發(fā)布時間：2022-08-30 22:49:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利經濟論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
水利工程多在邊遠山區(qū)，遠離城市，生產與生活存在許多實際困難。水利建設必須考慮和地區(qū)經濟發(fā)展相結合，逐步把水利工程所在地建設成為中小型城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變邊遠地區(qū)貧困落后的面貌。工程管理的財務分析和收支平衡問題在水利工程的可行性研究及規(guī)劃設計中，不僅要做好國民經濟評價，還要做好財務評價。在財務分析中，要研究工程管理單位的經濟良性循環(huán)問題，使工程管理單位這個非營利性企業(yè)能夠做到財務收支平衡并略有節(jié)余。防洪工程當前難以向受益單位收取防洪費用，但工程需要設立管理機構和管理人員，進行工程的管理運行和維修，它是社會經濟大循環(huán)模式中的一環(huán)。在工程規(guī)劃設計中，應充分考慮工程管理單位的財務收支平衡，由工程主管單位負責解決其工作條件，維持經濟良性循環(huán)。
水利經濟不是水與利的問題，而是一個全面的問題。所以說雖然我們研究的看似是一個經濟問題，其實經濟也是受全方位影響的，可能其中一環(huán)出了問題，就會影響全局的利益。所以我們在水利經濟的發(fā)展中，更要依托行業(yè)優(yōu)勢為基礎動力，培養(yǎng)具備高科技知識的水利人才，調整固有結構，順因民意以及市場，這其中我們主要要注意四點相對關系。正確處理宏觀認識與具體落實的關系在宏觀認識上要正確把握水利經濟的內涵，在微觀上抓好具體工作的落實。對水利經濟應從以下三個方面進行理解:一是水利經濟不同于水利多種經營，而是涉及水利系統(tǒng)各部門的全方位的經濟工作。水利系統(tǒng)所從事的注重投入產出，講求經濟效益的管理、生產、經營活動叫做水利經濟。這樣水利經濟的內涵就非常明確，其主體是水利系統(tǒng)所有的單位和個人;其經營策略是以市場為導向，注重投入產出，講求經濟效益其業(yè)務范圍不但包括經營活動，還包括管理、生產活動。
正確處理整體推進與發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢的關系從長遠發(fā)展戰(zhàn)略上，要以市場經濟規(guī)律指導我們的水利經濟工作，樹立全方位、多行業(yè)、全社會的發(fā)展思路，細化到水利經濟當中，我們需要的是從水資源來考慮，首先注重的是質量而不是速度，所以我們還需要壹個細致的規(guī)劃去幫助水利經濟的改革，爭取走上一條萬無一失的道路。從目前發(fā)展戰(zhàn)術上，要因地制宜，分類指導，立足于發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，捷足先登，突出工作重點，以獲得良好的經濟效益。
㈡思想政治工作創(chuàng)新要加強針對性和實效性以往的思政工作固然存在諸多不足，但是仍有許多可取之處。所以在今后的思想政治工作建設中，既要繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要創(chuàng)新思政工作開展形式，做到結合實際，做到與時俱進，做到工作開展的針對性和實效性，從而使思想政治工作長期穩(wěn)定地發(fā)展下去。如果思想政治工作脫離了實際，那其開展就毫無意義了。這就要求思政工作者要堅持以人為本的工作理念，從實際出發(fā)，結合廣大職工的需求，以職工的實際利益為出發(fā)點來開展思政工作。也只有這樣才能將思政工作做到職工內心，使思想政治工作真正落到實處，不斷增強思想政治工作的實效性。
㈢思想政治工作要在形式、方法上創(chuàng)新如今的思政工作都將以人為本作為基礎思想，將人本管理與思想政治工作有機結合起來，互相協(xié)助，取得了很好的效果。思政工作的進行應該采用創(chuàng)新的形式，改變以往單一進行的模式，把傳統(tǒng)灌輸式教導變?yōu)橐龑Ш吐毠ぷ晕医逃?。在?chuàng)新的同時，一定不能脫離實際，要從實際出發(fā)，與客觀事實為依據，加強創(chuàng)建精神文明活動在職工思想上的滲透力，將思想政治工作教育切實融入到廣大干部職工的生產生活的方方面面。
㈣堅持正確方針，突出理想信念教育，增強凝聚力理想信念教育是思想政治工作的重點，是決定其成功與否的關鍵所在，可以說是思政工作的靈魂。所以思政工作的進行要將理想信念教育作為思想政治工作的首要任務。這就要求思政工作者在思想政治工作創(chuàng)新的同時，要更加注重信念式教育意識與能力的培養(yǎng)，使員工的思想工作與教育工作相融合，用友善、生動、有說服的實例來引導教育，消除其排斥心理和互相之間的隔閡，進而增進交流與合作，提高凝聚力，達到思政工作的最終目的。
㈤堅持以發(fā)展水利經濟為中心思想政治工作要圍繞水利經濟建設進行，做到服務于水利經濟，以發(fā)展水利經濟為中心。隨著經濟的不斷發(fā)展，水利改革在不斷地深入，水利建設與管理體制正面臨著重要的轉變時期。作為一名合格的思政工作者，任務是艱巨的。隨著人們的精神世界的重大變化，如功利意識、效益意識、自主意識和競爭意識的不斷增強，人們的心態(tài)也出現了某種程度的偏頗和失衡。為此，如果不采取積極正確的引導，就會使人們在改革中、在轉型時期失去明確的目標和方向，就會產生對經濟發(fā)展前途的困惑與迷惘。因此，思想政治工作必須針對水利經濟發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，不斷研究和探索新方法、新思路，始終立足服務和服從于經濟建設工作這一中心，緊貼經濟工作，滲透到水利經濟工作的各個環(huán)節(jié)中去，而不是游離在水利經濟發(fā)展這個中心之外。
一、優(yōu)化稅制理論：國際稅收競爭模型的出發(fā)點
追根溯源，國際稅收競爭的研究始于戴蒙德和米爾利斯(DiamondandMirrlees，1971)對“優(yōu)化稅制理論”的研究。根據優(yōu)化稅制理論的基本觀點，稅制優(yōu)化首先要符合稅收效率原則的要求，其次稅制設置在滿足效率原則的同時，還要兼顧稅收公平原則的實現；而一個能夠實現效率與公平兩大目標的稅制，將能夠較好地解決對經濟行為主體的刺激問題。但是，這一優(yōu)化稅制目標能否實現、如何實現以及實現的方式等，在相當程度上取決于對實現這一優(yōu)化稅制所需的信息的獲取程度；現代優(yōu)化稅制理論的最大特點，在于它能夠從稅制優(yōu)化與信息需求這對矛盾統(tǒng)一體的相互關系入手，將在充分的、完全的、對稱的信息獲取條件下的優(yōu)化稅制形態(tài)作為一種理想化的參照系，來探討現實中不充分的、不完全的、不對稱的信息獲取條件下的優(yōu)化稅制設置問題，探討在這一過程中稅制對經濟行為主體的刺激作用。
雖然優(yōu)化稅制理論并未直接探討國際稅收競爭問題，但其在討論效率與公平原則并存性時，始終將稅制對經濟行為主體決策的刺激作用列為首要研究問題，進而論證在不充分信息條件下對經濟行為主體決策過程提供刺激的方法、目標和約束條件，這種分析思路為研究國際稅收競爭奠定了理論起點。尤其是優(yōu)化稅制理論摒棄了孤立、封閉地看待一國稅制設置的研究思路，而現實性地將經濟的開放作為外部約束引入一國的最優(yōu)稅制分析，這正是國際稅收競爭理論模型的一個最基本的假設前提。戴蒙德和米爾利斯在1971年撰文分析了開放經濟的小國在資本可以自由跨國流動從而追求世界資本市場收益率的約束條件下，如何制定最優(yōu)資本所得稅的問題，并認為對于開放經濟的小國，原則上應該放棄按收入來源地原則對資本所得從源征稅，而應采取居民管轄權原則對資本所得采取從人征稅。這樣，稅收不會干擾國內投資與國外投資之間的選擇，從而實現資本的有效配置。進而，當本國無法充分獲得其居民在國外的收入的充分信息、以至不能實施監(jiān)控時。開放經濟的小國此時最優(yōu)的選擇是對資本所得不征稅。
正是在優(yōu)化稅制理論的研究思路以及分析方法的基礎上，西方經濟學者在20世紀80年代中后期以來建立了一些重要的國際稅收競爭模型，這些模型研究的內容主要包括3個方面：一是關于所得課稅國際協(xié)調原則的研究；二是關于生產要素流動和稅負分布的研究；三是關于國際稅收合作的研究。
二、關于所得課稅協(xié)調原則的研究
這一方面的研究試圖對所得兩種基本課稅原則及所得稅國際協(xié)調具體原則進行優(yōu)劣比較。戈登(Gordon，1992)在《CanCapitalIncomeTaxesSurviveinOpenEconomies?》一文中，對戴蒙德和米爾利斯的結論的假設前提進行了全面的重新審視，認為優(yōu)化稅制理論得出的結論——出于效率考慮應采取從人征稅原則和開放經濟的小國應放棄對資本所得征稅，其理論假設前提應受到質疑。例如，當國家規(guī)模相對于世界資本市場較大，或者如果國家經濟是不完全開放的，那么上述結論是否仍然成立?如果這些理論假設被，那么優(yōu)化稅制理論得出的結論就站不住腳。戈登在此文中著重分析了一些國家規(guī)模相對于世界資本市場較大的情況，認為這些國家如果能通過其擁有的市場力量對借貸進行限制從而影響利率使自身獲利，那么資本輸出國和資本進口國在稅制的設定上就應該有很大的差異，這顯然不同于優(yōu)化稅制理論所推導出的標準稅收模式。事實上，優(yōu)化稅制理論無法解釋很多國家的資本所得稅收現狀。在現實中，幾乎所有國家都對其境內發(fā)生的公司和個人所得征稅，同時在許多國家的稅制結構中，存在著一個實際上普遍存在的特征：即對本國資本在外國發(fā)生收入的雙重稅收管轄權。這種慣例通過賦予本國居民將其在外國產生收入的已納稅收在本國應納稅收中進行抵免的權利，從而可以避免該筆收入的雙重征稅。
戈登對此現象進行分析得出的結論是：如果國家之間存在這種協(xié)定，則無法導致納什均衡(Nashequilibrium)稅率的出現，但是當存在著主導市場的資本輸出者時，會出現斯坦克爾伯格均衡(Stackelbergequilibrium)的結果。如果資本輸出國采取雙重稅收管轄權的慣例，就會激勵資本進口國采用資本輸出國的所得稅率對進口資本征稅。因為跨國投資人可以將這一稅負在母國應納稅收中抵免，所以這種從源課稅不僅不會阻礙國外投資，而且會達到增加財政收入的結果。這樣，資本輸出國通過采取雙重稅收管轄權，可以使自己制定的國內資本所得稅率在世界范圍內設定。同時，資本輸出國誘使資本進口國采取它制定的稅率從源征稅，也減少了其居民通過海外投資逃避國內稅收的動機。但是，如果資本進口國成為斯坦克爾伯格主導者時，資本輸出者將不會采取雙重稅收管轄權，在這種情況下無法得出對資本所得課稅的均衡結果。這一理論分析在一定程度上解釋了戰(zhàn)后美國作為主導資本輸出國對其他國家稅收政策的影響。但隨著世界經濟的變化，世界資本市場結構愈加復雜，已沒有一個單獨的國家可以在世界資本市場上占據主導地位。因此戈登認為，資本所得課稅是否在未來仍然存在或將發(fā)生怎樣的變化，還是一個懸而未決的問題。
采取雙重稅收管轄權，并利用稅收抵免法消除雙重征稅，是國際上對資本所得征稅最普遍的做法。然而，利用稅收扣除法來消除雙重征稅也仍然在一些國家得到使用。財稅理論界對這兩者的優(yōu)劣爭論已久。就目前而言，主流觀點認為抵免法優(yōu)于扣除法，因為抵免法可以徹底消除雙重征稅，并可以實現資本的有效配置，而扣除法由于不能徹底消除雙重征稅，會產生阻礙資本流動的結果。但邦德和薩繆爾森(BondandSamuelson，1989)的研究認為，之所以得出抵免法優(yōu)于扣除法的結論，是因為這一結論是在稅率和資本流向固定的假設前提下得出的靜態(tài)均衡結果。實際上，如果采取兩國博弈分析，并假定國家可以區(qū)分屬于國內居民的資本和屬于國外居民的資本，則在稅收抵免法和扣除法的不同規(guī)則之下，國家在博弈中將采取不同的戰(zhàn)略行為。在稅收抵免法下，兩國采取的戰(zhàn)略行為將導致國家間資本流動的消除。其原因是：東道國將試圖設定和母國稅率一樣高的稅率，以試圖獲得最大的稅收收入，而母國則會試圖使自己的稅率設定得比東道國更高，以從限制資本的流動中獲取最大收益。這種稅收競爭的納什均衡的最終結果是：稅率設定太高以至限制了資本的跨國流動。相對于稅收抵免法，稅收扣除法下得出的均衡結果表明：扣除法將不會阻礙兩國間的資本流動，均衡產出在國家福利上也優(yōu)于抵免法。和傳統(tǒng)上達成共識的觀點相反，這一分析結論表明，恰恰是稅收抵免法而不是扣除法阻礙了資本的國際間流動，同時，采取扣除法對資本進口國和資本出口國都有好處。
三、關于生產要素流動與稅負分布的研究
這方面的研究主要涉及國際稅收競爭對流動程度不同的要素所承擔稅負的不同效應及其對公共物品提供的影響。由于現實中資本跨國流動頻繁，國家間稅收政策缺乏交流和協(xié)調，因此，母國往往對本國居民的國外收入缺乏有效監(jiān)控或因成本太高而使監(jiān)控實際上成為不可能。這樣，居民管轄權原則實施的效果就要大打折扣。政府出于財政收入的需要，從源征稅就不可避免，同時，為了吸引稀缺資本而大大降低資本所得稅率。國際稅收競爭模型對此所持的主導觀點是：一方面，稅收競爭將導致資本所得課稅的低稅率，導致公共物品提供的不足(Wilson，1986)；另一方面，如果不能有效地實行居民管轄權原則，政府的最優(yōu)選擇是應免除對流動資本的課稅，而代之以對國內非流動性要素如土地和勞動征稅，這樣就可以有效地滿足公共物品提供的需要，對開放經濟的小國而言尤其是這樣(RasinandSadka，1991)。
然而，布克維斯基和威爾遜(BucovetskyandWilson，1991)的國際稅收競爭模型，針對上述觀點卻提出了不同的看法。他們首先假定政府在給定一組稅收工具的條件下，除了對資本所得從源征稅以外，僅僅對工資收入征稅。其得出的結果是：在不實施居民管轄權的情況下，政府對公共物品的提供依舊不足，對資本所得課征的稅率仍然很低且缺乏效率，并且低于對工資所得課征的稅率。然后，他們假定一國相對于世界市場足夠小，從而政府放棄對資本所得的從源征稅而僅僅依靠對工資征稅的收入提供公共物品，結果還是得出了工資所得課稅缺乏效率、稅率過低導致公共物品提供不足的結論。這個結論和“開放經濟的小國可以通過放棄對流動資本征稅而代之以對國內非流動要素征稅以有效提供公共物品”的結論顯然是相左的。布克維斯基和威爾遜認為，兩種觀點沖突的根源在于后者模型的假設前提是兩個小國面對的是外生的、固定的世界資本市場利率，而他們的模型則假定世界上每個國家的稅收政策都是內生決定的。為了尋找能有效提供公共物品的稅收工具組合，他們最后考慮了政府同時采用收入來源地和居民管轄權對資本所得征稅、并放棄對工資所得征稅的組合，結果證明政府的均衡行為將有效地利用這兩種征稅方法，而使公共物品需求水平得到有效滿足?？梢钥闯?，實際上其最終結論為：是放棄了對資本所得課稅的居民管轄權。而不是缺少對勞動等非流動要素的課稅，才導致了對公共物品提供的不足。這種結論和優(yōu)化稅制理論也是有區(qū)別的，因為優(yōu)化稅制理論所推崇的最優(yōu)稅制中通常包括對勞動的征稅。
四、關于國際稅收合作的研究
眾多國際稅收競爭模型都試圖論證在各國經濟存在異質性的條件下，國際稅收合作的可能性以及可能采取的方式。其中具有代表性的模型是近期由萊斯穆森(Rasmussen，1999)提出的。他認為，既然國際稅收競爭將導致無效產出，那么就為國際稅收合作提供了實施空間。國際稅收合作應是兩國間稅制的全方面的合作，包括稅收信息的交流、稅收管轄權和稅率的選擇以及是否采取資本流動限制等。作為一種參與約束，國際稅收合作的前提是：每一個參與國際稅收合作國家的合作均衡產出必須比非合作狀態(tài)下的均衡產出更好。這樣，國際稅收合作的可能性就取決于非合作均衡的結果。
萊斯穆森假定在非合作的稅收競爭中，由于采用居民管轄權原則對國外資本所得課稅需要東道國提供充分的稅收信息，政府只能采取收入來源地的原則，這樣在一個兩國的稅收競爭模型中，對資本跨國流動進行限制就成為緩解稅收競爭不利后果的重要政策工具。同時，他分析了兩國存在經濟異質性的3種情形：第一種情形是：兩國完全相同。分析結果表明，稅收競爭會導致缺乏效率的產出而使公共物品提供不足，但此時對資本跨國流動進行完全限制將會導致有效率的產出結果。進一步分析表明，國際稅收合作均衡的產出等同于對資本跨國流動完全限制的非合作均衡的產出。也就是說，在國家經濟同質性的假定下，完全限制資本流動和采取國際稅收合作的政策是可以相互替代的。第二種情形是：兩國僅僅在經濟規(guī)模上存在不同，一個是大國，一個是小國。分析結果表明，國際稅收競爭將是缺乏效率的，小國將會利用稅率的差異作為稅收競爭的工具，最終導致小國國內的過度投資和大國國內的投資不足。此時大國將會對資本跨國流動進行限制，從而會對小國產生不利影響。但就總產出而言，大國對資本跨國流動進行限制，其結果將是有效率的。分析結果同時表明，在產出水平上，雖然進行國際稅收合作將無法替代資本流動的跨國限制，然而大國以對資本跨國流動限制的威脅將通過影響雙方非合作均衡的產出，從而最終影響雙方合作均衡的產出。因為如果在合作無法達成時，大國將會運用資本跨國流動限制，小國不合作利益則會受到損害，而大國則至少會獲得有效資本跨國限制帶來的利益。這時，大國限制資本流動的威脅就是可置信的，它不僅改變了國際稅收競爭中大國與小國討價還價的地位，也為國際稅收合作提供了可能性。第三種情形是：兩國資本稟賦上存在不同，一個是富國，一個是窮國。在這種情形下，所有的非合作均衡的產出結果都是無效率的，甚至引入資本跨國流動限制也不能產生有效率的結果。當兩個國家具有足夠大的資本稟賦差異時，他們都會傾向于讓資本自由流動和進行國際稅收合作，使雙方的福利獲得改善，即使這種國際稅收合作不一定會產生有效率的產出結果。
以上是對一些重要的國際稅收競爭模型的介紹和評述?？傮w而言，雖然這些模型的假設前提有較大的差別，其得出的結論也有所不同，但它們基本上都是建立在產出市場完全競爭的基礎之上的。同時，這些模型假定政府作為博奔的參與者，通過稅收政策的制定來實現國家福利最大化。雖然政府擁有市場力量，但這些模型將政府利用稅制操縱貿易條件的可能性限制在一個很小的范圍內。
五、戰(zhàn)略性國際稅收競爭模型
在全球化的世界經濟中，國家間貿易利益的沖突已成為一個日益嚴重的問題。政府作為經濟的管理者，總是試圖通過政策工具來操縱貿易條件，進而對產出市場產生影響。20世紀80年代中后期發(fā)展起來的新國際貿易理論——戰(zhàn)略性貿易理論(EatonandGrossman，1986；HelpmanandKrugman，1989)正好為政府這種干預經濟貿易的行為提供了理論支持。標準的戰(zhàn)略性貿易模型是建立在以下基本假定基礎之上的：一是產出市場是不完全競爭的；二是存在規(guī)模收益遞增的效應。不難理解，一且這兩個理論假設前提成立，就為政府介入廠商貿易行為提供了可能性和必要性。戰(zhàn)略性貿易理論一個很重要的結論是，政府應該對國內企業(yè)進行稅收補貼，以提高其在國際市場上的競爭力，從而獲取最大的福利效果。同時，兩國的戰(zhàn)略性貿易模型的另一個不可忽視的假定前提是，廠商通常是不可移動的，它們只能在國內生產，產品在第三國消費。那么，一個引人深思的問題就被提出來了：當轉移成本為零，廠商可以自由跨國移動到國外進行生產時，對廠商的稅收補貼是否會加劇稅收競爭，或者這種補貼最終是否有效率?
賈尼巴(Janeba，1998)針對這個問題提出了不完全競爭市場中的稅收競爭模型。他通過給國際稅收競爭模型增加不完全競爭的假定，并將廠商流動性假設賦予戰(zhàn)略性貿易模型，從而將這兩種模型結合在自己的分析之中。其結論是：不完全競爭和廠商流動性并不會產生相互增強效應以至加劇稅收補貼競爭。相反，當政府無法或不可能對外國企業(yè)實行差別待遇時，會使政府放棄補貼采取不干預的態(tài)度。在這個模型中，廠商可自由選擇在兩國進行生產，但消費在第三國進行，同時假定政府對所得從源征稅并使凈剩余最大化。這一模型得出的結論是一個多階段博弈均衡的結果：由于對國內生產進行補貼時無法排除外國企業(yè)，那么過度補貼將是一種浪費。在稅收競爭博弈的最后階段，每個國家都希望自己的廠商在對方國家生產，以享用對方給予的過度補貼的好處，其結果是大家都放棄補貼而不去干預貿易。
值得注意的是，雖然賈尼巴的結論是建立在一系列假定基礎之上的，其結論在很大程度上還存在著爭議，但他創(chuàng)見性地將國際經濟學和國際稅收學的研究成果和分析思路交叉結合在一起來研究國際稅收競爭，無疑是具有相當重大的理論意義的。
六、國際稅收競爭的政治經濟學
現行對國際稅收競爭的研究方法基本上是一般均衡分析和博弈均衡分析的結合，這種分析方法也代表了這一研究領域的主流分析方法。值得注意的是，近年來，一些經濟學者開始從政治經濟學角度來研究國際稅收競爭。雖然這些對國際稅收競爭的研究方法并不是主流研究方法，但從這樣一個新的角度探討國際稅收競爭，不僅對主流研究產生了重要影響，而且對經濟全球化下的國家稅收制度設計有一定的理論啟發(fā)性。
第一種觀點是從“管理競爭”(regulatorycompetition)的角度研究稅收競爭(Vogel，1995；SunandPelkmens，1995)，認為稅收競爭規(guī)則取決于社會、政治和利益集團相互斗爭的結果，并因此在每個國家有不同的政策傾向，其結果也是不確定的。第二種觀點是從稅收競爭產生的財政負外部性入手，研究其對不同類型國家?guī)淼慕洕驼斡绊?，并尋求將財政負外部性內部化的制度解決方案(KanburandKeen，1993)。還有一種觀點則應用尋租理論，假定政府決策者本身是有集權傾向的尋租者，他們有強烈的擴大國家財政的動機。這種分析的一個典型結論是：一定程度的國際稅收競爭是必須的，它可以遏制財政權力尋租者不斷擴大財政的內在沖動(Mclure，1986；SiebertandKoop，1993)。
集團因經營發(fā)展需要，需在境外設立機構，應從戰(zhàn)略角度出發(fā)將稅收籌劃作為考慮因素之一確定應設立子公司、分公司還是項目部亦或其他形式機構。如很多國家對不同的機構設置按不同的稅種、稅率及方式征稅；一些國家允許在其境內的企業(yè)集團內部單位之間可以盈虧互抵；分公司的虧損有時可以沖抵總公司的利潤等。集團層面還可以從以下環(huán)節(jié)做進一步稅收籌劃工作。如：子公司向母公司支付的諸如特許權、利息、其他間接投資等，要比分公司向母公司支付更容易得到稅務部門的認可；子公司利潤匯回母公司要比分公司靈活得多，資本利得可以保留在子公司，或者可以選擇稅負較輕時分配，以得到額外的稅收收益；而分公司交付給母公司的利潤通常不必繳納預提稅；母公司轉售境外子公司的股票增值部分，通?？擅舛悾鍪鄯止举Y產取得的資本增值要被課稅；在某些國家分公司資本轉讓給子公司有時要征稅，而子公司之間的轉讓則不征稅。集團層面可以選擇有利于集團整體利益的組織機構設計，以降低綜合稅負。
2.完善境外稅務管理制度、規(guī)范稅務管理流程
集團層面必須根據整體管控模式、組織架構體系、管理戰(zhàn)略、經營目標、企業(yè)文化等，結合國家相關規(guī)定、行業(yè)規(guī)則和國際通行慣例制定境外稅務管理制度，明確集團層面境外稅務管理組織體系，境外稅務管理工作的總體目標和思路，強調集團、子公司、國別機構、項目部在稅務管理與稅收籌劃上的分工與協(xié)作，風險監(jiān)督及問責機制等。同時，集團層面應要求參與國際經營的各子企業(yè)也要在集團統(tǒng)一稅務管理制度的框架下，以各子企業(yè)為單位制定自身的稅務管理制度及實施細則，從制度上明確稅務管理工作的各項相關要求。
3.協(xié)調內部利益分配、實現集團利益最大化
國際工程項目及投資稅收籌劃產生的外在原因在于國際經濟大環(huán)境上存在國與國之間的稅收差異，而且國際業(yè)務經營一般涉及兩個以上國家。盡管國際業(yè)務涉及的稅種主要有收益稅、流轉稅、財產稅、雜項稅等，但全世界沒有一個國家的稅法在涉稅主體、征稅對象及稅率、稅基等內容上與另一個國家是完全一致的。同時，國際競爭、社會生活進步、科技發(fā)展、通貨膨脹等因素令全球經濟環(huán)境變幻莫測，這些因素給集團國際業(yè)務稅收籌劃提供了充分的空間。對于重大國際工程項目與投資，集團層面應統(tǒng)籌、協(xié)調內部各子公司從業(yè)務涉及的國家、涉及的納稅主體、稅率、稅基等差異、涉及的各國稅收優(yōu)惠及雙邊、多邊稅收協(xié)定等多項因素，選擇一個最佳稅收籌劃方案。集團層面設計稅收籌劃方案可以避免只考慮單項投資或單個項目、只關注一個國別稅負最小、只覆蓋局部或較低層面等方面的不足，實現集團全球范圍內總體稅負最小的目標。
4.深入開展不同國家稅法研究，打造資源共享平臺
國際工程承包及投資因涉及不同國家稅法，存在諸多稅收風險，主要由以下原因造成：受語言環(huán)境等影響，對財稅政策理解不深入，甚至產生歧義；一些國家財稅政策變化頻繁，不易掌握；各個國家都在對本國稅法不斷完善，對新稅法及新老稅法交替不能及時調整；部分國家針對外國企業(yè)加大審計、稽查力度等。集團公司須充分整合內部資源，組織內部各單位深入開展不同國家的稅收法律研究，尤其關注與所處行業(yè)密切相關的稅收優(yōu)惠、抵免、國際稅收協(xié)定和反避稅條款的研究，加強與我國商務部、稅務總局、海關總署及駐各國經濟參贊處的溝通交流，動態(tài)獲取不同國家最新的稅收信息和法律調整情況，對重大誤解事項簽署備忘錄并推動積極解決。在集團層面形成境外稅務管理指引，并以開放式架構切實打造一個自上而下、自下而上、從里到外、從外到里的動態(tài)資源共享平臺，提供共享服務，方便各子企業(yè)之間共享各國稅收資源、交流信息和尋求幫助。
5.深化境外稅收籌劃理念、創(chuàng)新管理方式，推動稅收籌劃的全過程管理
開展國際經營，必須在集團范圍內樹立稅收籌劃的理念，時刻關注系統(tǒng)內可以進行稅收籌劃的關鍵規(guī)程，積極推動稅收籌劃的全過程控制與參與。稅收籌劃工作要做到早期籌劃、過程跟進、適時調整。目前大部分企業(yè)尚沒有將稅收籌劃工作深化為企業(yè)商業(yè)文化，多數在遇到虧損時方意識到稅收籌劃的重要性，多繳稅款并嚴重影響項目的收益及投資回報。集團層面應在系統(tǒng)內強調稅收籌劃工作的重要性，明確稅務管理與稅收籌劃是全員參與的工作，而非傳統(tǒng)觀念上只與財務人員有關，要求在投標之前就要針對招標文件開展盈利分析和稅務評估，合理界定企業(yè)的投標價格。中標后，要根據實際中標內容和價格等情況開展詳細深入的稅收籌劃，并嚴格依照籌劃方案開展組織設計、團隊搭建、資本流動通道設計等工作，力爭將稅負成本和稅收風險降至最低。同時，集團層面應強化在海外投資活動中稅收籌劃工作應進入前期的海外投資框架設計中，它是海外投資取得成功的關鍵因素之一，起到降低風險、提高投資收益等積極作用。
6.構建境外稅收風險識別體系
1．1缺水指標
淡水資源是一種有限資源。雖然通過水循環(huán)可以得到更新，但受氣候、地形等因素影響，在全球分布極不均勻。根據“國際人口行動”發(fā)表的資料，從1940年到1990年，全球人口從23億增長到53億，超過一倍，但人均年用水量卻從400立方米增加到800立方米，也增加了一倍。因此，全球用水總量超過了4倍。雖然世界各國的用水量相差懸殊，但全球用水總量和人口的增長有著十分密切的關系。因此，從人口增長和人均占有水資源的變化，可以大致看出未來水資源變化的趨勢。
在國際人口行動提出的《可持續(xù)利用水（SustainingWater）》報告中，根據全世界149個國家的水資源資料，聯合國出版的1955、1990年人口統(tǒng)計資料和2025、2050年人口預測數據，采用瑞典水文學家M．富肯瑪克（MalinFalkenmark提出的“水緊缺指標（Water-StressIndex）”（見表1），對一些國家人均水資源量的變化趨勢進行了預測。
表1是M．富肯瑪克根據世界各國人均實際用水情況，特別是非洲干旱缺水國家的資料，分析比較后提出的。這些指標不是精確的界限。由于水的緊缺受到氣候、經濟發(fā)展水平、人口和其他因素的影響，在地區(qū)之間存在很大差異，并且與節(jié)水和用水效率有關。但是，這個“門閥值”有利于進行國家間人口和人均供水變化的比較分析。世界銀行和其它學者已接受將人均占有水資源1000立方米作為缺水指標。M．富肯瑪克提出的1000—1700立方米水的緊缺指標，是對那些人口在繼續(xù)增長的國家的警告：如果人口不穩(wěn)定下來，大多數用水緊張的國家將進入缺水國家的行列。
1．2缺水國家
根據以上指標，對149個國家人均用水量資料的統(tǒng)計：1990年有28個國家經受用水緊張或缺水，涉及人口3．35億；到2025年，根據不同國家的人口增長率預測，將有46—52個國家進入缺水國家的行列，涉及人口27．8—32．9億。印度由于人口增長較快，人均占有水資源由1990年的2451立方米降至2025年的1389—1498立方米，步入用水緊張的國家，中南部地區(qū)會出現嚴重持續(xù)性缺水。中國在計劃生育政策下，2025年人均占有水資源將降至1680—1835立方米，處于用水緊張國家的邊緣，但北部平原仍屬于嚴重缺水地區(qū)。
預測結果表明，21世紀中葉，非洲、中東、中國北部、印度中南部、墨西哥、美國西部、巴西東北部、獨聯體中亞許多國家將發(fā)生持續(xù)性缺水。
2經濟增長與缺水的關系
2．1M．富肯瑪克的統(tǒng)計分析
在干旱地區(qū)的現代化國家，維持良好健康條件的最低生活日需水量為100升（相當于36．5立方米／年）；在節(jié)約用水和高效用水的條件下，需要相當于5—20倍的生活需水量來滿足農業(yè)、工業(yè)和能源生產用水（相當于180—730立方米／年）。
溫帶地區(qū)的工業(yè)化國家，人均年需水總量約150—900立方米。
半干旱灌溉國家，人均年需水總量約700—3500立方米。
半干旱—灌溉—工業(yè)化國家，人均年需水總量約2700—7000立方米。
如果十分注意節(jié)約用水和高效用水，某些干旱和半干旱工業(yè)化國家用水量將減少到相當低的水平。例如，以色列人均年用水總量408立方米，南非404立方米。但以色列并不力求糧食自給，主要生產高附加值的奢侈農產品出口。
2．2世界各國用水現狀
根據1997年世界發(fā)展報告和1999年世界發(fā)展指標，統(tǒng)計計算的世界各國用水量及其相應的經濟發(fā)展指標見附表1。附表1按人均GNP（美元）大小順序排隊，可分為四類國家，即
（1）高經濟收入國家（人均GNP高于9700美元）；
（2）中等偏上經濟收入國家（人均GNP在3000—9700美元之間）；
（3）中等偏下經濟收入國家（人均GNP在790—3000美元之間）；
（4）低經濟收入國家（人均GNP小于790美元）。
從附表1可以看出，高經濟收入國家人均年用水量，除美國1870立方米、加拿大1602立方米較大，瑞士173立方米、新加坡84立方米較小以外，其余國家介于200—990立方米之間，多數國家集中在400—800立方米之間，以色列為408立方米。
中等偏上和偏下經濟收入國家的人均年用水量多數大于高經濟收入國家，一般在400—1100立方米之間，其中烏茲別克斯坦最高（4122立方米），哈薩克斯坦為2294立方米。這說明干旱—灌溉—工業(yè)化國家的人均年用水量較高。另外，約旦、阿爾及尼亞、牙買加等國家由于缺水，人均年用水量低于200立方米。
3中國人均年用水量及其發(fā)展前景
（1）中國人均年用水量，從建國初期不足200立方米增長到1980年的450立方米，進入九十年代基本保持在450立方米上下。而同期我國的糧食產量和國內生產總值卻有長足增長。參照世界高經濟收入國家經濟發(fā)展的經驗，在節(jié)約用水和高效用水的情況下，實現經濟的持續(xù)發(fā)展，保持人均年用水量大體穩(wěn)定在450—500立方米，經過努力是可以辦到的（見表2）。
（2）1997年全國人均用水量450立方米，1998年為435立方米，1998年各省市區(qū)的用水指標見附表2。從附表2同樣可以看出，人均GDP比較高的省市，人均年用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)產值用水量都比較低。說明人均年用水量與經濟發(fā)展水平、人均占有水資源、水資源開發(fā)利用程度、節(jié)水水平等有密切關系。北方各省市區(qū)以北京、天津人均GDP最高，但人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)產值用水量都較低。南方各省市區(qū)中，上海、浙江、廣東的人均GDP名列前茅，而人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)產值用水量也都較低。但這些省市的萬美元GDP用水量和萬元工業(yè)產值用水量均高于世界高經濟收入國家（如美國、日本）的5—10倍，表明節(jié)水還有潛力。
（3）全國農業(yè)灌溉水的利用系數平均在0．3—0．4，與先進國家的0．7—0．8相比，我國灌區(qū)用水效率落后了30—50年。水分利用效率0．6—1．0千克／立方米。以色列通過節(jié)約用水和高效用水，水分利用效率已從1995年的1．2千克／立方米提高到1998年的2．6千克／立方米。我國山東桓臺縣1997—1998年實施綜合節(jié)水措施后，水分利用效率已提高到2．02千克／立方米，北京南邵鄉(xiāng)1994—1997年冬小麥的水分利用效率已達2．3—2．4千克／立方米。其它地方，如山西留屯，河南商丘、清豐等試驗田、示范區(qū)的水分利用效率也都接近或超過2千克／立方米。這些資料表明，我國農業(yè)節(jié)水增產的潛力還很大。
以上分析表明，人口的增長與用水量的增加密切相關。到2050年我國人口達到16億峰值時，人均占有水資源將降至1760立方米，已接近用水緊張國家的指標。因此，必須嚴格控制人口增長，對有限的水資源，應加強管理合理配置、高效利用和有效保護。在此前提下，經過努力，我國有條件在人均年用水量450—500立方米較低的用水標準下，實現經濟發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標。
主要參考文獻
1RobinClarke，Water．TheInternationalCrisis，Cam-bridge，MTTPress，1993
2MalinFalkenmark,WaterScarcityandPopulationGrowth：ASpirallingRisk，ECODEISIONSeptember1992
3RobertEngelmanandPamelaLeRoy，SustainingWater.PopulationandTheFutureofRenewableWaterSupplies，PopulationandEnvironmentProgram，PopulationActionInternational，1993
一、我國水資源與經濟發(fā)展之間的矛盾
1、水資源貧乏，供需矛盾加劇制約經濟發(fā)展
我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源2200M3，人均水資源居世界第119位，世界人均水資源8800M3，是世界水平的四分之一，被列為世界上最缺水的十三個國家之一，據專家預言，2010年后我國將進入嚴重缺水期，2030年我國人口達16億，水資源缺口400~500億M3，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水量急劇增大，水資源供需之間的矛盾顯現，造成工業(yè)生產停滯、城市供水限時、、、、、據統(tǒng)計：80年代全國缺水城市236座，缺水量1200萬M3/d，90年代全國缺水城市300座，缺水量1600萬M3/d，2000年代全國缺水城市450座，缺水量2000萬M3/d。加之我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)農業(yè)人口約占70%，而在廣大農村節(jié)約用水觀念普遍不強，農業(yè)用水利用率相當低，造成了巨大的水資源浪費，供需矛盾進一步加劇，水資源型干旱導致廣大農村農作物減產絕收、農村飲水困難、農民收入大幅度下降，嚴重影響人民的生產、生活，給工農業(yè)生產帶來了無法估量的經濟損失，是農村實現小康社會，工業(yè)經濟持續(xù)增長的最大桎梏。
2、水資源時空分布不均衡
我國水資源與人口、土地、經濟發(fā)展組合狀況不理想，我國降雨在空間上分布不均衡，降雨量南方比較充沛，年平均降雨超過1000mm，而北方內陸地區(qū)降雨量少，年平均降雨量少于400mm，這種降雨分布的區(qū)域性差異導致水資源分布南北不均衡，北方資源性缺水嚴重。長江流域及其以南地區(qū)國土面積占全國的36.5%，但水資源占全國的81%；而淮河流域及其以北地區(qū)國土面積占全國的63.5%，而水量僅占19%，其中西北內陸河地區(qū)資源性缺水更嚴重，這種南北水資源分布不均衡造成北方資源性缺水嚴重。
我國降雨受典型季風氣候影響，全年降雨在年內時間分布極不平衡，降雨呈明顯的季節(jié)性，其中70~80%降雨集中在汛期的6、7、8月內，汛期降雨強度大、雨量太過集中，往往地表徑流匯聚而引發(fā)洪澇災害，當降雨集中的汛期過后，工農業(yè)用水量依然巨大，因水量大部份都集中在了汛期，水資源集中期偏離農業(yè)用水集中期，水資源供需矛盾顯現，季節(jié)性缺水嚴重，降雨的季節(jié)性造成災害的季節(jié)性，大洪之后又遇大旱，汛期抗洪汛后抗旱，嚴重阻礙經濟發(fā)展。
3、流域內、流域之間水資源利用分配不合理
我國目前水資源的開發(fā)極不合理，局部流域內上游不顧下游，左岸不顧右岸，攔河修壩截流，在上游對水資源進行過度的開發(fā)利用，導致水資源在上下游，左右岸分配利用不合理，嚴重影響居民的生產生活，造成了巨大的經濟損失。在流域之間，水資源豐富的流域，用水浪費嚴重，水利用率低，而在水資源貧乏的流域卻是河流斷水，水庫干涸，無水可用，連最基本的生態(tài)環(huán)境用水都無法保障，流域之間水資源利用分配不合理。建議國家加強對水資源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度，保證水資源在流域內、流域之間的合理配置，綜合考慮流域內、流域之間的用水需求，科學配置、合理調度，保障最廣大人民的根本利益。
4、污染嚴重形成水質性缺水
隨著我國經濟的快速發(fā)展，工農業(yè)污水排放量逐年加大，近年來全國污水排放量達600億T，其中絕大部分未作處理直接排入江河湖泊，全國700多條河流中，有近50河段水域污染嚴重，水污染嚴重形成水質性缺水，生活水資源總量因河湖水源污染而不斷減少。
5、各種用水需求不合理，導致生態(tài)破壞
我國北方的高緯度地區(qū)由于長時間的持續(xù)干旱，用水相當緊張，工業(yè)用水擠占農業(yè)用水，農業(yè)用水擠占生態(tài)環(huán)境用水，生態(tài)環(huán)境用水瀕臨枯絕，如果這樣無休止的擠占生態(tài)環(huán)境用水，不合理的配置工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水之間的比例，必然會對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成極大的破壞，導致植被覆蓋率減少、自然綠洲萎縮、草場退化、土地沙漠化嚴重，目前我國沙化面積已擴展到174.3萬KM2，占全國面積的18.2%，而且年擴展速度呈增加的趨勢，由20世紀70年代的1560KM2增加到90年代末的3436KM2。
目前我國有些缺水區(qū)，為了保證當地的生產、生活需要，對地下水開采過度，全國超采地下水約74億M3，形成了160多個地下水超采區(qū)，導致地下水位降低海水倒灌，地面下沉，地下水鹽堿化嚴重。
二、科學合理協(xié)調水資源開發(fā)利用與經濟可持續(xù)發(fā)展的關系
1、水資源可持續(xù)利用是基礎
我國水資源貧乏，隨著我國經濟的快速發(fā)展，用水總量也在不斷加大，水資源供需矛盾曾加劇趨勢，對水資源進行合理開發(fā)、科學利用勢在必行，只有實現對水資源的可持續(xù)利用才能保證經濟的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，水資源的開發(fā)利用應與經濟發(fā)展相協(xié)調，對于水資源的開發(fā)利用應保持在一個合理的水平，即要服務于經濟發(fā)展又不能開發(fā)過度，即要服從于經濟又不能破壞生態(tài)環(huán)境，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，在水資源的合理開發(fā)限度內促進經濟發(fā)展。水資源的可持續(xù)利用是經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，因而對水資源的開發(fā)應立足長遠，不僅要為當前經濟發(fā)展服務，還應為未來經濟發(fā)展提供保障，不能對水資源進行掠奪式開發(fā)，應充份考慮子孫后代未來經濟的可持續(xù)發(fā)展。
2、經濟可持續(xù)發(fā)展是目的
我們對于水資源的合理開發(fā)、科學利用，目的就是為了實現經濟的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，只有經濟高度發(fā)展，物資產品才會不斷豐富，人民生活水平才會不斷提高，國家綜合國力才會不斷增強，因而我們應大力加快國家的經濟發(fā)展，當然經濟發(fā)展并非速度越快越好，應控制好這個度，經濟發(fā)展速度不能超過水資源的的承載力，水資源開發(fā)過度必將導致生態(tài)系統(tǒng)造受破壞，經濟發(fā)展會出大問題，經濟發(fā)展會倒退，會出現回過頭來搞治理，因而經濟發(fā)展速度一定要合理，以實現經濟的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
3、協(xié)調關系實現人與自然和詣發(fā)展
水資源可持續(xù)利用與經濟可持續(xù)發(fā)展，相互制約、相互促進，水資源可持續(xù)利用是基礎，經濟可持續(xù)發(fā)展是目的，我們應積極協(xié)調好這兩個方面的關系，不能顧此失彼，育目發(fā)展，要做到人與自然和詣發(fā)展，經濟發(fā)展一定不能超過資源、環(huán)境承載力，對水資源的開發(fā)利用應在資源、環(huán)境承載能力內促進經濟發(fā)展，相反如果超過了資源、環(huán)境承載力，必然會制約經濟發(fā)展，水資源的開發(fā)利用應大力促進經濟發(fā)展，而不能制約經濟發(fā)展，科學協(xié)調好關系實現人與自然和詣發(fā)展。
三、綜合保障措施
我國對于水資源的開發(fā)利用應科學規(guī)劃、合理應用，采取綜合措施充分緩解各種矛盾，協(xié)調各方面關系，實現經濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，具體來講有行政措施、法律措施、工程措施、技術措施、經濟措施。
1、行政措施
國家應積極加強宏觀調控，運用行政手段來合理引導，調整國家工農業(yè)產業(yè)結構及產業(yè)內部結構調整，經濟發(fā)展由粗放型向集約型轉變，建立健全適合我國水資源現狀的產業(yè)結構模式，我國目前單位產值工業(yè)耗水少于農業(yè)耗水，國家可以適當提高工業(yè)比重，在經濟總量不減少的情況下，降低水資源需求總量，減輕水資源供需矛盾，同時對于工業(yè)、農業(yè)結構內部進行產業(yè)轉化，鼓勵農民向節(jié)水型農業(yè)發(fā)展，引導農民大力發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等低耗水型農業(yè)，節(jié)約寶貴的水資源；對工業(yè)企業(yè)中高耗水低產出，強制進行技術改造，提高水資源利用率，對工業(yè)項目進行政審批時，不僅要考慮經濟效益，還應考慮環(huán)境生態(tài)效益，科學分析當地的水資源情況，對于超過水資源承載力的項目不充許上馬，國家應積極加強宏觀調控，實現水資源供需的總體平衡。
2、法律措施
在全國范圍內加強《水法》、《水土保持法》《水污染防治法》宣傳，提高全民節(jié)水意識，積極參予水土保持，水污染防治，依靠法制節(jié)水，節(jié)約寶貴的水資源，但目前我國對水資源管理法律體系明顯滯后于經濟發(fā)展，依法治水必須以法律為基礎，這樣才能做到有法可依、有章可循，國家應加快這方面的立法建設，以適應新時期經濟發(fā)展的需要。
3、工程措施
我國降雨因分的的區(qū)域性，致使地區(qū)之間水資源不平衡，相對而言南方水資源豐富北方貧泛，北方地區(qū)特別是黃淮地區(qū)水資源供需矛盾尖銳，農業(yè)干旱性缺水、河流斷流、湖泊干涸，地下水超采，水資源環(huán)境惡化越來越嚴重，制約了當地經濟發(fā)展，為了從根本上緩和我國區(qū)域性的干旱災害，減輕水資源供需矛盾，興建大型跨流域調水工程是必須的（如：南水北調工程），以緩和北方地區(qū)的資源性缺水，實現水資源的優(yōu)化配置，保障南北地區(qū)經濟同時協(xié)調、健康、快速發(fā)展。
我國長江流域及其以南地區(qū)水資源比較豐富，但降雨在時間上分布上極不衡，呈明顯的季節(jié)性，季節(jié)性缺水嚴重，在降雨集中期因降雨強度大，降雨太過集中往往引發(fā)洪澇災害，降雨集中期過后由于雨量希少而引起旱災，為緩解這種季節(jié)性旱災，應在流域內興建小型灌溉工程，在降雨集中期蓄水用于降雨集中期過后灌溉之用，除水害興水利，同時還可以結合發(fā)電、養(yǎng)殖開展多種經營，活躍地方經濟。
4、技術措施
我國農業(yè)灌溉用水利用率低，一般只有30~40%，生產單位糧食用水量是發(fā)達國家的2~2.5倍，農業(yè)用水占全國用水總量的70%，水資源存在極大的浪費，因此應積極推廣節(jié)水灌溉新技術，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，如滴灌、噴灌比傳統(tǒng)的漫灌水資源利用率要提高約10~20%，可以大量節(jié)約寶貴的水資源；我國工業(yè)水資源利用率偏低，用水浪費嚴重，據統(tǒng)計資料，日本每增加一萬美元GDP耗水208M3，美國為514M3，中國則高達5045M3，是美國的十倍、日本的24倍，如此大的差異主要差在科學技術，我們應依靠科技進步，大力進行工業(yè)部門的技術革新，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，充分發(fā)掘節(jié)水潛力，降低發(fā)展對水資源的消耗。依靠技術措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農業(yè)，為建設節(jié)水型社會而努力。
【關鍵詞】數字化測圖技術；原理；發(fā)展；精度分析
隨著現代科技的發(fā)展以及計算機輔助設施AutoCAD技術的廣泛應用，數字化測圖技術也在不斷地發(fā)展，有關圖的概念也發(fā)生了深刻的變化，數字測圖的成果已不僅僅僅是一張白紙圖，數字技術賦予地形圖更豐富內涵，它是有關地形的空間信息組合，以計算機硬盤、軟盤等為存貯介質，以圖形文件的形式提交給設計人員。
一、數字化測圖的基本原理及優(yōu)點
1.數字化測圖是以傳統(tǒng)的白紙測圖原理為基礎，以全站儀、計算機及設備為工具，采用數字庫技術和圖形處理方法，實現一套野外數據采集到內業(yè)制圖的全過程的自動化測量制圖系統(tǒng)，稱為數字化測圖系統(tǒng)。它的實質是解析測圖，它實現了將圖形的模擬量（地面模型）轉化為數字量，經計算機對數字量進行處理，得到內容豐富的電子地圖。
2.在傳統(tǒng)的白紙測圖方法中，地面點平面位置的誤差主要受圖根點的展繪誤差、測定地物點的視距誤差、測定地物點的方向誤差、地形圖上的地物點的刺點誤差以及清繪誤差等綜合因素的影響，而在數字測圖中，全站儀強制照準棱鏡，測量數據自動記錄到手簿或全站儀內部存儲器中，展點又是計算機自動展點，所以圖根點的展繪誤差與地物點的展繪誤差可忽略不計，其余各項誤差也比普通經緯儀測圖時大大減小，所以點位精度非常高，經過實踐表明，數字化測圖很容易達到《水利水電工程測量規(guī)范》規(guī)定的點位誤差小于圖上0.2mm的精度指標。同時數字地圖容易存貯，是地理信息系統(tǒng)（GIS）的重要信息來源。另外數字化測圖還大大提高了工作效率，縮短了成圖的周期。經實踐表明：一個作業(yè)組在正常情況下用白紙測圖的方法一個工作日能測量200個地形點，而采用數字化測圖的方法則可以測量400個地物點以上，工作效率提高1倍。
二、數字地圖在水利工程測量工作中的發(fā)展進程
（一）利用Mapscan微機地圖掃描矢量化系統(tǒng)軟件掃描矢量化原地形圖
利用Mapscan軟件首先將地形原圖用掃描儀掃成柵格圖像，然后再對柵格圖像進行旋轉校準，矢量化、編輯、整飾，最終得到數字化地形圖。換句話說，這就是計算機上進行的一次描圖工作。由于地形圖原圖在被掃描生成*.CAL影像文件的過程中會有一定的偏移和旋轉，在數字化的第一步就要對影像文件進行旋轉和校準，在這一過程中關于旋轉基準點及校準基準點的拾取過程中，操作人員會產生一定的誤差，同時在矢量化地形、地物的過程中同樣有人為因素的影響。所以說，以這種方式形成的數字化地圖的精度比后來內外業(yè)一體化所測繪的數字化地圖精度偏低。但它的優(yōu)點就是利用了原有的圖紙，它是原有測繪成果向數字化成果轉換的必經之路。
（二）利用南方CASS4.0地形成圖軟件實現內外業(yè)一體化測繪數字化地形圖
南方公司CASS4.0測量成圖軟件，采用的作業(yè)模式為全站儀+電子手簿野外采用數據，利用軟件完成對電子地圖的編輯與輸出，是真正意義上的數字上化測圖。
在數字測圖系統(tǒng)中，計算機要處理幾何數據（測站坐標）、屬性數據以及點與點之間的拓樸關系。而屬性數據的拓樸關系是很難像幾何數據那樣直接用數字來描述的，所以必須按一定的規(guī)則構成一些符號（串）來表示它們，這種用來表示地物屬性和連接關系的符號（串）就是CASS4.0軟件中所稱的編碼。
野外采集數據分為有碼作業(yè)和無碼作業(yè)。兩種作業(yè)方式比較而言，有碼作業(yè)方式自動化程度高，內業(yè)工作量小，但外業(yè)工作中，觀測量在測站每點都要輸入編碼，同時還要考慮點與點之間的連接關系，所以外業(yè)速度慢。無碼作業(yè)方式直觀、可靠，提高了外業(yè)速度，但是內業(yè)工作量稍有增加，自動化程度略有降低。由于兩種數據采集的方式各有利弊，所以在實際工作中會根據實際情況選取不同的作業(yè)方式。在地形、地貌簡單，開闊的地區(qū)，利用有碼作業(yè)方式，連接各地性線之間的關系，簡化內業(yè)的編輯修改量；在地物繁多、地貌特殊的測區(qū)，必須勾繪草圖，采用無碼作業(yè)方式，記錄清楚每個點的屬性及連接關系，內業(yè)對測點進行編輯成圖。
（三）利用捷創(chuàng)力600全站儀自定義用戶程序實現野外數據采集
捷創(chuàng)力600全站儀具有一個內部存儲器，用來存儲原始數據、點信息，存儲空間完全是自我管理而不需要連接外部控制設備，存儲文件分區(qū)域（Area）文件和工作（Job）文件。根據野外測圖時所要記錄的信息，在全站儀上自定義用戶程序P2為測圖時使用的程序，它的結構與說明如表1。
利用這個程序便可以在野外采集數據，并利用全站儀上P54程序完成工作文件從全站儀內存?zhèn)鬏數接嬎銠C的工作。
全站儀采集數據與南方電子手簿采集數據相比，優(yōu)點在于它是利用內存記錄數據，有著多層保護，具有較高的安全性，不會像手簿有時由于低電而造成數據丟失。缺點是輸入地物編碼時，在全站儀鍵盤上切換至ASCII碼狀態(tài)，比電子手簿輸入編碼繁瑣。
（四）RTK實時動態(tài)定位測量技術在數字化測圖中的應用
RTK(Real-TimeKinematics)實時動態(tài)定位測量技術是GPS定位技術的又一重大突破，它使GPS定位技術向更深、更新、更廣的方面發(fā)展，它可以在幾秒鐘內獲得厘米級的三維坐標。它是由1臺基準站、1臺或多臺流動站、數據傳輸電臺以及軟件系統(tǒng)組成。PTK技術的出現突破了常規(guī)的GPS控制測量工作領域，利用它能夠非常方便地進行放樣和定線；通過流動站控制器可以進行野外數據采集，打破了傳統(tǒng)的“先控制，后測圖”測量方式，工作效率大大提高。在懷柔應急備用水源工程1：2000地形圖測量、齋堂水庫庫區(qū)1：2000地形圖測量、馬草河1：500地形圖測量中，利用RTK技術進行數字化測圖工作，充分感受到先進技術所帶來的巨大生產力。
三、數字化測圖精度分析
數字化測圖將圖紙精度轉變?yōu)閿底志?，采集的數據在后處理上不會有什么問題，其精度主要受儀器本身的精度以及一些外界因素的影響。點位的觀測精度的誤差來源主要有：
1.控制點的誤差影響ma。
2.儀器本身的誤差影響mb。此項誤差主要受測角中誤差mo與測距誤差ms的影響。假設測站點為A1，定向點為A2，待測點為A3，坐標分別為（x1，y1）、（x2，y2）、（x3，y3），天頂距為L，距離為S，觀測角為α，根據坐標計算公式有：
x3=x1+S×sinL×cosα（1）
y3=y1+S×sinL×sinα（2）
根據誤差傳播定律，待測點由于儀器本身引起的點位誤差為：
取天頂距L=900的極限值時
3.儀器對中誤差的影響mc。在實際測量中，由于全站儀精確對中，其對點誤差能達到1mm，其影響可減少到忽略不計。
4.棱鏡偏移誤差的影響md。棱鏡偏移誤差是影響觀測點位精度的主要因素，當棱鏡置于待測點時，儀器并沒有真正瞄準待測點，會產生左右偏移和前后偏移對觀測精度的影響，如果待測點距全站儀很近時，產生的誤差就越大。
由以上誤差分析可知，點位的觀測精度主要受控制點的精度、儀器本身的誤差和棱鏡偏移誤差的影響，即：
所以在外業(yè)測繪時，為了提高野外數字化測繪圖精度，減少棱鏡偏移誤差的影響，應盡量使棱鏡立到點位與跟蹤桿立直，避免由于傾斜而帶來的誤差影響。
四、結語
數字化測圖技術在北京市水利規(guī)劃設計研究院已經走過了從無到有以至多種方式并存的過程，在科技飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)意義的工程測量已發(fā)生了巨大的變革。新儀器、新技術的應用，使測量行業(yè)具有了更高的科技含量，同時對測繪人員綜合素質的要
求也越來越高。
【參考文獻】
[1]李青岳主編.工程測量學.北京:測繪出版社，1995.
摘要：水上安全管理工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。本文結合工作實踐，認為水上安全管理制度必須進行管理創(chuàng)新。
改革開放以來，我國水運行業(yè)率先實現開放化，“有水大家行船”，無論個體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運輸，水運生產力得到迅猛發(fā)展。但同時，由于市場準入標準等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。
跑馬行船三分險。水上安全管理工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。然而，水上安全形勢依然比較嚴峻。如1999年“11.24”海難，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，沖擊了良好的社會秩序。
而這些事故的發(fā)生與我國的水上安全管理制度有著密切的關系。其中，領導干部安全意識淡薄，疏于管理，致使安全責任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時，部分水運企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關心，重經濟效益，輕安全生產，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。
水上安全管理制度對社會水運資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因為水上安全管理制度是作為前提條件規(guī)定了水運經濟運行與社會交互關系的特征的，制度所決定的選擇取向對水運企業(yè)等經濟主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產生實質性的影響。水上安全管理制度對水運生產力的影響可以是正面的，也可以是負面的，要避免負面影響的出現，就必須減少對制度的人為干擾。
無可非議，水上安全管理與我國經濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段。隨著經濟快速發(fā)展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質量的進一步提高；水上從業(yè)人員結構變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加劇；從中央到地方各級政府管理機構的改革等，使水上安全生產工作面臨許多新情況、新問題。這些諸多問題，為水運安全管理的制度變遷造就了空間。因此，我們必須掌握社會科學研究的方法，在對社會心理進行充分的分析的基礎上，對水上安全管理的治理理念和治理技術必須進行矯正，從而使管理更加合乎人類社會內在發(fā)展規(guī)律。
根據制度變遷中各主體所發(fā)揮作用的區(qū)別，筆者認為水運安全管理制度變遷的思路應該是：水上安全管理機構要發(fā)揮其積極的主導作用，推動市場力量以提高資產的共性程度，特別是游戲規(guī)則的普遍適用程度，要通過法律程序構建游戲規(guī)則，使游戲規(guī)則具有公開性、普遍性、嚴肅性和強制性，在最大限度上減少敗德性機會主義的內在沖動，增加理動機。具體地說，就是以法律制度為基礎，以事故預防為目標，通過提高敗德成本，提高企業(yè)自我約束力，以科技進步和管理方式現代化為手段，督促水運企業(yè)及有關經濟主體提高素質，構建現代的水運安全管理機制?？偨Y以上思路，筆者認為水上安全管理制度必須進行五個方面的創(chuàng)新。
一、以人為本，創(chuàng)新安全文化
以人為本，體現在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運的人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經濟效益的非人道行為。水上安全管理機構要加強安全文化建設必須做到：一是要利用各種媒體和網絡向全社會宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安全生產月”等形式多樣的宣傳、教育活動，提高從業(yè)人員的安全意識和事故應急能力，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實加強水運企業(yè)安全文化建設，要突出抓好水運企業(yè)經營人的安全教育和培訓。使從事水運業(yè)的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識。
二、轉變理念,創(chuàng)新管理方式
一是要實現水上安全管理從事后控制向事前控制的轉變。
1999年“11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達7個小時都沒有救援成功，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個事故所帶來的慘痛教訓，再一次提示水上安全管理機構必須加強應急救援體系建設，提高應急管理水平，以適應國家經濟社會發(fā)展的緊迫需求。
目前，許多工業(yè)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合自己國家特點的應急救援體系，包括建立了國家統(tǒng)一指揮的應急救援協(xié)調機構、擁有精良的應急救援裝備、充足的應急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應急救援體系的發(fā)展過程既有先進的經驗值得借鑒，也有一些教訓應當汲?。喝鐟本仍ぷ鞯慕M織實施必須具有堅實的法律保障；應急救援指揮應當實行國家集中領導、統(tǒng)一指揮的基本原則；國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入；中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置；應急救援的主要基礎是全社會總動員等等。
二是要實現由經驗型管理向技術型、專業(yè)化管理轉變。
過去，水上安全管理更多的是憑借規(guī)章制度的約束。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今水運行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。
在這個轉變過程中，水上安全管理機構的角色的重新定位是其中的核心，水上安全管理機構不是萬能的，之所以如此，是因為他們的知識是有限的，知識的有限性和專用性決定了水上安全管理機構理性的有限性。因此，水上安全管理機構要學會有所為有所不為，以擺脫其“救火隊”的職能與形象定位。在提高行政效率方面，專家會議制是彌補水上安全管理機構知識缺陷的合理選擇。當然，在舉行專家會議時，參與者的廣泛代表性和會議程序的高度透明性是必不可少的兩大要件。
三是管理客體應由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業(yè)的“大安全”管理轉變。
近年來發(fā)生的重特大水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80％以上。因此，水上安全管理方式必須適應經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發(fā)的特點，即由過去只注重對大水運經濟主體的管理轉向對各種所有制的經濟主體，尤其是要強化對非公有制中小經濟主體的安全監(jiān)督管理。
三、科學管理，創(chuàng)新水運企業(yè)自我管理制度
水運企業(yè)是水運經濟的細胞，是水運先進生產力的載體和經濟增長的主體。水運安全工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產管理制度的創(chuàng)新是水運安全管理制度創(chuàng)新的基礎。只要水運企業(yè)的安全管理工作做好了，水運安全生產形勢才能有一個根本性的好轉。當前，要逐步實現水運企業(yè)經營管理者和船員從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉變，并形成企業(yè)安全生產的自我約束和激勵機制。通過強化水運企業(yè)的安全管理，提高水運企業(yè)安全管理水平，是建立現代水運企業(yè)制度的重要內容，也是確保水運企業(yè)安全生產，提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。
四、結合先進科技，創(chuàng)新管理途徑
當今世界科學技術在生產力和經濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現水上安全形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全管理技術，如使用CCTV、AIS等技術，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術手段，使安全管理轉移到依靠科技進步的軌道上，從而減少傷亡事故的發(fā)生。
五、完善法制，創(chuàng)新管理手段
水上安全管理職責的本質就是依據國家安全生產的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。目前，水上安全管理機構必須以安全生產基本法為依據，清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時廢除與安全生產基本法不符合和不適應現實生活的現行法律、法規(guī)和條例等。
另外，水上安全管理機構應根據新形勢和水上安全生產特點及發(fā)展趨勢，研究和制定產業(yè)政策與中長期規(guī)劃，切實改變安全管理工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。水上安全管理工作既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全管理工作的預測性和指導性。
再有，應依法強化水上安全管理監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護生產正常秩序。在制度創(chuàng)新中，水上安全管理機構的主導作用，就是制定安全方面的游戲規(guī)則。游戲規(guī)則必須符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，且社會中任何經濟主體所面臨的規(guī)則應該是統(tǒng)一的。如果一方出現嚴重違反安全管理的行為能夠不受制裁或只被輕微處罰，那么嚴守規(guī)則的另一方會陷入何等的困境是可想而知的。規(guī)則也就會被所有經濟主體視作“空頭紙文”，安全管理秩序必然無從談起。
在水上安全管理制度變遷中，因環(huán)境的變化，從事水運業(yè)的經濟主體在不改變其行為動機的前提下，必將改變其行為模式，以便更好地與已經改變了的環(huán)境因素相適應。因此，在實施創(chuàng)新的變遷時，水上管理機構還必須不斷對新制度進行評價。就轉變后的體制而言，是鼓勵一種生產性努力的行為，還是鼓勵分配性的努力就是評價水上安全管理制度變遷績效的主要標準。
參考文獻
