發(fā)布時間：2022-08-19 22:39:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年上半年，在市局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，信息中心按照市局制定的“三十項重點工作”的要求，積極主動地開展工作，取得了一些成績：全市已經(jīng)建成的廣域網(wǎng)系統(tǒng)工程順利通過省局驗收，市局分別連通車管所征收點和開發(fā)區(qū)地稅局，實現(xiàn)了全市地稅稅款征收全覆蓋；全市征管數(shù)據(jù)實現(xiàn)新征管軟件集中征收，集中處理征管數(shù)據(jù)的分局達(dá)78個，納稅戶達(dá)31806戶，上半年共集中征收稅款（基金、費）33519萬元；odps公文處理系統(tǒng)已經(jīng)啟用；市局及所屬各縣、市、區(qū)局的內(nèi)部網(wǎng)站已經(jīng)全面改版成功，網(wǎng)站內(nèi)容豐富多彩，成為地稅人內(nèi)部信息共享的大好平臺；12366語音涉稅查詢系統(tǒng)正式開通，對外網(wǎng)站正在改版中，改版后將實現(xiàn)網(wǎng)上申報等，信息服務(wù)工作不斷加強?；仡櫧衲晡沂行畔⒒ぷ鳎F(xiàn)總結(jié)如下：
一、進(jìn)一步認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和驗收工作。
2004年底，阜陽市本級、潁東區(qū)局、潁泉區(qū)局、界首市
局、臨泉縣局、阜南縣局、穎上縣局已經(jīng)建成的廣域網(wǎng)工程，今年上半年順利通過省局驗收，同時潁東區(qū)局、潁泉區(qū)局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)也順利通過省局驗收。進(jìn)一步做好對太和縣局、潁州區(qū)局的機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)工作。今年3月份，市局根據(jù)需要開通與開發(fā)區(qū)地稅局、與車管所地稅征收點的2m廣域網(wǎng)線路，實現(xiàn)了全市地稅稅款集中征收全覆蓋。
二、切實做好華為網(wǎng)絡(luò)工程師（hcne）培訓(xùn)工作。
為適應(yīng)稅收信息化工作需要，加強地稅系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理維護(hù)技術(shù)力量，提高稅務(wù)系統(tǒng)信息技術(shù)專業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)專業(yè)人才，我們組織一批具備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)相關(guān)的專業(yè)知識及專業(yè)能力，并專職從事縣、市、區(qū)局網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及管理維護(hù)工作的人員參加的，在杭州華為網(wǎng)絡(luò)學(xué)院舉辦了“華為網(wǎng)絡(luò)工程師”（hcne）認(rèn)證培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)理論，華為交換機(jī)、路由器技術(shù)，廣域網(wǎng)原理及配制，訪問控制列表及地址轉(zhuǎn)換，備份中心等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識。通過培訓(xùn)，使得我市信息化專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平得到充分提高，為今年全面推行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)，下一步將統(tǒng)一組織培訓(xùn)人員參加hcne資格認(rèn)證考試。市局派出的兩名同志參加培訓(xùn)，通過了認(rèn)證考試并取得了hcne認(rèn)證證書。
三、出臺“兩個辦法”做好內(nèi)、外網(wǎng)站改版更新工作。
為了適應(yīng)地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)和應(yīng)用的需要，根據(jù)省局工作部署和市局“三十項重點工作”的要求，市局于4月份下發(fā)了網(wǎng)站模版，并進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，要求各單位結(jié)合實際進(jìn)行修改，到目前市局和各縣、市、區(qū)局內(nèi)部網(wǎng)站已改版完成。為了加快網(wǎng)站建設(shè)步伐，使網(wǎng)站建設(shè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，更好地為廣大地稅干部和納稅人服務(wù)，市局出臺了“兩個”辦法促進(jìn)內(nèi)外部網(wǎng)站建設(shè)，一是下發(fā)了《關(guān)于加強全市地稅系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)的通知》，對各單位網(wǎng)站建設(shè)的欄目設(shè)置、建設(shè)形式、連接內(nèi)容、管理維護(hù)、數(shù)據(jù)安全和建設(shè)進(jìn)度等統(tǒng)一規(guī)范；二是出臺了《阜陽市地方稅務(wù)局網(wǎng)站管理工作制度》,對網(wǎng)站的管理機(jī)構(gòu)、信息管理、地稅論壇管理和信息安全保密管理等方面進(jìn)行了規(guī)范要求，明確了各自的工作職責(zé)，規(guī)范了阜陽地稅網(wǎng)站信息服務(wù)活動。
四、充分調(diào)研，認(rèn)真做好征管數(shù)據(jù)市局大集中和推行網(wǎng)上申報的準(zhǔn)備工作。
按照省局的工作部署，年底前要實現(xiàn)全市征管數(shù)據(jù)集中到市局處理。為了順利實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中到市局和網(wǎng)上申報，我們組織召開了座談會充分進(jìn)行了調(diào)研，采取一些辦法做好前期準(zhǔn)備工作：一是充分掌握業(yè)務(wù)和應(yīng)用需求，二是繼續(xù)規(guī)范、深化全省統(tǒng)一征管軟件的應(yīng)用，提高計會統(tǒng)、發(fā)票管理、稽查管理等模塊的應(yīng)用水平，加強征管數(shù)據(jù)的采集、審核、錄入和檢查工作確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。三是做好數(shù)據(jù)集中的資料采集工作，及時清理征管系統(tǒng)內(nèi)垃圾數(shù)據(jù)，保證集中數(shù)據(jù)真實有效。四是對納稅人做好網(wǎng)上申報的宣傳工作，提高納稅人的認(rèn)知度。五是做好網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全維護(hù)工作，為征管數(shù)據(jù)市局集中和網(wǎng)上申報提供線路和硬件支持。
五、配合相關(guān)科室，提高信息化工作的覆蓋面：
一是做好向省局征管軟件升級開發(fā)小組推薦專業(yè)人才和計算機(jī)人才的工作，一方面毫不保留地積極向省局推薦專業(yè)人才，另一方面完善阜陽市局專業(yè)人才的人才庫建設(shè)。
二是配合基金科做好基金（費）征收的信息化管理工作，理順征收業(yè)務(wù)規(guī)程，清除垃圾數(shù)據(jù)，提高基金（費）的申報率。
三是做好odps的推廣應(yīng)用工作。市局對各縣市區(qū)局的odps服務(wù)器已經(jīng)聯(lián)調(diào)成功，配合辦公室舉辦了兩期odps應(yīng)用培訓(xùn)班。
四是配合征管科做好發(fā)票管理信息化工作，提高發(fā)票管理的信息化水平。門市開票已經(jīng)全部實現(xiàn)微機(jī)開票。
六、存在的問題。
上半年信息化工作雖然取得了很大的進(jìn)步，但我們的工作還存在一些不足：
“一個改革，兩個示范，兩個規(guī)律，五個重點，六個追求”。這是山西省地稅局帶給我們的公共行政改革大餐的基本內(nèi)容。
自2006年7月開始，山西省地稅局開始啟動“兩個示范”改革，首創(chuàng)《辦稅操作示范》和《實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作示范》辦稅模型，引來各界矚目，并于2007年在全省全面鋪開，取得顯著成效。
啟動“兩個示范”改革之后，山西省稅收工作由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。自此，山西踏上了構(gòu)建和諧稅收和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的漫程。
稅改起步
2006年7月，山西省地稅局在省委省政府加強行政效能建設(shè)的總體布局下，率先在全省推出“兩制”――“涉稅事項首辦負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制”。
“首辦負(fù)責(zé)制”和“限時辦結(jié)制”著眼于優(yōu)化全省地方稅收環(huán)境，立足于制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以“親民、利民、便民、為民”為宗旨，針對地稅機(jī)關(guān)和納稅人的交匯點、接觸點，著眼于解決納稅人重大、急辦、難辦、常辦涉稅事項辦理過程中經(jīng)常遇到的12類70多個小項的問題和困難；按照“有法定時限的一般壓縮30%，無法定時限的明確時限”的原則，在對涉稅事項的辦理時間普遍減壓的前提下，結(jié)合稅收業(yè)務(wù)流程，編制涉稅事項內(nèi)部主要工作流程圖，列舉每一個涉稅事項的受理部門、受理條件、辦理程序，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索地稅系統(tǒng)行政管理改革。
同年10月，省局開始探索稅收管理標(biāo)準(zhǔn)化的試點，將“兩制”進(jìn)一步提升，細(xì)化為面向納稅人和稅收征管人員的標(biāo)準(zhǔn)化操作示范手冊，即“兩個操作示范”也叫“兩個示范”。所謂“兩個示范”，即主要圍繞“辦什么、找誰辦、怎么辦、什么時間辦完、辦完以后還有什么注意事項”這五個方面的問題，對辦稅流程進(jìn)行全面的改造，簡化流程，規(guī)范操作要求，對公共服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改革，為納稅人和基層地稅工作人員提供一個科學(xué)、規(guī)范的稅收工作參照標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)記者獲悉，從2006年9月始，省地稅局領(lǐng)導(dǎo)便親自掛帥、現(xiàn)場指揮，攻關(guān)小組工作人員查閱研究了上千份文件，搜集、整理了數(shù)千萬字的資料，通過上百次的深入調(diào)研與座談，廣泛征求意見，并在高平、介休地稅局經(jīng)過兩個多月的模擬運行，十易其稿。
當(dāng)?shù)卦S多納稅人向記者表示，措施出臺以前，申請人在申請辦理一項業(yè)務(wù)時需向稅務(wù)機(jī)關(guān)的多個部門（包括辦稅服務(wù)廳、稅源管理、征收管理、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等）和崗位進(jìn)行申請和報批，而且還時常遇到部門推諉、扯皮和需要行賄通關(guān)的現(xiàn)象。而現(xiàn)在，納稅人只需向稅務(wù)機(jī)關(guān)相對應(yīng)的某個部門或窗口提出申請，其他環(huán)節(jié)由稅務(wù)部門內(nèi)轉(zhuǎn)審批，在規(guī)定的時限內(nèi)申請人即可取得批復(fù)決定，避免了“多次跑、多頭找”的現(xiàn)象，基本上當(dāng)天就能辦理完結(jié)。
根據(jù)試點運行統(tǒng)計，納稅人辦理開業(yè)登記比過去節(jié)省時間30%，辦理臨時登記比過去節(jié)省時間50%，辦理納稅申報也比過去節(jié)省時間50%。
由于其明顯的效能，此舉很快便得到了山西省委省政府的首肯，并在全省地稅系統(tǒng)予以重點推廣和試點，后又引起國家稅務(wù)總局的重視，并下文表示“予以推廣”。
著名政府管理專家、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院毛壽龍教授對山西省地稅局的此項改革予以高度認(rèn)可并表示：“這對于提高行政效能、完善公共服務(wù)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化操作有積極意義，值得進(jìn)一步研究?！?/p>
“兩本手冊”推動的改革
2007年12月13日，國家稅務(wù)總局在湖南長沙舉辦了全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)培訓(xùn)班。在這次培訓(xùn)班上，國稅總局專門邀請山西省地稅局辦公室主任尉子旺介紹了“兩個操作示范”的有關(guān)情況。尉主任表示，山西省地稅改革，重點在于“認(rèn)識兩個規(guī)律，抓住五個重點，實現(xiàn)六個追求”。
已有多年基層地稅工作經(jīng)驗的尉子旺主任將辦稅規(guī)律總結(jié)為兩條：一個是橫向的規(guī)律，一個是縱向的規(guī)律。
橫向的規(guī)律是指，“全國雖然各地都有稅務(wù)系統(tǒng)，但所面對的性質(zhì)基本是相同的，只有數(shù)量的差異，那么既然性質(zhì)相同，就應(yīng)該把共性和規(guī)律抽出來，搞成一個摸得著、看得見的實務(wù)性的標(biāo)準(zhǔn)化的東西?！?/p>
縱向的規(guī)律是指，“從中央到地方，在稅務(wù)系統(tǒng)上存在著一條線，理想狀態(tài)下，這條線是非常垂直的，而實際情況下，這條線是會發(fā)生扭曲或變形的，而使這條線進(jìn)行變形有兩種基本的形式：一種是逐漸地放大，即中央的規(guī)定一直到省市縣鄉(xiāng)再到基層逐漸地放大；另一種是逐漸地縮小。但無論怎樣，這條線中有很多人為的因素在起作用，我們可以把中央的法律、法規(guī)、規(guī)定可以看成一張圖紙，圖紙對全國都是一樣的，但是因為蓋樓房的人不同，對圖紙理解的程度就不一樣，因而蓋出來的樓房也就不一樣。既然我們認(rèn)識到這樣的辦稅規(guī)律了，接下來就是超越規(guī)律。”
那么如何超越呢？
山西省地稅局經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)，探索出的辦法是，使連接中央和地方這條線扁平化，即：“由省級稅務(wù)部門做出兩個模型：一個是面向基層稅務(wù)部門工作人員的模型，另一個是面向納稅人的模型。這種扁平化，減少了人為的因素，最終的差異是非常小的?！?/p>
這兩個規(guī)律所具體體現(xiàn)的便是以下“六個追求”：操作簡單化的追求、具體化的追求、標(biāo)準(zhǔn)下結(jié)果統(tǒng)一的追求、責(zé)任行政的追求、“以一帶多”的追求、示范性的追求?！傲鶄€追求”全面改善和提升了山西省地稅局政府公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格地說，山西地稅局的“兩個示范”改革，主要是由“兩本手冊”體現(xiàn)的。
這兩本手冊，一本是面向稅收管理人員的《稅收管理人員涉稅事項標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》，一本是面向基層納稅人的《納稅人標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》。這兩本長達(dá)1500余頁的操作手冊，涉及相關(guān)涉稅事項的全部手續(xù)和程序，無論是稅務(wù)管理人員還是納稅人，只要按照目錄檢索到相關(guān)的事項，即可按照手冊中的指示逐一辦理，方便簡捷，被當(dāng)?shù)厝擞鳛榧{稅人的“活字典”、“活地圖”、“自助餐”和“綠色通道”,建立了一種“傻瓜式”的辦稅模型。
關(guān)于“傻瓜式”辦稅模型，具體主持稅改工作的尉子旺主任強調(diào)：“基層工作人員不一定非要有博士的水平，甚至不一定非要有研究生的水平，基層人員和納稅人，他們最需要的是我們幫助他們把信息或者資源整合到一塊，我們把法律法規(guī)制作成一種傻瓜式的辦稅模型，他們就可以用這套模型去有效地完成工作?！?/p>
參與調(diào)研的中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士調(diào)研團(tuán)專家認(rèn)為，這種辦案流程起碼解決了程序正義的問題，有了規(guī)范的程序，一切涉稅事項的辦理都變得透明化和公正化，實現(xiàn)了“陽光政治”。從公共管理學(xué)的角度說，這本身就是一種進(jìn)步。
據(jù)本刊記者了解，山西省地稅局的“兩個示范”改革在全國地稅系統(tǒng)尚屬先例，成為中國地稅系統(tǒng)公共行政改革的范本。
公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
從某種程度上說，政府的公共服務(wù)提供方式?jīng)Q定了公共服務(wù)規(guī)模的大小、質(zhì)量的高低、服務(wù)結(jié)果的好壞，而標(biāo)準(zhǔn)化則是現(xiàn)代公共服務(wù)的一種準(zhǔn)則，也是一種國際范例。
山西省地稅局的“兩個示范”，共涉及70多項涉稅項目。每一個涉稅項目融入“首辦負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”的規(guī)定內(nèi)容，從受理部門、需提供的資料、辦事程序、承諾時間都做出詳解，辦稅過程中所有文書都有了標(biāo)準(zhǔn)化“范本”。為基層納稅人和稅務(wù)工作人員提供了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化的辦稅范本，實現(xiàn)了地稅部門公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。
素有鐵腕官員之稱的山西省政協(xié)副主席呂日周，在2007年11月30日的調(diào)研座談會上對“兩個示范”改革予以充分肯定：“下棋有棋譜，稅收有稅譜，而‘兩個示范’就是一個很好的稅譜?！畠蓚€示范’改革基本解決了四個問題：認(rèn)識問題，膽略問題，方法問題，環(huán)境問題。敢不敢服務(wù)好是膽略問題，會不會服務(wù)是方法問題，愿不愿意服務(wù)是認(rèn)識問題。”
“關(guān)鍵在落實”
“改革是自己割自己身上的肉?！边@是山西地稅部門同志感受最為真切的一句話。山西省忻州市地稅局黨組書記、局長郭永發(fā)說：“兩個示范操作將辦稅過程透明化，這一舉措主動將稅務(wù)人員的執(zhí)法過程‘暴露’在納稅人的眼皮底下，讓全社會監(jiān)督，是一種自我加壓、自我約束、自我規(guī)范的改革舉措?！?/p>
郭永發(fā)認(rèn)為：“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的缺失，容易導(dǎo)致兩種現(xiàn)象：一是行政‘作為’與‘不作為’很難界定，人浮于崗、崗責(zé)脫節(jié)、互相推諉、拖沓辦事的問題難以根治；二是行政‘亂作為’，權(quán)力交叉、多頭審批、執(zhí)法隨意、人為設(shè)障、吃拿卡要的問題屢禁不止。而‘兩個示范’實物標(biāo)準(zhǔn)化操作示范的出臺，為解決行政不作為、亂作為問題開辟了一條嶄新的途徑。辦稅過程的標(biāo)準(zhǔn)化，形成了以‘管事’為核心，促進(jìn)‘管權(quán)’、‘管人’的權(quán)力運行新機(jī)制，促進(jìn)行政效能的快速提升?！?/p>
如果站在改革層面來說，山西地稅的改革基本上屬于一種行政管理層面的技術(shù)性改革，這種技術(shù)性改革有兩個支點：一是面向征稅人自己的改革，即行政管理程序的規(guī)范化、公開化和透明化；二是面向納稅人層面的改革，即政府提供公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。那么，這個技術(shù)層面的改革能否進(jìn)一步提升到制度改革的層面上去是值得思考的。
［關(guān)鍵詞］稅務(wù)；電子檔案；管理；信息化
1 稅務(wù)電子檔案管理的特點及意義
電子檔案管理是指利用數(shù)字信息化的形式進(jìn)行電子文件的記 錄。它相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案來說，具有連續(xù)不斷復(fù)制的特性。電 子檔案管理操作較為方便，電子文件在形成檔案之前，可以被任意 修改、增刪，并且不會留下任何痕跡，從而保證了檔案頁面始終保持 良好的整潔度和標(biāo)準(zhǔn)性。電子檔案是依托于計算機(jī)系統(tǒng)完成的，它 可以利用計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行快速的多方位組合。電子檔案克服了紙 質(zhì)文件需要分類整理的弊端，它根據(jù)用戶的不同需求進(jìn)行自由組合 分類，并且突破了紙質(zhì)檔案的時空限制，檢索查詢也更加方便快捷。 此外，電子檔案占據(jù)的空間很少，解決了無限增長的紙質(zhì)檔案文件 與有限空間之間的矛盾，提高了檔案管理工作的效率。 把電子檔案管理方法應(yīng)用到稅務(wù)檔案管理工作中，有效減輕 了稅務(wù)檔案管理人員的勞動強度，促進(jìn)了稅務(wù)檔案信息的流通與共 享，使稅務(wù)檔案的收集、整理、建檔、服務(wù)一體化，同時也解決了征 納雙方信息不對稱的問題。稅務(wù)部門還能及時掌握稅源動態(tài)，為稅 收計劃的制訂提供可靠依據(jù)，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度， 降低了國家稅收流失和征納成本，從而使稅收檔案資源充分發(fā)揮出 了其應(yīng)有的價值。
2 稅務(wù)電子檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題
雖然近幾年來電子檔案已廣泛應(yīng)用于我國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之 中，但是其效果并不理想。具體工作過程中出現(xiàn)的許多問題也阻礙 了電子檔案在稅務(wù)部門中的應(yīng)用效率。因此，必須總結(jié)稅務(wù)電子檔 案管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真分析、探討，找出相應(yīng)的對策和方 法，切實讓稅務(wù)檔案在稅收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 2.1稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完善 稅務(wù)機(jī)關(guān)要想有效管理電子檔案就必須有過硬的硬件配置和 良好的軟件系統(tǒng)支持。但是由于經(jīng)費和技術(shù)的限制，我國多數(shù)基層 稅務(wù)部門稅務(wù)檔案設(shè)施還比較落后。電子檔案管理所需的相關(guān)設(shè) 備和檔案管理軟件不足，現(xiàn)有的電腦、掃描儀等設(shè)備落后陳舊、功能 不能滿足目前電子檔案管理的需求。這些都使稅務(wù)檔案數(shù)字化與 稅收征管信息化建設(shè)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了稅務(wù)檔案管理的性能。 2.2稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位 在信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密措 施是第一位的。在稅務(wù)電子檔案管理工作中，保證電子檔案的信息 安全和保密性，是提升稅務(wù)電子檔案管理有效性及科學(xué)性的重要保 證。當(dāng)前稅務(wù)電子檔案的數(shù)字化建設(shè)還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)安全措施還 不到位。稅務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)有被黑客攻擊和病毒侵襲的隱患。 我國許多稅務(wù)部門電子檔案的使用尚在初級階段，電子檔案的數(shù)據(jù) 系統(tǒng)滯后，如果受到黑客攻擊和病毒感染，檔案信息和數(shù)據(jù)就會丟 失，并給稅收征管工作帶來重大損失。因此，必須盡快完善電子檔 案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好安全保密工作。
3 稅務(wù)電子檔案管理改進(jìn)對策
3.1加強辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，加強信息化技術(shù)研究 當(dāng)前總局的“金稅三期”工程已經(jīng)在全國各級稅務(wù)部門試點 推行，這進(jìn)一步完善了稅收征管數(shù)字化管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，有助 于對系統(tǒng)的流暢性和安全性進(jìn)一步改進(jìn)、提升。此外，在對稅務(wù)檔 案的六大系統(tǒng)模塊管理、應(yīng)用的基礎(chǔ)上，要把每個模塊功能加以細(xì) 化，加強高拍儀采集、高速掃描、本地上傳等功能建設(shè)，使納稅人的 業(yè)務(wù)辦理更加快捷方便。為了讓電子檔案的資源價值得以充分利 用，稅務(wù)部門還要拓展檔案應(yīng)用模塊，把稅務(wù)電子書、檔案統(tǒng)計查 詢、電子文件展示等納入檔案應(yīng)用模塊中，做到檔案資源共享，為需 求者提供咨詢、查閱服務(wù)。另外，稅務(wù)部門要提高稅務(wù)檔案工作人 員對計算機(jī)的應(yīng)用水平，努力使稅務(wù)檔案管理人員做到既懂計算機(jī) 又精通稅收知識，成為稅務(wù)電子檔案管理的復(fù)合型人才。稅務(wù)部門 還要對計算機(jī)專業(yè)人才加強稅收專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其能夠更好地 從事計算機(jī)的開發(fā)管理工作。要加強對稅收干部進(jìn)行計算機(jī)知識 培訓(xùn)，強化信息數(shù)字化技術(shù)在稅務(wù)檔案管理工作中的應(yīng)用。要協(xié)同 相關(guān)技術(shù)部門加強信息化技術(shù)的相關(guān)研究，解決稅務(wù)檔案管理工作 中存在的存儲與壓縮以及保密性、長期保存等技術(shù)問題，切實做好 稅務(wù)電子檔案管理工作。 3.2規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案管理模式 國家稅務(wù)總局應(yīng)該制定出一套規(guī)范、統(tǒng)一、切實可行的辦公自動化流程，并根據(jù)當(dāng)前各稅務(wù)部門的工作軟件實際情況，開發(fā)出能 夠綜合各項稅務(wù)工作的應(yīng)用程序，使稅務(wù)電子檔案管理工作更加規(guī) 范，提高稅務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用效率。稅務(wù)部門要在規(guī)范和統(tǒng)一的征 管流程下，依照數(shù)據(jù)一致、一次錄入、平臺統(tǒng)一、信息共享的原則， 在保證行政管理信息和稅收業(yè)務(wù)積累不受影響的情況下，在同一省 內(nèi)努力實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)的規(guī)范性、系統(tǒng)性、兼容性與全面性。 另外，稅務(wù)部門要依照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和 國稅收征收管理法》《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》以及 各省的稅收征管及檔案管理辦法，構(gòu)建稅務(wù)部門的電子檔案管理模 式，制定出適合稅務(wù)部門自身實際情況的稅務(wù)電子檔案管理辦法。 此外，稅務(wù)部門應(yīng)該完善稅務(wù)電子檔案管理的考核制度，讓稅 務(wù)電子檔案管理有法可依、有章可循，規(guī)范稅務(wù)檔案管理人員的工 作行為，提升檔案管理人員的工作積極性。要確立電子檔案管理負(fù) 責(zé)人，由其負(fù)責(zé)電子檔案校驗、監(jiān)督工作，并對工作中出現(xiàn)的問題及 時處理。同時，要完善電子檔案管理的考核制度，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的 績效考核模式，明確檔案管理責(zé)任制，對電子檔案的采集、整理、歸 檔、開發(fā)有明確的獎懲考核指標(biāo)，激勵檔案管理工作者不斷提高工 作積極性，提升自身綜合素質(zhì)。 3.3完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，重視電子檔案信息的保密工作 在電子檔案管理過程中，檔案信息與載體是可以分開的，這就 造成電子檔案文件信息隨時都可能被更改、盜取，甚至有被毀壞的 危險。因此，保護(hù)電子檔案資源信息的安全，是電子檔案管理人員 的重要工作。當(dāng)前能夠保護(hù)電子檔案資源信息數(shù)據(jù)安全的主要是 防火墻和病毒查殺系統(tǒng)。它采用了數(shù)據(jù)加密法和存取權(quán)限控制法， 以及數(shù)字時間印章法、數(shù)字水印法等安全保障措施。其中數(shù)字水印 法是利用特殊技術(shù)把作者自己設(shè)置的花紋、印鑒等標(biāo)志隱藏到電子 檔案文件中，在檔案數(shù)據(jù)被復(fù)制、拷貝時，這些標(biāo)志無法復(fù)制，這就 保證了文件信息的唯一性。數(shù)字加密法是按照一定的加密變換規(guī) 律，對沒有加密的文件數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，讓它成為無法識別的難 讀數(shù)據(jù)，以此來保護(hù)電子檔案不被竊取。數(shù)字時間印章保證了電子 檔案信息的原始性和真實性不會受到破壞。如果已經(jīng)歸檔的文件 信息被刪除或修改，該文件在網(wǎng)上登記或生成的時間不可改變。 然而一切安全保護(hù)措施都是相對而言的，當(dāng)前的電子文件保密 技術(shù)和解密技術(shù)都在不斷地升級和發(fā)展。所以，電子檔案管理的保 密工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，任何時間都不能有半點松懈。另 外，一些脫機(jī)方式保存的光盤對歸檔電子文件的長期保存條件要求 較高。在保存光盤過程中，需要注意控制溫度和濕度，以防光盤氧化。
4 結(jié)語
電子檔案大大方便了群眾的生活，提高了稅務(wù)部門的工作效 率。然而，稅務(wù)電子檔案管理存在著稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完 善，稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位等問題，需要稅務(wù)部門加強辦 公自動化系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案 管理模式，完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，從而使稅務(wù)電子檔案真正發(fā)揮 其應(yīng)有的作用。
主要參考文獻(xiàn)
［1］亓海燕 . 淺談稅務(wù)檔案電子化管理［J］. 檔案與建設(shè) ,2016(1).
［2］侯春花 . 淺談檔案電子化管理和保存［J］. 科技資訊 ,2015(23).
［3］王雪琴 . 淺談檔案電子化管理的幾點認(rèn)識［J］. 檔案天地 ,2010(8).
一、內(nèi)訓(xùn)兼職教師的培訓(xùn)培養(yǎng)
內(nèi)訓(xùn)兼職教師是組織內(nèi)部培訓(xùn)的重要資源之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，培訓(xùn)開始在我國蓬蓬勃勃地開展起來，各行各業(yè)在培訓(xùn)實踐中，越來越認(rèn)識到內(nèi)訓(xùn)兼職教師在組織內(nèi)訓(xùn)中充當(dāng)不可忽視的重要角色。內(nèi)訓(xùn)兼職教師大多來自基層一線，對本職崗位工作有著豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和日積月累的對工作的感悟和思考，綜合素質(zhì)比較高，業(yè)務(wù)能力強，對本系統(tǒng)培訓(xùn)教育有一定程度的認(rèn)識，更加了解本組織的文化、運營及更容易掌握培訓(xùn)需求，能夠較為快速地完成培訓(xùn)前期的準(zhǔn)備工作；能針對組織存在的問題及時、自主地開發(fā)課程，而且講課內(nèi)容和案例更貼近組織實際，易于為參訓(xùn)人員所接受。同時也有更多的時間對培訓(xùn)效果進(jìn)行考察，落實改進(jìn)措施；能以最快的速度、最直接的形式促使新的工作理念和科學(xué)技術(shù)加以推廣應(yīng)用與轉(zhuǎn)化；組織內(nèi)訓(xùn)兼職教師在培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、質(zhì)量上能夠迅速滿足組織對各類人才的需求。有實力的內(nèi)訓(xùn)兼職教師隊伍，對于組織培訓(xùn)計劃順利、有效地實施，增強培訓(xùn)的針對性、實效性、及時性，降低培訓(xùn)成本，推進(jìn)組織文化建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，以及對于推進(jìn)人力資源開發(fā)的規(guī)模化、科學(xué)化和規(guī)范化都有舉足輕重的作用。打造一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的內(nèi)訓(xùn)兼職教師隊伍已成為組織的一種必然。
二、行動學(xué)習(xí)法在內(nèi)訓(xùn)兼職教師培訓(xùn)中的應(yīng)用實施
行動學(xué)習(xí)法是以完成預(yù)定的工作為目的，在學(xué)習(xí)小組成員支持下持續(xù)不斷反思與學(xué)習(xí)的過程。行動學(xué)習(xí)最重要的方面是行動和學(xué)習(xí)兩者的關(guān)聯(lián)。學(xué)習(xí)者通過對過去行動的反思，對外部世界的反思，自己會有個清醒的認(rèn)識，并通過對學(xué)習(xí)的反思，構(gòu)建將來的行動。庫博（Kolb ）將這一過程描述為體驗式循環(huán)學(xué)習(xí)。稅務(wù)系統(tǒng)納稅評估兼職師資培訓(xùn)踐行此理論時，在培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)方法選擇、培訓(xùn)師資選拔及組織形式等方面均做了一些有益的探索。
1.培訓(xùn)目標(biāo)定位
納稅評估是當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)正在進(jìn)行的一項十分重要的工作，貫穿于從申報、征收到檢查等稅收征管的多個環(huán)節(jié)，是適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的一種重要稅源管理手段。由于剛開展不久，缺乏明確的法律定位，各地在實際操作上有不少的差異，有關(guān)如何給納稅評估進(jìn)行定位、如何提高評估選案的準(zhǔn)確性、如何分析納稅疑點、如何進(jìn)行有效約談、如何建立完善的評估工作運行機(jī)制和行業(yè)評估模型等疑難問題亟需得到規(guī)范性的指導(dǎo)和解答，稅務(wù)基層一線崗位亟需這方面的專業(yè)人才支持，納稅評估工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待通過更深層次的培訓(xùn)進(jìn)一步提高。
納稅評估兼職師資遞進(jìn)式培訓(xùn)目標(biāo)是：以樹立現(xiàn)代稅務(wù)教育培訓(xùn)理念為基礎(chǔ)，以稅源管理專業(yè)化目標(biāo)為主線，以納稅評估培訓(xùn)核心內(nèi)容研究為落腳點，通過培訓(xùn)、研討和課程開發(fā)，使參訓(xùn)兼職教師在思想政治與職業(yè)道德、專業(yè)知識與學(xué)術(shù)水平、培訓(xùn)教學(xué)能力與科研能力等方面有較大幅度的提高，培養(yǎng)他們作為兼職教師的成就感和效能感，使他們盡快成長為納稅評估專家、專業(yè)帶頭人或骨干力量，為更好地指導(dǎo)和促進(jìn)納稅評估工作，廣泛提高基層稅務(wù)干部納稅評估水平夯實基礎(chǔ)。
2.培訓(xùn)課程設(shè)置
本著“保證基礎(chǔ)、注重實踐、強化應(yīng)用”的原則，在納稅評估兼職教師遞進(jìn)式培訓(xùn)的20天時間里，課程設(shè)置分三大教學(xué)專題，16個教學(xué)課程及專題研究，共98個教學(xué)課時進(jìn)行培訓(xùn)，力求做到有效實用，貼近參訓(xùn)兼職教師實際和組織培訓(xùn)要求。具體安排是：
專題一為行業(yè)納稅評估相關(guān)知識模塊。開設(shè)稅務(wù)干部廉政風(fēng)險防范、宏觀經(jīng)濟(jì)與稅收形勢分析、稅源專業(yè)化管理與征管創(chuàng)新3個專題。主要通過學(xué)習(xí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，了解當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢走勢，把握總局稅源專業(yè)化管理工作思路，拓寬參訓(xùn)人員的視野。在專題一理論學(xué)習(xí)過程中，參訓(xùn)學(xué)員將結(jié)合自身培訓(xùn)教學(xué)實踐，總結(jié)和反思工作實踐和培訓(xùn)教學(xué)當(dāng)中存在的問題，選擇有代表性的作為教學(xué)設(shè)計的主題，初步規(guī)劃教學(xué)專題任務(wù)設(shè)計活動，為后續(xù)課題研究（課程開發(fā)）做準(zhǔn)備。
專題二是行業(yè)相關(guān)稅收業(yè)務(wù)模塊。開設(shè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程、行業(yè)稅收政策解析及實務(wù)操作、行業(yè)稅收征管相關(guān)法律問題、稅收執(zhí)法風(fēng)險及其應(yīng)對、納稅評估約談的技巧5個專題。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握某一行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程、特點，研究某行業(yè)涉及的稅收政策、征管方式、法律問題，總結(jié)分析該行業(yè)的稅收風(fēng)險點，提高參訓(xùn)人員的行業(yè)政策水平和風(fēng)險防范意識。在專題二的學(xué)習(xí)過程中，參訓(xùn)學(xué)員將結(jié)合專題一設(shè)定的教學(xué)設(shè)計主題，具體著手課題（課程）設(shè)計及資料搜集及整理工作。
專題三是行業(yè)納稅評估實務(wù)。本模塊開設(shè)納稅評估實踐問題探討、行業(yè)納稅評估指標(biāo)方法及其運用、行業(yè)納稅評估風(fēng)險點識別與模型案例分析、行業(yè)個性分析與納稅評估謀略、行業(yè)經(jīng)營方式獨特現(xiàn)象之“走票”分析及案例研討、行業(yè)納稅評估典型案例研究、各地行業(yè)納稅評估工作經(jīng)驗交流7個專題。主要是通過學(xué)習(xí)某一行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的納稅評估指標(biāo)、方法和模型構(gòu)建等內(nèi)容，探討該行業(yè)特點、經(jīng)營方式及涉稅問題，交流納稅評估典型案例及經(jīng)驗體會，提高參訓(xùn)學(xué)員納稅評估的操作技能和解決問題的能力。
專題四是培訓(xùn)教學(xué)技能訓(xùn)練。通過行動教學(xué)法、集體備課、教學(xué)演示、精品課展示及上述三個教學(xué)項目的實施，使參訓(xùn)學(xué)員對納稅評估崗位培訓(xùn)所需的基本理論知識、業(yè)務(wù)技能等有更深入、系統(tǒng)的了解和掌握。目標(biāo)是讓參訓(xùn)學(xué)員了解與教學(xué)策略緊密相關(guān)的一些理論和方法，并能結(jié)合工作實踐設(shè)計教學(xué)課程主題，分析需求，開發(fā)課程，選擇有關(guān)教學(xué)策略，提高參訓(xùn)兼職教師教學(xué)實戰(zhàn)能力和實踐技巧。
3.培訓(xùn)任務(wù)設(shè)計
基于來自基層的內(nèi)訓(xùn)兼職教師擁有豐富的稅收工作經(jīng)歷和一定的從教閱歷，內(nèi)訓(xùn)兼職教師遞進(jìn)式培訓(xùn)為參訓(xùn)者量身定制了附帶任務(wù)的教學(xué)研討專題和任務(wù)。研討的內(nèi)容是集體探討培訓(xùn)教學(xué)上存有的問題及其解決措施、探討納稅評估疑難業(yè)務(wù)問題、探討基層納稅評估教學(xué)內(nèi)容范圍。具體任務(wù)分三個階段完成。第一階段為，第一步驟是探討培訓(xùn)教學(xué)上存有的問題及其解決措施，第二步驟是每位學(xué)員在所提出的工作（培訓(xùn)）疑難基礎(chǔ)上，選定一個專題，開發(fā)出一門針對性課程；第二階段為，第三步驟是小組成員組內(nèi)展示開發(fā)成果，第四步驟是集體研發(fā)設(shè)計出某一行業(yè)納稅評估教學(xué)方案；第三階段為，第五步驟是在小組成員已開發(fā)的課程里篩選出最出彩的課程，由小組成員集體補正完善，共同打造一門某一行業(yè)納稅評估精品課程；第六步驟是每兩組進(jìn)行精品課程教學(xué)演示，并分別提出修改課程意見，第七步驟是全班集體展示成果。
任務(wù)設(shè)計的目的在于幫助參訓(xùn)人員鞏固及應(yīng)用所學(xué)知識，并在行動學(xué)習(xí)中獲得更多（包括課程成果、體會、經(jīng)驗等）。
4.培訓(xùn)組織形式
以行動學(xué)習(xí)法理論為指導(dǎo)，引導(dǎo)小組成員對已有知識和經(jīng)驗進(jìn)行質(zhì)疑和在行動基礎(chǔ)上進(jìn)行深刻反思，從自己行動中學(xué)習(xí)，依靠行動學(xué)習(xí)小組共同研討解決組織實際存在的問題和所要完成的任務(wù)，并保證小組成員最大限度地發(fā)揮潛能，在學(xué)習(xí)知識、分享經(jīng)驗、創(chuàng)造性研究解決問題和實際行動中，高效解決實際存在的問題的過程中實現(xiàn)學(xué)習(xí)和發(fā)展。
一、企業(yè)應(yīng)用會計電算化的原因及狀況
首先，財務(wù)管理技術(shù)的現(xiàn)代化是企業(yè)應(yīng)用會計電算化的主要原因。會計電算化被會計界稱作是繼借貸式記賬法之后會計史上又一次重大革命。加強和改善企業(yè)財務(wù)管理是實現(xiàn)管理創(chuàng)新，推動企業(yè)管理工作上水平、上臺階的重要環(huán)節(jié)，也是落實現(xiàn)代企業(yè)制度管理基本規(guī)范的迫切需要，抓好這項工作，就抓住了現(xiàn)階段企業(yè)管理工作的牛鼻子。因此，推廣計算機(jī)財務(wù)管理軟件的應(yīng)用，并積極總結(jié)經(jīng)驗，加快推廣，具有重要的現(xiàn)實意義。
其次，企業(yè)具備了實施會計電算化的人文環(huán)境。一方面，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)普遍認(rèn)識到電腦化管理的重要性，需要運用現(xiàn)代化管理手段來提高經(jīng)營管理水平和決策的正確性；另一方面，企業(yè)的職員能夠接受運用現(xiàn)代化管理手段，有了較強的競爭意識，有繼續(xù)學(xué)習(xí)、更新知識結(jié)構(gòu)的需求，并掌握了這方面知識和技能。正是在這樣的現(xiàn)代化人文環(huán)境里，會計電算化的應(yīng)用和推廣才成為必然。
我國的會計電算化起步雖晚，但發(fā)展很快，短短十幾年，已經(jīng)有上百萬家企事業(yè)單位在會計工作中使用了計算機(jī)軟件。使用計算機(jī)處理會計資料后，會計數(shù)據(jù)的采集、運算邏輯原則上沒有改變，但處理的形式有所改變。一部分的原始憑證如收料單、領(lǐng)料單、進(jìn)庫單、出庫單等不再填制記賬憑證，而是把有關(guān)數(shù)據(jù)直接從業(yè)務(wù)部門的電腦終端輸入會計電算化系統(tǒng)。會計電算化的迅猛發(fā)展和普及，減輕了財會人員的工作強度，提高了會計工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)了會計工作的規(guī)范化，為管理工作的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
二、對會計電算化企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查時遇到的問題
（一）在會計電算化系統(tǒng)中，會計資料是通過將信息轉(zhuǎn)化為代碼錄入處理的，因此在會計信息體系中，往往有許多資料都以代碼顯示。這就要求稅務(wù)檢查人員必須與會計電算化的企業(yè)財務(wù)人員一樣，不僅要熟悉其漢字輸出的會計資料，更要熟悉這些代碼所表示的信息。
（二）目前，各行業(yè)的企業(yè)使用的電算化軟件不盡相同，比如各商業(yè)銀行使用的都是各自獨立開發(fā)的軟件，而不少外商投資企業(yè)的會計電算化軟件則是從國外引進(jìn)的，不同企業(yè)的會計電算化資料顯示方式、格式都不一樣，所以稅務(wù)檢查人員未經(jīng)過一定的專業(yè)培訓(xùn)，不可能對審查對象的的電子信息資料有更深入、更透徹的認(rèn)識。
（三）稅務(wù)檢查人員不能夠確定計算機(jī)對各項業(yè)務(wù)的處理是否符合會計準(zhǔn)則和稅法的有關(guān)規(guī)定，無法檢測出該系統(tǒng)的可靠性。
（四）在會計電算化系統(tǒng)中，會計資料記錄在磁盤、磁帶或光盤之中，只能根據(jù)需要通過計算機(jī)操作來顯示出來，難以直觀的看到其處理過程和更改、修改情況，以及刪去、篡改等痕跡。
三、對會計電算化企業(yè)實施檢查應(yīng)采取的方法
（一）采用傳統(tǒng)的人工稅務(wù)檢查方法。稅務(wù)檢查人員在暫時還未掌握會計電算化知識和技術(shù)之前，面對實現(xiàn)會計電算化的審查對象，稅務(wù)檢查人員有必要采取繞過會計的計算機(jī)處理過程，運用傳統(tǒng)會計數(shù)據(jù)模式來展開稅務(wù)檢查。具體的說，就是只把計算機(jī)當(dāng)作數(shù)據(jù)處理工具，按照傳統(tǒng)手工會計的要求和查賬的需要，打印出企業(yè)的財務(wù)報表和各種賬冊，然后按照傳統(tǒng)的檢查方法進(jìn)行檢查。
（二）采用人工和計算機(jī)相結(jié)合的檢查方法。面對越來越多的企業(yè)實現(xiàn)會計電算化的情況，稅務(wù)檢查人員僅靠傳統(tǒng)人工檢查方法是難以圓滿完成檢查任務(wù)的，應(yīng)該逐步適應(yīng)以人工和計算機(jī)相結(jié)合的檢查方法，提高稅務(wù)檢查的效率和質(zhì)量。從當(dāng)前的實踐操作經(jīng)驗來看，較有成效的方法一般包括對會計電算化資料的分析比較、對會計電算化應(yīng)用系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)以及會計電子數(shù)據(jù)等幾方面的檢查。
1.對會計電算化資料的分析比較。
稅務(wù)系統(tǒng)正在進(jìn)行信息化建設(shè)，稅務(wù)檢查人員作為骨干力量，應(yīng)當(dāng)跟上時代的發(fā)展，掌握會計電算化的有關(guān)技術(shù)，使之成為手中的得力工具，在稅務(wù)檢查工作中發(fā)揮更大的作用。今后要逐步實現(xiàn)稅務(wù)征管電算化，建立稅務(wù)檢查資料庫，稅務(wù)檢查人員應(yīng)運用計算機(jī)將企業(yè)的會計、稅務(wù)資料進(jìn)行分析對比，選擇檢查對象。
2.會計電算化應(yīng)用系統(tǒng)的檢查。
稅務(wù)檢查人員對會計電算化系統(tǒng)的審核，應(yīng)著重對應(yīng)用程序進(jìn)行檢查。會計電算化系統(tǒng)的應(yīng)用程序一般相當(dāng)于傳統(tǒng)會計系統(tǒng)的人工會計處理業(yè)務(wù)流程。稅務(wù)檢查人員應(yīng)當(dāng)向企業(yè)索取有關(guān)的計算機(jī)文檔，包括程序說明書、程序流程圖、會計數(shù)據(jù)的編碼表以及對應(yīng)用程序進(jìn)行修改的權(quán)限管理，進(jìn)而了解計算機(jī)對各項業(yè)務(wù)的處理是否符合會計準(zhǔn)則和稅法的有關(guān)規(guī)定，檢測出該系統(tǒng)的可靠性。如果有條件的話，要盡可能的對會計電算化的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行測試，設(shè)計一組會計業(yè)務(wù)檢測數(shù)據(jù)模型。稅務(wù)檢查人員可以將自己設(shè)計的數(shù)據(jù)輸入被查企業(yè)的電算化系統(tǒng)，將得出的結(jié)果和設(shè)計的結(jié)果比較，通過存在的差異可以進(jìn)一步尋找線索深人檢查。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì) 新常態(tài) 培訓(xùn) 質(zhì)效
經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP平均增速保持在10%以上，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。但是舊的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼，高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L成為必然趨勢，已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)階段。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀結(jié)果。這就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點[1]。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必然使稅收工作也呈現(xiàn)新常態(tài)。因此，稅務(wù)培訓(xùn)工作必須要全面認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)，抓住用好其蘊含的新機(jī)遇，使培訓(xùn)工作再上一個新臺階。
一、新常態(tài)下稅務(wù)培訓(xùn)的新挑戰(zhàn)
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的三大特點，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下需要全面深刻認(rèn)識稅收工作的新特征和新要求。稅收職能作用的發(fā)揮面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，處在解決問題、處理矛盾和防范風(fēng)險的關(guān)鍵期，因此，完善稅收政策，有效實施稅收調(diào)控，達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的局面不僅僅是稅收收入增幅相應(yīng)放緩，更要緊緊抓住“經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點”這一重要特征，找準(zhǔn)自身的定位和發(fā)力點。同時要把握改革的新常態(tài)，在法治的框架下，全面深化財稅體制改革。新常態(tài)是方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，動力的轉(zhuǎn)向。稅務(wù)部門的轉(zhuǎn)型之路迫在眉睫，任重而道遠(yuǎn)。
稅務(wù)干部隊伍的管理和建設(shè)面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下依法治稅需要邁上新臺階，有效促進(jìn)干部減少執(zhí)法隨意性，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。這就需要加強內(nèi)部管理，促進(jìn)干部嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、健康成長。面對稅收工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，作為稅務(wù)干部知識儲備和能力提高的機(jī)構(gòu)，稅務(wù)培訓(xùn)更需順應(yīng)形勢，面對干部思想多元化、活力和動力、理想信念和高層次人才培養(yǎng)等新要求、新課題，做好培訓(xùn)和引導(dǎo)，更新理念，激發(fā)出稅務(wù)干部創(chuàng)新的正能量正是今后培訓(xùn)工作不斷追求的目標(biāo)。
二、稅務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
（一）培訓(xùn)規(guī)模大，對培訓(xùn)需求和培訓(xùn)質(zhì)效分析不夠
目前全國稅務(wù)系統(tǒng)干部人數(shù)將近80萬大軍，自2000年以來各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模呈不斷上漲趨勢，培訓(xùn)班種類急劇增加，培訓(xùn)量從一年幾十增加到幾百個班，每年的培訓(xùn)人數(shù)也從幾萬人天達(dá)到現(xiàn)在的十幾萬人天，培訓(xùn)數(shù)量上的極速增長勢必會對質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。在承接的各類培訓(xùn)班中，除了常規(guī)的初任班、任職班、知識更新和業(yè)務(wù)提升班外還有各地要求提升業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)班，參培的學(xué)員多數(shù)帶著問題和希望而來，經(jīng)過短暫的學(xué)習(xí)或多或少得到些收獲。但是學(xué)員在培訓(xùn)后崗位上的表現(xiàn)如何，則很少跟蹤、統(tǒng)計和研究，對培訓(xùn)質(zhì)效缺乏深度的了解、掌握和總結(jié)[2]。
（二）培訓(xùn)方式的靈活運用和有機(jī)融合明顯不足
目前稅務(wù)干部培訓(xùn)的教學(xué)方式已經(jīng)從80年代傳統(tǒng)課堂講授式、90年代的研討交流、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)等方式過渡到地面培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)并存的多種教學(xué)方式的結(jié)合[3]，開辟了情景互動、微課程和實訓(xùn)平臺等更加靈活多樣的培訓(xùn)方式。由于越來越注重理論和實際的結(jié)合，在按需施教，講求實效方面前進(jìn)了一大步。由于培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量逐年上升，使得在應(yīng)用上述方法教學(xué)時課前準(zhǔn)備量加大，課上時間不夠用，課后批改評判工作量較多，在培訓(xùn)時間緊任務(wù)重的情況下，這些好的教學(xué)方式在應(yīng)用上受到影響，組織不到位，甚至在培訓(xùn)中多選擇比較習(xí)慣的教學(xué)方式，只考慮節(jié)省時間和成本而忽視了質(zhì)量和效果。另外各種教學(xué)方式的靈活運用和相互融合還不夠充分，教學(xué)效果并不理想。
（三）高水平的培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)急需加強
有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對教師隊伍的建設(shè)重視程度不夠，使得教師的業(yè)務(wù)水平提高慢。除了少數(shù)教師的課題和授課效果得到學(xué)員認(rèn)可以外，其他教師課題被選中的較少，甚至有的教師基本沒有課時量。在師資管理上沒有明顯的責(zé)任界限和競爭機(jī)制，教師深入基層掛職鍛煉、高層次的進(jìn)修機(jī)會不多，系統(tǒng)內(nèi)、高校和國際間的合作和交流開展的不夠，對教師的激勵機(jī)制不健全，對教師資源的利用程度不夠等，造成部分培訓(xùn)師資需求難以滿足，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。
（四）沒有形成有效的質(zhì)量評價和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制
培訓(xùn)質(zhì)量的提高依賴于有效的質(zhì)量評價和改進(jìn)機(jī)制，因而質(zhì)量評估體系的建立和運用十分重要。在數(shù)量規(guī)模不斷增長的情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往大多關(guān)注培訓(xùn)的需求、項目設(shè)計、實施過程，而忽略了評估環(huán)節(jié)。雖然建立了評估制度，但在具體操作過程中走形式的現(xiàn)象時有發(fā)生，如評估時學(xué)員的重視程度不夠，填寫問卷不認(rèn)真，打分程度大同小異，意見和建議基本空白，給評估統(tǒng)計總結(jié)工作帶來很大難度，難以作為下一步質(zhì)量改進(jìn)的依據(jù)，并且多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只對培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評估，缺乏對培訓(xùn)過程的即時評估和培訓(xùn)后的評估，難以對存在的問題采取有效的改進(jìn)措施，對培訓(xùn)質(zhì)量的提高和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。
三、新常態(tài)下提高稅務(wù)培訓(xùn)質(zhì)效的措施
（一）全面認(rèn)識新常態(tài)，緊跟時代步伐，提高培訓(xùn)質(zhì)量
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用和以法制思維推進(jìn)稅收改革，完善稅收管理制度。這會引起稅收組織結(jié)構(gòu)、運作流程的新變化，新常態(tài)下全面深化改革的重大措施，使稅收工作理念和體制不斷改進(jìn)，職能改革與調(diào)整都需要在征管、法律、信息、服務(wù)等方面具備豐富的專業(yè)化知識和現(xiàn)代化的工作能力。作為行業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該時刻關(guān)注改革動態(tài)，分析出未來需求的新趨勢。根據(jù)新的要求和不同區(qū)域、不同職能、不同層次公務(wù)員自身特點和規(guī)律大膽創(chuàng)新，通過采用新思路、新方法，滿足公務(wù)員的培訓(xùn)新需求，使培訓(xùn)后的學(xué)員達(dá)到學(xué)用結(jié)合，知行一致。
（二）適應(yīng)新常態(tài)的需求，創(chuàng)新培訓(xùn)方式
目前在稅務(wù)培訓(xùn)過程中往往注重課堂效果，課堂教學(xué)的創(chuàng)新更能激發(fā)學(xué)員的內(nèi)生動力和潛能，利用課堂有限的教學(xué)空間，培養(yǎng)學(xué)員潛在的求知欲、自信心和創(chuàng)新能力，在學(xué)員和教師教與學(xué)的互動參與中挖掘自身的經(jīng)驗和資源，綜合運用講授式、研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)員自主學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，調(diào)動教師和學(xué)員兩方面的積極性，實現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。只有不斷地改革創(chuàng)新教學(xué)方法，才能達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效的培訓(xùn)目標(biāo)。
（三）加強高水平培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)
培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)是公務(wù)員培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。教師隊伍的建設(shè)首先要有嚴(yán)格的管理制度，在不斷提高教學(xué)水平的同時必須有相應(yīng)的考核機(jī)制。激勵教師好學(xué)上進(jìn)，具有發(fā)展的緊迫感和危機(jī)意識。給教師創(chuàng)造掛職鍛煉、進(jìn)修、考察等機(jī)會，同時還要經(jīng)常向知名專家學(xué)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、知名高校溝通學(xué)習(xí)。隨著經(jīng)濟(jì)、財稅體制的改革的不斷深入，國際化程度越來越高，要進(jìn)行國際化的合作和交流，開闊教師的國際視野，培育創(chuàng)新型的優(yōu)秀教師。建立和有效利用外聘教師師資庫，與各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校實現(xiàn)資源共享，為培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)豐富的教師資源。利用培訓(xùn)平臺打造各類名師和精品課程，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量。
（四）建立健全質(zhì)量評價和持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制
培訓(xùn)效果必須通過質(zhì)量評估體系的檢驗，才能發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善和改進(jìn)。堅持搞好質(zhì)量評估是提高培訓(xùn)質(zhì)效的重要手段，關(guān)系到培訓(xùn)工作的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。另外培訓(xùn)評估又是對投入產(chǎn)出合理性的檢驗，在節(jié)約成本的情況下采取有效手段達(dá)到效益的最大化，因此要使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)效率，充滿活力和動力，必須樹立全面評估的理念，建立科學(xué)完整的培訓(xùn)評估體系。另外必須認(rèn)真細(xì)致地做好評估的具體工作，明確目標(biāo)、收集數(shù)據(jù)、選擇工具、進(jìn)行有效的評估，最后將反饋結(jié)果的改進(jìn)落到實處，調(diào)整和完善培訓(xùn)項目，將質(zhì)量評估和持續(xù)改進(jìn)的理念貫穿于培訓(xùn)過程的始終。
主動適應(yīng)稅收新常態(tài)，大力提升稅務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，使稅務(wù)干部能力素質(zhì)得到不斷提升。在發(fā)揮培訓(xùn)的蓄能器和加速器作用的同時，為稅收改革和穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)稅務(wù)在經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用，更好地體現(xiàn)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念，做出稅務(wù)培訓(xùn)者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐紹史.改革創(chuàng)新奮力開拓努力做好新常態(tài)下發(fā)展改革工作[J]. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（1）：4―11
[2]趙耀等.我國黨政機(jī)關(guān)人事干部培訓(xùn)管理的問題及對策[J].中國人力資源開發(fā)，2014（23）：79―86
關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)；管理服務(wù)；納稅評估；信息化；權(quán)益保護(hù)
中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.05 文章編號：1672-3309（2012）10-16-03
一、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要性
為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)，也是時展的要求。在新的經(jīng)濟(jì)社會形勢下，稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化納稅服務(wù)工作具有重要意義。
首先，納稅服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。稅務(wù)部門的執(zhí)法狀況和服務(wù)水平，關(guān)系到黨和政府的形象，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，是稅務(wù)部門踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是推動建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。
其次，納稅服務(wù)與稅收征管是稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門為納稅人提供服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量直接關(guān)系到稅法遵從，只有為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能更好地引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人自愿遵從稅法、依法誠信納稅，納稅服務(wù)和稅收征管相輔相成，服務(wù)工作貫穿于稅收征管的全過程。
再次，納稅服務(wù)是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容。只有不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，才能更好地發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的職能作用，促進(jìn)稅收征納關(guān)系更加和諧。
二、當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問題
（一）服務(wù)觀念上：重服務(wù)、輕管理，缺乏納稅服務(wù)意識
一些稅務(wù)干部單純強調(diào)優(yōu)化服務(wù)而淡化了對納稅人的管理；或者，在思想上沒有樹立起“為納稅人服務(wù)”的理念，以管理者自居，沒有將服務(wù)當(dāng)做是執(zhí)法的有機(jī)組成部分。
1、在工作實踐中，納稅服務(wù)與稅收管理是相輔相成，相互促進(jìn)的。加強管理可以有效地維護(hù)和保障市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)市場公平競爭環(huán)境的形成；強化納稅服務(wù)不僅不會弱化管理，相反，還會對管理產(chǎn)生非常積極的促進(jìn)作用。稅務(wù)部門在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的必然要求。一味地追求納稅人的滿意度而忽視了對納稅人的稅收征管質(zhì)量，只能使優(yōu)化納稅服務(wù)停留在形式上而非實質(zhì)上。
2、在日常稅收工作中，一些干部解答咨詢問題不耐心，辦理涉稅事宜不快捷，給納稅人造成諸多不便，更不會主動替納稅人著想，了解納稅人的需求，缺乏主動服務(wù)意識，沒有將服務(wù)當(dāng)做是執(zhí)法的有機(jī)組成部分。究其原因，都是由于服務(wù)觀念未能入腦入心，沒有堅持一以貫之，納稅服務(wù)理念有待改進(jìn)。
（二）服務(wù)制度上：納稅評估制度不完善，缺乏考評體系的后續(xù)分析
這里的考評體系包含兩方面內(nèi)容，不僅包括稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的納稅遵從度評價，也包括納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)評價。
1、納稅評估的理論意義在于提高納稅人的稅收遵從水平。納稅評估為納稅信譽等級管理制度提供全面的信息來源，根據(jù)評估結(jié)果，為高等級的納稅人提供最佳納稅服務(wù)，同時對信譽等級低的納稅人加強培訓(xùn)和輔導(dǎo)，營造依法納稅、誠信納稅的稅收環(huán)境。納稅評估作為一項國際通行的稅收征管制度，在我國尚處于起步和探索階段。納稅評估制度不完善，必將阻礙優(yōu)化納稅服務(wù)的進(jìn)程。
2、稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的納稅人滿意度調(diào)查，是要通過調(diào)查看到納稅服務(wù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從中找到更好的為納稅人服務(wù)的方法。“文明服務(wù)之星”評選、問卷調(diào)查等工作從不同角度顯現(xiàn)出社會公眾和廣大納稅人對納稅服務(wù)工作的滿意率、關(guān)注度、聚焦點和期望值，不僅反映了來自最基層的稅情，而且為稅務(wù)部門做好納稅服務(wù)工作指明了方向。但實際情況卻是，我們并未對結(jié)果進(jìn)行深入細(xì)致的分析，如滿意度高的為什么高，滿意度低的為什么低，如何改善和糾正等。由此可見，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有形成一套從制度、實施到績效評價、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責(zé)任追究的優(yōu)化納稅服務(wù)工作機(jī)制。
（三）服務(wù)手段上：服務(wù)信息整合度低，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不足
隨著納稅人服務(wù)需求的不斷增強，稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)正朝著科學(xué)化、信息化和精細(xì)化的方向發(fā)展。但由于技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)理念以及管理流程等因素限制，一些地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展信息化納稅服務(wù)的過程中，仍然存在一些不足之處。
1、服務(wù)信息整合能力不足。一些地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)研發(fā)應(yīng)用了多種稅收管理軟件和服務(wù)平臺，由于這些軟件平臺各自為政，信息共享能力不足，因此影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)信息的整合供給能力。在與外部機(jī)構(gòu)的信息合作方面，國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與海關(guān)、銀行、國庫、工商等部門的信息交換與共享工作仍需加強。
2、數(shù)據(jù)來源不足，分析方法簡單。稅收分析作為綜合性分析，要掌握大量的、真實的、完整的涉稅信息。目前稅收分析數(shù)據(jù)主要來源于綜合征管軟件及納稅人報關(guān)的稅收資料報表，而這些數(shù)據(jù)中仍有大量的信息缺項、不真、不準(zhǔn)，造成分析結(jié)果與實際差異較大，而基于這樣的數(shù)據(jù)作出的分析，很難得出正確的結(jié)論。由于還沒有較完善的功能齊全的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，使稅收分析資源不能共享，表現(xiàn)為獲取信息的渠道單一，查詢方式單一，分析指標(biāo)不完善，缺乏篩選比對功能，信息數(shù)據(jù)應(yīng)用水平低，無法指導(dǎo)稅源管理工作。
（四）服務(wù)深度上：稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，為納稅人維權(quán)機(jī)制不健全
納稅服務(wù)深度不僅體現(xiàn)在稅務(wù)工作者自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，也體現(xiàn)在維護(hù)納稅人合法權(quán)益上。
1、從稅務(wù)機(jī)關(guān)本身來看，基層稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。不少干部稅收政策水平較低，對征管程序掌握得不全面，不能總結(jié)和提高工作經(jīng)驗和創(chuàng)新意識，缺乏扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，甚至不能獨立工作。這些問題不同程度制約著干部隊伍的建設(shè)，制約著稅收事業(yè)的深入發(fā)展。因此，提高基層稅務(wù)干部的素質(zhì)是當(dāng)前和今后干部隊伍建設(shè)中的一項緊迫任務(wù)。
2、從納稅人角度來看，保護(hù)納稅人合法權(quán)益的機(jī)制不健全。稅務(wù)機(jī)關(guān)在政務(wù)公開、稅收征管過程中，一定程度上注意到了納稅人權(quán)利保護(hù)問題，但稅務(wù)人員濫用權(quán)力、侵害納稅人權(quán)利的事件還在一定程度上存在，如得不到及時發(fā)現(xiàn)和正確處置，就可能迅速擴(kuò)大，使簡單問題復(fù)雜化、局部問題全局化，從而嚴(yán)重影響稅務(wù)部門和納稅人之間的融洽關(guān)系，有損稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象。
三、優(yōu)化和改進(jìn)納稅服務(wù)的對策
（一）從服務(wù)觀念入手，更新納稅服務(wù)意識，向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)變
1、樹立廣義納稅服務(wù)觀念。進(jìn)一步拓寬視野，提升層次，從根本上改變以往的以納稅服務(wù)窗口為前臺的塔型組織機(jī)構(gòu)，逐步建立每一個稅務(wù)機(jī)關(guān)都是納稅服務(wù)窗口的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)的每個部門、每名干部都能按照“一窗式”的標(biāo)準(zhǔn)接待納稅人，無須在區(qū)分具體職責(zé)，形成“一人承辦、轉(zhuǎn)告相關(guān)、協(xié)調(diào)共管、限時完成”的工作機(jī)制。從納稅人的角度看，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再是一個以辦稅服務(wù)廳為窗口的立體機(jī)構(gòu)，而是平面化的多功能的服務(wù)平臺體系。
2、樹立需求導(dǎo)向理念。每個稅務(wù)干部必須順應(yīng)時代潮流，盡快實現(xiàn)稅收工作理念從“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。我們要站在與納稅人平等的角度，從納稅人需求出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)活動，嚴(yán)格公正執(zhí)法，規(guī)范服務(wù)行為，簡化辦稅程序，提高工作效率，積極為他們排憂解難，扶持和促進(jìn)其不斷發(fā)展。
（二）從服務(wù)制度入手，完善納稅評估制度，加強考評體系的后續(xù)分析
1、在總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善納稅評估制度。一是研究確定納稅評估工作的核心任務(wù)，把握好納稅評估與稅務(wù)稽查的關(guān)系，真正發(fā)揮納稅評估的作用；二是研究確定納稅評估的風(fēng)險識別和排序、案頭審核、稅務(wù)函調(diào)、實施約談、實地核查、后續(xù)處理等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和有效銜接方式，清晰賦予各環(huán)節(jié)有限責(zé)任，有效防范執(zhí)法風(fēng)險；三是研究確立納稅評估工作使用的文書和規(guī)范，統(tǒng)一報告模板。在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上實現(xiàn)納稅評估工作的流暢、有序和高效。充分發(fā)揮納稅評估在促進(jìn)征納關(guān)系和諧，優(yōu)化納稅服務(wù)方面的有利作用。
2、完善納稅服務(wù)的考核評價機(jī)制。建立健全科學(xué)、規(guī)范、公平和操作性強的納稅服務(wù)監(jiān)督、評價機(jī)制，從投訴、受理、調(diào)查、檢查、處理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，對納稅服務(wù)工作進(jìn)行獎勵和懲戒，量化考核指標(biāo)，并將納稅人的評價列入考核指標(biāo)，讓全體干部都要溶入服務(wù)意識，把是否對納稅人合法權(quán)益造成侵犯作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持以納稅人滿意為出發(fā)點和落腳點，擺正征納角色的位置，確保納稅服務(wù)工作不走過場，不流于形式。嚴(yán)格執(zhí)行“過錯責(zé)任追究”制度，形成事前、事中、事后相銜接的監(jiān)督機(jī)制，建立健全納稅服務(wù)評議評價機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量、效果的保障制度，建立為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)的長效機(jī)制，將納稅服務(wù)工作質(zhì)量作為考核稅收工作的主干線。
（三）從服務(wù)手段入手，完善信息化服務(wù)，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集
1、整合資源，完善信息化服務(wù)平臺，豐富信息化納稅服務(wù)手段。應(yīng)整合國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部信息系統(tǒng)和信息資源，提高稅收征管系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票管理系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和利用能力。最終實現(xiàn)納稅人辦理涉稅事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)“一次提交，內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，為納稅人提供“一條龍”式服務(wù)。同時，在財稅銀庫橫向聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強與工商、質(zhì)檢、社保、公安、銀行等部門的協(xié)作，實現(xiàn)涉稅信息資源的共享和實時傳遞，并以此為基礎(chǔ)拓寬申報繳稅渠道，提升納稅信息服務(wù)能力。
2、加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，逐步建立數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。建立相應(yīng)的規(guī)范制度，確保各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)口徑和標(biāo)準(zhǔn)一致，便于進(jìn)一步整合利用。保證數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，加強系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的邏輯性審核和合理性審核，減少人為差錯，確保基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、真實、完整。稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)理統(tǒng)計分析等信息技術(shù)，逐步建立起數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，為稅收業(yè)務(wù)決策和戰(zhàn)略發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)支持，對重點行業(yè)、企業(yè)未來發(fā)展風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。
（四）從服務(wù)深度上，注重自身素質(zhì)提高，加強納稅人維權(quán)建設(shè)
1、提高稅務(wù)干部綜合素質(zhì)。
（1）加強教育。一是要努力學(xué)習(xí)掌握稅收業(yè)務(wù)和政策法規(guī)知識，同時還要加強財會、法律、計算機(jī)、寫作、經(jīng)濟(jì)、管理等方面知識的學(xué)習(xí)，注重觀察、分析和解決問題能力的培養(yǎng)，努力提高自己的素質(zhì)和能力；二是要加強思想道德教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)《稅務(wù)職業(yè)道德》和《公民道德建設(shè)實施綱要》等，進(jìn)行稅務(wù)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育和健康心理、自信心的培養(yǎng)，激發(fā)稅務(wù)干部的斗志，增強稅務(wù)干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（2）強化培訓(xùn)。一是要結(jié)合稅收工作實際，認(rèn)真抓好稅務(wù)干部的培訓(xùn)工作；二是要加強與稅收工作相關(guān)的會計、金融、法律、計算機(jī)和寫作等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次和專業(yè)水平；三是開展任職培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，提高各級干部的專業(yè)水平和管理水平。
2、加強納稅人權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)。稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實各項稅收實體法和程序法有關(guān)納稅人權(quán)益保護(hù)規(guī)定，積極推動保護(hù)納稅人權(quán)益的法律制度建設(shè)。一是建立納稅人權(quán)益保護(hù)溝通制度，充分利用納稅服務(wù)窗口、定點聯(lián)系制度和第三方調(diào)查等渠道收集納稅人對稅收管理與服務(wù)方面的意見和建議，不斷完善納稅服務(wù)措施；二是建立健全對納稅人意見和投訴的快速處理機(jī)制，努力做到向納稅人及時反饋。加大納稅人民主聽證、監(jiān)督評議等工作力度，充分體現(xiàn)納稅人的權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 謝旭人.中國稅收管理 [M].北京：中國稅務(wù)出版社，2007.
0 引言
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已在稅務(wù)服務(wù)領(lǐng)域迅速普及。各稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也已開始了運用互聯(lián)網(wǎng)思維建設(shè)信息化稅務(wù)服務(wù)體系的研究和實踐，但是由于缺乏相關(guān)規(guī)范和科學(xué)有效的參考依據(jù)，各機(jī)構(gòu)的信息化稅務(wù)服務(wù)體系建設(shè)都存在一些問題，如稅務(wù)部門自身的信息化總體水平低，納稅人信息化辦稅意識欠缺，內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合梗阻，同區(qū)級政府的溝通協(xié)調(diào)不到位等等。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了稅務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)度及信息化辦稅水平的提升。W市目前面臨著同樣的問題。
本文基于這一現(xiàn)狀，深入分析W市信息化稅務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”稅務(wù)服務(wù)體系來改善現(xiàn)狀，運用互聯(lián)網(wǎng)精簡稅務(wù)服務(wù)中間環(huán)節(jié)，縮短服務(wù)時間，從而切實提高稅務(wù)服務(wù)效率。
1 W市國稅局信息化納稅服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
W市下轄四縣四區(qū)，人口約384.5萬。近年來打造了汽車及零部件、電子電器、新材料、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，培育了工業(yè)機(jī)器人、電子信息、新能源、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、通用航空等新經(jīng)濟(jì)增長點，經(jīng)濟(jì)總量居全省第二位。W市國稅局于2010年實施了稅源專業(yè)化管理改革。改革后，由新設(shè)立的納稅服務(wù)局受理全市4萬余戶納稅人主動發(fā)起的涉稅業(yè)務(wù)。隨著2016年5月全面推進(jìn)“營改增”工作的實施，服務(wù)對象將在短期內(nèi)激增至6萬余戶。與此相對，全市服務(wù)廳(室)共有5個，窗口40余個;其中主服務(wù)廳2個，窗口30個，人均服務(wù)對象數(shù)量近1500戶。該市國稅局納稅服務(wù)工作將承受巨大壓力，構(gòu)建完善信息化納稅服務(wù)體系，推動效率提升和管理變革迫在眉睫。
具體說來，W市國稅局信息化納稅服務(wù)依然存在一些亟待解決的問題：稅務(wù)部門自身信息化總體水平低;納稅人普遍缺乏信息化辦稅意識;信息化稅務(wù)服務(wù)體系內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合存在梗阻現(xiàn)象等等。在互聯(lián)網(wǎng)時代，W市撤銷作為駐區(qū)單位的區(qū)國稅局后，同區(qū)級政府的溝通協(xié)調(diào)不如以往，獲取其支持的力度有所削弱。
2 “互聯(lián)網(wǎng)+”納稅服務(wù)體系在W市稅務(wù)服務(wù)中的實踐應(yīng)用
近年來，W市積極學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)信息化納稅服務(wù)經(jīng)驗，開展了“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”系列工程，在信息化服務(wù)方面進(jìn)行了有效探索。一是開發(fā)電子發(fā)票開具系統(tǒng)，依托龍頭電商優(yōu)勢，不斷拓展電子發(fā)票使用范圍;二是全面推開發(fā)票網(wǎng)上領(lǐng)用，確保速度、管控風(fēng)險。目前，網(wǎng)上領(lǐng)票業(yè)務(wù)量已經(jīng)接近全市總稅控票領(lǐng)用量的90%，極大地減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。三是布局發(fā)票自助代開系統(tǒng)。在各辦稅廳、延伸點布置自助設(shè)備，方便納稅人就近開具增值稅專用發(fā)票。四是研發(fā)手機(jī)APP系統(tǒng)。實現(xiàn)了一鍵式納稅申報，降低了辦稅負(fù)擔(dān)。
2.1 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”納稅服務(wù)體系
“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的納稅人類型多元化、業(yè)務(wù)多樣化，必然導(dǎo)致服務(wù)需求的多元化。為此，W市基于群眾的稅務(wù)服務(wù)需求建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”納稅服務(wù)體系(如圖1所示)，運用實時、高效的電子網(wǎng)絡(luò)來縮短辦稅服務(wù)時間，提高辦稅效率。
2.2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”稅務(wù)服務(wù)體系完善稅務(wù)服務(wù)內(nèi)容
2.2.1 打造全天候全覆蓋的電子稅務(wù)局 以業(yè)務(wù)全覆蓋、流程簡約化的在線服務(wù)體系配合崗責(zé)清晰、協(xié)同高效的線下監(jiān)控調(diào)度中心，實現(xiàn)前臺服務(wù)與后臺支撐的無縫對接。
①拓寬整合網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺功能。對注冊登記、發(fā)票管理、審批備案、業(yè)務(wù)咨詢、投訴維權(quán)等所有由納稅人發(fā)起的辦稅事項，均實行在線辦理全覆蓋。同時，將原先種類繁多的應(yīng)用系統(tǒng)整合至一個主辦稅平臺，增強平臺的穩(wěn)定性和易操作性，最終做到“能夠在一個頁面上、用一種方法填報所有需要報送的報表”，使納稅人便捷辦稅的體驗感受有質(zhì)的提升。
②不斷擴(kuò)大掌上辦稅范圍和功能。將網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)、電子發(fā)票系統(tǒng)、12366咨詢系統(tǒng)和微信微博新媒體平臺，整合成一體化、便捷集約的移動服務(wù)平臺。逐步實現(xiàn)通過智能手機(jī)APP，納稅人可以了解稅收政策，掌握辦稅進(jìn)度，繳納稅款;運維人員可以遠(yuǎn)程協(xié)助用戶解決使用中遇到的各類問題，并可將有用信息點對點推送，引導(dǎo)其錯峰辦稅。
③開放智能叫號排隊系統(tǒng)。目前各辦稅廳基本都配備了叫號排隊系統(tǒng)，但其作用僅局限于將廳內(nèi)辦稅人員編號排序，對緩解高峰期人滿為患的矛盾用處不大，應(yīng)將系統(tǒng)向互聯(lián)網(wǎng)開放，實現(xiàn)在線查找最近空閑辦稅廳、查看等候人數(shù)，預(yù)約排隊等功能。
④試行復(fù)雜事項預(yù)約服務(wù)。對涉及多個部門的政策爭議、投訴維權(quán)等復(fù)雜事項，以及需要當(dāng)面溝通處理的特殊事項，可在線預(yù)約服務(wù)，并依托線下調(diào)度中心實現(xiàn)跨部門協(xié)同聯(lián)辦，及時高效處理好納稅人的涉稅需求。
2.2.2 完善內(nèi)外聯(lián)動的工作機(jī)制
①稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)動。按稅務(wù)機(jī)關(guān)所處層級不同分工有所側(cè)重。稅務(wù)總局負(fù)責(zé)做好頂層規(guī)劃，出臺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證信息化納稅服務(wù)體系安全有序推進(jìn);省、市級稅務(wù)機(jī)關(guān)作為應(yīng)用主體，負(fù)責(zé)結(jié)合實際、探索創(chuàng)新，豐富其內(nèi)涵;稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門要牢固樹立相互配合思想，完善更為科學(xué)詳盡的操作規(guī)程，充分利用信息化手段，加強各環(huán)節(jié)之間銜接，做到分工不分家。
②與地方政府外部聯(lián)動。建立健全與政府其他部門的信息共享制度，加強橫向信息交流，促進(jìn)橫向資源共享，同時爭取縣、區(qū)政府支持力度，在人流密集區(qū)加大自助辦稅終端的投放力度，為納稅人提供7×24小時，持續(xù)性、全天候的納稅服務(wù)。
③與企業(yè)主體外部聯(lián)動。強化技術(shù)服務(wù)單位管理，對依托稅務(wù)機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行可量化的考核，完善納稅人投訴事件反饋機(jī)制，避免技術(shù)服務(wù)單位因過度追求利潤而發(fā)生損害納稅人權(quán)益的行為;此外，探索將發(fā)票發(fā)售、文書送達(dá)等非核心業(yè)務(wù)交由成熟市場主體代為運作。
2.2.3 加強信息化納稅服務(wù)體系保障
①安全保障。信息化納稅服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)堅守網(wǎng)絡(luò)與信息安全底線，在開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)時應(yīng)與信息安全保障同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運行，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
②人才保障。結(jié)合國家公務(wù)員招考，有針對性地補充信息技術(shù)新鮮血液。將全員培訓(xùn)和培養(yǎng)信息化納稅服務(wù)方向?qū)I(yè)人才結(jié)合起來，努力在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部造就一支既有頂尖領(lǐng)軍人才，又有為數(shù)眾多的基層服務(wù)力量的金字塔形人才保障隊伍。
③納稅人信息化能力保障。充分考慮納稅人對信息化的適應(yīng)能力和認(rèn)可程度，開發(fā)共性應(yīng)用軟件時，操作界面和流程設(shè)計要遵循“木桶原理”就低不就高，主動降低門檻讓更多的使用者參與進(jìn)來;開展形式多樣的稅收信息化知識和技能普及活動，使信息化納稅服務(wù)成為納稅人的主動選擇。
3 “互聯(lián)網(wǎng)+”稅務(wù)服務(wù)體系的應(yīng)用效果
通過“互聯(lián)網(wǎng)+”稅務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建及實踐應(yīng)用，W市的稅務(wù)服務(wù)的中間環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡化，納稅人申報途徑從原來只能到辦稅廳申報，增加到了現(xiàn)在可通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP、自助機(jī)器等進(jìn)行辦理，申報時間大大縮短，并且網(wǎng)絡(luò)申報率較以往來說大幅度提高(見表1)?？傮w來看，納稅人網(wǎng)絡(luò)辦稅意識得到提高。手機(jī)稅務(wù)服務(wù)APP試運行三個月，已使用逾10萬次。移動稅務(wù)局目前通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)APP已辦理業(yè)務(wù)18萬筆。
4 結(jié)論
W市運用互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)稅務(wù)服務(wù)流程及服務(wù)形式后所取得成效，說明“互聯(lián)網(wǎng)+”稅務(wù)服務(wù)體系能夠縮短稅務(wù)服務(wù)時間，提高稅務(wù)服務(wù)效率。W市在提升稅務(wù)服務(wù)效率及服務(wù)質(zhì)量方面為全國各大城市的稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了一套具有借鑒意義的成功經(jīng)驗。而納稅服務(wù)沒有最好，只有更好。打通“服務(wù)納稅人最后一公里”，通過服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)來贏得納稅人的滿意度始終是稅務(wù)服務(wù)基本宗旨。稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)工作中，應(yīng)該做到思想準(zhǔn)備不放松，扭住節(jié)點不減壓，服務(wù)質(zhì)效不掉檔，技術(shù)保障不懈怠，加強督導(dǎo)不敷衍，盡全力以高質(zhì)量、高效率的服務(wù)贏得納稅人的支持。
