發(fā)布時(shí)間：2022-03-29 08:37:32
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的廚政管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第二條公民、法人或者其他組織違反出版管理法規(guī)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由新聞出版行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實(shí)施。
第三條新聞出版行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)必須有法定依據(jù)，遵守法定程序，否則行政處罰無效；
(二)必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰；
(三)對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)；
(四)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法；
(五)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，否則行政處罰決定不能成立。
第四條新聞出版行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)下列違法行為實(shí)施行政處罰，
(一)《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定的違法行為；
(二)《音像制品管理?xiàng)l例》規(guī)定的違法行為；
(三)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的違法行為；
(四)其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由新聞出版行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的違法行為。
第五條本辦法所稱新聞出版行政機(jī)關(guān)是指新聞出版署，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，計(jì)劃單列市新聞出版局，地市級(jí)和縣級(jí)新聞出版局，或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的行使新聞出版行政管理職能的行政機(jī)關(guān)。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有新聞出版管理職能的組織實(shí)施出版管理行政處罰，適用本辦法。
第二章管轄
第六條新聞出版署負(fù)責(zé)對(duì)下列違法行為實(shí)施行政處罰：
(一)在全國(guó)有重大影響的；
(二)法律、法規(guī)規(guī)定由新聞出版署管轄的；
(三)其他應(yīng)當(dāng)由自己管轄的。
第七條省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局負(fù)責(zé)對(duì)下列違法行為實(shí)施行政處罰：
(—)在本行政區(qū)有重大影響的；
(二)涉及外國(guó)的；
(三)其他依法應(yīng)當(dāng)由自己管轄的。
其他地方新聞出版行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章有具體規(guī)定的。從其規(guī)定。
第八條行政處罰由主要違法行為發(fā)生地的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。兩個(gè)以上地方新聞出版行政機(jī)關(guān)對(duì)同—違法行為都有管轄權(quán)的，由先立案的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。
第九條地方新聞出版行政機(jī)關(guān)就行政處罰管轄發(fā)生爭(zhēng)議或者管轄不明的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)指定管轄。該上一級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定其中—個(gè)地方新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄．或者指定適宜的其他地方新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。
第十條上級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候可以處理下級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄的行政處罰案件，也可以把自己管轄的行政處罰案件交下級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)處理。
下級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其管轄的行政處罰案件重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上—級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)決定。
第十一條對(duì)出版單位的行政處罰，由新聞出版署或者省級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄；新聞出版署、省級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為由出版單位所在地的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄更適宜的，可以指定該地的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。
第十二條吊銷許可證的處罰。由原發(fā)證機(jī)關(guān)決定。
第十三條新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為違法行為構(gòu)成犯罪的，必須將案件移送司法機(jī)關(guān)。
第十四條有關(guān)著作權(quán)的違法行為，由著作權(quán)行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理。
第三章立案
第十五條除依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的以外，新聞出版行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)立案查處。
第十六條新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)有關(guān)公民、法人或者其他組織遵守出版法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。
新聞出版行機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示新聞出版行政執(zhí)法證。
第十七條新聞出版行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)正在印刷、復(fù)制、批發(fā)、零售、出租違禁出版物或者非法出版物，情況緊急來不及立案的，執(zhí)法人員可以采取以下措施：
(一)對(duì)違法行為予以制止或者糾正；
(二)對(duì)違禁出版物或者非法出版物、專用于違法行為的工具、設(shè)備依法查封或扣押；
(三)收集、提取有關(guān)證據(jù)。
第十八條新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法行為舉報(bào)制度，接受公民、法人或者其他組織對(duì)違法行為的控告、檢舉。對(duì)控告、檢舉的違法行為經(jīng)審核基本屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。不予立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知控告人或檢舉人。
第十九條新聞出版行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)移送的、上級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)指定或者交辦的、當(dāng)事人主動(dòng)交待的和通過其他方式發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。
第二十條行政處罰案件的具體立案工作由新聞出版行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。
立案應(yīng)當(dāng)制作出版管理行政處罰案件立案審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，決定立案或者不予立案。
立案應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理案件之日起7日內(nèi)完成。情況緊急來不及立案的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證或者依法采取有關(guān)行政措施后及時(shí)立案。
第四章調(diào)查取證
第二十一條行政處罰案件立案后，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。
調(diào)查取證必須全面、客觀、公正，以收集確鑿證據(jù)，查明違法事實(shí)。
第二十二條調(diào)查取證由新聞出版行政機(jī)關(guān)立案的職能部門或者新聞出版行政機(jī)關(guān)所屬的稽查部門負(fù)責(zé)。
調(diào)查取證時(shí)執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條進(jìn)行調(diào)查取證可以采取以下手段：
(—)詢問當(dāng)事人、證人、利害關(guān)系人等有關(guān)人員；
(二)查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件、檔案、賬簿和其他書面材料；
(三)對(duì)違法出版物或者其他違法物品抽樣取證；
(四)對(duì)證據(jù)先行登記保存；
(五)自行或委托其他組織對(duì)證據(jù)進(jìn)行鑒定；
(六)對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)備進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。
第二十四條執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證應(yīng)制作詢問筆錄、勘驗(yàn)或檢查等調(diào)查筆錄，筆錄由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，由執(zhí)法人員在筆錄上注明情況。
第二十五條進(jìn)行抽樣取證、先行登記保存和勘驗(yàn)、檢查，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員參加見證。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄上注明情況，并由參加見證的有關(guān)人員簽名或者蓋章。
第二十六條執(zhí)法人員對(duì)抽樣取證、先行登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份，寫明物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等項(xiàng)目，由執(zhí)法人員、當(dāng)事簽字或者蓋章，一份清單交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章和接收清單的，由執(zhí)法人員在清單上注明情況。
第二十七條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下采取先行登記保存，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具證據(jù)先行登記保存通知書，責(zé)令當(dāng)事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、毀壞。認(rèn)為先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所保存。
情況緊急來不及辦理上款規(guī)定程序的，執(zhí)法人員可以先行采取措施，事后及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。
第二十八條新聞出版行政機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定：
(一)需要進(jìn)行檢驗(yàn)或者鑒定的，予以檢驗(yàn)或者鑒定；
(二)對(duì)依法應(yīng)予沒收的，予以沒收，對(duì)依法不予沒收的，退還當(dāng)事人；
(三)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)。
在7日內(nèi)未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除保存，并將先行登記保存的證據(jù)退還當(dāng)事人。
第二十九條非法出版物的鑒定由省級(jí)以上新聞出版行政機(jī)關(guān)指定的鑒定機(jī)關(guān)和鑒定人員作出，違禁出版物的鑒定由省級(jí)以上新聞出版行政機(jī)關(guān)作出。鑒定書由兩名以上鑒定人簽名，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核后簽發(fā)，加蓋新聞出版行政機(jī)關(guān)出版物鑒定專用章。
鑒定中遇有復(fù)雜、疑難問題或者鑒定結(jié)論有分歧，或者應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)要求重新鑒定的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)鑒定。
第三十條新聞出版行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證有困難的情況下，可以委托其他新聞出版行政機(jī)關(guān)就某些事項(xiàng)代為調(diào)查取證，受委托的新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極辦理，及時(shí)將調(diào)查取證結(jié)果回復(fù)委托的機(jī)關(guān)。
上級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)立案的案件可以指示下級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證。
第五章聽證
第三十一條新聞出版行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證和較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，調(diào)查取證部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
本條所稱“較大數(shù)額罰款”，由新聞出版署作出處罰決定的，是指對(duì)公民2萬元以上、對(duì)法人或者其他組織10萬元以上的罰款；由地方新聞出版行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的，按照地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理，地方性法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，是指對(duì)公民1萬元以上、對(duì)法人或者其他組織5萬元以上的罰款。
第三十二條當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知后3日內(nèi)提出書面申請(qǐng)，說明聽證要求和理由。當(dāng)事人提出書面申請(qǐng)有困難的，可以口頭提出申請(qǐng)，調(diào)查取證部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人簽名或蓋章，
當(dāng)事人在被告知后3日內(nèi)未提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄聽證要求，由調(diào)查取證部門記錄在案。
第三十三條新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從本機(jī)關(guān)法制工作部門或者其他比較超脫的相關(guān)職能部門中指定一名聽證主持人、一名書記員。調(diào)查取證部門的人員不得作為聽證主持人和書記員。
第三十四條新聞出版年行政機(jī)關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)制作聽證通知書，并在聽證7日前，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和本案調(diào)查人員。
第三十五條當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托—至二人。委托人申請(qǐng)和參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托權(quán)限。
第三十六條當(dāng)事人接到聽證通知書后，無正當(dāng)理由不按期參加聽證的，視為放棄聽證要求。
有下列情況之—的，聽證可以延期舉行：
(—)當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)的；
(二)當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)理由成立，需要重新確定主持人的；
(三)發(fā)現(xiàn)有新的重要事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)的；
(四)其他需要延期的情形。
第三十七條在聽證舉行過程中，當(dāng)事人放棄申辯或者退出聽證的，終止聽證，并記入聽證筆錄。
第三十八條聽證主持人履行以下職責(zé)：
(—)決定舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；
(二)主持進(jìn)行聽證程序；
(三)維持聽證秩序；
(四)決定終止聽證；
(五)決定聽證延期舉行；
(六)根據(jù)聽證情況向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人寫出報(bào)告并就案件的處理提出意見。
聽證書記員如實(shí)記錄聽證情況，制作聽證筆錄，協(xié)助聽證主待人工作。
第三十九條當(dāng)事人認(rèn)為主持人、書記員與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。書記員的回避，由主持人決定；主持人的回避。由其所在部門負(fù)責(zé)人決定。
第四十條聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
(一)聽證會(huì)開始，介紹主持人、書記員，宣布聽證紀(jì)律；
(二)告知當(dāng)事人聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問是否有回避申請(qǐng)；
(三)核對(duì)參加聽證的當(dāng)事人及人、本案調(diào)查人員、本案直接利害關(guān)系人、證人的身份；
(四)本案調(diào)查人員說明案件事實(shí)、證據(jù)、適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章，以及擬作出的行政處罰決定的理由；
(五)詢問當(dāng)事人或者人、本案調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，并要求出示有關(guān)證據(jù)材料；
(六)當(dāng)事人或者人從事實(shí)和法律上進(jìn)行申辯，并對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證；
(七)當(dāng)事人或者其人和本案調(diào)查人員就本案的事實(shí)和法律問題進(jìn)行辯論；
(八)當(dāng)事人或者其人作最后陳述；
(九)聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。
第四十一條聽證結(jié)束，當(dāng)事人或者其人應(yīng)當(dāng)將申辯材料及有關(guān)證據(jù)提交聽證主持人。
第四十二條聽證筆錄應(yīng)當(dāng)在聽證后交雙方人員審核，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由雙方人員在聽證筆錄上簽名。雙方人員拒絕簽名的，由書記員在筆錄上記明。
第四十三條聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證確定的事實(shí)、證據(jù)，依照本辦法第四十五條的規(guī)定對(duì)原擬作出的處罰決定及其事實(shí)、理由和依據(jù)加以復(fù)核，向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出意見。
第六章決定
第四十四條違法行為經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作出版管理行政處罰意見書，載明違法事實(shí)、理由、法律依據(jù)、處罰意見及立案、調(diào)查取證情況。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一、三十二條的規(guī)定，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)將出版管理行政處罰意見書和當(dāng)事人的陳述、申辯材料，連同立案審批表和其他有關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意，送本機(jī)關(guān)法制工作部門復(fù)核。
經(jīng)過聽證的案件，按照本辦法第四十三條的規(guī)定辦理。
第四十五條法制工作部門對(duì)出版管理行政處罰意見書等書面材料就以下事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，簽署意見后報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批：
(—)認(rèn)定事實(shí)是否清楚；
(二)適用法律是否正確；
(三)處罰意見是否合法、適當(dāng)；
(四)是否符合法定程序；
(五)其他有關(guān)事項(xiàng)。
第四十六條新聞出版行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)送的出版管理行政處罰意見書等材料進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出以下決定：
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
(二)違法事實(shí)不能成立的和違法行為輕微依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(三)認(rèn)為違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)；
(四)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他許可證的，向工商行政管理機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)提出建議；
(五)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人或受處罰單位主要負(fù)責(zé)人行政處分的，向其所在單位或其主管部門提出建議。
經(jīng)過聽證的和其他較重大的行政處罰，由新聞出版行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第四十七條新聞出版行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作出版管理行政處罰決定書，載明《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條和國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》第七條規(guī)定的事項(xiàng)。
新聞出版行政機(jī)關(guān)決定不給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰通知書，說明不予行政處罰的理由，送達(dá)當(dāng)事人。
新聞出版行政機(jī)關(guān)決定移送司法機(jī)關(guān)處理的案件，應(yīng)當(dāng)制作建議追究刑事責(zé)任意見書，連同有關(guān)材料和證據(jù)及時(shí)移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)。
新聞出版行政機(jī)關(guān)向工商行政管理機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)建議吊銷當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他許可證的，應(yīng)當(dāng)制作建議吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他許可證意見書。
新聞出版行政機(jī)關(guān)建議給予當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員行政處分的，應(yīng)當(dāng)制作建議給予行政處分意見書，送達(dá)當(dāng)事人或者其他人員所在單位或其主管機(jī)關(guān)。
本條各款所列法律文書，由調(diào)查部門負(fù)責(zé)制作并送達(dá)。
第四十八條對(duì)同一違法行為，其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，新聞出版行政機(jī)關(guān)不得再予罰款，但仍可以依法給予其他種類的行政處罰。
第四十九條給予停業(yè)整頓行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確停業(yè)的時(shí)限和整頓的事項(xiàng)。
第五十條新聞出版行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自立案之日起兩個(gè)月內(nèi)作出；案件重大、復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最多不得超過兩個(gè)月。
作出行政處罰決定的日期以行政處罰決定書上的日期為準(zhǔn)。
第七章執(zhí)行
第五十一條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定的7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第五十二條新聞出版行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以在有關(guān)范圍內(nèi)予以通報(bào)或者在報(bào)紙、期刊等媒介上公布。
第五十三條罰款的收繳依照國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》執(zhí)行。
第五十四條沒收的出版物需要銷毀的，紙質(zhì)出版物應(yīng)當(dāng)化漿，其他出版物應(yīng)當(dāng)以適宜的方式銷毀。新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)銷毀事宜，監(jiān)督銷毀過程，核查銷毀結(jié)果，防止應(yīng)銷毀的出版物流失。
沒收的出版物不需要銷毀的，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)決定處理的方式。
第五十五條對(duì)沒收的從事非法活動(dòng)的主要專用工具和設(shè)備，新聞出版行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。
第五十六條對(duì)于給予停業(yè)整頓行政處罰的，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人停業(yè)期間的整頓情況進(jìn)行監(jiān)督，并在停業(yè)期滿前進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)整頓符合要求的，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，恢復(fù)其業(yè)務(wù)。
第五十七條上一級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以指示下一級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。
第五十八條新聞出版行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，可以采取下列措施糾正違法行為：
（一）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行單位予以公告取締；
(二)責(zé)令停業(yè)出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行出版物；
(三)其他責(zé)令當(dāng)事人糾正違法行為的措施。
第五十九條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，新聞出版行政機(jī)關(guān)可以依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的措施處理，。
新聞出版行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)提出。
一、“正”是做好班級(jí)管理的基礎(chǔ)
就班級(jí)管理而言，絕大多數(shù)工作都應(yīng)遵循“正”的要求，這是做好班級(jí)工作的基礎(chǔ)，即班級(jí)管理有其普遍性、基礎(chǔ)性的要求。例如，班級(jí)管理要以學(xué)生為本，要充分尊重并調(diào)動(dòng)每一名學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，這是必須堅(jiān)持的基本理念。再如了解和研究學(xué)生，班主任就必須要有條不紊、一絲不茍地進(jìn)行，沒有任何捷徑可走，而且這一要求在接手新班級(jí)之初就必須扎扎實(shí)實(shí)地做好。又如訂立班級(jí)奮斗目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑，與家長(zhǎng)的溝通聯(lián)系，與授課教師的交流，等等，諸如上述工作無不需要班主任扎扎實(shí)實(shí)地開展。具體而言，班主任要做好“身正”“言正”“心正”。
1. 身正
班主任要求學(xué)生應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，關(guān)鍵在于以身作則，親身示范。班主任不僅要在學(xué)生面前，在班級(jí)、學(xué)校中表現(xiàn)出身正，在其他場(chǎng)所也同樣如此。如果班主任教育學(xué)生在公交車上遇到老弱病殘要主動(dòng)讓座，但自己卻對(duì)站在身旁的老人視而不見——這樣的身教，學(xué)生不但不會(huì)“不令而行”，而且必然“雖令不從”。
2. 言正
班主任不僅需要身正，還需要言正。對(duì)于學(xué)生來說，他們往往會(huì)有意無意地將班主任視作模仿對(duì)象，不僅觀其行，還會(huì)聽其言。因此，班主任需要錘煉語言，要考慮“什么樣的語言能傳遞正能量”“什么樣的措辭會(huì)誤導(dǎo)學(xué)生”。多說積極的、鼓勵(lì)的、肯定性的語言（如“我為你的出色表現(xiàn)感到驕傲”）；少說甚至不說消極的、斥責(zé)性的語言（如“這樣糟糕的表現(xiàn)”“太讓人失望了”）；表?yè)P(yáng)學(xué)生時(shí)要實(shí)事求是，而批評(píng)學(xué)生時(shí)則就事論事，不要“上綱上線”，等等。
3. 心正
“心正”表現(xiàn)為心中有學(xué)生，要想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急。只有這樣，班主任才能真正了解、理解學(xué)生，繼而做好教育引導(dǎo)工作。而且，班主任只有“心正”，其“身正”“言正”才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才會(huì)有源源不竭的動(dòng)力，否則，“身正”“言正”不能長(zhǎng)久堅(jiān)持。
作為班主任，上述這些要求還需要“十年如一日”地一以貫之地堅(jiān)持，而不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，更不能在開了一個(gè)好頭之后，從此再無起色，或者不了了之，否則，此前再好的努力也都會(huì)付諸東流。
二、“奇”是提升工作效率的關(guān)鍵
雖然“正”是基礎(chǔ)，是一般性要求，基本涵蓋了班級(jí)管理的常規(guī)性工作，但班級(jí)管理絕對(duì)不是循規(guī)蹈矩、因循守舊的代名詞，而是需要“漣漪蕩起”，需要變化，這也正是體現(xiàn)班主任工作的高超藝術(shù)的關(guān)鍵之處。
1.“奇”有所備
班主任的“奇招”決非是心血來潮、主觀臆斷的結(jié)果，而要依靠班主任平時(shí)對(duì)班級(jí)及學(xué)生細(xì)致入微的觀察，對(duì)自己及他人教育經(jīng)驗(yàn)的用心積累，對(duì)教育問題的不斷思考、反復(fù)研究。只有在平時(shí)做好這些準(zhǔn)備，面臨突發(fā)問題時(shí)，才能采用靈活多變的方式解決問題，才能產(chǎn)生出其不意的效果。例如，某學(xué)生為了給班主任一個(gè)“下馬威”，在黑板上寫下“班主任可憐”五個(gè)大字，但班主任并未大發(fā)雷霆，反而與學(xué)生就此探討起“可憐”一詞。師生探討最終的結(jié)果，無論是從“值得憐憫”，還是從“可愛”（“可憐”在多處古代文獻(xiàn)，如白居易的《暮江吟》中的“可憐九月初三夜，露似珍珠月似弓”；《孔雀東南飛》中的“可憐體無比”等，均意指“可愛”）等角度來說，班主任這一工作都是需要呵護(hù)的——“值得憐憫”說明班主任的工作環(huán)境、待遇等都還有待進(jìn)一步改善，因此學(xué)生還需要體諒并支持班主任開展工作；“可愛”則充分說明班主任的受歡迎程度，班主任如此受歡迎，沒有理由不支持其開展工作。本來想讓班主任難堪的一出“鬧劇”，巧妙的處理反而讓學(xué)生更加擁戴班主任，這可謂臨門一腳式的“神來之筆”。實(shí)際上，班主任使用奇招，看似是風(fēng)格一轉(zhuǎn)，實(shí)則一切盡在班主任的運(yùn)籌帷幄之中，“奇”正是厚積薄發(fā)的結(jié)果。
2.“奇”非“三分鐘熱度”
運(yùn)用“奇招”切不可半途而廢，一定要有“守得云開見月明”的堅(jiān)持。例如，班主任在經(jīng)過觀察后，發(fā)現(xiàn)某同學(xué)在各種場(chǎng)合都想極力表現(xiàn)自己，已經(jīng)影響其后續(xù)的學(xué)習(xí)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，于是采用有意忽視的方式（相對(duì)于班主任與該名學(xué)生“正面交鋒”——或說理、或批評(píng)等方式）來解決這一問題。在未取得預(yù)期效果——學(xué)生大幅收斂自己愛表現(xiàn)的行為之前，班主任切不可心軟。簡(jiǎn)言之，經(jīng)過深思熟慮后采用的奇招，班主任要堅(jiān)持到底，輕言放棄或轉(zhuǎn)移視線等均不可取。
3.“奇”得自然
雖然“奇”是靈活應(yīng)對(duì)問題，但就實(shí)施過程看，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)自然而為，順理成章，不要讓學(xué)生覺察到某種端倪，輕易地揣摩到班主任的意圖，乃至洞察到班主任下一步的行動(dòng)計(jì)劃，否則，難有出奇制勝的效果。因此，班主任不能因追求新奇而矯揉造作、舍本求末地使用“奇招”，否則，奇得唐突、奇得蹩腳事小，無法收到奇效，甚至是弄巧成拙，傷害學(xué)生才是最讓人痛心的。
4.“奇”需常新
“奇”在于靈活多變，具有情境性，因而排斥僵化的、封閉的思維模式及處事風(fēng)格。班主任使用“奇招”必然要具有創(chuàng)新精神和辯證思維。昨日的“奇招”，到了今天，也許變得很平常；處理這一個(gè)突發(fā)事件的奇招，換作另一個(gè)情境，也許連作為問題解決的常規(guī)備選項(xiàng)都不是?？傊?，班級(jí)管理的“奇”需要?jiǎng)?chuàng)新、靈活，需要與一切遵照“老黃歷”行事等姿態(tài)劃清界限。只有這樣，班級(jí)管理過程中才會(huì)涌現(xiàn)出層出不窮的新招、奇招，幫助班主任靈活有效地解決問題。
[關(guān)鍵詞]財(cái)政支出 績(jī)效管理 指標(biāo)體系
財(cái)政支出績(jī)效管理是一種特殊的管理活動(dòng),它運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政支出的全過程進(jìn)行相關(guān)分析,并將考評(píng)結(jié)果融入整個(gè)預(yù)算編制,從而使財(cái)政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。
一、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度改革困境
1. 觀念制約
傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府資金的管理往往是粗放式的?！爸凰阏钨~,不算經(jīng)濟(jì)賬”往往是政府官員的定向思維。目前,雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了這么多年,但是很多市場(chǎng)規(guī)范化的觀念仍然沒有深入人心。在財(cái)政資金的監(jiān)督審計(jì)和考核方面,缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財(cái)政觀念。
2. 制度制約
(1)預(yù)算管理模式尚未完善。目前,我國(guó)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范現(xiàn)象,嚴(yán)重影響績(jī)效預(yù)算的推行。首先,在預(yù)算編制方面,編制依據(jù)不是部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目資金運(yùn)行的績(jī)效,而更多的是依據(jù)政策法規(guī)、會(huì)議決定和黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示,預(yù)算編制的自主性和可預(yù)見性較差。其次,在預(yù)算執(zhí)行方面,雖然初步建立起與部門預(yù)算相配套的國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線等管理體系,初步控制了預(yù)算支出行為,但是這些改革也是剛起步,問題頗多。第三,在預(yù)算監(jiān)督方面,監(jiān)督體系不健全,預(yù)算支出缺乏追蹤問效。人大等法律監(jiān)督流于形式、審計(jì)等行政監(jiān)督作用有限、公眾等社會(huì)監(jiān)督乏力,存在重分配、輕管理,重使用、輕監(jiān)督,重投入、輕績(jī)效的現(xiàn)象。
(2)財(cái)政的基礎(chǔ)管理水平較低。西方國(guó)家在實(shí)踐了以嚴(yán)格控制預(yù)算投入的分配和使用為特征的傳統(tǒng)預(yù)算模式100多年后才引入績(jī)效管理方法,這是因?yàn)樵谡?cái)政管理水平較弱的時(shí)候推行績(jī)效預(yù)算,不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用,甚至?xí)斐韶?fù)面激勵(lì)。目前,我國(guó)缺乏必要的預(yù)算信息和分析能力,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,缺乏一個(gè)支持公共責(zé)任與追求績(jī)效的預(yù)算環(huán)境,這些都會(huì)影響財(cái)政支出績(jī)效管理的推行。
(3)績(jī)效管理法律框架不健全?，F(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化程度低,主要是部門規(guī)章或各地的一些地方政府管理?xiàng)l例,在績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效監(jiān)督主體、組織實(shí)施程序、財(cái)政資金使用的責(zé)任追究、跟蹤問效等方面都沒有明確的規(guī)定,這和西方國(guó)家全國(guó)性、細(xì)化性的法律體系相差甚遠(yuǎn),使得我國(guó)績(jī)效管理改革的推行無法可依、推行不利。目前,我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)多是放在對(duì)專項(xiàng)資金的事后評(píng)價(jià)方面,缺乏事前預(yù)警。
3. 技術(shù)制約
(1)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以制定。政府追求的公共目標(biāo)是多元的,包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全、自由、環(huán)境等多個(gè)方面,并且這些目標(biāo)還處于不斷變化之中,多數(shù)部門的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益又難以量化,各級(jí)、各公共部門與預(yù)算相關(guān)的收支數(shù)據(jù)信息分割、匱乏和扭曲,導(dǎo)致公共部門及公共支出績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)很難設(shè)定,為編制和實(shí)施績(jī)效預(yù)算造成很大的困難。
(2)數(shù)據(jù)搜集困難。財(cái)政支出績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是擁有大量真實(shí)、可靠、詳細(xì)的數(shù)據(jù)和資料,包括部門財(cái)務(wù)資料、職能職責(zé)等目標(biāo)資料、被監(jiān)督單位完成目標(biāo)的各種方法及目標(biāo)完成程度的有關(guān)數(shù)據(jù)等。目前,我國(guó)還沒有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑,影響績(jī)效管理工作的開展。
(3)人員素質(zhì)有待提高。財(cái)政支出績(jī)效管理工作需要從業(yè)人員有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì),目前財(cái)政管理部門的人員理論基礎(chǔ)薄弱,缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí),對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和理念較為陌生。
二、財(cái)政支出績(jī)效管理改革路徑選擇
一國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度的建立要受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人文、制度等綜合環(huán)境的影響?；谖覈?guó)的國(guó)情,要推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理改革不是一蹴而就的事情,必須循序漸進(jìn),逐步完成。
1. 短期任務(wù)。在一兩年時(shí)間內(nèi),政府應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效管理制度與機(jī)構(gòu)的建設(shè),做好改革的基礎(chǔ)性工作。
(1)建立財(cái)政支出績(jī)效管理法律框架。中央政府要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理制度專門立法,各地方政府也可以因地制宜出臺(tái)相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理規(guī)章制度,明確相應(yīng)的工作規(guī)則、工作程序、權(quán)利義務(wù)等。
(2)初步建立財(cái)政支出績(jī)效管理專門機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]將財(cái)政監(jiān)督檢查部門和績(jī)效評(píng)價(jià)部門“一套人馬兩塊牌子”,由專門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。
(3)加大宣傳力度,制定獎(jiǎng)罰措施,在政府部門內(nèi)部形成追求績(jī)效的意識(shí)。包括明確績(jī)效目標(biāo)、增強(qiáng)責(zé)任感與使命感、提高公共服務(wù)質(zhì)量、追求社會(huì)公眾滿意度、樹立市場(chǎng)化觀念、增加法律意識(shí)等內(nèi)容。
2. 中期任務(wù)。在三五年的時(shí)間內(nèi),政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)層面的建設(shè),完善財(cái)政支出績(jī)效管理體系。
(1)扎實(shí)做好科學(xué)指標(biāo)體系建設(shè)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)資金效率和效能的評(píng)價(jià)。所以績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩大類。①定量指標(biāo),即可以通過數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)。根據(jù)財(cái)政活動(dòng)的特點(diǎn),定量指標(biāo)既包括絕對(duì)量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo),又包括反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其是否合理的指標(biāo)。②定性指標(biāo),即無法通過數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容,而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo),它是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。具體包括效益性指標(biāo)、創(chuàng)新性指標(biāo)、合規(guī)性指標(biāo)、人員素質(zhì)指標(biāo)、公共責(zé)任和公眾滿意程度指標(biāo)。
(2)配合績(jī)效管理改革的推進(jìn),擴(kuò)大財(cái)政資金監(jiān)督的主體。首先,進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度,喚起全民對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理的關(guān)注,政府部門應(yīng)接受社會(huì)力量的監(jiān)督與督促。其次,充分發(fā)揮各級(jí)人大專門委員會(huì)的作用,可以在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)管委員會(huì)。第三,建立以人大、審計(jì)、財(cái)政以及社會(huì)中介評(píng)價(jià)為主的,并各有分工的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理模式。第四,對(duì)一些部門按照項(xiàng)目、部門預(yù)算支出等內(nèi)容排序,并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“問責(zé)問效”制。
3. 長(zhǎng)期任務(wù)。在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期后,財(cái)政支出績(jī)效的觀念已經(jīng)深入人心,相關(guān)的管理體系已經(jīng)日趨成熟,績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算密切結(jié)合,此時(shí)需要進(jìn)一步制定和完善詳細(xì)、多層次的法律體系,并且引入中介組織,開展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng),降低政府管理成本,最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效率和公平的價(jià)值理念。
三、財(cái)政支出績(jī)效管理及其實(shí)施意義
1. 財(cái)政支出績(jī)效管理
財(cái)政支出績(jī)效管理,是指運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政支出的全過程進(jìn)行相關(guān)分析,將考評(píng)結(jié)果融入整個(gè)預(yù)算編制,使財(cái)政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。推行財(cái)政支出績(jī)效管理是為了將現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理理念納入預(yù)算管理,通過績(jī)效管理對(duì)政府行為進(jìn)行內(nèi)控,從而保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能,提高政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力。
績(jī)效管理在企業(yè)中早已普遍推行,在政府部門尚不多見。與企業(yè)的績(jī)效管理不同,財(cái)政支出績(jī)效管理不僅要計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入與產(chǎn)出,還要計(jì)算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入和產(chǎn)出。除了有能用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益,還存在大量無法用貨幣度量的社會(huì)效益。其目標(biāo)是追求整個(gè)社會(huì)的效益最大化。
2. 財(cái)政支出績(jī)效管理的實(shí)施意義
加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理,確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效,是提高財(cái)政工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時(shí)有助于各級(jí)政府強(qiáng)化“花錢”的責(zé)任意識(shí),促進(jìn)形成追蹤問效的管理理念,推動(dòng)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理,完善公共服務(wù)型政府財(cái)政管理。財(cái)政管理包括財(cái)政收入管理和財(cái)政支出管理。沒有健全的財(cái)政收入管理機(jī)制,財(cái)政資金運(yùn)行就缺乏穩(wěn)定可靠的來源;沒有健全的財(cái)政支出管理制度,就難以提高財(cái)政資源的配置效率,難以保證財(cái)政資金的良性運(yùn)行。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、財(cái)政收支規(guī)模不同,一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家財(cái)政管理面臨的工作重點(diǎn)也不同。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型,決定了財(cái)政管理的重點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從收入管理向支出管理轉(zhuǎn)移,注重追蹤問效,加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理,既包括事后的績(jī)效考核,也包括事前的績(jī)效預(yù)測(cè)。
參考文獻(xiàn):
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[2]徐一斐.當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理面臨的困難和對(duì)策.2007年
關(guān)鍵詞: 市政工程；質(zhì)量；管理
中圖分類號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
市政工程建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化生產(chǎn)力布局,加大投資環(huán)境起著十分重要的作用。現(xiàn)在建設(shè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,市場(chǎng)管理不夠規(guī)范,這給工程項(xiàng)目的管理者帶來了諸多新問題。2008年來,受國(guó)際金融危機(jī)的影響,我國(guó)采取了加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度。因此,在新的形勢(shì)下,規(guī)范市政建設(shè)市場(chǎng),完善質(zhì)量控制體系勢(shì)在必行。
1市政工程建設(shè)質(zhì)量存在的問題
1.1監(jiān)督不嚴(yán) 少數(shù)監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序沒有做到旁站監(jiān)理或是旁站監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán),不能及時(shí)糾正出現(xiàn)的問題,使少數(shù)市政工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全缺陷。
1.2同步建設(shè)施工質(zhì)量差 位于人行道或慢車道上的同步設(shè)施,各類管線檢查井標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度存在差異,致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回填和處理,使地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量和安全隱患,造成路面沉陷。
1.3隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量不高 軟土地基和回填土處理不到位,致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損;混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)不到位,路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮,甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時(shí),由于對(duì)市政工程的附屬工程不夠重視,人行道基礎(chǔ)處理不到位,致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動(dòng)塌陷。盲道下坡道與路銜接高差較大,不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。
1.4質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)不到位 未做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,不能完全落實(shí),甚至形同虛設(shè),同時(shí)質(zhì)量工作沒有計(jì)劃、缺乏目標(biāo),走一步說一步,干到哪兒算哪兒;未形成全員努力,心往一處想,勁往一處使的局面。
2.市政工程中產(chǎn)生質(zhì)量問題的部分要因
2.1管理混亂，制度不健全。施工過程中由于沒有建立一套完整的管理制度和質(zhì)量保證體系，或相應(yīng)的體系不適用于工程的施工生產(chǎn)。導(dǎo)致施工管理人員隨意性大,想當(dāng)然干工程,沒有明確的行為規(guī)范, 施工管理人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，管理混亂，紀(jì)律松懈。
2.2技術(shù)力量薄弱，施工經(jīng)驗(yàn)不足。由于“十一五”期間，全國(guó)各地都掀起了基建的，致使許多施工單位合同額攀升，進(jìn)而導(dǎo)致各單位技術(shù)人員，特別是有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干匱乏，出現(xiàn)斷層。許多施工單位新開工地的施工、質(zhì)檢等重要工作均由剛剛參加工作的大專畢業(yè)生負(fù)責(zé)。由于較多新員工無工作經(jīng)驗(yàn)，工程質(zhì)量意識(shí)淡薄，影響到了施工過程中的質(zhì)量管理。而且部分項(xiàng)目部協(xié)作單位，尤其是勞務(wù)公司，也同樣存在著公司成立時(shí)間較短，員工整體素質(zhì)不高的問題。這些因素都會(huì)導(dǎo)致施工生產(chǎn)過程中引發(fā)質(zhì)量隱患。
2.3不正之風(fēng)的消極影響。建筑行業(yè)中的不正之風(fēng),是缺乏職業(yè)道德的很需要表現(xiàn),也是影響工程質(zhì)量的一種主要因素。個(gè)別工程管理人員得到施工作業(yè)隊(duì)好處之后,違背原則,對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題不管不問,或者利用手中的權(quán)力搞交易,內(nèi)外勾結(jié),弄虛作假,偷工減料,置工程質(zhì)量于不顧。
3 加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的對(duì)策建議
市政工程需要參建各方的密切配合，市政工程項(xiàng)目在對(duì)投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等方面的管理顯示出獨(dú)特的特點(diǎn)。隨著 中國(guó) 改革開放的深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，基建投資項(xiàng)目的不斷增加，使得市政施工企業(yè)也隨之大量整理發(fā)展。但由于對(duì)工程質(zhì)量未能進(jìn)行有效地控制，重大工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失和危害，也給社會(huì)帶來消極影響。工程質(zhì)量問題已成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)等重大決策成敗的關(guān)鍵。
3.1 完善市政工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系
(1)由于市政工程的特殊性，往往重視工期而忽視質(zhì)量。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料甚至出現(xiàn)假資料。
(2)施工單位的質(zhì)量管理存在問題?，F(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠整理施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長(zhǎng)為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。
(3)建立并完善對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、檢測(cè)單位的工作監(jiān)督與考核辦法,形成對(duì)各單位的評(píng)級(jí)與優(yōu)選制度。
(4)完善工程質(zhì)量管理的獎(jiǎng)懲制度。
(5)完善對(duì)工程建設(shè)管理單位與個(gè)人的廉政考核與處罰管理制度。
3．2 加強(qiáng)對(duì)施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲，促進(jìn)施工質(zhì)量的責(zé)任主體在保證工程質(zhì)量中發(fā)揮決定性的作用
(1)對(duì)施工單位的施工投入、工程質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀況的檢查與考核。重點(diǎn)考慮對(duì)承包人是否有合同違法行為、承包商的組織機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的到位情況、主要施工設(shè)備的投入情況、質(zhì)量控制程序的遵守、材料質(zhì)量控制情況、施工方案、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量控制情況、內(nèi)業(yè)資料等方面進(jìn)行檢查考核。對(duì)檢查考核的結(jié)果要采取兩個(gè)手段來抓：一手抓激勵(lì)；一手抓懲罰。兩手都要抓、兩手都要硬。也即一方面激勵(lì)承包商在提高施工質(zhì)量方面的積極性，使承包商深刻地感受到向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品會(huì)使承包商直接得到利益(獎(jiǎng)勵(lì))或間接的利益(如招投標(biāo)評(píng)分中給予加分、給予更多的投標(biāo)機(jī)會(huì))；另一方面，加強(qiáng)懲罰，對(duì)施工質(zhì)量差或出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的單位，追溯責(zé)任，爭(zhēng)取降價(jià)接收、罰款等措施。
(2)加強(qiáng)對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的監(jiān)控與考核。采用定期檢查和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)抽查等方式對(duì)施工質(zhì)量的整體運(yùn)行情況和關(guān)鍵部位的質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)督與控制。這樣的監(jiān)督與控制應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理、質(zhì)檢站等聯(lián)合控制。對(duì)監(jiān)控與考核的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同的工程內(nèi)容和要求詳細(xì)討論研究制定?？紤]到當(dāng)前市政工程質(zhì)量管理的水準(zhǔn)和難度，質(zhì)量檢查應(yīng)著重于重要和關(guān)鍵的質(zhì)量工序，甚至可更深地介入這些工序的施工控制。
3.3 市政建筑市場(chǎng)的不規(guī)范,招標(biāo)的不公正,有的建設(shè)單位明招暗定,串通陪標(biāo) 泄露標(biāo)底,營(yíng)私舞弊,使公開招投標(biāo)失去了本來意義;有的單位和個(gè)人想方設(shè)法在企業(yè)資質(zhì)問題上玩花樣,搞陰陽(yáng)合同、掛靠承包、倒手轉(zhuǎn)包、肢解分包,嚴(yán)重影響著市政工程的建設(shè)質(zhì)量。建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度,是建立招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的重要舉措和有效辦法。只有形成對(duì)違法違紀(jì)行為人人喊打的態(tài)勢(shì),才能凈化建筑市場(chǎng)。
結(jié)束語:在市政項(xiàng)目工程施工中，對(duì)一切直接或間接影響工程質(zhì)量特性形成的因素進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)計(jì)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范的相關(guān)流程，提高工程人員技術(shù)及職業(yè)道德，建立健全質(zhì)量管理體系，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命。質(zhì)量是市政施工企業(yè)永恒的主題,更是市政施工企業(yè)贏得市場(chǎng)的法寶。市政施工企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量管理,把握質(zhì)量這個(gè)主旋律,從而推進(jìn)整個(gè)市政工程的施工質(zhì)量,努力打造市政精品工程,提升市政施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn):
[1]徐華穎.市政工程建設(shè)管理要點(diǎn)與體系完善塒.中國(guó)西部科技.2009,(08).
根據(jù)*的通知，現(xiàn)將*支行一季度經(jīng)營(yíng)狀況匯報(bào)如下：
一、各項(xiàng)指標(biāo)完成情況
按*年初下達(dá)的各項(xiàng)工作計(jì)劃，*支行制定了*的工資績(jī)效考核制度，各部門狠抓落實(shí)，積極開拓，共同努力，完成如下：
1、存款目標(biāo)：一季度末。*支行各項(xiàng)存款總額*萬元，較年初增加*萬元，完成本年任務(wù)*萬元*，未完成本年度計(jì)劃。其中對(duì)公存款*萬元，較年初*萬元，全年計(jì)劃增長(zhǎng)*萬元，未完成季度計(jì)劃。儲(chǔ)蓄存款*萬元，較年初年初增加*萬元，完成全年計(jì)劃增長(zhǎng)*萬元*。
2、新增貸款目標(biāo)：*行各項(xiàng)貸款總額*萬元，較年初凈增加*萬元，其中存量貸款下降*萬元，新增貸款*萬。
3、不良清收：一季度實(shí)清收不良貸款*萬元，完成全年計(jì)劃*萬元*，完成季度計(jì)劃*萬元*。不良資產(chǎn)率為*，較年初下降*，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)；
4、抵貸資產(chǎn)管理，一季度*支行加強(qiáng)了抵貸資產(chǎn)的處置力度，全年計(jì)劃處置*萬元，季度計(jì)劃處置*萬元，年初即向總部申請(qǐng)?zhí)幹玫仲J資產(chǎn)*筆金額*萬元。共清收*萬元，完成全年計(jì)劃*萬元*，未完成計(jì)劃指標(biāo)。
5、收息目標(biāo)：一季度實(shí)收利息*萬元，每季收息按年末存量貸款計(jì)算計(jì)劃為*萬元，完成*。其中存量貸款收息*萬元，季度計(jì)劃*萬元，全年計(jì)劃*萬元；不良貸款收息*萬元，完成季度計(jì)劃*萬元*，完成全年計(jì)劃*萬元*；新增貸款收息*萬元，完成全年計(jì)劃*萬元*。
6、利潤(rùn)目標(biāo)：一季度我行共實(shí)現(xiàn)收入*萬元，總計(jì)支出*萬元，本年度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)*萬元，一季度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)*萬元，實(shí)際完成*萬元。其中一季度計(jì)提定期存款應(yīng)付未付利息*萬元；應(yīng)計(jì)提拆借總部資金利息*萬元未收，應(yīng)付總部臨時(shí)借款利息*萬元未付，實(shí)完成利潤(rùn)*萬元。
二、經(jīng)營(yíng)狀況分析
通過以上數(shù)據(jù)分析，*支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是存款總額有所增長(zhǎng)，其中儲(chǔ)蓄存款增幅超過對(duì)公存款增幅，且以儲(chǔ)蓄存款為主。從我支行各項(xiàng)存款所占的比重來看，發(fā)展極不均衡。對(duì)公存款中活期存款占存款總額的*，較年初*萬元，與去年同比*萬元；定期存款占存款總額的*，較年初增加*萬元，比重持平，與去年同比*萬元，定期存款占對(duì)公存款的*，較年初比重增加*。活期儲(chǔ)蓄占存款總額的*，較年初增加*萬元，比重下降*，與去年同比*萬元；定期儲(chǔ)蓄占存款總額的*，較年初增加*萬元，比重增加*，與去年同比多增*萬元；定期儲(chǔ)蓄存款占儲(chǔ)蓄存款總額的*，比重較年初增加*。
從以上數(shù)據(jù)我們分析，對(duì)公存款增勢(shì)不好，受存款大戶影響，下降幅度較大，。對(duì)公存款下降主要是我單位存款大戶*運(yùn)用造成存款下降，雖然年初以來，我們加大了對(duì)企業(yè)存款的營(yíng)銷力度，走訪了鏡內(nèi)的大小企業(yè)，宣傳*行支持企業(yè)的態(tài)度，在取得企業(yè)的信任的同時(shí)也擴(kuò)大了*行的知名度。同時(shí)受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源和客戶資源的限制，雖然我們做了一些工作，但收效甚微。一季度*支行新增存款帳戶*戶，其中基本帳戶*戶，一般帳戶*戶，但新增存款余額不大，不足以彌補(bǔ)大額存款的下降。
從以上數(shù)據(jù)我們分析，儲(chǔ)蓄存款始終保持良好增勢(shì)，一是目前*是主因，二是*支行加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)蓄存款的*也促進(jìn)了增長(zhǎng)。從年初伊始，*支行就制定了本年工作計(jì)劃，把存款放在首位，并制定了相應(yīng)的規(guī)則，*崗位員工思想負(fù)擔(dān)減少，工作態(tài)度轉(zhuǎn)變，工作積極性增高，并通過加強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，積極穩(wěn)定老客戶，發(fā)展新儲(chǔ)源。*崗位員工也通過各自的社會(huì)關(guān)系，努力挖掘儲(chǔ)源。
從以上同比數(shù)據(jù)我們分析，*存款同比增勢(shì)絕對(duì)值基本持平，一方面反映出我單位*存款總體增勢(shì)的穩(wěn)定；另一方面也反映出我們?cè)?上缺少優(yōu)質(zhì)客戶。
與本行其他支行相比我們*存款增幅較小，排位靠后，一方面受地域和客戶群體行為的限制，我們?cè)诒镜貐^(qū)*為中心進(jìn)行了一次各金融機(jī)構(gòu)*存款市場(chǎng)份額的調(diào)查，全城共有*個(gè)儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)蓄存款總額*億，平均每個(gè)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)余額為*萬元，我們?nèi)齻€(gè)儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)按平均值計(jì)算為*萬元，低于標(biāo)準(zhǔn)余額。共有人口全口徑約*萬人，按人均分?jǐn)傉加袠?biāo)準(zhǔn)余額為*萬元，*支行現(xiàn)共有開戶*萬戶，按平均值計(jì)算人均占有*萬元，低于標(biāo)準(zhǔn)余額。
二是貸款適度投放，加強(qiáng)信貸管理。一季度末，*行各項(xiàng)貸款總額*萬元，較年初凈增加*萬元，增幅*％。貸款總額中，個(gè)人消費(fèi)貸款余額為*萬元,比年初下降*萬元，增幅為*。短期保證貸款余額為*億元，比年初增加*萬元，增幅*％。短期抵押質(zhì)押貸款余額為*萬元，比年初增加*萬元，增幅*％。中長(zhǎng)期貸款余額為*萬元，與年初持平。年初以來，結(jié)合*對(duì)*支行下達(dá)的信貸任務(wù)，信貸管理部門對(duì)我支行現(xiàn)存貸款進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查，并針對(duì)貸款即將到期的及時(shí)進(jìn)行通知，要求借款人按期償還貸款，確保我支行無新生逾期貸款。
三是資產(chǎn)質(zhì)量保持良好水平。年初*支行根據(jù)現(xiàn)存的不良貸款實(shí)際情況，*科便制定了清收工作計(jì)劃，理清了工作思路，積極對(duì)逾期貸款進(jìn)行清收收，明確了工作重點(diǎn)，加強(qiáng)建檔建帳檔案化管理。一季度末，*行逾期貸款總額*萬元，不良資產(chǎn)率為*，較年初下降*萬元，不良率下降*％。不良資產(chǎn)清收同比多收*萬元，完成全年工作的*，不良貸款利息清收*萬元，完成全年任務(wù)的*，按五級(jí)分類口徑*支行認(rèn)定數(shù)為正常類貸款*萬元，關(guān)注類貸款*萬元，次級(jí)類貸款*萬元，可疑類貸款*萬元。不良貸款余額*萬元，不良貸款率*％，比年初下降*個(gè)百分點(diǎn)。
四是業(yè)務(wù)收入增勢(shì)平穩(wěn)。一季度末，*支行共實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入*萬元，同比增*萬元，其中：1、貸款利息收入*萬元，同比增*萬元，其中收回存量貸款利息*萬元，新增貸款利息*萬元。正常貸款收息率達(dá)100；2、金融機(jī)構(gòu)往來收入*萬元，同比下降*萬元；3、其他收入同比多收*萬元。各項(xiàng)支出*萬元，同比增*萬元；其中1、利息支出*萬元，同比增*萬元,其中預(yù)提儲(chǔ)蓄應(yīng)付未付利息*萬元，全部提足；2、營(yíng)業(yè)費(fèi)用*萬元，同比下降*萬元，其中職工福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)全部提足，同時(shí)未計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。
五是機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加快。初步完成了*所、*所升級(jí)支行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
六是公眾形象及影響力進(jìn)一步提升。一季度我支行獲得了“*市商業(yè)銀行先進(jìn)單位”、“*市思想政治工作先進(jìn)集體”、“*三個(gè)文明建設(shè)先進(jìn)單位”、等殊榮。
三、在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題與困難及解決方案
20*年一季度，*支行在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題與困難主要有：一方面，*支行對(duì)公存款增速*，儲(chǔ)蓄存款上一是活期、定期儲(chǔ)蓄存款比例*，*受到一定影響。另一方面，*支行辦公樓對(duì)外形象欠佳，也*了本行的擴(kuò)展速度。針對(duì)以上問題，本行將著重做好以下幾項(xiàng)工作：
1、提高資產(chǎn)負(fù)債管理水平保持良好、穩(wěn)定的*凈收入水平，積極調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)張規(guī)模及有效調(diào)配信貸資源，發(fā)展低風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度。
2、穩(wěn)步發(fā)展公司業(yè)務(wù)，加快面向中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；擴(kuò)大業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍，改變觀念，從*做起，*發(fā)展。
關(guān)鍵詞：路政檔案管理特點(diǎn)與作用 主要內(nèi)容管理工作
Abstract: this paper expounds the characteristics and functions of the archives of highways, and introduces the archives management of highways, the major content of how well the archives management of highways is put forward their own views.
Keywords: road file management features and function main content management
中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引文：
公路路政檔案是路政管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的．具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式載體的文件材料。內(nèi)容主要包括：路產(chǎn)、處罰、復(fù)議、超限運(yùn)輸、違章建筑、事故處理、機(jī)構(gòu)管理文書等等，它是反映路政管理部門歷史真實(shí)面貌的重要依據(jù)。路政檔案是路政決策和制訂政策的基礎(chǔ)．也是衡量路政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要尺度。路政檔案管理是路政管理工作的集中體現(xiàn)。
一?路政檔案的特點(diǎn)與作用
1.路政檔案的特點(diǎn)
1.1公路專業(yè)性強(qiáng)。
路政檔案是路政執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄，它在檔案的內(nèi)容、形成過程及適用法律法規(guī)上明顯反映出一定的公路專業(yè)特點(diǎn)。例如處罰檔案中的一般事案、簡(jiǎn)易事案等，它們活動(dòng)的范圍空間、對(duì)象目標(biāo)等都有明顯不同，表現(xiàn)出較強(qiáng)的公路專業(yè)性。
1.2獨(dú)立性強(qiáng)。
路政案件是獨(dú)立的路政執(zhí)法活動(dòng)，如查到某貨車嚴(yán)重漏油污染路面一案，從立案到作出處罰決定會(huì)形成一套完整的檔案，主要包括立案、調(diào)查取證、送達(dá)處理意見書、作出處罰決定書、行政復(fù)議等全過程，是一個(gè)不可分割的整體，也不可與其他案件的檔案混淆。
1.3保存性強(qiáng)。
路政執(zhí)法檔案是路政執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果，記載了路政執(zhí)法活動(dòng)全過程的真實(shí)情況，如案件發(fā)生地、當(dāng)事人口述內(nèi)容、違法事實(shí)、處罰決定等等，存在著大量的相對(duì)人違法事實(shí)和適用的法律法規(guī)依據(jù)，在引起爭(zhēng)議和處理類似執(zhí)法案件時(shí)都可借鑒和利用，具有保存價(jià)值。
1.4規(guī)范性強(qiáng)。
目前，各省路政執(zhí)法文書已高度統(tǒng)一、規(guī)范，處罰檔案、強(qiáng)制措施檔案等各類路政檔案，完全符合《行政處罰法》、《公路法》、《路政管理規(guī)定》的規(guī)定，其規(guī)范性全面提高了路政工作的質(zhì)量和效率。
2．路政檔案的作用
2.1路政檔案是路政執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和憑證。
在路政執(zhí)法活動(dòng)中，路政執(zhí)法檔案的依據(jù)性同路政執(zhí)法自身的復(fù)雜程度及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比，所記載的內(nèi)容越復(fù)雜，依據(jù)性越強(qiáng)。
2.2路政執(zhí)法檔案是積累經(jīng)驗(yàn)、提高執(zhí)法水平的手段。
它記載著執(zhí)法人員對(duì)案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平，作為辦案思路、方法、結(jié)果的載體，具有積累辦案經(jīng)驗(yàn)和
提高執(zhí)法水平的作用。
二?路政檔案管理工作的主要內(nèi)容
1.路政信息收集。路政信息是掌握高速公路及其附屬設(shè)施真實(shí)情況的源泉，是領(lǐng)導(dǎo)決策及制定相應(yīng)管理措施的重要依據(jù)之一，加強(qiáng)路政信息收集工作也是加強(qiáng)高速公路路政檔案管理的一個(gè)重要方面。
2.整理。把收集來的執(zhí)法檔案，按規(guī)定程序，分門別類、系統(tǒng)排列和科學(xué)編目，以便于安全保管，滿足對(duì)執(zhí)法檔案利用的方便和需要。
3.鑒定。鑒別路政檔案的價(jià)值，挑選需要定期或永久保存的檔案，并銷毀無需保存的部分。
4.保管。采取必要措施，確保路政檔案的完整與安全，防止并克服各種不利因素對(duì)路政執(zhí)法檔案的損壞作用，不斷延長(zhǎng)執(zhí)法檔案的保管壽命。
5.編目與檢查。路政執(zhí)法檔案分類應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)需要健全路政檔案、處理檔案、處罰檔案等各種檔案材料，為路政管理工作保存第一手資料，方便有關(guān)人員的查找和利用。
6.利用。以編制查考工具、匯編參考資料等方式，介紹和提供路政檔案，為執(zhí)法工作提供服務(wù)。
三、路政檔案管理工作存在的問題
路政檔案足路政管理工作的重要組成部分，是路政決策和制訂政策的基礎(chǔ)，也是衡量路政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要尺度。路政管理工作的成敗在很大程度上依賴于路政檔案管理水平，但在實(shí)際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，檔案管理人員素質(zhì)不高，認(rèn)識(shí)水平低等原因，使路政檔案管理工作始終處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，從而嚴(yán)重制約了路政管理工作的有效開展。
1.路政檔案人員專業(yè)水平有待加強(qiáng)
路政檔案工作既是一項(xiàng)繁瑣的、細(xì)致的工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、認(rèn)真的工作，沒有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感、沒有吃苦耐勞的精神的人是小能很好地承擔(dān)起這項(xiàng)工作的。同時(shí)，從事路政檔案工作主要足文字、綜合、管理工作，這就要求內(nèi)業(yè)人員應(yīng)具備較高的寫作技能、文字表達(dá)能力和管理水平。檔案人員是路政管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)當(dāng)家、是領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀，檔案人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到路政內(nèi)業(yè)工作的好壞，影響整個(gè)路政管理工作水平。但實(shí)際上，從事路政檔案工作的人員中存在一種片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為路政檔案工作枯燥乏味，整天忙忙碌碌，具體瑣碎，不被他人理解，比搞外業(yè)吃虧，因而工作積極性不高，而從事外業(yè)工作的人員又認(rèn)為檔案工作是內(nèi)業(yè)人員的事，與已無關(guān)，對(duì)檔案工作不關(guān)心、不支持、不配合，甚至本應(yīng)由外業(yè)干的事也推給內(nèi)業(yè)入員，造成互相扯皮、工作不協(xié)調(diào)，影響檔案工作的正常開展。
2.路政檔案歸檔管理不規(guī)范
路政檔案管理工作存在著歸檔不健全、管理不集中、收集不完整、整理不規(guī)范等問題。在路政外業(yè)工作中，未能及時(shí)將工作處置情況錄入路政應(yīng)用系統(tǒng)軟件，對(duì)路政資料的積累和歸檔存在認(rèn)識(shí)小足、職責(zé)不清等問題，從而造成歸檔資料不齊全完整；同時(shí)，由于部分路政內(nèi)業(yè)人員缺乏一定的檔案管理知識(shí)，雖然日常路政工作資料能及時(shí)收集，但是卻未能按照檔案管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行規(guī)范整理，尤其是對(duì)路政案件的立卷歸檔、保管利用等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成了利用率不高、帳物不符等現(xiàn)象。
3.管理服務(wù)手段落后
當(dāng)前辦公自動(dòng)化已經(jīng)在我省交通系統(tǒng)全面實(shí)施，各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件也正在逐步推廣，技術(shù)手段、產(chǎn)品形式和服務(wù)方式等都在發(fā)生深刻的變化，但是從總體情況來看，路政檔案管理工作卻相對(duì)落后，仍然處于傳統(tǒng)、落后的純手工管理階段，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，同時(shí)，由于辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)軟件未能很好符合實(shí)際工作，與路政日常實(shí)際工作有了一定的脫節(jié)，從而，造成了目前路政檔案管理服務(wù)手段比較落后。
四、如何做好路政檔案管理工作
路政檔案管理是路政工作的主要內(nèi)容之一，要以《中華人民共和國(guó)檔案法》和相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，切實(shí)做好檔案管理工作。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案管理運(yùn)作機(jī)制
搞好路政檔案的管理，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案管理工作納入工作日程，真正做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。因此，需建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將路政檔案工作作為行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)，與路政工作同部署、同組織、同考核，使之更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，走上依法建檔的軌道。
2.完善制度，明確職責(zé)
路政檔案涉及面廣、文件材料種類繁多、周期長(zhǎng)短不一，這些特點(diǎn)給文件材料的收集和積累的準(zhǔn)確性、完整性帶來一定困難，因此，做好路政檔案管理工作，必須始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》，健全完善檔案材料立卷歸檔、檔案查借閱、檔案鑒定銷毀等制度，明確檔案管理人員職責(zé)，做到以制度管人，科學(xué)建檔，科學(xué)管理，確保路政檔案管理工作有章可循。
3.提高檔案管理人員綜合素質(zhì)
高速公路路政檔案管理是一項(xiàng)既繁瑣、細(xì)致又嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作，需要管理人員具備較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)路政檔案管理主要是文字、綜合、管理工作，還需具備較高的寫作技能、文字表達(dá)能力和管理水平。因此提高路政檔案管理人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫。路政檔案管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，既要掌握公路法律法規(guī)和檔案知識(shí)，又要學(xué)會(huì)建立檔案的實(shí)際操作技能，積極掌握計(jì)算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，快速適應(yīng)檔案發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)路政檔案工作的信息化和現(xiàn)代化。
4.整合資源，強(qiáng)化路政檔案管理開發(fā)利用
社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，對(duì)檔案工作提出了更高的要求。在保守國(guó)家秘密的前提下，檔案管理人員應(yīng)做好路政檔案的提供利用工作，充分利用路政檔案編研一些有實(shí)用價(jià)值的檔案資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策和各工作部門提供內(nèi)容翔實(shí)的信息資料，以充分發(fā)揮檔案憑證和參考作用，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)于路政工作，為振興公路事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
結(jié)語：
綜上所述，可見路政檔案管理業(yè)務(wù)工作是艱巨、繁多的，由此也更應(yīng)不斷探索思考如何科學(xué)組合、優(yōu)化效能地做好路政管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。路政檔案作為一門保障路產(chǎn)及人身生命安全的專門檔案，在公路管理中起著非常重要的作用，它不光是記載著整個(gè)路段、乃至整個(gè)交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的真實(shí)記錄，也是路政執(zhí)法管理人員在一線辛勤付出的見證，應(yīng)不斷研究與探索，總結(jié)與提升，讓路政檔案更好地為我國(guó)公路的營(yíng)運(yùn)與發(fā)展，社會(huì)的和諧與進(jìn)步發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]鐘曉玲 公路路政檔案管理的法學(xué)思考 長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院法學(xué)系
[2]余立維 路政檔案管理初探 廣東檔案
1.財(cái)政支出績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不足績(jī)效管理的理念在于系統(tǒng)性的對(duì)績(jī)效工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，然而在一些政府部門由于對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理理念的認(rèn)識(shí)上存在偏差，對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)止步于績(jī)效評(píng)價(jià)，而相關(guān)的管理工作則被弱化了，致使政府的財(cái)政支出績(jī)效管理工作偏向于注重財(cái)政投入的結(jié)果，而弱化績(jī)效的平衡，從而使得一些公共事業(yè)方面的投入造成一定資源的浪費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的利用最優(yōu)化，一定程度上制約了國(guó)家的發(fā)展步伐。2.財(cái)政支出績(jī)效管理組織體系存在紕漏現(xiàn)如今我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效管理體系存在著諸多漏洞，主要表現(xiàn)在兩方面，其一是有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一性的指導(dǎo)，并且一些地方級(jí)政府甚至不認(rèn)真對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作形同虛設(shè)；其二是績(jī)效管理的組織體系不健全，主要表現(xiàn)在地方政府機(jī)構(gòu)并未設(shè)有專門的財(cái)政支出績(jī)效管理部門，表現(xiàn)出對(duì)相關(guān)工作的不重視，有些部門雖設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，但人員配備不合理，相關(guān)制度制定未突出工作重點(diǎn)，績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不完備，相關(guān)配套設(shè)施的不跟進(jìn)等。3.財(cái)政支出績(jī)效管理作用未完全發(fā)揮財(cái)政支出績(jī)效管理作用未充分發(fā)揮的問題原因來源于多方面，除了上述的管理理念與組織體系的問題之外，還存在執(zhí)行力的問題，主要表現(xiàn)為消極怠工以及相關(guān)部門的配合不協(xié)調(diào)，此種問題的存在不利于績(jī)效管理工作的實(shí)施，甚至?xí)速M(fèi)寶貴的人力資源卻未達(dá)到預(yù)期效果，帶來事倍功半的效果。
二、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理的措施
1.深入研究績(jī)效管理藝術(shù)，重新審視績(jī)效管理為改革優(yōu)化財(cái)政支出績(jī)效管理工作，地方政府部門應(yīng)該重新審視績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效管理理念的宣傳以及意識(shí)培養(yǎng)，使得績(jī)效觀念深入人心，只有各級(jí)政府部門上下都重視績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，績(jī)效管理工作才能有效實(shí)施。2.改進(jìn)和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及管理體系針對(duì)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理體系不健全的問題，政府部門應(yīng)積極改進(jìn)，修正不完備的組織體系，增加一些必要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理；鑒于績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，相關(guān)部門應(yīng)成立專家組進(jìn)行統(tǒng)一制定，并經(jīng)公眾試驗(yàn)調(diào)查，達(dá)到足夠高的滿意度時(shí)，將這一統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在部門內(nèi)加以實(shí)施，這樣不僅有利于正確評(píng)判財(cái)政支出結(jié)果和效益，還有利于合作的協(xié)調(diào)。3.積極促進(jìn)績(jī)效管理作用發(fā)揮的最大化此項(xiàng)措施主要是加強(qiáng)績(jī)效管理部門的人員配置并定期進(jìn)行培訓(xùn)，以提高績(jī)效管理人員的專業(yè)素質(zhì)和滿足員工對(duì)目標(biāo)的更高追求，同時(shí)嚴(yán)抓執(zhí)行力，使得財(cái)政支出績(jī)效管理真正地做到通過專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，改進(jìn)和提出激勵(lì)及應(yīng)用決策，使得財(cái)政投入物盡其用，最大程度地發(fā)揮績(jī)效管理的指導(dǎo)激勵(lì)性。
三、結(jié)語
離退休管理處工作的主要任務(wù)就是為老干部、老同志服務(wù)。按照xx提出的“政治上尊重老干部，思想上關(guān)心老干部，生活上照顧老干部”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于老干部工作的精神，做好對(duì)離退休人員的各項(xiàng)服務(wù)，并在服從服務(wù)學(xué)院工作大局的前提下，充分調(diào)動(dòng)離退休人員的積極性，為學(xué)院的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
做好離退休人員管理工作，就需要根據(jù)他們的特點(diǎn)來開展活動(dòng)，滿腔熱情地解決好老同志的思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的問題，要想老同志之所想，急老同志之所急，幫老同志之所需，使老同志能夠安度幸福晚年。
二、工作目標(biāo)
1．要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策，把離休干部的政治待遇、生活待遇落到實(shí)處。
2．要將離退休管理工作做活、做實(shí)、做好。
做活，就是要從老同志和我院的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷探索離退休人員管理工作的新思路。