發(fā)布時間：2023-03-06 15:59:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1 獨資
湖南安鄉(xiāng)青年周平，1994年從民辦大學(xué)畢業(yè)后到廣東一個插花廠工作，在廠里他虛心學(xué)習(xí)、勤奮努力，不到兩年時間，就升為了管理副廠長。他不僅掌握了整個工藝流程，還學(xué)到了一些進出口方面的外貿(mào)知識。三年后，他辭去了月薪幾千元的工作回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他投資近萬元自己做起了老板。在家鄉(xiāng)，勞動力成本不高，請周圍的農(nóng)村婦女插花，一月給幾百元工資她們就很高興了，因為她們同時還可照顧到家里，利用晚上的時間多插些。周平開廠一年多來，付給25位村民“員工”的工資僅幾萬元，而當年就實現(xiàn)純利潤10萬元，一年就實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)的開門紅。周平認為隨著家庭生活水平的不斷提高，家庭插花會越來越受歡迎，而且現(xiàn)在的市場環(huán)境很好，公平競爭，自己廠里生產(chǎn)的花同樣可以拿到城市里的商場競爭。
2 合資
相對獨資來說，合資是更多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人的最佳選擇，因為并不是所有的返鄉(xiāng)青年都有足夠的錢自己開辦實業(yè)，而選擇合伙人集大家的錢做一件大家都愿意做的事，這樣創(chuàng)業(yè)很多年輕人都樂意接受。來自重慶的劉珊向她的志同道合的朋友提出的收購快要破產(chǎn)的小型制衣廠的倡議，很快得到了朋友們的認同。于是每人出資5萬、1萬元不等，由8個股東把這個廠接過來了。她們分別按照各自的股份和特長，擔任工廠的廠長、生產(chǎn)廠長、銷售廠長等職務(wù)，擔任生產(chǎn)廠長的劉珊說：“我在廣東有6年的制衣廠車間主任經(jīng)驗，我的這幫朋友也都是這樣，他們都是在制衣廠做過的，對這個行業(yè)很了解。大家一起努力，一定是會讓這個廠起死回生的。”
3 轉(zhuǎn)移 在廣大回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群中，還有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這種形式為大家所認同。因為家鄉(xiāng)有政策支持，原來在廣東已經(jīng)有了自己的三家小飯店的張復(fù)生，把這份產(chǎn)業(yè)全轉(zhuǎn)讓給了當?shù)厝撕蠡丶覄?chuàng)業(yè)了。在家鄉(xiāng)，他投資30萬元。在市區(qū)開了一家上檔次的酒樓。張復(fù)生這種回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于轉(zhuǎn)移武。他說，“轉(zhuǎn)移自己創(chuàng)業(yè)的目標，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。和在外地比。有許多優(yōu)勢，一個是人際關(guān)系熟悉，一個是各種成本也會降低。”
在外打拼多年，如今要回鄉(xiāng)。城市，還是村莊？曾經(jīng)外出打工的那個岔路口，又一次橫在返鄉(xiāng)農(nóng)民工的面前。
難以想象，站在你面前的一個個披著風(fēng)霜的農(nóng)民工，背后都有著講不完的故事，沿著大街小巷，數(shù)著天邊寒星。盡管，曾經(jīng)的村莊，無法種植他們的心愿，但如今鄉(xiāng)愁在呼喚他們，自己的家鄉(xiāng)等著他們重建，再次成為他們的責任地。
他們已不再是一個“農(nóng)民”，有的懂技術(shù)，有的懂管理，有的賣點子，有的想創(chuàng)業(yè)……而家鄉(xiāng)也悄悄發(fā)生了變化，他們的舞臺在哪里？夢想又能否在此發(fā)芽？
“項羽說，‘富貴不歸家，如衣繡夜行’。我當年曾討厭家鄉(xiāng)生活的窮困，我是有野心的，當初出去打工那天我就想過，總有一天要當個大老板回來，是家鄉(xiāng)把我培養(yǎng)成了個小老板，該是我反哺的時候了。”
——熊順祥
雖說早已過了白露，重慶璧山的溫度卻超過了39度，宛如三伏，此時正是熊順祥生意的淡季。貪涼的他起了個大早，去了趟重慶城里頭看行情，路過海椒市場時，他看到了幾個過去在朝天門一起干活的的棒棒朋友，依舊坐在地上，樹個找活干的小牌子，抽煙、談笑、打牌。而這一次，他沒有上前去打招呼。
“我也曾是山城棒棒軍”
“不當化學(xué)老師了，我要去重慶朝天門當棒棒?！?/p>
20多年前，當璧山大興鎮(zhèn)的民辦老師熊順祥做出這個艱難決定時，幾乎遭到了全家人的一致反對。在他們眼中，瘦小的熊順祥是怎么都吃不消碼頭邊上那些苦力活的，在鄉(xiāng)下當個老師雖然工資很少，但還是份體面的工作。
“我最早的工作是在重慶江邊上‘洗沙’，就是周克華干過的那個活，從早上五六點干到晚上七八點，一天才1塊多錢，你根本不能想象那是什么生活。后來當老師以為好點了，但當時教書匠不值錢啊，一個月的工資20塊3，照樣養(yǎng)不活一大家人?！毙茼樝榛貞浧甬斈甑纳钣悬c躊躇，任由煙蒂慢慢加長，“當時聽人說去朝天門當棒棒每個月‘要賺很多錢’，家里又剛好缺錢蓋房子，沒有房子，都不好‘耍朋友’，于是我就出去了?！?/p>
這一出去，誰想竟是20多年。
最開始，熊順祥在朝天門幫人搬貨，每當有運載著海椒、花椒的大船到岸，棒棒們都會蜂擁到碼頭邊爭著“下貨”，而他總是奮力沖刺在第一個。但他在搬起第一箱花椒，聞到第一縷麻香味的時候，絕沒想過今后為了這些調(diào)味料，要耗盡自己一輩子的精力。
“我迷戀花椒的味道，那是一種刺激的味道。每次搬貨，我都會大口嗅著那縷縷麻香，奇怪的是，它似乎會讓我渾身上下勞累的每個毛孔都得到釋放?！毙茼樝閷ń返纳钊胝J識，是不久后在重慶菜園壩火車站旁幫著別人賣花椒?！澳抢锏呢浽垂?yīng)著整個重慶的麻辣燙，天長日久，我也摸索出一些門道?！?/p>
璧山縣長期以來是一個農(nóng)業(yè)大縣，過去在每年春節(jié)后，縣里絕大多數(shù)青壯年勞力都外出打工，“工字不出頭”就是這里廣為流傳的一句俗語，意思是打工不能打一輩子，下苦力注定這只是吃青春飯的職業(yè)。
就是這樣的生活，熊順祥也堅持到自己成為了老板信任的人，帶著他到處去進貨，“當掙的錢也是少得可憐，老板是不管我們的生存的，我頂不住壓力，就自己出來干了”。
十字路口，“一夜白頭”
熊順祥1963年出生，身材瘦小，歲月已經(jīng)在他那張飽經(jīng)滄桑的臉上刻下了明顯的痕跡，但一雙眼睛卻閃爍著剛毅自信，一言一行中流露出，這是個精細人。
“我在打工的時候就喜歡觀察老板，我發(fā)現(xiàn)他們特別能吃苦，膽子很大敢冒風(fēng)險，而且商業(yè)意識很強。對照自己，我覺得這三點都具備，為什么我不能成功？我省吃儉用每月能存一千多塊錢，兩年下來，就有了兩萬元的存款?！?/p>
熊順祥有點得意，顯然，他是一個很會過日子的人，但能省錢不等于能創(chuàng)業(yè)，他在憧憬中開始了在外的漂泊生涯。
他先是南下廣西、廣東，再一路北上到河南、山東、遼寧，基本上跑遍了大半個中國，做過很多種小生意，有時沒錢了，運作不順了，也偶爾打打零工。他不止一次遇到工商、稅務(wù)甚至消防等部門“方方面面”的“刁難”，效益無法保證?！安畈欢嗍莻€部門就得‘打點’，否則就會以審核、調(diào)查的名義讓我們停業(yè)整頓?！毙茼樝檎f，根源還是自己是個農(nóng)民，沒有多少社會上的硬關(guān)系。
他至今記憶猶新的是坐長途火車的經(jīng)歷：“一般只能買到無座票，一上車就拿出一張報紙，往座位下面一鋪，全身盡量縮小，以便可以躺進去，然后就是幾十個小時渾渾噩噩?！?/p>
此時，他的父母已老，小孩也需要照顧，熊順祥面臨選擇，漂泊還是定點。他帶著走南闖北積攢下的10多萬元，把落腳點放在了家鄉(xiāng)，開始從云南等地運花椒回重慶賣?！?/p>
熊順祥第一年拉了兩車花椒回去，兩萬多斤花椒全部由他自己綁上大繩，扛到貨車上，睡在花椒堆里兩天多顛簸回到璧山，那兩天至今被他認為是一種深刻的記憶。結(jié)果，運回來一分錢沒賺到，還把本錢賠進去了不少。
“當時空有一腔熱血，把創(chuàng)業(yè)想得太簡單?！彼f，求爺爺告奶奶似的把前期工作都做完后，終于意識到在商場上人脈關(guān)系的重要?！爱敃r面臨的最大困難就是我沒有業(yè)績和獨自當供貨老板的經(jīng)驗，別的商家都不相信、不愿意與我合作?！?/p>
一年不行，第二年借錢再來，并且是直接辦廠，“說是‘廠’，當時其實還只是個作坊，我看到喜歡吃火鍋的人有那么多，覺得做火鍋底料生意肯定有賺頭。”熊順祥用了近一個月的時間說服親戚，連著自己的，又籌集了一批錢。錢到手后，說干就干，寫申請辦手續(xù)租房子招員工。
依然完??！同時，因為定位不準和市場已有企業(yè)排擠問題，導(dǎo)致熊順祥的生意冷清，只有零星的火鍋店打電話要貨。
送！一件也親自送！熊順祥咬牙拍板，雖然他明白這樣只會虧本，但他和他的產(chǎn)品的口碑卻在與日俱增，熊順祥的小廠也在搖晃中慢慢起步。
激發(fā)主體促創(chuàng)業(yè)
新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高。同時，通過創(chuàng)業(yè)可以有效解決農(nóng)村資源與發(fā)展的矛盾，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。因此，積極引導(dǎo)和大力推進包括返鄉(xiāng)農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動，在當前顯得尤為重要。
當前，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入水平低、增加難、增長慢，已成為我國構(gòu)建社會主義和諧社會最大的難題之一。盡管中央提出了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，農(nóng)業(yè)投資也逐年增長，但這些都屬于農(nóng)村發(fā)展的外部條件和力量。外因是條件。內(nèi)因是根據(jù)。只有發(fā)掘農(nóng)民的內(nèi)在潛力，培育農(nóng)民自立自主自強的創(chuàng)業(yè)精神，通過多種途徑和手段提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，才能從根本上形成新農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動就是要激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能，形成農(nóng)村長遠發(fā)展的動力源泉。要以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村為核心，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，由此激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，促進農(nóng)民由被動待業(yè)向主動創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進所在地區(qū)由外部“輸血型”向自我“造血型”轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)打開新的突破口。
出臺政策扶創(chuàng)業(yè)
欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難，在相當程度上是由于受到資金、信息、渠道、政策等外部環(huán)境的限制。為充分激活農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能，提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力，營造有利于全民創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，中央及地方各級政府從體制機制、政策扶持等多方面采取措施，先后出臺了多種鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。這些積極的創(chuàng)業(yè)政策為農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)營造了寬松、公平的成長環(huán)境。今年，中央明確提出要將“三農(nóng)”作為擴大內(nèi)需和財政投入的重點，并通過大幅增加農(nóng)業(yè)補貼、提高糧價和促進農(nóng)民工就業(yè)等多渠道增加農(nóng)民收入。這無疑為農(nóng)民主動投身創(chuàng)業(yè)提供了信心和保證。
地方各級政府也紛紛主動出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的新舉措。江蘇省《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》提出，將從提高創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)人手，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制，激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者在成功創(chuàng)業(yè)的同時帶動社會就業(yè)。又如，為進一步推進全民創(chuàng)業(yè)，進一步加大扶持力度，鼓勵和吸引在外務(wù)工人員帶技術(shù)、資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，泗洪縣建立了500萬元全民創(chuàng)業(yè)基金，制定了《泗洪縣全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》。為積極應(yīng)對日益嚴峻的宏觀形勢，破解企業(yè)發(fā)展難題，進一步鼓勵和扶持全縣工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，泗洪縣出臺了《泗洪縣人民政府關(guān)于進一步鼓勵和扶持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的十二條意見》，對企業(yè)融資問題、配套服務(wù)等都作了非常具體的規(guī)定。在《泗洪縣2008年度高效農(nóng)業(yè)獎勵辦法》中，對于規(guī)?；N植、標準化畜禽養(yǎng)殖、品牌化經(jīng)營的獎勵標準都有非常詳細的規(guī)定。此外，為傳遞先進創(chuàng)業(yè)理念，傳播前沿創(chuàng)業(yè)信息，培養(yǎng)和造就泗洪本土企業(yè)家，泗洪縣設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)流動大課堂”，并于2008年隆重舉辦了“中國?泗洪首屆農(nóng)民創(chuàng)業(yè)論壇”。
組織培訓(xùn)幫創(chuàng)業(yè)
能否成功創(chuàng)業(yè)。外部環(huán)境固然重要，但創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力更為重要。農(nóng)民通過外出務(wù)工。不僅提高了收入、增加了創(chuàng)業(yè)的原始積累，更重要的是提高了自己的謀生技能。在城市環(huán)境的熏陶下，農(nóng)民工的文化科技素質(zhì)得以迅速提高，他們在創(chuàng)業(yè)意識、權(quán)益意識、接受新生事物等方面也都在向城市居民進化。知識、技能與創(chuàng)業(yè)能力得到大幅提升的農(nóng)民工返鄉(xiāng)以后，必然成為農(nóng)村及周邊城市的新興建設(shè)力量。
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者有針對性地選擇參加適當?shù)膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)很有必要。應(yīng)根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)者的特點及客觀條件和需要，選擇不同的創(chuàng)業(yè)項目及所需業(yè)務(wù)技能，因人制宜地進行專業(yè)技能培訓(xùn)、心理素質(zhì)培訓(xùn)、科技文化培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，切實有效地幫助他們提升創(chuàng)業(yè)能力。其中，技術(shù)能力是創(chuàng)業(yè)能力高低的一個重要決定因素，在資金等條件有限的條件下，對其進行職業(yè)技能培訓(xùn)，是幫其迅速提高科技素質(zhì)和綜合素質(zhì)以及創(chuàng)業(yè)能力的關(guān)鍵，必須著重抓好。
一、進一步加強強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳工作
加大宣傳工作力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，靈活采取明白紙、墻報、標語、宣傳車等宣傳形式，結(jié)合農(nóng)技人員結(jié)對幫扶、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工作，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，積極開展“陽光工程”、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策宣講活動，大力引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展規(guī)模特色種養(yǎng)業(yè)。
二、提前啟動實施農(nóng)民工培訓(xùn)“陽光工程”
各“陽光工程”項目縣（市、區(qū)）要超前謀劃，精心組織部署，參照上年的實施方案和補貼標準，提前啟動，全面實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。各縣陽光辦和培訓(xùn)基地要深入鄉(xiāng)村，積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，廣泛細致地宣傳陽光工程政策，動員組織廣大農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工踴躍參加“陽光工程”培訓(xùn)。要深入開展調(diào)研，著眼于農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商能力的提高，立足本地工業(yè)園用工需要，大力開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)，積極組織沼氣工、農(nóng)機手等技能培訓(xùn)，實現(xiàn)招生和招工相結(jié)合、培訓(xùn)和就業(yè)相統(tǒng)一，促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移和就業(yè)。要加強項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行公開招標、“第一節(jié)課”、檢查驗收等有關(guān)制度，確保項目實施質(zhì)量，確保農(nóng)民受益。
三、扎實開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)
對有意轉(zhuǎn)行從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，市縣農(nóng)業(yè)部門要從政策、技術(shù)、資金等方面給予大力扶持。要在農(nóng)機購置補貼、選擇科技示范戶等工作上予以傾斜，主動送政策、送科技、送信息上門；對具備一定資金和生產(chǎn)規(guī)模的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，積極支持引導(dǎo)其擴大生產(chǎn)規(guī)模，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力幫助他們改善生產(chǎn)裝備，提高種養(yǎng)和經(jīng)營水平，穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)。
四、切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益
在我國進入經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，“就業(yè)”指標始終是國務(wù)院總理最關(guān)心的經(jīng)濟指標之一。在6月10日的國務(wù)院常務(wù)會議上，再次強調(diào)就業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的基本保障。如何促進就業(yè)？除了盤活現(xiàn)有工作崗位，鼓勵各群體創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來推動就業(yè)無疑是重要路徑。此次常務(wù)會議確定五項措施來鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中既有政策革新帶來的便利，如簡化登記手續(xù)，又有實實在在的資金福利，如減稅降費;既為農(nóng)民工搭建平臺，如發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，又有技術(shù)的補給和扶持，如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。有這些務(wù)實之策的呵護、培育，更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工將開啟創(chuàng)業(yè)夢想之旅。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量2014年已達到2.74億，每年還有新增的600多萬農(nóng)村剩余勞動力。然而，正如總理所言，當前這部分農(nóng)民工很大程度依靠外出打工增加收入，拋家別子，上不能對父母盡孝、下不能對孩子盡到教養(yǎng)責任，致使許多家庭被愛所棄，處于風(fēng)雨飄搖之中。尤其是，打工之路上的農(nóng)民工年老之后的權(quán)益保障等問題面臨很多困境。通過打工來就業(yè)，某種程度上而言，是短期的、持續(xù)性較低的一種方式。而創(chuàng)業(yè)則不同。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面能夠幫助一代農(nóng)民工解決自身的就業(yè)問題，提高收入，另一方面，創(chuàng)業(yè)所帶動的就業(yè)崗位能夠以幾何級數(shù)量翻倍，具有強大的可持續(xù)性，解決的不僅僅是一個人或者一代人的就業(yè)問題，其輻射度可以延續(xù)幾代。除此之外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還能帶動?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動中西部城鎮(zhèn)化。
相對于外出就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)依然面臨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、創(chuàng)業(yè)資金不足等問題。為有的放矢解決問題，此次常務(wù)會議確定五項措施來鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：
一是簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，推進“一址多照”、集群注冊等改革。二是落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費措施，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政按規(guī)定給予貼息。三是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務(wù)。四是依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。五是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，運用政府購買服務(wù)等機制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營、開拓市場。
一、社會流動視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境
社會流動視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的融資困境社會流動視角下制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目融資能力的因素主要包括如下內(nèi)容。其一，社會流動能力較強的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信用水平較低是制約其融資能力的主因。金融機構(gòu)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間存在嚴重的信息不對稱性問題制約了金融機構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信用評級。這是由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動在外生活與務(wù)工的時間較長，金融機構(gòu)難以全面、準確掌握其信用信息動向。金融機構(gòu)難以按金融監(jiān)管要求對其進行授信評級，從而導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目難以從正規(guī)金融機構(gòu)獲取信貸支持。再者，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目多為低技術(shù)含量的小微企業(yè)，其企業(yè)所面臨的市場競爭環(huán)境惡劣，運營風(fēng)險較高，資金流通活動相對不透明。且多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通常采取粗放型的家族治理結(jié)構(gòu)，未依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度來建立現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏外部強力約束機制來制約其內(nèi)部決策層。金融機構(gòu)在難以對其資信狀態(tài)進行持續(xù)有效的監(jiān)管的情形下，通常采取審慎策略來應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信貸申請。其二，金融機構(gòu)基于風(fēng)險控制要求而減少對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持。我國宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢增加社會資金總需求量。在信貸資金總量呈現(xiàn)需求旺盛特點的背景下，金融機構(gòu)的理性決策是將其有限的商業(yè)信貸額度投放在支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項目上。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的高流動性及其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的高風(fēng)險性成為制約其獲得金融機構(gòu)信貸支持的主要障礙。再者，農(nóng)村信用社的信貸實力相對較弱，缺乏有效支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的實力。為有效控制其信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險，增強其社員收益水平，農(nóng)信社通常采取從農(nóng)村地區(qū)吸儲并將其信貸業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向城市地區(qū)的策略，但此舉進一步造成農(nóng)村地區(qū)金融資金短缺的問題，遏制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目獲取必要信貸資金支持的能力。
二、社會流動視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑探析
1.革新支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策制度體系返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體是激活農(nóng)村基層社會與經(jīng)濟發(fā)展活力的重要力量，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的高效運作有助于支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增進農(nóng)民收入。地方政府應(yīng)當從促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)進步和解決三農(nóng)問題的政治高度來審視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，通過建立健全支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目配套法律法規(guī)和規(guī)章制度體系的方式來為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)建良好的制度環(huán)境。其一，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變行政理念以建立面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的服務(wù)型政府。尊重市場機制是建立服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，地方政府應(yīng)當積極從市場機制可以有效發(fā)揮其作用的領(lǐng)域退出，通過放棄其冗余的行政管理職能的方式來還權(quán)于市場機制，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體創(chuàng)設(shè)有利于其創(chuàng)業(yè)活動的市場制度環(huán)境。地方政府還應(yīng)當切實轉(zhuǎn)變對返鄉(xiāng)農(nóng)民工成員企業(yè)的管制職能，清晰界定政府在管理返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)上的權(quán)力邊界。這將使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工能對其創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辦過程中的行政手續(xù)辦理流程和行政規(guī)費繳納水平有著理性預(yù)期，從而降低其創(chuàng)業(yè)企業(yè)運營的制度成本。具體而言，地方政府可以通過為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目提供項目包裝，提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺，提供創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)惠，設(shè)立創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)街，簡化工商登記手續(xù)等具體政策措施來提升創(chuàng)業(yè)扶持政策的整體水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策體系[2]。其二，地方政府應(yīng)當制定針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的財稅支持政策。地方政府應(yīng)當比照改革開放初期對外資企業(yè)的稅收減免政策來制定針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的稅收減免優(yōu)惠政策，從而降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收負擔，增強其資本積累潛力和擴大再生產(chǎn)能力。地方政府亦可參照農(nóng)業(yè)反補貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補貼力度[3]。地方政府的稅收優(yōu)惠政策不應(yīng)當為無差別性的普惠性制度，而應(yīng)當根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求特征和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的內(nèi)在特點來制定有針對性的稅收優(yōu)惠政策，以有效引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工朝著有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和三農(nóng)問題解決的方向來開辦其創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；問題分析；對策
當前,受世界金融危機影響,我國部分企業(yè)關(guān)閉、停業(yè)、歇業(yè),大量農(nóng)民工失業(yè)返回農(nóng)村，應(yīng)該說現(xiàn)在是農(nóng)村轉(zhuǎn)化的好時機。如果我們利用這個時機大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力規(guī)范化，統(tǒng)籌安排，就可以做到工農(nóng)雙贏。
一、 未來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢：
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以第一、二代農(nóng)民工為主，在外打工平均5年以上，積累了資金，學(xué)到了技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗，掌握了信息，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了一定基礎(chǔ)。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有四種趨勢。
1.依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托自然優(yōu)勢，興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)群。
2.興辦二、三產(chǎn)業(yè)。抓住規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前和向后延伸的機遇，主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，促進一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3.成為經(jīng)紀人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶頭人。利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料購銷、傳播信息以及開展技術(shù)承包，推廣新品種新技術(shù)、興建特色種植業(yè)等。
4.擔任村干部，改變落后的村面貌。
二、 推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)注意的幾個問題
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種創(chuàng)舉，不應(yīng)停留在現(xiàn)有的自發(fā)形態(tài)，而應(yīng)當加以總結(jié)、組織、引導(dǎo)，并作為社會系統(tǒng)工程廣泛、深入地開展起來。著眼于整合農(nóng)村內(nèi)在、現(xiàn)實的自主創(chuàng)業(yè)力量，著力于“三農(nóng)”難題的破解，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的深入開展應(yīng)注意以下幾個問題：
(一)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的主體應(yīng)有新的拓展
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，是農(nóng)民工一馬當先興起的，并且農(nóng)民工還將繼續(xù)擔當返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，如果將他們加以動員和組織，就會形成創(chuàng)建美好家鄉(xiāng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成有力出力、有錢出錢、有智獻智的齊建共創(chuàng)新局面，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的力量和水平就會有一個大的提升，破解“三農(nóng)”難題就有了更足的底氣和能量。
(二)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向要著力于破解“三農(nóng)”難題
1.著力破解富余勞動力轉(zhuǎn)移難題。一是現(xiàn)有近500萬農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每人帶動10個富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，就可化解一半難題；二是按現(xiàn)有近500萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦400萬個企業(yè)、每個企業(yè)創(chuàng)造10個就業(yè)崗位推算，再動員組織625萬個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦500萬個企業(yè)，就可基本破解另一半難題，并實現(xiàn)富余勞動力就地就業(yè)。
2.著力破解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)短缺難題。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的資料，中國2000萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，只有35萬個從事農(nóng)產(chǎn)品加工，其中龍頭企業(yè)只有5000個左右。創(chuàng)辦企業(yè)，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的興奮點。要積極地加以組織和引導(dǎo)，給予重點培育與扶持。
3.著力破解農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)滯后難題。在我國，城市借助土地資源經(jīng)營城市，面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，而在農(nóng)村，非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)模使用效應(yīng)與規(guī)模置換價值未能得到有效開發(fā)與利用。
4.著力破解新農(nóng)村建設(shè)帶頭人來源不足難題。村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的展開，將為選拔新農(nóng)村建設(shè)帶頭人廣開來源。
三、目前推進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點建議
目前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨不少困難：一是資金短缺。二是農(nóng)民工由于受自身知識和管理經(jīng)驗等因素的制約，項目選擇不準，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。三是缺乏人才支持。工作環(huán)境差，生活艱苦，難以吸引留住技術(shù)人才。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶不夠，支持有限，優(yōu)惠政策少，配套服務(wù)不到位，使不少創(chuàng)業(yè)者“業(yè)未創(chuàng)、心先疲”。
要做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章，政府及其相關(guān)職能部門要高度重視、積極引導(dǎo)、大力扶持、完善服務(wù)。
一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供崗位保障
各級黨委、政府要全面貫徹落實中央提出的“十項措施”，加大對鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)公共財政的投入力度，集中開工建設(shè)一批符合本地實際、有利于經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，增加就業(yè)崗位，消化一批勞動力。同時，要加大招商引資工作力度，努力引進一些勞動密集型企業(yè)項目和近農(nóng)加工企業(yè)項目，吸納返鄉(xiāng)民工就地進廠務(wù)工。此外，地方政府要認真貫徹落實黨的各項惠農(nóng)政策，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，著力在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營下功夫，努力提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和生產(chǎn)效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高，使返鄉(xiāng)民工返鄉(xiāng)后及時轉(zhuǎn)變增收方式，圍繞本地產(chǎn)業(yè)和土地做文章，使他們增收有保障，生活有著落，維護農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。
二是切實轉(zhuǎn)變政府職能，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策保障
一是各級政府職能部門必須樹立“小政府大服務(wù)”的工作理念，增強服務(wù)意識，提高工作效率，變要我服務(wù)為我要服務(wù)，增強為返鄉(xiāng)民工服務(wù)的主動性和積極性，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷服務(wù)。二是要為返鄉(xiāng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助，在辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)過程中，本著特事特辦、急事急辦的原則，為返鄉(xiāng)民工開設(shè) “綠色通道”， 提供上門服務(wù)，最大限度地簡化程序，縮短審批時限，適當減免有關(guān)收費標準，并在用工管理、社會保險、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險等方面提供服務(wù)。三是要加強對返鄉(xiāng)民工的政策支持和資金扶持，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地審批、稅收等方面提供方便，對返鄉(xiāng)辦企業(yè)的民工應(yīng)享受城市下崗職工經(jīng)商辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。要吸納社會閑散資金設(shè)立返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)專項基金，放寬返鄉(xiāng)民工信貸審批政策，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)支持。四是要對本地信譽較好、生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)效益較高的企業(yè)實施掛牌保護，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的實際困難和具體問題，營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，鼓勵企業(yè)為返鄉(xiāng)民工提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。五是要建立專門機構(gòu)，及時收集各地用工信息，讓返鄉(xiāng)民工隨時了解掌握勞動力市場行情，積極為他們“牽線搭橋”，指導(dǎo)他們重新外出擇業(yè)或自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三是加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技能保障
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)機制；保障；支持
中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：C 文章編號：0439—8114（2012）19—4443—03
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展的重要保障，由于農(nóng)民工自身的知識儲備、資金儲備和市場把握能力等方面還存在一定的不足，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的風(fēng)險比較大，很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗。這就需要政府能夠?qū)r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)的政策保障，以引導(dǎo)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中能夠擁有一個寬松的環(huán)境和平等競爭的平臺。因此，構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導(dǎo)機制，對于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐具有十分重要的意義。
針對課題研究設(shè)計了調(diào)查問卷，調(diào)研于2010年3～5月分別在江蘇省淮安市、南通市、鹽城市等地開展，共發(fā)放調(diào)查樣本500份，回收有效調(diào)查樣本450份，文中主要分析資料均來自于本課題組的調(diào)研結(jié)果。
1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概述
在制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導(dǎo)機制的過程中，首先需要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點進行分析，從而為制定政府引導(dǎo)機制提供借鑒。
1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因
金融危機加速了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進程，國家針對農(nóng)村所制定的相關(guān)扶持政策為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了較為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來，國家對于“三農(nóng)”問題的重視程度不斷提升，并且出臺了許多“強農(nóng)、惠農(nóng)”措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加穩(wěn)定和優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。與此同時，許多地方還通過稅費的減免、提供小額擔保貸款、免費培訓(xùn)等扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
1.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資存在很大困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道在很大程度上是依靠銀行貸款，其融資渠道略顯單一。并且就銀行貸款而言，其手續(xù)復(fù)雜、周期長、成本高。由于農(nóng)民工缺少足夠的擔保和抵押，使得其在銀行貸款方面面臨很大的困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中自身的素質(zhì)也面臨很大的挑戰(zhàn)。從農(nóng)民工總體情況而言，其在受教育程度、自身修養(yǎng)等方面仍與城市創(chuàng)業(yè)者有很大的差距。并且由于農(nóng)民工長期受生產(chǎn)力低下的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的影響，他們所形成的小農(nóng)經(jīng)濟思想并不能輕易得到解脫。這就使得農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中會由于自身素質(zhì)的不足影響創(chuàng)業(yè)的成功率。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在很大的不足。從政策扶持方面來看，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策制定相對滯后。雖然一些地區(qū)制定了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但尚不能完全落實到位。與此同時，從政府的行政服務(wù)來看，地方行政部門現(xiàn)有的為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)意識、工作效能仍需增強[1]。
2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府引導(dǎo)機制的內(nèi)涵及其構(gòu)建
2.1 政府引導(dǎo)機制的內(nèi)涵
2.1.1 引導(dǎo)方面 在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)的限制以及信息獲得的不完備性，使得其在確定創(chuàng)業(yè)、選擇投資項目等方面顯得捉襟見肘。因此，政府部門應(yīng)當通過構(gòu)建引導(dǎo)機制，采取宣傳、政策引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，以提高其創(chuàng)業(yè)的成功率。
2.1.2 制度保障 雖然農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中具備了一定的資金、技術(shù)、經(jīng)驗等資源，然而相對于創(chuàng)業(yè)所需要的大量條件而言，農(nóng)民工自身所具備的資源還是顯得不足，尤其是在政策及資金方面缺乏安全感。并且一些地方在農(nóng)民工開辦企業(yè)的初期就向其進行尋租，從而影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。基于此，各級地方政府部門應(yīng)當通過制定相關(guān)法律、法規(guī)等制度體系，以保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
2.1.3 業(yè)務(wù)支持 對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和保障，應(yīng)該從方向和總體上加以規(guī)范和指導(dǎo)，而從長遠來看，政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中還應(yīng)給予大力支持，從政策、培訓(xùn)、稅收等多個方面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行指導(dǎo)和幫助，以提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率，從而為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村整體素質(zhì)發(fā)揮重要的作用。
2.2 政府引導(dǎo)機制的構(gòu)建
政府部門在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，應(yīng)從宏觀和微觀兩個層面去構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導(dǎo)機制。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府引導(dǎo)機制的宏觀層面主要是從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會、宏觀政策等方面的角度去考察；而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府引導(dǎo)機制的微觀層面則是針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自身素質(zhì)提升、融資能力提升等微觀角度去進行考察。
2.2.1 外部機制的構(gòu)建 從宏觀層面構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導(dǎo)機制，主要從思想引導(dǎo)、財政及稅收政策、審批手續(xù)、地方政府業(yè)績考核等方面加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策指導(dǎo)和關(guān)懷，在調(diào)動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性的同時，從政策上給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一定的傾斜和支持，從而確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有一個較為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
1）積極做好思想工作，正確引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由于不同的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的態(tài)度具有很大的差異，并且有的農(nóng)民工極容易受到別人思想的影響。這就要求各級地方政府部門應(yīng)針對農(nóng)民工的這種特點，通過組織農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型的宣講活動大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅強的思想保證和輿論氛圍。例如地方政府可以通過宣傳車、發(fā)放宣傳材料等方式，將地方政府針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策進行大力宣傳[2]；同時也可以通過與有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工進行面對面交流的方式，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
2）從財政及稅收方面加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。為了幫助農(nóng)民工解決在創(chuàng)業(yè)過程中所面臨的資金籌集問題，需要各級地方政府通過多種形式幫助農(nóng)民工籌集資金，從而確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會因為資金問題而導(dǎo)致其不能進行相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動?；诖?，一方面各級地方政府可以從地方財政收入中拿出專款，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項基金[3]，并且通過制定資助的標準，為符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供資金方面的支持；另一方面各級地方政府還可以通過與當?shù)剞r(nóng)村信用合作社的合作，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先提供小額貸款，從而解決其在財政方面的困難。此外，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期，相關(guān)的賦稅等會在一定程度上加大企業(yè)的負擔，從而加重創(chuàng)業(yè)的難度。基于此，各級地方政府應(yīng)通過減免農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費、增加補貼等方式，給予農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的稅收優(yōu)惠政策，從而使農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期不至于因為賦稅等方面的問題而影響到其創(chuàng)業(yè)的成功。在促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，地方政府針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，可以在其創(chuàng)業(yè)初期免去其一年或一段時期的稅費，從而減輕農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期的困難，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。政府部門可以對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行財政補貼，通過從地方財政中專門預(yù)留一部分資金作為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金的方式，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補貼。
3）簡化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)環(huán)境。由于廣大農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中對于企業(yè)創(chuàng)辦的手續(xù)、流程等并不熟悉，這就會在一定程度上影響到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，從而不利于地方經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，且會影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程[4]。在這樣的背景下，各級地方政府應(yīng)看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展所能起到的積極作用，并努力將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為當?shù)卣囊豁椫匾陌l(fā)展舉措，納入到地方經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃中。
4）在思想上重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性的同時，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在行政審批手續(xù)方面提供便利。一方面各級地方政府可以通過構(gòu)建一站式服務(wù)體系的方式，方便農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)手續(xù)的辦理；另一方面各級地方政府還可以通過上門服務(wù)的方式，在各鄉(xiāng)村設(shè)置相關(guān)的審批點，從而方便農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)手續(xù)的辦理，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。例如現(xiàn)在南方有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)設(shè)置了服務(wù)站，在服務(wù)站內(nèi)，農(nóng)民工可以完成大部分的創(chuàng)業(yè)手續(xù)，這樣可大大減輕農(nóng)民工辦證的困難，從而有利于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)因素納入到地方政府績效考核的范圍，是調(diào)動各級地方政府支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性的有效途徑。
2.2.2 內(nèi)部機制的構(gòu)建 政府部門還應(yīng)該針對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身可能遇到的諸如素質(zhì)提高、融資能力提升、信息獲得等方面的問題進行分析，制定相應(yīng)的措施予以扶持。
1）政府應(yīng)著力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)、管理等方面的培訓(xùn)。成功的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)者自身的素質(zhì)、知識體系、能力、經(jīng)驗、管理方式等有著很大的關(guān)系。各級地方政府應(yīng)努力通過各種方式和渠道為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)和管理培訓(xùn)。一般而言，在創(chuàng)業(yè)過程中所需要的能力和知識體系主要包括專業(yè)技術(shù)知識、現(xiàn)代企業(yè)管理知識、溝通能力、信息獲取能力、市場營銷能力等。而這些能力和知識體系在農(nóng)民工身上很難全部具備。因此地方政府應(yīng)通過與培訓(xùn)機構(gòu)、高校等部門的合作，通過開班授課、專人指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方式，不斷提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力。
2）政府應(yīng)努力提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資能力。當前融資渠道的過分單一使得農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)決策過程中面臨著較大的困境?；诖?，各級地方政府應(yīng)通過多種方式不斷提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資能力，同時幫助農(nóng)民工解決拓寬融資渠道的問題。當前，現(xiàn)代融資理念已經(jīng)較為成熟，并且也出現(xiàn)了比較適合于小型項目的融資方法。各級地方政府可以通過邀請高校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等的專家學(xué)者，為農(nóng)民工提供相關(guān)的融資知識和能力的培訓(xùn)，從而提升農(nóng)民工自身的融資能力。
3）政府應(yīng)搭建信息收集和交流平臺。對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)而言，信息獲取的及時性與準確性將在很大程度上影響其成功率。而與此同時，由于農(nóng)民工自身的素質(zhì)和能力所限，其在信息獲取的能力和途徑方面還存在一定的問題。作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理者和支持者，各級地方政府應(yīng)積極搭建起有效的創(chuàng)業(yè)信息收集和交流平臺，定期將收集到的各種市場信息，通過村級組織、報紙、宣傳材料等傳遞給急需的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，從而有利于進行創(chuàng)業(yè)決策和市場開拓[5]。
政府部門作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要管理者和引導(dǎo)者，應(yīng)該為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供較為廣闊和寬松的平臺，積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利，以利于農(nóng)民工做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)準備工作，從而增強農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)的積極性，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。
參考文獻：
[1] 孫遠太.回歸與發(fā)展：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向建構(gòu)[J].前沿，2009（5）：107—110.
[2] 王勝遠，張 平，石亞娟.基于SWOT分析的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（12）：112—115.
[3] 李 翔.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多維分析和體系構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009（11）：45—47.