發(fā)布時(shí)間：2022-07-29 15:47:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的基本流向與職業(yè)取向
根椐筆者了解，目前返鄉(xiāng)民工主要有四種打算：一是部分年青民工暫時(shí)回家，待經(jīng)濟(jì)回暖后再次外出務(wù)工；二是部分年齡較大的民工，準(zhǔn)備安心在家務(wù)農(nóng)，不打算再次外出；三是在外務(wù)工時(shí)積累了一定資金和技術(shù)的人員，準(zhǔn)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是部分青壯農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)滯留待業(yè)。有的擇機(jī)再就業(yè)，有的淪為無業(yè)游民，甚至進(jìn)行違法犯罪。五是有的長(zhǎng)期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)繼續(xù)從事違法犯罪活動(dòng)。
二、返鄉(xiāng)民工的構(gòu)成及心里分析
據(jù)調(diào)查和分析，我縣返鄉(xiāng)民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來自不同行業(yè)，不同地域和不同階層。主要有以下特點(diǎn)：一是“藍(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級(jí)管理人員）與“班管”（班組長(zhǎng)）并存。四是“中產(chǎn)階級(jí)”與“無產(chǎn)階級(jí)”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學(xué)歷與低學(xué)歷并存。七是城市戶和農(nóng)業(yè)戶并存。八是“沿江”與“沿海”并存。九是務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)短并存。從上述九大特點(diǎn)，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個(gè)具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體。從心理角度分析，較長(zhǎng)的工作閱歷，已經(jīng)使這部分人適應(yīng)了城市的生活方式和環(huán)境，接受并適應(yīng)了現(xiàn)代生活理念。他們對(duì)城市、對(duì)早已習(xí)慣的“上班”模式，已經(jīng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的心里依賴?，F(xiàn)在，要讓他們重新回鄉(xiāng)，或務(wù)農(nóng)，或創(chuàng)業(yè)，或待業(yè)，除缺乏必需的心理準(zhǔn)備外，也有相當(dāng)強(qiáng)的抵觸情緒。回鄉(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準(zhǔn)備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖準(zhǔn)備擇機(jī)再行就業(yè)。也有相當(dāng)一部分人想在本地謀業(yè)。毫無疑問，這種把就業(yè)寄托在當(dāng)?shù)氐男睦锲谕?，一方面可以為?dāng)?shù)仄髽I(yè)挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時(shí)也使得本地民工就業(yè)壓力驟然上升和就業(yè)矛盾凸顯，也使得社會(huì)治安問題日益復(fù)雜和嚴(yán)峻。
三、返鄉(xiāng)民工潮的利弊分析
返鄉(xiāng)民工潮給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)和社會(huì)治安方面帶來了一些新情況新問題。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過快過大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動(dòng)就業(yè)面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過之而無不及。三是對(duì)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了新的難題。俗話說安居才能樂業(yè)。但實(shí)際情況是只有立業(yè)才能安居，只有立業(yè)才能立足，試想沒有工作，沒有必要的生活保障，沒有一定的經(jīng)濟(jì)收入，人的心態(tài)、思想均會(huì)受到很大影響，勢(shì)必給社會(huì)治安的穩(wěn)定帶來很大的隱患，增加了社會(huì)不安定因素。
此次返鄉(xiāng)民工潮帶來的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉(xiāng)，可緩解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理才能的中高級(jí)人才將滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人才需求，有效改善本地企業(yè)“一才難攬”的尷尬局面，對(duì)于改善經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大就業(yè)起到積極作用；三是企業(yè)技工、熟練工緊缺現(xiàn)狀將得到改善，從一定程度上改變企業(yè)技工靠當(dāng)?shù)丶夹Ｅ嘤?xùn)“等米下鍋”的現(xiàn)象；四是返鄉(xiāng)民工多年工作經(jīng)驗(yàn)帶來的人脈資源網(wǎng)絡(luò)，將大大拓展企業(yè)的營(yíng)銷購(gòu)銷方向，降低相應(yīng)的成本；四是回鄉(xiāng)中的“中產(chǎn)階級(jí)”，將成為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的骨干隊(duì)伍，他們可利用資金、市場(chǎng)伙伴、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，與本地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策緊密結(jié)合，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)展，迎來新一輪的就業(yè)。當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢(shì)利導(dǎo)，也可將民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，成為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。
四、政府有關(guān)部門要及早謀劃切實(shí)做好相關(guān)服務(wù)工作和社會(huì)穩(wěn)定工作
根據(jù)返鄉(xiāng)民工的結(jié)構(gòu)，心里狀態(tài)以及利弊因素，政府有關(guān)部門要“放大優(yōu)勢(shì)，疏導(dǎo)劣勢(shì)”，重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)工作。
（一）切實(shí)做好就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)工作，擴(kuò)大民工再就業(yè)渠道
1、摸清情況，積極應(yīng)對(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合有關(guān)職能部門要深入基層，全面摸查，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量和基本情況，基本動(dòng)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行定期匯報(bào)制度，為縣委政府決策提供翔實(shí)的依據(jù)。政府有關(guān)部門要結(jié)合商城的縣情盡快制定出臺(tái)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作的意見，確定應(yīng)對(duì)措施，提出明確要求，落實(shí)工作責(zé)任。要盡快召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)各部門做好返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作的緊迫感和責(zé)任感，做到早謀劃、早安排、早作為，在全縣迅速形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)民工就業(yè)工作格局。各級(jí)各部門要適時(shí)組織召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，傾聽返鄉(xiāng)農(nóng)民工在培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的需求，以此開展有有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，儲(chǔ)備技能。要把因金融風(fēng)暴而引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮看著是培訓(xùn)農(nóng)民工、提升農(nóng)民工素質(zhì)的契機(jī)，變不利為有利，變被動(dòng)為
主動(dòng)，主動(dòng)出擊，通過強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提高商城農(nóng)民工的勞務(wù)輸出競(jìng)爭(zhēng)力?？h政府要將勞務(wù)扶貧、陽(yáng)光工程、科技培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金進(jìn)行整合，根據(jù)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)需求以及沿海企業(yè)新的用工需求，統(tǒng)籌安排，集中實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)將明年的培訓(xùn)項(xiàng)目提前到今年實(shí)施，以確保對(duì)有意愿參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工一個(gè)不漏地進(jìn)行培訓(xùn)，儲(chǔ)備技能，促進(jìn)就業(yè)。在實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目過程中，首先要加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)觀教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)，樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，因地制宜找工作；其次要針對(duì)市場(chǎng)需求調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，特別是開展有針對(duì)性、實(shí)效性的技能培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，努力提高培訓(xùn)后就業(yè)率；三是要加大政府投入，擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)范圍，足額落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與民工培訓(xùn)，形成社會(huì)“大培訓(xùn)”格局，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模；四是勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)全縣培訓(xùn)工作的監(jiān)督、管理，嚴(yán)把培訓(xùn)補(bǔ)貼支付關(guān)口，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。 3、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施幫扶。首先是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要妥善解決好長(zhǎng)期外出民工返鄉(xiāng)后的基本生產(chǎn)、生活等問題；其次是要著力解決好返鄉(xiāng)民工的參保、就醫(yī)等問題與返鄉(xiāng)民工子女的就學(xué)、就醫(yī)等問題。切實(shí)解決農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)承包中存在的土地山林權(quán)屬等問題，確保耕者有其田。三是要優(yōu)化服務(wù)手段，為失業(yè)返鄉(xiāng)民工實(shí)施全方位、多層次的就業(yè)幫扶。及時(shí)把返鄉(xiāng)民工納入就業(yè)援助、免費(fèi)職介、免費(fèi)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)范圍，發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門力量開展全方位的就業(yè)幫扶；積極通過勞動(dòng)力市場(chǎng)、“政府公眾網(wǎng)”、縣有線電視臺(tái)、手機(jī)短信等途徑，及時(shí)為返鄉(xiāng)民工提供用工信息；多方籌集崗位，不定期召開專場(chǎng)招聘會(huì)，為返鄉(xiāng)民工搭建尋崗平臺(tái)；加強(qiáng)與勞務(wù)輸出合作協(xié)議地區(qū)的密切聯(lián)系，開展有組織的省外勞務(wù)輸出，努力穩(wěn)定輸出規(guī)模；建立綠色服務(wù)通道，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，向他們推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，工商、稅務(wù)等部門要實(shí)行“一條龍”跟蹤服務(wù)，縣要設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供必要的資金支持，一人創(chuàng)業(yè)成功，帶動(dòng)多人就業(yè)。各有關(guān)職能部門都要按照一切為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，一切服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，努力簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，縮短辦事時(shí)間。同時(shí)對(duì)于本縣引進(jìn)企業(yè)也要開展調(diào)查，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況做到心中有數(shù)，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)有困難的企業(yè)，要制定應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行必要的政策幫護(hù)或是政策干預(yù)。不能坐等倒閉后把包袱留給政府才來出面處置，而應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，使企業(yè)能渡過難關(guān)，共渡時(shí)艱，確保社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。
4、擴(kuò)大“內(nèi)需”，就地轉(zhuǎn)移。我們應(yīng)該緊緊把握擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等有利條件，革新思路，廣辟渠道，開發(fā)崗位，大幅度提高縣內(nèi)就業(yè)容量，幫助大部分返鄉(xiāng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加大招商引資工作力度。利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加大擴(kuò)商引資力度，通過簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)和增加優(yōu)惠政策等措施將一些竟?fàn)幜^強(qiáng)，符合國(guó)家政策，能夠經(jīng)抵御金融風(fēng)暴的勞動(dòng)密集型和技術(shù)創(chuàng)新型及科技含量較高的企業(yè)引進(jìn)來，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，不斷增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。通過改種改制、生豬填槽和小家禽增養(yǎng)工作，全力推進(jìn)茶葉、疏菜、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)門路，讓返鄉(xiāng)民工在自己的土地上重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)；三是進(jìn)一步活躍商貿(mào)流通，抓住中國(guó)·世界桂花園等大型企業(yè)項(xiàng)目落戶商城的有力時(shí)機(jī)，積極拓展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間，吸納一批返鄉(xiāng)民工就業(yè)。
（二）積極做好維穩(wěn)工作，提高預(yù)防打擊和控制犯法犯罪的效能>，！<</p>
1、加大矛盾糾紛的排查力度，努力化解不安定因素。公安機(jī)關(guān)和各基層政府及有關(guān)職能部門要組織人員進(jìn)村入戶，開展深入調(diào)查研究，掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，對(duì)因山林、水土、房屋拆遷，土地征用、勞資或是因鄰里口角造成的各種矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行排查，積極采取有效措施進(jìn)行妥善處置，防止因矛盾激化而釀成重大惡性事件或。如我縣公安機(jī)關(guān)在“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)中，注重矛盾糾紛排查化解，于近期妥善處理了2起因勞資糾紛引發(fā)的案事件，受到了縣委政府的充分肯定。
2、加強(qiáng)對(duì)高危人群的監(jiān)控，防止發(fā)生影響社會(huì)治安穩(wěn)定的事件發(fā)生。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口、兩勞釋放人員、流動(dòng)人口和暫住人員以及其他高危人群的重點(diǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)民工中無業(yè)人員的調(diào)查掌控，加強(qiáng)對(duì)有犯罪劣跡的人員調(diào)查和動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)對(duì)情緒波動(dòng)較大的人員的思想教育和幫助，防止他們鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施違行犯罪活動(dòng)。
3、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)應(yīng)急處突機(jī)制的建設(shè)，制定各種工作預(yù)案，防止突發(fā)性事件發(fā)生，一旦發(fā)生了突發(fā)事件要積極采取有效措施，有效控制事態(tài)，防止事態(tài)惡化或蔓延，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高處置突發(fā)性事件的能力。要建立預(yù)警機(jī)制，做好各種警情的前瞻性分析和研究，及時(shí)采取針對(duì)性較強(qiáng)的措施，努力轉(zhuǎn)危為機(jī)。
4、切實(shí)做好打擊、預(yù)防和控制犯罪工作，努力遏制犯罪勢(shì)頭。公安機(jī)
面對(duì)基本縣情和實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)率先突破的大環(huán)境，對(duì)此，縣委、縣政府高度關(guān)注和重視，在深入調(diào)研、綜合分析縣情的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清思路，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞服務(wù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一工作大局，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、促增收”目標(biāo)和縣域經(jīng)濟(jì)率先突破的總抓手，放在全縣重點(diǎn)工作的重中之重進(jìn)行定位。采取抓政策體系、抓組織體系、抓示范、抓培訓(xùn)、抓機(jī)制的“五抓”措施強(qiáng)力推進(jìn)，2008年以來，初步建立了“政策全方位、服務(wù)一條龍、工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作化”的“四輪驅(qū)動(dòng)”長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成了“干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、齊心創(chuàng)大業(yè)”的生動(dòng)局面和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的格局。被確定為全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、勞務(wù)輸出示范縣。
2008年以來，特別是九、十月份后受世界金融危機(jī)影響，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，已成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。那么，究竟如何做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)這篇大文章?*縣積極探索并創(chuàng)新就業(yè)工作模式，收到了明顯成效。工作歸結(jié)到一點(diǎn)，是“高點(diǎn)定位、思路明晰、體系完備、服務(wù)到位、多管齊下”，實(shí)現(xiàn)抓創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)增活力、保增長(zhǎng)、維穩(wěn)定，這一做法給我們以深刻啟示。
（一）深入調(diào)研，搶占主動(dòng)
1、調(diào)查先行，掌握縣情。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)列入全縣率先突破的重點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研，多次召開專門會(huì)議，研究解決工作中遇到的困難和問題。在2008年8月開展了全縣勞動(dòng)力資源和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)情況普查，建立完善了勞動(dòng)力資源和勞務(wù)輸出信息庫(kù)。金融危機(jī)爆發(fā)后，縣委、縣政府積極應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)，召開縣委常委專題會(huì)，研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。又迅速安排部署全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況調(diào)查摸底，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和周報(bào)告制度，全面準(zhǔn)確掌握返鄉(xiāng)人員基本情況、就業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)意向、培訓(xùn)和服務(wù)需求等信息。在進(jìn)一步分析農(nóng)民工就業(yè)基本縣情的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)制定了《勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃》，這些都為全縣開展農(nóng)民工就業(yè)工作做了充分的準(zhǔn)備，理清了思路，確立了目標(biāo)、工作重點(diǎn)和明確了工作方向，采取積極應(yīng)對(duì)措施，捷足先登，牢牢掌握了農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作主動(dòng)權(quán)。
2、內(nèi)外并舉，抓轉(zhuǎn)移推就業(yè)。一方面開拓縣外就業(yè)市場(chǎng)。春節(jié)前派出勞務(wù)市場(chǎng)考察組，到勞務(wù)輸出比較集中的地方，既鞏固老關(guān)系、老市場(chǎng)，盡量減少裁減*農(nóng)民工，減少農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，又開拓新市場(chǎng)，努力尋求更多的就業(yè)崗位，加強(qiáng)與全國(guó)大中城市用工企業(yè)和職業(yè)機(jī)構(gòu)的勞務(wù)協(xié)作，拿回40余份新定單，提供用工崗位5000余個(gè)，大力推進(jìn)農(nóng)民工縣外輸出轉(zhuǎn)移。另一方面開辟縣內(nèi)就業(yè)渠道。抓住縣內(nèi)十天高速公路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，搞好供應(yīng)勞動(dòng)力和生產(chǎn)、生活材料等“雙供”工作，同時(shí)對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、各類用人單位進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)用工需求，推進(jìn)供需見面，高效對(duì)接，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得了明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3000余人，縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)1000余人。
3、暢通信息渠道，強(qiáng)化組織服務(wù)。一是搭建就業(yè)交流服務(wù)平臺(tái)。隨時(shí)搜集、整理就業(yè)崗位信息，提供就業(yè)信息服務(wù)。今年春節(jié)期間，舉辦了春季大型勞務(wù)現(xiàn)場(chǎng)招聘洽談活動(dòng)，啟動(dòng)了以“就業(yè)送崗位、創(chuàng)業(yè)送服務(wù)、求技送培訓(xùn)”為主題的就業(yè)援助春風(fēng)行動(dòng)。招聘洽談會(huì)共邀請(qǐng)省內(nèi)外40家用工企業(yè)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、3家技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加，提供就業(yè)崗位5700余個(gè)，*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自帶領(lǐng)5000余名求職人員參加招聘會(huì)，共2600余名求職人員與企業(yè)和用工單位簽約登記，成功輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是市場(chǎng)運(yùn)作，中介推動(dòng)。依托相關(guān)勞務(wù)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等渠道，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。充分利用職業(yè)介紹補(bǔ)貼等政策杠桿，把全縣職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、技能培訓(xùn)就業(yè)安置機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村干部、勞務(wù)帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等各個(gè)層面的人發(fā)動(dòng)起來，讓他們帶動(dòng)勞動(dòng)力有組織地輸出，促進(jìn)農(nóng)民工有序流動(dòng)，形成多渠道、多層次、全方位、多形式的組織輸出新格局；三是強(qiáng)化輸出組織服務(wù)。輸出前，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行慰問宣傳，每年春節(jié)期間到火車站、汽車站開展務(wù)工創(chuàng)業(yè)信息、勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳咨詢和引導(dǎo)服務(wù)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)招聘，勞務(wù)招工信息，開展轉(zhuǎn)移輸出前引導(dǎo)性培訓(xùn)、務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)，發(fā)放《外出務(wù)工指南》、《維權(quán)手冊(cè)》、《外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)教材》，給務(wù)工人員送信息，把他們組織起來，集中輸出。輸出中，抓好農(nóng)民工的維權(quán)保障，選聘100名農(nóng)民工維權(quán)代表，靈活開展維權(quán)服務(wù)；以*同鄉(xiāng)會(huì)這種形式，把縣外農(nóng)民工組織起來，自我維權(quán)。輸出后，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，抓留守兒童、留守婦女、留守老人的問題，留守兒童工作“*模式”在全國(guó)推廣。
（二）制定特色鮮明的配套政策體系，扶持就業(yè)
1、推進(jìn)思想解放，構(gòu)建政策支持體系。政策支持、傾斜是促進(jìn)成功創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)就業(yè)的有力保障。2008年以來，縣委、縣政府深入解放思想，制定了一系列操作性強(qiáng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策文件，形成了一套全方位、具有鮮明*特色的就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套保障政策體系。在鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)方面：出臺(tái)了《*縣鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)辦法（試行）》、《*縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，一方面優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)引進(jìn)外資，發(fā)展非公有制企業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)，一方面不遺余力激活民間資本，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；在技能培訓(xùn)方面：下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的決定》和《*縣技能培訓(xùn)實(shí)施辦法》、《*縣技能培訓(xùn)資源整合實(shí)施辦法》、《*縣勞動(dòng)力技能培訓(xùn)管理辦法》，加強(qiáng)技能培訓(xùn)的組織實(shí)施和培訓(xùn)質(zhì)量管理；在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)方面：下發(fā)了《加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》，制定了《*縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了發(fā)展目標(biāo)和工作措施；在鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面：世界金融危機(jī)爆發(fā)后，針對(duì)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)問題，及時(shí)制定了《*縣鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)暫行辦法》，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、推選項(xiàng)目、開業(yè)指導(dǎo)到提供貸款扶持、落實(shí)稅費(fèi)減免、后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)上實(shí)全方位支持，扶持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。形成了一套完備的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系。
2、落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持成功創(chuàng)業(yè)。一是加大政策宣傳，幫助解決難題。編印《*縣全民創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文件匯編》5000冊(cè)，廣泛宣傳優(yōu)惠政策，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)信息咨詢、開業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)開拓指導(dǎo)服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)資金、用地、用水用電、證照辦理、稅費(fèi)減免等方面遇到的困難和問題，扶持、引導(dǎo)各類人員自主創(chuàng)業(yè)。二是開展項(xiàng)目援助，提供對(duì)接服務(wù)?？h上建立了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，印制了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?cè)3000余冊(cè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員選準(zhǔn)項(xiàng)目，不拘形式創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過搭建推介平臺(tái)，促成項(xiàng)目落戶、創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目雙向?qū)?。今年元?日，組織舉辦了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì)，推介各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目205個(gè)，81人找到了合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，簽訂項(xiàng)目意向書39份，意向投資1200余萬元，目前已有25個(gè)項(xiàng)目投入建設(shè)和生產(chǎn)，取得了良好的效果。三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)融資支持。去年以來，工商、地稅部門為200多戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和下崗失業(yè)人員減免稅費(fèi)40余萬元。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款范圍，為245人辦理小額貸款578萬元，貼息47萬元，其中今年發(fā)放小額貸款*0萬元，扶持52人自主創(chuàng)業(yè)。縣信用聯(lián)社等商業(yè)銀行發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)貸款1.3億余元，支持207名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。四是實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促其成功創(chuàng)業(yè)。今年3月10日，開辦了返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，結(jié)業(yè)50人，已有30人正式開業(yè)，帶動(dòng)了100多人就業(yè)。
3、以創(chuàng)業(yè)為龍頭，全民創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)?？h上抓住創(chuàng)業(yè)這個(gè)龍頭，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、扶持一條龍服務(wù)，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。對(duì)全縣自主創(chuàng)業(yè)人員給予政策傾斜和支持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾自主創(chuàng)業(yè)；支持能人創(chuàng)辦企業(yè)；積極推進(jìn)家庭創(chuàng)業(yè)；扶持、鼓勵(lì)外出務(wù)工、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，提供就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批人就業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘法效應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，全縣上下形成了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性互動(dòng)格局。去年以來，一批批創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，吸引了更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工加入創(chuàng)業(yè)群體，并漸漸成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生力軍。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)能人創(chuàng)辦企業(yè)87個(gè)，家庭創(chuàng)業(yè)2487戶，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)212人。通過全民創(chuàng)業(yè)，全縣新增就業(yè)崗位5000余個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)7088人，全縣新增城鎮(zhèn)安置就業(yè)1020人。今年一季度，通過資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策的扶持，支持207名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了500多人就業(yè)。
（三）整合資源，良性互動(dòng)
我們把職業(yè)技能培訓(xùn)作為斬?cái)嘭毨ф湕l，擺脫體能型輸出困局，跨入技能型、品牌化輸出之路，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的根本，花大力氣做好“培訓(xùn)”文章，探索出了一條“政府買單、縣創(chuàng)業(yè)辦牽頭抓總、農(nóng)民受惠”的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)之路，實(shí)現(xiàn)“新增勞動(dòng)力技能培訓(xùn)一個(gè)不少，存量勞動(dòng)力一個(gè)不閑”。
1、整合培訓(xùn)資源，加大投入。整合縣內(nèi)技能培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金，歸并和捆綁“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、人人技能工程和就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目資金，建立培訓(xùn)資金專戶，對(duì)全縣未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新增勞動(dòng)力一個(gè)不少地進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)年齡45歲以下、工資收入在800元以下、初中以下文化程度的存量勞動(dòng)力進(jìn)行回爐免費(fèi)培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)合格人員每天給予5元的生活補(bǔ)助，培訓(xùn)結(jié)束后全部進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，實(shí)行帶“證”輸出。
2、利用社會(huì)資源，體現(xiàn)雙贏。充分利用社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照互惠互利的原則，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織生源、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)就業(yè)、財(cái)政全額補(bǔ)貼的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)做好認(rèn)定培訓(xùn)基地、組織發(fā)動(dòng)受訓(xùn)農(nóng)民工、培訓(xùn)考核發(fā)證、集中規(guī)模輸送等環(huán)節(jié)，形成“組織、培訓(xùn)、考證、就業(yè)”一條龍的培訓(xùn)工作體系。在解決“誰來抓培訓(xùn)”的問題上，建立了以縣職教中心主體，充分整合職業(yè)技術(shù)學(xué)校等社會(huì)資源為補(bǔ)充的的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；在解決“如何抓培訓(xùn)”的問題上，我們著重在提高培訓(xùn)質(zhì)量上下功夫，對(duì)培訓(xùn)組織實(shí)施、培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)辦班管理、培訓(xùn)資金使用等各方面出臺(tái)了相應(yīng)制度和管理辦法，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理，提高培訓(xùn)效果；在解決“培訓(xùn)后怎么辦”的問題上，我們重點(diǎn)開展了“訂單培訓(xùn)”和“定向輸出”，逐步打造“*焊工”、“電子青工”等培訓(xùn)品牌和勞務(wù)品牌。對(duì)一時(shí)不能就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，建立培訓(xùn)資源信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理，積極為培訓(xùn)學(xué)員聯(lián)系各種就業(yè)崗位，確保受培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。并對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向、有創(chuàng)業(yè)熱情和能力的返鄉(xiāng)人員進(jìn)行專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，力促成功創(chuàng)業(yè)。去年10—12月，短短3個(gè)多月，全縣就開展農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子電工、電氣焊、電動(dòng)縫紉、風(fēng)味小吃等專業(yè)技能培訓(xùn)2300余人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)132人。今年一季度，已開展電焊工、鋼筋工、家政服務(wù)、電腦操作、特色小吃等技能培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)勞動(dòng)力457人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50人。
（四）培育典型，示范帶動(dòng)
1、培養(yǎng)和選樹典型。充分利用各種社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，重視做好培養(yǎng)、宣傳創(chuàng)業(yè)致富典型，發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。在創(chuàng)業(yè)幫扶的同時(shí)，全縣組織開展了“創(chuàng)業(yè)先進(jìn)”評(píng)選活動(dòng)，2008年底評(píng)選了首批25名創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶頭人，在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上予以重獎(jiǎng)。今年，縣上有5名創(chuàng)業(yè)人員被評(píng)選為陜西省第一屆“創(chuàng)業(yè)之星”，于4月22日參加了經(jīng)驗(yàn)交流表彰大會(huì)。
2、抓點(diǎn)示范。2009年，我們重點(diǎn)抓好5個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)、200個(gè)創(chuàng)業(yè)示范戶建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)；抓好5個(gè)勞務(wù)輸出示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)勞務(wù)輸出示范村建設(shè)，改善勞務(wù)結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)質(zhì)量，增加勞務(wù)收入；培育、壯大了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，發(fā)展了一批有鮮明特色的創(chuàng)業(yè)示范戶，打造了一批各有特點(diǎn)的勞務(wù)輸出專業(yè)強(qiáng)村、勞務(wù)能人大戶、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，以典型示范，促進(jìn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、勞務(wù)輸出示范縣建設(shè)上臺(tái)階、上水平。一批創(chuàng)業(yè)基地、示范戶，吸納了一大批農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。池河鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人徐德安投資2200萬元?jiǎng)?chuàng)辦的陜西壬興實(shí)業(yè)桑葚果醋飲品有限公司和陳小平投資300萬元?jiǎng)?chuàng)辦的*縣新合成建材有限公司，分別吸納農(nóng)村勞動(dòng)力100多人就業(yè)。今年一季度，全縣實(shí)現(xiàn)能人創(chuàng)辦企業(yè)21戶，家庭創(chuàng)業(yè)1103戶，扶持引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)207人，通過創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位4000余個(gè)，縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)7713人，縣外勞務(wù)輸出3.8萬人，其中有組織輸出2.5萬人。我們的經(jīng)驗(yàn)和做法引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的關(guān)注和重視，省政協(xié)、省人力資源社會(huì)保障廳的領(lǐng)導(dǎo)先后來我縣調(diào)研創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，省、市數(shù)十家新聞媒體用大量篇幅紛紛報(bào)道了我縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、成果。
（五）健全體系，構(gòu)建工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
實(shí)踐證明，抓好農(nóng)民工就業(yè)工作的關(guān)鍵是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全服務(wù)體系，構(gòu)建一套扎實(shí)有效的工作運(yùn)行機(jī)制，作為一個(gè)長(zhǎng)久的事業(yè)來持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作持續(xù)發(fā)展。
1、建立工作服務(wù)體系，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條。在縣人勞局下設(shè)*縣城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)局，內(nèi)設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心和維權(quán)援助中心，專門提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的全方位組織服務(wù)工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站，確定2—3名專職工作人員，為自主創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供全程服務(wù)。確定各村文書為創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息聯(lián)絡(luò)統(tǒng)計(jì)人員，每年縣財(cái)政預(yù)算安排每人500元工資補(bǔ)貼。“縣有局鄉(xiāng)有站，村村都有信息員”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織服務(wù)體系已初步形成。
2、完善市場(chǎng)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)張就業(yè)服務(wù)功能。投資200萬元的縣級(jí)人力資源中心市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)階段，人力資源電子信息庫(kù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化傳遞和管理，在線一點(diǎn)通即將于5月底建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源無形市場(chǎng)建設(shè)即將啟動(dòng)；發(fā)展民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)3個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)；發(fā)展年培訓(xùn)能力500人以上的民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4個(gè)，聯(lián)合縣職教中心主陣地，在人口大鎮(zhèn)設(shè)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，縣內(nèi)主要企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地；在縣外務(wù)工人員比較集中的城市組建勞務(wù)基地和*同鄉(xiāng)會(huì)4個(gè)；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人100名，農(nóng)民工維權(quán)代表100名，形成了以信息員、經(jīng)紀(jì)人、維權(quán)代表為點(diǎn)，以村組為線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為面，全縣一個(gè)有機(jī)整體的高效信息網(wǎng)絡(luò)體系，所有創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息將能當(dāng)天進(jìn)村入戶，信息共享。
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市“一都一城一基地”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快完善各類服務(wù)體系，發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升壯大規(guī)模企業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納就業(yè)人員，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)深入開展。
二、總體目標(biāo)
年全區(qū)新增個(gè)體工商戶4850戶，新增私營(yíng)企業(yè)415家，新培育創(chuàng)業(yè)基地3個(gè)，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)2個(gè)，新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)2個(gè)，新培育規(guī)模企業(yè)38家。
三、工作任務(wù)
1、充分發(fā)揮區(qū)全民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心的作用，對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行專門的知識(shí)培訓(xùn)，并開展政策查詢、創(chuàng)業(yè)指南、開業(yè)策劃、項(xiàng)目咨詢、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、法律援助等服務(wù)，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和能力，吸引更多的人加入創(chuàng)業(yè)者的行列。全年力爭(zhēng)培訓(xùn)各類創(chuàng)業(yè)者200人。
2、積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持資金，實(shí)施扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工“鳳還巢”計(jì)劃。年實(shí)施規(guī)范3個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，培育2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，建立2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供多個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
3、充分發(fā)揮我區(qū)傳統(tǒng)及資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”模式，引導(dǎo)成型企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，形成并提升現(xiàn)代中藥、白酒釀造、面粉加工、木材加工、棉紡加工、金剛石制造6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。
4、建立完善企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化整合社會(huì)服務(wù)資源，構(gòu)建公共性、公益性、商業(yè)性多種服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)。
5、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解決創(chuàng)業(yè)難的問題，積極籌建多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，充分發(fā)揮其作用，進(jìn)一步解決創(chuàng)業(yè)者的建廠難、用地難、辦理手續(xù)難、吸引人才難、融資更難等問題。加大服務(wù)創(chuàng)新力度，全力服務(wù)于全民創(chuàng)業(yè)。
四、工作措施
1、根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》精神，對(duì)于獨(dú)自創(chuàng)辦企業(yè)，合伙創(chuàng)辦企業(yè)，失業(yè)人員重新創(chuàng)業(yè)等，各部門都要積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金支持和優(yōu)惠政策。
這是贛州市探索出來的一種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。該模式是在貧困村、搬遷扶貧移民集中安置點(diǎn)等貧困農(nóng)民較集中的地方，建設(shè)一個(gè)“扶貧車間”，承接較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接外地工廠的來料加工，讓貧困戶在家門口打工賺錢。
為總結(jié)推廣贛州“扶貧車間”的經(jīng)驗(yàn)做法，筆者于11月赴大余、安遠(yuǎn)、龍南、定南、上猶等地，通過實(shí)地考察、召開座談會(huì)、訪談貧困戶等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、贛州市“扶貧車間”的主要成效
近年來，贛州市深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，積極為貧困群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件，采取“企業(yè)+車間+貧困戶”的模式，引導(dǎo)本地服裝制衣、仿藤家具、電子信息、燈具加工、數(shù)據(jù)線加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”（加工點(diǎn)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝趧?dòng)力進(jìn)車間務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民變工人”“廳堂變車間”“麻將手變編織手”的三大轉(zhuǎn)變，為貧困戶如期脫貧、貧困村如期退出提供了堅(jiān)實(shí)保障。截至目前，全市18個(gè)縣（市、區(qū)）共有78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)191個(gè)村建立了273個(gè)“扶貧車間”，吸納13178人就業(yè)，其中貧困人口3559人，從業(yè)者日收入可達(dá)60-100元，人均月收入1000-3000元。
1.喚醒了貧困戶的主動(dòng)脫貧意識(shí)
原來，不少貧困戶由于就業(yè)難而精神萎靡、“等靠要”思想嚴(yán)重，甚至整天沉浸在麻將牌中不能自拔。依托“扶貧車間”實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，貧困群眾完成了“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想質(zhì)變，挺起了腰桿，依靠自己勤勞的雙手走上脫貧道路。龍南的王庚華夫婦，在進(jìn)入“扶貧車間”工作以前，由于身體有缺陷，無法就業(yè)，沒有收入，在生活上經(jīng)常受到歧視；進(jìn)入“扶貧車間”后，兩人月收入近4000元，找回了自尊，實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值。
2.實(shí)現(xiàn)了貧困戶掙錢顧家兩不誤
“扶貧車間”具有以下特點(diǎn)，一是勞動(dòng)密集型；二是就業(yè)門檻低，技術(shù)要求低，中老年人、殘疾人都能干；三是增收效果好，能保證從業(yè)人員的基本收入；四是工時(shí)靈活，能讓從業(yè)人員兼顧家事、農(nóng)活?！胺鲐氒囬g”既能持續(xù)穩(wěn)定地增加貧困群眾收入，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，又可以逐步吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定程度上解決了農(nóng)村留守婦女兒童和空巢老人等社會(huì)問題。全市涌現(xiàn)了五金仿藤家具、康富達(dá)仿真花卉、賽博電子、鑫鑫燈飾、正紅紙品等一批“扶貧車間”典型，帶動(dòng)吸納貧困人口就業(yè)。此外，扶貧車間的建立使農(nóng)村閑置土地、民房、倉(cāng)庫(kù)得到了充分利用，產(chǎn)生了租金收益，進(jìn)一步加快了貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。
3.壯大扶貧產(chǎn)業(yè)有了新路徑
企業(yè)依托“扶貧車間”，獲得了相對(duì)低廉的廠房和勞動(dòng)力，降低了生產(chǎn)成本，解決了招工難、用工貴等問題，提高了經(jīng)濟(jì)效益。比如，大余縣新城鎮(zhèn)新建五金仿藤家具廠，在全縣開設(shè)了27個(gè)“扶貧車間”，每年節(jié)約場(chǎng)地租金和勞動(dòng)力成本100萬元左右。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的降低，進(jìn)一步提升了扶貧產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
二、贛州市“扶貧車間”的經(jīng)驗(yàn)啟示
“扶貧車間”是贛州脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐之一。其因村因產(chǎn)施策、輸血造血并舉的做法，積極回應(yīng)了民生關(guān)切、解決了群眾需求，使精準(zhǔn)扶貧工作更有人情味，貧困戶在脫貧致富過程中更有獲得感和尊嚴(yán)感?？偨Y(jié)“扶貧車間”的工作經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)啟示：
啟示一：產(chǎn)業(yè)扶貧要在實(shí)踐中找出最適合群眾的脫貧路子
“扶貧車間”所雇用的對(duì)象為貧困戶，這就要求車間工作根據(jù)貧困村、貧困戶自身特點(diǎn)“量身定制”，避免出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。貧困戶大多不離鄉(xiāng)土，年紀(jì)偏大，沒有一技之長(zhǎng)，甚至有的身體殘疾。因此，“扶貧車間”必須精選一些技術(shù)含量不高、容易上手、工時(shí)靈活的企業(yè)，企業(yè)主最好是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。贛州市“扶貧車間”之所以能夠迅速落地生根、開花結(jié)果，就在于各級(jí)政府精心挑選的企業(yè)符合貧困戶自身特點(diǎn)、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。
啟示二：產(chǎn)業(yè)扶貧要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用
贛州市“扶貧車間”能在較短時(shí)間內(nèi)推開，歸根結(jié)底得益于政策引導(dǎo)，通過出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，給予“扶貧車間”多項(xiàng)優(yōu)惠條件，極大降低了“扶貧車間”開設(shè)成本，充分調(diào)動(dòng)了廣大企業(yè)主的積極性。開設(shè)“扶貧車間”，政府要主動(dòng)作為，出臺(tái)惠民政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來，形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾受益”的生動(dòng)局面。
啟示三：產(chǎn)業(yè)扶貧要充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性和創(chuàng)造性
開展“扶貧車間”工作要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動(dòng)、招商引資、規(guī)劃選址、溝通聯(lián)系等具體工作。因此，開設(shè)“扶貧車間”，必須重點(diǎn)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的力量，做好教育引導(dǎo)群眾和對(duì)接溝通企業(yè)工作，通過鎮(zhèn)企聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，使扶貧車間迅速落地。在后續(xù)的管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)仍需保持緊密配合，解決運(yùn)行過程遇到的困難和問題，確保車間扶貧工作常態(tài)長(zhǎng)效。
三、推廣“扶貧車間”的幾點(diǎn)建議
“扶貧車間”是有效解決貧困問題的民生工程。建議進(jìn)一步創(chuàng)造條件，加快推廣“扶貧車間”的經(jīng)驗(yàn)做法，使“扶貧車間”在贛鄱大地遍地開花。
1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)
一要完善資金扶持政策。加大政資金支持力度，對(duì)“扶貧車間”實(shí)施經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（租金、水、電等費(fèi)用）補(bǔ)貼、貧困戶工資補(bǔ)貼、能人（車間主任）補(bǔ)貼，切實(shí)減輕扶貧企業(yè)負(fù)擔(dān)。二要完善金融扶持政策。加大對(duì)“扶貧車間”企業(yè)信貸扶持力度，使企業(yè)享受或參照享受產(chǎn)業(yè)扶貧“信貸通”政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高就業(yè)吸納能力。三要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。引導(dǎo)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的黨員牽頭創(chuàng)辦企業(yè)，支持在外打工人員拿訂單回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由當(dāng)?shù)卣鲑Y租賃廠房，并提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，形成“一人帶動(dòng)多人就業(yè)”的局面。
2.完善基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)一步加大資金統(tǒng)籌力度，通過財(cái)政拔付、群眾自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等多種形式籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底解決運(yùn)輸難、運(yùn)輸貴、電力缺乏保障等實(shí)際問題。優(yōu)先實(shí)施貧困村村內(nèi)公路及橋梁建設(shè)、電力通信設(shè)施建設(shè)及改造，重點(diǎn)提升公路通達(dá)能力、能源保障能力，為貧困山區(qū)建立“扶貧車間”創(chuàng)造條件。
3.重視教育培訓(xùn)
一要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。整合“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”等各類培訓(xùn)資源，支持“扶貧車間”對(duì)招錄用工進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)在貧困村建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，在提供就業(yè)崗位的同時(shí)培養(yǎng)貧困戶勞動(dòng)技能。二要加大基層扶貧干部培訓(xùn)力度。由組織部門會(huì)同扶貧部門，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人、駐村“第一書記”的培訓(xùn)力度，優(yōu)化基層扶貧干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)“扶貧車間”建設(shè)。
4.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
“扶貧車間”模式要用最短的時(shí)間、最低的成本、最可靠的途徑實(shí)現(xiàn)全面推廣，必須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？蓞⒄沾笥嗫h扶貧車間“十個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣，為從業(yè)貧困戶營(yíng)造規(guī)范、舒適、安全的就業(yè)環(huán)境?！笆畟€(gè)一”即一個(gè)不少于80平米的“扶貧車間”場(chǎng)所、一個(gè)統(tǒng)一的“扶貧車間”標(biāo)識(shí)牌、一份“扶貧車間”基本情況簡(jiǎn)介、一套完整的安全生產(chǎn)制度、一條統(tǒng)一的對(duì)外扶貧就業(yè)宣傳形象標(biāo)語(yǔ)、一個(gè)產(chǎn)品展示區(qū)、一臺(tái)優(yōu)化工作環(huán)境的音響設(shè)備、一個(gè)貧困戶就業(yè)情況公示欄、一張工藝制作流程圖和光碟、一個(gè)掛點(diǎn)單位幫扶機(jī)制。
目前，__市公共就業(yè)服務(wù)工作的現(xiàn)狀：一是我市公共就業(yè)服務(wù)工作均等化方面存在較大差距。公共就業(yè)服務(wù)工作作為政府就業(yè)工作的重要組成部分，在全社會(huì)范圍內(nèi)提供均等化服務(wù)，讓每一個(gè)社會(huì)公民都能享受國(guó)家就業(yè)政策，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)公共就業(yè)服務(wù)工作提出的新要求，也進(jìn)一步體現(xiàn)了以人為本的工作理念。就業(yè)服務(wù)均等化方面主要存在以下問題：（一）各縣區(qū)之間公共就業(yè)服務(wù)工作發(fā)展不平衡。在軟硬件建設(shè)、人員素質(zhì)等方面來看，兩區(qū)明顯高于五縣，而五縣之間又有差異，區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)均等化存在明顯差別。（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)差距明顯。與市、縣（區(qū)）相比，街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共就業(yè)服務(wù)工作在基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平等方面還存在不足，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在享受公共就業(yè)服務(wù)方面存在明顯差距，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化問題突出。二是我市公共就業(yè)服務(wù)工作購(gòu)買基層公共服務(wù)能力還有待提高。公共就業(yè)服務(wù)基本工作向最基層延伸的基本途徑就是向基層購(gòu)買公共服務(wù)，可以解決公共就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)、人員不足等問題，可以將公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作下沉到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，市、縣（區(qū)）兩級(jí)集中力量精準(zhǔn)管理，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作下沉到基層，讓群眾在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)工作。
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須準(zhǔn)確分析和判斷形勢(shì)，__市就業(yè)和就業(yè)服務(wù)工作正處在一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，盡管發(fā)展中面臨的諸多矛盾需要我們?nèi)セ?，但更?yīng)該看到政策疊加的大好機(jī)遇。
2015年__月__日至__日，__市人社局就業(yè)服務(wù)管理局市場(chǎng)科科長(zhǎng)__參加了省人社廳舉辦的全省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)干部培訓(xùn)班，此次培訓(xùn)的模式為1+1，即在國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)和在甘肅行政學(xué)院培訓(xùn)，在本次培訓(xùn)20天的時(shí)間內(nèi)，通過集中學(xué)習(xí)、實(shí)地考察和結(jié)構(gòu)化研討等靈活多樣的培訓(xùn)方式，不但學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)觀察與研究、國(guó)外公共就業(yè)服務(wù)均等化的做法和經(jīng)驗(yàn)、公共部門人力資源管理、公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)及精細(xì)化服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何改進(jìn)服務(wù)方式、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的人力資源新常態(tài)、以四中全會(huì)精神為指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)、人才干部應(yīng)具備的職業(yè)能力與素質(zhì)、甘肅省如何推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)公共服務(wù)型政府、政府部門的高效能執(zhí)行力建設(shè)等理論知識(shí)，而且實(shí)地參觀考察了中國(guó)（天津）職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心、天津市人力資源發(fā)展促進(jìn)中心和北京西城區(qū)基層公共就業(yè)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)服務(wù)情況。
通過這次培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，結(jié)合__市公共就業(yè)服務(wù)工作實(shí)際，對(duì)新常態(tài)下我市公共就業(yè)服務(wù)工作的提出以下思考：
就業(yè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性關(guān)系著國(guó)家就業(yè)政策的出臺(tái)和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，做實(shí)做細(xì)每一組數(shù)據(jù)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必然要求，也是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
一是進(jìn)一步健全全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共就業(yè)服務(wù)信息化系統(tǒng)。人社部黃俊梅副處長(zhǎng)講到把數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要逐步向大數(shù)據(jù)庫(kù)過渡，改變現(xiàn)在紙質(zhì)報(bào)表上報(bào)模式，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性，以便適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展的要求。通過學(xué)習(xí)安徽省的工作經(jīng)驗(yàn)，可以看出安徽省已經(jīng)將公共就業(yè)服務(wù)所有數(shù)據(jù)精確建立到每個(gè)人，并且實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理的大數(shù)據(jù)庫(kù)。建議建立完善一個(gè)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，就業(yè)數(shù)據(jù)將是國(guó)家就業(yè)政策出臺(tái)和對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷的實(shí)實(shí)在在的依據(jù)，而不再是“你加水，我加水，層層加水，水到渠成”的“水”數(shù)據(jù)。
二是建立健全信息系統(tǒng)的高效運(yùn)行機(jī)制，確保系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、全面性。建立信息系統(tǒng)運(yùn)行的責(zé)任人制度、獎(jiǎng)罰激勵(lì)制度、定期不定期檢查制度等一系列規(guī)章制度，來約束填報(bào)單位和填報(bào)人的填報(bào)行為，確保信息能夠及時(shí)更新，使數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、全面性提高，讓就業(yè)數(shù)據(jù)真真切切成為國(guó)家政策出臺(tái)的依據(jù)。
三是加大資金和技術(shù)地投入力度，確保信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。信息系統(tǒng)的建立健全在軟硬件建設(shè)、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)日常維護(hù)、數(shù)據(jù)更新等方面都需要資金提供保障，建議使用一部分就業(yè)專項(xiàng)資金，或者協(xié)調(diào)財(cái)政部門，加大就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度，使此項(xiàng)工作順利開展。
四是加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)，提升基層工作人員素質(zhì)。我市大部分街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的公共就業(yè)服務(wù)工作人員，并且流動(dòng)性大，公共就業(yè)服務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，所以加強(qiáng)最基層人員的培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，是信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面的保證。針對(duì)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)，培訓(xùn)工作應(yīng)該常態(tài)化，確?；鶎庸ぷ魅藛T的素質(zhì)不降低。
一是做足做實(shí)失業(yè)基金對(duì)就業(yè)工作的服務(wù)功能。人社部柴海山處長(zhǎng)講到失業(yè)基金最大的功能就是為就業(yè)工作服務(wù)，如何做到這一點(diǎn)呢？天津市的做法是這樣的，在中國(guó)(天津)職業(yè)公共實(shí)訓(xùn)中心了解到，天津市對(duì)每一位在本地學(xué)習(xí)工作的人員，有培訓(xùn)意愿，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量較高的免費(fèi)培訓(xùn)，并且給予培訓(xùn)人員和人員單位一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而這部分資金主要是從失業(yè)基金來，每位學(xué)員補(bǔ)助金大概是3000元左右。用足用活失業(yè)基金，讓失業(yè)金更好的為就業(yè)服務(wù)。
然而，這一群體就業(yè)層次低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、保障差、職業(yè)地位難以提升的狀況并未改變。他們的就業(yè)滿意度很低，流動(dòng)性很高，亟須引起重視。相關(guān)專家建議，新形勢(shì)下，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，不僅要提供崗位，更要綜合施策，提高其就業(yè)質(zhì)量。
“留下來吧，家鄉(xiāng)需要你”
今年春節(jié)前，在重慶市江津區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回引專場(chǎng)招聘會(huì)上，一些企業(yè)打出標(biāo)語(yǔ)：“留下來吧，家鄉(xiāng)需要你”。春節(jié)期間，重慶市各區(qū)縣都將對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，共計(jì)600余場(chǎng)，全市計(jì)劃今年回引30萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
“伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶的用工需求增多，需要越來越多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)工作”，江津區(qū)就業(yè)局局長(zhǎng)鄭云波說，2008年，該區(qū)有45萬人在市外務(wù)工；到了2014年，這一數(shù)字減至24萬人。
不止重慶，河南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)也從“孔雀東南飛”向“就地就近”方向轉(zhuǎn)變。2011年，河南農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)首次超過省外。截至2014年底，全省農(nóng)民工總量達(dá)2741萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1589萬，占總量的58%。2014年全省新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)81萬人，其中省內(nèi)就業(yè)66萬。
在中西部地區(qū)“回引”農(nóng)民工的同時(shí)，東部城市的一些企業(yè)正在竭力挽留返鄉(xiāng)農(nóng)民工。為確保春節(jié)后返工，一些企業(yè)提出“獎(jiǎng)金暫扣、返工再發(fā)”。一些老板反復(fù)交待：“來年漲工資，你們一定要回來?！?/p>
上海農(nóng)民工聯(lián)系會(huì)議辦公室主任趙建德介紹，目前上海餐飲行業(yè)有100萬崗位，只有80萬人，常年缺口20%，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺口常年在50%?！耙郧?，我們是幫著農(nóng)民工找工作，現(xiàn)在是企業(yè)求著你找人”。
南京安德門民工就業(yè)市場(chǎng)辦公室主任袁亮說，10年前，大批外來務(wù)工人員來城，一個(gè)收入微薄的勤雜工都有一大批人“搶”。而近幾年，在“招工難”的情況下，月薪2000元以上才有可能招到員工，普通家政服務(wù)人員達(dá)到2500～3000元左右，而有技能的月嫂甚至達(dá)到萬元月薪。這個(gè)數(shù)字早已超過江蘇最新上調(diào)的1630元最低工資標(biāo)準(zhǔn)若干倍。
“雖然務(wù)工人員起薪高了，但用人的難度也提高了?，F(xiàn)在不光是用人單位選人，農(nóng)民工也在選單位。工作環(huán)境、工作地點(diǎn)、工作強(qiáng)度，都成為農(nóng)民工選擇單位的考慮因素。”袁亮說。
“就業(yè)不難，但好工作難找”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所的一組數(shù)據(jù)顯示，“80后”農(nóng)民工中，只有30%對(duì)自己當(dāng)前職業(yè)比較滿意。記者在江蘇、重慶、河南等多地采訪了解到，在企業(yè)紛紛“搶工”的背景下，許多農(nóng)民工表示，找個(gè)工作并不難，但找到各方面都令人滿意的，卻實(shí)屬不易。
記者在南京安德門民工就業(yè)市場(chǎng)見到了安徽小伙李國(guó)誠(chéng)。他剛辭職，準(zhǔn)備為工作找找路子。他先后在餐廳、機(jī)械廠、洗車行打過工，幾年里已經(jīng)換了10份工作?！盎竟べY低，工作時(shí)間長(zhǎng)，還沒什么保障，每個(gè)工作都是這樣，誰愿意干？”小李說。
逛了一上午，李國(guó)誠(chéng)仍未找到合適的工作，他指著一份招聘簡(jiǎn)章對(duì)記者說：“看，機(jī)械加工車間的月基本工資才1520元，為什么最后的綜合工資是2800～3800元？其實(shí)只有把加班費(fèi)算進(jìn)去才能拿到這個(gè)數(shù)，平均每天要加班4個(gè)小時(shí)，周末也沒得休息?！?/p>
小李的情況，正是整個(gè)農(nóng)民工群體就業(yè)情況的縮影。
鄭州富士康項(xiàng)目全線運(yùn)行需工大概25萬人，而2014年就招工38.6萬人，相當(dāng)于員工整體輪換了“一遍半”。而人員大量流動(dòng)導(dǎo)致的結(jié)果是，該企業(yè)一直處于缺工狀態(tài)，只好長(zhǎng)期招工，甚至干脆將招聘桌固定擺在人員密集的鄭州火車站。而另一方面，新員工培訓(xùn)也抬升了生產(chǎn)成本。
重慶開縣中興鄉(xiāng)的李豪今年22歲，高中畢業(yè)后去東莞打了3年工，2013年返回老家。“在東莞廠里當(dāng)裝配工，效益好的時(shí)候一個(gè)月也掙3000多。但沒什么技術(shù)含量，整天面對(duì)著流水線，就像個(gè)機(jī)器。收入雖然穩(wěn)定，但根本沒有發(fā)展前途?！崩詈勒f。
這兩年，李豪一直賦閑在家。雖然也曾向幾家公司的文秘崗位投了簡(jiǎn)歷，“但都要求大專以上學(xué)歷，或者兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)，所以都沒了下文?！崩詈烙魫灥卣f。
2012年，牛峰從武漢一所大專院校畢業(yè)。雖然屢屢碰壁，但他還是憑著一腔熱血，在武漢找到了一份工業(yè)設(shè)計(jì)的工作，并且干得不錯(cuò)。然而，2014年回河南輝縣老家過年后，他就再也沒有返回武漢。
“我好好想了想，父母年齡大了需要照顧，我在武漢雖然干得不錯(cuò)，但一個(gè)月掙3000多，還不穩(wěn)定。啥時(shí)候能買得起房？”現(xiàn)在，家人幫他在縣城一家工廠找了份工作，可以每天回家?！暗乙谎劬湍芸吹阶约?0年后的樣子，那不是我想要的生活?！彼哪樕蠈憹M遺憾。
在鄭州火車站，記者遇到了即將乘車返鄉(xiāng)的遼寧人老楊，45歲的他和幾個(gè)老鄉(xiāng)在鄭州一個(gè)工地做鋼筋工，每天能掙200多元。當(dāng)被問到“為何要跑這么遠(yuǎn)外出務(wù)工”時(shí)，老楊無奈地笑笑說：“拖欠工資的太多了，我們都怕了?，F(xiàn)在這個(gè)老板發(fā)工資挺利索，我們就一直跟著干，讓去哪就去哪！但就一點(diǎn)不好，離家太遠(yuǎn)，家里是一點(diǎn)幫不上忙了?！?/p>
如何獲得歸屬感
2.74億人，一個(gè)如此龐大的群體對(duì)于自身就業(yè)的滿意度低，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期不高，對(duì)職業(yè)上升感到迷茫，這客觀反映出中國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀的一個(gè)側(cè)面。
中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇說，如今，農(nóng)民工就業(yè)的心態(tài)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，尤其是占總量一半左右的“80后”農(nóng)民工。他們不再僅僅滿足于溫飽，而是期待融入城市、享受保障、獲得認(rèn)同和尊重，過上幸福的城市生活。但現(xiàn)實(shí)讓他們成了“漂泊的一代”，他們?cè)谕饩蜆I(yè)，卻很難融入當(dāng)?shù)兀狈w屬感。
河南省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處處長(zhǎng)呂志華說，一方面，中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，決定了農(nóng)民工大多從事的是低端、機(jī)械、強(qiáng)度大的生產(chǎn)勞動(dòng)，而且保障性較差；另一方面，農(nóng)民工在文化、技能等方面競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以得到職業(yè)地位提升的機(jī)會(huì)，看不到希望。
陳宇等專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，若要促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，激發(fā)他們的創(chuàng)造性力量，保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，不僅要為這一群體提供足夠的就業(yè)崗位，更要提升他們的就業(yè)質(zhì)量，提升滿意度。他們建議綜合施策，需在以下幾個(gè)方面著力。
首先，應(yīng)推動(dòng)大城市中低端制造業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸引農(nóng)民工就近就業(yè)，緩解大城市人口壓力，使城鎮(zhèn)人口分布相對(duì)均衡。
其次，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力。切實(shí)提高農(nóng)民工個(gè)人技能和文化素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工自身的就業(yè)能力和城市融入能力，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)步轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，在城市安居樂業(yè)。
其三，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民工享受社保、醫(yī)保、子女教育等方面的優(yōu)惠政策，解除農(nóng)民工流動(dòng)的后顧之憂。
這次大會(huì)是一次重要大會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是分析當(dāng)前形勢(shì)，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，切實(shí)做好今年的勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞務(wù)輸出工作。剛才，許寶君局長(zhǎng)作了勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞務(wù)輸出工作報(bào)告，我完全同意，希望各地區(qū)、各部門要抓好工作落實(shí)。下面，我就做好全勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞務(wù)輸出工作講三點(diǎn)意見。
一、理清思路，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好全勞動(dòng)和社會(huì)保障暨勞務(wù)輸出工作的責(zé)任感
當(dāng)前全球通貨膨脹趨勢(shì)越發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻。受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，中央、自治區(qū)和赤峰市都做出了“年是進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大的一年”的判斷。特別是今年全國(guó)“兩會(huì)”報(bào)告中出現(xiàn)最多的詞就是“應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生”。在這種形勢(shì)下，勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞務(wù)輸出工作面臨著巨大的壓力。勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞務(wù)輸出工作是一項(xiàng)以民為本、以人為中心、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、處于改革發(fā)展前沿陣地的綜合性工作。各地區(qū)、各部門一定要增強(qiáng)全局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞務(wù)輸出工作的重大意義和重要作用，切實(shí)增強(qiáng)做好勞動(dòng)和社會(huì)保障暨勞務(wù)輸出工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
（一）做好勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞務(wù)輸出工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本。勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞務(wù)輸出工作涉及到千家萬戶，涉及到一個(gè)人出生到勞動(dòng)就業(yè)、再到養(yǎng)老、直至死亡的各個(gè)階段。勞動(dòng)保障工作就是要通過健全社會(huì)保障體系，保障群眾基本生活，為科學(xué)發(fā)展提供保障“安全網(wǎng)”；通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)，為科學(xué)發(fā)展提供智力支持；通過穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者關(guān)系雙方合法權(quán)益，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造和諧氛圍?？梢哉f，勞動(dòng)和社會(huì)保障的每一項(xiàng)工作，都是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，委、政府對(duì)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，解決民生問題又提出了具體要求。因此，各地區(qū)、各部門要結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，充分發(fā)揮職能職責(zé)，全力做好全勞動(dòng)和社會(huì)保障暨勞務(wù)輸出各項(xiàng)工作。
（二）做好勞動(dòng)保障工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)，勞動(dòng)保障的每一項(xiàng)工作都與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)。第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須做好就業(yè)工作。就業(yè)是個(gè)人生存發(fā)展的前提，是家庭和諧穩(wěn)定的重要因素，直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，即所謂民生之本、安國(guó)之策。如果失業(yè)人員大量存在，會(huì)直接危害社會(huì)穩(wěn)定，和諧社會(huì)也就無從談起。第二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系。從一定意義上說，勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系，沒有和諧的勞動(dòng)關(guān)系就不會(huì)有和諧的社會(huì)關(guān)系，如果勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無異于空中樓閣。第三，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平的重要途徑。而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平，就需要不斷完善社會(huì)保障制度，使社會(huì)成員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)。如果社會(huì)保障制度不健全，兩極分化嚴(yán)重，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)直接把勞動(dòng)保障工作推到了發(fā)展的前沿，勞動(dòng)保障工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中直接起著重要作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的支柱。各地區(qū)、各部門要從維護(hù)群眾的根本利益出發(fā)，從影響社會(huì)主義和諧穩(wěn)定的具體事情抓起，積極回應(yīng)廣大人民群眾的新期待、新要求，在建設(shè)和諧巴林的歷史進(jìn)程中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（三）做好勞動(dòng)保障工作是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。受到金融危機(jī)的影響，今年可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)牧民工務(wù)工收入減少，下崗失業(yè)人員和城鄉(xiāng)困難群眾增多的現(xiàn)象，民生問題日益凸顯，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨?？倳浽谌珖?guó)“兩會(huì)”參加討論時(shí)指出“民生連著民心，民心凝聚民力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，更要加大改善民生的工作力度，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。所以，我們勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要對(duì)目前的嚴(yán)峻形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的極端重要性，以高度的事業(yè)心和滿腔的熱忱，全力做好各項(xiàng)工作。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障暨勞務(wù)輸出工作再上新臺(tái)階
年，是我勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞務(wù)輸出工作面臨新形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年，同時(shí)也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年，各地區(qū)、各部門要按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的原則，堅(jiān)持把保障改善民生作為我們各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。
（一）積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。圍繞高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工和各類就業(yè)困難人員三個(gè)重點(diǎn)，采取有效措施，加大工作力度，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。
一是要以人為本，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，以新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率為目標(biāo)，以幫助困難就業(yè)群體就業(yè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化服務(wù)為手段，堅(jiān)持用創(chuàng)業(yè)就業(yè)、統(tǒng)籌就業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)、公平就業(yè)等新理念指導(dǎo)工作，構(gòu)建依法推進(jìn)就業(yè)工作的新格局。要把促進(jìn)就業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和改善民生的重要措施，整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署。要按照城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系、就業(yè)基地體系和就業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，落實(shí)扶持政策，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)開“綠燈”。要全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，深入研究促進(jìn)就業(yè)工作，協(xié)調(diào)完善各項(xiàng)與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的政策，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)就業(yè)政策的落實(shí)。要把小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策全面落實(shí)到位。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。要積極完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，通過進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，重點(diǎn)做好困難群體和特殊群體就業(yè)，重點(diǎn)幫助“4050”人員等困難群體就業(yè)，關(guān)注和動(dòng)態(tài)解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)。要積極開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”與“大中專院校畢業(yè)生服務(wù)月”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)有崗位、勞動(dòng)有所得、生活有保障。
二是扶持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)戰(zhàn)勝金融危機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)具有重大意義。一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》和赤峰市正在出臺(tái)的相關(guān)政策，將小額擔(dān)保貸款范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)者之中。農(nóng)牧民可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受5萬、8萬、10萬不等的小額擔(dān)保貸款。勞動(dòng)就業(yè)部門要有專門的力量專項(xiàng)的工作流程和服務(wù)承諾，做好農(nóng)牧民工小額擔(dān)保貸款工作，保證上述政策的落實(shí)。另一方面狠抓農(nóng)牧民工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，牢固樹立為農(nóng)牧民工服務(wù)的思想，實(shí)實(shí)在在到農(nóng)村牧區(qū)招生，嚴(yán)格培訓(xùn)管理，提高師資水平，加強(qiáng)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)牧民工通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作培訓(xùn)后有實(shí)效、有成果。
三是要認(rèn)真研究當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分利用我“民族特色”的品牌效應(yīng)和特殊影響力，有組織地向外輸出一批勞動(dòng)力。要采取聯(lián)系公益性工作崗位的辦法，進(jìn)一步做好動(dòng)態(tài)就業(yè)管理服務(wù)工作，努力增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，完善小額信貸等扶持政策，全力促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工就業(yè)再就業(yè)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是民生之基，社會(huì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的“減震器”和“安全閥”，我們要不斷完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。
一是全面做好社會(huì)保障工作。要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，在確保各項(xiàng)社保待遇落實(shí)，特別是養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)方式變化的新情況，研究建立擴(kuò)面征繳工作長(zhǎng)效機(jī)制。突出抓好私營(yíng)企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)牧民工的參保工作，依法將各類企業(yè)、城鎮(zhèn)工商戶及其職工或雇工全部納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳管理，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和申報(bào)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。要建立和完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，認(rèn)真做好做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的準(zhǔn)備工作和企業(yè)離退休人員待遇調(diào)整工作。進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、促就業(yè)的雙重作用。要以完善制度為主線，以擴(kuò)大覆蓋面和提高質(zhì)量為目標(biāo)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。
二是積極探索和建立農(nóng)村牧區(qū)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。在全國(guó)“兩會(huì)”上總理在政府工作報(bào)告中明確提出，全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣的范圍要擴(kuò)大到全國(guó)10%的縣以上。目前，全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚無成熟的辦法，各地都在積極探索，希望各地區(qū)、各部門高度重視此項(xiàng)工作，努力探索和建立農(nóng)村牧區(qū)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法，積極學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，力爭(zhēng)此項(xiàng)工作在我有效地開展起來。
三是要切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管工作。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金清繳工作，切實(shí)把社?；鸬臄U(kuò)面征繳和清欠工作納入重要議事日程，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制。勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅等相關(guān)部門要密切配合，全力推進(jìn)基金的征繳和清欠，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保。各部門要發(fā)揮社會(huì)保障監(jiān)督作用，建立基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查，杜絕非法侵占、挪用，確?；鸢踩岣弑Ｕ夏芰?。
（三）圍繞保穩(wěn)定，全力做好勞動(dòng)者維權(quán)工作。勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。就我的情況看，問題還比較多，主要表現(xiàn)在：一些用工單位不能按法律規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同；一些用人單位不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)或不支付加班工資；一些單位用工不繳納社?；鸬?。這些問題在餐飲、娛樂、礦山、建筑等用工較多的行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。大家一定要看到，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，社會(huì)心理普遍浮躁的情況下，勞動(dòng)維權(quán)工作不僅僅是維護(hù)弱勢(shì)群體利益，為弱者討說法的一項(xiàng)工作，更是維護(hù)社會(huì)公平與正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。所以，我們勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督部門一定要提高勞動(dòng)者維權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，不斷把勞動(dòng)維權(quán)工作推向深入。一是進(jìn)一步加大勞動(dòng)合同簽訂工作。不論是行政事業(yè)單位，還是不同性質(zhì)的企業(yè)單位，今年都要按照法律法規(guī)與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同。二是要加大處罰力度。勞動(dòng)執(zhí)法部門對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的用人單位，都要堅(jiān)持依法辦案，嚴(yán)格查糾各類違法行為。三是積極穩(wěn)妥地處理各類勞資糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，對(duì)于各類勞資糾紛要及時(shí)受理，及時(shí)化解。對(duì)于一些群眾性的勞資糾紛及時(shí)接談，主動(dòng)介入，依法認(rèn)真妥善處理，堅(jiān)決杜絕因工作不力激化矛盾導(dǎo)致群體性上訪事件。
（四）積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步做好勞務(wù)輸出工作。今年我勞動(dòng)輸出工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)委十三屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、以增強(qiáng)農(nóng)牧民收入，為首要任務(wù)，突出抓好技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行內(nèi)轉(zhuǎn)外輸結(jié)合，保證輸出規(guī)模，開辟多種渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，打造勞務(wù)品牌，提升輸出質(zhì)量，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，狠抓維權(quán)工作，不斷開創(chuàng)全勞務(wù)輸出工作新局面。
一是抓好農(nóng)牧民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，通過加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和銷售，支持農(nóng)村牧區(qū)中小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)牧民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等措施，不斷拓寬就業(yè)空間，努力使農(nóng)牧民工實(shí)現(xiàn)就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二是繼續(xù)抓好蘇木鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。目前我的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還不夠完善，沒有充分發(fā)揮出勞動(dòng)力市場(chǎng)的平臺(tái)和輻射作用。為此，我們必須本著邊建設(shè)邊完善的原則，逐步形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制和順暢的運(yùn)行機(jī)制，使勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用得到有效發(fā)揮。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出品牌建設(shè)。充分發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有民族特色的勞務(wù)品牌。強(qiáng)化宣傳，加大品牌的推介力度，提升品牌形象和知名度，以注重品牌勞務(wù)輸出帶動(dòng)就業(yè)。
四是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)水平，建立健全農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)、與用工單位有效對(duì)接的信息平臺(tái)。借助“金保工程”的實(shí)施，盡快建成、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為廣大農(nóng)牧民提供用工信息、網(wǎng)上擇業(yè)、政策咨詢、用工登記、勞動(dòng)管理等項(xiàng)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和用工信息共享。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，努力推動(dòng)勞動(dòng)保障自身建設(shè)上新水平
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。今年的勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞務(wù)輸出工作任務(wù)十分繁重，各地區(qū)、各部門認(rèn)識(shí)是否到位，責(zé)任是否明確，措施是否落實(shí)，是確保各項(xiàng)工作目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，各地區(qū)、各部門要高度重視，把勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞務(wù)輸出工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面開展。委、政府仍然將勞務(wù)輸出工作列入專項(xiàng)推進(jìn)項(xiàng)目，并與赤峰市政府簽訂了勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任狀，我們要按照責(zé)任狀，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，把各項(xiàng)指標(biāo)層層分解，層層落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。
二要緊密配合，扎實(shí)工作。相關(guān)部門一定要從大局出發(fā)，各司其職，密切協(xié)作，真抓實(shí)干，合力攻堅(jiān)。宣傳、廣電等媒體單位要積極主動(dòng)搜集勞動(dòng)保障信息，利用多種渠道信息、政策，繼續(xù)擴(kuò)大勞動(dòng)保障工作在群眾中的影響，營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障工作氛圍。各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門、群團(tuán)組織和社會(huì)各界一定要密切協(xié)作、共同努力。凡不履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，有意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和不簽訂勞動(dòng)合同拖欠工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的企業(yè)，不能享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不能評(píng)先選優(yōu)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，要依法追究責(zé)任。
2015年到2017年上半年，全國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都低于4.5%。但是，中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，人口構(gòu)成層次復(fù)雜，人口基數(shù)大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題始終是懸在上空的達(dá)摩克利斯之劍。
目前，中國(guó)失業(yè)問題主要來源于以下四個(gè)方面：一是勞動(dòng)力成本上升造成“世界工廠”地位喪失，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，帶來摩擦失業(yè)和技能失調(diào)的結(jié)構(gòu)性失業(yè);二是教育結(jié)構(gòu)失衡，培養(yǎng)出來的大學(xué)生難以適應(yīng)新興崗位，造成“有崗無人”的失業(yè)悖論;三是生育政策調(diào)整，帶來男女就業(yè)機(jī)會(huì)不均的結(jié)構(gòu)性失業(yè);四是經(jīng)濟(jì)下行期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)換擋期帶來的高新技術(shù)人才轉(zhuǎn)換性失業(yè)。
應(yīng)對(duì)失業(yè)困境有很多辦法，其中，通過平行對(duì)比和國(guó)際對(duì)標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展靈活就業(yè)制度，是各國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換期或經(jīng)濟(jì)下行期應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效手段。
建立制度保障
靈活就業(yè)制度對(duì)穩(wěn)定就業(yè)和開拓新就業(yè)都有重要作用。靈活就業(yè)制度的推廣能減少企業(yè)用工成本和交易成本，對(duì)抗勞動(dòng)力成本上升帶來的失業(yè)大潮;能促使企業(yè)適應(yīng)多變的需求、滿足不同人群對(duì)時(shí)間配置的偏好，促進(jìn)分工經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)下行期間的企業(yè)尤其是中小企業(yè)提高效率、躲過寒冬。
靈活就業(yè)制度的一個(gè)重大福利收益是能促進(jìn)個(gè)體的工作生活平衡，這對(duì)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體尤為重要。對(duì)于個(gè)體而言，保持工作和生活的平衡能提高工作滿意度、增加幸福指數(shù)，促進(jìn)身心健康。對(duì)于企業(yè)來說，工作生活平衡能夠提高企業(yè)員工的留職率、增強(qiáng)員工的歸屬感、提高生產(chǎn)效率、提升企業(yè)的聲譽(yù)，等等。
正是基于這個(gè)原因，人力成本相對(duì)升高帶來的失業(yè)抑制了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力度，因此，各國(guó)對(duì)保障靈活就業(yè)制度的政策需求越來越大。
實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)制度不僅僅是個(gè)人的選擇問題，它還受到所在組織、國(guó)家等客觀環(huán)境的制約，因此，推行靈活就業(yè)制度，需要政府、貿(mào)易組織、組織管理者的協(xié)調(diào)配合。
要普遍實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)制度，需要在國(guó)家層面上制定相應(yīng)的保障政策。
首先，做好靈活就業(yè)的政策宣傳。使企業(yè)和雇主了解組織實(shí)行家庭友好型政策能給企業(yè)帶來相應(yīng)的好處。
其次，配套措施需要積極跟進(jìn)。國(guó)際上可資借鑒的措施包括擴(kuò)展的女性和男性權(quán)利、最低工資規(guī)定、兒童撫養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略、工作家庭的課稅扣除、新單身父母協(xié)議等。
第三，在企業(yè)內(nèi)部推行家庭友好政策。這些政策包括兒童照顧利益和稅收減免、家庭稅收利益、母性支出補(bǔ)貼等。
靈活就業(yè)制度經(jīng)過各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家多年摸索驗(yàn)證，表明是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段失業(yè)問題的良好方法。它最初是為了解決家庭婦女和低技能工人的失業(yè)問題，取得很大成效。隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家相續(xù)進(jìn)入服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，靈活就業(yè)制度對(duì)提高技術(shù)人才就業(yè)、緩解男女收入差和拉升服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率起到了其他就業(yè)政策難以企及的效果。 在未來中國(guó)，通過靈活就業(yè)制度能有效提高青年人才和技術(shù)人才的就業(yè)量。
打破就業(yè)困局
目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，出現(xiàn)了一些新的就業(yè)困局。
這些新困局主要體現(xiàn)為：一是新的“二孩”政策帶來的女性就業(yè)困難。實(shí)施“二孩”生育政策后，育齡女性的生、養(yǎng)、育負(fù)擔(dān)加重。
二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的大學(xué)生就業(yè)問題。今年，新增勞動(dòng)力仍將處于高位，預(yù)計(jì)達(dá)1600萬人。其中大部分是新增的大學(xué)畢業(yè)生，尚無工作經(jīng)驗(yàn)，處于人生就業(yè)的嘗試期和調(diào)換期，工作穩(wěn)定性低，變動(dòng)性強(qiáng)，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要部分。
三是“雙創(chuàng)”政策下的技術(shù)人才就業(yè)問題?！半p創(chuàng)”政策鼓勵(lì)并吸引大量專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員投身其中。他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)常?！坝坞x”于正規(guī)就業(yè)系統(tǒng)之外，是一種靈活就業(yè)活動(dòng)?，F(xiàn)有的工作制度和就業(yè)保障制度難以適應(yīng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的繁榮發(fā)展，在某種程度上抑制了“雙創(chuàng)”人才的就業(yè)。
在未來中國(guó)，通過靈活就業(yè)制度能有效提高青年人才和技術(shù)人才的就業(yè)量。未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)特點(diǎn)是靈活而分散。靈活就業(yè)制度有利于將靈活而分散的就業(yè)統(tǒng)籌進(jìn)正規(guī)就業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理，使政府能更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供就業(yè)服務(wù)，加大保障，增強(qiáng)激勵(lì)。
此外，在計(jì)劃生育政策調(diào)整后，靈活就業(yè)制度能有效提高育齡知識(shí)女性的就業(yè)率，使那些高知識(shí)女性不但敢于生育更多的孩子，而且通過實(shí)現(xiàn)“工作家庭平衡”顯著提高兒童撫育質(zhì)量。
靈活就I制度還有利于緩解中國(guó)的“大城市病”，化解交通擁堵，防止人口過度集聚，增加居民的閑暇時(shí)間，改善人民生活質(zhì)量。
結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際需求，為更好地推進(jìn)靈活就業(yè)制度，為“雙創(chuàng)”提供新抓手，我們認(rèn)為有效推進(jìn)靈活就業(yè)制度，需注意以下政策措施：
一是推廣“家庭工作平衡”理念，為“靈活就業(yè)制度”創(chuàng)造思想條件。應(yīng)從國(guó)家層面宣傳和提倡“家和萬事興”“家庭工作平衡”的理念，使國(guó)民尊重工作的同時(shí)尊重家庭，收獲工作滿意度和家庭幸福感。有了這樣的思想土壤，才會(huì)吸引更多的國(guó)民去思考和從事彈性工作，更為合理有效地配置自己的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)更高的幸福感，貢獻(xiàn)于和諧社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
二是遴選合適產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)和完善中國(guó)情境下的“靈活就業(yè)制度”。國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)表明，信息技術(shù)行業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等比較適合推行彈性工作制。我們的調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步顯示，這些行業(yè)中的銷售采購(gòu)崗位、研發(fā)設(shè)計(jì)崗位、售后服務(wù)崗位等更適宜試行靈活就業(yè)模式。上述崗位的員工可根據(jù)自己的能力和喜好在保證工作時(shí)間不變的情況下自主選擇上下班時(shí)間，或者在保證完成工作任務(wù)的情況下申請(qǐng)?jiān)诩肄k公。