發(fā)布時(shí)間：2023-03-06 16:00:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的六五普法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1．做好“六五”普法規(guī)劃編制工作。深入分析中小學(xué)法制宣傳教育和依法治教工作面臨的新形勢、新特點(diǎn)和新任務(wù)，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神做好全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃編制工作，制定印發(fā)《市教育系統(tǒng)普法依法治教第六個(gè)五年規(guī)劃》。各學(xué)校要根據(jù)規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，完成本校“六五”普法規(guī)劃的制訂工作，確保全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
2．組織“六五”普法啟動(dòng)宣傳。充分發(fā)揮學(xué)校作為普法教育重要陣地的作用，通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等開展教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃宣傳，為“六五”普法規(guī)劃的起步實(shí)施營造良好的輿論氛圍。市教體局將對(duì)各學(xué)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃制定及實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
二、突出學(xué)法用法重點(diǎn)，切實(shí)提高教育工作者和青少年的法律素質(zhì)
3．以提高依法執(zhí)政、依法管理和服務(wù)水平為重點(diǎn)，推進(jìn)干部的法制宣傳教育。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步完善每月一次的干部政治理論和法律學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化干部學(xué)法用法的檢查和監(jiān)督。認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員參加統(tǒng)一組織的法律知識(shí)考試，落實(shí)公務(wù)員學(xué)法考試考核制度。
4．以提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)為重點(diǎn)，創(chuàng)新開展“法律進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)”。認(rèn)真落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》和《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用，做好中小學(xué)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資的“四落實(shí)”。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，利用漫畫掛圖、模擬法庭、以案說法、法制文藝、征文比賽等有效載體開展對(duì)學(xué)生的法制宣傳教育，特別是對(duì)初、高中畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前必須進(jìn)行一次法制教育。積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，深入開展依法治校活動(dòng)。聯(lián)合團(tuán)市委、關(guān)工委等有關(guān)部門，積極開展各種主題法制教育活動(dòng)，共同做好青少年法制教育工作。
5．以提高職業(yè)道德和法律意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校教育工作者的法制教育。學(xué)習(xí)宣傳保障和落實(shí)國家教育方針、規(guī)范行政管理行為和學(xué)校辦學(xué)行為的法律知識(shí)；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)學(xué)校、教師合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校民主管理的法律規(guī)定；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)校園安全、保障學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全的法律知識(shí)，切實(shí)提高廣大學(xué)校教育工作者依法參與教育事業(yè)管理的能力。堅(jiān)持師德教育與法制教育相結(jié)合，深入開展“愛崗敬業(yè)、為人師表”為主題的師德師風(fēng)教育活動(dòng)，以各種形式學(xué)習(xí)宣傳中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，將社會(huì)主義榮辱觀、法制觀貫串于主題教育活動(dòng)之中。加強(qiáng)中小學(xué)法制副校長隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校法制副校長的作用。各學(xué)校要主動(dòng)邀請(qǐng)學(xué)校法制副校長到校為廣大師生上法制教育課，定期開展法制講座，增強(qiáng)法制教育的師資力量。
6．大力開展法制宣傳教育的主題活動(dòng)。各學(xué)校要以國家、省、市等開展的法制教育主題活動(dòng)為契機(jī)，積極開展“12.4”全國法制宣傳日、“6.26”禁毒日、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.5”世界環(huán)境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建設(shè)、反等宣傳活動(dòng)，開展禁毒、消防、食品、交通安全、保護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪等專項(xiàng)法制宣傳教育。突出主題，營造聲勢，增強(qiáng)師生法制觀念，為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。
三、加強(qiáng)依法治理，推進(jìn)依法治教，提高各項(xiàng)工作的法治化水平
7．大力推進(jìn)依法行政。不斷強(qiáng)化依法行政、執(zhí)政為民意識(shí)。認(rèn)真推行教育行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、持證上崗制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為。根據(jù)省、市教育行政部門和市法制辦有關(guān)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的要求和我市教育系統(tǒng)實(shí)際，進(jìn)一步明確行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作，切實(shí)推進(jìn)依法行政。
8．全面推進(jìn)依法治校。
一是要提升學(xué)校民主管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段，充分發(fā)揮教代會(huì)職能作用，調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步健全權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，按要求規(guī)范和深化學(xué)校信息公開工作，建立健全校務(wù)公開機(jī)制，將招生、教師考錄、評(píng)優(yōu)樹先、職務(wù)評(píng)聘、教育收費(fèi)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題實(shí)行公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會(huì)各界的全程監(jiān)督，防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，促進(jìn)教育工作規(guī)范、公開、透明、高效。
二是加大行業(yè)規(guī)范力度，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。加大教育專項(xiàng)治理力度，要針對(duì)教育改革發(fā)展中存在的突出矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展多種形式的專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)、有償家教、體罰與變相體罰學(xué)生等敗壞師德的行為，促進(jìn)教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定。
四、有關(guān)要求
9.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要成立以校長為組長，分管副校長為副組長，有關(guān)人員為成員的法制宣傳教育和依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組。采取有力措施，切實(shí)落實(shí)學(xué)校法制宣傳教育和依法治校工作的各項(xiàng)計(jì)劃、要求和任務(wù)。
深入調(diào)研 引發(fā)對(duì)中小學(xué)法制教育的深思
2008年，貴州省教育廳在全省中小學(xué)深入開展了法制教育現(xiàn)狀調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)中小學(xué)法制教育普遍存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、措施不力、流于形式等突出問題，但到底通過什么樣的載體、什么樣的形式和什么樣的途徑，才能最有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，引起了貴州省教育廳的深思。
開展課題研究 探尋破題之策
基于以上困惑，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，貴州省教育廳投入20余萬元，根據(jù)國家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》關(guān)于“中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”，“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中”的要求，組織160余名教研員和一線高級(jí)教師，根據(jù)中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，按照“尊重教材、科學(xué)導(dǎo)入，分量適中、目標(biāo)恰當(dāng)，有機(jī)滲透、自然貼切，一箭雙雕、相得益彰”以及各學(xué)段、各年級(jí)、各學(xué)科“統(tǒng)籌兼顧、錯(cuò)落有效，相對(duì)全面、各有側(cè)重，因材施教、循序漸進(jìn)，積少成多、綜合提升”原則，歷時(shí)近兩年，開展了“貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育課題研究”，全面研究了中小學(xué)35門學(xué)科與法制教育相關(guān)內(nèi)容，提煉出730個(gè)法制教育滲透點(diǎn)，設(shè)計(jì)了“可滲透的法制內(nèi)容”、“教學(xué)要求與方法”、“事例與說明”，撰寫了113個(gè)示范教案，形成了180萬字的研究成果《法制教育與學(xué)科教學(xué)》。課題成果在評(píng)審論證時(shí)，得到教育部政法司的充分認(rèn)可和一線教師的普遍好評(píng)。通過課題研究，貴州省教育廳成功找到了充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地、課堂教學(xué)主渠道作用加強(qiáng)中小學(xué)法制教育的有效載體、有效形式和有效途徑。
全面啟動(dòng)實(shí)施工作 強(qiáng)化課題成果轉(zhuǎn)化
2011年，貴州省教育廳在課題研究取得重大成果和良好試驗(yàn)效果的基礎(chǔ)上，于2011年秋季學(xué)期在全省中小學(xué)校全面啟動(dòng)了學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。
一是健全推進(jìn)機(jī)制。先后下發(fā)了《關(guān)于在全省普通中小學(xué)實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的通知》、《貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育考核工作方案（試行）》及其考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確將中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作納入全省教育系統(tǒng)“六五”普法、推進(jìn)素質(zhì)教育、全省中小學(xué)校園及周邊治安綜合治理年度考核、上級(jí)教育行政部門對(duì)下級(jí)教育行政部門及教育行政部門對(duì)學(xué)校的年度績效考核、學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)檢查的重要內(nèi)容。同時(shí)，將市縣兩級(jí)教育行政部門和各中小學(xué)校（含民辦）全部納入檢查考核范圍。凡考核不合格的教育行政部門，由省教育廳對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；考核不合格的學(xué)校，由主管教育行政部門對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。2012年、2013年，采取市（州）之間交叉檢查考核的方式，累計(jì)對(duì)55個(gè)縣實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作情況進(jìn)行了全面的檢查考核。
二是強(qiáng)化培訓(xùn)教研。貴州省教育廳將學(xué)科教學(xué)滲透法制教育納入全省“十二五”中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，搭建網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)并組織專家答疑釋難，為全省教師與專家一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的互動(dòng)、交流提供平臺(tái)。同時(shí)，組織編寫《教師培訓(xùn)手冊(cè)》并免費(fèi)發(fā)放給每一名教師，自上而下組建省、市、縣三級(jí)輔導(dǎo)教師隊(duì)伍，組織了骨干教師培訓(xùn)班和學(xué)校集中全員培訓(xùn)。針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的部分地方在分級(jí)培訓(xùn)中出現(xiàn)力度、效果層層遞減的實(shí)際情況，省教育廳又督促部分市縣兩級(jí)教育行政部門再次組織了骨干教師培訓(xùn)。在教師培訓(xùn)中，除注重對(duì)滲透方法、技巧的培訓(xùn)外，還著力宣講“對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育”是《教師法》賦予全體教師的法定義務(wù)，實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育是國家規(guī)定和倡導(dǎo)的加強(qiáng)學(xué)生法制教育的重要途徑，努力引導(dǎo)教師更新觀念、吃透精神、掌握方法、明確任務(wù)，增強(qiáng)實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的主動(dòng)性和自覺性。各中小學(xué)也認(rèn)真落實(shí)教研組（年級(jí)組）集中備課制度，在備課時(shí)對(duì)有關(guān)滲透點(diǎn)、可滲透的法律知識(shí)、案例選取、情景創(chuàng)設(shè)、滲透時(shí)間控制等進(jìn)行充分討論，提高了備課質(zhì)量。此外，各地還普遍開展了學(xué)科教學(xué)滲透法制教育方面的優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀教案、優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)、優(yōu)秀論文評(píng)比活動(dòng)。
三是加大經(jīng)費(fèi)投入?！傲濉逼辗▎?dòng)后，省教育廳根據(jù)省委要求，提高了普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求各市縣兩級(jí)教育行政部門及時(shí)撥付本級(jí)法制教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入“六五”普法檢查內(nèi)容和中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育考核指標(biāo)。
效果初顯 學(xué)校成為最大的受益者
通過兩年多全省范圍內(nèi)的教育教學(xué)實(shí)踐，中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育迸發(fā)出巨大的“正能量”，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。
――法制進(jìn)課堂，教學(xué)更精彩。在畢節(jié)市教育局開展的一次問卷調(diào)查中，3000余名受訪者中，有95%的學(xué)生喜愛教師在課堂教學(xué)中滲透的有關(guān)法制知識(shí)，94%的教師認(rèn)為開展學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，可以使得課堂教學(xué)更加生動(dòng)、更加活躍。貴陽七中學(xué)生柯寧秋深有感觸地說：“老師在講課時(shí)滲透法制知識(shí)，不但豐富了我們的知識(shí)面，還活躍了同學(xué)們的思維，讓課堂變得更加精彩了！”
――隨課潛入心，普法細(xì)無聲。畢節(jié)市大方三中校長司玲認(rèn)為：以前搞法制教育，主要側(cè)重于法律條款的宣講，而且主要宣講的就那么幾條，宣講的形式也比較單一，不僅學(xué)生聽起來費(fèi)勁難懂，就是我們教師也覺得索然無味?，F(xiàn)在通過在學(xué)科教學(xué)中滲透的方式，可以讓學(xué)生在不知不覺中就接受了法制教育，不僅讓學(xué)生容易理解、樂于接受，而且還可以學(xué)習(xí)更多的法律知識(shí)。遵義市萬里小學(xué)羅蔚蔚老師認(rèn)為：只要教師方法掌握得當(dāng)，抓住“尊重教學(xué)”和“有機(jī)適度”這兩個(gè)關(guān)鍵，在學(xué)科教學(xué)中開展法制教育滲透工作，就可以達(dá)到“隨課潛入心，普法細(xì)無聲”的奇效。
――教師已意識(shí)到“對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育”是自己的法定職責(zé)。在實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育之前，很多教師甚至一些教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)都習(xí)慣性認(rèn)為，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，只是思品課、政治課、法律課等少數(shù)課程科任教師的工作職責(zé)，與大多數(shù)教師無關(guān)。在實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育過程中，通過加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，廣大教師意識(shí)到“對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育”是《教師法》賦予全體教師的義務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)了教師“對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育”的主動(dòng)性和自覺性。
――學(xué)生法治意識(shí)開始萌芽，依法維權(quán)意識(shí)得到增強(qiáng)。通過學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，學(xué)生不僅學(xué)習(xí)了相關(guān)法律條款，更為重要的是提高了尊法守法用法的意識(shí)，對(duì)法律開始有了尊重和信仰。如：貴陽市省府路小學(xué)學(xué)生岳璐妃說：“通過學(xué)習(xí)知道制作賀卡要消耗樹木，為了節(jié)約資源和環(huán)保，在節(jié)日期間要少寄賀卡，打電話發(fā)短信問候就行了?！庇秩纾~仁市一名家長教育尚在讀小學(xué)五年級(jí)的孩子說：“你再不好好學(xué)習(xí)，我就不送你上學(xué)了。”該學(xué)生聽后反駁道：“老師說了，你不送我讀書是違法的，我要到法院去告你！”再如，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)第四小學(xué)王成同學(xué)的姑姑在某超市購買到了變質(zhì)牛奶，造成孩子食用后出現(xiàn)腹瀉的現(xiàn)象，經(jīng)與超市協(xié)商賠償無果，王成同學(xué)根據(jù)老師在課堂中講到的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》，建議姑姑通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)幫助解決，最終得到了賠償。
――學(xué)校已成為最大的受益者。黔南州甕安縣分管教育工作的副縣長夏吉友坦言：“6.28”事件后，對(duì)如何才能有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育感到很迷茫，不知道怎么做，自從學(xué)校開展了學(xué)科教學(xué)滲透法制教育之后，又重新燃起了希望，信心滿滿。貴陽市云巖區(qū)教育局副局長楊善坤說：“實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育之后，在加強(qiáng)學(xué)生管理和處理校園安全事故上，學(xué)校更有了底氣。”貴陽市七中校長鄭重說：“隨著學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的深化，隨著德育工作的全面而有序地展開，校園里驚聲尖叫少了，歡聲笑語多了；課間打鬧的人少了，打球跳繩的身影多了；按時(shí)回家的多了，溜達(dá)網(wǎng)吧的少了?！?/p>
――教師對(duì)教材研究和掌握有了很大提高。實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，對(duì)教師研究和掌握教材提出了更高的要求。自從要求教師通過學(xué)科教學(xué)開展法制教育滲透工作，教師普遍加強(qiáng)了對(duì)所教教材的研究，特別是對(duì)有關(guān)滲透點(diǎn)的研究，從而提高了駕馭教材的能力和水平。由于貴州省教育廳統(tǒng)一配置的學(xué)科教學(xué)滲透法制教育教師用書是根據(jù)人教版教材來編寫的，而部分縣和學(xué)校所用教材為非人教版，因此采用非人教版教材的縣（如畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣，銅仁市思南縣等）和學(xué)校不等不靠，主動(dòng)作為，積極組織力量，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)統(tǒng)一配置的學(xué)科教學(xué)滲透法制教育教師用書和教師培訓(xùn)手冊(cè)的基礎(chǔ)上，充分挖掘非人教版教材中的滲透點(diǎn)、配套設(shè)計(jì)滲透教案，并匯編成冊(cè)提供給一線教師。
論文關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 依法行政 執(zhí)法效能
環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問題,越來越受到世界各國政府的普遍重視,我國也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一。早在2006年,第一次全國環(huán)境政策法制工作會(huì)議上就明確提出:要以推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù),完善環(huán)境立法,提高立法質(zhì)量,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。
一、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政工作現(xiàn)狀分析
“六五”普法規(guī)劃啟動(dòng)3年多來,新疆環(huán)保部門依法治理工作不斷推進(jìn),各項(xiàng)環(huán)保事業(yè)的法治化管理水平進(jìn)一步提高,依法行政在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮著日益重要的作用。
(一)新形勢下新疆環(huán)境保護(hù)立法工作進(jìn)展順利近些年,結(jié)合新疆民族區(qū)域自治地方的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn),自治區(qū)先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)條例》等地方性法規(guī),頒布了《阿爾金山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等一系列政府規(guī)章,為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的法律支持。為適應(yīng)形勢的變化,目前正在抓緊制定《危險(xiǎn)廢物防治管理辦法》、《電磁輻射保護(hù)管理辦法》,《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》也已納入立法規(guī)劃中。
(二)我區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開展成效卓著1.深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境違法案件。進(jìn)一步維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,有力地推動(dòng)污染減排工作,解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。以2012年為例,全年環(huán)境監(jiān)察行政處罰案件共下達(dá)行政處罰決定1498起,已執(zhí)行1498起,強(qiáng)制執(zhí)行案件12起,聽證案件6起,罰款金額1782.34萬元。
2.依法行政,完善行政處罰各項(xiàng)程序。制定了《自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)行政處罰案件工作程序》,設(shè)立行政處罰評(píng)審小組,設(shè)置環(huán)境監(jiān)察法規(guī)崗,安排環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員對(duì)各支隊(duì)行政處罰案件進(jìn)行全過程跟蹤審查,尤其對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定、法律條款適用、自由裁量權(quán)范圍、合法收集證據(jù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格審查,做到依法行政,最大程度避免了自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)男袨?提高了執(zhí)法效能。
二、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政面臨的困境及問題
新疆作為國家重要能源戰(zhàn)略區(qū)域和環(huán)境生態(tài)極為脆弱的區(qū)域,隨著資源開發(fā)力度加大,伴隨而來的是高能耗、高污染等新的環(huán)境問題異常突出,開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞,環(huán)境執(zhí)法工作面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
(一)環(huán)境保護(hù)立法需進(jìn)一步完善從1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法》,到1989年進(jìn)行修訂,先后又頒布了大氣污染防治法等近30部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律。國務(wù)院制定或修改了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等60余項(xiàng)行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)都需要地方結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度去量化和細(xì)化,以利于基層環(huán)境執(zhí)法部門理解和執(zhí)行。但目前自治區(qū)尚未充分發(fā)揮制定自治條例和單行條例的優(yōu)勢,出臺(tái)符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。主要表現(xiàn)在:
1.對(duì)某些環(huán)境違法行為的法律責(zé)任有待于進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。對(duì)某些生態(tài)破壞和污染環(huán)境的行為,法律中僅對(duì)違法行為進(jìn)行了定性,卻沒有相應(yīng)法律責(zé)任或雖有法律責(zé)任但法律責(zé)任缺乏可操作性。
2.對(duì)環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)尚需進(jìn)一步細(xì)化。為規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),國家環(huán)保部先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》、《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)等一系列規(guī)范性文件,但其中對(duì)于行政罰款幅度的規(guī)定仍較為寬泛,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)過大。
(二)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度有待于進(jìn)一步貫徹落實(shí)1.“查處分離”原則在全區(qū)范圍內(nèi)尚未全面開展。《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》里對(duì)于“查處分離”原則都有明確規(guī)定。當(dāng)前全區(qū)環(huán)境行政處罰中大部分地州現(xiàn)場調(diào)查取證和行政處罰尚未實(shí)現(xiàn)全面分離,這不僅易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用,又加大了現(xiàn)場調(diào)查人員的工作量,造成案件積壓,執(zhí)法周期過長。
2.重大案件審議制度落實(shí)不到位。為落實(shí)重大案件審議制度,有效監(jiān)督執(zhí)法人員的裁量權(quán),自治區(qū)先后出臺(tái)《行政復(fù)議和處罰案件審議規(guī)則》、《依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政處罰管理暫行規(guī)定》,但各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)施行力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。
(三)基層環(huán)境執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)1.亟需解決環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人才缺失的問題。新疆地域遼闊,166萬平方公里中約20000余個(gè)污染源分布于15個(gè)地、州(市)、99個(gè)縣(市、區(qū)),人均監(jiān)管污染源約230戶,基層環(huán)境監(jiān)察任務(wù)重、難度大,而自治區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)薄弱,特別是缺乏環(huán)保專業(yè)人才。
2.亟需解決環(huán)境執(zhí)法基層機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。目前縣級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)單薄,一個(gè)科室、大隊(duì)要同時(shí)應(yīng)對(duì)自治區(qū)、地區(qū)的幾個(gè)口徑的工作,一個(gè)執(zhí)法人員要兼任幾項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作,工作任務(wù)重、工作質(zhì)量難以保證,基層現(xiàn)場執(zhí)法力度、執(zhí)法質(zhì)量、快速反應(yīng)能力受到制約和影響。
(四)環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式有待豐富,培訓(xùn)缺乏嚴(yán)格有效的考核標(biāo)準(zhǔn)近幾年,自治區(qū)通過科學(xué)、嚴(yán)格的培訓(xùn),造就了一支素質(zhì)較高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。但值得反思的是,環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)效果缺乏有效的考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析即培訓(xùn)成本和環(huán)境執(zhí)法效益之間沒有有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容、方式還需“少些原則理論,多些實(shí)踐技能”。
三、新疆環(huán)境執(zhí)法完善與困境破解
“法令行則國治,法令弛則國亂?！蓖晟莆覅^(qū)環(huán)境保護(hù)依法行政須從以下四個(gè)方面入手:
(一)充分利用民族區(qū)域自治的優(yōu)勢,加大力度完善地方環(huán)境立法1.充分利用《民族區(qū)域自治法》對(duì)我區(qū)環(huán)境法律體系進(jìn)行全面梳理清查,將那些已不適應(yīng)形勢需要的法規(guī)、規(guī)章盡快修改、廢除,制定符合自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、規(guī)章,必要時(shí)制定自治條例或單行條例。2010年3月1日,《環(huán)境行政處罰辦法》正式施行,應(yīng)盡快修訂我區(qū)環(huán)境行政處罰相關(guān)規(guī)定,以適應(yīng)形勢需要。
2.結(jié)合我區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。一是要通過制定政府規(guī)章對(duì)違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,如細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》中環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,明確處罰額度。使得法律責(zé)任追究明確、具體,避免環(huán)境執(zhí)法人員遭遇執(zhí)法尷尬;二是對(duì)于同一違法類型在不同地區(qū)、不同企業(yè)間(排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異),處罰不相同的現(xiàn)象施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做到同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng);三是結(jié)合我區(qū)實(shí)際針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》中行政處罰額度進(jìn)行再細(xì)化,針對(duì)我區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域采用不同的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加大力度完善環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度1.在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)落實(shí)“查處分離”制度和重大案件評(píng)議制度情況進(jìn)行檢查,強(qiáng)化對(duì)“環(huán)境執(zhí)法權(quán)”的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“查處分離”制度,建立健全環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系,加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督檢查工作力度,糾正和查處不當(dāng)執(zhí)法和違法行為,保證環(huán)境執(zhí)法依法、公正、透明。
2.全面落實(shí)重大案件的評(píng)議制度。對(duì)符合重大案件標(biāo)準(zhǔn)的案卷從案件的立案、調(diào)查人員的陳述、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律條款是否準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)運(yùn)用是否合適、具體行政行為的內(nèi)容是否適當(dāng)、程序是否合法等方面對(duì)重大案件進(jìn)行集中審議、評(píng)價(jià),經(jīng)集體審議討論決定行政處罰。
(三)完善基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)辦法,積極爭取中央和省級(jí)財(cái)政的支持,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法情況開展調(diào)研以了解基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,一是通過向社會(huì)公開招考的形式吸納一批能夠勝任環(huán)境執(zhí)法工作的人才,對(duì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍予以有力補(bǔ)充。二是結(jié)合自治區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,增加專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確各個(gè)科室機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,使環(huán)境執(zhí)法工作逐漸步入規(guī)范化、合理化,減少基層環(huán)境執(zhí)法人員的工作量。
關(guān)鍵詞：家庭教育；調(diào)查；問題和不足；思考和建議
家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育一樣，是青少年成長中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。嘉興市僅18歲以下未成年在校生就有60多萬人，顯然，他們所受到的家庭教育和黨委、政府主導(dǎo)的家庭教育工作是一件值得關(guān)注的大事。為此，市關(guān)心下一代工作委員會(huì)、市婦聯(lián)、市教育局于2012年5月組成課題組，就家庭教育問題進(jìn)行專題調(diào)研。
調(diào)研主要采用問卷調(diào)查、資料查詢、召開座談會(huì)、走訪等形式進(jìn)行。問卷調(diào)查對(duì)象是小學(xué)四、五年級(jí)、初中二年級(jí)學(xué)生及其學(xué)生家長，還有學(xué)校教師。向五縣市二區(qū)發(fā)放問卷3050份，其中，中、小學(xué)生問卷各850份，教師問卷600份，家長問卷750份。參加座談會(huì)的有市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)、教育局、關(guān)工委有關(guān)同志，約60人。除政策文件、專家論文及我市相關(guān)資料外，還查閱詢問了周邊省市家庭教育工作開展情況。
一、家庭教育工作取得明顯進(jìn)展
改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我市按照國家、省有關(guān)要求，更新觀念，勇于實(shí)踐，家庭教育工作已有了明顯的改觀。同時(shí)，社會(huì)進(jìn)步和家長文化素養(yǎng)提高，家庭教育的實(shí)際狀況也有了明顯的改善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成
2009年，我市成立家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部部長任組長，市婦聯(lián)、市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市文明辦等10個(gè)單位為成員，成員單位分工合作，職責(zé)明確。各縣（市、區(qū)）也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，將家庭教育工作納入各級(jí)工作目標(biāo)考核范疇，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，全市家庭教育工作上了一個(gè)新臺(tái)階。
家長學(xué)校是向家長普及家庭教育知識(shí)和方法的重要途徑。學(xué)校家長學(xué)校從上世紀(jì)80年代中后期開始創(chuàng)建，目前已做到中小學(xué)、幼兒園全覆蓋。2004年，由市婦聯(lián)、市教育局、市關(guān)工委聯(lián)合主辦的市社區(qū)家長學(xué)?？傂Ｕ綊炫瞥闪?，現(xiàn)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）已成立家長學(xué)校。
2010年，我市成立了嘉興市家庭教育學(xué)會(huì)，這是家庭教育工作進(jìn)入新的發(fā)展階段的一個(gè)標(biāo)志。學(xué)會(huì)成立兩年多來，確立了一批“十二五”期間的市級(jí)課題，為開展理論研究明確了重點(diǎn)和方向。同時(shí)，連續(xù)2年舉辦家庭教育工作論壇、評(píng)選優(yōu)秀論文，編撰《嘉興市優(yōu)秀家庭教育論文匯編》。2011年，市婦聯(lián)關(guān)于新居民子女家庭教育的調(diào)研報(bào)告在“中國婦女網(wǎng)”發(fā)表?？蒲兴酵从彻ぷ魉剑@是一個(gè)十分可喜的變化。
（二）家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍初步形成
調(diào)查反映，我市除廣大學(xué)校教師這支隊(duì)伍外，已初步形成行政管理、專家、講師團(tuán)、志愿者及社工等家庭教育工作隊(duì)伍。
一是行政管理隊(duì)伍。由婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門行政干部組成，他們承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織學(xué)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，制訂發(fā)展規(guī)劃與年度工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施。
二是講師團(tuán)隊(duì)伍。我市現(xiàn)有各級(jí)各類講師團(tuán)隊(duì)伍上百支，擁有成員上千人。他們深入學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村，傳播家庭教育先進(jìn)理念，普及家庭教育知識(shí)，為家長釋疑解惑，是活躍在家庭教育第一線的主力軍。
三是專家隊(duì)伍。如市教育局在2002年建立“青少年心理及家庭教育咨詢中心”，由教育系統(tǒng)家教專家和心理健康專職教師擔(dān)任咨詢服務(wù)工作。咨詢中心以熱線電話82686112在固定時(shí)間、固定地點(diǎn)為家長和學(xué)生提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。并逐漸發(fā)展為家庭式面詢、團(tuán)體輔導(dǎo)、家教講座、大型宣傳相結(jié)合的綜合性家庭教育公益指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)過10年磨練，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，又有相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平，成為家庭教育的領(lǐng)軍人物。
四是志愿者及社工隊(duì)伍。各級(jí)關(guān)工委組建的“五老”（老戰(zhàn)士、老干部、老教師、老專家、老勞模）隊(duì)伍，20多年來一直把家庭教育工作作為重點(diǎn)工作，搞調(diào)研、作講座、指導(dǎo)年青教師，是一支名符其實(shí)的志愿者隊(duì)伍。近幾年，隨著社工服務(wù)事業(yè)興起，如市婦聯(lián)的“陽光家庭社工事務(wù)所”、團(tuán)市委的“拾星者”未成年人教育社工事務(wù)所，也從不同的視角，不同的對(duì)象著手，關(guān)注孩子在家庭中的健康成長。
（三）家庭教育工作在實(shí)踐中創(chuàng)新
多年來，家教工作以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)家長兒童為宗旨，以提升家長素質(zhì)為核心，形成了一批成功的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的做法。
家教宣傳教育活動(dòng)形成特色品牌。從2007年起，市婦聯(lián)每年9月邀請(qǐng)全國品牌“知心姐姐”為廣大家長巡回報(bào)告家庭教育知識(shí)，每年一個(gè)主題，每次巡回報(bào)告40場，每次受益家長近1萬人。2009年起，在此基礎(chǔ)上開展“科學(xué)家教城鄉(xiāng)行”活動(dòng)，整合“知心姐姐”、家庭教育講師團(tuán)、志愿者等各種資源，上下聯(lián)動(dòng)，使更多的家庭受到了現(xiàn)代家庭理念和家教知識(shí)的指導(dǎo)。
學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”家教格局取得突破。平湖市2009年開展了“教子有方好家長”、“優(yōu)秀家庭教育工作者”、“家庭教育先進(jìn)集體”、“優(yōu)秀家長學(xué)?！钡?0佳評(píng)選，引起了學(xué)校、家長和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注并積極參與。平湖市原黃姑鎮(zhèn)和曹橋街道于2008年首創(chuàng)了“家庭教育節(jié)”，至2012年已有7個(gè)鎮(zhèn)、街道舉辦，預(yù)計(jì)2013年剩下2個(gè)鎮(zhèn)也將進(jìn)行。平湖鎮(zhèn)、街道“家庭教育節(jié)”，集家庭教育、孝敬教育和文明家庭建設(shè)于一體，參與面廣，受教育面寬，在整個(gè)鎮(zhèn)、街道營造了重視、關(guān)心、抓好家庭教育的濃厚氛圍。
對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代傳媒進(jìn)行了有益的嘗試。如嘉善電視臺(tái)設(shè)置了“家園”專欄，通過實(shí)例拍攝和教育行家的參與，和家長們一起探討如何培養(yǎng)好孩子，如何做個(gè)好家長。10多年來，每月1期，至2012年11月已播出141期，讓家長們?cè)诓栌囡埡筝p松地受到教育。再如海寧電視臺(tái)“潮鄉(xiāng)童話”欄目每月播出家教節(jié)目，平湖利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，定期推出適合農(nóng)村的家庭教育授課“菜單”以及桐鄉(xiāng)家庭教育官方微博等等，各地都進(jìn)行了有益的嘗試。
學(xué)校對(duì)家庭教育進(jìn)行著多方的探索。如市第一、二、三幼兒園及衛(wèi)生幼兒園，創(chuàng)建家長學(xué)校10多年來，堅(jiān)持聘請(qǐng)幼教、心理、衛(wèi)生等方面專家授課，保證教育的高水平。同時(shí)，堅(jiān)持向家長合理收費(fèi)（依托社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)），以保證管理運(yùn)行的高水平。這些做法為廣大家長所認(rèn)同，受到了廣泛好評(píng)。如近年來市實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)建的合作型“家長聯(lián)盟”、南湖創(chuàng)業(yè)學(xué)校（新居民子女學(xué)校）的以學(xué)校教育推動(dòng)家庭教育，嘉興一中已堅(jiān)持9年的“家長論壇”等等，都從自己學(xué)校的學(xué)生、家長特點(diǎn)出發(fā)，努力探索提高家庭教育的成效。
（四）家長素養(yǎng)和育子能力有了一定提高
隨著家長文化程度提高（問卷反映，高中及中專以上的占44.62%）及家庭教育工作普遍開展，家長素養(yǎng)和育子能力有了一定的提高。
一是以人格健全、身心健康為目標(biāo)的家庭教育理念已為不少家長所接受。
表1反映，相當(dāng)多的家長重視孩子的道德養(yǎng)成和身心健康以及正常的社會(huì)化（做普通人，自食其力），有著正確的家教理念。
二是多數(shù)家庭親子關(guān)系即父母與孩子的關(guān)系良好，為教育好孩子提供了最為重要的條件。
在家庭教育中，親子關(guān)系的質(zhì)量遠(yuǎn)比某一具體的家庭教育方法來得重要。如親子關(guān)系不良，孩子與父母的關(guān)系不融洽，有隔閡，甚至有對(duì)立情緒，家庭教育也就難以進(jìn)行。從表2、表3、表4看，無論是孩子看父母、教師看家長、還是家長自身評(píng)價(jià)，多數(shù)家庭的親子關(guān)系是良好的。相比而言，初中學(xué)生對(duì)父母評(píng)價(jià)低的有27.27%，（見表2）這既反映了這一年齡階段孩子的“叛逆”心理特征，也反映了家庭教育的難度。
二、家庭教育工作存在的問題和不足
盡管我市家庭教育工作取得明顯進(jìn)步，家庭教育狀況有了較大改善，但必須理性地認(rèn)識(shí)到，家庭教育工作嚴(yán)格來說還處在起步階段，至于家長素質(zhì)提高及其教育子女能力的增強(qiáng)更是一個(gè)長期的過程。
在家長、家庭教育層面，調(diào)查反映有著許多不容忽視的問題。如家長普遍對(duì)孩子的期望值過高，“太愛孩子，又太不會(huì)愛孩子”。
表5反映，對(duì)孩子期望過高及偏高的占81.48%，家長有這樣的心態(tài)，顯然不利于孩子的成長，如見諸于行動(dòng)，則屬于明顯的撫養(yǎng)方式不當(dāng)。
又如，把孩子的教育放在家庭的重要位置甚至最重要位置上，已成為絕大多數(shù)家庭的共識(shí)。但重視孩子的教育和重視孩子的家庭教育是兩回事。
表6反映還有相當(dāng)多家長對(duì)家庭教育不夠重視，這樣容易出現(xiàn)家庭教育的偏差。如家庭教育的重點(diǎn)是孩子的道德人格教育，但不少家庭揚(yáng)短避長，教育錯(cuò)位，成了文化課程的“第二課堂”、“補(bǔ)習(xí)班”，成為學(xué)校教育的延伸。孩子在家里除了學(xué)習(xí)、還是學(xué)習(xí)，就如一首兒歌所唱的“起得最早的是我，睡得最晚的是我，作業(yè)最多的、考試最多的，是我、是我、還是我?！边@就容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒、也會(huì)對(duì)家長產(chǎn)生逆反心理。問卷反映，在回答“遇到煩惱的事，你最喜歡跟誰說？”的問題時(shí)，中學(xué)生選擇對(duì)爸爸媽媽說的僅占14.4%。
再如，行為習(xí)慣養(yǎng)成與獨(dú)立精神培養(yǎng)是家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容，但表5、表6反映也不如人意。
在家庭教育工作層面，家庭教育作為現(xiàn)代教育三大支柱之一，關(guān)系到千萬個(gè)家庭的幸福美滿，關(guān)系到民族的未來和希望，它的重要地位和不可替代的作用還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃期終評(píng)估報(bào)告指出，目前還存在著“家庭教育工作責(zé)任主體不明晰、經(jīng)費(fèi)投入無保障、服務(wù)與指導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、服務(wù)質(zhì)量難以滿足家庭需要、家庭教育社會(huì)支持體系和市場化監(jiān)管體系不完善”等問題，這些問題在我市也不同程度存在著。主要有以下幾個(gè)方面。
（一）在人員、經(jīng)費(fèi)方面，和周邊市相比有較大差距
調(diào)查反映，我市目前尚未有專職的家庭教育工作者，市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)、教育行政部門這兩個(gè)主要協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門也都只有兼職人員在做這項(xiàng)工作。2009年成立家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，主要工作由市婦聯(lián)牽頭組織，但每年只有4萬元工作經(jīng)費(fèi)，與省內(nèi)其它市比較排位靠后。
人員、經(jīng)費(fèi)的制約使得國家、省有明確要求的事項(xiàng)該做的未做。如全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃要求“縣級(jí)以上電臺(tái)、電視臺(tái)開辦家庭教育欄目，增加家庭教育咨詢熱線，以多種形式擴(kuò)大家庭教育指導(dǎo)的覆蓋面。”我市市一級(jí)及多數(shù)縣（市）未能做到。又如我市家庭教育信息化程度相對(duì)遲緩。我市市一級(jí)及一些縣（市）尚未建立家庭教育網(wǎng)站或網(wǎng)上家長學(xué)校。再如有縣（市）關(guān)工委反映，在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，已經(jīng)編寫好家庭教育的鄉(xiāng)土教材及案例匯集，但苦于經(jīng)費(fèi)沒有著落，又不能向家長收費(fèi)，至今未能付印。
（二）家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化水平亟待提高
我市家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍工作熱情高，在家庭教育工作中作出了貢獻(xiàn)，但受到各方面條件的制約，專業(yè)化水平亟待提高。
一是專家隊(duì)伍薄弱。受到學(xué)校、社區(qū)、家長歡迎的講師團(tuán)成員，一方面數(shù)量尚少，另一方面他們?cè)诒締挝煌袚?dān)著很重的教育、管理、科研等任務(wù)，很少有機(jī)會(huì)拓寬視野，參加全國、省有關(guān)專業(yè)活動(dòng)或家教培訓(xùn)。如全國婦聯(lián)每年舉辦家庭教育培訓(xùn)班，跨省、市常舉辦家庭教育論壇，我市很少有人參加，這樣，影響了他們專業(yè)水平的進(jìn)一步提升。
二是學(xué)校教師缺乏家教能力，缺少家教專題培訓(xùn)。
學(xué)校教師，作為專職、專業(yè)的教育工作者，都承擔(dān)著和家長溝通，指導(dǎo)家長教育好孩子的職責(zé)，表9顯示的數(shù)據(jù)顯然是不理想的。表10則進(jìn)一步反映教師缺乏家教方面能力，與沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)家庭教育理論或接受過專門培訓(xùn)相關(guān)。
三是志愿者及社工隊(duì)伍組織松散，缺少專業(yè)支持。各級(jí)組建的家庭教育工作隊(duì)伍人數(shù)雖多，但很少有相應(yīng)的活動(dòng)或交流研討的機(jī)會(huì)?？h（市、區(qū)）關(guān)工委的家庭教育講師團(tuán)組織較為健全，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不多。家庭教育是一門藝術(shù)，也是一門科學(xué)。一些流行的家教理念，如“三歲關(guān)鍵期”、“贏在起跑線上”、“右腦開發(fā)”、“腦只用了10%”、“早教越早越好”等，已為國內(nèi)外科學(xué)家教理論及上世紀(jì)90年代腦科學(xué)研究成果所否定。這些，不僅絕大多數(shù)家長知之甚少，連我們的家教工作者也未必都知曉。
（三）家長學(xué)校建設(shè)及運(yùn)行不平衡
通過家長學(xué)校提升家長素質(zhì)，提高家長教育子女的能力是我國的一個(gè)創(chuàng)舉，適合我國的國情。中小學(xué)、幼兒園舉辦的家長學(xué)校，對(duì)學(xué)校來說，家長是自己學(xué)生的家長；對(duì)家長來說，學(xué)校是自己孩子就讀的學(xué)校，雙方有著良好的合作意愿。和其它途徑比，有著運(yùn)作成本較低、組織工作較易、實(shí)際效果較好的優(yōu)點(diǎn)。為此，國家、省層面都高度重視家長學(xué)校的建設(shè)。全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦于2004年、2011年兩次做好家長學(xué)校工作的意見。浙江省先后頒發(fā)《浙江省家長學(xué)校工作規(guī)程》、《浙江省家長學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)綱要》、《浙江省示范性家長學(xué)校評(píng)估辦法》。但調(diào)查反映，我市家長學(xué)校建設(shè)及運(yùn)行很不平衡，整體水平不高。好的如平湖市早在2002年就啟動(dòng)了家長學(xué)校規(guī)范化建設(shè)；差的中小學(xué)、幼兒園的家長學(xué)校，往往以家長會(huì)議代替家長學(xué)校授課，流于形式。究其原因，有主、客觀兩方面因素。
主觀上，認(rèn)識(shí)方面存在著很大差異。不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“立德樹人”這一教育根本任務(wù)有著深刻的理解，強(qiáng)烈意識(shí)到孩子的成長離不開良好的家庭教育，并且清醒地看到在推進(jìn)素質(zhì)教育等方面學(xué)校遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，學(xué)校只靠自身力量已經(jīng)難以提高教育質(zhì)量，學(xué)校比任何時(shí)候都更需要家長和社會(huì)的支持與配合。一位校長說得好，“父母教子有方，相當(dāng)于學(xué)校多了學(xué)生數(shù)量雙倍的校外輔導(dǎo)員?！钡簧賹W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí)，忙于具體事務(wù)，認(rèn)為“學(xué)校那么多學(xué)生還管不過來，哪有時(shí)間去管家長”。認(rèn)識(shí)上的差異導(dǎo)致家長學(xué)校的不同境遇。
客觀上，保障條件沒有落實(shí)。一是無經(jīng)費(fèi)，家長學(xué)校教學(xué)、管理方面的費(fèi)用未列入財(cái)政預(yù)算。《浙江省家長學(xué)校工作規(guī)程》指出，可“向參加學(xué)習(xí)的家長收取適量資料費(fèi)、講課費(fèi)等”，但鑒于收費(fèi)的敏感性，誰也不愿意做這件事。二是無教材，我市至今無各類家長學(xué)校的教材或授課參考資料。市場上有各種版本的家長學(xué)校教材，內(nèi)容未必合適而價(jià)格卻很高。三是無教師，如前所述，學(xué)科教學(xué)的行家里手未必能擔(dān)當(dāng)家庭教育的教學(xué)任務(wù)。在“三無”面前，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦好家長學(xué)校也就望而卻步。
至于社區(qū)舉辦的家長學(xué)校，一是社區(qū)工作人員少，二是面對(duì)著不同學(xué)齡段孩子的家長，辦學(xué)的困難也就更大。
（四）特殊家庭的家庭教育指導(dǎo)亟待加強(qiáng)
特殊家庭包括離異和重組家庭、服刑人員家庭、流動(dòng)人員家庭、農(nóng)村留守兒童家庭等。課題組著重對(duì)新居民家庭的家庭教育狀況作了調(diào)查。與嘉興本地居民相比，新居民在家庭教育方面有著諸多不利因素。其一，父母親文化程度低，據(jù)統(tǒng)計(jì)初中及以下的占75.9%。其二，子女多。據(jù)桐鄉(xiāng)2011年調(diào)查，對(duì)8250名新居民學(xué)生調(diào)查摸底，家里兄弟姐妹為2人的2024名，3人的2511名，4人的888名，5人及以上的240名。其三，家庭經(jīng)濟(jì)條件差。據(jù)市婦聯(lián)2011年調(diào)查，家庭收入在3000元及以下的占50%。其四，不少新居民工作時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，少時(shí)間也少精力照管好孩子。近些年來，新居民未成年子女違法犯罪問題成了社會(huì)管理的難點(diǎn)，公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，在查閱案宗及訪談?dòng)嘘P(guān)人員后，課題組一致認(rèn)為，造成新居民未成年子女違法犯罪的第一位原因是缺失良好的家庭教育。目前嘉興有25萬不滿16周歲的新居民子女，加強(qiáng)新居民家庭教育的指導(dǎo)是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)而又緊迫的課題。
（五）家庭教育服務(wù)指導(dǎo)工作還不能滿足家長需求
我市家庭教育工作既取得明顯的進(jìn)展，也存在著不容忽視的問題和不足，這在問卷調(diào)查中也反映出來。
參與問卷的是小學(xué)四、五年級(jí)及初中二年級(jí)的家長，表11表明，43.76%的家長沒有參加過家長學(xué)校的活動(dòng)或者不知道相關(guān)信息。表12則反映，社會(huì)各個(gè)方面為家長提供的教育信息也是欠缺的，以至66.25%的家長沒有接受過家庭教育方面的服務(wù)和指導(dǎo)。
表13則反映，家庭教育服務(wù)與指導(dǎo)工作還不能滿足家長的需要，實(shí)際效果有待于進(jìn)一步提高。
三、思考和建議
改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，黨和國家對(duì)家庭教育的關(guān)注和重視前所未有，繼一系列政策文件后，又作出了調(diào)研、制定、頒布《家庭教育法》的果斷決策?！爸挥屑议L好好學(xué)習(xí)，孩子才能天天向上”。做好嘉興家庭教育工作，事關(guān)一個(gè)個(gè)家庭的幸福和諧，事關(guān)嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，謹(jǐn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)家庭教育工作，提出如下思考和建議。
（一）多渠道增加家庭教育經(jīng)費(fèi)投入，破解制約工作品質(zhì)提高的瓶頸
全國《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡稱《五年規(guī)劃》）指出，“要探索建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，采用政府投入、鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與項(xiàng)目化動(dòng)作等方式，拓展家庭教育經(jīng)費(fèi)渠道?！睘榇私ㄗh，通過以下途徑，增加家庭教育投入。
一是市、縣（市、區(qū)）財(cái)政增加家庭教育工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《五年規(guī)劃》要求和家庭教育工作實(shí)際需要，參照周邊市做法，加大經(jīng)驗(yàn)投入，用于工作人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、調(diào)研及理論研究經(jīng)費(fèi)、宣傳普及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及表彰先進(jìn)等。
二是家長參加家長學(xué)校學(xué)習(xí)承擔(dān)一定的費(fèi)用。在家庭教育中，家長是教育者，“教育者要先受教育”?，F(xiàn)在絕大多數(shù)家長舍得在孩子的教育上花錢，也要舍得在自己的學(xué)習(xí)上花錢。對(duì)于家庭教育教材、學(xué)習(xí)資料以及聘請(qǐng)專家、老師授課等費(fèi)用，可在自愿參與基礎(chǔ)上，由家長承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。向家長收費(fèi)較為敏感，往往會(huì)有不同的反映。為此，政府、相關(guān)部門、學(xué)校等應(yīng)形成共識(shí)，為了孩子的健康成長，敢于承擔(dān)責(zé)任，善于溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥地做好相關(guān)工作。具體可參照市第一幼兒園等收費(fèi)模式，依托社會(huì)力量辦學(xué)收費(fèi)。也可通過家長學(xué)?？傂C(jī)制，允許評(píng)估合格的家長學(xué)校辦理收費(fèi)許可。
三是企業(yè)及社會(huì)各界的捐助。家庭教育有“兩個(gè)特殊”的教育，除了上述特殊家庭的家庭教育，還有特殊兒童的家庭教育，包括智力障礙、聽力障礙、視力障礙、肢體殘障、情緒行為障礙等兒童的家庭教育。顯然，這些家庭的家庭教育的難度要比一般家庭大得多，且這些家庭中不少是困難家庭，企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)伸出援助之手，能幫助他們更好地克服家庭教育中的特殊困難。
（二）建立培養(yǎng)培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷提升家庭教育工作隊(duì)伍整體水平
全國《五年規(guī)劃》指出，要“充實(shí)家庭教育專業(yè)力量。充分發(fā)揮專家、教師、兒童工作者、‘五老’人員、專業(yè)社工、志愿者的作用。各省市縣普遍建立家庭教育專職工作者隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、社工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍?！辈⑶乙蟆凹訌?qiáng)家庭教育骨干系統(tǒng)化培訓(xùn)，推進(jìn)家庭教育職業(yè)崗位培訓(xùn)試點(diǎn)，探索建立家庭教育從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高家庭教育工作職業(yè)化水平?！贝_實(shí)，高水平的家庭教育有賴于高素質(zhì)的家長，而高素質(zhì)的家長在很大程度上有賴于家庭教育工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。為此建議，要從嘉興實(shí)際出發(fā)，抓緊建立培養(yǎng)培訓(xùn)長效機(jī)制，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。
一是要建設(shè)好專職隊(duì)伍、專家隊(duì)伍。要積極創(chuàng)造條件，市、縣（市、區(qū)）選配有志于家庭教育且組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志專職從事家庭教育工作。同時(shí)，對(duì)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論素養(yǎng)，已為社會(huì)所認(rèn)可的家庭教育工作者，要有目的、有計(jì)劃、有措施地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使他們成為名符其實(shí)的家教專家。如目前全國婦聯(lián)和全國家庭教育學(xué)會(huì)每年都有“菜單式”的家庭教育專題培訓(xùn)，中國青少年研究會(huì)則有家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)，盡管培訓(xùn)費(fèi)用較貴，但要選送有關(guān)人員參加。
二是切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)。學(xué)校教育和家庭教育在教育背景（學(xué)校和家庭）、教育對(duì)象（集體和個(gè)別）、教育過程（系統(tǒng)和隨機(jī)）方面都存在著很大差異。如前所述，不少教師認(rèn)為自己不能勝任家庭教育指導(dǎo)工作，且多數(shù)教師認(rèn)為自己有必要參加專門培訓(xùn)，見表14。
由此建議將家庭教育專題培訓(xùn)納入教師全員培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)骨干人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。如金華市、杭州市的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。
三是落實(shí)好社工、志愿者、“五老”隊(duì)伍的培訓(xùn)。專業(yè)社區(qū)隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍是社會(huì)管理創(chuàng)新的新生事物，還缺少學(xué)習(xí)提高的相應(yīng)平臺(tái)?！拔謇稀标?duì)伍多年來活躍在家庭教育第一線，但也需要不斷接受家庭教育新理念、新知識(shí)、新方法。各級(jí)婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、民政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，為這些“好人”提供好的支持與服務(wù)。
（三）規(guī)范家長學(xué)校管理，努力提高辦學(xué)水平
如上所述，不少家長學(xué)校鑒于主、客觀多方面的原因，至今名不符實(shí)甚至流于形式。在政府和有關(guān)部門切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)來源、師資培訓(xùn)及教材、參考資料的編寫或選定外，建議著重做好以下工作。
1.進(jìn)一步明確家長學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理。按照國家、省有關(guān)文件的要求，家長學(xué)校由所在地的婦聯(lián)和教育行政部門共同牽頭管理。教育行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)中家長學(xué)校的指導(dǎo)管理，婦聯(lián)和關(guān)工委共同做好社區(qū)家長學(xué)校的指導(dǎo)管理。嘉善縣今年明確社區(qū)家長學(xué)校著重負(fù)責(zé)0-3歲幼兒園家庭教育工作。各縣（市、區(qū)）當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，明確分工，責(zé)任到位，使家長學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理落到實(shí)處。
2.出臺(tái)家長學(xué)校規(guī)范化建設(shè)文件并建立督查評(píng)估機(jī)制。平湖市家長學(xué)校辦得好，一個(gè)重要因素就是早在2002年就制定了《平湖市教育系統(tǒng)規(guī)范化家長學(xué)校工作常規(guī)》。擬根據(jù)浙江省關(guān)于家長學(xué)校的三個(gè)指導(dǎo)性文件，制定市、縣（市、區(qū)）的實(shí)施意見。并且借助全國、省示范家長學(xué)校評(píng)選，建立督查評(píng)估機(jī)制，設(shè)置合格家長學(xué)校及示范家長學(xué)校兩類標(biāo)準(zhǔn)，督促主辦單位切實(shí)做好家長學(xué)校的建設(shè)及管理工作。
3.學(xué)習(xí)借鑒周邊市經(jīng)驗(yàn)和做法。紹興市創(chuàng)建示范家長學(xué)校工作已開展多年，并建立了進(jìn)入與退出機(jī)制，2012年對(duì)先后命名的5批75所示范家長學(xué)校進(jìn)行了復(fù)評(píng)。杭州市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2012年啟動(dòng)百萬家庭共同成長計(jì)劃，明確3年內(nèi)將評(píng)選表彰全國、省、市級(jí)示范學(xué)校300所。這些市起步早，力度大，他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。
（四）引導(dǎo)支持多元主體參與，滿足家長多方需求
調(diào)查反映，家長對(duì)家教知識(shí)的需求是多方面的。表15數(shù)據(jù)表明，對(duì)關(guān)系孩子德智體健康發(fā)展的各個(gè)方面，對(duì)教育孩子的具體方法，家長都希望了解和掌握。
調(diào)查也反映，家長對(duì)家庭教育相關(guān)服務(wù)的需求也是多方面的。
表16數(shù)據(jù)反映，家長為了教育好孩子，盡管每個(gè)家庭的情況不同，每位家長的偏好也不同，但確實(shí)都希望有來自多條途徑的指導(dǎo)和幫助。普及家教知識(shí)、服務(wù)社會(huì)公眾是家庭教育工作根本宗旨。《五年規(guī)劃》中也明確要求，要“引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與家庭教育活動(dòng)?！睘榇私ㄗh：
1.繼續(xù)辦好黨政主導(dǎo)的家教宣傳服務(wù)活動(dòng)?！翱茖W(xué)家教城鄉(xiāng)行”活動(dòng)，家長參與面廣，社會(huì)影響大；平湖市鎮(zhèn)、街道的“家庭教育節(jié)”，富有地方特色，深受群眾歡迎；這些家教宣傳的好載體，好做法要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并改進(jìn)提高。
2.更好發(fā)揮媒體在傳播先進(jìn)理念、普及家教知識(shí)中的作用。市、縣（市、區(qū)）電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社等應(yīng)根據(jù)要求，參照海寧、嘉善等地做法，設(shè)立家庭教育專欄，積極探索家長增長家教知識(shí)，媒體增多受眾支持的雙贏局面。同時(shí)，市、縣（市、區(qū)）都應(yīng)順應(yīng)家長的需要，獨(dú)立或合建家庭教育網(wǎng)站，以提升家庭教育信息化水平。
3.扶持培育家庭教育的社會(huì)組織健康發(fā)展。市教育局“青少年心理與家庭教育咨詢中心”、市婦聯(lián)“陽光家庭社工事務(wù)所”、團(tuán)市委“拾星者未成年人教育社工事務(wù)所”以及正在籌建的社會(huì)組織“青鳥家庭成長中心”，這些組織面向社會(huì)，承擔(dān)著家庭教育中不可或缺的大型講座、小型沙龍、個(gè)別指導(dǎo)等多重角色，要精心培育扶持，使之成為家庭教育工作中的品牌。
4.關(guān)注鼓勵(lì)家長自助助人的家庭教育活動(dòng)。如實(shí)驗(yàn)小學(xué)的合作型家庭成長聯(lián)盟，借助家長不同的職業(yè)背景及專業(yè)知識(shí)，組織豐富多彩的校外活動(dòng)，在活動(dòng)中家長互相合作，共同促進(jìn)孩子的健康成長。如市區(qū)“小咕咚童書會(huì)”QQ群，家長相互交流教育孩子的心得體會(huì)，相互推薦適宜孩子閱讀的好書。這些都是社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)達(dá)、家長素質(zhì)提高后涌現(xiàn)出來的家教新模式，也是家庭教育未來發(fā)展的一個(gè)趨向，應(yīng)予以關(guān)注和鼓勵(lì)。
（五）重視特殊兒童、特殊家庭的家庭教育的研究與實(shí)踐
如上所述，和普通家庭相比，特殊兒童、特殊家庭的家庭教育有著較多的不利條件和困難。由于特殊兒童的數(shù)量少，特殊家庭中離異和重組等家庭的數(shù)量相對(duì)也少，這方面的理論研究與工作實(shí)踐也就少。特殊家庭中流動(dòng)人口家庭的數(shù)量雖然多，但這類家庭的增多是近些年的事，其研究和實(shí)踐也顯得薄弱。要努力改變這種家庭教育困難多難度大反而研究實(shí)踐少的狀況。
1.從特殊中找共性，加強(qiáng)調(diào)查研究和理論探索。建議市家庭教育學(xué)會(huì)增加此類課題的立項(xiàng)，鼓勵(lì)專家和家庭教育工作者多作這方面的研究。招收智力障礙、聽力障礙兒童的市特殊教育學(xué)校，有著這方面的有利條件，要鼓勵(lì)教師不僅關(guān)愛特殊兒童，也關(guān)注特殊兒童的家庭教育。