發(fā)布時間：2022-05-15 10:01:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地登記申請書樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第二條國有土地使用權(quán)分割變更登記，是指商品房開發(fā)建設(shè)者以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，開發(fā)建設(shè)商品房出售而涉及土地使用權(quán)分割變更登記。
第三條土地使用權(quán)分割變更實(shí)行登記制度，按分割后的宗地（或分?jǐn)偯娣e）分別發(fā)證。
第四條商品房出售國有土地使用權(quán)分割變更登記的程序。
（一）申請。商品房開發(fā)建設(shè)項目竣工后，開發(fā)建設(shè)者須向市國土資源局申請建設(shè)項目竣工用地驗收，并同時申辦國有土地使用權(quán)分割變更登記。申請時須提交下列資料：
**、國有土地使用權(quán)分割登記申請書；
2、國有土地使用證；
3、竣工房屋的用途、面積和分割登記方案及各分割單元的面積；
4、商品房預(yù)售許可證(復(fù)印件)。
（二）調(diào)查。市國土資源局實(shí)地對商品房開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行用地驗收，確定分?jǐn)傁禂?shù)和每套住宅或每個單元的國有土地使用權(quán)分?jǐn)偯娣e。
（三）審核、批準(zhǔn)。市國土資源局根據(jù)申請資料和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的，向商品房開發(fā)建設(shè)者頒發(fā)《國有土地使用權(quán)分割登記證》。
（四）《國有土地使用權(quán)分割登記證》在商品房售出前由開發(fā)建設(shè)者持有，售出后由該商品房購買者持有。商品房售出后，開發(fā)建設(shè)者和購房者雙方須在《國有土地使用權(quán)分割登記證》（變更登記申請書）有關(guān)欄目上確認(rèn)簽章。購房者憑《國有土地使用權(quán)分割登記證》（變更登記申請書）向市國土資源局申請辦理國有土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。
第一條 為維護(hù)社會主義土地公有制，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地所有者、使用者和他項權(quán)利者（以下統(tǒng)稱土地權(quán)利人）的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 土地登記是依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和他項權(quán)利（以下統(tǒng)稱土地權(quán)利）進(jìn)行審查確認(rèn)、登記造冊、頒發(fā)證書。
第三條 土地權(quán)利的取得、設(shè)定、變更、終止等，必須依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。未經(jīng)登記的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，依照《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
依法登記的土地權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第四條 縣級以上地方人民政府土地管理部門是土地權(quán)利的登記部門（以下簡稱登記部門），按照下列規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)土地登記工作。
（一）省屬國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和中央直屬單位，依法取得本省境內(nèi)的國有土地使用權(quán)，由省人民政府土地管理部門登記；
（二）地（市）屬國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位，依法取得的國有土地使用權(quán)，由地（市）級人民政府土地管理部門登記；
（三）依法取得跨行政區(qū)域的國有土地使用權(quán)，由其共同上一級人民政府土地管理部門登記；
（四）本款一、二、三項規(guī)定以外的土地登記，由縣級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。
上級登記部門可以將其負(fù)責(zé)的土地登記工作委托下級登記部門辦理。受委托的登記部門在登記過程中形成的文件資料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立卷歸檔，并報上級登記部門備案。
第五條 初始登記后設(shè)定他項權(quán)利的，或者已經(jīng)登記的他項權(quán)利發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)定或者變更后，持有關(guān)證明文件向登記部門申請他項權(quán)利登記。
他項權(quán)利是指土地所有權(quán)或土地使用權(quán)所派生的權(quán)利，包括抵押權(quán)、租賃權(quán)、通行權(quán)等。
第六條 土地登記部門及登記人員應(yīng)當(dāng)依法登記，提高辦事效率，方便土地權(quán)利人。
第二章 一般規(guī)定
第七條 土地登記以一宗地為單位進(jìn)行。宗地是指以土地權(quán)屬界線組成的封閉地塊。
使用或擁有兩宗以上土地的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按宗申請登記。
土地登記應(yīng)當(dāng)記載土地權(quán)利人名稱、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、取得時間、使用年限、變化情況，以及土地的位置、等級、面積、用途、界線等事項。
登記部門登記的資料，應(yīng)當(dāng)允許土地權(quán)利人查閱、抄錄或者復(fù)印。
第八條 土地登記申請人為：
（一）國有土地使用權(quán)的，為使用國有土地的單位或個人；
（二）集體土地所有權(quán)的，為鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的，為村民委員會；
（三）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的，為使用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人；
（四）公共和市政設(shè)施用地的，為其經(jīng)營管理單位；
（五）以土地使用權(quán)作價入股或與外商舉辦合資企業(yè)的，為合資經(jīng)營企業(yè)；
（六）以土地使用權(quán)作為合作條件，舉辦合作企業(yè)的，為原土地使用權(quán)人；
（七）外商獨(dú)資企業(yè)的，為該外資企業(yè)。
前款五、六、七項規(guī)定適用于港、澳、臺商投資企業(yè)用地的土地登記申請人。
第九條 申請土地登記，可以由土地權(quán)利人辦理，也可以出具委托書，委托他人辦理。境外申請人委托他人的，其委托書應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定辦理公證、認(rèn)證。
第十條 申請土地登記，應(yīng)當(dāng)按本條例規(guī)定的期限提交申請書及有關(guān)文件。當(dāng)事人因不可抗力或有其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)申請登記的，在障礙消除后的十日內(nèi)，順延登記期限。
登記部門在受理申請人的申請后，應(yīng)予編號并給回執(zhí)。
第十一條 有下列情形之一的，不予受理登記申請：
（一）申請登記的土地不在登記轄區(qū)內(nèi)的；
（二）土地登記申請人沒有合法身份證件的；
（三）土地權(quán)屬來源不明的；
（四）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（五）其他按規(guī)定不能登記發(fā)證的。
第十二條 有下列情形之一的，登記部門應(yīng)當(dāng)暫緩登記：
（一）非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其他違法用地，尚未依法處理的；
（二）土地權(quán)屬有爭議的，尚未解決的；
（三）因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附著物滅失后未重新使用土地的。
暫緩登記情形消除后，登記部門應(yīng)予核準(zhǔn)登記。
第十三條 有下列情形之一的，由登記部門直接登記：
（一）依法收回或以其他形式限定土地使用權(quán)的；
（二）因不可抗力造成土地滅失使劃撥土地使用權(quán)滅失的；
（三）集體所有土地被依法征用的；
（四）尚未確定土地使用權(quán)的國有土地；
（五）土地使用期限屆滿，當(dāng)事人未按期辦理注銷登記的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條 有下列情形之一的，登記部門可以決定撤銷全部或部分已核準(zhǔn)的登記事項：
（一）當(dāng)事人在申請登記時隱瞞真實(shí)情況或以偽造有關(guān)證件等欺騙手段獲準(zhǔn)登記的；
（二）核準(zhǔn)登記事項錯誤或不當(dāng)?shù)摹?/p>
撤銷核準(zhǔn)登記的決定應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。當(dāng)事人對撤銷核準(zhǔn)登記決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
第十五條 登記部門自受理申請之日起，核準(zhǔn)登記或決定暫緩登記的期限分別為：
（一）初始登記為三個月內(nèi)；
（二）變更登記為一個月內(nèi)；
（三）租賃、抵押登記為三日內(nèi)；
（四）注銷登記為三日內(nèi)。
處理異議時間不計算在前款所列期限內(nèi)。
第十六條 土地登記申請經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，登記部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以核準(zhǔn)登記，確認(rèn)其土地權(quán)利，發(fā)給土地權(quán)利證書；對不符合規(guī)定條件的，予以駁回登記申請，并書面通知申請人。
申請人對駁回登記申請不服的，可在接到通知書之日起十五日內(nèi)向登記部門申請復(fù)核。
登記部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請書之日起十日內(nèi)重新審查，并作出復(fù)核決定。申請人對登記部門的復(fù)核決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
第十七條 土地權(quán)利證書不得涂改或者偽造。
土地權(quán)利證書的記載與土地登記簿（冊）的記載不一致的，以土地登記簿（冊）的記載為準(zhǔn)。土地登記簿（冊）有劃改的，應(yīng)加蓋登記部門的校對章。
當(dāng)事人對土地登記簿（冊）的記載有異議的，登記部門應(yīng)當(dāng)查核原始憑證，并以有效的原始憑證為準(zhǔn)。
第十八條 登記部門對申請登記的土地需要進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定，提前五日書面通知被調(diào)查宗地和相鄰宗地的權(quán)利人到現(xiàn)場共同指界：
（一）單位擁有或使用的土地，由其法定代表人或其人持身份證件出席指界；
（二）個人使用的土地，由戶主或其人持身份證明或戶籍證件到現(xiàn)場指界。
宗地權(quán)屬界線經(jīng)指界認(rèn)可后，指界人必須在地籍調(diào)查表上簽字或蓋章，由登記部門設(shè)立權(quán)屬界址標(biāo)志。指界人指界認(rèn)可，但拒絕在地籍調(diào)查表上簽字或蓋章的，視同缺席指界。
指界人對土地權(quán)屬界線有爭議的，由登記部門調(diào)解；調(diào)解不成的，按土地權(quán)屬爭議處理。
第十九條 宗地相鄰各方缺席指界的，按下列辦法處理：
（一）一方缺席的，根據(jù)界線另一方所指界線或雙方提供的權(quán)屬圖件上的界線確定；
（二）雙方缺席的，根據(jù)雙方提供權(quán)屬圖件上的界線確定。
依照前款規(guī)定辦法確定的界線，登記部門應(yīng)當(dāng)將劃界結(jié)果書面通知缺席方。缺席方如有異議，必須在十五日內(nèi)申請重新審核、劃界。
第三章 初始登記
第二十條 初始登記的申請期限分別為：
（一）縣級以上地方人民政府總登記公告規(guī)定的期限內(nèi)，或者在知道總登記公告或接到登記部門通知之日起十日內(nèi)；
（二）以劃撥方式取得建設(shè)用地的在建項目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工之日起三十日內(nèi)；
（三）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在繳清土地使用權(quán)出讓金之日起三十日內(nèi)。
第二十一條 申請初始登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）土地登記申請書；
（二）身份證件；
（三）土地權(quán)屬來源證明文件。
第二十二條 1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以前使用的土地，未經(jīng)登記部門確權(quán)、發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來源證明文件，包括土地所有權(quán)證、房地產(chǎn)所有權(quán)證、宅基地使用證、清查用地時補(bǔ)辦的用地證明或建筑許可執(zhí)照等。
原有土地權(quán)屬證件不全或依據(jù)不足的，還須提交權(quán)利來源和權(quán)屬演變的書面報告、所在地居（村）民委員會證明和法律責(zé)任的具結(jié)書。
第二十三條 以劃撥方式取得建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)提交的權(quán)屬來源證明文件包括：
（一）人民政府批準(zhǔn)用地文件；
（二）征地紅線圖；
（三）總平面布置圖；
（四）征（撥）用地補(bǔ)償協(xié)議書；
（五）外商投資企業(yè)還須提交土地使用合同。
第二十四條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交的權(quán)屬來源證明文件包括：
（一）國有土地使用權(quán)出讓合同；
（二）人民政府批準(zhǔn)用地文件；
（三）土地使用權(quán)出讓金已全額繳納憑據(jù)；
（四）受讓人自行負(fù)責(zé)拆遷安置或征地補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)同時提交已落實(shí)的拆遷安置方案或征用土地補(bǔ)償協(xié)議書。
第二十五條 土地登記申請經(jīng)初步審查符合登記條件的，由登記部門組織地籍調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定土地權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的，予以公告。
公告期限為三十日。公告期間，申請人或利害關(guān)系人對土地登記審查結(jié)果提出異議的，登記部門應(yīng)當(dāng)對異議內(nèi)容進(jìn)行審查，并按下列規(guī)定處理：
（一）異議成立的，予以暫緩登記；
（二）異議不能成立的，書面駁回異議申請。
公告期滿，申請人及利害關(guān)系人對土地登記審查結(jié)果未提出異議的，由登記部門注冊登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書。
第四章 變更登記
第二十六條 變更登記分為：
（一）土地權(quán)屬變更登記；
（二）更名登記；
（三）更址登記；
（四）土地用途變更登記；
（五）更正登記；
（六）續(xù)期登記；
（七）注銷登記。
第二十七條 有下列情形之一的，必須向登記部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記：
（一）土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的；
（二）因贈與、繼承、買賣、交換、分割、拆遷地上建筑物、其他附著物或以土地使用權(quán)作價入股等引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；
（三）因機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并、分立或新設(shè)股份制企業(yè)等涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、合并或分割的；
（四）農(nóng)地調(diào)整、交換引起土地所有權(quán)變更的；
（五）依法強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)或使用權(quán)的；
（六）因處分抵押的土地使用權(quán)而發(fā)生土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的；
（七）因其他原因發(fā)生土地權(quán)屬變更的。
第二十八條 申請土地權(quán)屬變更登記應(yīng)當(dāng)提交下列證件和材料：
（一）變更登記申請書；
（二）原土地權(quán)利證書；
（三）變更后的房屋所有權(quán)證書；
（四）身份證件。
第二十九條 土地使用權(quán)及其連同地上建筑物、其他附著物贈與、繼承、析產(chǎn)、買賣、交換、分割、聯(lián)建、聯(lián)營、合資等涉及土地權(quán)屬變更的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定提交變更依據(jù)材料：
（一）買賣、交換、分割協(xié)議書，作價入股協(xié)議書，聯(lián)建、聯(lián)營或合資合同，繼承、析產(chǎn)證明文書，經(jīng)公證的贈與協(xié)議書；
（二）有關(guān)土地稅費(fèi)的繳款憑據(jù)。
除繼承、析產(chǎn)外，劃撥土地使用權(quán)權(quán)屬變更登記，還應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金的憑證或收益金憑證和縣級以上地方人民政府同意轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件。
第三十條 因機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并、分立等涉及土地權(quán)屬變更的，應(yīng)當(dāng)提交機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并、分立的批準(zhǔn)文件和房地產(chǎn)價格評估報告書等文件。
凡使用國有土地的企業(yè)、行政事業(yè)單位及社會團(tuán)體，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為非國有的單位或個人的，還應(yīng)當(dāng)提交國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)文件。
第三十一條 改組或新設(shè)立股份制企業(yè)涉及土地權(quán)屬變更的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定提交文件：
（一）成立股份制企業(yè)的批準(zhǔn)文件；
（二）房地產(chǎn)價格評估報告書；
（三）土地使用權(quán)作價入股批準(zhǔn)文件。
以劃撥方式取得土地使用權(quán)的股份制企業(yè)、應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，然后持合同及出讓金支付憑證向登記部門辦理變更登記。
第三十二條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，土地登記的申請人應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）土地使用權(quán)抵押合同；
（二）處分財產(chǎn)的證明文件；
（三）有關(guān)土地稅費(fèi)的繳納憑據(jù)。
第三十三條 建設(shè)項目用地需拆遷地上建筑物、其他附著物的，由拆遷人持拆遷許可證、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和統(tǒng)一收回的原用地單位和個人的土地權(quán)利證書，向登記部門辦理登記。
第三十四條 土地權(quán)屬變更登記應(yīng)當(dāng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向登記部門辦理。變更事實(shí)發(fā)生之日系指：
（一）土地使用權(quán)出售、交換、分割或以土地使用權(quán)作為條件進(jìn)行聯(lián)營、合資或合作建房等，為雙方當(dāng)事人簽訂合同之日或合同批準(zhǔn)生效之日；
（二）因繼承、析產(chǎn)、贈與取得土地使用權(quán)的，為繼承、析產(chǎn)事件發(fā)生或贈與協(xié)議簽訂之日；
（三）機(jī)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)兼并、讓售、分立，為有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日；
（四）改組或設(shè)立股份制企業(yè)，為有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其改組或設(shè)立之日；
（五）依法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移土地權(quán)利，為法律文書生效之日；
（六）處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，為處分行為發(fā)生之日；
（七）變更土地所有權(quán)的，為縣級以上人民政府批準(zhǔn)之日；
（八）國有土地使用權(quán)出讓的，為出讓金全部付清之日；
（九）拆遷地上建筑物、其他附著物的，為拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂之日。
地上有建筑物的土地權(quán)屬變更登記，應(yīng)當(dāng)在取得變更后的房屋所有權(quán)證之日起三十日內(nèi)，向登記部門辦理。
第三十五條 變更登記申請以及變更地籍調(diào)查結(jié)果經(jīng)審核、批準(zhǔn)后，由登記部門注冊登記，注銷、換發(fā)或者更改土地證書。
第三十六條 抵押土地使用權(quán)的，依照《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定辦理抵押登記。
第三十七條 抵押登記，應(yīng)當(dāng)向登記部門提交抵押合同和土地使用權(quán)證書。
以劃撥方式取得土地使用權(quán)抵押的，抵押人還應(yīng)當(dāng)持土地管理部門或縣級以上地方人民政府規(guī)定部門允許抵押的文件。
第三十八條 抵押登記部門辦理抵押登記，應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具抵押證明書。
第三十九條 抵押合同變更、終止或解除的，抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出書面申請，向原抵押登記部門辦理變更或注銷抵押登記。
第四十條 土地使用權(quán)租賃登記按國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 有下列情形之一的，當(dāng)事人所取得的土地權(quán)利證書無效，由登記部門撤銷核準(zhǔn)登記，并可處以2000元至2萬元的罰款：
（一）申請土地登記時，故意隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假使土地權(quán)利證書記載內(nèi)容失真的；
（二）擅自涂改土地權(quán)利證書或其他有關(guān)圖件、證明文件的；
（三）虛報滅失或遺失而獲補(bǔ)發(fā)土地權(quán)利證書的；
（四）用非法手段申領(lǐng)或換領(lǐng)土地權(quán)利證書的；
（五）未按注冊登記的用途使用土地，經(jīng)責(zé)令拒不改正的；
（六）其他違法用地被強(qiáng)制沒收土地所有權(quán)或收回土地使用權(quán)，拒繳土地權(quán)利證書，并利用土地權(quán)利證書繼續(xù)非法行使權(quán)力的。
第四十二條 有下列情形之一的，由登記部門收繳土地權(quán)利證書，沒收非法所得，并處以非法所得二至三倍的罰款：
（一）利用土地權(quán)利證書進(jìn)行詐騙或牟取不正當(dāng)利益的；
（二）非法印制、出售、偽造土地權(quán)利證書的。
實(shí)施前款所列行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)，未按本條例規(guī)定辦理土地登記的，由登記部門責(zé)令轉(zhuǎn)讓方、抵押人限期補(bǔ)辦登記手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦的，按下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：
（一）個人處以500元至3000元的罰款；
（二）單位處以3000元至1萬元的罰款。
第四十四條 因登記部門及工作人員過錯造成錯、漏登記的，登記部門應(yīng)及時負(fù)責(zé)更正或補(bǔ)登記，給權(quán)利人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依照國家賠償法規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。
第六章 附 則
①登記所
在日本，登記事務(wù)是由隸屬于法務(wù)省之法務(wù)局主管，包括法務(wù)局所屬派出機(jī)關(guān)，全日本各地計約有550個登記所存在。而由以法務(wù)局長為頂奌，統(tǒng)括登記官、登記官、登記專門職員等國家公務(wù)員接受申請人所提出之登記申請書后辦理之。不動產(chǎn)登記係依不動產(chǎn)所在地，商業(yè)登記則依總店所在地來決定接受各該登記之登記所。登記內(nèi)容係採取將之登載于紙本登記簿而存放在登記所之方式，或?qū)⒅４嬗陔姶庞涗浀怯洸局绞?。被保存在電磁記錄且得?jīng)由電腦為登記申請之登記所正顯著增加中。如欲知悉登記簿上所載登記內(nèi)容而擬取得登記履歷事項證明書時，以紙本為登記并保存之登記所雖無法提供，但以電磁記錄保存于登記所之登記事項內(nèi)容，則有可能在少許時間內(nèi)于全國各登記所中取得。（參照附件履歷事項證明書1）
②登記對象
係以不動產(chǎn)登記及商業(yè)？法人登記為主要，其他尚有成年監(jiān)護(hù)登記或動產(chǎn)？債權(quán)轉(zhuǎn)讓登記等。并分別以不動產(chǎn)登記法、商業(yè)登記法、監(jiān)護(hù)登記等相關(guān)法律、關(guān)于動產(chǎn)及債權(quán)轉(zhuǎn)讓對抗要件之民法特例等相關(guān)法律為其依據(jù)。有關(guān)不動產(chǎn)登記，詳如后述，其他登記簡述如下，以為參考。
商業(yè)？法人登記，係就以一般營利為目的之公司、或社団？財団法人、學(xué)校法人、社會福祉法人、協(xié)同組合（合作社）等其他非營利法人之內(nèi)容，進(jìn)行登記之制度。亦即將公司或法人之設(shè)立目的、所在地、董監(jiān)事等事項登錄于登記簿。公司須経登記始能成立。伴隨扶植新興投機(jī)企業(yè)之國家政策，透過2005年7月16日法律第86號公司法之施行，最低資本額制度被廢棄，預(yù)計今后之公司登記申請將日益增加。
所謂成年監(jiān)護(hù)登記，係指在日本以20歲以上成年人因精神殘疾以致欠缺或不具充分辨識事理能力者為對象，對其指定類似保護(hù)人之制度。法院基于申請，根據(jù)本人辨識事理能力之程度，審判其為被監(jiān)護(hù)人、被保佐人或被補(bǔ)助人；而監(jiān)護(hù)人、保佐人或補(bǔ)助人之姓名則與上開受其保護(hù)者之姓名一同被記錄于登記簿中。
所謂動產(chǎn)？債權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，係指針對隨著今日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或複雜化，致轉(zhuǎn)讓契約書類及確定期日常無法適切因應(yīng)之動產(chǎn)或債權(quán)之轉(zhuǎn)讓，透過登記形式而對其賦予對抗要件之方式。係出自經(jīng)濟(jì)界之要求，乃經(jīng)歷數(shù)年而成立之登記制度；而目前已有相當(dāng)數(shù)量之申請登記件數(shù)。
③不動產(chǎn)登記法
不動產(chǎn)登記法〈2004年6月18日法律第123號〉第1條明文，為謀求國民權(quán)利之保護(hù)，并以促進(jìn)交易安全與圓滑為目的，而有公示不動產(chǎn)表示和有關(guān)不動產(chǎn)權(quán)利并對之進(jìn)行登記此一制度之制定。明治初年所制定之不動產(chǎn)登記相關(guān)法律，在其后曾歷經(jīng)數(shù)度變遷，終上述法律作為新的不動產(chǎn)登記法而被制定。不動產(chǎn)登記法除附則之外，本文計有164個條文，又相關(guān)聯(lián)法規(guī)之不動產(chǎn)登記令〈2004年12月1日政令第379號〉計有24個條文（所附附表計一頁，相當(dāng)長，可再細(xì)分為75個項目），不動產(chǎn)登記規(guī)則〈2005年2月18日法務(wù)省令第18號〉計有246個條文（附件格式及附表計有12個），不動產(chǎn)登記事務(wù)處理程序準(zhǔn)則〈2005年2月25日民二第456號〉計有146個條文（附件格式及附表有120個）；而日本之不動產(chǎn)登記乃是依據(jù)上開法令而被運(yùn)用。
2．不動產(chǎn)登記
①可為登記之權(quán)利
登記係針對土地及建物等不動產(chǎn)之表示，抑或就不動產(chǎn)為下述權(quán)利之保存、設(shè)定、移轉(zhuǎn)、變更、限制處分或消滅為之。
所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)（優(yōu)先購買權(quán)）、質(zhì)權(quán)、抵押權(quán)、租借權(quán)（賃借權(quán)）、採礦權(quán)
所謂不動產(chǎn)之表示登記，在土地之場合，係將其所在、地號、地目、所占面積登載于登記簿；建物則係就其所在、房屋編號、種類、構(gòu)造、建築面積加以登記。土地之分筆、合筆、所占面積之更正、地目變更登記等，亦屬之。除關(guān)于分筆、合筆等創(chuàng)設(shè)性登記以外之建物新建、增建等之表示登記，其申請乃屬義務(wù)；怠于此一申請義務(wù)者將被科以一定罰款。為求不發(fā)生現(xiàn)地與登記簿不一致之情形，亦對所有權(quán)人課予責(zé)任（不動產(chǎn)登記法第47條第1項、同法164條等）.
在其他國家裡其土地登記簿或許尚未能涵蓋其所有之土地，但在日本，土地未登記在登記簿上的，甚為稀少。
所謂權(quán)利登記之例，不勝枚舉，諸如因建物買賣所為之所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記、因父母死亡所為土地等之継承登記、為確保通行之地役權(quán)設(shè)定登記、清償借款時涂銷抵押權(quán)登記等，均屬之。
在日本，土地及建物各有其登記簿并採取個別登記方式，與其他國家不同。唯，在設(shè)定抵押權(quán)之場合，為登記權(quán)利者之抵押權(quán)人為求多一層法律效果，而將土地及建物一起登記者甚多，自不待言。
②公的圖面
登記所裡備有地圖及建物所在地圖（同法14條）。繳納一定規(guī)費(fèi)，任何人均可閱覽之；此乃透過對圖面之確認(rèn)來判斷土地及建物之所在與正確面積之構(gòu)造。
但是，實(shí)務(wù)上我等專家稱之為14條地圖之上開圖面，並未能完全涵蓋全日本所有土地，乃是實(shí)情。雖政府正積亟進(jìn)行14條地圖之整備，唯傳言其至少須費(fèi)時五十年以上。
因此，以使用所謂公圖之方式來對之加以補(bǔ)充。目前公圖是跟登記簿一并放在登記所，但其原本是作為征收固定資產(chǎn)稅等稅金而由稅務(wù)署所保管之物。所幸者是，公圖幾乎涵蓋全日本所有土地，故在進(jìn)行土地分筆等登記時，作為資料而被使用。在法律上存有標(biāo)示不正確的圖面上，不論在現(xiàn)地抑或登記簿上均應(yīng)屬面廣大之土地，但卻比起相鄰狹地被畫的更為狹小的例子，散見各處。又，土地形狀標(biāo)示與現(xiàn)地相異者，亦有之。唯，關(guān)于如何場所上有何地號存在、鄰接土地有何地號土地存在等，出現(xiàn)相左之處并不多見；故實(shí)際為登記申請時，尚不感有不便之處。
③申請人
登記之中，關(guān)于權(quán)利之登記申請，除法令另有規(guī)定外，登記權(quán)利者與登記義務(wù)者應(yīng)共同為之（同法60條）。所謂登記權(quán)利者，是指透過申請該登記而取得權(quán)利之買賣契約之買方，而賣方即是登記義務(wù)者。
申請登記，除未成年人等部分例外外，因任何人均可自己為之，故表示登記之申請人或登記權(quán)利者？登記義務(wù)者均可自己前往登記所，或以郵送方式提出登記申請。唯，自己申請登記之案件，據(jù)推估儀占總登記案件之百分之五，大部分案件幾乎是由以登記申請程序為職業(yè)并具備國家資格之專家為人，而由其為之，此為實(shí)際狀況.
表示登記可由具備土地家屋調(diào)查士此國家資格者為人代為提出申請，另一方面，司法書士則可代為權(quán)利登記之申請。亦即，表示登記之申請及權(quán)利登記之申請，係由法律所分別規(guī)定之不同資格者來提出。
不採親持申請書類方式而利用電腦網(wǎng)路提出申請者的人數(shù)，包括作為人之專家在內(nèi)，並不多見；目前尚在逐步推廣中。
④登記之效力
權(quán)利登記乃是對抗要件，除部分例外外，其並非發(fā)生效力之要件（契約生效要件）.舉購買土地的例子來說，因為縱不為登記亦與效力無關(guān)，故如買賣契約在法律上成立的話，未必有提出登記申請之必要；不過，實(shí)際上在日本購買土地而未辦理所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記的例子，除非有特殊情事，否則應(yīng)不存在。
一般土地買賣之交易，係由賣方提供辦理所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記所必要之書類，交由司法書士確認(rèn)后，由買方向賣方支付買賣價金，再由司法書士擔(dān)任人持上開申請書類迅速至登記所辦理，乃為一般情形。關(guān)于登記之申請，一個司法書士可同時擔(dān)任買方和賣方雙方的人。
在日本，不動產(chǎn)登記不具有公信力。因為在不動產(chǎn)登記法制定當(dāng)時，日本雖參考了其他國家法律，但或許在継受方法上有其原因，而終還是採取不付與公信力之立法；其詳細(xì)則讓諸其他資料之說明。
⑤登記之申請
登記之申請，在備斉下列要件后為之：
·登記申請書之提出（參照附件申請書格式1）
·登錄免許稅之繳納原則上以現(xiàn)金繳納，貼付印花稅紙亦可。
·附件書類之檢附
申請登記之登記義務(wù)者其登記申請意思之確認(rèn)，係由登記官檢查申請書所檢附之書面為之。以土地買賣之所有權(quán)移轉(zhuǎn)來說，作為賣方之登記義務(wù)者，必須依據(jù)附件申請書類格式提出下述文件並檢附于登記申請書中，以擔(dān)保其申請意義。檢具下述所有書類后，登記始能完成。（參照附件履歷事項證明書1）
·證明登記原因之資料（土地出賣證明書或買賣契約書或其他類似書面）
·對司法書士之登記申請委任狀（由登記義務(wù)者填寫并加蓋印章）
·印章證明書（證明確屬印章之書面，並以發(fā)行日起三各月以內(nèi)者為限）
·登記事項證明書（登記義務(wù)者為法人之場合，為證明其權(quán)限）
·登記識別資訊（或被稱為權(quán)利証之登記完了證明）
·以第三者之許可、承諾或同意為必要之場合，可判斷受有許可、承諾或同意之書面。
⑥登記之囑托
承前所述，權(quán)利登記係以共同申請為原則，但囑托登記為其例外。此限于一般被稱為官公署，亦即國或地方公共團(tuán)體或法院等為登記申請之場合，有被特別稱為囑托登記之登記存在。作為縣道用地而被縣買收的土地，即屬此例。雖登記原則上須共同為之，以如前述，但囑托登記則可由官公署單獨(dú)提出登記申請。（參照附件囑托書格式1）
作為縣道用地而由縣所買收土地之囑托登記，須檢具下述書類：
·證明登記原因之資料（土地出賣證明書或買賣契約書或其他類似書面）
·對司法書士之登記申請委任狀（由登記義務(wù)者填寫并加蓋印章）
·印章證明書（證明確屬印章之書面）
·登記事項證明書（登記義務(wù)者為法人之場合，為證明其權(quán)限）
若有來自官公署之囑托登記，與一般申請案件不同，以有政府機(jī)關(guān)參與不至出錯為理由，僅需檢附簡單書類即可。又，官公署為登記權(quán)利者之場合，不課征登錄執(zhí)照稅。
在囑托登記中，為提升農(nóng)地便利之土地改良登記、公共設(shè)施之新設(shè)修繕或為促進(jìn)住宅用地利用之土地使用更新登記、為供公益事業(yè)使用而讓用地事業(yè)者強(qiáng)制取得所有權(quán)等基于土地收用法所為之登記，均被包括在內(nèi)。其中，關(guān)于土地收用法部分，將只就其登記程序，稍加介紹.
3．土地收用法之登記
裁決程序開始之決定作出后，收用委員會囑托為開始收用裁決程序之登記（土地收用法第45條之2）.（參照附件囑托書格式2）
此一登記是限制處分之登記，因之而諸多權(quán)利將被確定，以避免權(quán)利變動之混亂。（參照附件履歷事項證明書2）
關(guān)于收用之各項程序，本文將予以省略；唯在最終作出收用裁決之場合，需用土地之事業(yè)者得單獨(dú)為收用登記之申請（不動產(chǎn)登記法第118條第1項）.此項登記亦屬共同申請原則之例外之一。又，國家或地方公共團(tuán)體為需用土地之事業(yè)者之場合，官公署必須為收用登記之囑托（同法同條第2項）。
因收用而取得之所有權(quán)雖被認(rèn)為是原始取得，但其登記方法卻採取與買賣等特定継承相同之所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記之形式。又，依時效而取得所有權(quán)者雖亦屬原始取得，但其登記亦同。
應(yīng)檢附之資料有收用裁決書正本（包括和解調(diào)解書正本等），以及用以證明該裁決未失其效力之書面或資料，諸如收用委員會之證明書等。（參照附件囑托書格式3）
申請或囑托為所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記時，有必要指定已消滅權(quán)利或已失效抵押等之登記，而登記官接受上述指定后應(yīng)依職權(quán)涂銷該登記。又，就開始裁決程序之登記，登記官亦應(yīng)依職權(quán)涂銷之。
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以全國第二次土地調(diào)查為契機(jī)，緊密結(jié)合集體土地登記發(fā)證工作，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進(jìn)一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、法律依據(jù)和工作原則
（一）法律依據(jù)。
1．《中華人民共和國土地管理法》；
2．《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；
3．《土地登記辦法》；
4．《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；
5．《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》；
6．其它法律法規(guī)等。
（二）工作原則。
1．依法申請登記的原則；
2．依法確權(quán)的原則；
3．沿用性的原則；
4．充分利用第二次土地調(diào)查成果資料的原則；
5．界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬來源合法的原則；
6．分工負(fù)責(zé)的原則。
三、工作內(nèi)容和范圍
（一）工作內(nèi)容。
依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料，全面完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。具體工作內(nèi)容如下：
1．以全縣第一次集體土地使用權(quán)登記發(fā)證結(jié)束時間為基點(diǎn)，重點(diǎn)對1991年以來未申請土地登記的集體土地依法進(jìn)行初始登記；對1991年以前漏登的，依法予以登記。
2．已經(jīng)登記發(fā)證的，不再進(jìn)行登記發(fā)證；對權(quán)屬、界址、土地利用狀況等發(fā)生變化的，依法進(jìn)行變更登記。
3．通過調(diào)查，對存在爭議的土地由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、白楊林場、范集工業(yè)園區(qū)（統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）進(jìn)行調(diào)解，從根本上解決農(nóng)村土地糾紛。
（二）工作范圍。
全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地，均屬本次集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作范疇。具體包括：
1．村集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有土地；
2．集體建設(shè)用地；
3．農(nóng)民宅基地。
四、工作程序
（一）申請。
集體土地所有者和使用者申請登記，到所在轄區(qū)國土管理中心所或調(diào)查小組領(lǐng)取《農(nóng)村居民建房申報表》和土地登記申請書，按照要求填寫表格后，連同法人代表身份證明書及個人身份證復(fù)印件（委托人申請登記的，須提交授權(quán)委托書及人身份證復(fù)印件）、土地權(quán)屬證明等文件資料，一并提交所在轄區(qū)國土管理中心所或調(diào)查小組。
申請宅基地使用權(quán)登記的，需經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員討論同意，村民委員會出具使用情況以及是否屬于本村村民的說明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字認(rèn)可，報縣政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，如符合村莊規(guī)劃，采取置換方式報市政府辦理審批手續(xù)。
（二）地籍調(diào)查。
1．內(nèi)容
（1）對本轄區(qū)集體土地的地理位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查（土地分類按照第二次全國土地調(diào)查土地分類標(biāo)準(zhǔn)劃分），填寫《農(nóng)村居民建房申報表》和《地籍調(diào)查表》。
（2）做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。
2．方法
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，安排各行政村抽調(diào)若干人員（每小組3—4人），組成若干個外業(yè)調(diào)查小組。
（2）按調(diào)查計劃，分片公告通知集體土地所有者和使用者到場指界。農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會出具證明；集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。
（3）各調(diào)查小組到各村民小組后，從村民小組宅基地的一個角開始調(diào)查。
（4）在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時，本宗地居民和鄰宗地居民均要到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場指界，經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。
（5）對于有爭議的界限，能調(diào)解的，現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。
（6）對不能按時到現(xiàn)場指界或無正當(dāng)理由不予指界的，按違約指界確界。
（三）權(quán)屬審核。
各調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)申報的資料和調(diào)查成果依法并按規(guī)定對土地權(quán)屬、土地面積、地類、土地用途等逐宗進(jìn)行全面審核，對符合登記條件的必須進(jìn)行公告，待公告期滿無異議后，完善《農(nóng)村居民建房申報表》，填寫土地登記審批表。各國土管理中心所要認(rèn)真審查有關(guān)填寫內(nèi)容，所長簽署初審意見后，統(tǒng)一將土地登記申請資料報縣國土資源局，縣國土資源局審核后報縣政府批準(zhǔn)用地手續(xù)。
（四）注冊登記頒發(fā)證書。
經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣國土資源局辦理注冊登記手續(xù)并頒發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》。
（五）登記要求。
1．申請集體土地所有權(quán)登記，要以村為單位，按權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記；集體建設(shè)用地和宅基地以宗地為單元申請土地登記。
2．農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
3．城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
4．宅基地面積不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的，要根據(jù)不同時期的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理。農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計入宅基地面積范圍內(nèi)。具體辦法按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）文件執(zhí)行。
5．每個自然莊宅基地使用權(quán)登記完成后，應(yīng)按照調(diào)查后的相鄰關(guān)系和界址邊長統(tǒng)一繪制現(xiàn)狀圖。比例尺應(yīng)為1：500或者1：1000，為今后的村莊地籍調(diào)查打下基礎(chǔ)。
6．今后，凡轉(zhuǎn)用、征用集體土地和開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項目立項，應(yīng)提供《集體土地所有證》，作為項目審查和征地補(bǔ)償依據(jù)。
7．建立責(zé)任制。凡行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬糾紛，由所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)；跨行政區(qū)域的土地權(quán)屬糾紛，由土地所在地雙方政府共同協(xié)商解決。
8．土地存在權(quán)屬糾紛的，要積極采取有效措施及時解決，在糾紛解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地權(quán)屬糾紛調(diào)處要以法律和有關(guān)政策為依據(jù)，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，有利于生產(chǎn)生活，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則，依法調(diào)處，對調(diào)解不成的，要及時依法裁決。
嚴(yán)禁借集體土地登記發(fā)證之機(jī)制造事端，聚眾鬧事；嚴(yán)禁搶奪、破壞國家、集體和個人財產(chǎn)，引起新的土地權(quán)屬糾紛；嚴(yán)禁借集體土地登記發(fā)證之機(jī)亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。對借機(jī)制造矛盾、設(shè)置障礙，干擾集體土地登記發(fā)證工作正常進(jìn)行的，要依法處理；對造成后果嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
五、組織實(shí)施
（一）準(zhǔn)備階段（2010年1月1日—2010年1月31日）。
1．組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的蒙城縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)組織，并根據(jù)工作需要，從各村民小組、各行政村、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)及離退休人員中，抽調(diào)工作認(rèn)真、原則性強(qiáng)、有文化的人員3—4名，組成外業(yè)調(diào)查小組，村支部書記或村長任調(diào)查小組的組長。各調(diào)查小組由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮。
2．資料準(zhǔn)備。土地管理相關(guān)法律、法規(guī)技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)資料的收集。
3．廣泛宣傳。要與第二次土地調(diào)查成果密切結(jié)合，開展多渠道、多形式的宣傳活動，重點(diǎn)宣傳集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的目的和意義。通過宣傳，使村、組干部和群眾充分認(rèn)識到集體土地登記工作的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。
4．通告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的通告。通告的主要內(nèi)容包括：
（1）土地登記區(qū)的劃分；
（2）土地登記期限；
（3）土地登記受理地點(diǎn)及聯(lián)系電話；
（4）土地登記申請者應(yīng)提交的相關(guān)資料；
（5）其他事項。
（二）實(shí)施階段（2010年2月1日—2010年11月30日）。
1．2010年上半年，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。
充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，全面開展集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作。可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證換發(fā)到組。
根據(jù)我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。
2．2010年下半年，基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。
查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。
3．在開展工作中既要遵循沿用性原則，又要充分利用第二次土地調(diào)查成果資料，做到尊重歷史、立足現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作基本完成后，必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定的要求，做好成果資料的匯總和整理歸檔工作。
（三）檢查驗收階段（2010年11月1日—2010年12月10日）。
按省、市要求，在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作完成后，迎接檢查組對我縣發(fā)證工作的檢查驗收。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的責(zé)任主體，縣政府已將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。從鎮(zhèn)、村、組抽調(diào)的技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的地籍調(diào)查和丈量組卷工作。要結(jié)合實(shí)際，合理安排工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國土資源部和省、市、縣的文件精神，制定工作計劃和實(shí)施方案，確保此項工作有計劃、按步驟實(shí)施。國土資源管理部門要分片包點(diǎn)，明確責(zé)任，具體負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，縣監(jiān)察局要加大效能督查力度，確保集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作按時完成。
（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。
（三）分步有序?qū)嵤?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、土地開發(fā)整理、建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對新申請使用集體建設(shè)用地和宅基地的當(dāng)事人要求進(jìn)行土地登記的，國土資源管理部門要做到及時辦理，在用地項目建成并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)地檢查合格后，報縣政府核發(fā)土地權(quán)利證書。土地權(quán)屬有爭議的，在爭議調(diào)處之前不得登記發(fā)證。
（四）依法依規(guī)操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對過去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對于“有證無地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢。無權(quán)屬來源或者違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和違法建造住宅等規(guī)定，認(rèn)真遵守省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 土地登記是指縣級以上人民政府依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，以及由上述權(quán)利所產(chǎn)生的他項權(quán)利（以下簡稱土地權(quán)屬）進(jìn)行確認(rèn)。
第三條 土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利的設(shè)定、轉(zhuǎn)移、變更、終止，必須依照本辦法進(jìn)行登記。
確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，依照《森林法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條 市、縣人民政府土地管理部門是土地權(quán)屬的登記機(jī)關(guān)（以下簡稱登記機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地登記申請的受理、審核和土地權(quán)屬的確認(rèn)、發(fā)證。
第五條 依法登記的土地，其所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
未經(jīng)登記的土地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第二章 申請和受理
第六條 土地登記以一宗地為單位進(jìn)行。
一宗地是指以土地權(quán)屬界線組成的封閉地塊。
第七條 國有土地使用權(quán)由使用國有土地的單位或個人申請登記；集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請登記，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的村由村民委員會申請登記；集體土地建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位或個人申請登記。
以土地使用權(quán)作為投資方式或合作條件，與外商舉辦合資、合作企業(yè)的，由合營企業(yè)或中方合作者申請登記；外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)用地，由該企業(yè)申請登記。
公共設(shè)施和市政設(shè)施用地由其主管單位申請登記。
共同共有的或按份共有的土地使用人，應(yīng)共同或分別申請登記。
第八條 申請土地登記，可以由土地所有權(quán)人或使用權(quán)人辦理，也可以出具委托書委托他人，境外申請人委托他人的，應(yīng)按國家規(guī)定辦理公證、認(rèn)證或見證。
第九條 申請土地登記，必須提交下列文件資料：
（一）土地登記申請書；
（二）土地登記申請人的身份證明，包括個人身份證或企業(yè)法人、組織的營業(yè)執(zhí)照或其他依法批準(zhǔn)設(shè)立的文件；
（三）土地權(quán)屬來源證明；
（四）地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；
（五）按規(guī)定必須提交的其他文件。
上列文件資料，法律、法規(guī)規(guī)定以及當(dāng)事人約定須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的，應(yīng)提交公證書。
第十條 土地所有權(quán)、使用權(quán)未經(jīng)登記機(jī)關(guān)確認(rèn)的，土地所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請初始土地登記。
第十一條 以劃撥形式取得土地使用權(quán)的，使用人應(yīng)在建設(shè)項目工程竣工之日起三十日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請初始土地登記。
第十二條 以出讓形式取得國有土地使用權(quán)的，受讓人應(yīng)在繳清土地使用權(quán)出讓金之日起三十日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請初始土地登記。
第十三條 土地使用期限屆滿前申請續(xù)期的，權(quán)利人應(yīng)在批準(zhǔn)續(xù)用土地之日起三十日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)重新辦理初始土地登記。
第十四條 有下列情形之一的，土地所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在土地權(quán)屬變更事實(shí)發(fā)生之日起六十日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更土地登記：
（一）土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的；
（二）因贈與、繼承、買賣、交換、分割、拆遷地上建筑物、其他附著物或以土地作價入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；
（三）因機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并、分立或新設(shè)股份制企業(yè)等涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、合并或分割的；
（四）農(nóng)地調(diào)整、交換引起土地所有權(quán)變更的；
（五）依法強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)或使用權(quán)的；
（六）因其他原因發(fā)生土地權(quán)屬變更的。
第十五條 土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或他項權(quán)利人更改名稱、地址或改變土地的用途、現(xiàn)狀、使用年限和其他條件的，應(yīng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更土地登記。
第十六條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由福州市人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條 同一宗地設(shè)定若干抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)按本辦法第十六條規(guī)定分別辦理抵押權(quán)設(shè)定登記，并以受理申請的先后順序進(jìn)行審查。抵押權(quán)的順序以核準(zhǔn)登記的先后為序。
第十八條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，抵押人、抵押權(quán)人和新取得土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請變更土地登記。
第十九條 登記機(jī)關(guān)收到申請人的申請登記文件之日起十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否受理的決定并書面通知申請人。
第二十條 有下列情形之一的，土地使用權(quán)人或他項權(quán)利人在土地權(quán)屬終止之日起三十日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記：
（一）土地使用權(quán)出讓期限屆滿不再續(xù)用的；
（二）土地使用權(quán)出租、抵押合同終止的。
第二十一條 有下列情形之一的，由登記機(jī)關(guān)直接登記：
（一）依法收回，或以其他形式限定土地使用權(quán)的；
（二）因不可抗力造成土地滅失，使劃撥土地使用權(quán)滅失的；
（三）集體所有土地被依法征用的；
（四）尚未確定土地使用權(quán)的國有土地；
（五）土地使用期限屆滿，當(dāng)事人未按期辦理注銷登記的；
（六）土地使用權(quán)出租、抵押合同終止后，當(dāng)事人未按期辦理注銷登記的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十二條 有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)不予受理：
（一）申請登記的土地不在本行政區(qū)域內(nèi)的；
（二）土地登記申請人沒有合法身份證明的；
（三）土地權(quán)屬來源不明的；
（四）其他按規(guī)定不能登記發(fā)證的。
第二十三條 有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)暫緩登記：
（一）非法轉(zhuǎn)讓或占用土地及其他違法用地，尚未依法處理的；
（二）土地權(quán)屬有爭議，尚未解決的；
（三）因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附著物滅失后未重建的土地。
暫緩登記情形消除后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予重新核準(zhǔn)登記。
第二十四條 登記機(jī)關(guān)自受理登記之日起，核準(zhǔn)登記或決定暫緩登記的期限分別為：
（一）初始登記五個月；
（二）變更登記二個月；
（三）出租、抵押登記一個月；
（四）注銷登記二個月。
處理異議時間不計算在前款所列期限內(nèi)。
第二十五條 土地登記申請人，應(yīng)按省以上有權(quán)機(jī)關(guān)的規(guī)定向登記機(jī)關(guān)繳納土地登記費(fèi)。
第三章 審核和發(fā)證
第二十六條 登記機(jī)關(guān)受理土地登記申請后，負(fù)責(zé)進(jìn)行地籍調(diào)查，全面審核，審核結(jié)果予以公告，公告期限為三十日。
第二十七條 在公告期內(nèi)，土地登記申請人或其他土地權(quán)益相關(guān)人對公告有異議的，可以向登記機(jī)關(guān)提出申請復(fù)查。
第二十八條 對公告內(nèi)容有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交異議書及有關(guān)證據(jù)。登記機(jī)關(guān)應(yīng)自接到異議書之日起十五日內(nèi)將異議書副本送達(dá)土地登記申請人，土地登記申請人自接到異議書副本之日起十五日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)作出書面答復(fù)。逾期不答復(fù)的，駁回登記申請。
登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對異議書和申請人答復(fù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，決定駁回的，應(yīng)書面通知。
第二十九條 土地登記時發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，按《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定處理。
第三十條 經(jīng)登記機(jī)關(guān)審核，土地權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的，由登記機(jī)關(guān)報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，頒發(fā)土地證書。
第三十一條 土地證書應(yīng)對權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、取得時間、使用年限、變化情況和土地面積、用途、等級、位置、界線等進(jìn)行記載。
第三十二條 《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》、《土地使用權(quán)承租證明書》、《土地使用權(quán)抵押證明書》，由福州市人民政府依照法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定頒發(fā)。
土地證書遺失或毀損的，權(quán)利人應(yīng)及時向原登記機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)或換發(fā)。
第三十三條 具有下列情形之一的，當(dāng)事人可以在接到書面決定之日起十五日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請復(fù)審，也可以依法申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟：
（一）土地登記申請人對登記機(jī)關(guān)不予受理、駁回登記申請或逾期拒不頒發(fā)土地證書的；
（二）異議人認(rèn)為登記機(jī)關(guān)對土地登記申請人頒發(fā)土地證書損害其合法權(quán)益的。
第四章 法律責(zé)任
第三十四條 當(dāng)事人利用欺騙手段獲得核準(zhǔn)登記，或虛報土地權(quán)屬證書滅失而獲補(bǔ)發(fā)土地權(quán)屬證書的，所取得的土地權(quán)屬證書無效，登記機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)登記，可以并處2000元至20000元的罰款；進(jìn)行詐騙或牟取不正當(dāng)利益的，沒收其非法所得，并處以非法所得一倍至二倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。造成他人損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
未經(jīng)登記的土地，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，土地使用權(quán)一律無效，沒收非法所得，并視其情節(jié)輕重，對個人處以3000元至5000元的罰款，對單位處以5000元至10000元的罰款。
罰沒款一律上交財政。
第三十五條 當(dāng)事人不按規(guī)定期限申請各類土地登記和繳納土地登記費(fèi)用的，每逾期一日，按登記費(fèi)3‰加收滯納金。
第三十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰由市、縣土地管理部門決定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向上一級土地管理部門申請復(fù)議，或依法直接向人民法院起訴。
第三十七條 登記機(jī)關(guān)及其工作人員錯、漏登記的，應(yīng)負(fù)責(zé)及時更正或補(bǔ)登記，給權(quán)利人造成損失的由登記機(jī)關(guān)或工作人員負(fù)責(zé)賠償。
登記機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地登記過程中，徇私舞弊，玩忽職守的，由其主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門視其情節(jié)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 本辦法應(yīng)用解釋權(quán)歸福州市人民政府。
第一條為規(guī)范土地登記行為，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。
前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。
第三條土地登記實(shí)行屬地登記原則。
申請人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。
跨縣級行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。
在京中央國家機(jī)關(guān)使用的土地，按照《在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四條國家實(shí)行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。
第二章一般規(guī)定
第五條土地以宗地為單位進(jìn)行登記。
宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。
第六條土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請進(jìn)行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
第七條土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：
（一）土地總登記；
（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；
（三）因繼承或者遺贈取得土地權(quán)利的登記；
（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；
（五）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；
（六）更正登記或者異議登記；
（七）名稱、地址或者用途變更登記；
（八）土地權(quán)利證書的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)；
（九）其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。
第八條兩個以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。
第九條申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：
（一）土地登記申請書；
（二）申請人身份證明材料；
（三）土地權(quán)屬來源證明；
（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；
（五）地上附著物權(quán)屬證明；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；
（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。
前款第（四）項規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。
申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明材料。
第十一條委托人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和人身份證明。
境外申請人申請土地登記的，授權(quán)委托書和被人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。
第十二條對當(dāng)事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請；
（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；
（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請。
第十三條國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。
第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的土地登記申請進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：
（一）根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；
（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；
（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。
國土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。
第十五條土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；
（二）土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；
（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價格；
（四）地上附著物情況。
土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。
土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份。
第十六條土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。
土地權(quán)利證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。
第十七條土地權(quán)利證書包括：
（一）國有土地使用證；
（二）集體土地所有證；
（三）集體土地使用證；
（四）土地他項權(quán)利證明書。
國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項權(quán)利證明書上載明。
土地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
第十八條有下列情形之一的，不予登記：
（一）土地權(quán)屬有爭議的；
（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；
（三）未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的；
（四）申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；
（五）其他依法不予登記的。
不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。
第十九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長十日。
第二十條土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務(wù)院國土資源行政主管部門規(guī)定。
第三章土地總登記
第二十一條本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。
第二十二條土地總登記應(yīng)當(dāng)通告。通告的主要內(nèi)容包括：
（一）土地登記區(qū)的劃分；
（二）土地登記的期限；
（三）土地登記收件地點(diǎn)；
（四）土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；
（五）需要通告的其他事項。
第二十三條對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：
（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；
（二）準(zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；
（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu)；
（四）需要公告的其他事項。
第二十四條公告期滿，當(dāng)事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。
第四章初始登記
第二十五條本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。
第二十六條依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
新開工的大中型建設(shè)項目使用劃撥國有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項目竣工驗收報告。
第二十七條依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國有土地出讓價款后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十八條劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十九條依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十條依法以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請作價出資或者入股國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十一條以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十二條農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請集體土地所有權(quán)初始登記。
第三十三條依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十四條集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式興辦企業(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件和相關(guān)合同，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十五條依法使用本集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。
第三十六條依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)抵押登記。
同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。
符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。
第三十七條在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當(dāng)事人申請地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。
符合地役權(quán)登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。
供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當(dāng)事人可以向負(fù)責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。
第五章變更登記
第三十八條本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。
第三十九條依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。
第四十條因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。
第四十一條因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。
第四十二條因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請土地使用權(quán)變更登記。
第四十三條土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。
已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書和他項權(quán)利證明書，辦理土地抵押權(quán)變更登記。
第四十四條經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請土地抵押權(quán)變更登記。
第四十五條因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。
權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。
第四十六條已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請辦理地役權(quán)變更登記。
第四十七條土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。
第四十八條土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書，申請土地用途變更登記。
土地用途變更依法需要補(bǔ)交土地出讓價款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補(bǔ)交土地出讓價款的繳納憑證。
第六章注銷登記
第四十九條本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。
第五十條有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：
（一）依法收回的國有土地；
（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；
（三）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。
第五十一條因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請注銷登記。
第五十二條非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。
第五十三條已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。
第五十四條當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。
第五十五條土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。
第五十六條土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回；確實(shí)無法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。
第七章其他登記
第五十七條本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。
第五十八條國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行更正登記，并書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。
更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。
第五十九條土地權(quán)利人認(rèn)為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯誤的相關(guān)材料，申請更正登記。利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。
第六十條土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。
對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。
異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。
第六十一條有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記：
（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有的；
（二）人民法院對異議登記申請人的不予受理的；
（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。
異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。
第六十二條當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。
對符合預(yù)告登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。
預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。
預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第六十三條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。
第六十四條國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。國土資源行政主管部門認(rèn)為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。
第六十五條對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。
第六十六條土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記。
第六十七條兩個以上人民法院對同一宗土地進(jìn)行查封的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。
輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封。
預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。
第六十八條查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。
第六十九條對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第八章土地權(quán)利保護(hù)
第七十條依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第七十一條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。
第七十二條國家實(shí)行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。
土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第九章法律責(zé)任
第七十三條當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第七十五條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院國土資源行政主管部門核準(zhǔn)。
第七十六條土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當(dāng)在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告。
監(jiān)管子系統(tǒng)由基于C/S架構(gòu)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和基于B/S架構(gòu)的監(jiān)管系統(tǒng)共同構(gòu)成。其中數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)具有土地登記數(shù)據(jù)庫建庫、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、權(quán)限和日志管理以及數(shù)據(jù)庫維護(hù)等功能，主要實(shí)現(xiàn)對匯交數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。監(jiān)管系統(tǒng)主要由登記信息監(jiān)管、查詢、統(tǒng)計、分析等功能組成，其中登記信息監(jiān)管模塊是該系統(tǒng)的重要組成部分，主要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和通知的要求，對各級匯交的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中違規(guī)的情況，為主管部門實(shí)施監(jiān)管提供服務(wù)。
2監(jiān)管功能建設(shè)的基本原則
根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)主管部門的意見，結(jié)合廣東省地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，綜合分析業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件，土地登記信息監(jiān)管建設(shè)按以下原則開展。
2.1依法依規(guī)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)逐步完善原則
所有監(jiān)管行為必須按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等國家法律的規(guī)定進(jìn)行，對于《土地登記辦法》、國土資源部、省國土資源廳出臺的相關(guān)政策中的約束性規(guī)定，通過使用計算機(jī)手段實(shí)施監(jiān)管，對于基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)支撐條件尚未成熟的規(guī)定，在監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)中采取分步實(shí)施，逐步完善的策略。
2.2事后監(jiān)管原則
根據(jù)屬地管理原則，登記機(jī)關(guān)需要對各自的登記發(fā)證行為承擔(dān)法律責(zé)任，上級主管部門除了開展事前業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，對已發(fā)生的登記行為進(jìn)行事后監(jiān)管，及時修正錯誤，也是保證登記過程規(guī)范化的重要手段。
2.3監(jiān)管方式和尺度靈活控制原則
土地登記業(yè)務(wù)規(guī)范性明顯，政策指導(dǎo)性同樣突出，很多規(guī)則還要從時間、范圍、類型等條件區(qū)別對待，所以監(jiān)管方式、尺度需要靈活控制。在監(jiān)管初期，很多數(shù)據(jù)達(dá)不到規(guī)范要求，對某些規(guī)則需要設(shè)置例外條件，先滿足數(shù)據(jù)上交，等條件成熟后再逐步提高要求。
2.4人工判斷與計算機(jī)相結(jié)合原則
土地登記的內(nèi)容涉及土地執(zhí)法、爭議調(diào)處等綜合行政業(yè)務(wù)，有些規(guī)則計算機(jī)處理難度很大，例如根據(jù)土地登記主管部門的有關(guān)通知要求，對于無合法用地批準(zhǔn)要件的登記申請不予登記，計算機(jī)很難根據(jù)申請材料判斷要件是否合法，這就需要人工介入加以判斷。通過利用計算機(jī)提供的綜合查詢、分析功能，發(fā)現(xiàn)可疑個案，然后由人工發(fā)起調(diào)閱指令，要求下級登記部門上傳指定的附件材料，實(shí)現(xiàn)對可疑個案的監(jiān)管。
3監(jiān)管功能的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析
對土地登記相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，是開展監(jiān)管功能設(shè)計的基礎(chǔ)條件。
3.1土地登記業(yè)務(wù)主數(shù)據(jù)分析
土地登記以宗地為單位進(jìn)行登記，實(shí)行屬地管理，由縣以上土地主管部門對土地登記申請進(jìn)行審查登記、核發(fā)證書。土地登記業(yè)務(wù)流程一般需要經(jīng)過申請、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)或修改證書幾個環(huán)節(jié)。在此過程形成的文件資料主要包括：土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿，以及進(jìn)行權(quán)屬審核所需要的各項相關(guān)材料附件等。按照全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)的要求，省級向國家匯交的土地登記數(shù)據(jù)由以下四個方面共82項指標(biāo)組成，其中包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化的文檔數(shù)據(jù)。
（1）宗地信息數(shù)據(jù)：主要由屬性描述信息和空間位置信息組成。屬性描述信息包括：縣級行政區(qū)編碼、宗地統(tǒng)一編碼、坐落、批準(zhǔn)用途、宗地面積、取得價格、建筑物占地面積等，是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。宗地的空間范圍由界址點(diǎn)坐標(biāo)串文件來描述，是半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，坐標(biāo)串的空間投影信息屬于結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。
（2）權(quán)利人信息：主要由權(quán)利人、證件種類、證件編號、單位性質(zhì)、共有人等信息組成，是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。
（3）土地權(quán)利信息：主要由權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、使用權(quán)面積、獨(dú)用面積、分?jǐn)偯娣e、使用期限、終止日期、空間權(quán)利設(shè)立情況、土地抵押權(quán)相關(guān)信息、土地查封相關(guān)信息等信息組成，是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。
（4）其他相關(guān)信息：主要由登記日期、登記類型、土地權(quán)利證書號、土地他項權(quán)利證明書號、發(fā)證機(jī)關(guān)編號、審批人上崗證號、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、權(quán)屬來源說明、關(guān)聯(lián)宗地編號、關(guān)聯(lián)權(quán)利人、關(guān)聯(lián)土地權(quán)利證書號、關(guān)聯(lián)土地他項權(quán)利證明書號等信息組成，是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。
（5）權(quán)屬來源文件：屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，主要由電子文檔、掃描圖片數(shù)據(jù)等組成。一般而言，計算機(jī)對于結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)分析、判別能力，而對于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理能力較弱。
3.2土地管理流程數(shù)據(jù)分析
土地管理的生命周期從土地總體規(guī)劃開始，經(jīng)過用地預(yù)審、土地征收、土地儲備、土地供應(yīng)、市場交易、土地登記、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)的管理中都會產(chǎn)生相應(yīng)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在邏輯上應(yīng)該相互印證，共同構(gòu)成土地管理數(shù)據(jù)鏈。由于各環(huán)節(jié)的信息管理系統(tǒng)一般由各部門自行建設(shè)，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式彼此不一，整合應(yīng)用難度較大，可以根據(jù)監(jiān)管的需求，逐步與土地市場交易、規(guī)劃部門進(jìn)行銜接，利用相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對登記信息中的批準(zhǔn)用途、批準(zhǔn)面積、使用年限等內(nèi)容進(jìn)行核對、監(jiān)管。
3.3空間數(shù)據(jù)分析
經(jīng)過多年的建設(shè)，廣東省基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺已經(jīng)建成，通過政務(wù)外網(wǎng)對外提供服務(wù)，該平臺集成了多種基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，其中土地規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀空間數(shù)據(jù)可以為宗地的空間監(jiān)管提供幫助。
4監(jiān)管子系統(tǒng)主要監(jiān)管功能模塊設(shè)計
4.1登記內(nèi)容監(jiān)管模塊
各地在上報土地登記數(shù)據(jù)的時候，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的前置機(jī)對土地登記的單項指標(biāo)進(jìn)行檢查，對于缺少必填字段、字段內(nèi)容不符合指定要求的數(shù)據(jù)退回修改。內(nèi)容監(jiān)管模塊主要對登記數(shù)據(jù)的內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行邏輯分析，發(fā)現(xiàn)其中不規(guī)范的行為。
（1）土地使用年限監(jiān)管。根據(jù)土地登記信息的批準(zhǔn)用途對使用年限、使用終止日期和批準(zhǔn)日期進(jìn)行檢查，如果出現(xiàn)以下情況則屬違規(guī)：a.使用年限超過最高規(guī)定。各類用地的最高使用年限要求為：居住用地70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年，綜合或者其他用地50年；b.使用終止日期在登記日期之前；c.終止日期減去相應(yīng)用途的最高年限后，在在批準(zhǔn)日期之后。
（2）面積監(jiān)管。涉及宗地面積、使用權(quán)面積、獨(dú)用面積、分?jǐn)偯娣e，如果存在以下邏輯則屬違規(guī)：a.使用權(quán)面積大于宗地面積；b.獨(dú)用面積加分?jǐn)偯娣e大于使用權(quán)面積。
（3）土地抵押監(jiān)管。涉及抵押面積、抵押登記日期、抵押終止日期，如果出現(xiàn)以下情況則屬違規(guī)：a.抵押面積大于使用權(quán)面積或宗地面積；b.抵押終止日期在抵押登記日期之前或在使用權(quán)終止日期之后；c.抵押宗地的批準(zhǔn)用途屬于公益性用途，例如學(xué)校、醫(yī)院等。
（4）土地查封監(jiān)管。涉及查封日期、查封終止日期，如果出現(xiàn)以下情況則屬違規(guī)：a.查封日期在登記日期之前或者在查封終止日期之后；b.查封終止日期在使用權(quán)終止日期之后。
（5）土地登記資格監(jiān)管。根據(jù)土地登記辦法的規(guī)定，從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書，如果出現(xiàn)以下情況則屬違規(guī)：a.初審人上崗證號不在全省土地登記上崗資格證數(shù)據(jù)庫中；b.審核人上崗證號不在全省土地登記上崗資格證數(shù)據(jù)庫中；c.審批人上崗證號不在全省土地登記上崗資格證數(shù)據(jù)庫中。
（6）土地用途變化監(jiān)管。如果批準(zhǔn)用途與當(dāng)前登記的上一手登記的批準(zhǔn)用途不一致，則有可能存在違規(guī)，需要進(jìn)一步核實(shí)用途變化是否符合規(guī)劃調(diào)整。
4.2土地管理監(jiān)管模塊
供地信息監(jiān)管。廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對全省公開土地市場的出讓、利用情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，通過將上報土地登記信息的供地合同號和電子監(jiān)管號可以和該系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)銜接。兩個系統(tǒng)的主辦方首先協(xié)商定義數(shù)據(jù)接口，利用網(wǎng)絡(luò)將土地市場的監(jiān)管數(shù)據(jù)動態(tài)導(dǎo)入監(jiān)管子系統(tǒng)中，然后將導(dǎo)入的土地市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與上報的土地登記數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，對于匹配上的數(shù)據(jù)，逐一核對宗地的批準(zhǔn)用途、面積、使用年限、權(quán)利人、出讓金等信息，如果發(fā)現(xiàn)有不一致的情況，通過列表和信息比對方式展示給用戶，實(shí)現(xiàn)供地環(huán)節(jié)對登記環(huán)節(jié)的核對監(jiān)管。
4.3宗地空間分析預(yù)警模塊
由于各地上報的宗地圖形是80坐標(biāo)系的矢量數(shù)據(jù)，而廣東省基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺中的數(shù)據(jù)集是經(jīng)過保密處理的矢量數(shù)據(jù)，為了實(shí)現(xiàn)兩者的空間套合，需要在接收宗地圖形數(shù)據(jù)的時候調(diào)用省廳核發(fā)的“地形圖保密處理插件”得到脫密數(shù)據(jù)。
4.3.1宗地重疊分析
通過對接收到的宗地圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行空間重疊分析，算出范圍相互重疊的宗地，通過列表方式進(jìn)行展示，并且計算該宗地的重疊次數(shù)和重疊面積。
4.3.2現(xiàn)狀空間沖突分析
將宗地范圍與現(xiàn)狀地類圖斑進(jìn)行疊加分析，找出批準(zhǔn)用途與現(xiàn)狀地類不一致的宗地，通過列表方式展示宗地的基本情況，提供空間定位功能用于顯示每宗地的坐落環(huán)境，同時提供報表功能，顯示該宗地壓蓋的各種地類的面積和比例，方便實(shí)施個案監(jiān)管。
4.3.3規(guī)劃空間沖突分析
將宗地范圍與規(guī)劃期末地類圖斑進(jìn)行疊加分析，算出批準(zhǔn)用途與規(guī)劃期末地類不一致的宗地，顯示操作功能同4.3.2。
4.3.4基本農(nóng)田占用情況分析
將宗地范圍與基本農(nóng)田范圍數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，算出批準(zhǔn)用途為建設(shè)用地并且占用了基本農(nóng)田范圍的宗地，顯示操作功能同4.3.2。
4.3.5禁止建設(shè)區(qū)沖突情況分析
將宗地范圍與建設(shè)用地管制數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，算出批準(zhǔn)用途為建設(shè)用地并且壓蓋了禁止建設(shè)區(qū)的宗地，顯示操作功能同4.3.2。
4.4監(jiān)管收藏夾模塊
由于監(jiān)管用戶面對的是大量的土地登記記錄，為了提高工作效率，系統(tǒng)提供監(jiān)管收藏夾功能，用于記錄監(jiān)管過程中值得注意，并且需要進(jìn)一步處理的記錄，收藏夾需提供自定義分組功能，用戶可以對收藏夾中的登記信息發(fā)起監(jiān)管調(diào)閱指令，要求相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)提供指定的材料附件，開展深入監(jiān)管。
4.5預(yù)留配號監(jiān)管模塊
為了加強(qiáng)對登記機(jī)構(gòu)土地登記行為的監(jiān)管，系統(tǒng)需要預(yù)留配號功能，發(fā)證機(jī)關(guān)在打印證書之前，將該筆登記的基本內(nèi)容，如行政區(qū)代碼、權(quán)利人、宗地號、登記類型等，發(fā)送到全省統(tǒng)一的配號服務(wù)器申請配號，服務(wù)器根據(jù)這些基本信息自動生成一個唯一標(biāo)識碼返回給申請方，發(fā)證機(jī)關(guān)需要將該號碼打印在權(quán)利證書上，實(shí)現(xiàn)主管部門日后按頒發(fā)的號碼接收詳細(xì)登記數(shù)據(jù)，防止漏報，也方便權(quán)利人進(jìn)行真?zhèn)尾樵儭?/p>
5總結(jié)與設(shè)想
關(guān)鍵詞：不動產(chǎn) 登記制度 不動產(chǎn)登記法
一、引言
不動產(chǎn)，包括土地及其定著物，是人類財產(chǎn)中重要的組成部分。不動產(chǎn)登記是指不動產(chǎn)權(quán)利人或不動產(chǎn)權(quán)利變動當(dāng)事人按法律規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提交申請書及有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書、協(xié)議書或讓予書、契證等，要求登載記錄不動產(chǎn)的權(quán)利或權(quán)利變動的事項，經(jīng)審核后記錄于專門的薄冊的法律過程。
二、我國現(xiàn)行不動產(chǎn)登記立法還存在著許多問題
（一）登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一
依據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，約有6個部門可以進(jìn)行不動產(chǎn)登記，如土地登記在土地管理部門，房屋產(chǎn)權(quán)登記在房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)，林木權(quán)登記在森林管理部門，草原登記在農(nóng)牧業(yè)部門等。其次，登記機(jī)關(guān)和行政管理部門結(jié)合在一起，也有很大的弊端，如因登記機(jī)關(guān)分散，既不利于登記機(jī)關(guān)的溝通，又不方便當(dāng)事人的查閱；當(dāng)兩個或者兩個以上的登記機(jī)關(guān)權(quán)力交叉重合時，不但會損害當(dāng)事人的正當(dāng)利益增加其不合理負(fù)擔(dān)，而且會擾亂正常的法律和社會秩序。
（二）登記程序不統(tǒng)一
目前我國調(diào)整不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)有很多，如《土地管理法》，《城市房地產(chǎn)管理法》，國家土地局的《土地登記規(guī)則》，建設(shè)部的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》等，這些法規(guī)對不動產(chǎn)登記的程序規(guī)定都不盡一致。使各登記機(jī)關(guān)各行其是，當(dāng)事人無從適應(yīng)，嚴(yán)重的損害了登記作為法律行為確認(rèn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
（三）登記機(jī)關(guān)的責(zé)任機(jī)制不健全
我國登記機(jī)關(guān)在登記時經(jīng)常出現(xiàn)登記錯、漏，登記資料遺失，致使有關(guān)當(dāng)事人損失慘重，而登記機(jī)關(guān)實(shí)際承擔(dān)的有關(guān)責(zé)任卻非常有限。這是一種權(quán)利和義務(wù)被嚴(yán)重割裂的畸形現(xiàn)象。如登記機(jī)關(guān)只享有收費(fèi)的權(quán)利，而對錯誤登記的登記機(jī)關(guān)承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)法律卻沒有明確規(guī)定，也沒有規(guī)定具體的賠償事宜，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，這對當(dāng)事人而言是極不公平的。
三、對我國不動產(chǎn)登記制度的立法思考
（一）我國不動產(chǎn)登記應(yīng)采取生效主義
近兩年來，房地產(chǎn)市場十分火爆，在這種情況下，如果采取登記對抗主義勢必會導(dǎo)致市場的混亂。如登記只是作為對抗第三人的要件而不是生效要件，那么房地產(chǎn)開發(fā)商和當(dāng)事人達(dá)成合意，合同即成立，開發(fā)商還可以就同樣的內(nèi)容跟第三人訂立合同，合同也照樣成立，這樣當(dāng)事人的權(quán)益就得不到保證，也就無法保證交易的正常進(jìn)行。只有登記作為合同成立的生效要件時，當(dāng)事人之間就不動產(chǎn)物權(quán)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行登記，合同才能成立，這在最大程度上保護(hù)了買方的合法權(quán)益。
（二）不動產(chǎn)登記應(yīng)采取形式審查制
筆者認(rèn)為，特別是在我國的當(dāng)前公權(quán)力缺乏有效制約的國情下，實(shí)質(zhì)審查制非常容易導(dǎo)致國家公權(quán)力對私權(quán)力侵?jǐn)_和過度干預(yù)的問題。而登記實(shí)行形式審查制的最大弊端是登記缺乏公信力，物權(quán)變動的法律關(guān)系不明朗，物權(quán)歸屬情況不明晰,從而不利于交易安全。筆者認(rèn)為,形式審查制的這一弊端可以通過不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的方法予以解決。
（三）建立預(yù)告登記制度
預(yù)告登記，即為保全一項以將來發(fā)生不動產(chǎn)物權(quán)變動為目的的請求權(quán)的不動產(chǎn)登記。預(yù)告登記對保護(hù)不動產(chǎn)交易安全，維護(hù)房地產(chǎn)市場交易秩序有重要意義。筆者認(rèn)為，構(gòu)建我國的預(yù)告登記制度，應(yīng)當(dāng)明確：第一，申請人的資格。預(yù)告登記應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人和債務(wù)人共同申請或由債權(quán)人或債務(wù)人依合同單獨(dú)申請或根據(jù)法院的裁判提出申請。第二，可經(jīng)預(yù)告登記保全的請求權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)細(xì)化，即規(guī)定預(yù)告登記保全請求權(quán)的原因和范圍。第三，預(yù)告登記的效力。明確預(yù)告登記具有物權(quán)登記的效力，不但可以對抗不動產(chǎn)的所有權(quán)人和其他物權(quán)人，也可以對抗任意第三人。
參考文獻(xiàn)
