發(fā)布時間：2022-03-29 08:37:32
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第二條公民、法人或者其他組織違反出版管理法規(guī)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由新聞出版行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實(shí)施。
第三條新聞出版行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)必須有法定依據(jù)，遵守法定程序，否則行政處罰無效；
(二)必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰；
(三)對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)；
(四)應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法；
(五)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，否則行政處罰決定不能成立。
第四條新聞出版行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對下列違法行為實(shí)施行政處罰，
(一)《出版管理條例》規(guī)定的違法行為；
(二)《音像制品管理條例》規(guī)定的違法行為；
(三)《印刷業(yè)管理條例》規(guī)定的違法行為；
(四)其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由新聞出版行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的違法行為。
第五條本辦法所稱新聞出版行政機(jī)關(guān)是指新聞出版署，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，計劃單列市新聞出版局，地市級和縣級新聞出版局，或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的行使新聞出版行政管理職能的行政機(jī)關(guān)。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有新聞出版管理職能的組織實(shí)施出版管理行政處罰，適用本辦法。
第二章管轄
第六條新聞出版署負(fù)責(zé)對下列違法行為實(shí)施行政處罰：
(一)在全國有重大影響的；
(二)法律、法規(guī)規(guī)定由新聞出版署管轄的；
(三)其他應(yīng)當(dāng)由自己管轄的。
第七條省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局負(fù)責(zé)對下列違法行為實(shí)施行政處罰：
(—)在本行政區(qū)有重大影響的；
(二)涉及外國的；
(三)其他依法應(yīng)當(dāng)由自己管轄的。
其他地方新聞出版行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章有具體規(guī)定的。從其規(guī)定。
第八條行政處罰由主要違法行為發(fā)生地的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。兩個以上地方新聞出版行政機(jī)關(guān)對同—違法行為都有管轄權(quán)的，由先立案的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。
第九條地方新聞出版行政機(jī)關(guān)就行政處罰管轄發(fā)生爭議或者管轄不明的，報請共同的上一級新聞出版行政機(jī)關(guān)指定管轄。該上一級新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定其中—個地方新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄．或者指定適宜的其他地方新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。
第十條上級新聞出版行政機(jī)關(guān)在必要的時候可以處理下級新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄的行政處罰案件，也可以把自己管轄的行政處罰案件交下級新聞出版行政機(jī)關(guān)處理。
下級新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其管轄的行政處罰案件重大、復(fù)雜，需要由上級新聞出版行政機(jī)關(guān)處理的，可以報請上—級新聞出版行政機(jī)關(guān)決定。
第十一條對出版單位的行政處罰，由新聞出版署或者省級新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄；新聞出版署、省級新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為由出版單位所在地的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄更適宜的，可以指定該地的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。
第十二條吊銷許可證的處罰。由原發(fā)證機(jī)關(guān)決定。
第十三條新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為違法行為構(gòu)成犯罪的，必須將案件移送司法機(jī)關(guān)。
第十四條有關(guān)著作權(quán)的違法行為，由著作權(quán)行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理。
第三章立案
第十五條除依照《中華人民共和國行政處罰法》可以當(dāng)場作出行政處罰決定的以外，新聞出版行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)立案查處。
第十六條新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對有關(guān)公民、法人或者其他組織遵守出版法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案。
新聞出版行機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示新聞出版行政執(zhí)法證。
第十七條新聞出版行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)正在印刷、復(fù)制、批發(fā)、零售、出租違禁出版物或者非法出版物，情況緊急來不及立案的，執(zhí)法人員可以采取以下措施：
(一)對違法行為予以制止或者糾正；
(二)對違禁出版物或者非法出版物、專用于違法行為的工具、設(shè)備依法查封或扣押；
(三)收集、提取有關(guān)證據(jù)。
第十八條新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法行為舉報制度，接受公民、法人或者其他組織對違法行為的控告、檢舉。對控告、檢舉的違法行為經(jīng)審核基本屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時立案。不予立案的，應(yīng)當(dāng)及時告知控告人或檢舉人。
第十九條新聞出版行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)移送的、上級新聞出版行政機(jī)關(guān)指定或者交辦的、當(dāng)事人主動交待的和通過其他方式發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時立案。
第二十條行政處罰案件的具體立案工作由新聞出版行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。
立案應(yīng)當(dāng)制作出版管理行政處罰案件立案審批表，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，決定立案或者不予立案。
立案應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理案件之日起7日內(nèi)完成。情況緊急來不及立案的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證或者依法采取有關(guān)行政措施后及時立案。
第四章調(diào)查取證
第二十一條行政處罰案件立案后，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證。
調(diào)查取證必須全面、客觀、公正，以收集確鑿證據(jù)，查明違法事實(shí)。
第二十二條調(diào)查取證由新聞出版行政機(jī)關(guān)立案的職能部門或者新聞出版行政機(jī)關(guān)所屬的稽查部門負(fù)責(zé)。
調(diào)查取證時執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條進(jìn)行調(diào)查取證可以采取以下手段：
(—)詢問當(dāng)事人、證人、利害關(guān)系人等有關(guān)人員；
(二)查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件、檔案、賬簿和其他書面材料；
(三)對違法出版物或者其他違法物品抽樣取證；
(四)對證據(jù)先行登記保存；
(五)自行或委托其他組織對證據(jù)進(jìn)行鑒定；
(六)對與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)備進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。
第二十四條執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證應(yīng)制作詢問筆錄、勘驗(yàn)或檢查等調(diào)查筆錄，筆錄由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，由執(zhí)法人員在筆錄上注明情況。
第二十五條進(jìn)行抽樣取證、先行登記保存和勘驗(yàn)、檢查，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，當(dāng)事人拒絕到場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員參加見證。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄上注明情況，并由參加見證的有關(guān)人員簽名或者蓋章。
第二十六條執(zhí)法人員對抽樣取證、先行登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份，寫明物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等項目，由執(zhí)法人員、當(dāng)事簽字或者蓋章，一份清單交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章和接收清單的，由執(zhí)法人員在清單上注明情況。
第二十七條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下采取先行登記保存，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具證據(jù)先行登記保存通知書，責(zé)令當(dāng)事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、毀壞。認(rèn)為先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當(dāng)?shù)膱鏊４妗?/p>
情況緊急來不及辦理上款規(guī)定程序的，執(zhí)法人員可以先行采取措施，事后及時補(bǔ)辦手續(xù)。
第二十八條新聞出版行政機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定：
(一)需要進(jìn)行檢驗(yàn)或者鑒定的，予以檢驗(yàn)或者鑒定；
(二)對依法應(yīng)予沒收的，予以沒收，對依法不予沒收的，退還當(dāng)事人；
(三)對依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)。
在7日內(nèi)未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除保存，并將先行登記保存的證據(jù)退還當(dāng)事人。
第二十九條非法出版物的鑒定由省級以上新聞出版行政機(jī)關(guān)指定的鑒定機(jī)關(guān)和鑒定人員作出，違禁出版物的鑒定由省級以上新聞出版行政機(jī)關(guān)作出。鑒定書由兩名以上鑒定人簽名，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核后簽發(fā)，加蓋新聞出版行政機(jī)關(guān)出版物鑒定專用章。
鑒定中遇有復(fù)雜、疑難問題或者鑒定結(jié)論有分歧，或者應(yīng)當(dāng)事人申請要求重新鑒定的，可以報請上級新聞出版行政機(jī)關(guān)鑒定。
第三十條新聞出版行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證有困難的情況下，可以委托其他新聞出版行政機(jī)關(guān)就某些事項代為調(diào)查取證，受委托的新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極辦理，及時將調(diào)查取證結(jié)果回復(fù)委托的機(jī)關(guān)。
上級新聞出版行政機(jī)關(guān)對已經(jīng)立案的案件可以指示下級新聞出版行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證。
第五章聽證
第三十一條新聞出版行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證和較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，調(diào)查取證部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
本條所稱“較大數(shù)額罰款”，由新聞出版署作出處罰決定的，是指對公民2萬元以上、對法人或者其他組織10萬元以上的罰款；由地方新聞出版行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的，按照地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理，地方性法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，是指對公民1萬元以上、對法人或者其他組織5萬元以上的罰款。
第三十二條當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知后3日內(nèi)提出書面申請，說明聽證要求和理由。當(dāng)事人提出書面申請有困難的，可以口頭提出申請，調(diào)查取證部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人簽名或蓋章，
當(dāng)事人在被告知后3日內(nèi)未提出聽證申請的，視為放棄聽證要求，由調(diào)查取證部門記錄在案。
第三十三條新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從本機(jī)關(guān)法制工作部門或者其他比較超脫的相關(guān)職能部門中指定一名聽證主持人、一名書記員。調(diào)查取證部門的人員不得作為聽證主持人和書記員。
第三十四條新聞出版年行政機(jī)關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)制作聽證通知書，并在聽證7日前，將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和本案調(diào)查人員。
第三十五條當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托—至二人。委托人申請和參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托權(quán)限。
第三十六條當(dāng)事人接到聽證通知書后，無正當(dāng)理由不按期參加聽證的，視為放棄聽證要求。
有下列情況之—的，聽證可以延期舉行：
(—)當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場的；
(二)當(dāng)事人提出回避申請理由成立，需要重新確定主持人的；
(三)發(fā)現(xiàn)有新的重要事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)的；
(四)其他需要延期的情形。
第三十七條在聽證舉行過程中，當(dāng)事人放棄申辯或者退出聽證的，終止聽證，并記入聽證筆錄。
第三十八條聽證主持人履行以下職責(zé)：
(—)決定舉行聽證的時間和地點(diǎn)；
(二)主持進(jìn)行聽證程序；
(三)維持聽證秩序；
(四)決定終止聽證；
(五)決定聽證延期舉行；
(六)根據(jù)聽證情況向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人寫出報告并就案件的處理提出意見。
聽證書記員如實(shí)記錄聽證情況，制作聽證筆錄，協(xié)助聽證主待人工作。
第三十九條當(dāng)事人認(rèn)為主持人、書記員與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。書記員的回避，由主持人決定；主持人的回避。由其所在部門負(fù)責(zé)人決定。
第四十條聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
(一)聽證會開始，介紹主持人、書記員，宣布聽證紀(jì)律；
(二)告知當(dāng)事人聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問是否有回避申請；
(三)核對參加聽證的當(dāng)事人及人、本案調(diào)查人員、本案直接利害關(guān)系人、證人的身份；
(四)本案調(diào)查人員說明案件事實(shí)、證據(jù)、適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章，以及擬作出的行政處罰決定的理由；
(五)詢問當(dāng)事人或者人、本案調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，并要求出示有關(guān)證據(jù)材料；
(六)當(dāng)事人或者人從事實(shí)和法律上進(jìn)行申辯，并對證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證；
(七)當(dāng)事人或者其人和本案調(diào)查人員就本案的事實(shí)和法律問題進(jìn)行辯論；
(八)當(dāng)事人或者其人作最后陳述；
(九)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。
第四十一條聽證結(jié)束，當(dāng)事人或者其人應(yīng)當(dāng)將申辯材料及有關(guān)證據(jù)提交聽證主持人。
第四十二條聽證筆錄應(yīng)當(dāng)在聽證后交雙方人員審核，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由雙方人員在聽證筆錄上簽名。雙方人員拒絕簽名的，由書記員在筆錄上記明。
第四十三條聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證確定的事實(shí)、證據(jù)，依照本辦法第四十五條的規(guī)定對原擬作出的處罰決定及其事實(shí)、理由和依據(jù)加以復(fù)核，向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出意見。
第六章決定
第四十四條違法行為經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作出版管理行政處罰意見書，載明違法事實(shí)、理由、法律依據(jù)、處罰意見及立案、調(diào)查取證情況。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十一、三十二條的規(guī)定，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)將出版管理行政處罰意見書和當(dāng)事人的陳述、申辯材料，連同立案審批表和其他有關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意，送本機(jī)關(guān)法制工作部門復(fù)核。
經(jīng)過聽證的案件，按照本辦法第四十三條的規(guī)定辦理。
第四十五條法制工作部門對出版管理行政處罰意見書等書面材料就以下事項進(jìn)行復(fù)核，簽署意見后報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批：
(—)認(rèn)定事實(shí)是否清楚；
(二)適用法律是否正確；
(三)處罰意見是否合法、適當(dāng)；
(四)是否符合法定程序；
(五)其他有關(guān)事項。
第四十六條新聞出版行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對報送的出版管理行政處罰意見書等材料進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出以下決定：
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
(二)違法事實(shí)不能成立的和違法行為輕微依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(三)認(rèn)為違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)；
(四)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照或者其他許可證的，向工商行政管理機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)提出建議；
(五)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人或受處罰單位主要負(fù)責(zé)人行政處分的，向其所在單位或其主管部門提出建議。
經(jīng)過聽證的和其他較重大的行政處罰，由新聞出版行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第四十七條新聞出版行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作出版管理行政處罰決定書，載明《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條和國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》第七條規(guī)定的事項。
新聞出版行政機(jī)關(guān)決定不給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰通知書，說明不予行政處罰的理由，送達(dá)當(dāng)事人。
新聞出版行政機(jī)關(guān)決定移送司法機(jī)關(guān)處理的案件，應(yīng)當(dāng)制作建議追究刑事責(zé)任意見書，連同有關(guān)材料和證據(jù)及時移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)。
新聞出版行政機(jī)關(guān)向工商行政管理機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)建議吊銷當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照或者其他許可證的，應(yīng)當(dāng)制作建議吊銷營業(yè)執(zhí)照或者其他許可證意見書。
新聞出版行政機(jī)關(guān)建議給予當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員行政處分的，應(yīng)當(dāng)制作建議給予行政處分意見書，送達(dá)當(dāng)事人或者其他人員所在單位或其主管機(jī)關(guān)。
本條各款所列法律文書，由調(diào)查部門負(fù)責(zé)制作并送達(dá)。
第四十八條對同一違法行為，其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，新聞出版行政機(jī)關(guān)不得再予罰款，但仍可以依法給予其他種類的行政處罰。
第四十九條給予停業(yè)整頓行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確停業(yè)的時限和整頓的事項。
第五十條新聞出版行政機(jī)關(guān)對違法行為的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自立案之日起兩個月內(nèi)作出；案件重大、復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以延長，但延長的時間最多不得超過兩個月。
作出行政處罰決定的日期以行政處罰決定書上的日期為準(zhǔn)。
第七章執(zhí)行
第五十一條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定的7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第五十二條新聞出版行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以在有關(guān)范圍內(nèi)予以通報或者在報紙、期刊等媒介上公布。
第五十三條罰款的收繳依照國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》執(zhí)行。
第五十四條沒收的出版物需要銷毀的，紙質(zhì)出版物應(yīng)當(dāng)化漿，其他出版物應(yīng)當(dāng)以適宜的方式銷毀。新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)銷毀事宜，監(jiān)督銷毀過程，核查銷毀結(jié)果，防止應(yīng)銷毀的出版物流失。
沒收的出版物不需要銷毀的，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報請上一級新聞出版行政機(jī)關(guān)決定處理的方式。
第五十五條對沒收的從事非法活動的主要專用工具和設(shè)備，新聞出版行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。
第五十六條對于給予停業(yè)整頓行政處罰的，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人停業(yè)期間的整頓情況進(jìn)行監(jiān)督，并在停業(yè)期滿前進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對整頓符合要求的，根據(jù)當(dāng)事人的申請，恢復(fù)其業(yè)務(wù)。
第五十七條上一級新聞出版行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以指示下一級新聞出版行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。
第五十八條新聞出版行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，可以采取下列措施糾正違法行為：
（一）對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行單位予以公告取締；
(二)責(zé)令停業(yè)出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行出版物；
(三)其他責(zé)令當(dāng)事人糾正違法行為的措施。
第五十九條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，新聞出版行政機(jī)關(guān)可以依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的措施處理，。
新聞出版行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人期限屆滿之日起3個月內(nèi)提出。
一、“正”是做好班級管理的基礎(chǔ)
就班級管理而言，絕大多數(shù)工作都應(yīng)遵循“正”的要求，這是做好班級工作的基礎(chǔ)，即班級管理有其普遍性、基礎(chǔ)性的要求。例如，班級管理要以學(xué)生為本，要充分尊重并調(diào)動每一名學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，這是必須堅持的基本理念。再如了解和研究學(xué)生，班主任就必須要有條不紊、一絲不茍地進(jìn)行，沒有任何捷徑可走，而且這一要求在接手新班級之初就必須扎扎實(shí)實(shí)地做好。又如訂立班級奮斗目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑，與家長的溝通聯(lián)系，與授課教師的交流，等等，諸如上述工作無不需要班主任扎扎實(shí)實(shí)地開展。具體而言，班主任要做好“身正”“言正”“心正”。
1. 身正
班主任要求學(xué)生應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，關(guān)鍵在于以身作則，親身示范。班主任不僅要在學(xué)生面前，在班級、學(xué)校中表現(xiàn)出身正，在其他場所也同樣如此。如果班主任教育學(xué)生在公交車上遇到老弱病殘要主動讓座，但自己卻對站在身旁的老人視而不見——這樣的身教，學(xué)生不但不會“不令而行”，而且必然“雖令不從”。
2. 言正
班主任不僅需要身正，還需要言正。對于學(xué)生來說，他們往往會有意無意地將班主任視作模仿對象，不僅觀其行，還會聽其言。因此，班主任需要錘煉語言，要考慮“什么樣的語言能傳遞正能量”“什么樣的措辭會誤導(dǎo)學(xué)生”。多說積極的、鼓勵的、肯定性的語言（如“我為你的出色表現(xiàn)感到驕傲”）；少說甚至不說消極的、斥責(zé)性的語言（如“這樣糟糕的表現(xiàn)”“太讓人失望了”）；表揚(yáng)學(xué)生時要實(shí)事求是，而批評學(xué)生時則就事論事，不要“上綱上線”，等等。
3. 心正
“心正”表現(xiàn)為心中有學(xué)生，要想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急。只有這樣，班主任才能真正了解、理解學(xué)生，繼而做好教育引導(dǎo)工作。而且，班主任只有“心正”，其“身正”“言正”才會有堅實(shí)的基礎(chǔ)，才會有源源不竭的動力，否則，“身正”“言正”不能長久堅持。
作為班主任，上述這些要求還需要“十年如一日”地一以貫之地堅持，而不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，更不能在開了一個好頭之后，從此再無起色，或者不了了之，否則，此前再好的努力也都會付諸東流。
二、“奇”是提升工作效率的關(guān)鍵
雖然“正”是基礎(chǔ)，是一般性要求，基本涵蓋了班級管理的常規(guī)性工作，但班級管理絕對不是循規(guī)蹈矩、因循守舊的代名詞，而是需要“漣漪蕩起”，需要變化，這也正是體現(xiàn)班主任工作的高超藝術(shù)的關(guān)鍵之處。
1.“奇”有所備
班主任的“奇招”決非是心血來潮、主觀臆斷的結(jié)果，而要依靠班主任平時對班級及學(xué)生細(xì)致入微的觀察，對自己及他人教育經(jīng)驗(yàn)的用心積累，對教育問題的不斷思考、反復(fù)研究。只有在平時做好這些準(zhǔn)備，面臨突發(fā)問題時，才能采用靈活多變的方式解決問題，才能產(chǎn)生出其不意的效果。例如，某學(xué)生為了給班主任一個“下馬威”，在黑板上寫下“班主任可憐”五個大字，但班主任并未大發(fā)雷霆，反而與學(xué)生就此探討起“可憐”一詞。師生探討最終的結(jié)果，無論是從“值得憐憫”，還是從“可愛”（“可憐”在多處古代文獻(xiàn)，如白居易的《暮江吟》中的“可憐九月初三夜，露似珍珠月似弓”；《孔雀東南飛》中的“可憐體無比”等，均意指“可愛”）等角度來說，班主任這一工作都是需要呵護(hù)的——“值得憐憫”說明班主任的工作環(huán)境、待遇等都還有待進(jìn)一步改善，因此學(xué)生還需要體諒并支持班主任開展工作；“可愛”則充分說明班主任的受歡迎程度，班主任如此受歡迎，沒有理由不支持其開展工作。本來想讓班主任難堪的一出“鬧劇”，巧妙的處理反而讓學(xué)生更加擁戴班主任，這可謂臨門一腳式的“神來之筆”。實(shí)際上，班主任使用奇招，看似是風(fēng)格一轉(zhuǎn)，實(shí)則一切盡在班主任的運(yùn)籌帷幄之中，“奇”正是厚積薄發(fā)的結(jié)果。
2.“奇”非“三分鐘熱度”
運(yùn)用“奇招”切不可半途而廢，一定要有“守得云開見月明”的堅持。例如，班主任在經(jīng)過觀察后，發(fā)現(xiàn)某同學(xué)在各種場合都想極力表現(xiàn)自己，已經(jīng)影響其后續(xù)的學(xué)習(xí)及其長遠(yuǎn)發(fā)展，于是采用有意忽視的方式（相對于班主任與該名學(xué)生“正面交鋒”——或說理、或批評等方式）來解決這一問題。在未取得預(yù)期效果——學(xué)生大幅收斂自己愛表現(xiàn)的行為之前，班主任切不可心軟。簡言之，經(jīng)過深思熟慮后采用的奇招，班主任要堅持到底，輕言放棄或轉(zhuǎn)移視線等均不可取。
3.“奇”得自然
雖然“奇”是靈活應(yīng)對問題，但就實(shí)施過程看，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)自然而為，順理成章，不要讓學(xué)生覺察到某種端倪，輕易地揣摩到班主任的意圖，乃至洞察到班主任下一步的行動計劃，否則，難有出奇制勝的效果。因此，班主任不能因追求新奇而矯揉造作、舍本求末地使用“奇招”，否則，奇得唐突、奇得蹩腳事小，無法收到奇效，甚至是弄巧成拙，傷害學(xué)生才是最讓人痛心的。
4.“奇”需常新
“奇”在于靈活多變，具有情境性，因而排斥僵化的、封閉的思維模式及處事風(fēng)格。班主任使用“奇招”必然要具有創(chuàng)新精神和辯證思維。昨日的“奇招”，到了今天，也許變得很平常；處理這一個突發(fā)事件的奇招，換作另一個情境，也許連作為問題解決的常規(guī)備選項都不是?？傊?，班級管理的“奇”需要創(chuàng)新、靈活，需要與一切遵照“老黃歷”行事等姿態(tài)劃清界限。只有這樣，班級管理過程中才會涌現(xiàn)出層出不窮的新招、奇招，幫助班主任靈活有效地解決問題。
[關(guān)鍵詞]財政支出 績效管理 指標(biāo)體系
財政支出績效管理是一種特殊的管理活動,它運(yùn)用科學(xué)的評價方法對財政支出的全過程進(jìn)行相關(guān)分析,并將考評結(jié)果融入整個預(yù)算編制,從而使財政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。
一、我國財政支出績效管理制度改革困境
1. 觀念制約
傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府資金的管理往往是粗放式的?！爸凰阏钨~,不算經(jīng)濟(jì)賬”往往是政府官員的定向思維。目前,雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了這么多年,但是很多市場規(guī)范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監(jiān)督審計和考核方面,缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財政觀念。
2. 制度制約
(1)預(yù)算管理模式尚未完善。目前,我國預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范現(xiàn)象,嚴(yán)重影響績效預(yù)算的推行。首先,在預(yù)算編制方面,編制依據(jù)不是部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和項目資金運(yùn)行的績效,而更多的是依據(jù)政策法規(guī)、會議決定和黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示,預(yù)算編制的自主性和可預(yù)見性較差。其次,在預(yù)算執(zhí)行方面,雖然初步建立起與部門預(yù)算相配套的國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系,初步控制了預(yù)算支出行為,但是這些改革也是剛起步,問題頗多。第三,在預(yù)算監(jiān)督方面,監(jiān)督體系不健全,預(yù)算支出缺乏追蹤問效。人大等法律監(jiān)督流于形式、審計等行政監(jiān)督作用有限、公眾等社會監(jiān)督乏力,存在重分配、輕管理,重使用、輕監(jiān)督,重投入、輕績效的現(xiàn)象。
(2)財政的基礎(chǔ)管理水平較低。西方國家在實(shí)踐了以嚴(yán)格控制預(yù)算投入的分配和使用為特征的傳統(tǒng)預(yù)算模式100多年后才引入績效管理方法,這是因?yàn)樵谡斦芾硭捷^弱的時候推行績效預(yù)算,不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用,甚至?xí)斐韶?fù)面激勵。目前,我國缺乏必要的預(yù)算信息和分析能力,財經(jīng)紀(jì)律松弛,缺乏一個支持公共責(zé)任與追求績效的預(yù)算環(huán)境,這些都會影響財政支出績效管理的推行。
(3)績效管理法律框架不健全?，F(xiàn)在我國財政支出績效管理的法制化程度低,主要是部門規(guī)章或各地的一些地方政府管理條例,在績效評價的標(biāo)準(zhǔn)、績效監(jiān)督主體、組織實(shí)施程序、財政資金使用的責(zé)任追究、跟蹤問效等方面都沒有明確的規(guī)定,這和西方國家全國性、細(xì)化性的法律體系相差甚遠(yuǎn),使得我國績效管理改革的推行無法可依、推行不利。目前,我國財政支出績效評價多是放在對專項資金的事后評價方面,缺乏事前預(yù)警。
3. 技術(shù)制約
(1)績效標(biāo)準(zhǔn)難以制定。政府追求的公共目標(biāo)是多元的,包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全、自由、環(huán)境等多個方面,并且這些目標(biāo)還處于不斷變化之中,多數(shù)部門的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益又難以量化,各級、各公共部門與預(yù)算相關(guān)的收支數(shù)據(jù)信息分割、匱乏和扭曲,導(dǎo)致公共部門及公共支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)很難設(shè)定,為編制和實(shí)施績效預(yù)算造成很大的困難。
(2)數(shù)據(jù)搜集困難。財政支出績效管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是擁有大量真實(shí)、可靠、詳細(xì)的數(shù)據(jù)和資料,包括部門財務(wù)資料、職能職責(zé)等目標(biāo)資料、被監(jiān)督單位完成目標(biāo)的各種方法及目標(biāo)完成程度的有關(guān)數(shù)據(jù)等。目前,我國還沒有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑,影響績效管理工作的開展。
(3)人員素質(zhì)有待提高。財政支出績效管理工作需要從業(yè)人員有較高的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)素質(zhì),目前財政管理部門的人員理論基礎(chǔ)薄弱,缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識,對績效評價的方法和理念較為陌生。
二、財政支出績效管理改革路徑選擇
一國財政支出績效管理制度的建立要受到國家經(jīng)濟(jì)、人文、制度等綜合環(huán)境的影響?；谖覈膰?要推進(jìn)財政支出績效管理改革不是一蹴而就的事情,必須循序漸進(jìn),逐步完成。
1. 短期任務(wù)。在一兩年時間內(nèi),政府應(yīng)強(qiáng)化績效管理制度與機(jī)構(gòu)的建設(shè),做好改革的基礎(chǔ)性工作。
(1)建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法,各地方政府也可以因地制宜出臺相關(guān)的績效評價與管理規(guī)章制度,明確相應(yīng)的工作規(guī)則、工作程序、權(quán)利義務(wù)等。
(2)初步建立財政支出績效管理專門機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]將財政監(jiān)督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”,由專門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)績效評價的試點(diǎn)工作。
(3)加大宣傳力度,制定獎罰措施,在政府部門內(nèi)部形成追求績效的意識。包括明確績效目標(biāo)、增強(qiáng)責(zé)任感與使命感、提高公共服務(wù)質(zhì)量、追求社會公眾滿意度、樹立市場化觀念、增加法律意識等內(nèi)容。
2. 中期任務(wù)。在三五年的時間內(nèi),政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)層面的建設(shè),完善財政支出績效管理體系。
(1)扎實(shí)做好科學(xué)指標(biāo)體系建設(shè)。財政支出績效評價是對資金效率和效能的評價。所以績效評價指標(biāo)應(yīng)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩大類。①定量指標(biāo),即可以通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容的指標(biāo)。根據(jù)財政活動的特點(diǎn),定量指標(biāo)既包括絕對量指標(biāo)和相對量指標(biāo),又包括反映財政支出結(jié)構(gòu)及其是否合理的指標(biāo)。②定性指標(biāo),即無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容,而采取對評價對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標(biāo),它是對定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。具體包括效益性指標(biāo)、創(chuàng)新性指標(biāo)、合規(guī)性指標(biāo)、人員素質(zhì)指標(biāo)、公共責(zé)任和公眾滿意程度指標(biāo)。
(2)配合績效管理改革的推進(jìn),擴(kuò)大財政資金監(jiān)督的主體。首先,進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度,喚起全民對財政支出績效管理的關(guān)注,政府部門應(yīng)接受社會力量的監(jiān)督與督促。其次,充分發(fā)揮各級人大專門委員會的作用,可以在財政經(jīng)濟(jì)委員會的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的財政支出績效監(jiān)管委員會。第三,建立以人大、審計、財政以及社會中介評價為主的,并各有分工的績效評價與管理模式。第四,對一些部門按照項目、部門預(yù)算支出等內(nèi)容排序,并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“問責(zé)問效”制。
3. 長期任務(wù)。在一段相當(dāng)長的時期后,財政支出績效的觀念已經(jīng)深入人心,相關(guān)的管理體系已經(jīng)日趨成熟,績效評價與預(yù)算密切結(jié)合,此時需要進(jìn)一步制定和完善詳細(xì)、多層次的法律體系,并且引入中介組織,開展績效評價活動,降低政府管理成本,最終實(shí)現(xiàn)財政支出效率和公平的價值理念。
三、財政支出績效管理及其實(shí)施意義
1. 財政支出績效管理
財政支出績效管理,是指運(yùn)用科學(xué)的評價方法對財政支出的全過程進(jìn)行相關(guān)分析,將考評結(jié)果融入整個預(yù)算編制,使財政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。推行財政支出績效管理是為了將現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的公共管理理念納入預(yù)算管理,通過績效管理對政府行為進(jìn)行內(nèi)控,從而保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能,提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。
績效管理在企業(yè)中早已普遍推行,在政府部門尚不多見。與企業(yè)的績效管理不同,財政支出績效管理不僅要計算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入與產(chǎn)出,還要計算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入和產(chǎn)出。除了有能用貨幣計量的經(jīng)濟(jì)效益,還存在大量無法用貨幣度量的社會效益。其目標(biāo)是追求整個社會的效益最大化。
2. 財政支出績效管理的實(shí)施意義
加強(qiáng)財政支出績效管理,確保財政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效,是提高財政工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時有助于各級政府強(qiáng)化“花錢”的責(zé)任意識,促進(jìn)形成追蹤問效的管理理念,推動政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)財政支出績效管理,完善公共服務(wù)型政府財政管理。財政管理包括財政收入管理和財政支出管理。沒有健全的財政收入管理機(jī)制,財政資金運(yùn)行就缺乏穩(wěn)定可靠的來源;沒有健全的財政支出管理制度,就難以提高財政資源的配置效率,難以保證財政資金的良性運(yùn)行。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、財政收支規(guī)模不同,一定時期內(nèi)國家財政管理面臨的工作重點(diǎn)也不同。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型,決定了財政管理的重點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從收入管理向支出管理轉(zhuǎn)移,注重追蹤問效,加強(qiáng)財政支出績效管理,既包括事后的績效考核,也包括事前的績效預(yù)測。
參考文獻(xiàn):
[1] 上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.2006中國財政發(fā)展報告[R].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2006
[2]徐一斐.當(dāng)前我國財政支出績效管理面臨的困難和對策.2007年
中圖分類號： TH49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1 前言
球罐是一種存儲氣體、液體或液化氣體的壓力容器，廣泛應(yīng)用于燃?xì)庑袠I(yè)。由于球罐在焊接過程中，焊縫部位存在較大的殘余應(yīng)力，因此，焊后熱處理是消除球罐焊接殘余應(yīng)力，改善焊接接頭及母材性能，保證球罐質(zhì)量的重要技術(shù)手段。
目前國家提倡使用清潔能源，燃?xì)庾鳛槊裼萌剂系闹匾M成，正得到日益廣泛的應(yīng)用。建造大型球罐對減少工程土地占用、節(jié)約建設(shè)投資、降低維護(hù)成本等方面，有著積極而深遠(yuǎn)的影響。球罐作為城市中轉(zhuǎn)儲存天然氣常用的設(shè)備，在“西氣東輸”工程中已得到了具體體現(xiàn)。同時，大型球罐焊后熱處理的重要性也更加突出。
2DCS-HY微機(jī)控制整體熱處理設(shè)備性能
目前國內(nèi)球罐燃油熱處理普遍采用的是HAUCK型燃油噴嘴，在最大燃燒狀態(tài)下，受噴嘴結(jié)構(gòu)限制，通常只能對2000m3及以下容積球罐進(jìn)行有效處理，且操作系統(tǒng)較為復(fù)雜，不便于控制。
DCS-HY微機(jī)控制大型球罐燃油焊后整體熱處理設(shè)備是根據(jù)大型球罐現(xiàn)場焊后整體熱處理高速噴嘴內(nèi)部燃燒法的特點(diǎn)和技術(shù)要求，選用德國EK9.1000L-R輕柴油燃燒器。該設(shè)備基于現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)、把數(shù)據(jù)通訊、顯示裝置、過程控制和智能化數(shù)字儀表有機(jī)的結(jié)合起來，組成高性能控制系統(tǒng)，具有分散控制、分散風(fēng)險、集中操作、集中管理的優(yōu)點(diǎn)。2003年在浙江中油華電能源有限公司小門島中轉(zhuǎn)站，安裝了兩臺16MnR鋼制7000m3丁烷球罐。要求焊后進(jìn)行整體熱處理。為了提高球罐整體熱處理質(zhì)量，增強(qiáng)球罐使用性能和安全可靠性，降低費(fèi)用，根據(jù)我公司球罐的現(xiàn)場組焊經(jīng)驗(yàn)，采用了DCS-HY內(nèi)燃法對球罐進(jìn)行焊后整體熱處理。
3 球罐的主要參數(shù)
7000m3丁烷球罐的球殼材質(zhì)16MnR（見表），球殼厚度為34/35/36mm；球罐容積為7000m3;設(shè)計壓力0.97MPa；容器類別為三類壓力容器。
4 熱處理工藝參數(shù)及加熱方法
工藝參數(shù)如下見表：
參數(shù)表
根據(jù)設(shè)計圖紙及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)條件的要求，確定的熱處理工藝參數(shù)如下見表：
加熱時，溫度在300℃及以下可不與控制
進(jìn)行熱處理時，采用DCS-HY內(nèi)部燃燒法加熱。施工時，將高速噴嘴安裝在球罐的下人孔，以球罐本身當(dāng)燃燒室；上人孔安裝一個翻版排煙筒排除煙氣；球罐外表面包裹無緘超細(xì)玻璃棉防止熱量散失。在球罐內(nèi)部距下人孔4米處懸掛直徑為6.5m導(dǎo)流傘，促進(jìn)球罐內(nèi)部形成良性對流，使球殼各部分相對均勻加熱，并通過控制系統(tǒng)完成整個熱處理過程。球罐的冷卻是通過自然降溫和風(fēng)機(jī)的手動操作來達(dá)到降溫目的。
5 熱處理工藝系統(tǒng)
本系統(tǒng)的控制對象為球罐外表面溫度。硬件系統(tǒng)由控制室中的溫度控制柜、燒嘴控制箱、球罐現(xiàn)場的傳感器和輕柴油燃燒器（EK9.1000L-R）等組成。
網(wǎng)絡(luò)通訊按照RS-422和RS-485標(biāo)準(zhǔn)，使用的規(guī)定符合ANSI X3.2標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)通訊媒介采用雙絞線和屏蔽線，傳輸速度9600bit/s，傳輸最大距離1.2KM。
5.1系統(tǒng)硬件配置及功能
1）上位機(jī)對整個運(yùn)行過程進(jìn)行集中監(jiān)視，控制和管理。與下位儀表通訊，讀寫數(shù)據(jù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。
2）下位機(jī)上部6臺SWP-D809巡檢儀與上位機(jī)有數(shù)字通訊接口，實(shí)現(xiàn)對球罐全部測溫點(diǎn)的巡檢。兩側(cè)是ER188（24點(diǎn)打點(diǎn)）記錄儀，用于球罐罐壁溫度的記錄。
5.2 現(xiàn)場傳感器及執(zhí)行機(jī)構(gòu)
1）溫度傳感器熱電偶數(shù)量和分布根據(jù)球罐大小和工藝要求進(jìn)行布置。另外還設(shè)試板熱電偶3個，煙道熱電偶1個和和燒嘴控制點(diǎn)12個。
2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)德國歐科EK9.1000L-R輕柴油燃燒器。輸出功率2490-11409KW，耗油量210-962Kg/hr。
5.3 本系統(tǒng)的控制對象為球罐外表面溫度。硬件系統(tǒng)由控制室中的溫度控制柜、燒嘴控制箱、球罐現(xiàn)場的傳感器和輕柴油燃燒器（EK9.1000L-R）等組成。
溫度監(jiān)控系統(tǒng)由熱電偶，補(bǔ)償導(dǎo)線，巡檢儀和微機(jī)集散控制系統(tǒng)對溫度進(jìn)行智能化測量，監(jiān)控。
測溫點(diǎn)布置
按照技術(shù)要求測溫點(diǎn)應(yīng)均勻布置在球殼表面，相臨測溫點(diǎn)的間距不宜大于4.5米。距上下人孔與球殼板環(huán)焊縫邊緣200mm范圍內(nèi)須設(shè)測溫點(diǎn)各1點(diǎn)；產(chǎn)品試板上應(yīng)設(shè)測溫點(diǎn)。煙道設(shè)測溫點(diǎn)1個。
熱電偶安裝
熱電偶安裝采用儲能式熱電偶點(diǎn)焊機(jī)，按照測溫點(diǎn)布置要求將熱電偶牢固的焊在球殼外側(cè)，在點(diǎn)焊前，應(yīng)對各個測溫點(diǎn)處進(jìn)行打磨處理見金屬光澤，這樣才能使熱電偶與球殼接觸更加牢固。煙道和試板應(yīng)單獨(dú)設(shè)熱電偶。補(bǔ)償導(dǎo)線應(yīng)妥善固定，以放燒毀。
各熱電偶，補(bǔ)償導(dǎo)線均采用K型。
溫度監(jiān)測
溫度監(jiān)測配置兩套系統(tǒng)，一套是ER188-G13CA-N*B型長圖自動平衡記錄儀，共可記錄120個測溫點(diǎn)。另一套是微機(jī)和巡檢儀集散型溫度監(jiān)控系統(tǒng)，1秒鐘掃描一個測溫點(diǎn)巡回檢測各測溫點(diǎn)的溫度，并與設(shè)置的熱處理工藝曲線進(jìn)行實(shí)時對照，從而向燃燒器給出具體燃油控制量，同時按工藝要求打印各測溫點(diǎn)的溫度巡檢表。
熱處理前的準(zhǔn)備工作
熱處理前將球罐支柱拉桿及地腳螺栓全部松開，以保證熱處理過程中的位移，在每一個柱腿處安裝千斤頂一臺，并對每一個柱腿處設(shè)置垂直標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)（徑向環(huán)向）柱腿移動前在基礎(chǔ)板上做出移動量刻度進(jìn)行移動。
煙道系統(tǒng)
煙囪安裝于球罐上人孔上，高2m，由500mm*4mm*1000mm鋼管兩節(jié)組成，并安裝旋轉(zhuǎn)閥控制煙氣流量，下部設(shè)一測溫點(diǎn)，測量煙氣溫度，用來判斷罐內(nèi)的燃燒情況。
5.5保溫方法
球罐保溫采用超細(xì)玻璃纖維棉，總厚度100mm。保溫棉采用鋼帶和保溫釘固定，首先按球罐大小均勻分布鋼帶，按間距600mm橫向分布。保溫棉規(guī)格800mm*6000mm大小，應(yīng)防止下半球安裝的保溫棉下榻脫落，安裝保溫棉時要用22#鐵絲在保溫釘上交叉繞緊。球罐上下接管均應(yīng)扣上盲板進(jìn)行保溫，從柱腿與球殼板連接焊縫的下端算起向下1m長度范圍內(nèi)的支柱需保溫。在運(yùn)行期間應(yīng)安排專人值班進(jìn)行保溫巡檢，發(fā)現(xiàn)保溫漏洞能及時加以補(bǔ)救。
6 熱處理操作程序
6.1 熱處理操作流程圖
6.2 熱處理操作程序
6.2.1 熱處理前的準(zhǔn)備工作
6.2.1.1球罐球體，人孔，接管及預(yù)焊件等必須全部焊接完畢，并經(jīng)外觀檢查和無損探傷檢查合格。
6.2.1.2 所有無損探傷檢查工作必須完成，報告齊全，報監(jiān)檢部門審查合格。
6.2.1.3 球罐內(nèi)外表面質(zhì)量和幾何尺寸應(yīng)檢查合格，記錄齊全。
6.2.1.4 產(chǎn)品焊接試板檢驗(yàn)合格，并經(jīng)監(jiān)檢人員確認(rèn)，試板應(yīng)在球殼高溫區(qū)固定可靠。
6.2.1.5所有原始資料齊全，并經(jīng)質(zhì)保體系責(zé)任人員簽字認(rèn)可，經(jīng)監(jiān)檢單位和甲方確認(rèn)。
6.2.1.6 熱處理設(shè)備必須全部檢查安裝好，各系統(tǒng)應(yīng)調(diào)試完畢。
6.2.1.7 供電系統(tǒng)經(jīng)全面檢查符合要求，并和有關(guān)部門聯(lián)系，確保熱處理期間不斷電。
根據(jù)*的通知，現(xiàn)將*支行一季度經(jīng)營狀況匯報如下：
一、各項指標(biāo)完成情況
按*年初下達(dá)的各項工作計劃，*支行制定了*的工資績效考核制度，各部門狠抓落實(shí)，積極開拓，共同努力，完成如下：
1、存款目標(biāo)：一季度末。*支行各項存款總額*萬元，較年初增加*萬元，完成本年任務(wù)*萬元*，未完成本年度計劃。其中對公存款*萬元，較年初*萬元，全年計劃增長*萬元，未完成季度計劃。儲蓄存款*萬元，較年初年初增加*萬元，完成全年計劃增長*萬元*。
2、新增貸款目標(biāo)：*行各項貸款總額*萬元，較年初凈增加*萬元，其中存量貸款下降*萬元，新增貸款*萬。
3、不良清收：一季度實(shí)清收不良貸款*萬元，完成全年計劃*萬元*，完成季度計劃*萬元*。不良資產(chǎn)率為*，較年初下降*，實(shí)現(xiàn)計劃目標(biāo)；
4、抵貸資產(chǎn)管理，一季度*支行加強(qiáng)了抵貸資產(chǎn)的處置力度，全年計劃處置*萬元，季度計劃處置*萬元，年初即向總部申請?zhí)幹玫仲J資產(chǎn)*筆金額*萬元。共清收*萬元，完成全年計劃*萬元*，未完成計劃指標(biāo)。
5、收息目標(biāo)：一季度實(shí)收利息*萬元，每季收息按年末存量貸款計算計劃為*萬元，完成*。其中存量貸款收息*萬元，季度計劃*萬元，全年計劃*萬元；不良貸款收息*萬元，完成季度計劃*萬元*，完成全年計劃*萬元*；新增貸款收息*萬元，完成全年計劃*萬元*。
6、利潤目標(biāo)：一季度我行共實(shí)現(xiàn)收入*萬元，總計支出*萬元，本年度計劃實(shí)現(xiàn)利潤*萬元，一季度計劃實(shí)現(xiàn)*萬元，實(shí)際完成*萬元。其中一季度計提定期存款應(yīng)付未付利息*萬元；應(yīng)計提拆借總部資金利息*萬元未收，應(yīng)付總部臨時借款利息*萬元未付，實(shí)完成利潤*萬元。
二、經(jīng)營狀況分析
通過以上數(shù)據(jù)分析，*支行各項業(yè)務(wù)發(fā)展基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：
一是存款總額有所增長，其中儲蓄存款增幅超過對公存款增幅，且以儲蓄存款為主。從我支行各項存款所占的比重來看，發(fā)展極不均衡。對公存款中活期存款占存款總額的*，較年初*萬元，與去年同比*萬元；定期存款占存款總額的*，較年初增加*萬元，比重持平，與去年同比*萬元，定期存款占對公存款的*，較年初比重增加*?；钇趦π钫即婵羁傤~的*，較年初增加*萬元，比重下降*，與去年同比*萬元；定期儲蓄占存款總額的*，較年初增加*萬元，比重增加*，與去年同比多增*萬元；定期儲蓄存款占儲蓄存款總額的*，比重較年初增加*。
從以上數(shù)據(jù)我們分析，對公存款增勢不好，受存款大戶影響，下降幅度較大，。對公存款下降主要是我單位存款大戶*運(yùn)用造成存款下降，雖然年初以來，我們加大了對企業(yè)存款的營銷力度，走訪了鏡內(nèi)的大小企業(yè)，宣傳*行支持企業(yè)的態(tài)度，在取得企業(yè)的信任的同時也擴(kuò)大了*行的知名度。同時受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源和客戶資源的限制，雖然我們做了一些工作，但收效甚微。一季度*支行新增存款帳戶*戶，其中基本帳戶*戶，一般帳戶*戶，但新增存款余額不大，不足以彌補(bǔ)大額存款的下降。
從以上數(shù)據(jù)我們分析，儲蓄存款始終保持良好增勢，一是目前*是主因，二是*支行加強(qiáng)對儲蓄存款的*也促進(jìn)了增長。從年初伊始，*支行就制定了本年工作計劃，把存款放在首位，并制定了相應(yīng)的規(guī)則，*崗位員工思想負(fù)擔(dān)減少，工作態(tài)度轉(zhuǎn)變，工作積極性增高，并通過加強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，積極穩(wěn)定老客戶，發(fā)展新儲源。*崗位員工也通過各自的社會關(guān)系，努力挖掘儲源。
從以上同比數(shù)據(jù)我們分析，*存款同比增勢絕對值基本持平，一方面反映出我單位*存款總體增勢的穩(wěn)定；另一方面也反映出我們在*上缺少優(yōu)質(zhì)客戶。
與本行其他支行相比我們*存款增幅較小，排位靠后，一方面受地域和客戶群體行為的限制，我們在本地區(qū)*為中心進(jìn)行了一次各金融機(jī)構(gòu)*存款市場份額的調(diào)查，全城共有*個儲蓄營業(yè)機(jī)構(gòu)，儲蓄存款總額*億，平均每個儲蓄機(jī)構(gòu)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)余額為*萬元，我們?nèi)齻€儲蓄營業(yè)機(jī)構(gòu)按平均值計算為*萬元，低于標(biāo)準(zhǔn)余額。共有人口全口徑約*萬人，按人均分?jǐn)傉加袠?biāo)準(zhǔn)余額為*萬元，*支行現(xiàn)共有開戶*萬戶，按平均值計算人均占有*萬元，低于標(biāo)準(zhǔn)余額。
二是貸款適度投放，加強(qiáng)信貸管理。一季度末，*行各項貸款總額*萬元，較年初凈增加*萬元，增幅*％。貸款總額中，個人消費(fèi)貸款余額為*萬元,比年初下降*萬元，增幅為*。短期保證貸款余額為*億元，比年初增加*萬元，增幅*％。短期抵押質(zhì)押貸款余額為*萬元，比年初增加*萬元，增幅*％。中長期貸款余額為*萬元，與年初持平。年初以來，結(jié)合*對*支行下達(dá)的信貸任務(wù)，信貸管理部門對我支行現(xiàn)存貸款進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查，并針對貸款即將到期的及時進(jìn)行通知，要求借款人按期償還貸款，確保我支行無新生逾期貸款。
三是資產(chǎn)質(zhì)量保持良好水平。年初*支行根據(jù)現(xiàn)存的不良貸款實(shí)際情況，*科便制定了清收工作計劃，理清了工作思路，積極對逾期貸款進(jìn)行清收收，明確了工作重點(diǎn)，加強(qiáng)建檔建帳檔案化管理。一季度末，*行逾期貸款總額*萬元，不良資產(chǎn)率為*，較年初下降*萬元，不良率下降*％。不良資產(chǎn)清收同比多收*萬元，完成全年工作的*，不良貸款利息清收*萬元，完成全年任務(wù)的*，按五級分類口徑*支行認(rèn)定數(shù)為正常類貸款*萬元，關(guān)注類貸款*萬元，次級類貸款*萬元，可疑類貸款*萬元。不良貸款余額*萬元，不良貸款率*％，比年初下降*個百分點(diǎn)。
四是業(yè)務(wù)收入增勢平穩(wěn)。一季度末，*支行共實(shí)現(xiàn)各項收入*萬元，同比增*萬元，其中：1、貸款利息收入*萬元，同比增*萬元，其中收回存量貸款利息*萬元，新增貸款利息*萬元。正常貸款收息率達(dá)100；2、金融機(jī)構(gòu)往來收入*萬元，同比下降*萬元；3、其他收入同比多收*萬元。各項支出*萬元，同比增*萬元；其中1、利息支出*萬元，同比增*萬元,其中預(yù)提儲蓄應(yīng)付未付利息*萬元，全部提足；2、營業(yè)費(fèi)用*萬元，同比下降*萬元，其中職工福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)全部提足，同時未計提固定資產(chǎn)折舊。
五是機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加快。初步完成了*所、*所升級支行的各項準(zhǔn)備工作。
六是公眾形象及影響力進(jìn)一步提升。一季度我支行獲得了“*市商業(yè)銀行先進(jìn)單位”、“*市思想政治工作先進(jìn)集體”、“*三個文明建設(shè)先進(jìn)單位”、等殊榮。
三、在經(jīng)營中出現(xiàn)的問題與困難及解決方案
20*年一季度，*支行在經(jīng)營中出現(xiàn)的問題與困難主要有：一方面，*支行對公存款增速*，儲蓄存款上一是活期、定期儲蓄存款比例*，*受到一定影響。另一方面，*支行辦公樓對外形象欠佳，也*了本行的擴(kuò)展速度。針對以上問題，本行將著重做好以下幾項工作：
1、提高資產(chǎn)負(fù)債管理水平保持良好、穩(wěn)定的*凈收入水平，積極調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)張規(guī)模及有效調(diào)配信貸資源，發(fā)展低風(fēng)險的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，降低資產(chǎn)風(fēng)險程度。
2、穩(wěn)步發(fā)展公司業(yè)務(wù)，加快面向中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；擴(kuò)大業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍，改變觀念，從*做起，*發(fā)展。
關(guān)鍵詞：路政檔案管理特點(diǎn)與作用 主要內(nèi)容管理工作
Abstract: this paper expounds the characteristics and functions of the archives of highways, and introduces the archives management of highways, the major content of how well the archives management of highways is put forward their own views.
Keywords: road file management features and function main content management
中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引文：
公路路政檔案是路政管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的．具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式載體的文件材料。內(nèi)容主要包括：路產(chǎn)、處罰、復(fù)議、超限運(yùn)輸、違章建筑、事故處理、機(jī)構(gòu)管理文書等等，它是反映路政管理部門歷史真實(shí)面貌的重要依據(jù)。路政檔案是路政決策和制訂政策的基礎(chǔ)．也是衡量路政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要尺度。路政檔案管理是路政管理工作的集中體現(xiàn)。
一?路政檔案的特點(diǎn)與作用
1.路政檔案的特點(diǎn)
1.1公路專業(yè)性強(qiáng)。
路政檔案是路政執(zhí)法活動的真實(shí)記錄，它在檔案的內(nèi)容、形成過程及適用法律法規(guī)上明顯反映出一定的公路專業(yè)特點(diǎn)。例如處罰檔案中的一般事案、簡易事案等，它們活動的范圍空間、對象目標(biāo)等都有明顯不同，表現(xiàn)出較強(qiáng)的公路專業(yè)性。
1.2獨(dú)立性強(qiáng)。
路政案件是獨(dú)立的路政執(zhí)法活動，如查到某貨車嚴(yán)重漏油污染路面一案，從立案到作出處罰決定會形成一套完整的檔案，主要包括立案、調(diào)查取證、送達(dá)處理意見書、作出處罰決定書、行政復(fù)議等全過程，是一個不可分割的整體，也不可與其他案件的檔案混淆。
1.3保存性強(qiáng)。
路政執(zhí)法檔案是路政執(zhí)法活動的結(jié)果，記載了路政執(zhí)法活動全過程的真實(shí)情況，如案件發(fā)生地、當(dāng)事人口述內(nèi)容、違法事實(shí)、處罰決定等等，存在著大量的相對人違法事實(shí)和適用的法律法規(guī)依據(jù)，在引起爭議和處理類似執(zhí)法案件時都可借鑒和利用，具有保存價值。
1.4規(guī)范性強(qiáng)。
目前，各省路政執(zhí)法文書已高度統(tǒng)一、規(guī)范，處罰檔案、強(qiáng)制措施檔案等各類路政檔案，完全符合《行政處罰法》、《公路法》、《路政管理規(guī)定》的規(guī)定，其規(guī)范性全面提高了路政工作的質(zhì)量和效率。
2．路政檔案的作用
2.1路政檔案是路政執(zhí)法活動的依據(jù)和憑證。
在路政執(zhí)法活動中，路政執(zhí)法檔案的依據(jù)性同路政執(zhí)法自身的復(fù)雜程度及記述的各起案例的復(fù)雜程度成正比，所記載的內(nèi)容越復(fù)雜，依據(jù)性越強(qiáng)。
2.2路政執(zhí)法檔案是積累經(jīng)驗(yàn)、提高執(zhí)法水平的手段。
它記載著執(zhí)法人員對案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平，作為辦案思路、方法、結(jié)果的載體，具有積累辦案經(jīng)驗(yàn)和
提高執(zhí)法水平的作用。
二?路政檔案管理工作的主要內(nèi)容
1.路政信息收集。路政信息是掌握高速公路及其附屬設(shè)施真實(shí)情況的源泉，是領(lǐng)導(dǎo)決策及制定相應(yīng)管理措施的重要依據(jù)之一，加強(qiáng)路政信息收集工作也是加強(qiáng)高速公路路政檔案管理的一個重要方面。
2.整理。把收集來的執(zhí)法檔案，按規(guī)定程序，分門別類、系統(tǒng)排列和科學(xué)編目，以便于安全保管，滿足對執(zhí)法檔案利用的方便和需要。
3.鑒定。鑒別路政檔案的價值，挑選需要定期或永久保存的檔案，并銷毀無需保存的部分。
4.保管。采取必要措施，確保路政檔案的完整與安全，防止并克服各種不利因素對路政執(zhí)法檔案的損壞作用，不斷延長執(zhí)法檔案的保管壽命。
5.編目與檢查。路政執(zhí)法檔案分類應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)需要健全路政檔案、處理檔案、處罰檔案等各種檔案材料，為路政管理工作保存第一手資料，方便有關(guān)人員的查找和利用。
6.利用。以編制查考工具、匯編參考資料等方式，介紹和提供路政檔案，為執(zhí)法工作提供服務(wù)。
三、路政檔案管理工作存在的問題
路政檔案足路政管理工作的重要組成部分，是路政決策和制訂政策的基礎(chǔ)，也是衡量路政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要尺度。路政管理工作的成敗在很大程度上依賴于路政檔案管理水平，但在實(shí)際工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，檔案管理人員素質(zhì)不高，認(rèn)識水平低等原因，使路政檔案管理工作始終處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，從而嚴(yán)重制約了路政管理工作的有效開展。
1.路政檔案人員專業(yè)水平有待加強(qiáng)
路政檔案工作既是一項繁瑣的、細(xì)致的工作，又是一項嚴(yán)肅的、認(rèn)真的工作，沒有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感、沒有吃苦耐勞的精神的人是小能很好地承擔(dān)起這項工作的。同時，從事路政檔案工作主要足文字、綜合、管理工作，這就要求內(nèi)業(yè)人員應(yīng)具備較高的寫作技能、文字表達(dá)能力和管理水平。檔案人員是路政管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)當(dāng)家、是領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀，檔案人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到路政內(nèi)業(yè)工作的好壞，影響整個路政管理工作水平。但實(shí)際上，從事路政檔案工作的人員中存在一種片面的認(rèn)識，認(rèn)為路政檔案工作枯燥乏味，整天忙忙碌碌，具體瑣碎，不被他人理解，比搞外業(yè)吃虧，因而工作積極性不高，而從事外業(yè)工作的人員又認(rèn)為檔案工作是內(nèi)業(yè)人員的事，與已無關(guān)，對檔案工作不關(guān)心、不支持、不配合，甚至本應(yīng)由外業(yè)干的事也推給內(nèi)業(yè)入員，造成互相扯皮、工作不協(xié)調(diào)，影響檔案工作的正常開展。
2.路政檔案歸檔管理不規(guī)范
路政檔案管理工作存在著歸檔不健全、管理不集中、收集不完整、整理不規(guī)范等問題。在路政外業(yè)工作中，未能及時將工作處置情況錄入路政應(yīng)用系統(tǒng)軟件，對路政資料的積累和歸檔存在認(rèn)識小足、職責(zé)不清等問題，從而造成歸檔資料不齊全完整；同時，由于部分路政內(nèi)業(yè)人員缺乏一定的檔案管理知識，雖然日常路政工作資料能及時收集，但是卻未能按照檔案管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行規(guī)范整理，尤其是對路政案件的立卷歸檔、保管利用等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成了利用率不高、帳物不符等現(xiàn)象。
3.管理服務(wù)手段落后
當(dāng)前辦公自動化已經(jīng)在我省交通系統(tǒng)全面實(shí)施，各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件也正在逐步推廣，技術(shù)手段、產(chǎn)品形式和服務(wù)方式等都在發(fā)生深刻的變化，但是從總體情況來看，路政檔案管理工作卻相對落后，仍然處于傳統(tǒng)、落后的純手工管理階段，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，同時，由于辦公自動化網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)軟件未能很好符合實(shí)際工作，與路政日常實(shí)際工作有了一定的脫節(jié)，從而，造成了目前路政檔案管理服務(wù)手段比較落后。
四、如何做好路政檔案管理工作
路政檔案管理是路政工作的主要內(nèi)容之一，要以《中華人民共和國檔案法》和相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，切實(shí)做好檔案管理工作。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案管理運(yùn)作機(jī)制
搞好路政檔案的管理，應(yīng)加強(qiáng)對檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案管理工作納入工作日程，真正做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位。因此，需建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將路政檔案工作作為行政管理的一項重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)，與路政工作同部署、同組織、同考核，使之更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，走上依法建檔的軌道。
2.完善制度，明確職責(zé)
路政檔案涉及面廣、文件材料種類繁多、周期長短不一，這些特點(diǎn)給文件材料的收集和積累的準(zhǔn)確性、完整性帶來一定困難，因此，做好路政檔案管理工作，必須始終堅持貫徹落實(shí)《中華人民共和國檔案法》，健全完善檔案材料立卷歸檔、檔案查借閱、檔案鑒定銷毀等制度，明確檔案管理人員職責(zé)，做到以制度管人，科學(xué)建檔，科學(xué)管理，確保路政檔案管理工作有章可循。
3.提高檔案管理人員綜合素質(zhì)
高速公路路政檔案管理是一項既繁瑣、細(xì)致又嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作，需要管理人員具備較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，同時路政檔案管理主要是文字、綜合、管理工作，還需具備較高的寫作技能、文字表達(dá)能力和管理水平。因此提高路政檔案管理人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫。路政檔案管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，既要掌握公路法律法規(guī)和檔案知識，又要學(xué)會建立檔案的實(shí)際操作技能，積極掌握計算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，快速適應(yīng)檔案發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)路政檔案工作的信息化和現(xiàn)代化。
4.整合資源，強(qiáng)化路政檔案管理開發(fā)利用
社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，對檔案工作提出了更高的要求。在保守國家秘密的前提下，檔案管理人員應(yīng)做好路政檔案的提供利用工作，充分利用路政檔案編研一些有實(shí)用價值的檔案資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策和各工作部門提供內(nèi)容翔實(shí)的信息資料，以充分發(fā)揮檔案憑證和參考作用，實(shí)現(xiàn)由被動到主動的轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)于路政工作，為振興公路事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
結(jié)語：
綜上所述，可見路政檔案管理業(yè)務(wù)工作是艱巨、繁多的，由此也更應(yīng)不斷探索思考如何科學(xué)組合、優(yōu)化效能地做好路政管理的各項業(yè)務(wù)工作。路政檔案作為一門保障路產(chǎn)及人身生命安全的專門檔案，在公路管理中起著非常重要的作用，它不光是記載著整個路段、乃至整個交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的真實(shí)記錄，也是路政執(zhí)法管理人員在一線辛勤付出的見證，應(yīng)不斷研究與探索，總結(jié)與提升，讓路政檔案更好地為我國公路的營運(yùn)與發(fā)展，社會的和諧與進(jìn)步發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]鐘曉玲 公路路政檔案管理的法學(xué)思考 長安大學(xué)政治與行政學(xué)院法學(xué)系
[2]余立維 路政檔案管理初探 廣東檔案
我國現(xiàn)行的環(huán)境行政處罰種類大多規(guī)定在環(huán)境法律法規(guī)的“法律責(zé)任”或“罰則”章節(jié)中，并根據(jù)是否與《行政處罰法》設(shè)定的處罰種類相同將其劃分為一般環(huán)境行政處罰和特殊環(huán)境行政處罰。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，目前環(huán)境法律法規(guī)中至少設(shè)置有下列環(huán)境行政處罰種類(不含名稱相同者)：警告；罰款；停止生產(chǎn)和使用；責(zé)令重新安裝和使用；限期治理；責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉；沒收違法所得；責(zé)令拆除；沒收設(shè)施；沒收銷毀；取消生產(chǎn)和進(jìn)口配額；責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；責(zé)令退運(yùn)該危險廢物；責(zé)令進(jìn)口者消除污染；責(zé)令搬遷、停業(yè)、關(guān)閉；責(zé)令停業(yè)治理；排除妨礙；收回海域使用；產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收；補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被；吊銷采礦許可證；沒收漁獲物和違法所得；沒收漁具；吊銷捕撈許可證；責(zé)令停止破壞行為；限期恢復(fù)原狀；取消批準(zhǔn)文件；采取補(bǔ)救措施；責(zé)令停止建設(shè)；責(zé)令停止開墾；指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置；征收滯納金；交納滯納金；行政拘留等等。
上述當(dāng)然并未窮盡所有由環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)定的所謂“環(huán)境行政處罰”種類，但上述行為是否從性質(zhì)上真的全都屬于行政處罰？是否符合我國的《行政處罰法》設(shè)置的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)？這樣大量的環(huán)境行政處罰種類和方式的設(shè)置是否都符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律？是否達(dá)到了處罰設(shè)置的功能和目的？改變目前環(huán)境立法處罰種類設(shè)置的混亂和無效率，將對準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境行政違法行為，保證環(huán)境行政處罰的準(zhǔn)確適用，提高環(huán)境管理效率和效果有著重要意義。
2界定環(huán)境行政處罰種類與其他行政行為
由于大量的環(huán)境立法并沒能從行政法理上準(zhǔn)確把握住行政處罰的內(nèi)在特性，而一概在“罰則”或“法律責(zé)任”章目之下給予籠統(tǒng)規(guī)定，致使理論認(rèn)識和環(huán)境執(zhí)法都對環(huán)境行政處罰和其他行政行為的邊界存在一定模糊性。如果環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的行為屬于環(huán)境行政處罰，那么行政機(jī)關(guān)就必須遵循《行政處罰法》所規(guī)定的處罰法定、事先告知、舉行聽證等要求，如果進(jìn)入行政訴訟，人民法院同樣將按《行政處罰法》的標(biāo)準(zhǔn)來作合法性審查。如果行政機(jī)關(guān)作出的行為不屬于行政處罰，而屬于其他行政行為，那么它就受其他法的調(diào)整，如《行政許可法》或未來制定的《行政強(qiáng)制法》調(diào)整。因此首先界定環(huán)境行政處罰與非行政處罰之界限，不僅為行政法理問題，更關(guān)乎環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐。
2.1環(huán)境行政處罰與行政強(qiáng)制措施
行政強(qiáng)制措施系指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進(jìn)行臨時約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。行政處罰與行政強(qiáng)制措施的主要區(qū)別在于：行政處罰是一種制裁，而行政強(qiáng)制措施是一種保障；行政處罰是一種最終處理的行為，而行政強(qiáng)制措施是臨時性的程序行為。
根據(jù)這一界線，我們就會發(fā)現(xiàn)，在本文第一部分所初列的“環(huán)境行政處罰”形式中，有些則不屬于“環(huán)境行政處罰”，而是“環(huán)境行政強(qiáng)制措施”。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條“產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收制度”；《固體廢物污染防治法》第46條“指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置”；《水污染防治法》第21條規(guī)定“在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施”等。
2.2環(huán)境行政處罰與環(huán)境行政執(zhí)行罰
行政執(zhí)行罰系指因當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)生效的行政處理決定(包括行政處罰決定)，行政機(jī)關(guān)依法對其實(shí)施另一個處罰，以迫使當(dāng)事人自覺履行，直到達(dá)到前一處理決定被履行時為止。從目的上說，行政處罰是旨在直接制裁一種違法，而行政執(zhí)行罰是為了迫使當(dāng)事人履行前一個處理決定而實(shí)施的保障性措施；從行為持續(xù)性上看，行政處罰是一次性的，而行政執(zhí)行罰是持續(xù)性的；從行為性質(zhì)上說，行政處罰屬于“基礎(chǔ)行為”，行政執(zhí)行罰則屬于“執(zhí)行行為”，兩種行為所處的行為范圍領(lǐng)域是不同的；從被規(guī)制的法律上看，行政處罰受《行政處罰法》的調(diào)整，而行政執(zhí)行罰則受將要制定的《行政強(qiáng)制法》的調(diào)整。
由此可以分析，本文第一題所列“征收滯納金”“交納滯納金”從本質(zhì)上屬于行政執(zhí)行罰，因?yàn)樗鼈兌际钱?dāng)事人因不履行前一行政法上義務(wù)而引起的后果。
2.3環(huán)境行政處罰與責(zé)令糾正違法
當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法情景時，行政機(jī)關(guān)在對他依法實(shí)施行政處罰時，同時有權(quán)利和責(zé)任責(zé)令當(dāng)事人糾正違法，這是《行政處罰法》第23條所明文要求的。但是，實(shí)施行政處罰與責(zé)令糾正環(huán)境違法完全是兩類不同的行為，彼此之間的主要區(qū)別在于：行政處罰是對違法行為人的一種制裁，而責(zé)令糾正違法是對違法狀態(tài)的一種處理；行政處罰是對違法行為人的一種懲罰，而責(zé)令糾正違法是對違法現(xiàn)狀的一種修復(fù)；從行為屬性上講，責(zé)令糾正違法是一種行政命令行為，不屬于行政處罰行為。
鑒上，在本文中所列的“采取補(bǔ)救措施”“責(zé)令停止建設(shè)”“責(zé)令停止使用”“責(zé)令停止開墾”“排除妨礙”等均不屬于環(huán)境行政處罰，而屬“責(zé)令糾正違法”之行為范疇。在實(shí)踐中，有的環(huán)境行政機(jī)關(guān)在《行政處罰決定書》中將責(zé)令糾正違法作為一種處罰的種類表達(dá)，則是錯誤的。
3矯正環(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置的泛化
我國每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)中幾乎都有“罰款”這一行政處罰方式的規(guī)定。當(dāng)然，罰款較之停產(chǎn)、停業(yè)和吊銷許可證處罰對行為人的影響相對較?。坏h(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置泛化原因之一則是非正當(dāng)化的立法取向(如增加部門收入)，加上有些罰款設(shè)置本身也不符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律，導(dǎo)致罰款設(shè)定低效益或者無效益，威懾功能受到限制，有必要給予矯正。
3.1矯正罰款設(shè)置中的非公正性
環(huán)境法律法規(guī)中雖設(shè)置了大量的“罰款”處罰方式，但細(xì)究之下，部分內(nèi)容設(shè)置有待補(bǔ)充和完善。不妨舉例說明：《排污費(fèi)使用和管理條例》第21條規(guī)定：排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，應(yīng)處繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓。但在實(shí)踐過程中，違反排污收費(fèi)行為的罰款數(shù)量是各不相同的，小到幾百元錢，多至上萬元，如果一概以罰款1～3倍而論，有時罰款數(shù)額差距則很大，易造成處罰不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種情況下，應(yīng)進(jìn)一步明確罰款范圍，可借鑒《刑法》的立法，將罰款范圍分為幾個層次，即對于逾期拒不繳納排污費(fèi)的，排污費(fèi)數(shù)額在10萬元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2～3倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在10萬元以上100萬元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1～2倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在100萬元以上的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍的罰款，
3.2增強(qiáng)罰款設(shè)置的威懾性和代價性
環(huán)境立法中罰款設(shè)置的泛化和缺陷已經(jīng)降低了罰款設(shè)置的威懾性和代價性，甚至罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證。如罰款設(shè)置存在的普遍現(xiàn)象是部分處罰的額度太低，一般罰款額在20萬元以下。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度。
對嚴(yán)重的環(huán)境違法行為和連續(xù)的環(huán)境違法行為應(yīng)盡量避免輕易設(shè)置罰款，轉(zhuǎn)而使用能力罰，可以選擇適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者暫扣許可證、執(zhí)照的處罰，直接督促行為人改正違法行為，直至違法行為消除，這對于提高行政執(zhí)法的實(shí)際效果具有重要意義。同時，為行為人適時恢復(fù)原來的行為或者資格、能力留有一定的余地，避免簡單處以罰款所產(chǎn)生的罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證的情形。
4完善行政處罰之間及與非行政處罰的關(guān)系
科學(xué)合理的行政處罰種類應(yīng)當(dāng)是讓每一種處罰方式都能承擔(dān)最符合其設(shè)置目的之職能而使環(huán)境行政處罰方式和非行政處罰方式形成系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這也是保證環(huán)境行政處罰有效運(yùn)行的前置條件，從該角度出發(fā)，應(yīng)對下列兩個方面給予完善。
4.1設(shè)置“通報批評”這一申誡罰種類
我國《行政處罰法》第8條將行政處罰的種類列為七種，即：警告、罰款、沒收違法所得或非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留、其他行政處罰，而“其他行政處罰”這一特殊的種類必須由法律和行政法規(guī)直接規(guī)定，顯然“通報批評”未被列入《行政處罰法》第8條，也沒有被環(huán)境法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)。但問題在于，在現(xiàn)實(shí)中卻有不少行政法規(guī)以下的規(guī)范，如地方性法規(guī)，直接規(guī)定了“通報批評”或“在媒體上公開”等，如《河北省環(huán)境保護(hù)條例》第12條。
本文以為，從以下原因考慮可通過環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)置這一申誡罰形式：(1)“警告”的處罰方式《行政處罰法》已將其列為第一種處罰種類，作為申誡罰與“通報批評”具有相同或雷同的處罰功能；(2)對當(dāng)前部分地方立法對“通報批評”的“違法”創(chuàng)設(shè)也可通過上位環(huán)境法律法規(guī)的設(shè)置給予解決；(3)“通報批評”作為精神罰或者影響聲譽(yù)罰，是環(huán)境行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，從而對違法者名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響。這種處罰方式對于糾正環(huán)境污染危害較小，或者初次環(huán)境違法行為具有適用價值。
4.2體現(xiàn)行政處罰現(xiàn)差別及與非行政處罰的連續(xù)
目前環(huán)境行政處罰種類之間地設(shè)置缺乏差別性，沒有區(qū)分不同環(huán)境違法行為的個性，如幾乎凡環(huán)境違法行為均不加以區(qū)別的設(shè)置了罰款。此外，一些非行政處罰方式，特別是責(zé)令停止違法行為，缺乏后續(xù)監(jiān)督和處罰或設(shè)置連續(xù)性的處罰方式不當(dāng)，如根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第39條的規(guī)定，對逾期未完成治理任務(wù)的單位，可以罰款，或者責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。該條設(shè)置的罰款方式并不科學(xué)，對于限期治理沒有達(dá)標(biāo)者給予罰款的后續(xù)處罰設(shè)置，顯然又陷入為罰款而罰款的誤區(qū)，難以體現(xiàn)出行政處罰的功能和效用。
5保證環(huán)境行政處罰的權(quán)威和種類的統(tǒng)一
離退休管理處工作的主要任務(wù)就是為老干部、老同志服務(wù)。按照xx提出的“政治上尊重老干部，思想上關(guān)心老干部，生活上照顧老干部”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于老干部工作的精神，做好對離退休人員的各項服務(wù)，并在服從服務(wù)學(xué)院工作大局的前提下，充分調(diào)動離退休人員的積極性，為學(xué)院的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
做好離退休人員管理工作，就需要根據(jù)他們的特點(diǎn)來開展活動，滿腔熱情地解決好老同志的思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的問題，要想老同志之所想，急老同志之所急，幫老同志之所需，使老同志能夠安度幸福晚年。
二、工作目標(biāo)
1．要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策，把離休干部的政治待遇、生活待遇落到實(shí)處。
2．要將離退休管理工作做活、做實(shí)、做好。
做活，就是要從老同志和我院的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新時期的特點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷探索離退休人員管理工作的新思路。