發(fā)布時(shí)間：2022-11-11 21:23:52
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水電調(diào)查報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
“校園·生活”現(xiàn)狀調(diào)查
——高一（7）班研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)報(bào)告
一、課題的來源和確定
培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，是素質(zhì)教育的重要目標(biāo)。中學(xué)實(shí)踐活動(dòng)課的開展，是貫徹這種教育目標(biāo)的一種重要方式。上個(gè)世紀(jì)以來，許多學(xué)校都對(duì)此作了積極而富有成效的探索，在新課改的教材中，各科也安排了有關(guān)探究性學(xué)習(xí)的課程。
我校是一所農(nóng)村中學(xué)，軟硬件都相對(duì)落后，學(xué)生基本都來自于農(nóng)村，他們不如城里的同齡人見多識(shí)廣，獨(dú)生子女或者留守少年的家庭教育環(huán)境，使他們?nèi)狈ψ孕?，也缺乏?duì)周圍人事的關(guān)心。我校實(shí)行雙休日，對(duì)距家較遠(yuǎn)而不能回去的寄宿生而言，往往有大量時(shí)間可以支配，作為班主任正好可以適時(shí)引導(dǎo)學(xué)生開展一些有意義的研究性活動(dòng)。
開展研究性學(xué)習(xí)，對(duì)我校老師和學(xué)生都是一個(gè)挑戰(zhàn)。在閱讀了大量研究性學(xué)習(xí)案例后，結(jié)合我校實(shí)際和學(xué)生實(shí)際，我將課題定為“校園·生活”。營造一個(gè)文明安全的校園，需要廣大師生的共同努力。只有引導(dǎo)學(xué)生用自己的眼睛去發(fā)現(xiàn)，才能使學(xué)生關(guān)愛自己的校園，了解自己的生活，才能更好地激發(fā)學(xué)生校園主人翁的意識(shí)，自覺遵守和維護(hù)校園文明，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，參與營造“平安校園”，同時(shí)，提高自己的學(xué)習(xí)能力和道德素質(zhì)。
二、課題目標(biāo)與方案設(shè)計(jì)
（一）課題目標(biāo)
1.認(rèn)識(shí)到維護(hù)和創(chuàng)造校園文明、安全需要大家共同參與。
2.讓學(xué)生學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)、收集和處理信息，學(xué)會(huì)合作、討論以及與他人的溝通，學(xué)會(huì)基本的調(diào)查研究方法。
3.培養(yǎng)學(xué)生熱愛校園，關(guān)愛他人。
（二）方案設(shè)計(jì)
1.子課題的確立
“校園·生活”涉及面很廣，學(xué)生也各有所長，各人興趣愛好也不一樣，又要調(diào)動(dòng)所有學(xué)生的參與熱情，我和學(xué)生共同設(shè)計(jì)了以下七個(gè)課題：“校園·生活”紀(jì)律現(xiàn)狀與問題衛(wèi)生現(xiàn)狀與問題校園安全現(xiàn)狀與問題校園水電節(jié)約情況調(diào)查教學(xué)情況調(diào)查校園飲食情況調(diào)查學(xué)生課余時(shí)間安排情況調(diào)查2.具體方案設(shè)計(jì)
課題組成員為高一（7）班66名同學(xué)。在公布七個(gè)子課題后，由學(xué)生自由選擇研究內(nèi)容，編成七個(gè)小組。每小組任命一名組長，再由組長組織成員共同討論本小組研究方案，然后進(jìn)行分工實(shí)施。
三、活動(dòng)實(shí)施過程
1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)：對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)學(xué)研究方法（問卷法、訪談法、信息分析、撰寫報(bào)告等）指導(dǎo)。
2.分組討論，制定調(diào)查問卷并各復(fù)印30份。/fanwen.chazidian.com) 討論確定本組研究方案并進(jìn)行調(diào)查。
3.各小組對(duì)資料進(jìn)行整理分析討論，并撰寫調(diào)查報(bào)告。由班主任進(jìn)行整體匯整。
4.課題總結(jié)。由班主任撰寫整體報(bào)告，并利用班會(huì)課，對(duì)學(xué)生的調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)。
四、學(xué)生的研究成果
（一）紀(jì)律現(xiàn)狀與問題調(diào)查報(bào)告
總體來說，我校大多數(shù)學(xué)生的紀(jì)律狀況良好，上課能夠認(rèn)真聽講，尊敬師長，考試和作業(yè)過程中都有較強(qiáng)自主性。但也有11%的學(xué)生存在一些問題，如打飯插隊(duì)，上課玩手機(jī)或者睡覺現(xiàn)象等等。
問題存在原因主要是學(xué)生缺乏自律，同時(shí)和部分老師要求不嚴(yán)格也密切相關(guān)。
（二）學(xué)校衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（大磊、李政策、蘇敏、紀(jì)沈琴等19人）
對(duì)于寢室衛(wèi)生，有一半同學(xué)認(rèn)為寢室衛(wèi)生間設(shè)計(jì)不合理。59%的同學(xué)認(rèn)為寢室區(qū)有異味、不衛(wèi)生。但同時(shí)，同學(xué)也坦承各班寢室垃圾能夠及時(shí)清理。
對(duì)于教室衛(wèi)生，高中部有近五成的班級(jí)達(dá)不到清潔要求。從調(diào)查結(jié)果來看，普遍原因是少數(shù)同學(xué)沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
對(duì)于校園衛(wèi)生區(qū)衛(wèi)生，絕大多數(shù)同學(xué)能夠?qū)⒗乖谥付▓鏊?，?duì)校園衛(wèi)生間衛(wèi)生也基本滿意，但近七成的學(xué)生認(rèn)為校園整體不是很清潔。
在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)同學(xué)都有較強(qiáng)的衛(wèi)生意識(shí)，能夠自覺維護(hù)校園和教、寢室衛(wèi)生，幾乎所有的學(xué)生都希望生活在一個(gè)清潔的校園環(huán)境中，并承認(rèn)這對(duì)學(xué)習(xí)有影響。學(xué)生們對(duì)良好衛(wèi)生環(huán)境的普遍心理需求，是學(xué)校能徹底改善衛(wèi)生的希望所在，只要學(xué)校適當(dāng)調(diào)整衛(wèi)生間布局，改善部分設(shè)施，加大宣傳，班級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生管理，并實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)清潔美麗的校園一定會(huì)展現(xiàn)在我們面前。
（三）我校安全情況調(diào)查（楊玲、陸玉娟、尹星、吳小知、許榮等8人）
圍繞安全問題，我們作了七個(gè)方面的調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來看，用電安全、運(yùn)動(dòng)安全和實(shí)驗(yàn)安全整體較好，分別只有7%和3%的同學(xué)出現(xiàn)過意外（原因不詳）。
同學(xué)們意見較為集中的安全隱患有三個(gè)方面，一是校園丟失物品的情況較為嚴(yán)重，近一半學(xué)生承認(rèn)丟失過物品或者有失竊經(jīng)歷。二是在校園一些監(jiān)控死角，學(xué)生聚集吸煙情況普遍，有一半學(xué)生都知道這種情況存在；三是教學(xué)樓樓道照明情況有重大安全隱患，絕大多數(shù)同學(xué)對(duì)此表示不滿。只有1/5的學(xué)生認(rèn)為無所謂。
為此，小組建議學(xué)校為教學(xué)樓樓道裝聲控或者光控的照明燈。同時(shí)，對(duì)極少數(shù)學(xué)生攀爬圍墻的行為，進(jìn)行監(jiān)督和制止。
（四）校園水電節(jié)約情況調(diào)查（陳彥宇、紀(jì)蓓蓓、桂盈盈、汪麗、吳青青、陳華等6人）
調(diào)查方式：問卷、訪談
本校87%的高中生都同意并提倡節(jié)約水電，并有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，如利用洗臉?biāo)疄⒌?、洗衣服；減少手機(jī)的使用，保持長期待機(jī)狀態(tài)等。但仍有少數(shù)同學(xué)在冬天用熱得快燒水現(xiàn)象，這既不安全，也不環(huán)保。希望學(xué)校加強(qiáng)環(huán)保宣傳，并制定相關(guān)的制度，讓高中生為社會(huì)、校園的和諧發(fā)展作出力所能及的貢獻(xiàn)。
（五）教學(xué)情況調(diào)查（組長：田浩然）
調(diào)查方式：問卷、訪談
85%的學(xué)生認(rèn)為本校教師教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，輔導(dǎo)認(rèn)真，對(duì)學(xué)生較熱情。多數(shù)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校硬件設(shè)施配套齊全。但對(duì)老師的教學(xué)行為，仍有個(gè)別小問題存在。一是有部分老師經(jīng)常在上課期間接聽手機(jī)；二是極少數(shù)老師在上課期間吸煙；三是有1/4的高中生反映自己受過老師的體罰或者變相體罰。另外，也有學(xué)生反映教學(xué)樓漏雨，體育器材缺乏等問題。
建議學(xué)校對(duì)教師加強(qiáng)職業(yè)道德教育，進(jìn)一步改善教學(xué)設(shè)施，力創(chuàng)和諧文明校園。
（六）校園飲食情況調(diào)查（查文寶、高志、許濤、陳秋霞、桂佳、桂蜜棗等9人）
調(diào)查方式：問卷、訪談
調(diào)查顯示，只有2%的同學(xué)對(duì)學(xué)校食堂滿意。91%的學(xué)生都有吃零食的習(xí)慣，還有少數(shù)學(xué)生有節(jié)食的不良習(xí)慣。
建議學(xué)校食堂適當(dāng)調(diào)低飯菜價(jià)格，用黑板或者公告等形式進(jìn)行飲食健康知識(shí)宣傳，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣。
（七）學(xué)生課余時(shí)間安排情況調(diào)查（張晟、劉超2人）
從調(diào)查情況來看，絕大多數(shù)同學(xué)沒有養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，相當(dāng)一部分同學(xué)不懂得勞逸結(jié)合。調(diào)查結(jié)果還顯示，對(duì)于學(xué)生課余活動(dòng)，沒有得到很好的引導(dǎo)，導(dǎo)致很多學(xué)生對(duì)這段時(shí)間的安排處于茫無頭緒的狀態(tài)。
希望各班加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育鍛煉的宣傳，學(xué)校和班主任要對(duì)學(xué)生課余時(shí)間安排進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。
五、學(xué)生對(duì)研究性學(xué)習(xí)的感受
1.許榮：我們從事任何事情，都要有團(tuán)隊(duì)精神，相互合作，聽從隊(duì)長的指揮與安排，切不可一意孤行，我行我素，只樣只會(huì)拖累集體。
2.尹星：在這次活動(dòng)中，我收獲了很多。它讓我了解了怎樣開展一項(xiàng)研究性活動(dòng)，讓我知道了怎樣制作一份調(diào)查問卷，提高了我的動(dòng)手能力。通過發(fā)放調(diào)查問卷，使我學(xué)會(huì)了大膽與別人交流。
3.小蕾：平時(shí)在報(bào)刊上看到調(diào)查報(bào)告總是不以為然，只是隨意看上一眼，有時(shí)還會(huì)說：“什么嘛！不感興趣！”然后將它丟在一邊，卻沒有發(fā)現(xiàn)在這簡單的調(diào)查報(bào)告背后凝聚著多少人的汗水！今天才體會(huì)到一份調(diào)查報(bào)告的誕生是多么的不容易！
4.陳香香：通過這次活動(dòng)，我明白了：合作是成功的前提，安全是生命的基礎(chǔ)。
5.楊玲：我們每進(jìn)一個(gè)班級(jí)首先找班長，解釋此次活動(dòng)的原因、目的，并自我介紹，他們都很樂意幫我們。
6.吳小知：當(dāng)我們進(jìn)行走訪這一步驟時(shí)，成效不怎么明顯。有些被調(diào)查者為了自己的利益或名譽(yù)，不愿意據(jù)實(shí)相告，答案與事實(shí)背道而馳，所以，這次調(diào)查結(jié)果不怎么準(zhǔn)確。
7.文童：在此次活動(dòng)中，我們
根據(jù)處內(nèi)工作分工，本人負(fù)責(zé)旅游、教育、文化、廣播電視、民政、檔案及殘疾人事業(yè)的年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃的編制、落實(shí)和檢查工作，以及與上述社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)、調(diào)查研究工作，同時(shí)還分工負(fù)責(zé)處內(nèi)文字綜合工作。一年來，在分管主任的領(lǐng)導(dǎo)和處長的帶領(lǐng)下，較好地完成了分擔(dān)的本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一年來，分別與相關(guān)部門合作，先后完成了丹東市文化事業(yè)、廣播電視事業(yè)、檔案事業(yè)、老年人事業(yè)及殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃的中期評(píng)估以及年度計(jì)劃的編制、落實(shí)和檢查工作，跟蹤相關(guān)計(jì)劃的日常運(yùn)行情況，及時(shí)做好計(jì)劃運(yùn)行情況分析，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策當(dāng)好參謀。
工作中注意針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，搞好調(diào)查研究。在我市振興老工業(yè)基地過程中，中等職業(yè)教育的地位和作用非常重要為加快中職學(xué)校布局調(diào)整步伐，我們對(duì)我市中職教育的基本情況進(jìn)行調(diào)查研究，。加快中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)中等職業(yè)教育健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)勢(shì)向人力資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，緩解社會(huì)就業(yè)壓力等有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
針對(duì)這一情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于丹東市中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查與建議》的專題調(diào)研報(bào)告。報(bào)告中提出了社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路和社會(huì)事業(yè)投資主體多元化的建議。該調(diào)查報(bào)告獲全市計(jì)委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎(jiǎng)。調(diào)查報(bào)告獲市政府機(jī)關(guān)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。
樹立公仆意識(shí)，熱心為基層辦實(shí)事。社會(huì)處的工作涉及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題較多，每年都要回復(fù)許多人大代表和政協(xié)委員們的提案和議案，自己都能給予積極協(xié)調(diào)、熱情回復(fù)。去年初，接人大代表關(guān)于民辦養(yǎng)老院所水電費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的提案后，本人多次到供電部門和公用事業(yè)局組織協(xié)調(diào)，終于使上述部門同意對(duì)民辦養(yǎng)老院所水費(fèi)減低30%。去年省政府決定對(duì)我市抗美援朝紀(jì)念館進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建、改建，但基于我市財(cái)力不足，抗館難以完成改造任務(wù)的實(shí)際情況，我在分管主任和處長的帶領(lǐng)下，多次主動(dòng)前往抗館，幫助館里拿方案，出主意，尋找切實(shí)可行的辦法，還在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下多次到省計(jì)委匯報(bào)，爭取省和國家的支持，終于使其項(xiàng)目有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，并爭取資金2700萬元，為今年能夠如期完成改造任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
在14年前就被圈定為危巖區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控區(qū)發(fā)生的這場導(dǎo)致74人死亡的災(zāi)難，當(dāng)?shù)卣疅o論是在對(duì)事故的認(rèn)定還是在災(zāi)后救援方面，都讓遇難者家屬們疑問重重。過去三年里，他們希望通過申請(qǐng)政府信息公開、上訪、等途徑來解決問題，但最終的結(jié)果是信息未能公開，上訪毫無作用，不予立案，甚至遭到拘留。
崩滑事故
2009年6月5日下午3時(shí)許，離武隆縣鐵礦鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不到1公里的雞尾山突然發(fā)生崩滑。伴隨著驚天巨響，濃重的塵土遮天蔽日地翻騰，半座山猶被刀削般一切而下，崩落谷中。山腳邊部分民居和共和鐵礦場被塌落的山體掩埋，正在井下作業(yè)的27名礦工被困。包括井下礦工在內(nèi)，共有74人被這場災(zāi)難吞噬。
此次事故的專家調(diào)查組成員后來在《工程地質(zhì)學(xué)報(bào)》上集體撰文指出，武隆山體崩滑將約500萬立方米的山體切割成積木塊狀，這些積木塊狀的山體沿山谷發(fā)生整體滑動(dòng)，最終形成平均厚約30米，縱向長度約2200米的堆積區(qū)，是近年來少有的一次崩滑災(zāi)難性事件。
事故發(fā)生后，對(duì)事故原因的調(diào)查結(jié)論引發(fā)爭議。重慶市政府在2009年6月7日媒體通報(bào)會(huì)上表示，這次山體垮塌屬于嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的特征十分明顯。
事故調(diào)查組成員、中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)部主任殷躍平當(dāng)年12月在中國科協(xié)年會(huì)上對(duì)該事故的分析，在被重慶電視臺(tái)報(bào)道時(shí)，僅提及殷躍平講到的自然因素。但多位當(dāng)?shù)鼐用瘛⒌V工乃至地質(zhì)專家則表示，崩滑與事發(fā)地過度采礦有關(guān)。
2009年6月10日，國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅在“2009年全國安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)中表示，武隆山體垮塌事故的原因還在調(diào)查中，但從已經(jīng)了解的情況看，事故存在隱患排查不徹底、缺乏應(yīng)有的預(yù)警和防范措施等漏洞。
截至財(cái)新記者發(fā)稿，事故發(fā)生三年，官方始終未通過正式渠道對(duì)外公布“重慶武隆山體崩滑”事故原因。
混亂救援
武隆“6?5”山體崩滑事故發(fā)生后，政府展開的是“全封閉式救援”，當(dāng)?shù)匕傩占拔幢徽?qǐng)的媒體都被禁止進(jìn)入救援現(xiàn)場，因此救援的真實(shí)情況不為外人所知。官方表示，此舉是為了防止次生災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致不必要的傷亡。
67歲的簡德洪于當(dāng)年6月7日從青海奔回鐵礦鄉(xiāng)，其時(shí)救災(zāi)現(xiàn)場已被封鎖。下午3時(shí)，他帶子女和幾個(gè)村民沿山間小道來到自家房前，房子已被亂石砸爛，散落的房梁橫七豎八堆在地上。
簡德洪對(duì)財(cái)新記者說，他異常憤怒地對(duì)控制現(xiàn)場的警察厲聲斥責(zé)，對(duì)事故掩埋邊沿部分能夠施救的地方為何不救。根據(jù)現(xiàn)場錄像資料，整個(gè)現(xiàn)場一片哀號(hào)，一個(gè)村民哭著求救援人員，“你們要干就干，不干我們自己來?！?/p>
有多位共和鐵礦礦工表示，事故發(fā)生后，救援隊(duì)提出沒有礦井位置分布圖，不便進(jìn)行救援工作。礦工們立即派人取回圖紙，準(zhǔn)備交給搶險(xiǎn)指揮部時(shí)，指揮部又說已經(jīng)有圖紙，現(xiàn)在不需要了。老礦工龍明孝說，圖紙肯定在事故中被掩埋了，怎么又說不需要圖紙呢？
參與現(xiàn)場救援的武警部隊(duì)水電第三總隊(duì)（成都）的張樹軍、周志東事后向《四川水力發(fā)電》和《水利水電施工》雜志撰文《重慶武隆雞尾山山體滑塌特征及思索》，其中專門提到了技術(shù)資料的管理問題：“事發(fā)之后，礦山巷道和采空區(qū)的坐標(biāo)資料被埋，致使重慶南川地質(zhì)隊(duì)沒有準(zhǔn)確的坐標(biāo)而無法正確定位，而僅憑礦工回憶原始地貌進(jìn)行鉆孔施救，導(dǎo)致成功的可能性大大降低。為什么技術(shù)資料的歸檔不在上級(jí)歸口部門，這是技術(shù)管理上的明顯漏洞??”
更讓當(dāng)?shù)鼐用癫粷M的是，早在1995年，政府部門就已將此次雞尾山崩滑體列為危巖區(qū)，2001年更被鑒定為重度危巖。就在事發(fā)前一天，鐵礦鄉(xiāng)政府還曾發(fā)通告，稱該鄉(xiāng)紅寶村雞尾山危巖出現(xiàn)險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅著過往車輛和行人安全，為徹底消除該安全隱患，鄉(xiāng)政府決定對(duì)九礦公路進(jìn)行強(qiáng)制交通管制，實(shí)行部分路段封閉禁止通行，決定從6月4日起，將該路段兩側(cè)進(jìn)行炸毀。同時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，要求當(dāng)?shù)厝罕娮杂X繞行。
但當(dāng)?shù)卣⑽磳?duì)危巖下面的鐵礦和居民實(shí)施撤離。2009年6月2日，也就是事故發(fā)生的前三天，武隆縣安監(jiān)局組織了礦山安全生產(chǎn)檢查，還表示在鐵礦鄉(xiāng)共和鐵礦井下未發(fā)現(xiàn)安全隱患。但《重慶武隆“6?5”山體垮塌專家組調(diào)查報(bào)告》中曾提到，災(zāi)害發(fā)生前，共和鐵礦5號(hào)井巷內(nèi)鐵軌出現(xiàn)變形現(xiàn)象。
根據(jù)相關(guān)資料，救援工作結(jié)束后，地方政府沒有將救援情況總結(jié)公告，有民眾稱曾打電話向縣政府要求公開，答復(fù)是沒有這個(gè)安排。關(guān)于雞尾山垮塌原因及事故性質(zhì)等情況，政府也始終未做過任何正式公告，當(dāng)?shù)厝罕娭辉谥袊刭|(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)的“全國地質(zhì)災(zāi)害通報(bào)（2009年1-6月）”中查詢到，此次災(zāi)難已被認(rèn)定為自然災(zāi)害。
責(zé)任誰擔(dān)
中科院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所的一名專家告訴財(cái)新記者，重慶市武隆“6?5”山體崩滑事件，可能和當(dāng)?shù)罔F礦開采有密切的關(guān)系。據(jù)他介紹，幾年前，該研究所曾到包括武隆縣在內(nèi)的烏江流域考察過地質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)那里廣泛分布著連片的灰?guī)r，灰?guī)r的特點(diǎn)就是堅(jiān)硬，如果沒有破碎就很難形成滑坡。同時(shí)，灰?guī)r還具有易碎性，如果出現(xiàn)人為破壞活動(dòng)，容易形成諸多破碎體，加上山體的重壓極易出現(xiàn)坍塌。
父親在事故中遇難的熊強(qiáng)向財(cái)新記者表示，有兩個(gè)事實(shí)是確鑿無疑的：一是雞尾山在2001年被鑒定為重度危巖后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府和國營采礦企業(yè)“三聯(lián)共和鐵礦”從雞尾山上撤離，但之后不久，私營礦主舒先永獲得了雞尾山的鐵礦開采許可，并一直開采到雞尾山垮塌。二是垮塌發(fā)生之前，政府已經(jīng)監(jiān)測(cè)到嚴(yán)重險(xiǎn)情，采取了相關(guān)避險(xiǎn)措施，也通知了礦主舒先永停工，可舒先永既沒停工，當(dāng)?shù)卣矝]制止，導(dǎo)致當(dāng)天上班的46名礦工全部遇難。
“即便雞尾山垮塌是自然災(zāi)害，這兩個(gè)事實(shí)仍能足夠證明兩類人為責(zé)任問題，一是當(dāng)?shù)卣块T對(duì)舒先永在重度危巖區(qū)的鐵礦開采存在非法許可和監(jiān)管缺失，二是礦主舒先永存在破壞性開采和冒險(xiǎn)開工作業(yè)。”熊強(qiáng)表示，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門沒有任何一個(gè)人為此擔(dān)責(zé)，私營礦主舒先永也未承擔(dān)任何責(zé)任。
2011年5月底，71名事故遇難者家屬曾向武隆縣人民法院提訟，以礦主破壞性開采和冒險(xiǎn)開工作業(yè)導(dǎo)致親人遇難為由，要求礦主給予侵權(quán)賠償。但重慶當(dāng)?shù)胤ㄔ何从枇?。根?jù)財(cái)新記者獲得的相關(guān)視聽材料，武隆縣法院立案庭法官聶源岐表示，遇難者家屬提交的材料沒有問題，在被連續(xù)追問為何不予立案時(shí)，他表示“至于是否立案，是領(lǐng)導(dǎo)決定的?！蔽渎】h人民法院立案庭庭長胡武明隨后解釋說，這個(gè)事情事關(guān)重大，“應(yīng)該立案”，但是“法院沒有哪位敢立案”。
不成后，2011年12月5日，遇難者家屬陳銘、向余等相約到武隆縣政府上訪，要求政府公布《重慶武隆“6?5”山體垮塌專家組調(diào)查報(bào)告》。在明確得知縣政府拒絕他們的請(qǐng)求后， 12月7日，12名遇難者家屬又來到重慶，向市政府辦公廳要求公開“6?5”山體垮塌專家組調(diào)查報(bào)告，再次遭拒。
2010年，在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為主線，緊緊圍繞縣委十三屆四次全會(huì)和縣政府工作報(bào)告的總體要求和市國土資源局確定的年度工作要點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，積極為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)，在建設(shè)富裕文明和諧新紫陽和保護(hù)資源、保障發(fā)展等方面取得了顯著成績，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）貫徹落實(shí)縣委十三屆四次會(huì)議精神, 圍繞縣政府工作報(bào)告的總體要求，積極為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一是按照縣委、縣政府確定今年要抓的城鎮(zhèn)建設(shè)十件實(shí)事，及早介入，完成了廉租房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、縣福利救助管理站的用地規(guī)劃選址等工作，并協(xié)助縣城建局完成了縣中醫(yī)院綜合門診樓建設(shè)拆遷工作。
二是堅(jiān)持“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的原則，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)先考慮全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的建設(shè)用地需求，支持我縣新農(nóng)村建設(shè)和茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。為全縣新建的10個(gè)茶廠做好了用地服務(wù)工作，完成了我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目燈芯橋水電站、華興水電站、雙橋110變電站的用地預(yù)審和報(bào)批工作。界嶺水電站、許家河水電站、蛇嘴梁水電站、箭竹河水電站、獅子巖水電站、明家河水電站、強(qiáng)祥駕校、全新液化氣站、已進(jìn)行土地利用規(guī)劃調(diào)整，正在積極爭取市局批準(zhǔn)。蒿坪工業(yè)園區(qū)、八廟梁水電站、下官田水電站已完成土地利用規(guī)劃調(diào)整。
三是按照我縣出臺(tái)的《土地收購儲(chǔ)備辦法》，編制了土地儲(chǔ)備方案。完成了蒿坪工業(yè)園區(qū)、縣農(nóng)業(yè)局、科技局、糧貿(mào)小區(qū)、鐘鼓灣等地段的綜合開發(fā)土地統(tǒng)征儲(chǔ)備的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
四是積極做好襄渝二線和安川界高速路建設(shè)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)處理建設(shè)中的各類矛盾和問題，保障國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。襄渝鐵路二線和安川界高速公路紫陽段自開工建設(shè)以來，我們認(rèn)真做好拆遷戶的拆遷安置和用地選址工作?？朔撕芏嚯y以預(yù)想的困難，采取集中安置和分散安置相結(jié)合的辦法，對(duì)確有困難的拆遷戶實(shí)行臨時(shí)租房、投親靠友、搭建簡易房（棚）等方式過渡安置拆遷戶。今年針對(duì)安川界高速公路紫陽段141戶（安川高速路拆遷戶共計(jì)524戶），襄渝鐵路二線68戶（襄渝二線紫陽段拆遷戶共計(jì)193戶）被拆遷戶不能及時(shí)拆遷，嚴(yán)重影響“兩路”工程建設(shè)的順利進(jìn)行的實(shí)際，我們想方設(shè)法采取多種措施，解決了襄渝鐵路二線建設(shè)向陽集中安置點(diǎn)的遺留問題。全面完成了高速路建設(shè)征用土地2608畝，涉及被征地農(nóng)戶1100戶、4500人，拆遷房屋529戶、91540平方米（不含專項(xiàng)及機(jī)關(guān)和城鎮(zhèn)居民拆遷），襄渝二線建設(shè)征用土地878畝，拆遷房屋32584平方米的征地拆遷工作任務(wù)。
五是為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前國家采取靈活審慎的宏觀政策，投資力度大、建設(shè)時(shí)間集中，我縣項(xiàng)目建設(shè)較多，土地需求將呈現(xiàn)井噴式大幅上揚(yáng)和黨的十七屆三中全會(huì)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革以及《違反土地管理規(guī)定處分辦法》明年開始據(jù)此進(jìn)行問責(zé)的實(shí)際。我們采取既積極主動(dòng)服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理的措施，以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，積極做好用地服務(wù)工作，上報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目154個(gè)，用地面積21430畝。
六是部門聯(lián)村工作成效顯著。漢王鎮(zhèn)五郎坪村新農(nóng)村建設(shè)包村工作。改造住房30戶，建養(yǎng)蠶室10戶，全村“五改三建”達(dá)標(biāo)25戶，生態(tài)移民、遷移扶貧31戶，改善了村民的家居環(huán)境；培育豐產(chǎn)桑園510畝，養(yǎng)蠶大戶10戶，年出欄50頭以上的畜牧產(chǎn)業(yè)大戶5戶，建立良種繁育點(diǎn)1處，工程造林1000畝；多方協(xié)調(diào)組織資金建人畜飲水工程鋪筑管道4000米，硬化村級(jí)公路1.5千米。改造了村活動(dòng)室，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)350人次，“雨露工程”培訓(xùn)300人次。投資40余萬元，210畝的土地復(fù)墾項(xiàng)目市國土局已通過省市專家組的驗(yàn)收。漢王鎮(zhèn)草川村貧困村幫扶工作。“五改三建”達(dá)標(biāo)36戶，改造住房30戶，建養(yǎng)蠶室5戶，生態(tài)移民、遷移扶貧34戶，建特色民居房10戶。培養(yǎng)年養(yǎng)蠶10張以上大戶2戶，培養(yǎng)年飼養(yǎng)量50頭以畜牧產(chǎn)業(yè)大戶1戶，發(fā)展烤煙16畝；人畜飲水工程鋪筑管道2200米，新建水窖120口，新修村級(jí)公路1千米；組織農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)300人次，“雨露工程”培訓(xùn)250人次。蒿坪鎮(zhèn)東關(guān)村培育管護(hù)示范茶園120畝。雙安鄉(xiāng)鬧河村工程造林1000畝，修田造地26畝。
（二）耕地保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，全縣耕地保有量達(dá)到91萬畝，基本農(nóng)田達(dá)到53萬畝。一是耕地保護(hù)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，全縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地復(fù)墾整理等指標(biāo)全部列入了縣政府工作目標(biāo)責(zé)任范圍，并分解下達(dá)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和責(zé)任部門，擺上了政府工作議程?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級(jí)簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，使耕地保護(hù)工作在體制上有了保障。二是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的巡查，做到了巡查工作常態(tài)化、臺(tái)帳化，及時(shí)查處各類破壞耕地的行為。三是我局組織實(shí)施的漢王鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目已完工并通驗(yàn)收。新增耕地98.67公頃，總投資679.56萬元的麻柳鎮(zhèn)青巖溪、瓦廟鎮(zhèn)朱溪河土地復(fù)墾項(xiàng)目于10月21日通過省市專家組的驗(yàn)收。新增耕地525畝的廣城、煥古、金川土地復(fù)墾項(xiàng)目已完工，市國土資源局已組織專家組進(jìn)行了初驗(yàn)。新增耕地194.2畝的東木鄉(xiāng)土地復(fù)墾項(xiàng)目和金川土地復(fù)墾項(xiàng)目已全部完工。上述項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡且略有增加，確保了全縣53萬畝基本農(nóng)田和91萬畝耕地面積不減少。 1
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（三）切實(shí)做好礦山企業(yè)整合工作，促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)利用。
一是完成了我縣完成“十一·五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，該規(guī)劃為做大做強(qiáng)我縣礦業(yè)，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。
二是實(shí)施礦產(chǎn)資源整合，規(guī)?；l(fā)展礦山企業(yè)?！蹲详柕降V產(chǎn)資源整合實(shí)施方案》于XX年年12月25日由省政府批復(fù)實(shí)施。在實(shí)施方案的指導(dǎo)下，整合工作迅速展開。按照批復(fù)的礦產(chǎn)資源整合方案框架，我局于今年3月份制定了具體的操作意見，已上報(bào)縣政府。采取聯(lián)營、合并、兼并、收購、整體出讓等方式方法，對(duì)全縣的礦山企業(yè)進(jìn)行積極穩(wěn)妥的整合。全縣板石企業(yè)整合后保留證件21個(gè)，關(guān)閉25個(gè)，其中耐酸瓦板保留10個(gè)，黃板石保留5個(gè)，高鈣黑板等保留6個(gè)。全縣原有錳礦2個(gè)，通過收購兼并已完成整合為1個(gè)礦區(qū)工作任務(wù)。因年檢不合格報(bào)請(qǐng)省市國土部門注銷采礦權(quán)8個(gè)，縣級(jí)因年檢不合格已注銷采礦權(quán)16個(gè)。
三是扎實(shí)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”。成立了“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了切實(shí)可行的《紫陽縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”工作實(shí)施方案》，明確“回頭看”工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施。開展了礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的全面清查，以磚瓦窯、建筑石料等資源開發(fā)作為重點(diǎn)，組織安監(jiān)、公安、環(huán)保等部門對(duì)礦山企業(yè)，進(jìn)行了拉網(wǎng)式全面清查，關(guān)閉了1個(gè)不符合規(guī)定的磚廠，依法查處非法超占土地7049?，收繳罰款9.49萬元；及時(shí)制止了少數(shù)非法開采建筑石料的行為。
四是完成了儲(chǔ)量核查檢測(cè)，規(guī)范儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。我縣礦產(chǎn)儲(chǔ)量核查檢測(cè)工作于XX年年7月正式啟動(dòng)，通過競標(biāo)由安康市國興礦業(yè)管理有限公司實(shí)施全縣礦山儲(chǔ)量核查檢測(cè)工作，XX年年10月完成了核查檢測(cè)的野外勘查工作，11月份轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)資料編制，目前內(nèi)業(yè)資料編制已全部完成。市以上發(fā)證礦山于2010年1月由市國土局組織了儲(chǔ)量核查檢測(cè)初審，其它礦山儲(chǔ)量核查檢測(cè)，正等待市局組織省市專家評(píng)審?fù)ㄟ^。核查檢測(cè)評(píng)審?fù)ㄟ^以后，我們將按計(jì)算的價(jià)款金額向企業(yè)收取采礦權(quán)價(jià)款，凡是不按規(guī)定交納采礦權(quán)價(jià)款的，采取措施進(jìn)行關(guān)閉，重新整合以后對(duì)外公開拍賣，以此來提高準(zhǔn)入條件，為我縣礦山企業(yè)特別是板石企業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營打下基礎(chǔ)。
五是在西洽會(huì)上招商引資項(xiàng)目兩個(gè)，引進(jìn)資金達(dá)1.7億元。一是陜西紫陽同仁礦業(yè)有限公司投資0.5億元開采板石；二是陜西泰升達(dá)礦業(yè)公司投資1.2億元開發(fā)繞溪鄉(xiāng)鈦磁鐵礦。還對(duì)我縣的石英石礦、水泥礦、釩礦開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行了推介，已有多家企業(yè)來我縣考察，并有投資意向。
（四）完善各項(xiàng)措施，做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
一是認(rèn)真排查，摸清全縣地質(zhì)災(zāi)害情況。為制定科學(xué)的預(yù)案，防患于未然，我們提前著手，在汛前就開始了重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查，掌握了第一資料，編制下發(fā)了《2010年紫陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。及時(shí)對(duì)新的災(zāi)害隱患點(diǎn)和原隱患點(diǎn)的新情況進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，指導(dǎo)預(yù)案編制及防災(zāi)減災(zāi)。先后深入芭蕉、燎原、紅椿、高灘、毛壩、聯(lián)合、蒿坪、金川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查近20處，均形成了《地質(zhì)災(zāi)害簡報(bào)》和《專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》，為縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。5.12地震我縣也受到波及，造成了一定的災(zāi)害損失，尤其是造成了更大的地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅。我們配合省市專家調(diào)查組，對(duì)洄水、燎原、紅椿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11處重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了全面的勘察和評(píng)估，并形成了調(diào)查報(bào)告，提出了有針對(duì)性的防治建議與措施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了座談，進(jìn)一步落實(shí)了防治責(zé)任。同時(shí)按縣政府的統(tǒng)一安排，與水利局等部門對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了檢查，并針對(duì)存在的問題當(dāng)場提出了整改意見。及時(shí)收集和掌握全縣地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)情況，并對(duì)重點(diǎn)地段和區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除現(xiàn)場提出整改要求外，對(duì)存在的普遍性問題，以地質(zhì)災(zāi)害防治委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了明確要求，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，保障汛期安全。通過法規(guī)培訓(xùn)宣傳、發(fā)放滑坡裂縫監(jiān)測(cè)儀等，“群測(cè)群防”意識(shí)和水平得到增強(qiáng)和提高，今年洄水鎮(zhèn)就成功預(yù)報(bào)一起滑坡，避免了重大人員傷亡。
二是加強(qiáng)值班，做好災(zāi)情監(jiān)測(cè)。從5月1日起，我們啟動(dòng)汛期24小時(shí)值班制度和災(zāi)情零報(bào)告制度，并與縣氣象合災(zāi)情預(yù)報(bào)，堅(jiān)持做到了有領(lǐng)導(dǎo)帶班，有值班人員值守，有
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第一條 為了加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定本條例。
第二條 本條例所稱電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的事故(包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故)。
第三條 根據(jù)電力安全事故(以下簡稱事故)影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力(熱力)正常供應(yīng)的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)由本條例附表列示。事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的部分項(xiàng)目需要調(diào)整的，由國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
由獨(dú)立的或者通過單一輸電線路與外省連接的省級(jí)電網(wǎng)供電的省級(jí)人民政府所在地城市，以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市，其電網(wǎng)減供負(fù)荷或者造成供電用戶停電的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第四條 國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，組織或者參與事故的調(diào)查處理。
國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)部門按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故的應(yīng)急處置工作。
第五條 電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守電力安全管理規(guī)定，落實(shí)事故預(yù)防措施，防止和避免事故發(fā)生。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門確定的重要電力用戶，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定配置自備應(yīng)急電源，并加強(qiáng)安全使用管理。
第六條 事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事故情況，開展應(yīng)急處置工作，防止事故擴(kuò)大，減輕事故損害。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力(熱力)正常供應(yīng)。
第七條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告、應(yīng)急處置和依法調(diào)查處理。
第二章 事故報(bào)告
第八條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)電廠、變電站運(yùn)行值班人員、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報(bào)告。有關(guān)人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上一級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和本企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告。本企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)氐呐沙鰴C(jī)構(gòu)(以下稱事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu))、縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；熱電廠事故影響熱力正常供應(yīng)的，還應(yīng)當(dāng)向供熱管理部門報(bào)告；事故涉及水電廠(站)大壩安全的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
電力企業(yè)及其有關(guān)人員不得遲報(bào)、漏報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故情況。
第九條 事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，向國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告；事故造成供電用戶停電的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府。
對(duì)特別重大事故、重大事故，國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院，并通報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院能源主管部門等有關(guān)部門。
第十條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)(區(qū)域)以及事故發(fā)生單位；
(二)已知的電力設(shè)備、設(shè)施損壞情況，停運(yùn)的發(fā)電(供熱)機(jī)組數(shù)量、電網(wǎng)減供負(fù)荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電(停熱)范圍；
(三)事故原因的初步判斷；
(四)事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運(yùn)行方式、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行狀況以及事故控制情況；
(五)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十一條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時(shí)保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)和輸變電設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。
因搶救人員或者采取恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)等緊急措施，需要改變事故現(xiàn)場、移動(dòng)電力設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場簡圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書面記錄。
任何單位和個(gè)人不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。
第三章 事故應(yīng)急處置
第十二條 國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織編制國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，組織制定本行政區(qū)域處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。
處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)，應(yīng)急處置的各項(xiàng)措施，以及人員、資金、物資、技術(shù)等應(yīng)急保障作出具體規(guī)定。
第十三條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案。
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)電力企業(yè)加強(qiáng)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。
第十四條 事故發(fā)生后，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設(shè)備安全的，發(fā)電廠、變電站運(yùn)行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采取停運(yùn)發(fā)電機(jī)組和輸變電設(shè)備等緊急處置措施。
事故造成電力設(shè)備、設(shè)施損壞的，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。
第十五條 根據(jù)事故的具體情況，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以開啟或者關(guān)停發(fā)電機(jī)組、調(diào)整發(fā)電機(jī)組有功和無功負(fù)荷、調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式、調(diào)整供電調(diào)度計(jì)劃等電力調(diào)度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
事故可能導(dǎo)致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負(fù)荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機(jī)組等必要措施。
第十六條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
第十七條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織開展下列應(yīng)急處置工作：
(一)加強(qiáng)對(duì)停電地區(qū)關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；
(二)及時(shí)排除因停電發(fā)生的各種險(xiǎn)情；
(三)事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時(shí)組織實(shí)施救治、轉(zhuǎn)移、安置工作；
(四)加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指
揮和疏導(dǎo)，做好鐵路、民航運(yùn)輸以及通信保障工作；
(五)組織應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復(fù)運(yùn)行所需物資和居民基本生活資料的供給。
第十八條 事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電源；啟動(dòng)自備應(yīng)急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的支援。
事故造成地鐵、機(jī)場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應(yīng)當(dāng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有序疏散。
第十九條 恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架的恢復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市、重點(diǎn)地區(qū)的電力供應(yīng)。
第二十條 事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)事故影響范圍、處置工作進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)供電時(shí)間等信息。
第四章 事故調(diào)查處理
第二十一條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故由國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故進(jìn)行調(diào)查。
未造成供電用戶停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。
第二十二條 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門派人組成；有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派人參加。
根據(jù)事故調(diào)查工作的需要，事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家協(xié)助調(diào)查。
事故調(diào)查組組長由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)指定。
第二十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)提交事故調(diào)查報(bào)告：
(一)特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過60日。
(二)較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過45日。
事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。
第二十四條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過；
(二)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和事故對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行、電力(熱力)正常供應(yīng)的影響情況；
(三)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
(四)事故應(yīng)急處置和恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行的情況；
(五)事故責(zé)任認(rèn)定和對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議；
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報(bào)告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字。
第二十五條 事故調(diào)查報(bào)告報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束；委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員給予處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
第二十六條 事故發(fā)生單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)處其上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不立即組織事故搶救的；
(二)遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；
(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第二十八條 發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)處100萬元以上500萬元以下_的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處其上一年年收入60％至100％的罰款，屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第二十九條 電力企業(yè)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款：
(一)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
(二)發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
(三)發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
(四)發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十條 電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入30％的罰款；
(二)發(fā)生較大事故的，處其上一年年收入40％的罰款；
(三)發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入60％的罰款；
(四)發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入80％的罰款。
第三十一條 電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依照本條例第二十七條、第二十八條、第三十條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處罰的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。
第三十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不立即組織事故搶救的；
(二)遲報(bào)、漏報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；
(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第三十三條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
(二)包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第六章 附則
第三十四條 發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時(shí)造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，依照本條例確定的事故等級(jí)與依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》確定的事故等級(jí)不相同的，按事故等級(jí)較高者確定事故等級(jí)，依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理；事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定調(diào)查處理。
電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及電力正常供應(yīng)的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對(duì)重大事故、較大事故、一般事故進(jìn)行調(diào)查處理。
第三十五條 本條例對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理未作規(guī)定的，適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定。
關(guān)鍵詞：水電工程，安全管理，全過程
引言
水利水電工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是水資源合理開發(fā)、有效利用和水旱災(zāi)害防治的主要工程措施。在解決我國水資源短缺、洪澇災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、水土流失等水問題中，水利水電工程的建設(shè)與實(shí)施起到了無可替代的重要作用。
水電站是重要的電力基礎(chǔ)設(shè)施，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，水電站安全事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定大局，水電站機(jī)電設(shè)備重大事故會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性后果。
1“薩揚(yáng)”水電站事故簡介
2009年8月17日，俄羅斯薩揚(yáng)－舒申斯克水電站發(fā)生了令人震驚的災(zāi)難性事故。
薩揚(yáng)水電站位于俄羅斯西伯利亞葉尼塞河上游，總裝機(jī)容量6400MW，壩后式廠房，安裝有10臺(tái)額定容量640MW的混流式水輪發(fā)電機(jī)組，是俄羅斯已建的最大水電站。事故造成薩揚(yáng)水電站發(fā)電機(jī)層以下廠房淹沒，75人死亡，13人受傷，除檢修中的6號(hào)機(jī)組外，電站2號(hào)機(jī)組被摧毀，其余各臺(tái)機(jī)組及相應(yīng)的設(shè)施均有不同程度的損毀。薩揚(yáng)水電站較長時(shí)間將無法恢復(fù)發(fā)電，事故造成的損失難以估量。
2事故原因分析
依據(jù)對(duì)俄羅斯官方的事故調(diào)查報(bào)告的分析，認(rèn)為是多方面綜合因素共同作用導(dǎo)致了薩揚(yáng)水電站8•17事故的發(fā)生和擴(kuò)大。
1．事故直接原因是2號(hào)水輪機(jī)長期在振動(dòng)擺度大的狀態(tài)下運(yùn)行，頂蓋緊固螺栓疲勞損傷失效，高壓水流沖開頂蓋，機(jī)組損毀，水淹廠房。
2．水輪機(jī)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在缺陷，穩(wěn)定運(yùn)行范圍過窄，年久失修，關(guān)鍵部件老化；電網(wǎng)的自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）規(guī)則未能全面反映機(jī)組的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，致使“帶病”運(yùn)行的2號(hào)機(jī)組做為功率調(diào)節(jié)的首選機(jī)組并頻繁穿越不推薦運(yùn)行區(qū)；水電站管理者、運(yùn)行人員對(duì)機(jī)組振動(dòng)擺度嚴(yán)重超標(biāo)的狀況未給予應(yīng)有的關(guān)注，也未采取適當(dāng)?shù)拇胧６喾矫婢C合因素共同作用導(dǎo)致了事故發(fā)生。
3．2號(hào)機(jī)組發(fā)生事故后，其余運(yùn)行機(jī)組未能立即關(guān)閉水輪機(jī)導(dǎo)葉，機(jī)組進(jìn)水口快速閘門未能及時(shí)關(guān)閉，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。
3事故反應(yīng)的深層次問題
水電建設(shè)工程中的安全管理主要有兩個(gè)方面：一是人身安全；二是設(shè)備安全。上述事故不僅造成了重大人身傷亡事故，還造成了設(shè)備的重大損毀事故。
事故原因涉及設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、檢修等多個(gè)階段。設(shè)計(jì)不合理、施工質(zhì)量差、運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量差以及檢修驗(yàn)收不利等多方面的綜合因素最終導(dǎo)致了這場重大事故。
水電建設(shè)工程的安全管理也應(yīng)該貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段；從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、檢修等各個(gè)階段均要實(shí)施強(qiáng)有力的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從人身、設(shè)備上進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證人身安全、設(shè)備安全，保障整個(gè)工程安全。
因此，水電建設(shè)工程的安全管理不但要保證人身安全，還要從質(zhì)量上控制設(shè)備安全。對(duì)于工程質(zhì)量問題，在運(yùn)行維護(hù)階段要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行規(guī)程和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，消除設(shè)備及安全隱患；只有通過全員參與管理、全員控制、全過程管理才能將安全隱患降至最低，才能避免事故的發(fā)生。
4水利工程的安全管理
水利水電建設(shè)工程的安全管理是一個(gè)綜合性的管理，不但涉及到施工過程中的安全管理，而且也涉及到工程的質(zhì)量管理。無論哪個(gè)方面出現(xiàn)安全事件都是生產(chǎn)安全事故。
所以，安全管理要求全員參與、全員管理、全過程控制。只有從工程立項(xiàng)開始，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，做到“四個(gè)凡是”，既凡是有據(jù)可查，凡是有章可循，凡是有人負(fù)責(zé)，凡是有人監(jiān)督“，加強(qiáng)全過程管理。加強(qiáng)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)，預(yù)防質(zhì)量問題的發(fā)生。嚴(yán)格控制工程質(zhì)量驗(yàn)收，質(zhì)量的驗(yàn)收是整個(gè)施工過程中確保工程質(zhì)量關(guān)鍵的一環(huán)。質(zhì)量驗(yàn)收，實(shí)行質(zhì)檢點(diǎn)檢查、三級(jí)驗(yàn)收和監(jiān)理評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，執(zhí)行按規(guī)定的質(zhì)檢點(diǎn)驗(yàn)收、三級(jí)驗(yàn)收制度，并一律實(shí)行簽字責(zé)任制和質(zhì)量追溯制。通過竣工驗(yàn)收資料的移交，對(duì)施工過程中使用的所有圖紙文件、施工記錄、三級(jí)質(zhì)量驗(yàn)收單、質(zhì)量控制單、檢驗(yàn)報(bào)告、試驗(yàn)報(bào)告、分系統(tǒng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、專題技術(shù)報(bào)告、設(shè)計(jì)變更等相關(guān)的圖紙資料進(jìn)行匯總并歸檔移交工作，檢查工程施工過程中存在的不足之處，形成總結(jié)性報(bào)告。
運(yùn)行及維護(hù)人員根據(jù)報(bào)告所匯總的問題，針對(duì)實(shí)際情況制定相關(guān)安全措施，并制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，將安全隱患做到可防可控。通過對(duì)設(shè)計(jì)階段，施工階段，運(yùn)行維護(hù)階段等三階段的控制，以及所有人員的盡職盡責(zé)的參與，實(shí)行全員、全過程和事前、事中、事后的控制方式，一定可以將影響工程安全的質(zhì)量因素消除。
5結(jié)論
水利工程是民生工程，它的安全會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成不可估量的損失。因此，水利工程的安全管理是至關(guān)重要的。
水利工程的安全管理范圍寬而廣，不僅包括生產(chǎn)過程中的安全管理，還包括工程質(zhì)量在內(nèi)的安全管理。因此，工程質(zhì)量的管理也是間接的安全管理，也是安全管理的重要組成部分。
要確保水電工程安全，必須從水電工程設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理，機(jī)電設(shè)備制造及安裝，電站運(yùn)行及調(diào)度，標(biāo)準(zhǔn)制訂及制度建設(shè)等多方面采取綜合有效措施。只有不斷提高水電工程安全水平，將安全責(zé)任和管理制度落到實(shí)處，才能從根本上避免類似俄羅斯薩揚(yáng)水電站 8•17 事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
[1]彭文炳.探討水利工程中施工技術(shù)與質(zhì)量控制.城市建設(shè)，2011，（102）.
一、建立建全技術(shù)組織管理制度
（一）水電站應(yīng)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，責(zé)任到人。責(zé)任明確，是科學(xué)管理的一個(gè)標(biāo)志，責(zé)任不明確，人就辦不事，也管不了事。為此，必須培養(yǎng)運(yùn)行人員高度負(fù)責(zé)的精神。此外，還要建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。
（二）建立設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、檢修的統(tǒng)計(jì)分析制度。由于小水電站的裝機(jī)規(guī)模及機(jī)組容量較小，在運(yùn)行中往往忽視對(duì)機(jī)組設(shè)備的運(yùn)行、檢修和事故或故障的統(tǒng)計(jì)分析。建立健全各項(xiàng)制度，不僅可以加強(qiáng)技術(shù)管理對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀況、檢修及事故或故障等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，還有利于采取針對(duì)性的措施來提高設(shè)備的利用率，減少設(shè)備損壞率。
（三）水電站的技術(shù)質(zhì)量是保證機(jī)組安全運(yùn)行的保障。主要體現(xiàn)在保證機(jī)組檢修質(zhì)量。水電站設(shè)備檢修后，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行回收制度，并對(duì)檢修項(xiàng)目、更換設(shè)備名稱、數(shù)量、部位、相關(guān)參數(shù)等詳細(xì)記錄，分類歸檔保存。
（四）技術(shù)檔案管理。技術(shù)檔案應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，確保其資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)認(rèn)真收集和整理歸類有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行記錄、設(shè)計(jì)文件圖紙資料、運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)、檢驗(yàn)記錄等的文書數(shù)據(jù)、圖表，保護(hù)機(jī)組的原始數(shù)據(jù)資料的完整性。
（五）組織專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《水輪機(jī)及輔助設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》、《電氣設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》、《水工建筑物運(yùn)行規(guī)程》等運(yùn)行規(guī)程；并嚴(yán)格按規(guī)程執(zhí)行，定期對(duì)運(yùn)行人員進(jìn)行考核、考試。
二、加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善管理制度
（一）根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)程，結(jié)合實(shí)際制定《安全生產(chǎn)管理崗位責(zé)任制》、《生產(chǎn)事故調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《反事故措施計(jì)劃》、《工作票、操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等制度，并在運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”、“三制”，即操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設(shè)備缺陷管理制，做好設(shè)備運(yùn)行記錄，改正不良的操作習(xí)慣。對(duì)于機(jī)組小，人數(shù)少的水電站，要從實(shí)際出發(fā)，至少應(yīng)做到操作前有檢查，操作時(shí)有監(jiān)督，操作后有記錄。同時(shí)還應(yīng)建立運(yùn)行分析制度，即對(duì)運(yùn)行中通過儀表指示、運(yùn)行紀(jì)錄、設(shè)備巡檢和操作等反映的各種問題和現(xiàn)象進(jìn)行分析，及時(shí)找出產(chǎn)生各種問題和現(xiàn)象的原因、規(guī)律，并采取相應(yīng)措施及對(duì)策。
（二）提高運(yùn)行效率。水電站在運(yùn)行中應(yīng)正確處理發(fā)電用水與供水、防洪等關(guān)系，在認(rèn)真執(zhí)行防限水位運(yùn)行的前提下，實(shí)行優(yōu)化調(diào)度。一是及時(shí)準(zhǔn)確了解水雨情，并對(duì)來水量進(jìn)行分析，作好次日負(fù)荷預(yù)測(cè)，確定運(yùn)行班次、運(yùn)行時(shí)間等運(yùn)行方式；二是合理利用電站有效庫容，盡可能在高水位時(shí)做到滿發(fā)，以免在高水位時(shí)由于機(jī)組性能不良停機(jī)而錯(cuò)失發(fā)電良機(jī)；三是機(jī)組的運(yùn)行方式，按效率高、耗水低優(yōu)先的原則，以獲得效率。
（三）抓安全促生產(chǎn)，安全生產(chǎn)以人為本。水電站技術(shù)管理工作應(yīng)始終把安全放在首位，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強(qiáng)有力的制度來約束人。狠抓落實(shí)，用血的教訓(xùn)說明安全生產(chǎn)與每個(gè)職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)程制度的自覺性，要讓“責(zé)任重于泰山，隱患險(xiǎn)于明火”；“安全生產(chǎn)無小事”等警句時(shí)刻警醒運(yùn)行人員，并對(duì)各類大小事故按照“三不放過”的原則認(rèn)真開展調(diào)查分析，及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告和事故通報(bào)。
三、加強(qiáng)維護(hù)檢修管理
水電站的維護(hù)及檢修必須貫徹預(yù)防為主的方針，切實(shí)做到“應(yīng)修必修，修必修好”，切忌“硬拼、硬撐”。在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進(jìn)設(shè)備性能上來，延長檢修周期，縮短檢修工期，保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低。
四、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督
水電站的技術(shù)監(jiān)督是運(yùn)用各種科學(xué)試驗(yàn)方法，對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)和檢測(cè)，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。水電站的技術(shù)監(jiān)督包括儀表、絕緣、金屬等監(jiān)督。儀表監(jiān)督是對(duì)各類電器儀表定期進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)整、修理，保證各類儀表和計(jì)量表計(jì)的完整性和精確性。絕緣監(jiān)督是為了防止電氣絕緣損壞，定期或不定期地對(duì)電氣設(shè)備、防雷和接地等進(jìn)行預(yù)防性檢測(cè)和試驗(yàn)，并對(duì)其運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。金屬監(jiān)督是監(jiān)督各種金屬部件在運(yùn)行中的性能變化，特別是水輪機(jī)的氣蝕和泥沙對(duì)轉(zhuǎn)輪的破壞和磨損，易磨部位的磨損情況等。由于水電站專業(yè)技術(shù)人員和檢測(cè)設(shè)備缺乏，技術(shù)監(jiān)督水平有待于加強(qiáng)。
五、加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)
水電站雖小，但對(duì)人的素質(zhì)要求并不低。小水電站規(guī)模小，機(jī)組容量小，人員少；不少人員身兼電氣、機(jī)械和運(yùn)行工作，檢修人員也身兼電氣、機(jī)械檢修、水庫運(yùn)行等任務(wù)，設(shè)備檢修時(shí)運(yùn)行人員也參加檢修。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不少小水電站已廣泛應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)（如嵌入式控制系統(tǒng)、微波傳輸系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等），現(xiàn)有一些運(yùn)行人員缺乏應(yīng)有的知識(shí)，在工作中感到吃力。所以加強(qiáng)職工的技術(shù)培訓(xùn)，提高運(yùn)行人員的技術(shù)水平是水電站發(fā)展的必由之路。務(wù)必讓技術(shù)培訓(xùn)做到講實(shí)效、有進(jìn)步技術(shù)培訓(xùn)可采取以下幾種方法：（一）參加各種專業(yè)培訓(xùn)班；（二）不定期舉辦水電技術(shù)短訓(xùn)班；（三）結(jié)合運(yùn)行人員的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采用干什么學(xué)什么的崗位培訓(xùn)方法；（四）請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員以傳幫帶的方式進(jìn)行。
Abstract: Environmental protection inspection and acceptance of the golf course construction projects is one of the ecological environment impacts assessments. Based on practical experiences and analysis on the characteristics, some suggestions are provided for the investigation emphasis on the environmental protection inspection and acceptance of the golf course construction projects.
關(guān)鍵詞:高爾夫球場;環(huán)保驗(yàn)收;調(diào)查;重點(diǎn)
Key words: golf course;environmental protection inspection and acceptance;investigation;emphasis
0引言
高爾夫行業(yè)進(jìn)入中國20多年,取得了迅速的發(fā)展,我國球場的數(shù)量將接近四位數(shù)。隨著中國經(jīng)濟(jì)騰飛,人們生活水平的進(jìn)一步的提高,到時(shí)會(huì)有更多的人投身到高爾夫這項(xiàng)充滿魅力的運(yùn)動(dòng)上來,對(duì)球場的需求也會(huì)越來越多,在這樣的背景下,高爾夫球場建設(shè)在某種程度上,一定不會(huì)減少。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》,驗(yàn)收項(xiàng)目可分為兩大類,對(duì)主要因排放污染物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的這類污染型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè);對(duì)主要造成生態(tài)環(huán)境影響的這類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查。生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查是以建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查為主的一項(xiàng)新工作,是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度[1],正式開展的時(shí)間還不長。高爾夫球場建設(shè)項(xiàng)目即屬于以生態(tài)影響為主的項(xiàng)目。海南因氣候、環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)擁有的高爾夫球場數(shù)量一直位于全國各省前列,作為海南國際旅游島建設(shè)內(nèi)容之一的高爾夫旅游及高爾夫賽事的發(fā)展將為球場建設(shè)提供更大的空間。自2005年以來,我站受建設(shè)單位委托已開展了7家高爾夫球場的驗(yàn)收工作,積累了一定的高爾夫球場驗(yàn)收調(diào)查經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上,總結(jié)歸納高爾夫球場項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查的特點(diǎn)與重點(diǎn),為今后開展高爾夫球場的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查提供參考與借鑒。
1高爾夫球場建設(shè)在施工過程中有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響
①施工期間對(duì)空氣的影響。各種燃油動(dòng)力施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛排放的廢氣。挖土、運(yùn)土、填土、夯實(shí)和汽車運(yùn)輸過程的揚(yáng)塵。施工過程使用的各種化學(xué)品的泄漏等,都將會(huì)給周圍大氣環(huán)境帶來污染。②施工期間對(duì)土壤污染的影響。在施工過程中,因各種施工機(jī)械故障而產(chǎn)生漏油或油滴落,而對(duì)土壤將造成的污染。在球場草坪建植時(shí),使用各種農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的殘留。③施工期間廢水排放對(duì)環(huán)境的影響。在高爾夫球場施工期間廢水主要是來自暴雨的地表徑流,暴雨地表徑流還沖刷浮土、建筑砂石、垃圾和棄土等,不但會(huì)夾帶大量的泥沙,而且還會(huì)攜帶水泥、油類和化學(xué)品等各種污染物。
施工人員的生活污水。生活污水包括施工人員的生活用水、飯?zhí)孟滤蛶鶝_洗水等等。建筑施工廢水包括地基、道路開挖和鋪設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)過程中產(chǎn)生的泥漿水、機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的冷卻水和洗滌水。④施工期間固體廢物對(duì)環(huán)境的影響。高爾夫球場施工期間產(chǎn)生的固體廢棄物主要是球場建造施工垃圾和施工人員生活垃圾。⑤施工期間噪音對(duì)環(huán)境的影響。高爾夫球場施工期噪聲主要來源于各種施工機(jī)械。⑥施工期間對(duì)生態(tài)景觀的影響。高爾夫球場在建設(shè)期間對(duì)占地范圍內(nèi)的自然生態(tài)景觀特別是地表環(huán)境形成一定的破壞。
可能會(huì)對(duì)施工區(qū)內(nèi)的各種鳥類、野生動(dòng)物的棲息和遷徙會(huì)構(gòu)成一定程度的威脅。
2高爾夫球場建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
高爾夫是二十世紀(jì)八十年代才在我國逐漸興起的體育運(yùn)動(dòng),九十年代高爾夫球場在國內(nèi)大量興建,發(fā)展迅速。至2008年不完全統(tǒng)計(jì),全國高爾夫球場數(shù)量已達(dá)500多家,目前海南全省已建成開業(yè)的球場有21家。高爾夫球場項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括球場及其附屬配套設(shè)施,大致可分為會(huì)所區(qū)、球道區(qū)和管理區(qū)[2]。其中會(huì)所區(qū)包括:會(huì)館、停車場、球童室、進(jìn)出場道路、練習(xí)果嶺、其它公共活動(dòng)區(qū)(網(wǎng)球場、游泳池等)。球道區(qū)包括:發(fā)球臺(tái)、球道、果嶺、高草區(qū)、沙坑、水域、球車道和練習(xí)場等。管理區(qū)包括:供辦公、維修、倉儲(chǔ)和職工生活的場地等?？偟膩砜?球場的占地面積相對(duì)較大,建筑占地面積相對(duì)較少,污染設(shè)施或污染物排放量小,環(huán)境綠化較好,相對(duì)于其它污染型建設(shè)項(xiàng)目,更像是一項(xiàng)生態(tài)綠化工程。目前,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)高爾夫球場的生態(tài)環(huán)境影響仍存在一些爭議,焦點(diǎn)是高爾夫球場的占地面積過大、對(duì)植被的破壞、對(duì)水資源的消耗、農(nóng)藥對(duì)水體的污染等。我們?cè)隍?yàn)收過程中應(yīng)實(shí)事求是,透過現(xiàn)象看本質(zhì),依據(jù)驗(yàn)收規(guī)范,結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn),抓住項(xiàng)目重點(diǎn),認(rèn)真細(xì)致開展驗(yàn)收調(diào)查工作。
3調(diào)點(diǎn)
除了按驗(yàn)收規(guī)范要求的內(nèi)容開展驗(yàn)收工作外,根據(jù)球場特點(diǎn),還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面:
3.1 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo),原則上以環(huán)評(píng)報(bào)告及其審批文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)為主。如驗(yàn)收期間有修訂新頒布標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按照其環(huán)評(píng)報(bào)告及其審批文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,同時(shí)用現(xiàn)行新標(biāo)準(zhǔn)作校核,對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求做達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià),并提出驗(yàn)收后按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核的建議。對(duì)于環(huán)評(píng)報(bào)告及其審批文件沒有明確規(guī)定的,可按法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定參考國家、地方或發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 驗(yàn)收工況《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收規(guī)范――生態(tài)影響類》對(duì)公路、鐵路、港口、水利水電、油氣開發(fā)等工程項(xiàng)目的運(yùn)行工況有明確要求,其它類型的建設(shè)項(xiàng)目如果短期內(nèi)生產(chǎn)能力確實(shí)無法達(dá)到設(shè)施能力75%或以上的,驗(yàn)收調(diào)查應(yīng)在主體工程運(yùn)行穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的條件下進(jìn)行。由于海南的高爾夫球場客源主要來源于境外和國內(nèi)球客,淡旺季差別較明顯,因此,項(xiàng)目的驗(yàn)收應(yīng)盡量安排在旺季或周末等運(yùn)營負(fù)荷相對(duì)較大的時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)收,并注明實(shí)際調(diào)查工況,分析客流量對(duì)污染物的產(chǎn)生情況及對(duì)主要環(huán)境要素的影響。
3.3 生態(tài)影響調(diào)查生態(tài)調(diào)查是環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查的重要內(nèi)容,其主要工作是根據(jù)調(diào)查方案確定的專題內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。除一般的工程占地、工程生態(tài)狀況、生態(tài)敏感目標(biāo)、水土流失狀況、自然生態(tài)影響等調(diào)查內(nèi)容外,高爾夫球場的生態(tài)影響調(diào)查還要重點(diǎn)關(guān)注球場生態(tài)恢復(fù)與綠化、生物多樣性變化,農(nóng)藥、化肥施用,水資源使用,水環(huán)境污染影響情況。
3.3.1 生態(tài)恢復(fù)與植被綠化調(diào)查高爾夫球場植被覆蓋面積大、種類多,應(yīng)調(diào)查分析其植被類型、面積變化和覆蓋率變化,對(duì)生態(tài)環(huán)境功能和生態(tài)景觀的影響,并對(duì)整體生態(tài)恢復(fù)效果做出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工程建設(shè)是否帶來了某些新的生態(tài)變化或使某些生態(tài)影響嚴(yán)重化,是否使生態(tài)問題發(fā)生時(shí)間與空間上的變化。影響的變化程度可采用定性與定量相結(jié)合的方法,為了更為直觀地表達(dá)生態(tài)影響程度及恢復(fù)狀況,除以翔實(shí)的調(diào)查資料為事實(shí)依據(jù)進(jìn)行表述外還可附上現(xiàn)場拍攝的圖片輔以說明。若能收集到建設(shè)項(xiàng)目所在地施工前后的對(duì)比圖片,則調(diào)查報(bào)告更有說服力[3]。
3.3.2 生物多樣性變化調(diào)查生物多樣性變化情況可對(duì)照項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告,通過走訪當(dāng)?shù)鼐用?、球場?jīng)營管理人員,結(jié)合現(xiàn)場勘察等手段,調(diào)查分析工程建設(shè)前后的動(dòng)、植物種類和數(shù)量變化情況,可定量與定性結(jié)合,并說明球場建成后對(duì)區(qū)域內(nèi)生物多樣性的影響程度。有些地區(qū)還要關(guān)注區(qū)域內(nèi)是否有國家保護(hù)名錄內(nèi)的植物,以及樹種的生境和保護(hù)情況,球場園林綠化中是否引入外來物種及其影響等。
3.3.3 農(nóng)藥、化肥施用及影響情況調(diào)查高爾夫球場草坪在養(yǎng)護(hù)過程中會(huì)不定期施用農(nóng)藥、化肥,因其草坪面積較大,長期施用農(nóng)藥、化肥的量不可忽視。應(yīng)詳細(xì)調(diào)查球場常用農(nóng)藥的種類、名稱、毒性,農(nóng)藥的使用量,施用面積和施用頻次,并檢查農(nóng)藥購買記錄,核查農(nóng)藥購買渠道和品種是否符合相關(guān)規(guī)定。為了解球場施用農(nóng)藥對(duì)環(huán)境影響,有必要進(jìn)行球場內(nèi)水體、土壤和植被的農(nóng)藥殘留檢測(cè)分析。檢測(cè)的農(nóng)藥必須是球場近期使用或常用農(nóng)藥,按球場的不同功能區(qū)采集人工湖、球道土壤和草坪草進(jìn)行殘留檢測(cè)分析,并設(shè)場外對(duì)照點(diǎn)。值得一提的是,目前我國還沒有球場農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定,驗(yàn)收檢測(cè)只能根據(jù)是否檢出及檢出濃度進(jìn)行分析,可參照無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)球場環(huán)境管理提出建議?；适┯梅矫?有必要對(duì)其人工湖水質(zhì)、土壤理化性質(zhì)、有機(jī)質(zhì)含量等進(jìn)行監(jiān)測(cè),了解土壤質(zhì)量現(xiàn)狀,水體是否存在富營養(yǎng)化趨勢(shì)等,為環(huán)境監(jiān)管提供資料。
3.4 環(huán)境管理狀況及監(jiān)控計(jì)劃落實(shí)情況調(diào)查環(huán)境管理檢查能夠全面地反映出驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的情況,給環(huán)境管理部門提供比較全面的驗(yàn)收依據(jù),使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)真正起到為國家環(huán)境管理、治理和決策服務(wù)的作用[4]。其主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目全過程執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況,“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況,環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)測(cè)人員和儀器設(shè)備的配置和日常監(jiān)測(cè)是否落實(shí)了環(huán)評(píng)及批復(fù)要求等[5]。生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目相比污染型項(xiàng)目,建設(shè)單位往往沒有設(shè)置單獨(dú)或?qū)ｉT的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),管理部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)也往往局限于對(duì)生活污水、垃圾的處理,對(duì)生態(tài)影響方面采取的減緩措施或環(huán)境管理重視不夠。對(duì)于高爾夫球場來說,環(huán)境保護(hù)工作一般由不同的部門分管,如污水處理站由工程部管理,生態(tài)綠化由草坪部管理等。因此,根據(jù)實(shí)際情況,環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)并不一定非要單獨(dú)設(shè)置,但應(yīng)檢查其相關(guān)規(guī)章制度制定、執(zhí)行情況,環(huán)保人員專兼職設(shè)置情況,以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)檔案資料的齊備情況。目前, 從我們對(duì)球場環(huán)境管理檢查的情況來看,存在由于建設(shè)單位認(rèn)識(shí)程度不夠,對(duì)環(huán)評(píng)中提出的水質(zhì)、土壤日常監(jiān)測(cè)計(jì)劃往往認(rèn)為無關(guān)緊要,大多不予落實(shí)的情況,但球場根據(jù)其管理需要一般都會(huì)定期對(duì)土壤質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),驗(yàn)收時(shí)應(yīng)詳細(xì)進(jìn)行調(diào)查,落實(shí)情況,并提出切實(shí)可行的環(huán)境管理和改進(jìn)建議。
3.5 結(jié)論與建議生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的結(jié)論,應(yīng)重點(diǎn)概況說明工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度及恢復(fù)效果、工程建成后產(chǎn)生的主要環(huán)境問題及現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況及有效性等。同時(shí)根據(jù)工程已產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境影響和可能的潛在影響,對(duì)環(huán)境保護(hù)措施提出改進(jìn)措施和建議,最終根據(jù)調(diào)查和分析的結(jié)果,從技術(shù)角度做出項(xiàng)目是否符合建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的明確結(jié)論。
參考文獻(xiàn):
[1]宋沿東,田貴全.生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查方法[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009 (1):18.
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[3]劉怡靖.淺談生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告編制.2004,16(4):44.
