發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:52:04
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)高職生自身的優(yōu)勢(shì)（S）
1.注重實(shí)踐，動(dòng)手能力強(qiáng)。
注重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能是高職教育的重要特點(diǎn)，也是高職院校人才培養(yǎng)的重中之重。社區(qū)專業(yè)學(xué)生每學(xué)期末都有兩周的校外實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生有機(jī)會(huì)深入社區(qū)，體驗(yàn)真實(shí)的社區(qū)工作環(huán)境，熟悉社區(qū)工作內(nèi)容與工作流程，掌握基本技巧，在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中不斷錘煉自己的崗位技能。社區(qū)專業(yè)的高職生經(jīng)過(guò)三年學(xué)習(xí)具備了基本的崗位技能，能夠較快適應(yīng)并勝任社區(qū)工作，這是社區(qū)專業(yè)高職生與其他群體相比的優(yōu)勢(shì)所在。
2.學(xué)習(xí)期間考取職業(yè)資格證，獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格。
學(xué)生在校期間努力即有望考取職業(yè)資格證，這對(duì)高職學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有很大的激勵(lì)作用。以某高職院校2007級(jí)社區(qū)專業(yè)的42名學(xué)生為例，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)，有39名學(xué)生考取了助理物業(yè)管理師職業(yè)資格證，20名學(xué)生進(jìn)入物業(yè)公司工作。目前，我國(guó)對(duì)社工師職業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻相對(duì)較高，高職生因其?？茖W(xué)歷，只能在其畢業(yè)且具備兩年工作經(jīng)驗(yàn)后考取，但隨著社會(huì)工作師職業(yè)資格與工資待遇直接掛鉤，社工師資格的含金量逐年提高，這對(duì)于社區(qū)專業(yè)的高職學(xué)生來(lái)說(shuō)是一個(gè)激勵(lì)，學(xué)生學(xué)習(xí)效果提升明顯。筆者通過(guò)走訪該專業(yè)畢業(yè)生了解到，多數(shù)在社區(qū)一線工作并已考取社工師職業(yè)資格的畢業(yè)生表示，課證融合的教學(xué)方式效果明顯。可見(jiàn)，雙證書制度促進(jìn)了學(xué)生職業(yè)技能與素養(yǎng)的養(yǎng)成，保證了其職業(yè)準(zhǔn)入資格，這是高職生與其他群體相比的優(yōu)勢(shì)所在。
（二）社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)高職生自身的劣勢(shì)（W）
1.自我認(rèn)知不足。
大學(xué)生雖正日趨成熟，但在自我認(rèn)知方面還不全面，對(duì)事物的思考容易理想化，心理不夠成熟。筆者對(duì)某高職院校08級(jí)社區(qū)專業(yè)56名學(xué)生開(kāi)展的“職業(yè)生涯規(guī)劃”問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅有17%的學(xué)生了解自己的個(gè)性、興趣和能力；12%的學(xué)生清楚自己職業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。由于自我認(rèn)知不全面，有的學(xué)生只看到自己的不足，盲目自卑，擇業(yè)過(guò)程中不能以積極的態(tài)度去爭(zhēng)取，錯(cuò)過(guò)就業(yè)機(jī)會(huì)；有的學(xué)生對(duì)未來(lái)期望過(guò)高，盲目樂(lè)觀，職業(yè)理想不切實(shí)際，遇到挫折容易形成心理障礙。
2.工作經(jīng)驗(yàn)不足。
盡管上課過(guò)程中有課堂實(shí)訓(xùn)，每學(xué)期期末都有校外實(shí)訓(xùn)，畢業(yè)前有一學(xué)期的頂崗實(shí)習(xí)，但與具有社區(qū)一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的求職者相比，高職生還是存在工作經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，這并不只是高職生面臨的困境，這是所有高校畢業(yè)生都面臨的問(wèn)題。
（三）社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)高職生面臨的外部機(jī)會(huì)（O）
1.國(guó)家政策機(jī)遇。
在當(dāng)前我國(guó)大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，建設(shè)和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的背景下，社區(qū)專業(yè)也迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。目前，我國(guó)各行各業(yè)約有社工20萬(wàn)。參照國(guó)家18部委最近聯(lián)合制定的社工專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，目前我國(guó)社工尚缺口180萬(wàn)。這對(duì)于廣大社區(qū)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有巨大的鼓舞作用。
2.物業(yè)管理人才市場(chǎng)需求旺盛。
隨著我國(guó)住房制度的改革，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，與之相適應(yīng)的城市居住區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)也日益繁榮。物業(yè)管理市場(chǎng)的繁榮勢(shì)必帶動(dòng)該行業(yè)的人才市場(chǎng)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)城市物業(yè)管理人才市場(chǎng)需求的旺盛對(duì)于社區(qū)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)也是一個(gè)極好的機(jī)遇。
（四）社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)高職生面臨的外部威脅（T）
人才高消費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生迅速增加，就業(yè)壓力大，同時(shí)用人單位又普遍存在人才高消費(fèi)的現(xiàn)象。一些單位不顧實(shí)際情況，招聘人才時(shí)一味追求高學(xué)歷，本來(lái)一些高職生就能勝任的工作，卻非碩士、博士不用?？梢?jiàn)，高職文憑在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)。
二、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)高職生職業(yè)生涯規(guī)劃的SWOT戰(zhàn)略決策
SWOT分析不僅是一種很好的分析工具，更可以作為選擇和制定戰(zhàn)略的方法。SWOT分析提供了四種戰(zhàn)略，即S—O戰(zhàn)略、W—O戰(zhàn)略、S—T戰(zhàn)略和W—T戰(zhàn)略，如表1所示。從以上分析可知，社區(qū)專業(yè)的高職生既應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身存在著的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也應(yīng)看到自身發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分運(yùn)用SWOT分析提供的四種戰(zhàn)略為自己制定科學(xué)合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。
（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)（S—O戰(zhàn)略）
高職生在職業(yè)生涯規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮自己相對(duì)本科生、碩士生的比較優(yōu)勢(shì)，如動(dòng)手能力強(qiáng)，獲得了職業(yè)準(zhǔn)入資格等。只有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中凸顯出來(lái)，有效利用寶貴的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)也要把握國(guó)家的政策機(jī)遇以及相關(guān)行業(yè)人才市場(chǎng)的需求。第一，當(dāng)前我國(guó)正大力發(fā)展基層政權(quán)建設(shè)，社區(qū)專業(yè)的高職生就應(yīng)充分發(fā)揮自己在校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)過(guò)程中錘煉的技能這一優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)會(huì)，制定針對(duì)性的職業(yè)生涯規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。第二，物業(yè)管理人才市場(chǎng)的繁榮。社區(qū)專業(yè)的高職生應(yīng)在努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，在培養(yǎng)專業(yè)技能的過(guò)程中取得助理物業(yè)管理師職業(yè)資格證，把握機(jī)遇。
（二）利用機(jī)會(huì)，克服劣勢(shì)（W—O戰(zhàn)略）
高職生在職業(yè)生涯規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到自己的劣勢(shì)，認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)需求以及人才市場(chǎng)供需情況，結(jié)合自己所學(xué)專業(yè)，克服劣勢(shì)，尋找最合適的職業(yè)定位，制定最合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。社區(qū)專業(yè)的高職生在制定自身的職業(yè)生涯規(guī)劃過(guò)程中，首先應(yīng)意識(shí)到自我認(rèn)知不足、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏是我的劣勢(shì)。今后時(shí)刻注意克服自我認(rèn)知不足的缺點(diǎn)，修正對(duì)自身、對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)，利用寒暑假機(jī)會(huì)到行業(yè)一線去鍛煉自己，完善自我，有效利用各種機(jī)遇。
（三）利用優(yōu)勢(shì)，挑戰(zhàn)威脅（S—T戰(zhàn)略）
在當(dāng)前高校不斷擴(kuò)招而就業(yè)崗位供應(yīng)不足的背景下，高校畢業(yè)生供過(guò)于求，普遍存在就業(yè)壓力。高職生存在就業(yè)壓力，本科生、研究生也存在就業(yè)壓力。同樣存在就業(yè)壓力的情況下，能否經(jīng)受住挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要對(duì)自己有一個(gè)準(zhǔn)確的職業(yè)定位，確定一條職業(yè)發(fā)展路線，并按照既定路線前進(jìn)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，不斷修正、完善自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。結(jié)合社區(qū)專業(yè)的高職生的實(shí)際情況，我們應(yīng)充分發(fā)揮自身實(shí)踐能力、動(dòng)手能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，避開(kāi)文憑的劣勢(shì)，準(zhǔn)確定位自己的職業(yè)目標(biāo)與職業(yè)發(fā)展路線，不攀比工作報(bào)酬、工作條件，更注重自己在崗位上能否得到鍛煉，是否有良好的發(fā)展前景，能否發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，逐步完善自我。只有這樣才能有效地利用自身優(yōu)勢(shì)，挑戰(zhàn)外來(lái)威脅，制定符合自身實(shí)際的職業(yè)生涯規(guī)劃。
（四）克服劣勢(shì)，回避威脅（W—T戰(zhàn)略）
在當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)供過(guò)于求，用人單位普遍存在人才高消費(fèi)的情況下，高職生的自我認(rèn)知不足、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的劣勢(shì)就顯得更加明顯。高職生在職業(yè)生涯規(guī)劃過(guò)程中，首先應(yīng)充分重視自身的缺點(diǎn)與不足，多閱讀，多參加社團(tuán)活動(dòng)，多聽(tīng)取別人的意見(jiàn)與建議，完善自我認(rèn)知，了解自我；其次，積極參加校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)自己；第三，調(diào)整心態(tài)、擺正位置，盡力回避人才高消費(fèi)現(xiàn)象對(duì)自己的影響與威脅。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：住宅小區(qū)智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)案例
一、住宅小區(qū)智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)概述
近年來(lái)，智能建筑技術(shù)有了新的發(fā)展，人們把智能建筑技術(shù)擴(kuò)展到一個(gè)區(qū)域內(nèi)多座智能建筑進(jìn)行綜合管理，這樣的區(qū)域被稱為智能小區(qū)。智能小區(qū)已成為建筑行業(yè)中，繼智能建筑之后的又一個(gè)熱點(diǎn)，也是房地產(chǎn)的一個(gè)亮點(diǎn)。所謂智能小區(qū)，就是將在一定地域范圍內(nèi)，多個(gè)具有相同或不同功能的建筑物（主要指住宅小區(qū)）按照統(tǒng)籌方法，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、多媒體技術(shù)等高科技手段，分別對(duì)其功能進(jìn)行智能化，使資源充分共享，統(tǒng)一管理。在提供安全、舒適、方便、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境的同時(shí)，便于統(tǒng)一管理和控制，并盡可能地提高性能價(jià)格比。
根據(jù)建設(shè)部有關(guān)智能化示范小區(qū)的文件規(guī)定，按建設(shè)單位提出的二星級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)子系統(tǒng)的具體要求，在方案設(shè)計(jì)中我們考慮如下的系統(tǒng)組成：
1.小區(qū)家庭防盜報(bào)警系統(tǒng)，它包括住宅設(shè)置樓宇對(duì)講和居室報(bào)警及緊急呼叫系統(tǒng)；2.小區(qū)周邊邊界監(jiān)控系統(tǒng)3.電子巡更系統(tǒng)；4.三表自動(dòng)抄集系統(tǒng)，本工程按甲方要求包括水、電、氣、熱水遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)（每戶四表）；5.地下室車庫(kù)管理系統(tǒng)6.小區(qū)機(jī)電設(shè)備自動(dòng)化管理系統(tǒng)7.緊急廣播和背景音樂(lè)系統(tǒng)8.衛(wèi)星接收和有線電視系統(tǒng)9.CCTV系統(tǒng)（閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)）10.小區(qū)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和綜合信息服務(wù)系統(tǒng)
上述1-4項(xiàng)組成以安全防范為主的小區(qū)綜合集成系統(tǒng)。設(shè)計(jì)將采用國(guó)內(nèi)成熟的智能小區(qū)管理系統(tǒng)產(chǎn)品，要求系統(tǒng)計(jì)算機(jī)軟件采用WIN98界面，圖文并茂，窗口及菜單操作一目了然。每個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)管理中心電腦協(xié)調(diào)工作，完成對(duì)小區(qū)的各項(xiàng)管理，使小區(qū)管理科學(xué)、快捷、方便；生活安全、舒適、便利。
系統(tǒng)功能與特點(diǎn)
互聯(lián)組網(wǎng)
系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)總線結(jié)構(gòu)，不同類型的分機(jī)和不同樓棟的主機(jī)都可以通過(guò)總線互聯(lián)組網(wǎng)。使系統(tǒng)組合靈活，便于擴(kuò)充，能滿足用戶的各種需求。
統(tǒng)一編址
系統(tǒng)內(nèi)所有設(shè)備采用統(tǒng)一編址；設(shè)備連接容量至少滿足：同一小區(qū)內(nèi)可接4臺(tái)管理機(jī)。一臺(tái)管理機(jī)可方便地管理16棟樓，而同一棟樓可并聯(lián)8臺(tái)門口機(jī)，一臺(tái)門口機(jī)可連32臺(tái)分機(jī)。
密碼設(shè)置
系統(tǒng)中非可視或可視互通分機(jī)可以通過(guò)鍵盤隨意設(shè)置或修改用戶密碼，做到一戶一個(gè)密碼。分機(jī)用戶可用密碼實(shí)施密碼開(kāi)鎖或給自己家各報(bào)警防區(qū)實(shí)施撤防。
可視對(duì)講
系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)住戶與管理處、住戶與住戶、以及不同樓棟住戶之間互相呼叫與通話。亦可實(shí)現(xiàn)樓門口或家門口與住戶分機(jī)之間的可視對(duì)講功能。
管理模式
系統(tǒng)具有方便靈活的白天或夜間管理模式，管理員能夠通過(guò)管理機(jī)對(duì)任何一棟樓的門口機(jī)進(jìn)行管理，即對(duì)各門口來(lái)訪者的呼叫進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)時(shí)這棟樓的來(lái)訪者對(duì)樓內(nèi)用戶的呼叫，自動(dòng)轉(zhuǎn)到管理機(jī)。經(jīng)管理員許可后由管理員轉(zhuǎn)接，才能使來(lái)訪者與用戶通話。這種管理模式確保小區(qū)的嚴(yán)格管理，滿足不同層次物業(yè)管理者的要求。
一卡通
系統(tǒng)中各門口機(jī)都可以帶有感應(yīng)式非接觸卡閱讀器。小區(qū)內(nèi)的居民一人一卡，凡持有已注冊(cè)的卡片，就能通過(guò)刷卡開(kāi)鎖、進(jìn)入、撤防等。使小區(qū)居民所持卡片在小區(qū)內(nèi)一卡通。通過(guò)刷卡，管理中心的電腦可以顯示進(jìn)入小區(qū)人員的照片資料等，以供管理員核查進(jìn)入者的合法性。這樣既方便了住戶又方便了小區(qū)的管理。
四表抄集
戶內(nèi)水、氣、電、熱水表采用脈沖式表，利用三表接口和抄表平臺(tái)與系統(tǒng)總線相聯(lián)。采集的四表數(shù)據(jù)存貯在三表接口和抄表平臺(tái)的永久存貯器中，當(dāng)小區(qū)管理者需要抄表時(shí)，可通過(guò)管理中心電腦十分方便地抄表，并通過(guò)打印機(jī)打印出來(lái)，使四表抄集方便、可靠、簡(jiǎn)單。如有條件可通過(guò)小區(qū)結(jié)算系統(tǒng)采用IC卡結(jié)算。
安保防盜
系統(tǒng)中安保防盜采用對(duì)講分機(jī)自身具有的1-4個(gè)防區(qū)的報(bào)警功能。它具有延時(shí)防區(qū)和24小時(shí)緊急防區(qū)，可外接門磁、紅外、煙感、煤氣、火災(zāi)、緊急按鈕等報(bào)警探頭。住戶可通過(guò)無(wú)線或有線鍵盤向管理機(jī)報(bào)警，也可以向管理中心的電腦報(bào)警。管理機(jī)或管理中心的電腦能記錄報(bào)警地點(diǎn)、房號(hào)、防區(qū)等。管理中心的電腦還能自動(dòng)彈出報(bào)警點(diǎn)的電子地圖。
周邊防范
采用遠(yuǎn)距離紅外對(duì)射探頭，利用接口與總線相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)周邊防范，一旦小區(qū)周邊有非法者侵入，管理機(jī)和管理中心電腦就會(huì)發(fā)出報(bào)警，指出報(bào)警的時(shí)間和地點(diǎn)、編號(hào)等。管理中心的電腦還能自動(dòng)彈出報(bào)警點(diǎn)的電子地圖。
電子巡更
設(shè)計(jì)采用的巡更系統(tǒng)要求使用先進(jìn)的射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)，各巡更點(diǎn)墻內(nèi)預(yù)置一張感應(yīng)卡，由巡更人員手持巡更手持機(jī)到各巡更點(diǎn)讀卡，巡更結(jié)束后把電腦接口插座插入手持機(jī)，電腦就能將巡更的時(shí)間和巡更點(diǎn)輸入電腦，這種巡更系統(tǒng)不需布線，巡更點(diǎn)設(shè)置靈活、方便。
電視監(jiān)控
小區(qū)各公共通道、門口都有攝像鏡頭，能一天24小時(shí)監(jiān)控和錄像。管理人員坐在管理中心的監(jiān)視屏前，就能切換監(jiān)視各部位的情況。一旦出現(xiàn)情況，就能馬上通知保安人員前往處理，做到防范于未然。
除以上所述，按甲方要求，設(shè)計(jì)還考慮小區(qū)建設(shè)一個(gè)寬帶光纖接入且4芯多模（室外）光纖到棟的網(wǎng)絡(luò)方案，以提供小區(qū)高速的綜合信息服務(wù)。
地下室車庫(kù)管理系統(tǒng)、小區(qū)機(jī)電設(shè)備自動(dòng)化管理系統(tǒng)、CCTV系統(tǒng)（閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)）在設(shè)計(jì)選型時(shí)也應(yīng)考慮到系統(tǒng)集成。
二、安全防范和信息管理子系統(tǒng)的構(gòu)成
1）安全防范為主的小區(qū)綜合集成系統(tǒng)
小區(qū)綜合集成系統(tǒng)具有：
1.通過(guò)RS232與管理員主機(jī)通信；2.自動(dòng)記錄處理住戶呼叫、報(bào)警等多種通訊信號(hào)；3.矢量電子地圖系統(tǒng)；4.住戶詳盡資料檔案；5.數(shù)字錄音與警情轉(zhuǎn)發(fā)系統(tǒng)；6.多媒體報(bào)警功能；7.報(bào)警中心多級(jí)聯(lián)網(wǎng)；8.多條件、模糊查詢系統(tǒng)；9.可與其他安防系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，如聯(lián)動(dòng)探照燈、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)；
下面以安居寶智能系統(tǒng)產(chǎn)品為例說(shuō)明系統(tǒng)構(gòu)架：
2）公用通道及電梯閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)
1.系統(tǒng)的功能
本系統(tǒng)能夠?qū)π^(qū)內(nèi)的多種情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并能進(jìn)行集中監(jiān)控，從而真正做到少人值守。這樣不僅可以節(jié)省大量人力，而且具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)下列功能：
在一些比較重要的場(chǎng)所，攝像機(jī)將采集的信息送往小區(qū)內(nèi)的監(jiān)控中心，顯示圖像，并可進(jìn)行錄相。
2.閉路監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)
本系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)小區(qū)的具體情況，設(shè)計(jì)具有如下特點(diǎn)：
·系統(tǒng)的先進(jìn)性和開(kāi)放性
系統(tǒng)的先進(jìn)性體現(xiàn)出世界上先進(jìn)的管理和安全監(jiān)控的設(shè)計(jì)思想，引進(jìn)的一流技術(shù)和設(shè)備。
·系統(tǒng)的可靠性
監(jiān)控設(shè)備采用先進(jìn)的相對(duì)隔離式設(shè)計(jì)，不會(huì)因某臺(tái)攝像機(jī)等設(shè)備發(fā)生故障而影響其他機(jī)器正常工作，能夠勝任長(zhǎng)時(shí)間的可靠工作。
·系統(tǒng)的可維護(hù)性和網(wǎng)絡(luò)的可管理性
整個(gè)系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)采用統(tǒng)一的建網(wǎng)模型,結(jié)構(gòu)清晰，結(jié)構(gòu)化布線，為整個(gè)系統(tǒng)的測(cè)試、維護(hù)、管理提供了強(qiáng)大的支持。
固定攝像機(jī)：攝像機(jī)全部選用臺(tái)灣YOKO公司的YK-556攝像機(jī)。該攝像機(jī)具有外形流暢、性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠的特點(diǎn)。1/3in的靶面尺寸，水平分辨率為420線，12VA可在低照度下工作，最小照度為0.1Lux，是目前眾多監(jiān)控工程公司一致看好的品牌。
鏡頭：選用日本精工（AVENIR）SSG0612鏡頭。該鏡頭品種多，質(zhì)量好，價(jià)格適宜，是行銷全世界的知名品牌。
錄像機(jī)：選用了日本Panasonic松下公司的AG-6124專業(yè)24小時(shí)錄像機(jī)。該機(jī)種具有性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、價(jià)格優(yōu)惠、錄像效果佳等特點(diǎn)。
矩陣式畫面處理器：選用美國(guó)ROBOT公司的產(chǎn)品MX96i。
黑白顯示器:選用了臺(tái)灣本同公司的15英寸產(chǎn)品BM1511及20英寸產(chǎn)品VM-2003B/W。
說(shuō)明：15、20英寸800線平面直角
3.系統(tǒng)組成：
本系統(tǒng)由攝像、傳輸、接收顯示和錄像記錄、控制四大部分組成。
·攝像部分：按照實(shí)際情況及要求選擇固定式黑白攝像機(jī)；根據(jù)觀察需要，可對(duì)某人或某地作一段時(shí)間的詳細(xì)攝像；
·傳輸部分：普通視頻電纜、控制線、視頻頭等組成；
·接收顯示和錄像記錄部分：由15"、20"專業(yè)黑白監(jiān)視器各1臺(tái)，日本Panasonic松下公司AG-6124小時(shí)專業(yè)錄相機(jī)1臺(tái)組成。
4.閉路監(jiān)控區(qū)域劃分
各攝像機(jī)所處位置見(jiàn)如下說(shuō)明：
1.大廈地下停車場(chǎng)二個(gè)出入口處各設(shè)一臺(tái)固定攝像機(jī)號(hào)，采用6mm鏡頭，對(duì)出入車輛進(jìn)行監(jiān)控；共2臺(tái)。
2.住戶單元的電梯各設(shè)一臺(tái)固定攝像機(jī)，采用6mm鏡頭，對(duì)電梯內(nèi)部情況進(jìn)行監(jiān)控；共15臺(tái)。
3.公用通道共設(shè)16臺(tái)固定攝像機(jī)，采用6mm鏡頭，對(duì)小區(qū)的公用通道情況進(jìn)行監(jiān)控。；
總計(jì)：33臺(tái)（攝像機(jī)）
3）智能化停車庫(kù)管理系統(tǒng)
1.系統(tǒng)性能及特點(diǎn):
·圖像識(shí)別加IC卡配合使用，能準(zhǔn)確判斷出IC卡和車牌是否吻合，杜絕了偷車者的盜車途徑。
·車主憑IC卡才能進(jìn)入車庫(kù)；
·圖像識(shí)別系統(tǒng)的運(yùn)用,減少了車型及車牌的識(shí)別和讀寫的時(shí)間,加快了IC卡信息與車輛之間確認(rèn)、判斷，提高了出、入車輛的車流速度。
·使用本系統(tǒng)杜絕人為資金流失，計(jì)算機(jī)及圖像存檔令停車場(chǎng)擁有者的每一投資得到最高的回報(bào)，那些謊報(bào)免費(fèi)車輛的現(xiàn)象將被杜絕。
·正常光照條件下，對(duì)車輛的綜合識(shí)別概率不低于99.5%
2.系統(tǒng)基本設(shè)施及特點(diǎn):
智能IC卡
目前國(guó)際最先進(jìn)的集成電路卡,代表著一種嶄新的信息處理手段,具有防水、防磁、抗靜電、無(wú)磨損、信息存儲(chǔ)量大、使用壽命長(zhǎng)等特點(diǎn)。
全自動(dòng)擋車道閘
·行程控制以光電開(kāi)關(guān)代替機(jī)械行程開(kāi)關(guān)
·增設(shè)一套防砸車控制系統(tǒng)，確保車輛安全
·全電路無(wú)觸電控制系統(tǒng)，確保車輛安全
·色彩鮮明的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化外形設(shè)計(jì)，較強(qiáng)的警示作用
智能IC卡讀寫機(jī)
·硬件RF射頻感應(yīng)式(讀寫器),采用菲利蒲產(chǎn)品,確保質(zhì)量
·軟件(邏輯控制器PLC)為自編程,確保不同的需求,確保調(diào)試、維修，適應(yīng)中國(guó)人的使用習(xí)慣
·多重保護(hù)設(shè)計(jì)，確保使用安全
·多重邏輯組合判斷設(shè)計(jì)，確保使用可靠
數(shù)字式車輛檢測(cè)器
·以數(shù)字量邏輯判斷代替?zhèn)鹘y(tǒng)的模擬量開(kāi)關(guān)判斷，確認(rèn)判斷的準(zhǔn)確性；
·全天候性能設(shè)計(jì)，排除了外界環(huán)境變化對(duì)系統(tǒng)的影響（天氣變化、使用時(shí)間變化等）；
·感應(yīng)量靈活調(diào)節(jié)，確保客戶對(duì)不同車輛的判別要求；
·智能邏輯判斷，確保各類復(fù)雜組合的判斷。
中文電子顯示屏
·采用全進(jìn)口LED發(fā)光管，確保亮度；
·采用全進(jìn)口集成塊和單片機(jī)，確保編程可靠，修改方便
·全中文滾動(dòng)顯示，內(nèi)容豐富；
自動(dòng)發(fā)卡機(jī)
·采用邏輯智能控制，確保按規(guī)定程序發(fā)卡；
·互鎖式發(fā)卡系統(tǒng)，防止卡的流失；
·光電控制，發(fā)卡準(zhǔn)確；
·儲(chǔ)卡量不足自動(dòng)勸告，確保及時(shí)補(bǔ)充。
防砸車檢測(cè)裝置
·采用感應(yīng)設(shè)計(jì)，確保安全；
·全功能邏輯判斷（非延時(shí)），確保不發(fā)生誤動(dòng)作。
電腦和程序邏輯控制器（PLC）
·電腦主機(jī)確保工件可靠；
·采用進(jìn)口集成塊制作PLC電路；
·單片機(jī)程序化設(shè)計(jì)，適應(yīng)國(guó)人的習(xí)慣，且便于升級(jí)；
·大容量?jī)?nèi)存和超大容量硬盤，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量達(dá)3年以上
3.系統(tǒng)軟件的功能及特點(diǎn)
系統(tǒng)軟件的組成為WIN98中文系統(tǒng)，3.11停車場(chǎng)管理系統(tǒng)軟件包
特點(diǎn)：
·采用目前世界上最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)模擬控制科學(xué)，自動(dòng)程度高和使用簡(jiǎn)潔
·友好的全中文操作界面。中文菜單顯示，每個(gè)操作步驟都有詳細(xì)提示，操作人員使用直觀、方便，非專業(yè)人員經(jīng)簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可上機(jī)操作
·完善的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)功能，自動(dòng)完成各類報(bào)表（班報(bào)表、日?qǐng)?bào)表、月報(bào)表、年度報(bào)表），使管理者的管理檔次步入新的臺(tái)階
·嚴(yán)密的分級(jí)（權(quán)限）管理制度，使各級(jí)操作者責(zé)、權(quán)分明
·積木式的程序設(shè)計(jì)，使系統(tǒng)的增刪和改進(jìn)極為便捷，大大提高系統(tǒng)的適應(yīng)性
·系統(tǒng)的自維護(hù)功能，使故障的查找與排除更為便捷
4)小區(qū)機(jī)電設(shè)備自動(dòng)化管理系統(tǒng)
1.系統(tǒng)概述
小區(qū)內(nèi)生活設(shè)施完備，為使那里生活的人們生活安逸、舒適，保證區(qū)內(nèi)的各種設(shè)備提供正常運(yùn)行，例如高低壓配電房，備用柴油發(fā)電機(jī)組，供排水設(shè)備，中央空調(diào)、照明系統(tǒng)正常運(yùn)行等，必須安排一定的人員對(duì)各設(shè)備進(jìn)行值班、巡檢，以保安全。這無(wú)疑造成區(qū)內(nèi)人力，物力、財(cái)力的增加，而且人為的因素往往造成錯(cuò)誤也在所難免。這樣的管理與區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化的設(shè)施相比，顯然未能同步跟進(jìn)。
根據(jù)甲方的要求，設(shè)計(jì)采用CEEEX485智能小區(qū)設(shè)備集中監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)完成機(jī)電設(shè)備的自動(dòng)化管理。系統(tǒng)采用以RS485總線的網(wǎng)絡(luò)形式，把分散在小區(qū)內(nèi)各部分設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)集中后由總線送至CEEEX485智能集中管理器，通過(guò)它的管理后系統(tǒng)軟件完成數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，然后系統(tǒng)軟件根據(jù)實(shí)際的需要發(fā)送命令，直接對(duì)區(qū)內(nèi)的各設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的管理和控制。
系統(tǒng)方框圖
工作過(guò)程
各前端的智能儀器（如CEEUC，GSI，E�PANEL等）不斷收集前端設(shè)備（如高低壓配電室的各臺(tái)設(shè)備、生活用水站及污水站的設(shè)備，區(qū)內(nèi)的中央空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備等）的數(shù)據(jù)（如電流、電壓、溫度、位置、壓力、信號(hào)狀態(tài)等）。CEEEX485智能集中管理器以網(wǎng)絡(luò)的形式與前端的智能儀器連接著，只要撥號(hào)連通，中心運(yùn)行著CEE系統(tǒng)軟件的計(jì)算機(jī)就能實(shí)時(shí)地把前端智能儀器收集到的設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)通過(guò)分析及處理在顯示器中顯示出來(lái)，然后又把監(jiān)控計(jì)算機(jī)發(fā)出的下一步監(jiān)控命令進(jìn)行必要轉(zhuǎn)換之后傳送到前端智能儀器以便執(zhí)行這些命令，從而指揮現(xiàn)場(chǎng)的各臺(tái)設(shè)備工作，通過(guò)這種高效率、有條不紊的過(guò)程，使小區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化。
系統(tǒng)功能
系統(tǒng)軟件
CEEEX485生活小區(qū)設(shè)備智能集中監(jiān)控系統(tǒng)軟件可在WindowsNT,Win95/97,win3.x等平臺(tái)上，使用UI形式，為圖形界面。
CEEEX485智能集中管理器（簡(jiǎn)稱CEEEX485）工作性能特點(diǎn)：
a.為系統(tǒng)軟件與各種設(shè)備之間提供多種協(xié)議的數(shù)據(jù)通道。
b.RS485接口，通過(guò)RS485網(wǎng)線與個(gè)監(jiān)控設(shè)備連接，采用MODBUS協(xié)議。
c.電話線接口通過(guò)電話線MODEM或通過(guò)專線及專線MODEM（可選擇）與運(yùn)行系統(tǒng)系統(tǒng)軟件的PC連接。
d.RS323接口與現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行軟件的PC連接。
e.提供遠(yuǎn)程監(jiān)控方式與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控方式的自動(dòng)切換功能。
f.支持監(jiān)控設(shè)備向系統(tǒng)軟件反撥
3、主要設(shè)備
CEEEX485智能集中管理器
CEEUC通用控制器
E�PANEL電量監(jiān)控儀表
4.小區(qū)管理設(shè)備控制點(diǎn)統(tǒng)計(jì)
控制點(diǎn)一覽表
控制設(shè)備名稱
模擬輸入AI
數(shù)字輸入DI
模擬輸出DO
數(shù)字輸出DO
變電所一路高壓
2
變電所二臺(tái)變壓器
2X2
2X1
變電所六路低壓饋線
6
二臺(tái)生活泵
1
2X2
2X1
二臺(tái)消火栓泵
2X2
2X1
地下室排水4處
4X4
4X1
公共照明控制4路
1
4
消防配電饋線
2X2
熱交換
4
4
2
2
合計(jì)
6
44
2
16
5)電子巡更系統(tǒng)
方案設(shè)計(jì)選用的巡更系統(tǒng)產(chǎn)品的主要特點(diǎn)為：
·無(wú)需布線，安裝簡(jiǎn)易；
·操作簡(jiǎn)便，對(duì)使用人員要求不高；
·高可靠性，可防止已獲得的數(shù)據(jù)及信息被破壞或有意改寫；
·巡棒采用不銹鋼外殼，堅(jiān)固耐用，內(nèi)置大容量存儲(chǔ)體，可存儲(chǔ)1600個(gè)漢字記錄單元，全密封防水，高度省電，使用普通鋰電池可維持一年；
·無(wú)需使用電腦可直接打印全中文巡更報(bào)告；
三、小區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)構(gòu)成
小區(qū)的電子信息化建設(shè)規(guī)劃可劃分為三大組成部分,既INTERNET（廣域網(wǎng)）、EXTERNET（局域網(wǎng)）、小區(qū)管理MIS系統(tǒng)。其每一組成部分都能給小區(qū)帶來(lái)巨大的便利。
INTERNET：
·連接64Kbps-2M的數(shù)據(jù)線，住戶免除撥接，速度要快得多，價(jià)格便宜
·可享受遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)
·電子商務(wù)的便利
·“社區(qū)首頁(yè)”儲(chǔ)存區(qū)，供網(wǎng)友及業(yè)主查尋。
EXTERNET：
·社區(qū)公告板
·提供社區(qū)電子交通地圖及資料。
·社區(qū)電子公布欄。
·管理委員電子圈選服務(wù)。
·社區(qū)管理費(fèi)之催收。
·社區(qū)意見(jiàn)電子信箱服務(wù)。
·社區(qū)公共設(shè)施之定期維護(hù)報(bào)告。
小區(qū)管理MIS：
·物業(yè)管理公司的辦公自動(dòng)化
·居民信息管理子系統(tǒng)
·物業(yè)信息子系統(tǒng)
·物業(yè)報(bào)修子系統(tǒng)
·收費(fèi)子系統(tǒng)
住宅小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架應(yīng)看成一個(gè)典型的校園網(wǎng)，應(yīng)把住宅小區(qū)建立成一個(gè)局域網(wǎng)，物業(yè)管理中心建設(shè)為小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)中心，并提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和圖像的寬帶廣域網(wǎng)接口。
整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)為星形。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備由SERVER（服務(wù)器）、SWITCH（交換式集線器）、DDNMODEM（DDN專用調(diào)制解調(diào)器）等組成。其中SWITCH又分為中心SWITCH（用于小區(qū)內(nèi)中心機(jī)房）和邊緣SWITCH（用于樓道單元）。
1)PDS結(jié)構(gòu)化綜合布線
1.綜合布線系統(tǒng)概念
綜合布線系統(tǒng)是一個(gè)模塊化的，開(kāi)放性的、靈活性極高的建筑物或建筑群內(nèi)的配線系統(tǒng)，是建筑物內(nèi)的信息高速公路，能綜合傳輸語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等信息。數(shù)年后，沒(méi)有智能住宅布線系統(tǒng)的房子將會(huì)同沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的辦公樓一樣顯得過(guò)時(shí)、落伍。
2.智能住宅綜合布線簡(jiǎn)介
智能住宅的興起，使智能住宅所依賴的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施……綜合布線系統(tǒng)也變得越來(lái)越關(guān)鍵了。智能住宅綜合布線是整個(gè)住宅智能系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，也是伴隨著住宅小區(qū)土建的同時(shí)建設(shè)的。由于它是最底層的物理基礎(chǔ)，其他智能系統(tǒng)都建立在這一系統(tǒng)之上，布線系統(tǒng)的質(zhì)量將直接影響住宅中所有智能系統(tǒng)的運(yùn)行，所以選擇一個(gè)好的智能住宅布線系統(tǒng)非常重要。
智能住宅的高科技應(yīng)用的基礎(chǔ)都是寬帶通訊網(wǎng)，并且隨著應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展及新應(yīng)用的出現(xiàn)，對(duì)通訊帶寬的要求也越來(lái)越高。傳統(tǒng)的布線將無(wú)法滿足這些應(yīng)用的需要。而日后新增或改造這些線路除了消耗人力物力外，還會(huì)影響家庭美觀及家庭的正常生活。這就需要專門針對(duì)智能住宅小區(qū)的建設(shè)同時(shí)建設(shè)其綜合布線系統(tǒng)---智能住宅布線系統(tǒng)。
3.智能住宅布線系統(tǒng)具有的優(yōu)點(diǎn)
·為家庭服務(wù)，能夠集中管理的家庭服務(wù)各種功能應(yīng)用
·支持視頻、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)及監(jiān)控等信號(hào)傳輸
·高帶寬，高速率
·靈活性及高可靠性
·兼容性與開(kāi)放性
·易于管理
·適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)目前及將來(lái)的發(fā)展
·整齊美觀
4.智能布線系統(tǒng)給房地產(chǎn)商帶來(lái)的效益
·提高住宅的競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)美國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)驗(yàn)，具有智能綜合布線的住宅小區(qū)因其先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性，能夠提高知名度和購(gòu)買力，售房率和出租率則比常規(guī)建筑約高出15%。智能小區(qū)意味著好的服務(wù)，能為住戶創(chuàng)造一個(gè)高效、舒適、便利的家居環(huán)境。眾多的高新技術(shù)更能吸引現(xiàn)代住戶，例如智能小區(qū)的住戶訪問(wèn)INTERNET的速度大大提高，而費(fèi)用比傳統(tǒng)的電話撥號(hào)上網(wǎng)卻降低了。
·社會(huì)的支持
智能住宅因營(yíng)建優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、推動(dòng)信息化的建設(shè)的貢獻(xiàn)而得到社會(huì)的支持。
·投資小、見(jiàn)效快
據(jù)統(tǒng)計(jì)，智能系統(tǒng)投資回收期在3年左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑的其他部分。智能住宅布線系統(tǒng)的成本僅僅占整個(gè)建筑投資的微不足道的一部分（大約1%左右）。而人們卻越來(lái)越看重他們投入很大資金購(gòu)買的住宅是否能支持他們多種多樣的家庭電子產(chǎn)品的應(yīng)用，符合IT發(fā)展的智能住宅。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商如果交付一套住宅時(shí)，已為住戶安裝好了智能布線系統(tǒng)，提供了對(duì)外的電子、通訊接口，防盜、安保等接口，這將對(duì)住戶業(yè)主有極大的吸引力。
5.智能住宅布線系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
根據(jù)國(guó)際商業(yè)布線標(biāo)準(zhǔn)EIA/TIA568，綜合布線系統(tǒng)可分為六大部分。
a.工作區(qū)子系統(tǒng)
b.水平干線子系統(tǒng)
c.管理子系統(tǒng)
d.垂直干線子系統(tǒng)
e.設(shè)備子系統(tǒng)
f.建筑群子系統(tǒng)
本方案的樓群間子系統(tǒng)采用25對(duì)室外銅纜和4芯室外多膜光纖。線纜通過(guò)地溝，直接接到小區(qū)中心機(jī)房。
25對(duì)室外銅纜用于語(yǔ)音通信，4芯室外多膜光纖用于數(shù)據(jù)通信。
6.信息點(diǎn)統(tǒng)計(jì)
根據(jù)甲方提供的要求，小區(qū)戶數(shù)為275戶，每戶二個(gè)I/O信息點(diǎn)，共計(jì)550個(gè)I/O信息點(diǎn)，加上物業(yè)管理用計(jì)算機(jī)、電話，小區(qū)大約為600個(gè)信息點(diǎn)規(guī)模。
2)有線電視和衛(wèi)星接收系統(tǒng)
1.有線電視系統(tǒng)
1.1設(shè)計(jì)重點(diǎn)
根據(jù)小區(qū)的要求，對(duì)小區(qū)的電視系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，突出如下設(shè)計(jì)重點(diǎn)：
a、根據(jù)小區(qū)需要引入當(dāng)?shù)赜芯€電視信號(hào)的要求，小區(qū)的內(nèi)部電視網(wǎng)絡(luò)必須按750MHZ實(shí)施；550MHZ以下頻帶按照國(guó)家規(guī)劃，留給當(dāng)?shù)赜芯€電視信號(hào)的傳輸和開(kāi)發(fā)：550MHZ-750MHZ頻帶由自小區(qū)主安排，設(shè)置衛(wèi)星電視、自辦節(jié)目以及開(kāi)展視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)（VOD）。
b、有線電視網(wǎng)作為帶寬傳輸網(wǎng)是未來(lái)ISDN的組成部分，因此，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)立足高起點(diǎn)，超前性。主干網(wǎng)絡(luò)采用星形結(jié)構(gòu)，擬采用高質(zhì)量、長(zhǎng)壽命的接入網(wǎng)同軸電纜，使整個(gè)系統(tǒng)具有多功能開(kāi)發(fā)潛力。
c、作為一個(gè)局域網(wǎng)，信號(hào)處理設(shè)備在確保系統(tǒng)指標(biāo)的前提下不片面追求高檔次、高價(jià)位，追求最佳性能價(jià)格比。
d.信號(hào)源靈活配置，即考慮到目前的情況，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展（如直播衛(wèi)星DVB、視頻點(diǎn)播VOD等），使系統(tǒng)具有向上擴(kuò)容性且步步領(lǐng)先。
1.2設(shè)計(jì)建議
有線電視網(wǎng)作為一張寬帶網(wǎng)已受到廣泛重視，傳輸模擬電視信號(hào)只是它的一部分功能，在同軸電纜網(wǎng)上進(jìn)行多功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)交互電視，成為一張真正的高速數(shù)據(jù)網(wǎng)只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，作為新建的較高檔次的住宅小區(qū)，在不追加太大的投資，而只是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，電纜質(zhì)量上下功夫使之成為一張“不帶遺憾”的信息交換的物理平臺(tái)是設(shè)計(jì)者和投資者應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。
為此，在方案設(shè)計(jì)時(shí)，作如下考慮：
a、網(wǎng)絡(luò)按星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，減少反向通道噪音的“漏斗”效應(yīng)；
b、網(wǎng)絡(luò)按1000MHZ設(shè)計(jì)，目前實(shí)現(xiàn)750MHZ鄰頻傳輸；
c、電纜應(yīng)采用接入網(wǎng)同軸電纜，能進(jìn)行高速數(shù)據(jù)傳輸。
d、全部采用5-1000MHZ的分支分配器，一步到位，而不增加投資；
e、應(yīng)采用5-750MHZ具有雙向傳輸潛力的放大器，在必要時(shí)加入反向模塊，便實(shí)現(xiàn)雙向網(wǎng)；
f、為以后開(kāi)展收費(fèi)視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)，用諧波相關(guān)性原理統(tǒng)籌安排頻譜資源。
以上建議可由業(yè)主提出，供有線臺(tái)參考。
1.3單元傳輸系統(tǒng)
電視用戶按甲方要求為每戶二個(gè)終端，予留物業(yè)用終端30個(gè)，總共終端數(shù)為580個(gè)。
按建筑平面設(shè)計(jì)最大單元戶數(shù)為30戶；最小單元戶數(shù)為16戶。設(shè)計(jì)考慮每個(gè)單元設(shè)置一個(gè)放大分配箱，然后分二側(cè)傳輸；每一路不超過(guò)8戶以保證信號(hào)電平。
2.衛(wèi)星電視接收
衛(wèi)星電視接收的天饋系統(tǒng)由接收天線、饋源和天線轉(zhuǎn)動(dòng)裝置等3部分組成，接收天線是衛(wèi)星接收系統(tǒng)中很重要的部分，接收天線性能直接影響信號(hào)質(zhì)量.設(shè)計(jì)衛(wèi)星天線選用航天部部屬單位無(wú)錫華信產(chǎn)品。
2.1衛(wèi)星電視接收天線
衛(wèi)星電視接收天線有拋物面天線、微帶天線陣等形式，用得最多的是拋物面天線。
2.2高頻頭
高頻頭有稱“室外單元”或低噪聲下變頻器（LNB），其作用是對(duì)來(lái)自饋源的微弱信號(hào)進(jìn)行低噪聲寬帶放大、下變頻和中頻放大，最后通過(guò)射頻電纜送至室內(nèi)衛(wèi)星電視接收機(jī)。
2.3衛(wèi)星電視接收機(jī)
衛(wèi)星電視接收機(jī)可接收L、G、Ku等波段高頻頭輸出信號(hào)，并且是高頻頭的供電電源。接收機(jī)的輸入電平為-60~30dbm，接收機(jī)的輸出通常有視頻信號(hào)、音頻信號(hào)和射頻信號(hào)口。
2.4系統(tǒng)原理圖
3）公共廣播系統(tǒng)
對(duì)于現(xiàn)代化的小區(qū)，合理設(shè)置公共廣播系統(tǒng)，在只增加少量投資的前提下，不僅能提高小區(qū)的檔次，而關(guān)鍵是能給小區(qū)住戶提供一種幽雅舒適的音樂(lè)享受。
本系統(tǒng)采用先進(jìn)的飛利浦公共廣播系統(tǒng)。飛利浦是設(shè)計(jì)和制造應(yīng)用于各種領(lǐng)域的公共廣播系統(tǒng)的先導(dǎo)者。飛利浦提供各種各樣的解決方案——從小型企業(yè)、社區(qū)禮堂，到體育中心、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，以致商店、工廠、醫(yī)院等多種場(chǎng)所。
公共廣播系統(tǒng)采用飛利浦SQ20系統(tǒng)放大器LBB1238/00，該系統(tǒng)可以同時(shí)處理對(duì)路輸入訊號(hào)，適合于分區(qū)的公共廣播系統(tǒng)；再配飛利浦的SQ20呼叫站一臺(tái)，可通過(guò)底座的按鍵選擇呼叫區(qū)域。
該系統(tǒng)可設(shè)置CD及卡座作為音源，而LBB1238/00本身又具有4通道調(diào)頻調(diào)諧器，這樣可有豐富的節(jié)目可供廣播。
【關(guān)鍵詞】律師文化\倫理底線\誤區(qū)和危害
導(dǎo) 言
有關(guān)律師文化和律師文化建設(shè)，是近年來(lái)律師界的一個(gè)熱門話題。不少專家、學(xué)者和律師界同仁，就什么是律師文化，律師文化的概念、特征、功能，進(jìn)行律師文化建設(shè)的必要性和緊迫性以及如何搞好律師文化建設(shè)等問(wèn)題，提出了不少建議和看法。其中,將律師個(gè)人的倫理、道德、品行、素質(zhì)、禮儀和水平作為律師文化的基本核心和內(nèi)涵的論述和觀點(diǎn)，不能說(shuō)不具有相當(dāng)?shù)纳疃纫?jiàn)解。但是，考察學(xué)界有關(guān)律師文化及律師文化建設(shè)的論述，筆者認(rèn)為，在什么是律師文化和應(yīng)當(dāng)建設(shè)什么樣的律師文化這一問(wèn)題上，卻存在著不少的誤區(qū)，其別應(yīng)當(dāng)引起我們關(guān)注的，是在律師文化和律師文化建設(shè)中所存在的“道德誤區(qū)”,這些誤區(qū)不但會(huì)使律師文化建設(shè)誤入歧途，而且對(duì)律師事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生一定的不良影響和危害。因此，在深入開(kāi)展律師文化建設(shè)的今天，有必要從理論上厘清律師文化和律師文化建設(shè)中的道德誤區(qū)，給律師文化和律師文化建設(shè)一個(gè)正確的定位。
一、文化與律師文化的概念和內(nèi)涵
什么是“文化”？依《辭海》的詮釋，文化分為廣義和狹義兩種：“廣義來(lái)說(shuō)，指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義來(lái)說(shuō)，指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)?！保?）同時(shí)，文化還有著自己特有的民族性。依照唯物和辯證的觀點(diǎn)，“作為意識(shí)形態(tài)的文化，是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給巨大影響和作用于社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)”，“隨著民族的產(chǎn)生和發(fā)展，文化具有民族性，通過(guò)民族形式的發(fā)展，形成民族的傳統(tǒng)”，并且，“文化的發(fā)展具有歷史的連續(xù)性，社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的歷史連續(xù)性是文化發(fā)展歷史發(fā)展連續(xù)性的基礎(chǔ)”（2）。因此，所謂的“文化”，就個(gè)體來(lái)說(shuō)，她反映的是一個(gè)人在日常工作和生活中所表現(xiàn)出來(lái)的氣質(zhì)、魅力、禮儀和水平等。就群體而言，則是一個(gè)組織的價(jià)值理念、制度安排和戰(zhàn)略選擇在人們價(jià)值觀念上的反映。從本質(zhì)上講，它不僅僅是一種信奉或者倡導(dǎo)，更不是一種包裝和宣傳，她應(yīng)當(dāng)，也只能是一種能夠付諸于實(shí)踐的價(jià)值理念，是一個(gè)群體（組織）在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和實(shí)踐中所凝結(jié)、積淀起來(lái)的一種文化氛圍、精神力量、經(jīng)營(yíng)境界和員工所認(rèn)同的道德規(guī)范和行為方式。用中國(guó)企業(yè)文化研究會(huì)副理事長(zhǎng)賈春峰的話說(shuō)，“文化”的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是一種“凝聚力、激勵(lì)力、約束力、導(dǎo)向力、紐帶力和輻射力”的綜合，是一種在長(zhǎng)期的不斷充實(shí)、發(fā)展和認(rèn)同基礎(chǔ)上所形成的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)思想、群體意識(shí)和行為規(guī)范等要素的總和。毫無(wú)疑問(wèn)，我們所討論的“律師文化”，當(dāng)是指狹義意義上的“文化”，是以一種意識(shí)形態(tài)的思想范疇作為研究對(duì)象的。因此。所謂的“律師文化”應(yīng)當(dāng)是指律師這一特殊的法律人共同體所共同形成，并存在于這一特殊的法律人共同體內(nèi)部，服務(wù)于這一特定的職業(yè)和角色的執(zhí)業(yè)精神、道德準(zhǔn)則、價(jià)值觀念和行為規(guī)范的總和。其特征有三：
首先，律師文化是以律師特有的職業(yè)性質(zhì)和職業(yè)角色為基礎(chǔ)并服務(wù)于律師的職業(yè)與角色。
其次，律師文化必然依附于律師這一特定職業(yè)，并通過(guò)律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所）以及律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)為平臺(tái)，以執(zhí)業(yè)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的言行、素養(yǎng)、倫理、道德等載體來(lái)反映和傳播。
最后，反映出律師職業(yè)性質(zhì)和職業(yè)角色特征的律師文化不能脫離本民族的傳統(tǒng)，并受本民族的傳統(tǒng)倫理道德觀念所規(guī)范和影響。
二、律師文化的倫理道德表現(xiàn)
“文化”作為一種意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn)，必然受到與這種意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的倫理道德觀念所左右和影響。因此，不同的文化，特別是不同的群體文化所追求的，除了在一般意義上要符合普遍的、傳統(tǒng)的，同時(shí)也是全社會(huì)所公認(rèn)的普適性倫理道德標(biāo)準(zhǔn)外，更重要的是，他必須要符合僅為自己這一群體或職業(yè)所獨(dú)有的“職業(yè)道德和倫理觀”的需要，并以此為特征和基礎(chǔ)，這就是所謂的“底線倫理”。倫理道德學(xué)說(shuō)中的“底線倫理”認(rèn)為：所謂的“底線倫理”，是相對(duì)于一般的、傳統(tǒng)的倫理、道德而言的，“是相對(duì)于人生的理想、信念和價(jià)值目標(biāo)而言的。人必須先滿足這一底線，然后才能去追求自己的生活理想”（3）。不同的職業(yè)，都有著自己這一職業(yè)才具有的“倫理底線”，這一“倫理底線”是由從事的這一職業(yè)和由職業(yè)和自身的“角色”所決定的。律師作為一種“職業(yè)”當(dāng)然也有自己的“倫理底線”。律師由于其職業(yè)性質(zhì)所決定，使律師的倫理道德與一般的、傳統(tǒng)的普適性的倫理道德始終處于一種互相矛盾的“悖論”旋渦之中。就律師個(gè)體而言“正義與功利、經(jīng)濟(jì)與道德、程序與實(shí)體、技能與倫理，這些矛盾與范疇在律師角色身上交織著、沖突著”（4）：
“首先，律師職業(yè)倫理是一種由律師的角色和職業(yè)所內(nèi)在的特殊道德，它的內(nèi)容必須服務(wù)于律師執(zhí)業(yè)技術(shù)與法律和法律程序，因此它是一種程序倫理、技能倫理，它是一種不必然服務(wù)于實(shí)體正義，但必須服從于程序正義的倫理道德。
其次，律師職業(yè)倫理是一種底線的道德規(guī)定，它是作為一個(gè)合格律師所必須符合的道德要求，而并不是一種理想化的、道德高尚的人的道德指標(biāo)。只要律師符合道德底線—職業(yè)的倫理要求，那么他（她）個(gè)體的利益與實(shí)質(zhì)的非正義，也不受道德的苛責(zé)。
再次，律師的特殊道德與大眾的一般道德存在著極大的分野。大眾的道德是一種服務(wù)于實(shí)體正義的道德，對(duì)于個(gè)案來(lái)說(shuō)，大眾的要求是盡可能地發(fā)現(xiàn)真實(shí)與事實(shí)，盡可能地動(dòng)用法律武器達(dá)到懲戒罪惡、發(fā)揚(yáng)良善的目的；而律師的行為與倫理往往囿于程序，不能對(duì)案件表現(xiàn)平衡兩造的公允的見(jiàn)解與立場(chǎng)，不能絕對(duì)地追求實(shí)質(zhì)正義，律師往往信奉‘正義先于真實(shí)’，只有并只要程序允許的就是對(duì)的、善的，在大部分情形下，只有并只要為了委托人是對(duì)的、善的”。（5）
上述律師的道德悖論決定了律師的倫理底線必須服從并服務(wù)于自己的職業(yè)和角色。因此，反映出律師特有的倫理道德內(nèi)涵的律師文化和律師文化文建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)以此“倫理底線”為基礎(chǔ)，并服從于這一律師的“倫理底線”。這是我們討論律師文化和律師文化建設(shè)不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。
三、現(xiàn)行律師文化理論的道德誤區(qū)和危害
長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谡劦铰蓭煹穆殬I(yè)素養(yǎng)和倫理道德時(shí)，都認(rèn)為律師是“手握正義之劍而來(lái)，以客觀事實(shí)為最高境界”，律師應(yīng)當(dāng)“推誠(chéng)而不欺、守信而不疑”，是“扶正守道、仗義執(zhí)言”的實(shí)踐者，是“誠(chéng)信本位主義者”，是“高尚道德的弘揚(yáng)者”。因此，律師應(yīng)當(dāng)懷有一種“寵辱不驚，閑看庭前花開(kāi)花落；去留無(wú)意，漫步天外云卷云舒”素養(yǎng)和品質(zhì)。似乎律師就是天使的化身，圣人的下凡，完人的再現(xiàn)。不少的律師也往往以這樣的理念作為自己的追求和向往，并且將這種理想的道德倫理作為律師文化的核心。筆者認(rèn)為，這是對(duì)文化，特別是律師文化這種特定的職業(yè)群體文化認(rèn)識(shí)上的道德的誤區(qū)：
第一、實(shí)體意義上的正義并非是律師所追求的最高境界?！奥蓭煵皇翘焓梗膊皇悄Ч?，律師既不代表正義也不代表邪惡，而是通過(guò)參與司法活動(dòng)的整體過(guò)程去實(shí)現(xiàn)并體現(xiàn)正義”（6）。根據(jù)律師的職業(yè)倫理要求“是一種不必然服務(wù)于實(shí)體正義，但必須服從于程序正義的倫理道德”的準(zhǔn)則，作為一個(gè)律師，在刑事辯護(hù)中，當(dāng)你為一個(gè)明知是有罪的犯罪嫌疑人辯護(hù)，并通過(guò)高超的職業(yè)技巧而使你的委托人免受或減受牢獄之災(zāi)時(shí)，這個(gè)律師是正直、正義或者是不正直、不正義呢？即使在普通的民事中，我們?yōu)槊髦辉诶淼陌讣聦?shí)提供了在法律上足以成立，并為公正的法官所采納而使本來(lái)不應(yīng)該勝訴的案件得以勝訴時(shí)，我們又應(yīng)當(dāng)算是正直、正義或者不正直、不正義呢？需知：“刑法對(duì)于辯護(hù)律師而言，不意味著衡平、公正或適當(dāng)?shù)男塘P或報(bào)復(fù)，它意味著為他的當(dāng)事人爭(zhēng)得一切可以爭(zhēng)到的東西”（7），而對(duì)于民事案件而言，“可以刺痛一個(gè)律師良知的案件，總會(huì)撩撥起另一個(gè)律師的美德。每一個(gè)案件都有兩個(gè)方面，每有一個(gè)律師站在錯(cuò)的一方時(shí)，都有另一名律師站在對(duì)的一面”（8）。因此，如果將律師看成是一位追求包括個(gè)案實(shí)體正義在內(nèi)的“高尚道德的弘揚(yáng)者”，不但將使律師這一職業(yè)所必須具有的抗辯技能下降到冰點(diǎn)，而且從對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，從“為當(dāng)事人爭(zhēng)得一切可以爭(zhēng)到的東西”這一律師最基本的職業(yè)道德來(lái)看，反而是一種不道德而不是道德。
第二、“推誠(chéng)而不欺、守信而不疑”作為一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)放在律師這一職業(yè)框架中進(jìn)行考量。律師必須“誠(chéng)信”，誠(chéng)信是律師的基本生命線這是毫無(wú)疑義的。作為律師，不應(yīng)為招攬業(yè)務(wù)而架詞挑訟，欺騙委托人，這是起碼的職業(yè)道德。問(wèn)題是，律師這一“誠(chéng)信”應(yīng)當(dāng)是在什么框架下的“誠(chéng)信”？這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。試想，如果一個(gè)律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中獲悉委托人基于信任而告知的，包括委托人未被發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)在內(nèi)的秘密時(shí)，律師是應(yīng)當(dāng)積極地上報(bào)給法官和公訴人，或者是為委托人嚴(yán)格保密？如果從傳統(tǒng)的，一般的道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，基于“推誠(chéng)而不欺”的道德準(zhǔn)則，當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)積極上報(bào)給法官、檢察官。但是，如果從律師職業(yè)角度來(lái)看，律師如果這樣做的話，則就是一種對(duì)委托人信任的不“誠(chéng)”，就是一種從根本上違背了“守信而不疑”這一律師的職業(yè)誠(chéng)信準(zhǔn)則。其結(jié)果，損害的不僅是律師這一執(zhí)業(yè)群體的倫理和道德，而且將使社會(huì)對(duì)律師這一職業(yè)信賴度得以嚴(yán)重喪失。
第三、“寵辱不驚，閑看庭前花開(kāi)花落；去留無(wú)意，漫步天外云卷云舒”不應(yīng)成為律師所追求的素養(yǎng)和品質(zhì)。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的訴訟場(chǎng)景，律師應(yīng)當(dāng)懷有一種“卒然臨之而不驚，無(wú)故加之而不怒”的心態(tài)，這是作為一名律師必須具備的心理素質(zhì)和人格修養(yǎng)，但這絕對(duì)不是“寵辱不驚，閑看庭前花開(kāi)花落；去留無(wú)意，漫步天外云卷云舒”這種化外散人的清悠和無(wú)為。著名學(xué)者孫笑俠說(shuō)過(guò)：“人世上可能再?zèng)]有什么職業(yè)比律師更充滿矛盾的了。這尤其表現(xiàn)在律師的職業(yè)責(zé)任方面的多重沖突。律師一方面要面對(duì)委托人，承擔(dān)市場(chǎng)意義上的法律義務(wù)；一方面要面對(duì)國(guó)法，承擔(dān)國(guó)家意義上的法律義務(wù)；另一方面要面對(duì)職業(yè)共同體，還要承擔(dān)職業(yè)意義上的法律義務(wù)。在中外律師發(fā)展歷史上，這三方面都曾分別被作為詮釋律師職業(yè)性質(zhì)的關(guān)鍵詞”（9）。律師正是在如何應(yīng)對(duì)、平衡這三者的“絞殺”中形成了一種律師獨(dú)有的“身份榮譽(yù)意識(shí)”。這種“身份榮譽(yù)意識(shí)”不僅體現(xiàn)在道德的層面上，而且也體現(xiàn)在市場(chǎng)意義的經(jīng)濟(jì)層面上。盡管我們不能抽象地宣揚(yáng)“正義”，但是，當(dāng)我們的委托人或所、辯護(hù)的案件遭到明顯不公正的對(duì)待（起碼也是我們自己認(rèn)為是不公正的對(duì)待）時(shí)，律師的天職要求我們的，是應(yīng)當(dāng)以委托人的“榮辱”為“榮辱”而不是漠不關(guān)心的“寵辱不驚”和“去留無(wú)意”，這時(shí)需要我們的是從自己的職業(yè)角度出發(fā)“仗義執(zhí)言”與強(qiáng)權(quán)抗?fàn)?，而不是逃避現(xiàn)實(shí)的“閑看庭前花開(kāi)花落”和“漫步天外云卷云舒”。這不僅是我們職業(yè)上的市場(chǎng)需要，而且也是我們職業(yè)上的道德需要。然而遺憾的是，在我們的執(zhí)業(yè)過(guò)程中，的確有這種現(xiàn)象的存在。有時(shí)，在激烈的爭(zhēng)辯中突然聽(tīng)到一方的律師發(fā)出“這是當(dāng)事人的事，作為律師何必如此較真”這樣的話時(shí)，作為一名律師感到的不僅是剌耳，而且還剌心。如果我們將這樣浪漫般的詩(shī)意作為律師的一個(gè)基本倫理道德，作為律師應(yīng)當(dāng)追求的文化內(nèi)容之一，就不但不具備作為一名律師的基本素養(yǎng)，而且背離了律師應(yīng)有的職業(yè)道德。
因此，如果我們將上述這種普適性的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為我們律師文化和律師文化建設(shè)的核心和定位，必將導(dǎo)致下面兩個(gè)不良的后果：
首先，以這種背離了律師的特定職業(yè)、角色所決定的“倫理底線”的傳統(tǒng)的、一般的、用于對(duì)社會(huì)普通成員所適用的“大眾倫理”道德標(biāo)準(zhǔn)作為律師文化的核心和定位，就無(wú)法在律師這一法律人共同體中形成“一種能夠付諸于實(shí)踐的價(jià)值理念”而不能在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)，從而勢(shì)必使律師文化只能成為一種口號(hào)式的宣傳和包裝，使律師文化墜入庸俗化的泥淖。由于我們討論的是律師文化，而律師文化和律師文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以律師的職業(yè)道德為標(biāo)準(zhǔn)的“倫理底線”作為追求和核心。這種“職業(yè)道德應(yīng)該是一種整體的、群體的道德，而非個(gè)人的道德”，“它是一種最低的標(biāo)準(zhǔn)，是一種被職業(yè)特征所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而不是一種普適的標(biāo)準(zhǔn)”（10），他是一種共同的情感意識(shí)，其共同的指向是這一群體所追求和形成的共同“傳統(tǒng)、利益、目標(biāo)、榮譽(yù)、理想、義務(wù)、價(jià)值體認(rèn)、思維方式、處事風(fēng)格這樣一些東西”（11）。盡管律師作為一個(gè)公民、社會(huì)人，也需要遵守和追求作為一個(gè)社會(huì)人所應(yīng)有的倫理道德，如忠于憲法和法律、忠于職守、堅(jiān)持原則、廉潔自律、珍惜職業(yè)聲譽(yù)、尊重同行、公平競(jìng)爭(zhēng)等等，這固然是需要的，但這都屬于普通倫理道德規(guī)疇而不是律師這一特殊職業(yè)的職業(yè)道德要求?！奥蓭煹穆殬I(yè)倫理只是對(duì)于律師的最低要求，是法定的底線。但是在這個(gè)底線之外，并不是不存在律師的值得信仰和追求的倫理目標(biāo)。比如律師可以舍棄對(duì)價(jià)與經(jīng)濟(jì)考慮而免費(fèi)為當(dāng)事人服務(wù)，律師竭盡所能地資助貧寒的當(dāng)事人走出困境，律師放棄自己的空閑時(shí)間積極參與公益事業(yè)與法律援助等等，但這些美德善行的表現(xiàn)顯然已經(jīng)超過(guò)了職業(yè)倫理的要求，或者說(shuō)這些行為是在律師已作為一名合格律師的基礎(chǔ)之上盡了更高的，個(gè)人化的道德義務(wù)。但是對(duì)于一種必須符合統(tǒng)一化、程序化要求的律師倫理而言，它的設(shè)定的合理化基礎(chǔ)和理念應(yīng)該是一種大多數(shù)的律師所能做到的，并且符合職業(yè)邏輯的情況下必須做到的標(biāo)準(zhǔn)”（12）。因此，在進(jìn)行律師文化建設(shè)時(shí)，只有以這種為律師這一法律人共同體所認(rèn)同的律師職業(yè)和角色所決定的倫理道德作為核心和追求，才能形成“一種能夠付諸于實(shí)踐的價(jià)值理念”并為律師普遍所認(rèn)同、接受和付諸實(shí)踐。
其次，以這種背離律師職業(yè)“倫理底線”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位律師文化和進(jìn)行律師文化建設(shè)，將使律師陷入一種“高處不勝寒”的尷尬處境。律師是為社會(huì)公眾服務(wù)的，其言行和舉止均“暴露”在公眾的視野之下。由于職業(yè)的不同和所擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)角色不同，這種法律職業(yè)外的視角往往是帶有非理性、非程序性和非技術(shù)性的評(píng)判。加之在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有小部份律師連律師職業(yè)道德這一最起碼的倫理底線都不遵守，訴訟中胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理；對(duì)委托人吹牛加欺騙；在律師界內(nèi)部同行相輕相斗，搞同業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，更助長(zhǎng)了社會(huì)法律職業(yè)群體外的公眾對(duì)律師持有一種另類的看法而使律師的形象大大受損。我們?cè)诖蜈A官司時(shí)不時(shí)碰到對(duì)方當(dāng)事人指責(zé)律師為什么不主持公道而偏袒自己的委托人的責(zé)難就是最好的實(shí)例和證明。由此，當(dāng)律師處于“既要維護(hù)當(dāng)事人的利益而實(shí)現(xiàn)程序正義，又可能因?yàn)檫`反實(shí)質(zhì)正義和要求”所相悖的兩難境地時(shí)，就難免遭到社會(huì)公眾的責(zé)難和詬病，受到社會(huì)公眾的不公正看法和對(duì)待。因此，我們?cè)谶M(jìn)行律師文化建設(shè)時(shí)，如果不是以突出宣揚(yáng) “在遵循程序倫理之下，盡可能地對(duì)實(shí)體正義加以維護(hù)”這一律師職業(yè)倫理底線作為基本定位，理性地將自己放在律師這一特定的角色場(chǎng)景中來(lái)理解和考察，既不提出脫離現(xiàn)實(shí)的過(guò)高道德奢望，也不脫離一般道德常理的過(guò)分寬容，而是不恰當(dāng)?shù)刈晕摇鞍胃摺弊约旱牡赖滤疁?zhǔn)，必然誤導(dǎo)法律職業(yè)外的公眾對(duì)律師的不當(dāng)期望而引起誤解，其結(jié)果將導(dǎo)致律師形象的損害。而這，是與我們建設(shè)律師文化的初衷相違背的。
四、簡(jiǎn)單結(jié)語(yǔ)
筆者認(rèn)為，對(duì)于律師文化和律師文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以“職業(yè)、角色、規(guī)范”這三個(gè)基本支點(diǎn)作為核心和基礎(chǔ)，即在提倡以普適性的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)為一般原則的基礎(chǔ)上，著重以突出律師特有的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)技能為核心和內(nèi)容。在整個(gè)律師文化體系上，以律師職業(yè)角色為定位，，以追求程序倫理為基礎(chǔ)，以嚴(yán)守律師職業(yè)道德為規(guī)范，創(chuàng)立一種有別于一般公眾和其他職業(yè)的，具有律師這一法律人共同體所獨(dú)有的，能夠?yàn)槁蓭熯@一法律人共同體所認(rèn)同、推崇并能夠付諸實(shí)踐的律師文化。這才是我們所需要的律師文化和律師文化建設(shè)。
筆者認(rèn)為：在律師文化及律師文化建設(shè)上，起碼存在著三個(gè)誤區(qū)：1、體用上的誤區(qū)，重形而輕神。只注重形式上包裝與宣傳，而忽視了對(duì)文化內(nèi)涵的培植，使律師文化建設(shè)步入形式主義的歧途；2、道德上的誤區(qū)。不適當(dāng)?shù)匕胃叩赖聵?biāo)準(zhǔn)，將適用于一般民眾的、傳統(tǒng)的、普適性的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)作為律師這一特殊職業(yè)、法律人執(zhí)業(yè)共同體的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為律師文化的底蘊(yùn)，從而使律師文化和律師文化建設(shè)走入另一歧途；2、傳統(tǒng)承受上的誤區(qū)，未注意文化的民族性和發(fā)展連續(xù)性的特征，脫離中華民族的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，使律師文化缺乏應(yīng)有的民族特色。因限于篇幅關(guān)系，本文僅就上述三個(gè)誤區(qū)中的“道德誤區(qū)”進(jìn)行討論，對(duì)于其他兩個(gè)誤區(qū)，不在本文的討論之例，如有必要，將另文探討。故命名為：“律師文化的道德誤區(qū)”，特予說(shuō)明。
注釋：
（1、2）辭海編輯委員會(huì)編《辭海（縮印本》，上海辭書出版社1980年版，第1533頁(yè)。
（3）何懷宏著《底線倫理》，遼寧人民出版社1998年4月版，第2頁(yè)；
（4）（5）孫笑俠等著《法律人之治-法律職業(yè)的中國(guó)思考》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版，第277-278頁(yè)；
（6）田文昌《律師不是天使也不是魔鬼》，載《律師文摘》2004年第4期巻首語(yǔ)；
（7、8）參見(jiàn)《辯護(hù)的倫理道德》一文的編者按，《律師文摘》總第7輯第60頁(yè)；
（9）孫笑俠《律師是什么主義？》，載《律師文摘》05年第6期卷首語(yǔ)；
論文摘要：近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但從總體上講仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，由于經(jīng)驗(yàn)和理論認(rèn)識(shí)上的不足，也存在一些問(wèn)題。本文主要分析了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方面存在的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步提出了加強(qiáng)社區(qū)參與的方法，以期對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展提供借鑒。
鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵
1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區(qū)方法》一書引入了“社區(qū)參與”的概念，2009年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)懷對(duì)象之一，并把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突出了社區(qū)參與在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。社區(qū)參與是指居民參與社區(qū)公共事物與公共活動(dòng)的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估等環(huán)節(jié)的過(guò)程。因此，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與應(yīng)理解為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，社區(qū)居民通過(guò)各種方式和行為，積極、主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和相關(guān)層面，并且在其發(fā)展中獲取相應(yīng)的利益，以保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)文化，促使旅游地和旅游地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由此可以看出，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的核心體現(xiàn)在參與的內(nèi)容和目的兩方面：居民獲得參與社區(qū)旅游發(fā)展決策的權(quán)利和公平獲得旅游收益的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與是體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志的有效機(jī)制，包括了旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)文化維護(hù)等多方面內(nèi)容，它更強(qiáng)調(diào)把社區(qū)作為旅游規(guī)劃和治理的核心，是一種新型的旅游發(fā)展模式和開(kāi)發(fā)理念。
鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義
近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)快速發(fā)展，尤其是2009年國(guó)家旅游局推出“2009中國(guó)鄉(xiāng)村年”，更掀起了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的熱潮。在鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)過(guò)程中，社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)其良好發(fā)展的保障，同時(shí)也符合國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。
鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義在于：第一，鄉(xiāng)村旅游之所以對(duì)城市居民具有很強(qiáng)的吸引力，要害就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長(zhǎng)”的鄉(xiāng)村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當(dāng)?shù)鼐用袷撬鼈兊膿碛姓摺⒈Ｗo(hù)者，所以繞開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c而進(jìn)行的鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)是沒(méi)有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風(fēng)光、農(nóng)事活動(dòng)、風(fēng)土民情等，這些都是當(dāng)?shù)刈钌鷦?dòng)、最鮮活的鄉(xiāng)村旅游資源，而當(dāng)?shù)鼐用駝t是它們的重要載體，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，才能使這些無(wú)形的精神資源得以展現(xiàn)。第二，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、決策治理，獲得旅游收益。收益的提高會(huì)極大地促進(jìn)居民對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱情，這種支持與友好的態(tài)度，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。第三，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)各種形式對(duì)鄉(xiāng)村旅游的參與，會(huì)無(wú)形中提高他們的文化水平、生態(tài)保護(hù)觀念和環(huán)保建造的意識(shí)。為了更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，他們會(huì)自覺(jué)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，美化環(huán)境，同時(shí)會(huì)更注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，使其得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大。
當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問(wèn)題
（一）各地社區(qū)參與發(fā)展不平衡
少數(shù)地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游起步較早，鄉(xiāng)村利用本地的旅游資源，引導(dǎo)社區(qū)居民全面有效地參與到旅游開(kāi)發(fā)、治理、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)中去，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。還有一些鄉(xiāng)村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如為游客提供手工藝品和土特產(chǎn)品等。但是目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游的發(fā)展完全是一種政府行為，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進(jìn)程較為緩慢，在比較偏僻落伍的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是毫無(wú)社區(qū)參與可言?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些地區(qū)的旅游業(yè)，最終會(huì)隨著環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的不斷加劇而逐步衰落。
（二）社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的程度偏低
社區(qū)全面有效地參與鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)在以下幾方面：在參與的規(guī)模上，應(yīng)是全部居民，起碼是大多數(shù)居民的參與；在參與的內(nèi)容上，指當(dāng)?shù)鼐用袢轿坏貐⑴c到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中，包括旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、決策、治理、經(jīng)營(yíng)和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)及文化的維護(hù)與傳承；從參與的目的來(lái)看，居民不再僅以就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入為單一目的，考慮到他們今后的發(fā)展，居民還視環(huán)境保護(hù)、維護(hù)傳統(tǒng)文化為己任，最終達(dá)到自身、社區(qū)、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)三者的共同發(fā)展。
目前從我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體來(lái)看，社區(qū)參與程度和層次普遍偏低，多數(shù)地區(qū)主要表現(xiàn)為少數(shù)居民開(kāi)展以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正在旅游決策、治理等方面的參與少之又少。造成上述問(wèn)題的原因有：第一，政府部門一些擁有決策權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中社區(qū)參與的積極意義認(rèn)識(shí)不足，理解不透。認(rèn)為只是簡(jiǎn)樸的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有充分考慮農(nóng)村居民的利益、需求，在旅游開(kāi)發(fā)決策中多采用“一言堂”的作風(fēng)，未采取任何措施調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，引導(dǎo)他們?nèi)轿粎⑴c。第二，從當(dāng)?shù)鼐用窠嵌确治?，由于旅游治理者或?guī)劃人員在制定一些對(duì)社區(qū)產(chǎn)生重大影響的旅游規(guī)劃時(shí)，常將社區(qū)居民排除在外，強(qiáng)化了社區(qū)居民不愿參與鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)。他們認(rèn)為開(kāi)發(fā)旅游是政府行為，是為公司謀利，進(jìn)而有意無(wú)意將自身與旅游發(fā)展隔離開(kāi)來(lái)。第三，由于農(nóng)村居民文化知識(shí)水平有限，整體素質(zhì)較差，客觀上限制了他們的參與。
（三）鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中社區(qū)居民的利益得不到保障
1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接利益受到損失。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中居民最關(guān)心的莫過(guò)于利益分配，尤其是經(jīng)濟(jì)收入的分配。但由于農(nóng)村居民參與程度低，目前存在以下問(wèn)題：
首先，在資源利用上，包括土地資源在內(nèi)的可利用資源，在旅游開(kāi)發(fā)以前是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民賴以生存的生產(chǎn)生活資源，其使用權(quán)歸農(nóng)民所有。當(dāng)旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃后，這些資源即變成景區(qū)治理部門所有，而景區(qū)在經(jīng)營(yíng)中所得經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有或很少分配給當(dāng)?shù)鼐用?，直接損害了他們的利益。同時(shí)在將這些資源使用歸屬權(quán)轉(zhuǎn)讓給旅游企業(yè)時(shí)，政府或村委會(huì)未能使農(nóng)民獲得最大利益，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)權(quán)錢交易等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。
其次，在就業(yè)機(jī)會(huì)上，目前在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，各地大多數(shù)旅游項(xiàng)目是以委托經(jīng)營(yíng)、承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃承包的形式委托給一些外地開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，而不是以社區(qū)居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅館、餐館及紀(jì)念品經(jīng)營(yíng)等被外地企業(yè)所壟斷。這樣的結(jié)果，造成當(dāng)?shù)鼐用癖慌懦诮?jīng)營(yíng)決策之外，就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少，并使部分旅游收入通過(guò)工資和商業(yè)利潤(rùn)等方式流向外地，致使當(dāng)?shù)鼐用駟适Я嗽诼糜位顒?dòng)中應(yīng)得的直接經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也削弱了“旅游扶貧”的效果。
2.當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益的喪失。社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游所獲得的利益除了經(jīng)濟(jì)利益外，還包括環(huán)境利益和社會(huì)文化利益。環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期生活、生產(chǎn)的場(chǎng)所，一旦遭到破壞出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題，會(huì)首先危害到他們的生活和健康；鄉(xiāng)土文化是當(dāng)?shù)鼐用裨谇楦泻托睦砩系臍w屬，然而隨著旅游的開(kāi)發(fā)會(huì)被城市文化所同化。沒(méi)有了良好的環(huán)境和獨(dú)特的文化，便失掉了發(fā)展旅游的“靈魂”。當(dāng)?shù)鼐用癫皇菂⑴c的主體，甚至根本無(wú)法涉及旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、決策等工作，由于開(kāi)發(fā)者指導(dǎo)思想和治理上的原因，旅游開(kāi)發(fā)中往往存在著重經(jīng)濟(jì)利益，輕環(huán)境和社會(huì)影響的行為，進(jìn)而使當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益得不到保障。
（四）社區(qū)居民對(duì)參與旅游活動(dòng)的態(tài)度淡漠
由于當(dāng)?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中利益得不到保障，卻還要承受環(huán)境破壞、正常生活秩序受干擾和價(jià)值觀念受沖突等不利影響，目前鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中社區(qū)居民對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的態(tài)度淡漠甚至產(chǎn)生不滿抵觸情緒。社區(qū)居民對(duì)發(fā)展旅游的態(tài)度研究表明：一旦社區(qū)居民產(chǎn)生這種消極情緒，會(huì)極大地影響到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當(dāng)?shù)鼐用癫粷M旅游者帶來(lái)的種種不便，向游客散發(fā)敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動(dòng)。可見(jiàn)居民參與的態(tài)度直接關(guān)系到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的成敗。
保證鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與有效性的措施
（一）政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)變職能
假如政府在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉(xiāng)村旅游收入不科學(xué)合理的分配等一系列問(wèn)題，最終會(huì)大大降低鄉(xiāng)村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝援?dāng)?shù)鼐用駷橹黧w鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)解、監(jiān)督等作用。政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中處于中立地位，積極營(yíng)造發(fā)展的良好環(huán)境，保障居民的參與權(quán)，規(guī)范居民參與的行為及過(guò)程，處理好開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾，成為他們聯(lián)系的橋梁和紐帶。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府的推動(dòng)作用
當(dāng)?shù)馗骷?jí)行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵及重要意義，提高重視程度。政府通過(guò)制定實(shí)施各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，例如通過(guò)貸款、補(bǔ)貼、稅收刺激等措施，調(diào)動(dòng)廣大居民參與的積極性，并給他們創(chuàng)造多層次的參與機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。當(dāng)鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)等方面得到平等的利益分配，就會(huì)極大地激發(fā)他們參與旅游開(kāi)發(fā)的積極性和熱情，鄉(xiāng)村旅游才能真正持續(xù)健康地發(fā)展。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)以提高鄉(xiāng)村居民參與的能力
如前所述，鄉(xiāng)村居民受教導(dǎo)程度低，文化素質(zhì)及綜合素質(zhì)差是造成他們參與程度不高、參與意識(shí)淡漠的另一重要原因，所以必須加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教導(dǎo)的力度。通過(guò)整體培訓(xùn)，普遍提高鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識(shí)、參與意識(shí)、商業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；通過(guò)多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)夭煌悇e、不同人群參與鄉(xiāng)村旅游的能力，從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營(yíng)到高層次的旅游治理與決策，保證人人都有一技之長(zhǎng)參與到鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中去，使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲蔀槁糜螛I(yè)的主體。
綜上所述，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游目前在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍處于初級(jí)階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的深度開(kāi)發(fā)，要確保當(dāng)?shù)芈糜巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)參與必將起著不可估量的作用。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：作為政府職能部門的一個(gè)細(xì)胞，社區(qū)越來(lái)越受到人們的注意；作為現(xiàn)代化信息管理的有機(jī)組成部分，社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)的需求變得越來(lái)越迫切。隨著信息化應(yīng)用水平的不斷提高，地理信息技術(shù)也開(kāi)始受到各個(gè)業(yè)務(wù)部門的重視。將社區(qū)服務(wù)與地理信息技術(shù)緊密結(jié)合在起來(lái)，大力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)與查詢系統(tǒng)的建設(shè)，是今后社區(qū)服務(wù)信息化的一個(gè)重要方向。
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；GIS；信息
1、引言：
隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，信息化的步伐也在全世界范圍內(nèi)不斷推進(jìn)、加深。信息化建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，對(duì)于我國(guó)提高國(guó)際影響力、可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。黨的十七大明確提出了要走“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”的道路，為我國(guó)的信息化發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。另外，眾所周知，山東省是一個(gè)教育大省，每年的高校畢業(yè)生眾多，他們之中的很多人來(lái)青島市發(fā)展，他們終將面臨著購(gòu)房、社區(qū)選擇的迷茫與困惑，而這個(gè)系統(tǒng)又恰恰提供了社區(qū)服務(wù)，能夠減輕他們即將面臨的購(gòu)房困擾。而且對(duì)于初次到青島市或?qū)χ車h(huán)境不熟的用戶，該系統(tǒng)將提供比較全面而又系統(tǒng)的地點(diǎn)和公交查詢功能，為他們的外出提供了便利。
2、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)：
2.1、地圖搜索
2.1.1、地點(diǎn)搜索
此功能需要用戶在文本框中輸入需要搜索的地點(diǎn)名稱的關(guān)鍵字，系統(tǒng)會(huì)在結(jié)果框返回分析結(jié)果，用戶可單擊選擇需要搜索的地點(diǎn)名稱，地圖上就會(huì)定位到該地點(diǎn)，并且高亮顯示。
2.2.2 周邊搜索
周邊搜索功能以地圖搜索中用戶選定的地點(diǎn)為搜索對(duì)象，用戶在下拉列表框中選定搜索類型和搜索半徑，系統(tǒng)會(huì)在結(jié)果框中返回搜索結(jié)果，并且搜索結(jié)果會(huì)在地圖中高亮顯示，用戶可在結(jié)果框中選擇具體對(duì)象，地圖上會(huì)顯示所選對(duì)象的詳細(xì)信息，并且定位到該對(duì)象。
2.2地圖基本操作
青島市社區(qū)服務(wù)與查詢系統(tǒng)的地圖基本操作功能包括以下這些功能：放大、縮小，地圖漫游，復(fù)位，長(zhǎng)度和面積的測(cè)量，添加標(biāo)注等功能。
2.3 公交查詢
點(diǎn)對(duì)點(diǎn)公交查詢：輸入起點(diǎn)、終點(diǎn)，系統(tǒng)將提供至少一條公交路線，可以選擇顯示沿途各站點(diǎn)數(shù)目、名稱、公交里程；并實(shí)現(xiàn)公交線路和地圖的聯(lián)動(dòng)。
公交線路查詢：輸入任意青島公交線路名，系統(tǒng)將返回公交站點(diǎn)數(shù)目、站點(diǎn)名稱、里程以及線路本身，并實(shí)現(xiàn)線路跟地圖的聯(lián)動(dòng)。
公交站點(diǎn)查詢：輸入任意青島市公交站點(diǎn)，系統(tǒng)返回站點(diǎn)所在位置，所有經(jīng)過(guò)該站點(diǎn)的公交線路。
2.4、自駕路線
自駕路線查詢：輸入起點(diǎn)、終點(diǎn)，可以查詢自駕車的路線。
2.5、購(gòu)房參考
本系統(tǒng)采用層次分析法構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型，為消費(fèi)者提供客觀、科學(xué)、合理的購(gòu)房決策方法。
第一步：確定權(quán)重
此處客觀權(quán)重選擇，提供用AHP方法計(jì)算合理、客觀、符合自己的權(quán)重設(shè)置，亦提供直接根據(jù)自己的主觀判斷而定的各主要影響因素權(quán)重的設(shè)置，而預(yù)設(shè)權(quán)重選擇，則是提供最常用的4種權(quán)重設(shè)置，即環(huán)境適宜型、交通方便型、價(jià)格實(shí)惠型、娛樂(lè)方便型。既可費(fèi)些精力用客觀權(quán)重選擇得到一個(gè)比較合理的權(quán)重，也可直接自己分配權(quán)重或是根據(jù)預(yù)設(shè)的修改，簡(jiǎn)單方便。
第二步：選擇小區(qū)、戶型
系統(tǒng)內(nèi)提供了多種不同的戶型的詳細(xì)信息，包括戶型、價(jià)格、面積、總價(jià)、公攤、結(jié)構(gòu)、入住時(shí)間等，購(gòu)房者可根據(jù)實(shí)際需要選擇需要評(píng)價(jià)的小區(qū)樓盤的住房。
第三步：針對(duì)各主要因素綜合評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)共有五部分：交通情況評(píng)價(jià)、周邊配套評(píng)價(jià)、價(jià)格評(píng)價(jià)、房屋因素評(píng)價(jià)、小區(qū)因素評(píng)價(jià)，每個(gè)評(píng)價(jià)都可評(píng)價(jià)為非常滿意、滿意、合格、不滿意或非常不滿意。
交通情況評(píng)價(jià)：可以輸入幾個(gè)購(gòu)房者或其家人常去的幾個(gè)地方（比如工作地點(diǎn)、學(xué)校、商廈等），提交后，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)分析待評(píng)價(jià)小區(qū)到這幾個(gè)地點(diǎn)的公交方案，并可提供多條方案進(jìn)行對(duì)比。通過(guò)直觀的公交線路查詢，使購(gòu)房者對(duì)該小區(qū)針對(duì)于其自己的交通情況有所了解。最后選擇對(duì)小區(qū)交通情況的滿意度。
周邊配套評(píng)價(jià)：可以選擇搜索半徑搜索周邊的配套設(shè)施情況，選擇搜索半徑后，可以查得周邊在搜索半徑內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施具體信息，并在地圖上顯示出來(lái)。
價(jià)格評(píng)價(jià)：購(gòu)房者根據(jù)房屋的戶型名、每平方米價(jià)格、總面積、總價(jià)、公攤面積，并根據(jù)這些信息，由購(gòu)房者判斷出對(duì)房屋的價(jià)格情況的滿意度。
房屋因素評(píng)價(jià)：向購(gòu)房者顯示房屋的戶型名稱、建筑結(jié)構(gòu)、入住時(shí)間，并根據(jù)這些信息，由購(gòu)房者判斷出對(duì)房屋的綜合條件情況的滿意度。
小區(qū)因素評(píng)價(jià)：向購(gòu)房者顯示小區(qū)的小區(qū)名、物業(yè)公司、物業(yè)價(jià)格、小區(qū)綠化率、內(nèi)交通、入住時(shí)間、車位數(shù)、環(huán)境、小區(qū)效果圖、開(kāi)發(fā)商、電話，并根據(jù)這些信息，由購(gòu)房者判斷出對(duì)小區(qū)綜合條件情況的滿意度。
對(duì)以上五個(gè)評(píng)價(jià)做完后，即會(huì)返回最終評(píng)價(jià)得分，購(gòu)房者可以根據(jù)這個(gè)得分和其它房子的得分對(duì)比，即可客觀的比較出最適合購(gòu)房者的住房。
2.6、廣告、二手、新聞投稿、價(jià)格
廣告：使居民了解最新的廣告咨訊，了解相關(guān)產(chǎn)品最新情況。
二手：居民可以自己二手物品的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)其在小區(qū)間的有效流通和交流，構(gòu)成一個(gè)簡(jiǎn)單的二手交易平臺(tái)。
新聞投稿：居民自己身邊喜聞樂(lè)見(jiàn)的一些事情或者各個(gè)方面的新聞，加強(qiáng)各小區(qū)間信息共享，促進(jìn)各小區(qū)相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，不斷創(chuàng)造美好生活環(huán)境。
價(jià)格： 官方各種農(nóng)產(chǎn)品權(quán)威信息，使居民第一時(shí)間了解農(nóng)產(chǎn)品最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，使他們能夠購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品。
3、小結(jié)
社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，是現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)與人們生活的聯(lián)系越來(lái)越密切，社區(qū)建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的作用也日益重要，社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的“龍頭”，是體現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面。做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。（作者單位：鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：金融排斥，區(qū)域保險(xiǎn)區(qū)域差異
一、金融排斥理論研究現(xiàn)狀
金融排斥性是近十年來(lái)才出現(xiàn)的一個(gè)新的概念。在稍早的研究中，人們一般從金融地理學(xué)的角度對(duì)金融排斥性進(jìn)行探討，即研究居民到金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（尤其是銀行零售營(yíng)業(yè)點(diǎn)）的實(shí)際距離對(duì)居民獲得金融服務(wù)便利性的影響（Leyshon和Thrift，1993；1994；1995）。這個(gè)時(shí)期對(duì)金融排斥性的研究主要集中于三個(gè)方面：一是研究過(guò)去幾十年受住房政策（將貧困人口集中于城市郊區(qū)）的影響，大量金融零售網(wǎng)點(diǎn)在貧困社區(qū)的撤并；二是研究銀行和住宅互助協(xié)會(huì)①的分支機(jī)構(gòu)在貧困社區(qū)的關(guān)閉；三是研究貧困社區(qū)居民因到金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較遠(yuǎn)和交通不便而獲得金融服務(wù)的難度。隨后的研究表明，金融排斥性并不僅僅因金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在某一地理區(qū)域的撤并而存在（FSA，2000），一些人群如果有獲得金融服務(wù)的需求，但卻因社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和金融服務(wù)市場(chǎng)因素而很少或從未獲得金融服務(wù)也應(yīng)視為受到了金融排斥。一般認(rèn)為，容易受到金融排斥的人群往往是從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)金融產(chǎn)品的家庭、低收入居民、老弱病殘人士、居住在邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)的居民（FSA，2000），以及諸如此類的社會(huì)弱勢(shì)群體?；诖?，Sherman Chan（2004）在其會(huì)議論文中將金融排斥性界定為：在金融體系中人們?nèi)鄙俜窒斫鹑诜?wù)的一種狀態(tài)區(qū)域保險(xiǎn)區(qū)域差異，這包括社會(huì)中的弱勢(shì)群體缺少足夠的途徑或方式接近金融機(jī)構(gòu)，以及在利用金融產(chǎn)品或金融服務(wù)方面存在諸多困難和障礙。
至于如何判定是否存在金融排斥性，現(xiàn)在比較流行的方法是根據(jù)Kempson和Whyley（1999）提出的五個(gè)指標(biāo)：（1）地理排斥性；（2）條件排斥性；（3）價(jià)格排斥性；（4）市場(chǎng)營(yíng)銷排斥性，；（5）自我排斥性。顯然，這樣的判定方法更能夠從金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)層面對(duì)某一地區(qū)的金融服務(wù)水平進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，也具有較強(qiáng)的可操作性。鑒于此，本文也將參考和借鑒這些指標(biāo)探討我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)區(qū)域中存在的金融排斥性問(wèn)題，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。
二、保險(xiǎn)業(yè)區(qū)域金融排斥現(xiàn)狀分析
1．地理排斥。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的分布與金融排斥程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布越多,居民越容易獲取金融產(chǎn)品與金融服務(wù),金融排斥程度越低,反之亦然。截至2009年年末，全國(guó)共有保險(xiǎn)集團(tuán)公司8家，保險(xiǎn)公司121家，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司10家。其中，北京地區(qū)共有保險(xiǎn)分公司及直接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的總公司83家。河北省，轄內(nèi)共有保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司40家，分支機(jī)構(gòu)3625家，保險(xiǎn)專業(yè)中介法人機(jī)構(gòu)101家，保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)3733家。上海保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總數(shù)為105家中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。江蘇69家；浙江56家；安徽36家；江西2390家；山東56家；湖北3146家；重慶46家；四川45家；貴州854家；青海219家；寧夏290家；新疆519家?？梢?jiàn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的分布主要集中在東部沿海地區(qū)和少數(shù)中西部地區(qū)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布存在較大差異。
2．營(yíng)銷排斥，即一些人被排除在金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品營(yíng)銷目標(biāo)市場(chǎng)之外。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為了獲得盈利和發(fā)展需要一定的從業(yè)人員對(duì)其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行營(yíng)銷。從業(yè)人員是營(yíng)銷活動(dòng)的重要載體,從業(yè)人員的多少對(duì)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)銷具有重要的影響。從表1中可以看出，東部地區(qū)11個(gè)省份中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)目明顯高于中、西部地區(qū)。中部地區(qū)：黑龍江、山西、河南以及湖北的從業(yè)人員人數(shù)和東部地區(qū)相當(dāng)，其余地區(qū)和東部區(qū)域相比相差較大。尤其是西部地區(qū)除四川省從業(yè)人數(shù)較多之外，其他省份遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。
表1 2009年我國(guó)各地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)
地區(qū)
省份
從業(yè)人員總數(shù)
地區(qū)
省份
從業(yè)人員總數(shù)
東
部
北京
64062
東
部
海南
12828
天津
41546
遼寧
134890
河北
200000
廣東
253800
山東
402100
中
部
黑龍江
113000
江蘇
235000
山西
110416
浙江
143000
河南
263300
上海
21300
安徽
19991
福建
131873
湖北
134879
地區(qū)
省份
從業(yè)人員總數(shù)
地區(qū)
省份
從業(yè)人員總數(shù)
中
部
湖南
14800
西
部
四川
172600
江西
70000
貴州
9421
吉林
87051
陜西
73774
西
部
內(nèi)蒙古
67704
西
部
新疆
12703
廣西
65000
青海
15325
重慶
75000
寧夏
7644
云南
65000
〔關(guān)鍵詞〕 草根社區(qū)自治組織；公民治理意識(shí)；公民精神；Logistic回歸
〔中圖分類號(hào)〕D631 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）02－0032－06
〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系研究” （71173099）；國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基層政府信任與社區(qū)志愿者組織成長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性研究”（70903002）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇綠色社區(qū)志愿服務(wù)研究” （11SHC009）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“地方政府社會(huì)管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動(dòng)研究”（09YJC810022）；2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目
〔作者簡(jiǎn)介〕梁瑩，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，博士，江蘇南京 210093。
巴伯曾說(shuō)過(guò)：“民主是一個(gè)過(guò)程，而不是結(jié)果；民主是一項(xiàng)持續(xù)性的實(shí)驗(yàn)，而不是一系列固定的準(zhǔn)則?！?〔1〕民主的理念在當(dāng)代社會(huì)很少被公開(kāi)質(zhì)疑，然而無(wú)可否認(rèn)的是，民主仍是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中最具爭(zhēng)議的議題之一?！?〕在邁向人類民主化的治理宏圖中，政治理論家與實(shí)務(wù)者都將民主作為人類政治文明發(fā)展旅途中的至高使命。古代雅典、羅馬的民主印象成為政治學(xué)者揮之不去的美好期待，有過(guò)挫折、有過(guò)喜悅，政治民主化總是在這種交替與纏繞中緩緩前行。作為人類政治文明發(fā)展歷史的見(jiàn)證者，公民擔(dān)負(fù)著回歸政治本身的切實(shí)責(zé)任。然而，毋庸置疑的是，公民治理意識(shí)、公民精神將會(huì)燃起公民追逐逝去夢(mèng)想的熱情，催促人類開(kāi)創(chuàng)民主治理的新境界。
一、公民治理意識(shí)、公民精神之理論回眸與意涵解讀
人類的智者從柏拉圖到托克維爾都認(rèn)為由于西方國(guó)家的權(quán)力獲取需要得到公民的支持，因此對(duì)于統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，理性地說(shuō)服人們就非常關(guān)鍵，只有讓公民從理性方面獲得認(rèn)同，才能有利于權(quán)力的穩(wěn)固?！?〕19世紀(jì)30年代，當(dāng)托克維爾初次踏入美國(guó)大陸時(shí)，深深表達(dá)了如下感受：“不論老幼、不論貧富、不論性格差異，美國(guó)人總是在不停地結(jié)社?！?〔4〕由此可見(jiàn)早年托克維爾非常欣賞美國(guó)公民的自治精神對(duì)美國(guó)民主政治的推動(dòng)作用。Adam則進(jìn)一步深入指出自治的原初含義是任何人對(duì)于合法的秩序都有統(tǒng)一的偏好，然而由于不同的價(jià)值、利益與標(biāo)準(zhǔn)的沖突，這一假設(shè)受到挑戰(zhàn)。但是自治的固有邏輯卻未發(fā)生變化，自治強(qiáng)調(diào)如果決策執(zhí)行代表了集體的偏好，一個(gè)集體或者共同體將對(duì)于個(gè)體公民進(jìn)行管理?！?〕“公民治理”很接近于早年托克維爾筆下的美國(guó)傳統(tǒng)的公民自治精神和Adam所言的公民自治的深層意涵――公民直接參與各類公共事務(wù)的合作治理，而不是通過(guò)政府這個(gè)中介；或者直接與政府進(jìn)行良好的合作互動(dòng)，使政府制定的公共政策最大限度地體現(xiàn)自己的美好訴求，最終達(dá)到公民治理公共事務(wù)的理想目標(biāo)。
早在1976年，Higgins和Richardson就曾預(yù)言：“更大程度的參與與協(xié)商已經(jīng)成為所有層次、所有組織決策的一個(gè)必要因素，促使這種參與運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力如今沒(méi)有看到消失的跡象，而且在不久的將來(lái)這種趨勢(shì)定會(huì)更加明顯”?！?〕學(xué)者們似乎對(duì)于將來(lái)的更為廣泛的公民參與性治理充滿著無(wú)限的憧憬與期待，然而不少學(xué)者也批判性地注意到未來(lái)的更為深刻性的公民參與急需一種載體，如果缺失了這種承載公民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么所有的公民參與性設(shè)想只能付諸于空想。在Clarke 和Newman看來(lái)，我們應(yīng)該更多地發(fā)掘社區(qū)的潛力，重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)，將社區(qū)作為提升公共領(lǐng)域的一種重要途徑?！?〕 通過(guò)公民直接控制與通過(guò)社區(qū)論壇與社區(qū)議會(huì)等形式，給予公民參與的權(quán)力，從而決定影響社區(qū)發(fā)展的議題，〔8〕而這種理念的發(fā)展被后來(lái)的學(xué)者視為一種走向公民治理的路徑選擇?！肮裰卫怼痹诠补芾眍I(lǐng)域并不是最為前沿的詞匯，公民治理的倡導(dǎo)者理查德•C •博克斯的《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》一書在幾年前就已經(jīng)做為譯著出版了，但是公民治理的確是我國(guó)社區(qū)草根民主成長(zhǎng)的未來(lái)方向。在公民治理模型中，社區(qū)居民是他們自己社區(qū)的“提供者”，所以，他們應(yīng)該做出必要的決定以確定應(yīng)該提供什么樣的公共服務(wù)以及如何運(yùn)營(yíng)這些公共服務(wù)。選取代議者以及公共服務(wù)職業(yè)者在社區(qū)公共生活中發(fā)揮著重要作用，但他們的角色應(yīng)該是提供幫助和支持，而不是成為公民的上級(jí)，他們應(yīng)該和公民一起，這才能形成為一個(gè)社區(qū)?！?〕
公民治理理論汲取了傳統(tǒng)政治學(xué)與行政學(xué)中的三種價(jià)值理念，即地方控制、小而回應(yīng)性的政府以及作為顧問(wèn)的公共服務(wù)職業(yè)者，并試圖建構(gòu)一種公民型政府，這種公民型政府主要由公民、選任代議者和公共服務(wù)職業(yè)者相互協(xié)作而形成。博克斯認(rèn)為公共組織的發(fā)展將經(jīng)歷四個(gè)階段：精英控制(Elite control)階段、民主(Democracy)階段、專業(yè)主義(Professionalism)階段、公民治理(citizen governance)階段。〔10〕同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)政治合法性的危機(jī)與社會(huì)的不信任危機(jī)，公民與政府的合作治理理念已經(jīng)成為政治學(xué)者研究的熱點(diǎn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為廣泛性的公民參與和合作治理能夠挽救傳統(tǒng)民主治理的危機(jī)?！?1〕而另一位公民治理理論支持者巴伯認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)普遍采用的代議民主制最多只能是趨近于民主，稱為“弱勢(shì)民主”。據(jù)此，他提出了“強(qiáng)勢(shì)民主”的概念，在看到傳統(tǒng)代議制的弊端之后，巴伯對(duì)于強(qiáng)勢(shì)民主推崇有加，他認(rèn)為：“強(qiáng)勢(shì)民主不僅僅要追求選票，而且要求好的理由；強(qiáng)勢(shì)民主不僅僅追求觀點(diǎn)，而且也重視理性的辯論”。〔12〕
肇始于美國(guó)的公民治理理論在一定程度上以解決代議制代表性不足為目標(biāo)，以順應(yīng)并推動(dòng)公民自治意識(shí)和公民精神為宗旨，促進(jìn)公民對(duì)于各類社區(qū)事務(wù)的直接參與。公民治理不僅僅是要實(shí)現(xiàn)效率的提升，更重要的是實(shí)現(xiàn)一個(gè)公民自己設(shè)想與自己執(zhí)行的社區(qū)愿景?！?3〕而對(duì)于實(shí)現(xiàn)真實(shí)的公民治理圖景而言，公民治理意識(shí)與公民精神是最為重要的內(nèi)源性基礎(chǔ)。公民治理意識(shí)顧名思義即為公民治理活動(dòng)中所體現(xiàn)出的公民自治意識(shí)、民主意識(shí)、自由意識(shí)、平等意識(shí)與參與意識(shí)等各種現(xiàn)代公民意識(shí)。
“公民精神”可謂是公共管理學(xué)科發(fā)展歷程中始終形影不離的詞匯。早年新公共行政學(xué)就極為倡導(dǎo)公民精神的復(fù)興。作為“新公共行政”的代表人物，喬治•弗雷德里克森教授提出經(jīng)濟(jì)和效率雖然是公共行政的價(jià)值和追求的目標(biāo)之一，但決不是其核心價(jià)值。羅伯特•登哈特等人也同樣認(rèn)為，新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來(lái)了諸多理論的更新，建立在民主公民身份理論、公民社會(huì)理論與話語(yǔ)理論基礎(chǔ)之上的新公共服務(wù)、公民精神復(fù)蘇等理念成為公共行政的重要價(jià)值訴求。 〔14〕后現(xiàn)代公共行政語(yǔ)境中的話語(yǔ)民主理論與盛行于當(dāng)代中西方行政學(xué)界的“善治”理論，都被視為是復(fù)興了新公共行政學(xué)派的對(duì)于公民精神的價(jià)值追求。Grindle認(rèn)為，善治呼喚公共部門所有方面的改進(jìn)，不僅僅要求改進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的規(guī)則，改進(jìn)公共議程設(shè)置的決策機(jī)構(gòu)，改進(jìn)公共部門資源配置方式從而有效回應(yīng)公民需求，而且善治也低于社會(huì)共同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提出的新的要求。 〔15〕而除了“善治”理論之外，“政策網(wǎng)絡(luò)”、“多中心治理”等公共管理領(lǐng)域盛行的諸多理論，也是將很多注意力集中于關(guān)注公民參與意識(shí)、公民自治意識(shí)、公民美德與現(xiàn)代公民精神等等。
與公共行政的精神一脈相承，參與精神、民主精神、權(quán)利意識(shí)、平等精神和社會(huì)責(zé)任感等成為公民精神的重要體現(xiàn)。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期深受臣民意識(shí)與臣民文化的深入影響，很多公民極為缺乏公民治理意識(shí)與公民精神，缺乏參與公共事務(wù)與社會(huì)政策的治理，缺乏維護(hù)公共利益的意識(shí)。猶如帕特南描述的社會(huì)資本，公民治理意識(shí)與公民精神可以看成是一種典型的社會(huì)資本，任何社會(huì)的發(fā)展與運(yùn)作都依賴于此種社會(huì)資本，因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理需要持續(xù)地挖掘與利用這種社會(huì)資本。在1996年時(shí)，提出公民治理彌補(bǔ)政府中公民參與的缺失，在美國(guó)的83237個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有一個(gè)政府是純粹意義上的公民治理?！?6〕公民治理意識(shí)與公民精神極為強(qiáng)調(diào)草根社區(qū)自治組織與公民個(gè)人在草根民主中所獲得的真實(shí)發(fā)展空間，很難想像在一個(gè)缺乏積極、信任、合作、真實(shí)、自治的場(chǎng)景中能夠催生出真正的民主圖景。
二、自下而上孕生的草根社區(qū)自治組織：研究問(wèn)題與研究概況
當(dāng)今的世界發(fā)展使公共參與的范圍急劇擴(kuò)展，公民為中心的合作型公共治理越來(lái)越成為新時(shí)代的主要治理議題。〔17〕Melucci認(rèn)為伴隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，全球治理背景下的政府所面臨的不再是實(shí)現(xiàn)一種合理完美的制度，對(duì)于公民的文化教育與素質(zhì)培育也將被提至重要議程。〔18〕現(xiàn)代公民治理意識(shí)與公民精神的發(fā)展與培育在一定程度上促成了與之發(fā)展程度相對(duì)應(yīng)的公民治理與草根民主的逐步形成與最終建構(gòu)。
公民治理意識(shí)、公民精神所具有的這些核心價(jià)值理念，從理論層面而言與我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)田野之間的草根社區(qū)自治組織與草根民主的成長(zhǎng)歷程有著某種契合和共性。社區(qū)自治組織在我國(guó)主要分為兩大類：一類是依靠政府行政力量自上而下推動(dòng)發(fā)展起來(lái)的社區(qū)自治組織，這類社區(qū)自治組織出現(xiàn)比較早且?guī)в小肮俜交钡奶卣?；另一類則主要依賴于社會(huì)民間內(nèi)生力量的不斷壯大，進(jìn)而自下而上地推動(dòng)而形成的社區(qū)自治組織，這類社區(qū)自治組織具有“純民間性”的特點(diǎn)。本文主要研究和考察的社區(qū)自治組織歸屬于純民間性類型，也就是草根社區(qū)自治組織。我國(guó)諸如“社區(qū)鄰里互助中心”之類的草根社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)，都在推動(dòng)中國(guó)草根公民社會(huì)的發(fā)展。但是資金、資源等有限及其他種種制約條件也使得它們還不能在整體上成長(zhǎng)為獨(dú)立發(fā)展的巨大動(dòng)力。如依據(jù)2006年在南京市展開(kāi)的關(guān)于草根NGO的相關(guān)實(shí)證調(diào)查中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，筆者通過(guò)《社區(qū)公民參與草根NGO：現(xiàn)狀與阻滯因素分析――基于對(duì)南京市的實(shí)證調(diào)查》（2007）等論文中基于對(duì)南京市城鄉(xiāng)若干社區(qū)的實(shí)證調(diào)查，對(duì)南京市城鄉(xiāng)社區(qū)草根NGO成長(zhǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入解析，通過(guò)研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)居民對(duì)草根NGO的參與程度并不理想。在調(diào)查結(jié)果中可見(jiàn)過(guò)半的社區(qū)居民表示從未參與任何形式的草根組織；從草根NGO整體參與來(lái)看，其中公益服務(wù)類NGO的參與情況呈現(xiàn)出非常低的狀況，相對(duì)而言政治領(lǐng)導(dǎo)類NGO的參與程度卻相對(duì)偏高?！?9〕
我國(guó)是一個(gè)歷來(lái)就缺乏民主氛圍的國(guó)度，城市社區(qū)中草根性的治理意識(shí)、公共精神的成長(zhǎng)仍然較為孱弱，而孱弱的公民精神、淡泊的公民治理意識(shí)對(duì)于草根社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)而言，是否存在著較大的影響呢？本文將通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的三個(gè)城市南京、杭州和蘇州的實(shí)證調(diào)查，深入考察真實(shí)世界中公民治理意識(shí)與公民精神成長(zhǎng)之現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上更加深入地進(jìn)行分析與研究，進(jìn)一步揭示公民治理意識(shí)與公民精神的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)意義，重點(diǎn)分析與研究公民治理意識(shí)與公民精神對(duì)草根社區(qū)自治組織良性發(fā)展的深刻影響，深入探究培育社區(qū)公民公共精神的發(fā)展渠道與推進(jìn)草根社區(qū)自治組織與草根民主成長(zhǎng)的美好展望。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)資料來(lái)源于2009年在長(zhǎng)三角地區(qū)的三個(gè)城市南京、杭州和蘇州所作的實(shí)證調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為參加過(guò)社區(qū)自治組織的社區(qū)居民。調(diào)查過(guò)程中主要采用多階段抽樣法，多階段抽樣過(guò)程中又結(jié)合簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法、分層抽樣法、系統(tǒng)抽樣法、定額抽樣法、判斷抽樣法等多種抽樣方法。在抽樣框中，根據(jù)已有的資料和研究，考慮了總體的性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、職業(yè)分布、地區(qū)分布等多種因素，整個(gè)調(diào)查均采用較為簡(jiǎn)短清晰的結(jié)構(gòu)式調(diào)查問(wèn)卷，此次調(diào)查共派發(fā)1200份問(wèn)卷，收回982份，回收率為818%；采用幅度檢查和邏輯檢查對(duì)初始問(wèn)卷進(jìn)行嚴(yán)格篩選，除去16份無(wú)效問(wèn)卷，保留966份，最后有效回收率為805%。本文期望能夠?qū)ξ覈?guó)其他地區(qū)城市公民治理、公民精神與草根社區(qū)自治組織的實(shí)踐模式提供借鑒與參考價(jià)值。
三、公民治理意識(shí)、公民精神與草根社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)
盡管目前我國(guó)進(jìn)行了多種形式的民主化改革，但是傳統(tǒng)的臣民文化依然不可避免地束縛和制約著人們的思想與行為。例如中國(guó)比較突出和典型的傳統(tǒng)臣民文化――“官本位”、“權(quán)威崇拜”和“與世無(wú)爭(zhēng)”等政治心理，發(fā)展至今在很大程度上依然慣性地影響和制約著人們的政治觀念和政治行為，這極大地抑制了社會(huì)公共空間和公民的主體地位。由于我國(guó)與西方的民主、法律等多種文化價(jià)值系統(tǒng)存在較大的差異，公民的民主與法治等公民精神與公民意識(shí)至今仍難以深入我國(guó)的民主法律文化土壤。
調(diào)查中，對(duì)于“我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力”、“我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織，這樣能夠有效監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行”、“參與社區(qū)自治組織的收獲在于可以使我了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“通過(guò)參與社區(qū)自治組織讓我對(duì)社區(qū)更有信賴感和歸屬感”、“參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動(dòng)草根民主的發(fā)展”這些說(shuō)法，均只有半數(shù)左右的被調(diào)查公民表示比較贊同，而相當(dāng)一部分公民對(duì)于這些說(shuō)法是表示不認(rèn)可的。通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分公民對(duì)社區(qū)自治組織的自治型參與比較缺乏。 〔20〕而從中也折射出被調(diào)查公民的公民治理意識(shí)和公民精神相對(duì)較為淡泊和孱弱。
公民治理意識(shí)、公民精神的發(fā)展與成長(zhǎng)直接為草根社區(qū)自治組織和草根民主的成長(zhǎng)與發(fā)展提供鮮活的動(dòng)力和源泉，其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性在于公民治理意識(shí)、公民精神的成長(zhǎng)本身是草根社區(qū)自治組織和草根民主發(fā)展的重要表征，還體現(xiàn)在公民治理意識(shí)、公民精神的成長(zhǎng)對(duì)于草根社區(qū)自治組織和草根民主的成長(zhǎng)有著較大的促進(jìn)作用。下文即對(duì)公民治理意識(shí)、公民精神對(duì)草根社區(qū)自治組織成長(zhǎng)之影響進(jìn)行Logistic回歸分析。本研究中通過(guò)公民對(duì)于“我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力”、“我參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動(dòng)草根民主的發(fā)展”等客觀論述的看法來(lái)測(cè)量公民治理意識(shí)與公民精神。這里將測(cè)量公民治理意識(shí)與公民精神的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為虛擬變量，比如對(duì)“每個(gè)人都應(yīng)積極參與社區(qū)自治組織，為社區(qū)盡一份力”這一觀點(diǎn)，公民選擇 “很不同意或不太同意”設(shè)定為0，選擇“無(wú)所謂”或“比較同意或非常同意”則設(shè)定為1。而因變量“事實(shí)上，您是否經(jīng)常參與社區(qū)自治組織”則將公民選擇“不經(jīng)常參加”設(shè)定為0，選擇“經(jīng)常參加”設(shè)定為1，通過(guò)Logistic回歸進(jìn)行分析，其結(jié)果如下：
表1 Binary Logistic回歸模型Ⅰ
Variables in the Equation
BSEWalddfSigExp(B)
Q1我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力a2585420000
無(wú)所謂002203570004109511022
比較同意或非常同意109703569473100022995
Q2為了有效監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行，我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織b3056320000
無(wú)所謂1946042520970100006997
比較同意或非常同意24490446301061000011577
Constant-2837031481598100000059
Model Chi-square=263344，df=4，Sig= 0000
-2 Log likelihood=1063334，Cox & Snell R Square=0240，Nagelkerke R Square=0320
Correctly Predicted Percentage =719%
a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說(shuō)法
b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說(shuō)法
如表1所示，模型卡方值(Model Chi-square)為263344，P=0000
從Exp(B) 值即發(fā)生比率OR值可以看出，居民對(duì)Q1中的這種說(shuō)法表示 “比較同意或非常同意”，則經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說(shuō)法的公民的2995倍。接著，公民對(duì)Q2中的這種說(shuō)法表示“無(wú)所謂”與 “比較同意或非常同意”，其經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比分別是“不太同意或很不同意”這種說(shuō)法的居民的6997倍與11577倍。以上的Logistic回歸分析說(shuō)明公民精神與公民治理意識(shí)越強(qiáng)，公民經(jīng)常參與草根社區(qū)自治組織的比例也就越高。
進(jìn)一步對(duì)公民治理意識(shí)、公民精神與草根社區(qū)自治組織成長(zhǎng)之影響進(jìn)行Logistic回歸分析。依然是將測(cè)量公民治理意識(shí)與公民精神的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為虛擬變量，例如對(duì)于“參與社區(qū)自治組織可以使我了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法，居民回答 “不太同意或很不同意”的編碼為0，回答“無(wú)所謂”或“比較同意或非常同意”則編碼為1。而因變量“如果條件允許的話，您是否愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織？”將“很不愿意或不太愿意”的編碼為0，“比較愿意或很愿意”的編碼為1，Logistic回歸的分析結(jié)果如下：
表2 Binary Logistic回歸模型Ⅱ
BSEWalddfSigExp(B)
Q1參與社區(qū)自治組織可以使我了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好a3071720000
無(wú)所謂124704437940100053480
比較同意或非常同意2153043924069100008609
Q2參與社區(qū)自治組織可以增強(qiáng)我對(duì)社區(qū)的信賴感和歸屬感b3262120000
無(wú)所謂104903588600100032856
比較同意或非常同意1899035328878100006681
Q3我參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動(dòng)草根民主的發(fā)展c3830720000
無(wú)所謂1548040514609100004702
比較同意或非常同意23350397346551000010332
Constant-4513049184404100000011
Model Chi-square=277623，df=22，Sig= 0000
-2 Log likelihood=889178，Cox & Snell R Square=0254，Nagelkerke R Square=0359
Correctly Predicted Percentage =773%
a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說(shuō)法
b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說(shuō)法
c參照變量：不太同意或很不同意Q3中的說(shuō)法
表2中的回歸模型的卡方檢驗(yàn)具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。而由Nagelkerke R2可知，全部自變量可以解釋因變量的245%。這進(jìn)一步表明公民治理意識(shí)、公民精神對(duì)于草根社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)有較大的影響。 從Exp(B) 值即發(fā)生比率OR值可以看出，公民對(duì)Q1中的這種說(shuō)法表示“無(wú)所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說(shuō)法的公民的348倍與8609倍。接著，對(duì)Q2中的這種說(shuō)法表示“無(wú)所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說(shuō)法的公民的2856倍與6681倍。 最后，對(duì)Q3中的這種說(shuō)法表示“無(wú)所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說(shuō)法的公民的4702倍與10332倍。這說(shuō)明公共精神與公民治理意識(shí)越強(qiáng)，公民愿意經(jīng)常參與草根社區(qū)自治組織的積極性和主動(dòng)性程度也越高。
Pollettta認(rèn)為參與式民主具有兩層含義：一種指代政治形式，另一種指代特定的政策制定規(guī)則?！?1〕社群主義的主要代表者之一戴維•米勒則認(rèn)為，社群主義的主旨就是將集體的尊嚴(yán)與價(jià)值內(nèi)化為全體成員的意志。前文的分析很大程度上向我們昭示，公民治理意識(shí)與公民精神是草根社區(qū)自治組織與草根民主形成之精髓，進(jìn)一步解析發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)公民治理意識(shí)與公民精神的發(fā)展現(xiàn)狀比較孱弱，并成為草根社區(qū)自治組織與草根民主成長(zhǎng)較為緩慢的最為重要之因素。
四、公民精神與草根社區(qū)自治組織的孕育生長(zhǎng)：漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)的歷程
在人類社會(huì)正在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史條件下，在人類社會(huì)治理方式正在跨入全球化治理時(shí)代，公民治理代表著人類對(duì)未來(lái)社會(huì)中治理關(guān)系最美好的價(jià)值追求。如巴伯所言，“強(qiáng)勢(shì)民主并不對(duì)個(gè)人管理自身的能力抱有無(wú)窮無(wú)盡的信心，但是它同意馬基雅維里所認(rèn)為的大眾從整體上講是和君主一樣的或者比君主更有智慧的，它也同意西奧多•羅斯福德觀點(diǎn)，即‘忙忙碌碌的大多數(shù)平民管理自身所犯的錯(cuò)誤比任何想要管理人民的小機(jī)構(gòu)的官僚所犯的錯(cuò)誤更少’”?！?2〕21世紀(jì)，就在公民越來(lái)越深入地參與社區(qū)事務(wù)，要求公共服務(wù)的職業(yè)者承擔(dān)更多公共責(zé)任的過(guò)程中，公民也許更明確地意識(shí)到，他們需要選擇優(yōu)化的，適宜他們的制度結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造社區(qū)的政府。
面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公共領(lǐng)域的衰弱與公共空間的急劇縮小，西方的學(xué)者曾為此深感憂慮，阿倫特等人認(rèn)為沒(méi)有公眾參與的政治生活將是缺乏生命力的，而且，Nanz和Steffek等人的研究發(fā)現(xiàn)，有組織的公民社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生新的公共空間，公眾積極參與政治生活將極大提升公共領(lǐng)域?！?3〕而本次調(diào)查則在某種程度上表明，公民治理意識(shí)與公民精神成長(zhǎng)之現(xiàn)狀距離公民治理所要求的現(xiàn)代公民治理意識(shí)與公民精神似乎還有很遙遠(yuǎn)的距離。對(duì)于“我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力”、“為了有效監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行，我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織”、“參與社區(qū)自治組織可以增強(qiáng)我對(duì)社區(qū)的信賴感和歸屬感”等說(shuō)法，均只有半數(shù)左右的被調(diào)查居民表示比較贊同，而相當(dāng)一部分居民對(duì)于這些說(shuō)法是表示不認(rèn)可的。接著對(duì)公民治理意識(shí)、公民精神與草根社區(qū)自治組織成長(zhǎng)之影響進(jìn)行Logistic回歸分析后，則可以發(fā)現(xiàn)公民治理意識(shí)、公民精神對(duì)草根社區(qū)自治組織成長(zhǎng)有著較大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。而綜合前文的分析，可以發(fā)現(xiàn)被調(diào)查社區(qū)中公民美德、公民精神與公民治理意識(shí)的心理體認(rèn)和民主實(shí)踐還存在著諸多難以克服的問(wèn)題，有些問(wèn)題不僅對(duì)于草根民主的成長(zhǎng)與發(fā)展具有消極作用，更為嚴(yán)重的是對(duì)國(guó)家的民主體制建設(shè)具有潛在的負(fù)面影響。深入分析草根社區(qū)自治組織與草根民主成長(zhǎng)遲緩的最為重要的影響因素，努力培育積極的公民資格、公民精神與公民治理意識(shí)，為公民治理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的草根社會(huì)基礎(chǔ)，是草根社區(qū)自治組織與草根民主成長(zhǎng)的漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)的歷程之中亟待完成的必要而艱巨的任務(wù)。
社群主義者如今更多地從社群之中尋求問(wèn)題的解決，他們認(rèn)為人類社會(huì)的發(fā)展不僅僅要考慮私人化與新自由主義的策略，公平與正義等理念也需要在社群的道德規(guī)范中得以體現(xiàn)。社群主義的發(fā)展與公民身份密切聯(lián)系，公民的志愿服務(wù)成為公民身份發(fā)展的道德源泉。 〔24〕政治學(xué)者在探索民主這一議題時(shí)，都給予民主不同的定義。雖然意見(jiàn)紛雜，但是可以肯定的是民主不是一整套固定的規(guī)則，也不是形式上的、直接性公眾的直接參與，民主沒(méi)有特定的形式，而且民主也是一個(gè)不斷發(fā)展與變化的漫長(zhǎng)歷程。在人類民主化發(fā)展的遙遠(yuǎn)道路中，公民治理意識(shí)與公民精神就顯得彌足珍貴。通過(guò)本研究的分析，被調(diào)查公民的治理意識(shí)正在伴隨民主化的進(jìn)程不斷演進(jìn)，我們不能不切實(shí)際地希望公民的治理意識(shí)與公民精神跨越式地發(fā)展，更不能對(duì)于現(xiàn)階段公民治理意識(shí)與公民精神淡薄而感到絕望。公民治理意識(shí)與公民精神的前行也將是漫長(zhǎng)的、艱辛的過(guò)程，西方國(guó)家的政治實(shí)踐已經(jīng)證明。在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，政治理論家將政治教育作為一種公民政治賦權(quán)的重要手段，“自由民主社會(huì)中的政治教育不僅僅限制在政治社會(huì)化與道德教育，政治教育還應(yīng)教會(huì)如何獲取政治權(quán)力、如何應(yīng)對(duì)政治權(quán)力等議題?！?〔25〕
Nancy Fraser認(rèn)為在當(dāng)今社會(huì)中，社會(huì)公平的重要性已經(jīng)不言而喻，對(duì)于社會(huì)公平的討論也逐漸主要分為兩個(gè)重要的陣營(yíng)，一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是政府的重要使命之一，因此，通過(guò)一種補(bǔ)償性的資源流動(dòng)形式，來(lái)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的同等發(fā)展；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為如今社會(huì)處于一種身份政治時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就必須要保證社會(huì)中少數(shù)人的觀點(diǎn)、信仰為他人所熟知，得到他人的認(rèn)同?！?6〕而政府與草根社區(qū)自治組織在良好合作的過(guò)程中更應(yīng)遵循公平合作的原則。例如對(duì)于草根社區(qū)自治組織的發(fā)展而言，政府還應(yīng)進(jìn)一步健全草根社區(qū)自治組織發(fā)展的注冊(cè)登記制度，尤其是完善電腦注冊(cè)系統(tǒng)。另一方面，還應(yīng)建立科學(xué)的草根社區(qū)自治組織績(jī)效評(píng)估計(jì)量體系，加強(qiáng)對(duì)草根社區(qū)自治組織成員的培訓(xùn)與教育，建立草根社區(qū)自治組織共同治理的資源共享的信息平臺(tái)。然而受政府對(duì)社會(huì)控制的減弱的深刻影響，蘊(yùn)涵著現(xiàn)代公民治理意識(shí)與公民精神的草根社區(qū)自治組織自身要有足夠的能力來(lái)幫助社會(huì)實(shí)行自我治理。草根社區(qū)自治組織自身充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)治理中的橋梁作用，維護(hù)和捍衛(wèi)各種特殊群體的利益，支持社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理的多元格局。概而言之，公民治理意識(shí)與公民精神的培育是一個(gè)漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)的過(guò)程，是一個(gè)隨著法治與民主制度的逐步健全、公民自身素質(zhì)提高而不斷成長(zhǎng)與發(fā)展的冗長(zhǎng)歷程，也期望本研究可以為當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)草根民主理論和實(shí)踐的發(fā)展盡其綿薄之力。
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關(guān)鍵詞 刑事執(zhí)行法學(xué) 發(fā)展?fàn)顩r 困局
中圖分類號(hào)：DF61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
刑事執(zhí)行法學(xué)，是研究刑法中規(guī)定的各種刑罰的執(zhí)行制度與活動(dòng)的一門法學(xué)學(xué)科。按照刑事一體化的基本理論，刑事執(zhí)行法學(xué)與刑事實(shí)體法學(xué)（刑法學(xué)）、刑事程序法學(xué)（刑事訴訟法學(xué)）同為刑事法學(xué)的三大支柱，刑事實(shí)體法與刑事程序法主要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪人的定罪與量刑，而對(duì)犯罪人處以刑罰后刑罰目的真正實(shí)現(xiàn)，則有賴于刑事執(zhí)行法的發(fā)展水平與完善程度?，F(xiàn)代刑事法律的任務(wù)不僅僅在于維護(hù)社會(huì)秩序，懲罰犯罪及犯罪人，更在于矯正犯罪人促使其回歸社會(huì)，預(yù)防與減少犯罪，而矯正犯罪人并使其回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與減少犯罪正是刑事執(zhí)行法的任務(wù)。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的刑事執(zhí)行法學(xué)根生于上世紀(jì)五六十年代誕生的勞改法學(xué)，該學(xué)科在二十世紀(jì)八十年代及九十年代初期得到了繁榮與發(fā)展。隨著二十世紀(jì)八十年代后期以來(lái)歐美監(jiān)獄學(xué)著作與理論傳入我國(guó)，勞改學(xué)理論傳統(tǒng)受到了巨大沖擊。1994年《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》的頒行標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)獄學(xué)的正式確立。但是，隨著我國(guó)社會(huì)法治文明程度的日益提升，學(xué)界有識(shí)之士逐漸認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄法學(xué)其實(shí)不能涵蓋刑事執(zhí)行的全部?jī)?nèi)容，監(jiān)獄法只能適用于有期徒刑、拘役以及死刑緩期兩年的兩個(gè)半刑種的執(zhí)行，而其他非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行以及生命刑、財(cái)產(chǎn)刑、資格刑的執(zhí)行都需要建立一門規(guī)范的學(xué)科來(lái)予以系統(tǒng)研究。在這種社會(huì)條件下，我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)在上世紀(jì)末本世紀(jì)初應(yīng)運(yùn)而生。
一、我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)發(fā)展?fàn)顩r
縱觀我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)研究發(fā)展歷程，基本上可劃分為下面三個(gè)階段：
第一階段：繁榮期（1998年—2002年）。
上世紀(jì)末至新世紀(jì)之初的前三年，國(guó)內(nèi)刑事執(zhí)行法學(xué)總體顯示出較為繁榮的景象。尤其是對(duì)刑事執(zhí)行法學(xué)基本理論研究來(lái)說(shuō)，在老一輩刑事執(zhí)行法學(xué)學(xué)者和一批中青年學(xué)者的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)掀起了一個(gè)刑事執(zhí)行法學(xué)的研究。這一時(shí)期國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)期刊上以“刑事執(zhí)行”為題的論文數(shù)量較多， 部分高質(zhì)量且能夠代表我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)研究水平的專著陸續(xù)出版。在研究學(xué)術(shù)活動(dòng)方面，自1998年7月國(guó)內(nèi)首次召開(kāi)刑事執(zhí)行立法理論研討會(huì)后，為改革我國(guó)刑事執(zhí)行體制推進(jìn)刑事執(zhí)行統(tǒng)一立法的進(jìn)程，進(jìn)入21世紀(jì)來(lái)國(guó)內(nèi)數(shù)家刑事執(zhí)行重要研究機(jī)構(gòu)又召開(kāi)了兩次具有里程碑意義的刑事執(zhí)行法學(xué)基本理論研討會(huì)。因此，我們基本上可將該時(shí)期稱為刑事執(zhí)行法學(xué)研究的“繁榮期”。
兩次具有里程碑意義的研討會(huì)分別是：2000年7月中國(guó)政法大學(xué)刑事司法研究中心、中國(guó)監(jiān)獄學(xué)會(huì)、司法部預(yù)防犯罪研究所、中國(guó)人民大學(xué)犯罪與監(jiān)獄學(xué)研究所、北京大學(xué)司法研究中心等機(jī)構(gòu)在北京舉辦了刑事執(zhí)行體制改革理論研討會(huì)，來(lái)自全國(guó)各地80多名代表參加會(huì)議。本次研討會(huì)對(duì)我國(guó)刑事執(zhí)行體制存在的問(wèn)題，改革的思路以及如何完善刑事執(zhí)行立法等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的探討。在會(huì)議中有的學(xué)者首次就刑事執(zhí)行體制提出了在司法部?jī)?nèi)部設(shè)立社區(qū)刑罰執(zhí)行局，與監(jiān)獄管理局并列，負(fù)責(zé)緩刑、假釋和管制刑的執(zhí)行 ，從2010年12月司法部社區(qū)矯正管理局的設(shè)立來(lái)看，該次研討會(huì)的一些理論觀點(diǎn)還是具有相當(dāng)?shù)那罢靶?。可以說(shuō)，本次研討會(huì)的理論成果對(duì)未來(lái)我國(guó)刑事執(zhí)行體制的發(fā)展和變革起著較為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。研討會(huì)后，《犯罪與改造研究》2000年第10期組織了專刊，刊載了一系列國(guó)內(nèi)著名學(xué)者關(guān)于刑事執(zhí)行體制改革與刑事執(zhí)行一體化的學(xué)術(shù)論文。
2002年1月，中國(guó)政法大學(xué)刑事司法研究中心、司法部預(yù)防犯罪研究所、中國(guó)人民大學(xué)犯罪與監(jiān)獄學(xué)研究所、中國(guó)監(jiān)獄學(xué)會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所德國(guó)與歐盟法律研究中心等機(jī)構(gòu)在北京聯(lián)合舉辦了“刑事執(zhí)行法制建設(shè)理論研討會(huì)”，會(huì)議就刑事執(zhí)行理念、刑事執(zhí)行立法、非監(jiān)禁刑、勞動(dòng)教養(yǎng)等理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的探討。在本次研討會(huì)上，力主刑事執(zhí)行法一元論的我國(guó)著名監(jiān)獄法學(xué)學(xué)者邵明正教授提出了《中華人民共和國(guó)刑事執(zhí)行法》建議稿，建議稿主張刑事執(zhí)行主體向一元化轉(zhuǎn)變，對(duì)特赦制度進(jìn)行了專章規(guī)定，主張擴(kuò)大社會(huì)力量參與社區(qū)刑罰的執(zhí)行，突出了對(duì)刑事執(zhí)行被執(zhí)行人的權(quán)利保護(hù)。 雖然該建議稿還不夠完善，但這是我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)學(xué)者第一次就制定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法做出的大膽而有益的嘗試，為未來(lái)的刑事執(zhí)行立法工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
第二階段：探索期（2003年—2006年）。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上一世紀(jì)末至本世紀(jì)初學(xué)者們嘗試突破我國(guó)現(xiàn)有刑事執(zhí)行格局，力圖推動(dòng)刑事執(zhí)行制度向一體化、科學(xué)化格局發(fā)展，但是實(shí)踐中這一嘗試并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到，刑事執(zhí)行制度的變革涉及到國(guó)家權(quán)力的再分配，處于刑事實(shí)體法和刑事程序法從屬地位的刑事執(zhí)行法欲確立自己的獨(dú)立地位需要社會(huì)條件的成熟來(lái)予以推動(dòng)。有學(xué)者撰文犀利地指出，我們追求的不應(yīng)是（刑事執(zhí)行）立法的外在形式，更應(yīng)注重立法的社會(huì)反應(yīng)；當(dāng)我們向往一種理想化的立法模式時(shí)，更應(yīng)當(dāng)清醒考慮，社會(huì)環(huán)境、立法資源、立法技術(shù)為此能提供多大的生存能力與生存空間。 在社會(huì)條件尚未成熟之際，要想在短期內(nèi)推進(jìn)我國(guó)刑事執(zhí)行制度整體格局變革并且看到成果似乎困難重重。在這幾年中，刑事執(zhí)行領(lǐng)域中專業(yè)理論研究骨干人才的流失開(kāi)始發(fā)生。刑事執(zhí)行學(xué)特別是“監(jiān)獄學(xué)理論研究面臨著人才斷檔的更大危險(xiǎn)：一批年老的理論工作者退休；一些中年骨干研究人員流失；年輕人中有潛力的研究人員數(shù)量少，要出高水平研究成果尚需時(shí)日，而且在成長(zhǎng)過(guò)程中很有可能繼續(xù)流失。這種后繼乏人的現(xiàn)象，令人十分擔(dān)憂”。 因此，從2003年到2006年，我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)的研究進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)沉寂的時(shí)期，與發(fā)展第一階段繁榮期相比，學(xué)術(shù)質(zhì)量較高的專著與論文數(shù)量明顯減少，以刑事執(zhí)行法學(xué)為主題的大型研討會(huì)再也沒(méi)有召開(kāi)，學(xué)者們?cè)噲D在等待社會(huì)條件成熟的過(guò)程中摸索我國(guó)刑事執(zhí)行制度改革的出路，少部分學(xué)者看到行刑社會(huì)化的國(guó)際大趨勢(shì)，開(kāi)始進(jìn)入在國(guó)內(nèi)具有前瞻性的行刑社會(huì)化領(lǐng)域的研究，因此，我們姑且把這一時(shí)期稱為“探索期”。
第三階段：突破與發(fā)展期（2007年至今）。
2003年7月兩高兩部頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定了北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等六?。ㄊ校檫M(jìn)行社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)?。ㄊ校?，社區(qū)矯正工作在國(guó)內(nèi)逐漸展開(kāi)。隨著2011年刑法第八修正案以及2012年的刑事訴訟法修正案正式規(guī)定社區(qū)矯正為非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，以及2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)以規(guī)范各地司法機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正行為，社區(qū)矯正工作在全國(guó)大步推進(jìn)。而我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)研究在歷經(jīng)了新世紀(jì)前十年中期的沉寂與探索以后，社區(qū)矯正在全國(guó)的推進(jìn)為其尋求突破及發(fā)展拉開(kāi)了序幕。在國(guó)際行刑社會(huì)化的潮流下，學(xué)者們的注意力不再著眼于官方不太認(rèn)可的刑事執(zhí)行整體體制的變革，而是順應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)的時(shí)代背景，更為實(shí)際與穩(wěn)健的轉(zhuǎn)向社區(qū)矯正在我國(guó)的理論與實(shí)務(wù)的研究。審視確立社區(qū)矯正制度對(duì)刑事執(zhí)行體制改革的意義，有學(xué)者指出，社區(qū)矯正的推行對(duì)刑罰觀念的更新，刑罰結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行刑權(quán)的配置以及刑事執(zhí)行體制的改革都將產(chǎn)生影響，可謂“一石激起千層浪”。 社區(qū)矯正執(zhí)行交由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行實(shí)際上已經(jīng)突破了當(dāng)時(shí)法律中刑罰應(yīng)由監(jiān)獄、法院和公安機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行框架，對(duì)我國(guó)刑事執(zhí)行既有體制提出了挑戰(zhàn)，因而社區(qū)矯正的實(shí)施必然推動(dòng)我國(guó)刑事執(zhí)行體制改革。正是看到社區(qū)矯正制度已成為我國(guó)刑事執(zhí)行體制改革與發(fā)展研究的突破口，越來(lái)越多的學(xué)者投身到社區(qū)矯正的研究中，從2007年起國(guó)內(nèi)大量關(guān)于社區(qū)矯正的論文和專著開(kāi)始出現(xiàn)。
與此同時(shí)，在監(jiān)獄學(xué)方面的研究也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，部分地方院校和監(jiān)獄管理局，如上海政法學(xué)院、浙江警官職業(yè)學(xué)院，江蘇省監(jiān)獄管理局等在監(jiān)獄學(xué)方面的研究與著作尤其活躍，研究成果頗豐，僅江蘇省監(jiān)獄管理局就推出了21世紀(jì)監(jiān)獄管理創(chuàng)新叢書與21世紀(jì)監(jiān)獄人文探索叢書共十余本監(jiān)獄學(xué)論著?？偟膩?lái)說(shuō)，近年來(lái)刑事執(zhí)行專著出版呈現(xiàn)欣欣向榮的態(tài)勢(shì)，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，以2010年為例，有關(guān)監(jiān)獄學(xué)和社區(qū)矯正方面的專著達(dá)到了歷史上少有的年出版量30余本的盛況。因此，基本上可以把2007年至今這段時(shí)間視作我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)研究的突破與發(fā)展期。
二、我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)的發(fā)展陷入困局的原因
我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)自誕生以來(lái)，無(wú)論從專著與學(xué)術(shù)論文的數(shù)量和質(zhì)量，還是從學(xué)術(shù)研討活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)看，都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是縱觀刑事執(zhí)行法學(xué)的整體發(fā)展，在經(jīng)歷初期的繁榮后之后似乎就一直處在發(fā)展的困頓中，沒(méi)有形成學(xué)者們起初預(yù)想的發(fā)展態(tài)勢(shì)。部分早期比較活躍的刑事執(zhí)行法學(xué)研究者歸于沉寂，一些法律院校的刑事執(zhí)行法學(xué)教育在萎縮，就連國(guó)內(nèi)較早設(shè)立的刑事執(zhí)行法學(xué)專業(yè)的西南政法大學(xué)都從2013年起停止招收刑事執(zhí)行法學(xué)專業(yè)學(xué)生。
分析造成刑事執(zhí)行法學(xué)發(fā)展困局的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）刑事執(zhí)行法學(xué)的學(xué)科獨(dú)立性問(wèn)題。
目前，我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)的作為一門學(xué)科無(wú)論從研究力度上還是從研究體系上還不夠獨(dú)立，它沒(méi)有能像犯罪學(xué)那樣成為刑事法學(xué)的一門獨(dú)立的分支學(xué)科。學(xué)科獨(dú)立性直接影響著刑事執(zhí)行法學(xué)的發(fā)展。對(duì)于處于刑事實(shí)體法學(xué)和刑事程序法學(xué)從屬地位的刑事執(zhí)行法學(xué)，如何能從刑法學(xué)與刑事訴訟法學(xué)中剝離出來(lái)，確立自己的獨(dú)立學(xué)科地位，是影響刑事執(zhí)行法學(xué)研究發(fā)展水平的核心因素。
按照中國(guó)學(xué)科分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 13735-92）的規(guī)定，學(xué)科是一種“依據(jù)研究對(duì)象、研究特征、研究方法、學(xué)科的派生來(lái)源、研究目的、研究目標(biāo)等五個(gè)方面進(jìn)行的分類”的“相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系”。 刑事執(zhí)行法學(xué)相對(duì)于刑法學(xué)與刑事訴訟法學(xué)的確有自己獨(dú)立的研究對(duì)象、研究目的和研究方法等，但由于種種原因，多年來(lái)并沒(méi)有受到學(xué)界和官方的足夠重視，使其上升為一門與刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)相并立的獨(dú)立的刑事法學(xué)分支學(xué)科。這是時(shí)至今日刑事執(zhí)行法學(xué)水平不能得到整體發(fā)展和提升的根本原因。因此，如何確立刑事執(zhí)行法學(xué)的學(xué)科獨(dú)立性，對(duì)我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)發(fā)展意義重大。國(guó)家對(duì)學(xué)科分類的目的在于對(duì)科研政策與科研發(fā)展規(guī)劃服務(wù)，而刑事執(zhí)行法學(xué)一旦成為獨(dú)立學(xué)科，國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)投入，科研人才的儲(chǔ)備，科研項(xiàng)目的規(guī)劃等各方面的重視程度都會(huì)大大提高，這將直接促進(jìn)我國(guó)刑事執(zhí)行法學(xué)研究的繁榮與研究水平的大幅提升。
（二）刑事執(zhí)行法學(xué)內(nèi)部理論體系的合理性問(wèn)題。
陳興良教授曾經(jīng)指出：“在刑事法學(xué)各學(xué)科中，行刑法學(xué)是相對(duì)滯后的研究領(lǐng)域，這主要表現(xiàn)其研究成果要么是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的簡(jiǎn)單注釋，要么是對(duì)行刑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在這個(gè)意義上，行刑法學(xué)沒(méi)有建構(gòu)起自身的專業(yè)槽?！?換言之，刑事執(zhí)行法學(xué)沒(méi)有像刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)或犯罪學(xué)那樣有自身一套嚴(yán)謹(jǐn)且科學(xué)的理論體系。這其實(shí)也是影響刑事執(zhí)行法學(xué)學(xué)科獨(dú)立的一個(gè)主要因素。
目前學(xué)界一般將刑事執(zhí)行法內(nèi)部理論體系劃分為：刑事執(zhí)行法學(xué)總論（包括刑事執(zhí)行的范圍、刑事執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)、刑事執(zhí)行的主體、刑事執(zhí)行立法等問(wèn)題）；監(jiān)獄學(xué)（包括監(jiān)獄立法問(wèn)題、監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄分類、罪犯權(quán)利、獄政管理問(wèn)題、刑罰執(zhí)行制度即減刑與假釋、罪犯矯治問(wèn)題等）；社區(qū)矯正學(xué)；其他刑罰的執(zhí)行制度研究（包括死刑執(zhí)行、罰金刑執(zhí)行、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行、資格刑的執(zhí)行以及赦免制度等）。
如此建構(gòu)的理論體系有如下一些問(wèn)題：
第一，不同的刑罰剝奪和限制的是犯罪人不同的權(quán)利，而不同刑罰的執(zhí)行方式和執(zhí)行特點(diǎn)不一樣，涉及的社會(huì)領(lǐng)域與學(xué)科領(lǐng)域也不一，這導(dǎo)致刑事執(zhí)行法學(xué)難以形成自己獨(dú)立且成系統(tǒng)的理論體系。比如財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，它涉及到犯罪人的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利，金融配套制度的研究等；資格刑的執(zhí)行，它涉及到犯罪人的憲法性權(quán)利，也涉及到出入境管理等行政法規(guī)；監(jiān)禁刑的執(zhí)行涉及到罪犯的矯正教育、監(jiān)獄的管理等；而生命刑的執(zhí)行涉及到剝奪人的生命的方式和制度，在國(guó)際社會(huì)普遍呼吁廢除死刑的今天似乎缺乏學(xué)術(shù)研究發(fā)展的外在社會(huì)條件。
第二，將監(jiān)獄學(xué)納入刑事執(zhí)行法學(xué)后，導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容過(guò)于繁雜，研究方法難以統(tǒng)一。
監(jiān)獄學(xué)涉及到法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、史學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，不同學(xué)科之間的研究方法差異較大，研究監(jiān)獄學(xué)某一分支學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者都很難跨越自己的學(xué)科知識(shí)背景對(duì)另一分支學(xué)科理論進(jìn)行深入研究，即使有的學(xué)者跨界研究也大多涉及皮毛，這就造成了一種尷尬局面——要將監(jiān)獄學(xué)統(tǒng)一到刑事執(zhí)行法學(xué)門下，刑事執(zhí)行法學(xué)研究者似乎是小馬拉大車，難以駕馭監(jiān)獄學(xué)眾多的分支學(xué)科，不能建立統(tǒng)一的研究理論體系。
總而言之，刑事執(zhí)行法學(xué)亟待構(gòu)建合理的學(xué)科理論體系，從宏觀上探索本學(xué)科的研究規(guī)律，找到本科學(xué)科特有的行之有效的研究方法，才能進(jìn)一步明確自身作為獨(dú)立學(xué)科的意義，
（三）刑事執(zhí)行法學(xué)發(fā)展的外部社會(huì)條件問(wèn)題。
外部社會(huì)條件是推動(dòng)法學(xué)研究水平的重要因素，刑事執(zhí)行法學(xué)也不例外。當(dāng)前刑事執(zhí)行主體多元化的刑事執(zhí)行格局，是國(guó)家多年來(lái)刑罰權(quán)配置的結(jié)果。要改變現(xiàn)有刑事執(zhí)行格局的不合理局面，改變刑事執(zhí)行主體亂象，將生命刑、財(cái)產(chǎn)刑與資格刑的執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一收歸司法行政部門行使，或者更理想的來(lái)說(shuō)設(shè)立國(guó)家刑事執(zhí)行總局，這實(shí)際上都涉及到了國(guó)家權(quán)力的再分配問(wèn)題。國(guó)家權(quán)力的再分配牽涉各方利益，改革起來(lái)困難極大。單以看守所劃歸司法部管理這個(gè)問(wèn)題為例，學(xué)界呼吁與倡議多年，但是涉及到公安部與司法部權(quán)力的重新分配，一直不能提上議事日程。由此可想見(jiàn)，要打破現(xiàn)有刑事執(zhí)行權(quán)配置格局，把刑事執(zhí)行權(quán)從法院與公安機(jī)關(guān)剝離的難度極大。
社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件決定了刑事執(zhí)行法學(xué)的發(fā)展前路漫漫，也許還需要研究人員在今后很長(zhǎng)一個(gè)階段付出更多的努力才能拉開(kāi)刑事執(zhí)行權(quán)改革的帷幕。而刑事執(zhí)行體制改革等外在社會(huì)需要的才能進(jìn)一步促進(jìn)刑事執(zhí)行法學(xué)的研究水平提高，如是，理論研究與社會(huì)改革也才能實(shí)現(xiàn)良性的交互影響。
三、結(jié)語(yǔ)
一個(gè)國(guó)家的刑罰執(zhí)行制度的研究水平是該國(guó)法治水平的指針，因?yàn)樾塘P執(zhí)行制度中涉及的犯罪人的權(quán)利保護(hù)等內(nèi)容能夠最好的反映一個(gè)國(guó)家的人權(quán)保護(hù)狀況。當(dāng)今世界各法治國(guó)家都相當(dāng)重視對(duì)刑事執(zhí)行各項(xiàng)制度的研究。刑事執(zhí)行法是與刑法、刑事訴訟法并立的三大刑事法律之一，三者共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家完整的刑事法律體系，保證犯罪與刑罰問(wèn)題能夠得到全面、有效的解決。而刑事執(zhí)行法學(xué)是刑事法學(xué)的重要組成部分，是刑事法學(xué)學(xué)科體系中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，它的研究與發(fā)展，對(duì)于落實(shí)和實(shí)現(xiàn)其他刑事法學(xué)環(huán)節(jié)的研究成果具有重要的意義。刑事執(zhí)行法學(xué)的研究對(duì)于國(guó)家和社會(huì)所起到的作用是刑法學(xué)與刑事訴訟法學(xué)研究無(wú)法替代的，隨著社會(huì)法治水平的發(fā)展，它必然成為一個(gè)獨(dú)立刑事法學(xué)分支學(xué)科，在國(guó)家社會(huì)生活中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（作者：唐彥，中國(guó)政法大學(xué)博士在讀，講師，任職于北京信息科技大學(xué)政治理論教育學(xué)院；楊蓓，裝備學(xué)院昌平士官學(xué)校講師）
注釋：
根據(jù)筆者利用維普中文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，從2000年到2013年十三年間國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)期刊中以“刑事執(zhí)行”為題的學(xué)術(shù)論文約145篇，而僅僅在2000年至2002年三年內(nèi)就達(dá)到了近40篇，從論文數(shù)量上足可窺見(jiàn)刑事執(zhí)行法學(xué)基本理論研究的早期繁榮。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源見(jiàn)維普中文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)http：///Visitnew.asp
魯蘭：《刑事執(zhí)行體制改革理論研討會(huì)在京召開(kāi)》，載《犯罪與改造研究》2000年第10期。
王平，柳波：《刑事執(zhí)行法制建設(shè)理論研討會(huì)綜述》，載《犯罪與改造研究》2002年第5期。
就目前刑事執(zhí)行法立法現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)《社區(qū)矯正法》的立法工作正在進(jìn)行中，初步形成了《監(jiān)獄法》規(guī)定監(jiān)禁刑的執(zhí)行，《社區(qū)矯正法》規(guī)定非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的刑事執(zhí)行立法格局。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，刑事執(zhí)行法多元論受到了官方的立法認(rèn)可。
余諍：《一元與多元：對(duì)我國(guó)行刑規(guī)范設(shè)置模式的再思考》，載《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》2004年第3期
吳宗憲：《2005年度中國(guó)監(jiān)獄學(xué)研究述評(píng)》，載《犯罪與改造研究》2006年第1期。
王平、羅剛：《現(xiàn)行刑事執(zhí)行體制改革探討》，載中國(guó)監(jiān)獄學(xué)會(huì)主編《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)會(huì)20年》，法律出版社2006年出版。
見(jiàn)2013年5月10日《重慶晚報(bào)》
見(jiàn)百度百科“學(xué)科”詞條，http：///view/145919.htm
