發(fā)布時間：2022-02-08 17:08:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的節(jié)能減排工作報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯(lián)動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財經(jīng)工委會同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，x副主任帶隊走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導體有限公司等單位，實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、xx先進半導體制造股份有限公司和xx龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機管局和三家被視察企業(yè)負責人的情況匯報，并進行座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報告如下：
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標的實現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強政策引導，明確責任主體，創(chuàng)新體制機制，初步形成了政府主導、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領(lǐng)導，完善配套方案。2007年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（2008-2010年）》、《xx區(qū)關(guān)于落實科學發(fā)展觀強化“十一五”環(huán)境保護工作的意見》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節(jié)能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。
（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（so2）和化學需氧量（cod）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學研究院兩家專業(yè)機構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強推進實效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標準，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的同步發(fā)展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版xx區(qū)“節(jié)能減排—科學發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機關(guān)的表率作用。開展學校節(jié)能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。
2007年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至2007年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題
（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導致gdp驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認識和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機制，將節(jié)能減排目標責任制落到實處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學研聯(lián)動機制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
（四）完善政策體系，調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學評價，加大對重點扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。
根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯(lián)動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財經(jīng)工委會同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，x副主任帶隊走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導體有限公司等單位，實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、xx先進半導體制造股份有限公司和xx龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機管局和三家被視察企業(yè)負責人的情況匯報，并進行座談交流。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報告如下：
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標的實現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強政策引導，明確責任主體，創(chuàng)新體制機制，初步形成了政府主導、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領(lǐng)導，完善配套方案。2007年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（2008-2010年）》、《xx區(qū)關(guān)于落實科學發(fā)展觀強化“十一五”環(huán)境保護工作的意見》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節(jié)能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。
（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（so2）和化學需氧量（cod）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學研究院兩家專業(yè)機構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強推進實效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標準，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的同步發(fā)展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版xx區(qū)“節(jié)能減排—科學發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機關(guān)的表率作用。開展學校節(jié)能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。
2007年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至2007年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題
（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導致gdp驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認識和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機制，將節(jié)能減排目標責任制落到實處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學研聯(lián)動機制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
（四）完善政策體系，調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學評價，加大對重點扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。
今后5年，我省人均生產(chǎn)總值將由5000美元向8000美元甚至1萬美元邁進。國際經(jīng)驗表明，進入這一發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展將面臨保持持續(xù)上升或徘徊不前兩種可能。
與以往相比，這一時期，將更需要區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
出席會議的代表們在審議政府工作報告時發(fā)現(xiàn)，報告中多次出現(xiàn)了“又好又快”“全面協(xié)調(diào)”等字眼。在提到浙江省今后5年的目標任務(wù)時，“始終堅持統(tǒng)籌兼顧”成了重要組成部分――統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌推進發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展；統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。
不過，在當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、區(qū)域發(fā)展差距較大、經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過高的現(xiàn)狀下，我們又該如何做好“統(tǒng)籌”，做到“兼顧”？對此，省人大代表在審議政府工作報告時，結(jié)合各自實際，為浙江實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是前提
2007年，全省農(nóng)民人均純收入達到8265元，連續(xù)23年位居全國各省市第一位。但是，人大代表們從這個數(shù)據(jù)中解讀出了另外的意義。
浙江中控科技集團有限公司總裁金建祥代表說，單從數(shù)字上看，過去5年全省農(nóng)村居民人均收入從4940元增加到8265元，是一個很大的進步，全國領(lǐng)先。但從增長比例看，全省農(nóng)村居民人均收入不僅低于全省經(jīng)濟增長幅度，比城鎮(zhèn)居民年均收入也低2個百分點。他說，農(nóng)村居民收入本身基數(shù)小，增長比例再比城鎮(zhèn)低，那城鄉(xiāng)差距還會進一步擴大，這是一個嚴峻的現(xiàn)實。
對此，一些來自農(nóng)村的代表更有體會。江山市新塘邊鎮(zhèn)日月村有500多戶村民，其中數(shù)十戶村民仍然住著解放前造的房子，他們在地里一年忙到頭，除了能吃飽飯外，既上不起學，也生不起病。該村黨支部書記毛小健代表對此有切膚之痛。他告訴記者，這種情況在部分欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村確實存在，與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況顯得格格不入。
對此，《政府工作報告》中提出，要著力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推進新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，全面實施縣市域總體規(guī)劃，切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置、公共服務(wù)和社會管理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
說起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，江山市人大常委會主任陸洪濤代表認為，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、縮小城鄉(xiāng)差距，首先是要逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任吳偉進代表則表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化的前提。“如果城鄉(xiāng)規(guī)劃都沒法做到一體化，那其他各項工作就不可能做到一體化?！彼f，備受關(guān)注的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已于2008年1月1日起實施，雖然它與城市規(guī)劃法僅一字之差，但它所強調(diào)的正是城鄉(xiāng)首先要在空間上達到一體化。
目前，不少地方由于在發(fā)展過程中沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城市和農(nóng)村各唱各的調(diào)，其結(jié)果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距越來越大。同樣，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，可以看到許多農(nóng)村建了一批批新房。然而令人尷尬的是，這些新房零散分布，沒有條理，結(jié)果都是“有新房無新村”。
近3年來，浙江省開展了縣市域總體規(guī)劃編制試點，將整個縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農(nóng)田保護空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域的全覆蓋，與土地利用總體規(guī)劃進行了較好銜接。
“進行縣域規(guī)劃后，不再對城、鄉(xiāng)之間進行劃分，以縣為單位對區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)布局，適合種茶葉的區(qū)域就大力發(fā)展茶葉，適合種花生的區(qū)域就重點培育種植花生?！毙虏h縣長溫暖代表說，新昌縣從2006年開始實施縣域規(guī)劃，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，還是水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都已實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。這樣做既可以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，也可以有效開發(fā)效益農(nóng)業(yè)。
臺州市種糧大戶周振華代表說，他在承包土地時，就常常碰到很多農(nóng)村的糧田東一塊西一塊的，很難進行規(guī)模種植，如果能有效實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局，相信這個問題就能迎刃而解了。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃還有利于實施“以工帶農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。杭州市發(fā)展和改革委員會主任高乙梁代表建議，把一些城市里發(fā)展比較困難、勞動力密集型的機械制造業(yè)、重工業(yè)向周邊縣城轉(zhuǎn)移，把一些來料加工的產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，把農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)落地在農(nóng)村等等。
事實上，杭州對整個市域進行統(tǒng)一規(guī)劃后，便對全市產(chǎn)業(yè)布局進行了調(diào)整，既解決一些產(chǎn)業(yè)在中小型城市發(fā)展受資源制約的問題，又解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。
不過，吳偉進代表還有一點顧慮，就是在城鄉(xiāng)一體化初期，很多地方會簡單地把“一體化”搞成“一樣化”。
過去由于農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在空白，不少人就干脆參照城市規(guī)劃，城里有什么，農(nóng)村就抄什么?？墒聦嵣?，城市和農(nóng)村在功能和形態(tài)上是有區(qū)別的，城鄉(xiāng)一體，重要的是要把城市和農(nóng)村有利于生產(chǎn)、方便生活、提高居民生活質(zhì)量等實質(zhì)性內(nèi)容統(tǒng)一起來，而不是形式上的“一樣化”。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，要根據(jù)城、鄉(xiāng)的現(xiàn)實發(fā)展狀況“量身定做”城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。
“要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了規(guī)劃先行以外，還得在基礎(chǔ)建設(shè)上做到城鄉(xiāng)一體化，如果連路都通不了，還談什么城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？”毛小健代表認為，城鄉(xiāng)基建一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。
據(jù)了解，浙江省實施“鄉(xiāng)村康莊”工程以來，目前全省行政村等級公路通村率已達96.2％，而嘉興、新昌等地已基本實現(xiàn)城市公交能通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)、有線電視、寬帶也基本上能做到所有行政村“村村通”。而接下來的任務(wù)，就是要將這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向自然村延伸。
區(qū)域協(xié)調(diào)：發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)要良性互動
區(qū)域間能否協(xié)調(diào)發(fā)展，也是浙江這一經(jīng)濟強省能否真正協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。
衢州、麗水、舟山三市的人口、地域面積分別占全省的13%和27%，屬于浙江的欠發(fā)達地區(qū)，與寧波、溫州等沿海城市相比，經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在很大差距。不過，近年來浙江在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面呈現(xiàn)出可喜局面：衢州、麗水、舟山三市主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)幾年均居全省前列，11個市經(jīng)濟發(fā)展水平差距有所縮小。
這幾年，省政府先后啟動了“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”等工程和舉措，省財政對欠發(fā)達及海島地區(qū)累計轉(zhuǎn)移支付達513億元。
盡管區(qū)域間差距在逐步縮小，但“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”依然是省人大代表關(guān)注的焦點問題之一，其中如何使發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展實現(xiàn)良性互動成了大家熱議的話題。代表們對如何創(chuàng)新“山海協(xié)作”發(fā)表了真知灼見。
岱山縣既是欠發(fā)達地區(qū)，也是海島地區(qū)，這些年經(jīng)濟能夠快速發(fā)展，除了遇上我省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的好機遇外，與寧波的“山海協(xié)作”結(jié)對幫扶也有著密切的關(guān)系。
岱山縣縣長王偉代表說，對于一個海島地區(qū)，與寧波的“山海協(xié)作”可能不僅是個別項目的合作，更需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局上加強協(xié)作。比如說交通、水、電等設(shè)施建設(shè)，可能都需要在寧波設(shè)立登入點。
“‘山海協(xié)作’并不等同于扶貧，更應(yīng)該重‘協(xié)作’?！睒非迨惺虚L潘孝政代表認為，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都應(yīng)該對此有一個正確的認識，不要簡單地將其認定為一個單向的輸血工程，更不該以犧牲發(fā)達地區(qū)利益為代價，這應(yīng)該是一個雙贏的工程。
他舉了個簡單的例子。樂清市2007年一年的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超千億，很多企業(yè)都面臨著土地、電力、勞動力等因素的制約，尤其是一些勞動力密集型企業(yè)在樂清已面臨生存壓力。樂清市與平陽縣是“山海協(xié)作”結(jié)對關(guān)系，如果樂清的這些企業(yè)能夠移到平陽，或者在樂清設(shè)立公司把工廠開到平陽，那既能緩解企業(yè)面臨的問題，又能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，還能為平陽地區(qū)的老百姓提供就業(yè)崗位，一舉多得。
普陀區(qū)區(qū)委書記吳曉東代表也認為，“山海協(xié)作”是互動的，不僅“山”戀著“?！?，“海”也戀著“山”。像寧波與舟山之間的結(jié)對協(xié)作，通過資源與產(chǎn)業(yè)合作，不僅為舟山的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機會，同時也為寧波的可持續(xù)發(fā)展提供了資源補充，拓展了發(fā)展空間。
對此，高乙梁代表也深有同感。他說，杭州與衢州結(jié)對，杭州有項目、資金、人才等方面的優(yōu)勢，衢州在土地資源、普通勞動力等方面有優(yōu)勢，所以兩地政府、企業(yè)在協(xié)作發(fā)展過程中完全可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
而考慮到發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的長久協(xié)作，王偉代表則建議省政府能考慮建立一個“山海協(xié)作”長效機制，分階段分重點地推進區(qū)域合作，并將協(xié)作范圍延伸至社會事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)等各方位的合作。比如說，人才緊缺一直是制約欠發(fā)達地區(qū)、海島地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，政府是否可以考慮制定相關(guān)政策促進區(qū)域間的人才流動，這樣既可以緩解欠發(fā)達地區(qū)、海島地區(qū)當前的人才緊缺現(xiàn)狀，還有助于提高當?shù)氐娜瞬潘刭|(zhì)。
環(huán)境資源協(xié)調(diào)：節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)提升良性循環(huán)
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年1―6月份，浙江省化學需氧量(COD)減排幅度列全國第一，下降幅度為2.48%；二氧化硫的減排幅度列全國第四，下降幅度為4.05%。同期，全省單位生產(chǎn)總值電耗上升幅度同比回落1.4個百分點，1311家重點用能企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降6%，初步測算單位生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降3%左右。
可以說，浙江省的節(jié)能減排成效顯著。但不可回避的是，隨著全省經(jīng)濟高速增長，總體能耗和污染排放規(guī)模仍在繼續(xù)擴大，節(jié)能減排的壓力仍然不小。
浙江景興紙業(yè)股份有限公司董事長朱在龍代表認為，無論是全省還是一家企業(yè)，節(jié)能減排是其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，要不然連生存都會成問題。要解決節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展這一矛盾，努力做到節(jié)能減排與效益提升、產(chǎn)業(yè)提升之間良性循環(huán)是關(guān)鍵。
景興紙業(yè)從2000年便開始著手抓節(jié)能減排，為此公司曾遠赴日本等國家取經(jīng)，花數(shù)千萬元巨資購買節(jié)能設(shè)備。“當時公司里也有很多人不理解，可現(xiàn)在再也沒有人反對了?！敝煸邶埓碚f。
6年多來，景興紙業(yè)前后共投資了近1億元來改良生產(chǎn)設(shè)備，噸紙排水量也從當初的200噸下降到6噸，比國際先進水平的噸紙8-10噸排水量還要少2-4噸?；ぴ稀⒓垵{、電的消耗量也大大降低，估計每年可以為公司節(jié)省1500萬元的開支，而那些設(shè)施估計能用上20年左右。
朱在龍說，如果算算這筆賬，這么大的投入還是劃得來的，只要7年時間就能回收成本。
節(jié)能減排既能解決可持續(xù)發(fā)展的問題，又能帶來一定的回報，作為企業(yè)何樂而不為？但他也認為，由于節(jié)能減排投入很大，有些設(shè)備引進動不動就上千萬，這不是一般中小企業(yè)所能承受得了的。所以，對于中小規(guī)模的企業(yè)，朱在龍代表建議，企業(yè)應(yīng)該盡量通過科學管理做好清潔生產(chǎn)，投入不大，一般也能達到國家排污標準。而如果連這一點也達不到，那就只能選擇關(guān)門了。
單個企業(yè)可以做到節(jié)能減排與提高效益良性互動，區(qū)域經(jīng)濟也一樣可以做到節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)提升良性互動。
平陽水頭鎮(zhèn)就是個例子。平陽縣水頭鎮(zhèn)是全國最大的生皮交易市場。污染嚴重的生皮加工產(chǎn)業(yè)加上無序排放，使得整個水頭鎮(zhèn)污水橫流、臭氣熏天。
平陽縣委、縣政府下決心徹底整治了水頭制革行業(yè)。目前，已成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值的提升，2007年1至8月份，生皮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3.33億元，同比下降69.8%，皮件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為11.9億元，同比增長9.6%。平陽縣縣長黃安波代表談到整治水頭制革行業(yè)實現(xiàn)行業(yè)升級時不無自豪。
推行居民階梯電價制度，是我國價格領(lǐng)域的一次重大體制機制創(chuàng)新，也是今年《政府工作報告》中明確的一項重要價格改革任務(wù)。居民電價調(diào)整關(guān)系群眾切身利益，社會各方面廣泛關(guān)注。依照相關(guān)法律規(guī)定，目前已有29個?。▍^(qū)、市）召開了居民階梯電價聽證會，各地價格主管部門在認真研究聽證意見基礎(chǔ)上，對實施方案作了進一步修改和完善，于6月中旬陸續(xù)出臺，7月1日開始在全國全面試行，標志著在涉及民生的價格改革領(lǐng)域，“建機制、?；?、促公平”這一新的價格改革理念基本成型。并且，將有助于形成節(jié)能減排的社會共識，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
我國是一個人口眾多、人均能源資源非常匱乏的國家。主要能源資源中，石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的1/10；人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。即使是資源相對豐富的煤炭，人均儲量也不到世界平均水平的40%。2000年以來，我國能源消費年均增長約8%，其中電力消費年均增長約12%，天然氣約20%，石油約7%。如果不發(fā)現(xiàn)可大范圍推廣的新能源，按照目前的消耗速度推算，我國剩余的石油可采年限不到15年，天然氣39年，煤炭108年。與此同時，能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境問題也日益突出，如火電排放的二氧化硫占總排放量的42.5%，二氧化碳占總排放量的50%，環(huán)境污染問題非常突出。因此，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，功在當代、利澤子孫。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要還是要靠經(jīng)濟手段，而價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿。近年來，通過實行脫硫電價、差別電價的實踐已經(jīng)證明了這一點。通過對脫硫發(fā)電制定較高價格，激勵了火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設(shè)備，“十一五”末，我國燃煤電廠脫硫裝機比重由2005年的17%增加到86%，單位電量二氧化硫排放減少了50%?！笆晃濉逼陂g，通過對高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價政策，有效限制了高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，并促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國能源消費彈性系數(shù)（能源消費量年均增速/國民經(jīng)濟年均增速）由“十五”期間的1.04下降到0.59，單位GDP能耗累計下降了19.1%。
居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的又一次實踐。由于歷史的原因，我國長期實行工業(yè)電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結(jié)構(gòu)看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會公平，無形中也助長了電力資源的浪費。通過劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價水平，在促進社會公平的同時，也可以培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習慣。在韓國，為避免進入高電價區(qū)間，大多數(shù)韓國人在不用電時會將家用電器的插頭拔掉。價格杠桿對人們消費行為的影響由此可見一斑。
從長期發(fā)展趨勢和我國當前面臨的資源能源供需形勢看，我國未來可選擇的經(jīng)濟發(fā)展模式只能是“科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少”。能否實現(xiàn)這一目標，與能否盡快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的全民共識密切相關(guān)。當然，要在全社會形成節(jié)能減排共識，決非一朝一夕之功。推行居民階梯電價只是第一步，天然氣、自來水等資源性產(chǎn)品都面臨著與電力類似的問題。因此，利用價格杠桿撬動節(jié)能減排共識的形成，正當其時。
近日，工信部召開了全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會議，肯定了2013年取得的成績，同時也對存在的問題和困難進行了論證。有地方官員反映，由于政府部門職能交叉，需要厘清權(quán)責，才能更好展開任務(wù)更重的節(jié)能減排工作。
這兩年，霧霾的集中大面積爆發(fā)，將主管工業(yè)部門的工信部推到了治污前臺。以往，專注于企業(yè)技術(shù)改造和標準制定的工信部節(jié)能減排口的官員，開始專做治污的工作。
而“節(jié)能”是發(fā)改委牽頭，“減排”是環(huán)保部的要責，工信部在這種職能交叉中面臨一些困境。
近日，多名地方負責節(jié)能減排的經(jīng)信委基層官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在部委分工之間找不到切入點，“如何促進工業(yè)的綠色發(fā)展，是工信部該做的事兒?！?/p>
職能交叉帶來的困惑
前不久，《京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》下發(fā)之后，北京經(jīng)信委節(jié)能環(huán)保處的壓力非常大。
2013年，北京經(jīng)信委節(jié)能環(huán)保處的主要精力用在了環(huán)保上。而自2009年北京市經(jīng)信委成立以來，其職能定位一直是工業(yè)節(jié)能。
霧霾在首都的集中爆發(fā)，將工業(yè)環(huán)保這一任務(wù)壓在了經(jīng)信委頭上。
面對突然轉(zhuǎn)變的工作方向，北京市經(jīng)信委節(jié)能環(huán)保處的官員直言：“（工業(yè)環(huán)保）沒有基礎(chǔ)，底數(shù)也不清，對于工業(yè)減排要做什么沒思路。我們只好承擔了環(huán)保部下發(fā)給北京市環(huán)保局的一些工作?！?/p>
東部沿海某省的相關(guān)官員也對突然轉(zhuǎn)向的主業(yè)感到困惑。從2012年下半年起到2013年上半年，該省進行了機構(gòu)職能改革。此前，該省經(jīng)信委是工業(yè)節(jié)能減排方面的“強勢”部門。
另一沿海省份工業(yè)節(jié)能環(huán)保的主管官員對涉及“節(jié)能環(huán)?！钡亩嗖课毮芙徊嬉埠茴^疼。
“工信部節(jié)能司在環(huán)保上的定位要有所區(qū)分?！边@位官員說，“雖然企業(yè)排放歸工業(yè)部門管，但實際上環(huán)保的職能就在環(huán)保部門?！?/p>
當?shù)丨h(huán)保部門對他的答復是：“工業(yè)環(huán)保就是工業(yè)部門來抓?！?/p>
工業(yè)部門沒有主導過企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保改造，這位官員說，“所有排放指標的監(jiān)測和執(zhí)法都在環(huán)保部門，我們不知道一家企業(yè)最后排放達標不達標，更何況其環(huán)保是否達標了？”
還有清潔生產(chǎn)審核，該省經(jīng)信委原是主管部門。
清潔生產(chǎn)審核始于2004年10月1日，為的是全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為。
“但這幾年運作下來，環(huán)保部門稱強制性清潔生產(chǎn)審核是其工作范圍，自愿性清潔生產(chǎn)審核的是我們的?！痹摴賳T說，當?shù)丨h(huán)保部門已經(jīng)把強制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴大到了所有行業(yè)。
這位官員呼吁從部級來協(xié)調(diào)清潔審核問題。他建議，工信部將來能作政策研究，明確對口的地方部門該做什么，好跟其他部門做協(xié)調(diào)配合。
工業(yè)節(jié)能減排主業(yè)待定
2014年，工信部對節(jié)能減排工作有六項安排：認真組織實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動；全面推進工業(yè)節(jié)能降耗，包括強化標準約束，會同有關(guān)部門實施好百項能效標準推進工程，開展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進國家低碳工業(yè)園區(qū)試點等；大力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括組織實施節(jié)能環(huán)保國家級示范工程建設(shè)等；實施清潔生產(chǎn)水平提升計劃，推進工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治，包括實施“雙百”工程，編制百個清潔生產(chǎn)技術(shù)示范案例，開展百家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點；繼續(xù)推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用；切實推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策機制改革創(chuàng)新，其中包括懲罰性電價政策實施范圍由電解鋁擴大到平板玻璃和水泥等產(chǎn)業(yè)，還有懲罰性節(jié)水政策。
這些任務(wù)，讓基層官員們覺得任務(wù)重，并且主線難把握。
西部某省官員說，感覺攤子越鋪越大：“6項工作中，哪一條拿出來都有好多工作要做，并非簡單的羅列?！?/p>
他提出了疑問：對于主管節(jié)能減排的工業(yè)部門，我們現(xiàn)在是著急把攤子鋪大呢，還是把已經(jīng)做得比較順的、有了經(jīng)驗基礎(chǔ)的工作往深里做？“近年有些工作推得比較快，但力度不夠?！?/p>
很多事情起了個頭之后還未了結(jié)，然后又出新的工作。
“兩型”企業(yè)建設(shè)就是如此。由地方經(jīng)信委環(huán)資處推薦完、公布企業(yè)名單之后，就沒有下文了。
“兩型”企業(yè)建設(shè)是工信部、財政部、科技部在2010年推出的節(jié)能環(huán)保工作。2010年5月，三部委聯(lián)合下發(fā)通知組織開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作，提出到2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)選擇一批企業(yè)，經(jīng)過2～3年試點，每個行業(yè)建立3～5家示范企業(yè)。
“‘兩型企業(yè)’到底起到什么樣的作用？”上述西部官員再次問。
這位官員提出，工業(yè)部門管理的對象是行業(yè)和企業(yè)，通過措施手段降低企業(yè)單耗才是工業(yè)部門的主業(yè)。
清潔生產(chǎn)審核也是西部該省工業(yè)部門職能的切入點。自然，這是跟其他部門聯(lián)合推動?！拔覀兣浜系梅浅：?。問題是，工業(yè)口能從哪個點對企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核進行引導、并將職能帶進去？”
他跟上述東部沿海省份官員的看法一致：“部門職能老是交叉的話，形成不了合力，就搞得工作難度非常大?！?/p>
對于6大工作任務(wù)的第一條“工業(yè)綠色發(fā)展專項行動”這一塊兒，有地方官員提出這是約束誰的，由誰去考核？指標里的體系建設(shè)，哪項由工信部去考核？
也有官員提出，綠色工業(yè)發(fā)展有很多事可以做?！氨热绻I(yè)園區(qū)的綠色低碳循環(huán)化改造，圍繞園區(qū)的綠色工業(yè)發(fā)展，工信部可以制定一系列配套政策、指南以及評價標準，涉及領(lǐng)跑者的標準、樹立標桿企業(yè)等。經(jīng)信委配套抓手也很多。”
而對于第一項任務(wù)，對于區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升計劃和綠色工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型城市試點，有地方官員認為工信部并不是主管部門，而主要的職能對象是工業(yè)園、重點行業(yè)和企業(yè)以及重點企業(yè)的管理。
“部里考慮重點抓手要接地氣。”其中一位地方官員說。
王福江會上作了題為《轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，確保我省建材工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的工作報告，報告全面回顧總結(jié)了山東省建材工業(yè)2013年的工作，深入分析當前行業(yè)所面臨的形勢和任務(wù)，提出了2014年的工作思路和主要任務(wù)。王福江指出，2013年面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，全省建材工業(yè)認真貫徹落實省委、省政府和省經(jīng)信委的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊緊圍繞年初提出的“兩大任務(wù)”，認真分析行業(yè)發(fā)展形勢的變化，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、節(jié)能減排為著力點，堅持“四個注重”，促進“兩個轉(zhuǎn)變”，開拓創(chuàng)新、攻堅克難。目前，全省建材工業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢，年初確定的主要目標已順利實現(xiàn)，全年規(guī)模以上建材企業(yè)實現(xiàn)銷售收入5774億元人民幣，實現(xiàn)利稅748億元人民幣，分別同比增長13.46%和13.86%，比全省工業(yè)高出0.95和2.29個百分點。投資額完成998億元人民幣，居全國建材工業(yè)第2位。出口額完成23.5億美元，居全國建材工業(yè)第3位。全省重點監(jiān)測的18種建材產(chǎn)品中有10種產(chǎn)量同比增長，例如平板玻璃行業(yè)去年產(chǎn)量828萬箱，增長7.49%；水泥制品去年產(chǎn)量6765萬立方米，增長13.13%；石材去年產(chǎn)量6981萬平方米，增長13.97%。
提及對2014年全省建材行業(yè)的工作要求，他表示要堅持以黨的十八屆三中全會和視察山東重要講話精神為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于建材工業(yè)發(fā)展各個方面，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，努力促進全省建材工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2014年主要預(yù)期目標為全省建材行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)要實現(xiàn)銷售收入增長10.5%，節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能工作要確保完成國家和省下達的年度計劃。2014年具體工作應(yīng)該圍繞提質(zhì)增效、減量調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、節(jié)能減排、拓展市場和激發(fā)活力“6個重點”，全力推進行業(yè)發(fā)展再上新臺階。
會上，劉長發(fā)對建材行業(yè)的兩化融合做了深度分析報告，他指出兩化融合的突出特征是走新型工業(yè)化道路，其本質(zhì)是融合創(chuàng)新，以實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、效率最大化，從而實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)效率、效能、效益的最大限度提升。他還對加快推進建材行業(yè)兩化深度融合的總體思路、推進原則、主要目標、必要性和意義，以及主要任務(wù)與重點工作、舉措等都做了詳細闡述。
【關(guān)鍵詞】 低碳校園 節(jié)能減排 高校 低碳理念
一、低碳校園提出的背景
隨著人口的不斷增長和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，能源消耗量也在急劇增長，由此帶來大氣中溫室氣體的濃度持續(xù)升高，并且對全球氣候和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響。在過去的近一個世紀里，全球氣溫已經(jīng)平均升高了0.74℃，海平面上升10厘米左右，并呈現(xiàn)加速上升趨勢。最近幾十年，極端氣候現(xiàn)象如洪澇、干旱、暴風等更是頻頻發(fā)生，給人們的財產(chǎn)和生命安全帶來了很大的威脅。近幾年我國西南地區(qū)連連遭遇嚴重旱災(zāi)，今年的旱災(zāi)更是已經(jīng)持續(xù)半年多之久，這更向人們昭示著應(yīng)對全球氣候變化帶來的災(zāi)難已經(jīng)刻不容緩，必須加快推進節(jié)能減排，走低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。
為了積極應(yīng)對全球氣候變化，早在1997年，國際社會在東京就簽署了《京都議定書》，在2009和2011年，又先后召開了哥本哈根大會和德班會議，探討全球協(xié)作共同應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。中國作為一個負責任的大國，在哥本哈根大會上率先宣布中國單位GDP二氧化碳排放到2020年要比2005年減少40%到45%的莊嚴承諾。為了完成這樣艱巨的任務(wù)，在國家《“十二五”規(guī)劃綱要》里，政府明確提出了“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的總策略，今年的《政府工作報告》也強調(diào)了在社會經(jīng)濟發(fā)展中要注意轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進節(jié)能減排。然而要實現(xiàn)我國既定的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，僅僅依靠國家和政府的力量是不夠的，它更需要從國家、社會到單位、個人的全方位、多層次的參與，需要建立一個全民參與的低碳社會。
高校作為社會經(jīng)濟的重要部分，既是進行人才培養(yǎng)、承擔科技研究的場所和基地，又是社會上耗能耗水的重要單位之一。低碳校園的建設(shè)理應(yīng)成為推進節(jié)能減排，構(gòu)建兩型社會的重要組成部分。2008年教育部在同濟大學召開了“可持續(xù)發(fā)展校園研討會”并發(fā)表《建設(shè)可持續(xù)發(fā)展校園宣言》，2010年6月由清華大學、中國人民大學等近百所高校發(fā)起的全國高校節(jié)能聯(lián)盟成立，在聯(lián)盟內(nèi)號召開展“十百千萬工程”。目前，我國高校的低碳校園建設(shè)已經(jīng)提上日程，并初步推廣實施，建設(shè)低碳校園已成為一些高校發(fā)展中考慮的一個重要方向。
二、低碳校園的內(nèi)涵
在低碳理念逐漸深入人心的情況下，低碳經(jīng)濟、低碳生活、低碳社會等新名詞逐漸流行開來。低碳校園則是低碳社會、低碳生活對于高校這一主體的具體延伸。所謂低碳，是指人們在社會經(jīng)濟生活中產(chǎn)生較少（或更低）的溫室氣體。對于低碳校園的定義，國內(nèi)外尚無權(quán)威機構(gòu)具體界定。筆者認為低碳校園是指學校一方面通過低碳建設(shè)和低碳管理，加強低碳技術(shù)的開發(fā)，減少建設(shè)和運營中二氧化碳的排放量，更多的參與到節(jié)能環(huán)保中，另一方面加大低碳理念的宣傳和教育，鼓勵師生參與到低碳生活中，踐行低碳理念，真正融入到低碳社會中去，建設(shè)一個節(jié)能、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型校園。
在低碳校園的建設(shè)中，這兩個方面是相輔相成、相互促進的關(guān)系。一方面，通過具體的建設(shè)和管理實踐，能讓師生更好地在實際生活中體會到低碳社會和低碳生活，低碳技術(shù)的開發(fā)又可以應(yīng)用到生活中去，在節(jié)能減排的同時又能為人們的生活提供便利，另一方面，加大低碳理念教育使師生接受低碳理念，有利于師生在生活中更加注重節(jié)能減排，注重個人行為，同時會積極配合學校的低碳環(huán)保活動，為低碳建設(shè)和管理提供有利條件。
三、我國高校低碳校園建設(shè)中存在的問題
1、校園存在設(shè)計缺陷及高碳建設(shè)的現(xiàn)象
在我國的校園設(shè)計中，由于歷史和現(xiàn)實的原因，未能較多地融入節(jié)能減排和低碳設(shè)計的理念，例如部分學校教學區(qū)距教師家屬院和學生生活區(qū)較遠，步行或騎自行車不方便，于是老師和部分學生多乘車上班上課。同時許多學校也未能留出足夠的土地用于校園綠化，造成校園生態(tài)環(huán)境不佳。在建設(shè)時，由于節(jié)能材料和設(shè)備的短期成本較高（如LED節(jié)能燈和保溫材料），使得對其采購和使用較少，同時建設(shè)中還存在著浪費現(xiàn)象。
2、節(jié)能管理體制存在漏洞，學校高碳運營
隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，校園規(guī)模日益擴大，校園能源用戶不斷增加，但不少學校在管理方面上仍沿用舊的管理模式，缺乏有效的節(jié)能激勵政策和操作性強的措施，不少節(jié)能工作流于形式，導致節(jié)能效果不佳。同時由于管理粗放、節(jié)能責任人不明確、節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用缺乏力度等諸多原因，存在較多的節(jié)能漏洞，導致浪費現(xiàn)象仍很嚴重。
3、低碳理念教育不足，學生對其認知度和參與度較低
目前我國絕大多數(shù)高校尚未開辦與節(jié)能低碳相關(guān)的課程，并且對低碳理念宣傳的次數(shù)少、頻率低，沒有形成持續(xù)的影響力，學生的低碳意識依然淡薄。在日常生活中，學生也多不注意生活細節(jié)，水電浪費較為嚴重，存在著“公地悲劇”的現(xiàn)象，塑料袋、紙張和一次性餐具消耗量更是巨大。整體而言，大學生對于低碳理念的認知度和低碳生活的參與度較低。
4、節(jié)能技術(shù)開發(fā)和利用程度低，未充分發(fā)揮高校優(yōu)勢
高校本身有著節(jié)能技術(shù)開發(fā)的優(yōu)勢，然而由于對其重視不足和資金匱乏等原因，使得高校在節(jié)能技術(shù)的開發(fā)上仍然滯后。近些年來，一些高校相繼成立了相關(guān)的研究所和實驗室，然而數(shù)量仍然不足，且實際應(yīng)用并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的技術(shù)成果仍然偏少。高校在低碳校園的建設(shè)中，對于低碳技術(shù)的開發(fā)和利用仍有很大的提升空間。
聽了十屆政府五年工作報告，我最大的體會可以概括為一句話：“講成績，有事實，有依據(jù)，令人振奮；講困難，有分析，有措施，催人奮進”。
全國政協(xié)委員、上海市氣象局學術(shù)委員會主任徐一鳴帶來了一份提案——《應(yīng)對全球氣候變暖背景下極端天氣事件頻發(fā)的建議》。圖為休會間隙，同來自上海的政協(xié)委員張鰲討論。
面對自然災(zāi)害，報告提出了“加強應(yīng)急體系和機制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力”，措施極有針對性，也非常有力。
在保障經(jīng)濟，社會發(fā)展方面，也有許多新措施。
環(huán)保方面，從“環(huán)境治理”到“節(jié)能減排”、“生態(tài)文明”。
優(yōu)先發(fā)展教育方面，提出了“增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費”，“全面免除城市義務(wù)教育學雜費”。
在增加城鄉(xiāng)居民收入方面，“再連續(xù)三年進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平”。
在推動文化大發(fā)展方面，提出了“公益性博物館、紀念館今明兩年全部向社會免費開放?！?/p>
全國政協(xié)委員徐一鳴認為，極端天氣還會更加頻繁地發(fā)生，政府部門應(yīng)制定明確的攻關(guān)目標。
個人的一點思考：隨著全球氣候持續(xù)變暖，必須把防御極端天氣氣候災(zāi)害置于應(yīng)對氣候變化的非常重要位置。
一是必須切實把增強防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對氣候變化的重要和優(yōu)先位置。加大投入，開展研究全球氣候變暖背景下我國極端天氣氣候事件發(fā)生頻次、強度和空間分布特征及其變化規(guī)律，加強極端氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和影響評估技術(shù)研究，增強防災(zāi)減災(zāi)的針對性和有效性。二是將研究成果及時應(yīng)用到科學規(guī)劃和決策中。加強氣象災(zāi)害風險評估，嚴格實施氣象災(zāi)害風險論證制度，未雨綢繆，加強規(guī)劃，科學設(shè)計，使人居環(huán)境和重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施遠離災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和自然環(huán)境脆弱區(qū)。依據(jù)研究成果，采取更廣泛和更有效地措施開展極端天氣氣候事件的防御工作，降低氣候變化的災(zāi)害風險。三是隨著城市化進程的加快，應(yīng)高度重視局地氣候變化與大城市經(jīng)濟社會發(fā)展的相互影響關(guān)系。四是氣象災(zāi)害防御的部門合作、信息共
