發(fā)布時間：2023-02-23 16:13:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的觀察法調(diào)查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、市區(qū)農(nóng)村殘疾人基本情況
二、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作現(xiàn)狀
(一)村級衛(wèi)生室是開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。根據(jù)調(diào)查顯示，我市農(nóng)村殘疾人大部分因家庭經(jīng)濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))康復(fù)機構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的難度很大。如果充分利用村級衛(wèi)生所，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，就會得到康復(fù)的效果。在調(diào)查中我們了解到，我市村級衛(wèi)生所大都建在本村的中心，服務(wù)范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛(wèi)生所的村醫(yī)(防疫保健員)對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)。在調(diào)查中我們看到，高閘鎮(zhèn)在離鄉(xiāng)村衛(wèi)生所不遠(yuǎn)處建立了殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站由自治區(qū)殘聯(lián)配發(fā)的一套康復(fù)訓(xùn)練器材，有殘疾人和老年人在接受訓(xùn)練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，功能恢復(fù)效果比較明顯。
(二)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。根據(jù)走訪調(diào)查，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳等部門關(guān)于加強村衛(wèi)生室建設(shè)的意見的通知》(寧政辦發(fā)[2005]180號)精神，加快村級衛(wèi)生所建設(shè)步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛(wèi)生服務(wù)體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛(wèi)生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(yī)(防疫保健員)，配備了簡單的醫(yī)療衛(wèi)生器械。在調(diào)研中，我們看到大部分村衛(wèi)生室職責(zé)已經(jīng)上墻，但是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作仍處于空白。
(三)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的體制機制有了雛形。根據(jù)調(diào)查顯示，我市當(dāng)?shù)卮逍l(wèi)生所的管理工作尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按照一定的指標(biāo)要求，對村醫(yī)(防疫保健員)進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，按照所在行政村總?cè)藬?shù)每人每年2元衛(wèi)生服務(wù)費的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給村醫(yī)，所需資金大部分列入財政預(yù)算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛(wèi)生室所售藥品均由市級衛(wèi)生部門統(tǒng)一配送，零利率銷售給病人，村醫(yī)出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作對村級衛(wèi)生所實行專項考核，并配備必要的設(shè)備，落實激勵政策，那么村級衛(wèi)生所所承擔(dān)的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作就會開展起來。
三、制約我市農(nóng)村開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作存在的問題
一是缺乏必要的康復(fù)訓(xùn)練器材。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)市區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村衛(wèi)生所，除個別由自治區(qū)殘聯(lián)配備了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器材外，其它均未配備。
二是村醫(yī)(防疫保健員)專業(yè)康復(fù)知識缺乏。殘疾人康復(fù)指導(dǎo)與服務(wù)是一項專業(yè)性較強的工作，要求參與康復(fù)指導(dǎo)和服務(wù)人員必須掌握康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復(fù)需求的確定，康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容、如何提供服務(wù)、記錄和評估的方法，簡單實用訓(xùn)練技能，家庭康復(fù)護(hù)理等知識。在實地調(diào)查中，我們了解到絕大部分村醫(yī)(防疫保健員)對康復(fù)知識了解得不多，工作開展難度較大。
三是缺乏對村醫(yī)(防疫保健員)開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作有效監(jiān)管和激勵機制。由于村級衛(wèi)生所村醫(yī)(防疫保健員)報酬主要靠政府醫(yī)療性補貼和自己創(chuàng)收，收入相對偏低，而開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調(diào)動其積極性。
四是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區(qū)農(nóng)村大部分殘疾人由于缺乏康復(fù)知識，對康復(fù)重要性的認(rèn)識不足，殘疾人自我康復(fù)保護(hù)意識淡薄，自愿康復(fù)、配合康復(fù)的主動性不強。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村有相當(dāng)一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復(fù)訓(xùn)練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾四、關(guān)于建立我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作體制及運行機制的建議
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的長效運行機制，確保2015年殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，我以為以下措施以借鑒和采用;
(一)進(jìn)一步強化以政府為主導(dǎo)
，部門負(fù)責(zé)，社會各界廣泛參與的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作運行機制。
各級政府要認(rèn)真貫徹十一五殘疾人康復(fù)計劃，把農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用。
衛(wèi)生部門要加強醫(yī)院康復(fù)科(室)的建設(shè)，特別要發(fā)揮農(nóng)村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，增加康復(fù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項目，提高康復(fù)質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
民政部門要在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)時將殘疾人康復(fù)納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復(fù)困難。
財政部門要將農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，提供經(jīng)費保障。
教育部門要將殘疾人康復(fù)專業(yè)納入自治區(qū)教育發(fā)展計劃，培養(yǎng)一批各類康復(fù)專業(yè)人才，并做好學(xué)齡前殘疾兒童的康復(fù)教育。
計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。
交通部門要加強交通法規(guī)的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。
公安部門要積極參與精神病防治康復(fù)工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。
各級婦聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實婦女兒童發(fā)展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復(fù)工作。
各級共青團(tuán)組織要將殘疾人康復(fù)納入紅領(lǐng)巾助殘、青年志愿者行動等社會救助活動中，配合有關(guān)部門開展殘疾人康復(fù)宣傳工作。
各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費籌措以及協(xié)調(diào)實施。要深入調(diào)查研究，掌握農(nóng)村殘疾人康復(fù)需求，協(xié)助政府制定和實施農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作規(guī)劃和對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助的相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，宣傳普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，做好檢查督促工作。
(二)加強村級衛(wèi)生室陣地建設(shè)，建立科學(xué)可行的監(jiān)管機制，確保農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作落到實處。
村級衛(wèi)生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農(nóng)村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預(yù)防宣傳和康復(fù)服務(wù)的條件，是開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。
一要加大康復(fù)器具投入力度?？祻?fù)器具是開展殘疾人康復(fù)工作的前提和基礎(chǔ)。目前，全市除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由自治區(qū)殘聯(lián)配備了康復(fù)訓(xùn)練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所配備1.5萬元的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器具。
二要有計劃地組織對鄉(xiāng)村醫(yī)(防疫保健員)分期分批進(jìn)行殘疾預(yù)防和康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)。要結(jié)合市區(qū)實際，借鑒外省(區(qū))經(jīng)驗，組織對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所村醫(yī)(防疫保健員)，進(jìn)行中短期專業(yè)康復(fù)資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，發(fā)給證書，實行持證上崗。
三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)(防疫保健員)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)大部分是屬于無償?shù)?。為充分調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入XX市財政預(yù)算，由市殘聯(lián)在參與衛(wèi)生部門年度考核驗收后，根據(jù)考核驗收情況兌現(xiàn)發(fā)放。
四要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生所殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級殘疾人綜合服務(wù)中心的作用，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生室開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作列為主要工作內(nèi)容，并把聾兒語訓(xùn)、智殘、腦癱兒童訓(xùn)練、殘疾人用品用具供應(yīng)、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等項目納入其中，推動鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所康復(fù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高康復(fù)工作的整體水平。
(三)加大貧困救助力度，確保農(nóng)村貧困殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。各級政府要把農(nóng)村殘疾人康復(fù)與扶貧結(jié)合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)補助;同時制定并完善貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，采取分級負(fù)擔(dān)、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題。各級殘聯(lián)要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業(yè)保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。
(四)大力開展殘疾人康復(fù)工作宣傳，積極做好殘疾預(yù)防。
要通過發(fā)放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳，普及康復(fù)知識，提高殘疾預(yù)防意識。充分利用全國助殘日、愛耳日、愛眼日、國際殘疾人日等活動，向社會廣泛宣傳康復(fù)工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預(yù)工作機制，對先天殘疾人實現(xiàn)強制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生;預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘;降低藥物致殘發(fā)生率;減少疾病致殘;加強安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。
一、我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)主要特點
(二)存在的問題
一是較第一業(yè)發(fā)展相對滯后。按照經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的一般標(biāo)準(zhǔn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重應(yīng)不低于45%。從我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看， 2008年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重僅為32%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值比重占到56%。
三是市場經(jīng)濟體制不夠健全。由于第三產(chǎn)業(yè)中的行政管理色彩重，行業(yè)準(zhǔn)入限制多，特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的新型產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)入條件高，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的第三產(chǎn)業(yè)需求不能得到實現(xiàn)。
四是城市化水平低抑制了第三產(chǎn)業(yè)擴張的需求。由于我縣是傳統(tǒng)的漁業(yè)資源型經(jīng)濟，城市化水平相對滯后。目前受自然資源影響，漁村出現(xiàn)的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)困難，漁民的就業(yè)領(lǐng)域沒有得到充分?jǐn)U展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來的增加農(nóng)民收入、促進(jìn)整個經(jīng)濟發(fā)展的潛力不能充分釋放出來。
二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對稅收的影響
(三)第三產(chǎn)業(yè)的征收控管相對嚴(yán)密。從全縣第三產(chǎn)業(yè)所轄的幾個具體行業(yè)來看，除批發(fā)和零售業(yè)外，其他行業(yè)全部是繳納營業(yè)稅的行業(yè)。對此，地稅機關(guān)可以通過發(fā)票實行以票控稅，源頭控管，最大程度防止稅收流失。稅控機的推廣應(yīng)用進(jìn)一步加大了對服務(wù)業(yè)的稅收管理。因此，第三產(chǎn)業(yè)管理手段和方法容易操作，征納環(huán)境相對較好。
(四)第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展不均衡影響我縣地方稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展。從2008年第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)實現(xiàn)的地方稅收分析，占全年地方稅收比重較多的行業(yè)有房地產(chǎn)業(yè)(24.9%)、交通運輸業(yè)(25%)，而一些新興的第三產(chǎn)業(yè)如娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)占地方稅收的比重都很低，特別是我縣的餐飲住宿業(yè)只有5%，批發(fā)和零售業(yè)只有3.3%，這與我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)濟明顯不相稱。而這些行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)相比，其實現(xiàn)的稅收通常為營業(yè)稅和一些地方稅(費)，這些行業(yè)發(fā)展對地方稅收的貢獻(xiàn)率要大于傳統(tǒng)行業(yè)的地方稅收貢獻(xiàn)率。因此，應(yīng)加大工作措施，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的稅收貢獻(xiàn)率大的行業(yè)。
三、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
(一)高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資金投向，努力培植第三產(chǎn)業(yè)稅源，大力發(fā)展對地方稅收貢獻(xiàn)率高，地方政府收益多的行業(yè)。要努力打造規(guī)范、透明的法制環(huán)境，廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，保證第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
(二)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬空間。積極發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，刺激服務(wù)業(yè)需求。在當(dāng)前經(jīng)濟基礎(chǔ)條件下，應(yīng)著力研究城鎮(zhèn)建設(shè)的布局和規(guī)模，通過城市化建設(shè)，帶動縣城城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)旅游、餐飲、房地產(chǎn)、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(三)鞏固壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打牢第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，要在擴大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模、實現(xiàn)總量突破的基礎(chǔ)上，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和居民消費升級的有利時機，鞏固提升以旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高其經(jīng)濟效益。要堅持用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展支柱行業(yè)和龍頭企業(yè)。要鼓勵、支持餐飲服務(wù)業(yè)，形成高中低檔梯次發(fā)展的格局。要加速市場體系建設(shè)，提升輻射力，在城區(qū)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強旅游紀(jì)念品基地建設(shè)。要發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加速連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。
(四)優(yōu)先發(fā)展新興行業(yè)，培育新的消費熱點，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。在加快發(fā)展傳統(tǒng)消費產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)充分依托區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，把大力擴大現(xiàn)代娛樂服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升消費型服務(wù)業(yè)層次、打造新興服務(wù)業(yè)品牌作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的三大重點抓緊抓實。在娛樂業(yè)發(fā)展上，堅持與旅游業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，打造多項目、多種方式的娛樂業(yè)，擴大娛樂項目的覆蓋范圍，堅持南五島的統(tǒng)籌發(fā)展，加快項目的建設(shè)和招商，建立優(yōu)勢項目。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，結(jié)合我縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，合理布局，有序開發(fā)，保持住宅建設(shè)的合理規(guī)模和增長速度。同時，進(jìn)一步搞活島外人員進(jìn)島購置商品房，創(chuàng)造更大的市場需求。在旅游業(yè)發(fā)展上，把旅游開發(fā)建設(shè)同城市建設(shè)、媽祖文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，并進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)配套服務(wù)，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(五)堅持多措并舉，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持立足自身與招商引資并舉，既要發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，又要加大招商引資力度，爭取更多的資金、人才注入第三產(chǎn)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。堅持生產(chǎn)業(yè)與生活業(yè)并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息中介服務(wù)等與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的生產(chǎn)業(yè);圍繞提高人民的物質(zhì)生活水平，大力發(fā)展文化娛樂、醫(yī)療保健、體育健身等新型生活業(yè)。堅持市場服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)業(yè)并舉，加大投入力度，建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)之間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、切實為第三產(chǎn)業(yè)營造良好的稅收環(huán)境
(一)切實提高服務(wù)質(zhì)效。對重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步減少辦稅環(huán)節(jié)，簡化辦稅流程，努力做到手續(xù)從簡、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，切實提高服務(wù)效能。
(二)正確處理促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系。特別做好二、三產(chǎn)業(yè)分離工作，在規(guī)范中促進(jìn)，在促進(jìn)中發(fā)展。對第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)，合理安排稅收檢查計劃，避免重復(fù)檢查。
在全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，資源問題始終是一個帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的重大問題。國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門是國土資源管理的前沿陣地，肩負(fù)著保護(hù)資源和保障發(fā)展的重要使命。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀落實到國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上，就是要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作全局，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，致力于在經(jīng)濟發(fā)展和國土資源保護(hù)利用之間尋找最佳平衡點，既滿足當(dāng)代人的需求，又不以犧牲后代人的利益為代價，逐步走出一條符合科學(xué)發(fā)展的執(zhí)法監(jiān)察新路子，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、當(dāng)前我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的嚴(yán)峻形勢
改革開放*年來特別是建市20多年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在發(fā)展過程中也存在一些突出問題，其中之一是經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。我市人均耕地1.14畝，低于全省、全國人均水平，礦產(chǎn)資源較為單一，基本無能源礦產(chǎn)，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱。近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，亂占濫用土地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、違法占用耕地甚至是基本農(nóng)田上項目、搞建設(shè)現(xiàn)象比較突出。自20*年以來，全市共查處各類國土資源違法違規(guī)案件581起，面積8132.5畝（其中耕地4662.8畝），34人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，27人被移送司法機關(guān)，2人涉嫌犯罪，依法追究刑事責(zé)任。上述違法違規(guī)問題主要類型及表現(xiàn)形式為：
一是圈占土地（違法案件數(shù)占49.05%）。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，盲目上項目搞建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生；部分地區(qū)以大齡青年結(jié)婚用房為名，大肆建宅基地等違法問題比較突出。
二是破壞耕地、基本農(nóng)田（違法案件數(shù)占24.27%）。大量農(nóng)用地被違法違規(guī)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，耕地資源減少，農(nóng)民合法權(quán)益受到不同方式的侵害。
三是濫采亂挖礦產(chǎn)資源（違法案件數(shù)占26.68%）。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，一些單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，盜采礦石、地?zé)帷⒑Ｉ?、河砂等礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重危害礦產(chǎn)資源市場秩序穩(wěn)定。
這些突出問題，很大程度上是我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征決定的，如果不盡快解決，將給糧食安全和資源保障帶來隱患，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，危及我市全面小康目標(biāo)的如期實現(xiàn)。如何破解這些突出問題，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是擺在各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門面前的重要課題，也是國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門深入學(xué)習(xí)、努力踐行科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)任務(wù)。
二、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方針，努力提高國土資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)保障能力
國土資源不僅僅是經(jīng)濟建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是維護(hù)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展重要的調(diào)控手段，具有無可替代的保障功能。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察全局，堅持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，努力遏制各類國土資源違法行為的發(fā)生，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)問題，努力提高國土資源對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的持續(xù)保障能力。重點做好“三個強化”：
（一）強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)工作。進(jìn)一步完善市（縣）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，推動執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查的制度化和規(guī)范化建設(shè)，加強責(zé)任考核，從源頭抓起，努力把國土資源違法行為減少到最低限度。一是明確各市局、各分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所動態(tài)巡查的主體責(zé)任。把國土資源違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率以及避免和挽回經(jīng)濟損失作為重要的考核指標(biāo)，確保及時發(fā)現(xiàn)違法行為并將其消除在萌芽狀態(tài)。二是加大礦區(qū)、礦山動態(tài)巡查力度。重點加強對市區(qū)周邊、重點礦區(qū)、重點礦山勘查、開采活動和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的動態(tài)巡查力度，努力實現(xiàn)動態(tài)巡查的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，維護(hù)我市良好礦業(yè)秩序。
（二）強化國土資源違法行為查處工作。利用當(dāng)前剎風(fēng)治亂的良好時機，緊密結(jié)合正在開展的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，繼續(xù)對土地違法違規(guī)問題保持高壓態(tài)勢，不斷加大礦產(chǎn)資源市場治理整頓，維護(hù)我市國土資源市場良好秩序。一是加大土地違法案件查處力度。認(rèn)真貫徹中央、部、省、市關(guān)于加強土地管理和加大土地執(zhí)法檢查的一系列指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令），重點查處違反土地利用總體規(guī)劃，非法占用耕地尤其是基本農(nóng)田、非法批地、未批先用、違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地等方面的案件。對頂風(fēng)而上、有令不行、有禁不止的重大違法案件采取聯(lián)合執(zhí)法、公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任的形式集中查處。二是認(rèn)真開展2008年度衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的指導(dǎo)方針不放松，按照市政府通知要求，不斷加大對各分局的督察、指導(dǎo)工作，確保清理發(fā)現(xiàn)的所有違法用地得到依法嚴(yán)肅處理，切實提高結(jié)案率和把違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例降到10%以下，保查處進(jìn)度，保查處質(zhì)量，保查處時效。三是加強礦產(chǎn)治理整頓。重點對市區(qū)周邊已關(guān)閉采石場、砂場、“三線三區(qū)”以及對部份金、鐵礦井進(jìn)行檢查，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的無證開采、亂采濫挖、以采代探、破壞地質(zhì)環(huán)境等違法行為，將嚴(yán)厲查處。
（三）強化普法宣傳工作。繼續(xù)通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料、舉辦講座培訓(xùn)等多種形式，加大全社會學(xué)習(xí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》以及15號令等國土資源法律法規(guī)宣傳力度，增強全社會關(guān)心國土資源管理，了解、參與國土資源違法違規(guī)問題查處工作。讓社會各界知道，加強土地管理、保護(hù)耕地不僅是國土資源部門的責(zé)任，也是各級政府的責(zé)任，是所有政府部門的責(zé)任，是所有公民和法人的責(zé)任，在全社會營造一個學(xué)法、執(zhí)法、守法、嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍。
三、堅持以人為本的方針，不斷加強國土資源工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
工作關(guān)系到經(jīng)濟社會穩(wěn)定，涉及到群眾切身利益，動一發(fā)而牽全身。做好新形勢下的國土資源工作，就是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“以人為本”的方針理念，把“人民群眾得實惠”作為穩(wěn)定工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真排查各類隱患，不斷增強服務(wù)本領(lǐng)，著力提高突發(fā)事件處置能力，切實解決群眾反映的突出問題，以良好的穩(wěn)定秩序踐行科學(xué)發(fā)展觀。主要是確?！叭齻€重點”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。
三個重點是：
（一）確保各類矛盾隱患排查徹底。定期在全系統(tǒng)開展容易誘發(fā)到省進(jìn)京上訪、集體上訪和問題的拉網(wǎng)式排查，不留死角。對排查出來的問題，列出清單，逐一登記造冊，建立臺帳，全面落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，把責(zé)任落實到具體單位和個人，把各類矛盾隱患及時解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
（二）確保各類重點案件妥善解決。繼續(xù)開展局長“帶案下訪”工作，嚴(yán)格落實“四定四包”責(zé)任制。對中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)批辦的重點案件以及長期得不到解決的重大、疑難問題，采取局長包案處理的方法，采取“面對面”、“一對一”的接訪形式，加大處結(jié)力度，確保各類重點案件得到及時妥善解決。
（三）確保重大節(jié)假日社會穩(wěn)定。采取更加過硬的措施和手段，加強值班，暢通渠道，認(rèn)真做好重大節(jié)假日穩(wěn)定工作，有效遏制各種越級訪和集體上訪行為的發(fā)生，確保職責(zé)范圍內(nèi)不出現(xiàn)集體到省進(jìn)京上訪和丟丑滋事事件的發(fā)生，嚴(yán)防各類突發(fā)事件的發(fā)生，切實促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：
一是服務(wù)態(tài)度方面，由機械服務(wù)向溫情服務(wù)轉(zhuǎn)變。在具體的接訪中，不斷強化接訪人員的服務(wù)態(tài)度，倡導(dǎo)換位思考，虛心傾聽，耐心解釋，即使群眾有批評甚至過激的舉止也要當(dāng)成好話來聽，避免人為地矛盾激化。
二是服務(wù)方式方面，由被動接訪向主動下訪轉(zhuǎn)變。對于轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的比較突出的問題，走出辦公室，下到基層，貼近群眾，牢牢掌握了工作的主動權(quán)，及時化解矛盾，杜絕重訪和越級訪的發(fā)生。
三是服務(wù)質(zhì)量方面，由注重結(jié)果向過程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。既要履行程序，也要體現(xiàn)人性化服務(wù)，要把處理過程的每個階段的進(jìn)展情況向群眾公開，及時答復(fù)人，將工作成果切實落實到“人民群眾得實惠”上來。
四、堅持統(tǒng)籌兼顧的方針，積極構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制
建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制是解決國土資源違法行為，實行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是科學(xué)發(fā)展觀中“統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動各方面積極性”的集中體現(xiàn)，對于做好當(dāng)前形勢下的國土資源工作具有重要意義。結(jié)合我市實際，主要是做好以下“六個制度”的建立和落實：
（一）建立健全公示和內(nèi)部制約機制。改變以往重事后查處輕事前防范的做法，在國土資源管理的各個環(huán)節(jié)，實行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，切實履行自身職責(zé)，完善集體會審制度，層層把關(guān)，從源頭上防范國土資源違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（二）完善國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)機制。重點是完善基層國土資源所、村級國土資源協(xié)管信息員制度，健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。努力做到人員到位、制度到位和責(zé)任到位，對基層中的國土資源違法行為和動向做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，及時把各類隱患解決在基層當(dāng)中。
（三）全面落實報告機制。各市局、各分局對難以制止的以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規(guī)問題和重大隱患，要在發(fā)現(xiàn)之日起3個工作日內(nèi)向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告。市局堅持每月對全市國土資源執(zhí)法、情況向省廳進(jìn)行一次匯報，并發(fā)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各市局、各分局，為各級領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委提供政策依據(jù)和發(fā)揮參謀決策作用。
（四）強化聯(lián)合執(zhí)法機制。繼續(xù)鞏固完善與紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法、城市執(zhí)法等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各自職責(zé)分工，加大相互銜接和配合聯(lián)動工作力度，建立共同責(zé)任機制。并積極探索建立與規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、水務(wù)、水利、安監(jiān)等部門的密切地合作機制，形成合力，重拳打擊土地、礦產(chǎn)違法行為，實行公開曝光。
（五）建立案件移送工作機制。逐步探索與檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)建立案件移送工作制度，進(jìn)一步細(xì)化移送程序，規(guī)范案件移送工作。查處的國土資源違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，及時向監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，及時向人民檢察院、公安機關(guān)移送，切實提高案件執(zhí)行效力。
（六）實行一票否決制約機制。把案件查處工作和穩(wěn)定工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評價各級國土資源部門和主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)。凡是執(zhí)法監(jiān)察工作不力造成嚴(yán)重影響的單位或地區(qū)，實行一票否決制度，取消該地區(qū)或有關(guān)責(zé)任人評先選優(yōu)資格。
五、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強和改進(jìn)隊伍建設(shè)
執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵在于人，執(zhí)法水平的高低取決于隊伍的綜合素質(zhì)如何。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要用科學(xué)發(fā)展觀的理論體系武裝人員的頭腦，堅持理論聯(lián)系實際，堅持改革創(chuàng)新，造就高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊伍，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門廣大黨員干部的自覺行動，為全面推進(jìn)國土資源工作提供隊伍保障，重點在四個方面加強隊伍建設(shè)：
（一）加強隊伍理論聯(lián)系實際能力建設(shè)。堅持學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，樹立講政治、講學(xué)習(xí)的大局觀念，客觀分析當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的嚴(yán)峻形勢，把科學(xué)發(fā)展的理念融入到執(zhí)法監(jiān)察工作的每個環(huán)節(jié)中去，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、部、省、市的重要決策部署上去，營造上上下下“一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展、努力推動發(fā)展”的氛圍。
（二）加強隊伍執(zhí)法能力建設(shè)。認(rèn)真抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。樹立敢打硬仗、會打硬仗的執(zhí)法作風(fēng)，對各類違法違規(guī)問題和違法勢力敢于出重拳，不怕得罪人，受的了委屈，進(jìn)一步增強執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行力，提高新形勢下駕馭工作的能力。
地?zé)釡厝鳛橐环N地?zé)豳Y源，是除煤、石油、天然氣之外的第四可再生能源，其中蘊藏著巨大的利用價值。傳統(tǒng)的能源煤、石油等對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。目前，世界各國一直在研究開發(fā)新能源，尤其是可再生能源，以逐漸減少對傳統(tǒng)能源的消耗。地?zé)崮苡捎趦α烤薮螅瑢Νh(huán)境的負(fù)面影響小，被稱之為清潔能源，并被世界各國列為重點研究開發(fā)的新能源之一。
地?zé)釡厝Y源被看作一種能自然補給的可再生能源，現(xiàn)在已受到人們越來越多的青睞。然而盲目的開采利用，則會帶來資源的浪費和地下水水質(zhì)惡化、地面沉降等一系列地質(zhì)環(huán)境問題。目前，溫泉和常里溫泉的現(xiàn)狀，已備受關(guān)注，尋求一個行之有效的辦法來解決無序開采的局面，成為了人們共同關(guān)心的一個問題。
二：我國溫泉水利用現(xiàn)狀
目據(jù)粗略計算，我國主要沉積盆地小于XX米的深度中儲存的地?zé)豳Y源總量約4.0184×1019千焦，相當(dāng)于1.3711×1012噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量，以其1％作為可開采量計算，可開采地?zé)豳Y源總量為4.0184×1017千焦，約為1.3711×1010噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量。
我國738處地?zé)峥辈橘Y料統(tǒng)計表明，中國目前高溫地?zé)崽飪H有藏羊八井和羊易地?zé)崽?，余下均為中低溫地?zé)崽?，其中溫度?0℃～150℃的中溫地?zé)崽?6處，占地?zé)崽锟辈榭倲?shù)的3.8％；90℃以下的低溫地?zé)崽铮c）708處，占地?zé)崽锟辈榭倲?shù)的96％。全國已勘查地?zé)崽锏钠骄鶞囟燃s為55.5℃，以中低溫地?zé)豳Y源為主，由于溫度較低，適合直接綜合性利用，因此我國地?zé)衢_發(fā)利用方面具有很大空間，特別是在采暖和制冷方面，地?zé)嵊泻芄饷鞯那熬啊?/p>
目前溫泉主要是用來洗浴，在洗浴后排放掉的溫泉水中仍然留有大量的熱能，這些熱量的流失，無疑是一種較大的浪費。應(yīng)該加強地?zé)釡厝菜奶菁壚?，采用熱泵和回灌等技術(shù)，充分提取地?zé)嵛菜械臒崮?，使溫泉尾水循環(huán)起來，不斷增加地?zé)豳Y源的利用率。
三：目前溫泉水利用存在的問題
一、 資源家底不清，盲目過量開采，造成水量、水溫下降，影響著溫泉企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、 缺少溫泉水化學(xué)知識，忽視溫泉水的特點。致使溫泉產(chǎn)品無法發(fā)揮自己的特殊因素，喪失了許多市場機會。溫泉產(chǎn)品的優(yōu)劣取決于水質(zhì)、水溫，因為溫泉旅游的最大吸引力是有益于游人的身心健康，日本人喜愛溫泉旅游，就是他們深知溫泉浴對健康的幫助，往往還會因人、因時而異變換對溫泉水質(zhì)的選擇，從而促使日本人平均每人每年要到溫泉住1。36天。日本人壽命全球最高可能與溫泉有關(guān)。中國溫泉企業(yè)則不大重視這種理念，北京、天津、江西等地的數(shù)十處溫泉企業(yè)，幾乎沒見到幾家標(biāo)明、介紹自己的水質(zhì)的理化特點對健康有益的具體事例。這與日本等科學(xué)發(fā)達(dá)國家重視溫泉水質(zhì)昊的理化特點的宣傳實在是相差太遠(yuǎn)了。
回灌是解決地?zé)崴幌陆岛痛偈沟責(zé)崴Y源循環(huán)利用的一種有效方法之一，其方法就是在抽取地?zé)崴耐瑫r，在井口周圍相關(guān)位置向地下注入一定比例的水量，從而使地下水水位保持相對穩(wěn)定。
一、全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史
聊城市電子工業(yè)始于1968年。1973年，全市有電子企業(yè)35家、產(chǎn)品20種。1974—1977年，電子產(chǎn)品市場競爭激烈，盲目上馬的企業(yè)因產(chǎn)品無銷路而漸次被淘汰，電子企業(yè)減少到13家。
二、全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點
近兩年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市信息產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，整體實力不斷增強;信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，基礎(chǔ)性作用日益強化;信息化服務(wù)領(lǐng)域全方位拓展，服務(wù)能力大大提高。
(一)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
xx年以來，全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)含量明顯提升。截止到xx年底，全市信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有46家，比xx 年底增加8家。xx年全市實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入58.1億元，同比增長42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入40.87億元， 同比增長40.1%。其中通信業(yè)11.9億元，同比增長33%;電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)27.9億元，同比增長43%;計算機服務(wù)業(yè)7900萬元，同比增長 32%;軟件業(yè)2800萬元，同比增長12%。隨著光纖預(yù)制棒、光纖拉絲、汽車行駛記錄儀等一批重點項目的開工建成，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨 脹，全市信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“xxx”良好開局。
(二)信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善
今年上半年，全市新增通信光纜 2100公里，線路總長度達(dá)27452公里，城域網(wǎng)覆蓋了全市所有城鄉(xiāng)及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光纜;全市固定電話(含小靈通)總用戶 達(dá)145.2萬;移動電話總用戶達(dá)225萬;城鄉(xiāng)有線電視用戶達(dá)40萬，入戶率達(dá)35%;村村通有線電視和家家通電話工程正在緊張實施;互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬 超過5g，互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶達(dá)20萬，比去年同期均有較大增長。
(三)電子政務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展
一是聊城政務(wù)網(wǎng)服務(wù)水平顯著提高。八 個縣(市、區(qū))政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和絕大部分市直部門建立了門戶網(wǎng)站，政府工作效能得到明顯提高。
二是實現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)電子公文傳輸。今年7月1日 電子公文傳輸系統(tǒng)啟動以來，實現(xiàn)了公文及時發(fā)送，縮短了公文運轉(zhuǎn)周期，提高了公文運行效率;規(guī)范了政府工作行為，有效地避免了丟文、漏文現(xiàn)象，也有效地避 免了越級行文、逆行文，使文件處理日益規(guī)范;降低了行政成本，實現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)無紙化辦公，預(yù)計當(dāng)年可節(jié)約行政成本300多萬元。
三是網(wǎng)站信息再上 新水平。今年上半年聊城政務(wù)網(wǎng)共各類圖文信息5000多條，實現(xiàn)了xx市人大政協(xié)“兩會”文字、圖片、視頻直播，“五一”文化旅游節(jié)圖文直播，“聊城 市雙擁共建合唱匯演”圖片、視頻直播，在第二屆中國特色政府網(wǎng)站評比活動中榮獲“特色與創(chuàng)新”提名獎。四是網(wǎng)上招商效果良好。xx年6月組織開展了網(wǎng)上招 商活動，據(jù)統(tǒng)計，截止到今年7月份，通過網(wǎng)上洽談，全市共落實項目202個，實際到位資金33.45億元人民幣。
(四)信息技術(shù)擴大應(yīng)用不斷深入
規(guī)模以上企業(yè)信息化改造進(jìn)展順利。截止到xx年底，全市規(guī)模以上傳統(tǒng)企業(yè)80%以上經(jīng)過不同程度信息化改 造，投入信息化改造資金超過了9億元，主要用于提升企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)的信息化水平，投入產(chǎn)出比平均在1∶5以上。通過信息化改造，降低了生產(chǎn) 成本、提高了生產(chǎn)效率，增強了技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，強化了企業(yè)的核心競爭力，經(jīng)濟社會效益明顯，企業(yè)實施信息化改造的積極性和主動性大大增強。
服務(wù)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用后發(fā)優(yōu)勢明顯。信息技術(shù)現(xiàn)已普及到旅游、銷售、住宿、金融、保 險、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)，為業(yè)者帶來諸如市場信息、資源整合、數(shù)據(jù)分析、財務(wù)管理、庫存管理、安全管理等諸多便利。其中昌潤大酒店的信息化應(yīng)用項目——樓 宇自動控制系統(tǒng)，獲得了省內(nèi)專家的一致好評，被信息產(chǎn)業(yè)廳立項并予以資金支持，現(xiàn)已施工完畢并投入使用。
(五)社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息化穩(wěn)步推進(jìn)
在政府管理和社會公共服務(wù)方面，信息化應(yīng)用系統(tǒng)已覆蓋全市財政、工商、稅收、公安、社保、教育、金融等20多個領(lǐng)域，12個行業(yè)的“金字”工程全面啟 動;完成空間地理信息平臺的搭建，空間地理信息資源數(shù)據(jù)庫初步建立;各行業(yè)銀行的金融網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了同城或全省的通存通兌以及不同區(qū)域的資金結(jié)算，電子化網(wǎng)點 覆蓋率達(dá)90%以上;電力系統(tǒng)已建設(shè)了供電公司營銷mis(管理信息系統(tǒng))。“金盾工程”進(jìn)展順利，市財政每年投入600萬元用于“金盾工程”項目建設(shè)， 今年上半年完成“110、119、122”報警三臺合一，大大提高了多警種快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。
(六)信息市場監(jiān)管力度進(jìn)一步加大
一是加強了信息化項目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度;二是加強了政策規(guī)章體系建設(shè);三是加強了信息化培訓(xùn)機構(gòu)管理工作，對全市信息化培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行了評審、登記和備案;四是加強了對互聯(lián)網(wǎng)的管理，及時有效地監(jiān)控了影響我市穩(wěn)定和形象的有害信息。
三、當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題和對策措施
為了推進(jìn)“1142”(即力推“數(shù)字聊城”建設(shè);夯實電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用，提高信息化服務(wù)能力;抓好信息化帶動文化旅游業(yè)，信息化帶動 社會主義新農(nóng)村建設(shè)，信息化帶動服務(wù)業(yè)，信息化帶動傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級;強化信息安全保障體系建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè))信息化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市信 息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，提出以下建議：
(一)加強對信息資源整合的理論研究和實踐探索
信息資源整合是一項系統(tǒng)性的工作，與信息化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展有著密切的聯(lián)系，但國內(nèi)還沒有成 熟的實踐經(jīng)驗，研究工作還處于發(fā)展階段。有關(guān)部門要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加強對信息資源整合的理論研究和實踐探索。所謂信息資源整合是“系統(tǒng)”的理念，是 對信息資源從技術(shù)、經(jīng)濟和人才等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面管理，其管理特征是自上而下、集中式、可控性、個性化和實時性的管理方式。在信息資源整合中，我們 不僅要考慮到技術(shù)或物理層面，還要用信息資源管理的思想指導(dǎo)整合全過程，包括對信息資源整體架構(gòu)體系的整合，對信息資源管理組織體系的整合，對信息管理技 術(shù)的整合，對信息資源管理環(huán)境的整合以及對信息服務(wù)內(nèi)容和方式的整合，通過統(tǒng)籌和全面的整合，實現(xiàn)信息資源的合理配置及有效利用。不能把信息資源整合問題 簡單地看成一個專業(yè)或技術(shù)層面的問題，它其實是一個綜合治理的問題，應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下組織實施。
(二)進(jìn)一步推動信息技術(shù)在經(jīng)濟社會等領(lǐng)域的應(yīng)用
一是建立政府網(wǎng)站內(nèi)容保障長效機制，并進(jìn)一步改進(jìn)網(wǎng)站設(shè)計，加快信息更新，增強互動功能。擴大市級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)交換平臺應(yīng)用范圍，在已經(jīng)實現(xiàn)上連省政 府，下連各縣(市、區(qū))政府，橫連市直各部門的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)延伸到各級黨委、人大、政協(xié)，并連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦公，提高黨政機關(guān)辦公 效率。
二是進(jìn)一步加快突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的整合與完善，實現(xiàn)跨部門不同警種之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
三是進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)和三大產(chǎn)業(yè)相互融合，加 快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。四是進(jìn)一步擴大信息技術(shù)在節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)、科技、衛(wèi)生、環(huán)境資源等方面的應(yīng)用。
(三)創(chuàng)新信息資源市場監(jiān)管模式
信息資源市場監(jiān)管是新生事物，有其特殊的復(fù)雜性，當(dāng)前的監(jiān)管工作尚不能完全適應(yīng)信息資源市場的發(fā)展。所以，必須加快對全市信息資源市場監(jiān)管模式的創(chuàng)新。
一是加快對監(jiān)管部門監(jiān)管活動的分類。監(jiān)管部門對信息市場的監(jiān)管活動是多種多樣的，涉及生產(chǎn)經(jīng)營行為、企業(yè)資質(zhì)信用、公眾權(quán)益保護(hù)、社會輿論導(dǎo)向等諸多領(lǐng) 域，復(fù)雜的市場監(jiān)管活動，使得要建立職責(zé)明確的信息資源市場監(jiān)管體系必須對監(jiān)管部門的監(jiān)管活動進(jìn)行清晰分類。
二是加強監(jiān)管手段的創(chuàng)新性。監(jiān)管手段的創(chuàng)新性 可以在以下兩個方面探索。一是技術(shù)的創(chuàng)新性，即在尋求有效的信息資源市場監(jiān)管手段的時候，努力研究應(yīng)用新技術(shù)以實現(xiàn)有效的監(jiān)管目標(biāo)。
三是機制體制的創(chuàng)新， 即在充分認(rèn)識信息資源市場特殊性的同時，積極探索適應(yīng)信息資源市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的新型監(jiān)管機制與體制。
一、我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀
年初以來，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過市、縣（區(qū)）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進(jìn)和整治，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進(jìn)了市域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[2003]3號文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務(wù)，時間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署。此外市人大、政協(xié)召開的“兩會”上、市紀(jì)委四次全會和市本級規(guī)模推進(jìn)工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區(qū)都成立了由書記為組長，主管經(jīng)濟工作的副書記為副組長，相關(guān)部門為成員單位的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項推進(jìn)辦公室。層層落實了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和組織體系，為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。
2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動，極大地調(diào)動了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性和主動性，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、全社會參與的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領(lǐng)導(dǎo)者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務(wù)員、企業(yè)廠長（經(jīng)理）WTO知識的培訓(xùn)，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經(jīng)濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎(chǔ)、源頭上預(yù)防了犯罪，減少了社會不穩(wěn)定因素。
3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大了對影響經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)2002年共受理各類案件29,256件，審結(jié)28,508件，結(jié)案標(biāo)的額達(dá)5.54億元。兩年來全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費20多萬元，減負(fù)3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經(jīng)濟案件的訴訟監(jiān)督，主動為企業(yè)提供法律服務(wù)。2002年，共辦理國有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟犯罪120件，挽回經(jīng)濟損失100多萬元。公安部門加大了“打黑除惡”和對經(jīng)濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會安定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評。
4、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強隊伍建設(shè)，深入開展雙評活動，積極推行政務(wù)公開和承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。各地進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區(qū)還強化了對服務(wù)中心的投資建設(shè)，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關(guān)審批事項首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制。全市在各行業(yè)開展了治亂減負(fù)工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運樞紐工程減免基礎(chǔ)建設(shè)配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業(yè)評議，都是成功的范例。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。
5、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結(jié)合實際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境六項制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。我市對招商引資政策進(jìn)一步放寬，特別是對進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進(jìn)項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環(huán)境，為實現(xiàn)規(guī)模推進(jìn)目標(biāo)，加快經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策支持和動力支持。
二、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因
我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。
一是服務(wù)意識不強，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風(fēng)較為嚴(yán)重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。
二是行政管理體制不理順，給部門執(zhí)法帶來了一定難度，同時也導(dǎo)致“三亂”加劇，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門在執(zhí)法過程中，也遇到了同樣問題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過高。據(jù)調(diào)查，市直機關(guān)事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標(biāo)準(zhǔn)，確定收費項目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)減而不輕。
三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經(jīng)濟規(guī)律。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。便我們有些政府部門還不適應(yīng)駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。
四是對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時有效查處。
五是基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境建設(shè)投入不足，硬環(huán)境建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，2002年市本級用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達(dá)城市的開發(fā)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達(dá)到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達(dá)到，而且標(biāo)準(zhǔn)較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區(qū)面積的17.6%（國家現(xiàn)定中等城市為35%）。學(xué)校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛(wèi)生狀況有待于進(jìn)一步改善。
通過調(diào)查分析，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費的現(xiàn)象。四是社會監(jiān)督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會環(huán)境。
三、對策建議
針對我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足市情，狠抓當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點應(yīng)抓好以下工作：
1、抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責(zé)任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識，從放寬經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會通過的《關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見》和市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題推進(jìn)組下發(fā)的《全市整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》的要求，錛住總體目標(biāo)，扭住“八項任務(wù)”，緊跟階段步驟，認(rèn)真做好整治推進(jìn)工作。
2、抓改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開。把該減的審批項目減下來，把能減化的審批環(huán)節(jié)減下來，公開收費罰款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政行為,接受社會各界監(jiān)督。要進(jìn)一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執(zhí)罰、檢查等行政執(zhí)法行為要按照法定的程序?qū)嵤┖娃k理，切實提高行政執(zhí)法工作的透明度，大力推行政務(wù)公開，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)和管理活動。要繼續(xù)深入實施“綠色通道”工程，實行“一條龍”服務(wù)，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務(wù)超市”，推行限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務(wù)超市中來，以此建立起辦事高效、服務(wù)周到、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經(jīng)費問題，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就很難寬松。
3、抓服務(wù)，著力提高工作效能。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要在搞好服務(wù)和提高效率上下功夫。一要認(rèn)真清理廢止不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要的政策性、規(guī)范性文件，制定出臺促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，對該調(diào)整的政策文件要及時調(diào)整，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各部門要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，特別是要加強對各項制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀(jì)問題，切實提高工作效率。三要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，主動加強與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項服務(wù)，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。
人體器官移植變成了現(xiàn)實，但是這樣的醫(yī)療方法所帶來的并不全是救死扶傷的有利的方面。隨著器官移植技術(shù)的發(fā)展，社會上漸漸出現(xiàn)了很多與器官移植相關(guān)的新型犯罪比如非法摘取人體器官犯罪， 這些犯罪有其特殊的犯罪構(gòu)成和特點，但是我國刑法還沒有相應(yīng)的加以規(guī)制。本文在對人體器官移植所引發(fā)的非法摘取人體器官犯罪進(jìn)行分析的基本上提出了相關(guān)立法對策。
關(guān)鍵詞：非法摘??；人體器官；行為方式；出現(xiàn)原因；完善立法
自二十世紀(jì)九十年代以來，人體器官移植技術(shù)出現(xiàn)突破性進(jìn)展，存活率、移植數(shù)目、開展器官移植的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量都大幅增長，人體器官移植在全球范圍內(nèi)成為普遍應(yīng)用的綜合性醫(yī)療手段。但不容忽視的是，伴隨該技術(shù)的發(fā)展，非法摘取人體器官、買賣、走私人體器官、無資質(zhì)從事人體器官移植、利用器官移植技術(shù)進(jìn)行非法人體實驗等危害行為隨之衍生。眾所周知，人體器官具有不可侵犯性與不可轉(zhuǎn)讓性，然而，在當(dāng)前我國科技日益發(fā)展的現(xiàn)實情況下，人體器官犯罪形式逐漸呈現(xiàn)多樣化，對我國而言是一個嚴(yán)峻而重大的挑戰(zhàn)。
隨著器官移植技術(shù)的發(fā)展， 社會上漸漸出現(xiàn)了很多與器官移植相關(guān)的新型犯罪， 這些犯罪有其特殊的犯罪構(gòu)成和特點， 但是我國刑法還沒有相應(yīng)的加以規(guī)制。目前，非法摘取人體器官進(jìn)行器官交易或器官移植的現(xiàn)象愈演愈烈，對社會穩(wěn)定，個人健康帶來極大危害。
對非法摘取人體器官犯罪問題進(jìn)行了專項調(diào)查，通過發(fā)放調(diào)查問卷形式對武漢地區(qū)非法摘取人體器官犯罪現(xiàn)狀情況進(jìn)行了一次簡單的調(diào)查分析，此次調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收245份，回收率達(dá)80以上，表明公眾對非法摘取人體器官犯罪問題的普遍關(guān)注。此次調(diào)查內(nèi)容包括：被調(diào)查者的基本情況，對“非法摘取人體器官犯罪”的認(rèn)識，實施非法摘取人體器官犯罪的情形；目的是分析非法摘取人體器官犯罪產(chǎn)生的原因，了解當(dāng)前非法摘取人體器官犯罪的現(xiàn)狀，尋求解決的有效對策。
1、對大學(xué)生活的態(tài)度及方式：
82.3%的同學(xué)態(tài)度比較積極，對學(xué)校及系部的活動比較積極或有選擇的參加一些，認(rèn)為課外活動是大學(xué)生活中一個非常重要的組成部分，是提高自身素質(zhì)的重要途徑，感覺大學(xué)生活充實，比較有意義。生活費用95%以上的同學(xué)主要通過家里供應(yīng)，一小部分通過國家和社會資助，個人打工只夠少量生活補貼。53%的同學(xué)主要通過課外閱讀、參加社會實踐以及聽學(xué)術(shù)報告的方式來提高自身素質(zhì)，62%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)?，F(xiàn)在學(xué)習(xí)風(fēng)氣一般。
2.對學(xué)校及系部的發(fā)展建議：
對于學(xué)校和系部的改革與發(fā)展，廣大同學(xué)普遍表示比較關(guān)注。有84.6%的同學(xué)認(rèn)為本系近年來的工作較有成效，肯定了本系的工作。88.5%的同學(xué)對于學(xué)校及任課教師的教學(xué)水平比較滿意，同時對于系部以后在學(xué)生的培養(yǎng)方面提供了良好的建議，認(rèn)為應(yīng)該在學(xué)習(xí)能力、實踐能力以及人際交往能力等方面加強對學(xué)生的培養(yǎng)。另有81.2%的同學(xué)認(rèn)為目前學(xué)校學(xué)習(xí)風(fēng)氣較好，認(rèn)為良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣是提高教學(xué)質(zhì)量的重要條件。
3.對于社會實踐：
在社會實踐方面，95%的同學(xué)表示最喜歡參加社會實踐這種教育活動形式。89%的同學(xué)參加過社會實踐，并且其中一部分同學(xué)經(jīng)常參加社會實踐。同時，在提意見一題中，大部分同學(xué)表示了參加社會實踐的渴望。這表明大部分同學(xué)對于參加社會實踐來增長才干，開闊視野，了解社會，磨練意志是持肯定態(tài)度的，說明大家都認(rèn)識到社會實踐對于以后走向社會，參加工作的重要性。
4.對于心理問題：
對于大學(xué)生心理健康，91%的同學(xué)認(rèn)為目前生活充實，很有意義。另有8%的同學(xué)表示生活悠閑、快樂，沒有太多想法?？梢姶蟛糠滞瑢W(xué)感覺自己目前的生活學(xué)習(xí)狀態(tài)是積極地；在選擇目前最苦惱的事情時，85.4%的同學(xué)選擇了校內(nèi)競爭激烈，學(xué)習(xí)緊張，以及社會競爭激烈，就業(yè)前途未卜。這表明廣大同學(xué)充分認(rèn)識到現(xiàn)階段學(xué)習(xí)好專業(yè)文化知識的重要性，感覺到學(xué)習(xí)成才的緊迫性，具有強烈的競爭意識。同時對未來的就業(yè)問題也顯示了極大的關(guān)注；對于遇到煩心事，會如何應(yīng)對？95%的同學(xué)選擇了找人傾訴或參加文體活動，另有部分同學(xué)選擇了向?qū)I(yè)人士需求幫助。由此可見，同學(xué)們在處理煩惱與不快時普遍選擇了恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ@對同學(xué)們的學(xué)習(xí)生活是有極大的幫助作用的。
5.對于就業(yè)問題：
79.7%的同學(xué)感到大學(xué)生活中最苦惱的是面對社會的激烈競爭，就業(yè)前途迷茫。56.35%的同學(xué)對自己的畢業(yè)后前途存在“數(shù)不清”的迷茫。30.2%的同學(xué)對就業(yè)前景感到樂觀，比較有信心。13.2%的同學(xué)表現(xiàn)出信心不足和沒有信心。由調(diào)查可知：增加大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，消除就業(yè)心理誤區(qū)，做好科學(xué)的人生職業(yè)規(guī)劃尤為重要。
6.個人建議：
（1）72.1%的同學(xué)認(rèn)為要加強學(xué)生的實踐創(chuàng)新能力，幫助學(xué)生的就業(yè)，至少要給予一定的就業(yè)指導(dǎo)，加強學(xué)校與社會的聯(lián)系，建議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作報告或以與企業(yè)合作的方式促進(jìn)就業(yè)。
（2）43%的同學(xué)認(rèn)為要加強學(xué)校的硬件設(shè)施，對籃球場、足球場地進(jìn)行修繕，對宿舍條件的不斷改善，對電子閱覽室、餐廳飯菜質(zhì)量改革的要求比較迫切。
