序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

基層治理“小網(wǎng)格”托起民生“大服務(wù)”

x探索創(chuàng)新網(wǎng)格化管理新模式

近年來，x區(qū)著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、體系完善、人力保障、科技支撐與服務(wù)一體化的“人力+科技”網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，為建設(shè)平安法治x營造了良好的社會環(huán)境。

第2篇

關(guān)鍵詞：執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過率 學(xué)生管理 教學(xué)管理 心理輔導(dǎo)

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）07（a）-0170-02

中職衛(wèi)生學(xué)校之所以能夠成為培養(yǎng)護(hù)士的主力軍，主要源于培養(yǎng)時間短，本科院校培養(yǎng)出一名合格護(hù)士需要五年時間，而中職衛(wèi)生學(xué)校合格護(hù)士的培養(yǎng)僅需要三年時間。但中職衛(wèi)生學(xué)校護(hù)士培養(yǎng)質(zhì)量能否保證，需要有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，即執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過率。如何提高中職衛(wèi)生學(xué)校執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過率是擺在衛(wèi)生職業(yè)教育面前的頭等大事。中職護(hù)生面臨競爭對手是高職、高專、本科的護(hù)生，理論基礎(chǔ)及應(yīng)變能力都有很大差異。如何能夠讓中職護(hù)生在競爭中處于不敗之地，對中職衛(wèi)生職業(yè)教育工作者提出了很大挑戰(zhàn)。

從2012年起我校全員開展執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作，時至今日執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作走過了三年歷程，2012年度至2014年度執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過率在逐年提高（見表1）。

作為執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作的參與者和管理者我深有體會，執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作不僅僅是知識的傳授，更需要從學(xué)生管理、教學(xué)管理、心理輔導(dǎo)[1]三方面統(tǒng)一起來，才能使執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作事半功倍，才能使執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過率大幅度提升，才能更好更快培養(yǎng)出大批優(yōu)秀護(hù)理人才，為此我校成立了考訓(xùn)辦，由主管教學(xué)校長擔(dān)任考訓(xùn)辦主任，下設(shè)學(xué)管、教管兩個部門，從學(xué)生的執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試報名到現(xiàn)場確認(rèn)，一直到下發(fā)成績單，統(tǒng)一由考訓(xùn)辦管理完成，達(dá)到系統(tǒng)的對考生全程跟蹤，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三年來，總結(jié)出一套成熟、行之有效的提高執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過率方案，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 學(xué)管工作常抓不懈

1.1 生源剖析

隨著全國高校逐年擴(kuò)招和計劃生育政策的影響，中職學(xué)校生源大幅度銳減。無論從生源數(shù)量和質(zhì)量上都受到了嚴(yán)重制約。中職學(xué)校為了生存和發(fā)展，對生源的要求門檻一降再降。面對生源逐年減少的招生壓力，中職院校實(shí)施免試入學(xué)政策。目前中職教育的生源主要來源于以下幾部分。大部分來源初中畢業(yè)生。這類生源由于厭學(xué)放棄高考，不得已選擇職業(yè)教育。學(xué)生知識功底較淺，自我約束力較差，基礎(chǔ)薄弱。還有部分生源是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難不得已選擇中職學(xué)校，這類學(xué)生自尊心極強(qiáng)，心理素質(zhì)相對薄弱。另一部分特殊生源來自外出打工家庭尤其是出國勞務(wù)家庭，這一部分學(xué)生缺少家長監(jiān)管，家長把學(xué)校當(dāng)成幼兒園，對學(xué)生的成績要求不高，學(xué)生則更不會把學(xué)習(xí)放在心上。還有部分生源來自社會閑散人員，由于在社會闖蕩幾年后發(fā)現(xiàn)要取得一技之長才能站穩(wěn)腳跟，于是選擇了職業(yè)教育。由于有一定的社會經(jīng)歷，性格上帶有一定社會氣息，管理起來難度加大，甚至?xí)岩恍┥鐣庀нM(jìn)課堂，影響身邊年紀(jì)較小的學(xué)生。基于以上生源的剖析，使學(xué)管工作難度加大[2]。

1.2 執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試學(xué)管難點(diǎn)剖析

學(xué)管工作任重而道遠(yuǎn)，基于職業(yè)院校生源特點(diǎn)，給職業(yè)院校學(xué)生管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作始于學(xué)生一年的生產(chǎn)實(shí)習(xí)之后，學(xué)生經(jīng)過一年的生產(chǎn)實(shí)習(xí)，使得臨床實(shí)踐技能水平有較大提升，但是對于理論功底較弱的學(xué)生，理論基礎(chǔ)知識會被大部分遺忘。加之醫(yī)院的社會化管理使得學(xué)生的學(xué)習(xí)意識與學(xué)習(xí)能力會有所下降。如何保證學(xué)生能全身心的坐在課堂上系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，是擺在學(xué)生管理工作者面前的一大難題。

1.3 學(xué)管相關(guān)對策

針對生源及學(xué)管面臨的具體問題，學(xué)管工作要制定出行之有效的辦法，首先要幫助學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，只有學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，才會有足夠的前進(jìn)動力。其次要發(fā)揮相關(guān)管理部門及管理環(huán)節(jié)的作用。要充分發(fā)揮全校教職工為人師表、率先垂范的育人作用，特別是任課教師在課堂上的育人作用。班主任及相關(guān)學(xué)管人員要經(jīng)常深入到學(xué)生中去，充分了解學(xué)生，善于發(fā)現(xiàn)深層次的問題。進(jìn)一步發(fā)揮班主任在班級管理和學(xué)生教育中的核心作用，要求學(xué)管工作要細(xì)致入微。從晨讀到晚課都要有相應(yīng)考勤制度，需要特別配備執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試班班主任及學(xué)管人員，而且要常抓不懈，提高學(xué)生出勤率。只有學(xué)生能坐在教室中，才有機(jī)會開展好輔導(dǎo)工作。要對班主任制定客觀、公正、科學(xué)、易操作的定量考核辦法，加大考核力度，進(jìn)一步增強(qiáng)班主任工作責(zé)任心，促使其在班主任崗位上盡職盡責(zé)，勤奮工作。進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生干部管理的突出作用，學(xué)生干部能第一時間發(fā)現(xiàn)學(xué)生中出現(xiàn)的問題，及時反饋和解決。充分發(fā)揮德育工作的作用，努力培養(yǎng)學(xué)生積極進(jìn)取的健康人格。所謂“人格的力量是無窮的”，積極向上的健康人格是克服厭學(xué)這個“頑癥”所需要的重要力量源泉。

2 教學(xué)管理重中之重

教學(xué)管理要從教學(xué)資源及教學(xué)方法兩個方面抓起。

2.1 師資力量

師資是教學(xué)工作中的重要資源[3]，如何組建好一支高素質(zhì)的教學(xué)過硬的師資隊伍，需要層層選拔。通過多次組織執(zhí)業(yè)資格輔導(dǎo)教師定期考核，擇優(yōu)錄用。定期開展輔導(dǎo)教師集體培訓(xùn)，加深對執(zhí)業(yè)考試的認(rèn)識和理解。定期統(tǒng)課備課業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過各學(xué)科之間交流共享，使教學(xué)資源得以整合。組織教師對歷年執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試形式及試題進(jìn)行深刻剖析，認(rèn)真研讀考試大綱。提高教育教學(xué)質(zhì)量，注重教師業(yè)務(wù)進(jìn)修，不斷提升教師把握學(xué)科的能力、教育科研的能力和教育技術(shù)能力；注重關(guān)心教師生活和身心健康，不斷提升教師的職業(yè)幸福感，把教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

2.2 教學(xué)方法

通過幾年的輔導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，得出了符合中職護(hù)生備戰(zhàn)執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試的三步走方法：理論講解、系統(tǒng)做題、模擬考試。

理論講解應(yīng)該用時較長，學(xué)生通過約一年的生產(chǎn)實(shí)習(xí)臨床實(shí)踐技能大大提升，但理論知識大部分遺忘，通過理論講解階段幫助學(xué)生回顧、鞏固理論基礎(chǔ)知識，使得各學(xué)科各系統(tǒng)知識得以融會貫通。有了充分理論基礎(chǔ)，開始全面試題訓(xùn)練，同時在訓(xùn)練中定期穿插模擬考試，使學(xué)生對自己不同階段的學(xué)習(xí)效果做到準(zhǔn)確定位。為提高學(xué)生對執(zhí)業(yè)護(hù)士資格模擬考試的重視，把模擬考試中一部分成績累加到畢業(yè)成績中去，同時把畢業(yè)考試形式向執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試靠攏，使日常教學(xué)工作和執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作有效結(jié)合起來。

3 心理輔導(dǎo)不容忽視

三個月的執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試沖刺跑對于學(xué)生來說是身心的煎熬和考驗(yàn)，在這期間學(xué)生會遇到重重心理障礙，每天八學(xué)時正課加上早晚課，學(xué)生幾乎沒有自由支配時間，加之學(xué)習(xí)中會遇到重重困難，學(xué)生的心理情緒波動很大。學(xué)生執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)備考期的心理變化分為兩個階段。

3.1 熱血沸騰期

剛剛完成生產(chǎn)實(shí)習(xí)回到學(xué)校，大部分學(xué)生自覺有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)理論知識應(yīng)該是得心應(yīng)手，通過一年實(shí)習(xí)使自己的價值得以發(fā)揮，對臨床工作更加熱愛，想盡早通過執(zhí)業(yè)資格考試，成為一名真正的白衣天使，學(xué)習(xí)勁頭足、熱情高漲，這一時期需要激發(fā)學(xué)生潛在的學(xué)習(xí)熱情，鼓勵和暗示通過三個月的學(xué)習(xí)，將會發(fā)生蛻變，由一名護(hù)生蛻變成為一名真正的白衣天使，使備戰(zhàn)執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試有個良好的開端。

3.2 消極怠工期

經(jīng)過約一個月的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，大量理論知識的灌輸，使得學(xué)生有種喘不過氣的感覺，學(xué)習(xí)壓力大增。這個時期是執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試輔導(dǎo)工作中最為重要的心理輔導(dǎo)期。如果學(xué)生能堅持下來，跟上輔導(dǎo)教師的思路和步伐，順利通過護(hù)士資格考試不成問題；如果打退堂鼓，覺得自己差的太多，破罐子破摔，只能淪落為不能通過的百分之十。消極怠工期需要輔導(dǎo)教師多做心理暗示工作，告知學(xué)生這是一個必經(jīng)的過程，鼓勵學(xué)生頂住壓力，迎難而上，這是一個量的積累過程，只有量積累夠了才能達(dá)到質(zhì)的飛躍。

學(xué)生管理、教學(xué)管理、心理輔導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，使得我校執(zhí)業(yè)護(hù)士資格考試通過率逐年提高，為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的護(hù)理人才，使我校在全國衛(wèi)生職業(yè)院校中聲明遠(yuǎn)洋。學(xué)生管理、教學(xué)管理、心理輔導(dǎo)相輔相成。合格護(hù)生的培養(yǎng)直接影響著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。也直接影響著中職衛(wèi)生學(xué)校的存亡，只有培養(yǎng)出更多合格的護(hù)理人才，才能使中職衛(wèi)生學(xué)校發(fā)展道路越來越寬廣。

參考文獻(xiàn)

[1] 林崇德.發(fā)展心理學(xué)[M].北京.人民教育出版社，1995.

第3篇

一、深入調(diào)研，營造改革氛圍。

對編辦來說，行政審批制度改革是一項陌生的工作，為了盡快切入工作，我們組織開展了專題調(diào)研活動。通過對79家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查隨訪、與縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人和市縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談、收集社會各界的意見，分析行政審批制度改革中存在的問題、深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，形成了《放權(quán)還需動真格―關(guān)于取消下放行政審批事項的調(diào)研報告》，呈報市委、市政府，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記于曉明結(jié)合群眾路線教育活動，分不同層級、群體、行業(yè)、部門先后召開8次座談會，對調(diào)研報告中反映的問題進(jìn)行剖析，對相關(guān)部門壓擔(dān)子、交任務(wù)。市長孫愛軍多次召開市直部門主要負(fù)責(zé)人會議，對改革中存在的問題逐單位點(diǎn)評。根據(jù)于曉明書記的指示，常務(wù)副市長段伯漢親自安排由市政府再成立三個調(diào)研組，針對調(diào)研報告反映的問題深化調(diào)研。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)調(diào)配合、積極參與，營造了良好的工作氛圍，我市行政審批改革工作迅速啟動。

二、健全組織體系和工作機(jī)制。

一是建立了“三位一體”的組織體系。以常務(wù)副市長為召集人，建立了行政審批制度改革工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市編辦。今年1月，經(jīng)市編委研究，報省編辦同意，在市編辦設(shè)立了市政府行政審批制度改革辦公室，充實(shí)配備了5名工作人員。從社會各界遴選26名有相應(yīng)工作經(jīng)歷、責(zé)任心強(qiáng)和一定專業(yè)特長的人員，成立菏澤市行政審批制度改革咨詢委員會。各縣區(qū)及時跟進(jìn)，均建立了相應(yīng)的組織體系，成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員。二是建立了“三位一體”的工作機(jī)制。市審改辦創(chuàng)新工作方法，建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制和工作臺賬制度。月調(diào)度、周安排，將平時工作以日志的形式記錄下來。規(guī)范檔案管理，創(chuàng)建了與紙質(zhì)檔對應(yīng)的電子檔案管理系統(tǒng)，按部門單位分別建立了專項工作檔案。對日常工作實(shí)行目標(biāo)化管理，建立了臺賬、日志、檔案“三位一體”綜合管理的工作運(yùn)行模式。

三、突出重點(diǎn)，集中力量編制行政審批項目目錄。

根據(jù)省部署要求，市編委印發(fā)文件、召開會議，部署核查清理和目錄編制工作。一是摸底核查。按照“依法規(guī)范、全面真實(shí)、翻箱倒柜、應(yīng)挖盡挖”的要求，對現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行了排查清理，53個部門、單位核查上報行政審批事項443項。二是嚴(yán)格審核。確定了“四個對照”原則，即：嚴(yán)格對照行政許可法，防止不合法項目的存在；嚴(yán)格對照國務(wù)院、省政府保留的文件，防止新設(shè)定項目的遺漏；嚴(yán)格對照省政府取消和調(diào)整行政審批項目的決定，防止將已下放的項目承接不到位、已取消的繼續(xù)保留；嚴(yán)格對照各部門的項目，防止同一項目在不同部門的重復(fù)設(shè)立。通過“三上三下”的方式，對部門、單位上報的行政審批事項進(jìn)行分組審核、逐部門對接、逐項核對、集體討論、分類定性。對刻意壓縮、合并的項目重新梳理，對存在異議的事項反復(fù)溝通研究，將修改意見書面反饋到各單位。6月份形成了《菏澤市市級行政審批項目目錄》（送審稿），報省編辦進(jìn)行了審核。三是網(wǎng)絡(luò)公示。在省審改辦指導(dǎo)下，對所有項目進(jìn)行了進(jìn)一步梳理比對，與各部門單位再次進(jìn)行溝通對接，最后形成網(wǎng)絡(luò)版公示稿。共核實(shí)保留行政審批項目364項，其中行政許可280項、非行政許可審批84項。8月1日，在“菏澤市人民政府網(wǎng)”、“菏澤市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”進(jìn)行了公示，公開向社會征求意見。同時，以市政府辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于公開市政府有關(guān)部門審批事項等相關(guān)工作的通知》，要求各部門在10日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項，公開征求社會意見，自覺接受各界監(jiān)督。

在編制目錄工作中，突出了三個方面的特點(diǎn)。一是核查清理范圍橫到邊、縱到底、全覆蓋?？紤]到中央和省垂直管理部門實(shí)施行政審批的相對方是地方的市場主體和個人，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，我們將中央和省垂直管理部門納入了這次核查清理的范圍，這些部門保留的行政審批事項一并納入市級目錄管理，并予以公示。二是公示內(nèi)容應(yīng)有盡有。為便于社會監(jiān)督和方便群眾辦事，我們在編制公示項目目錄時，在以往公布的事項內(nèi)容之外，又增加了審批條件、申請材料、承辦人及電話、責(zé)任人及電話、收費(fèi)依據(jù)、審批流程，目錄事項要素更齊全，群眾一目了然。三是市縣共享網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺。為督促縣區(qū)審改工作，減少重復(fù)投資和重復(fù)勞動，我們提前謀劃，組織人員研究開發(fā)了行政審批事項目錄統(tǒng)一公示平臺，市縣共同使用。

四、發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。

市編辦積極發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)對相關(guān)部門和政務(wù)服務(wù)中心工作調(diào)度，及時掌握工作情況。一是督促相關(guān)部門做好省政府取消和下放行政審批項目落實(shí)承接工作。與涉及承接事項的21個市直部門、單位逐個溝通，對照部門上報的審批事項清單，認(rèn)真核對，逐項落實(shí)120余項省下放項目。二是清理規(guī)范非行政許可事項。結(jié)合編制行政審批項目目錄，對非行政許可進(jìn)行清理登記，對“紅頭文件”設(shè)立的非行政許可審批項目全部取消，對保留的84項非行政許可納入審批目錄予以公示。三是優(yōu)化審批流程，明確審批責(zé)任。協(xié)同法制部門健全完善政務(wù)服務(wù)中心工作制度、完善運(yùn)行機(jī)制。減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，將審批事項辦理時限在現(xiàn)有承諾時限基礎(chǔ)上再壓縮30%。對每個審批項目，嚴(yán)格落實(shí)審批責(zé)任，明確了責(zé)任人、承辦人、聯(lián)系電話，方便群眾監(jiān)督和責(zé)任追究。四是開展集中審批和聯(lián)合審批。制定印發(fā)《關(guān)于2014年度市級行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，明確各部門職責(zé)任務(wù)分工。認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步整合各單位內(nèi)部科室行政審批職能，市政務(wù)服務(wù)中心和部門辦事大廳既受理又能辦理的審批事項達(dá)到了95%。制定印發(fā)《菏澤市行政審批事項聯(lián)合辦理試行辦法》，規(guī)范建設(shè)工程、企業(yè)登記項目聯(lián)合審批程序、收費(fèi)項目，優(yōu)化了辦事程序，提高了辦事效率。五是開展專項整治活動。為規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平，防止監(jiān)管“缺位”，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的通知》，對每個審批事項明確監(jiān)管部門。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，制定印發(fā)《市級行政審批制度改革存在問題專項整治工作方案》，重點(diǎn)解決行政審批改革不到位等突出問題。專項整治活動自6月中旬開始至8月底結(jié)束，分動員部署、查擺問題、整改推進(jìn)、建章立制、檢查驗(yàn)收5個階段實(shí)施。目前，各單位正針對存在的問題突出抓好整改，對應(yīng)每個審批項目建立配套工作制度，報市審改辦備案。

五、改革中遇到的問題。

（一）改革中的法律問題。1、關(guān)于行政許可初審轉(zhuǎn)報問題。我們在清理編制審批目錄時，查出的初審轉(zhuǎn)報事項共98項。這些審批事項實(shí)際存在兩個批準(zhǔn)行為，將兩級機(jī)關(guān)都作為許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)才符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。對這類項目，我們按照省編辦指導(dǎo)意見，一并納入市級審批目錄管理。2、行政許可和非行政許可界定問題。在一些行政許可和非行政許可的界定上，法律法規(guī)依據(jù)不夠清晰，需要仔細(xì)甄別。如：“工傷認(rèn)定”是國務(wù)院條例設(shè)定，不少地方認(rèn)定為行政許可，但嚴(yán)格對照行政許可法規(guī)定不具備設(shè)立行政許可的條件，故我們將其納入非行政許可項目。有的審批項目，雖然法律法規(guī)設(shè)定了許可，但未明確許可主體，相關(guān)部門行文自行設(shè)定為實(shí)施主體。如：“安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”，《安全生產(chǎn)法》有設(shè)定依據(jù)，但沒有明確實(shí)施機(jī)關(guān)。國家安監(jiān)總局的《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)除煤礦以外的安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作?！币陨显S可設(shè)定違反了行政許可法規(guī)定，屬于自己給自己授權(quán)。這些項目給改革帶來了認(rèn)識和理解上的分歧，造成編制目錄時各地不能規(guī)范統(tǒng)一。3、正確區(qū)分行政許可與其他行政權(quán)力。許可與備案、撤銷、注銷、確認(rèn)、登記等區(qū)別問題，是編制目錄中遇見的普遍問題，需要深入學(xué)習(xí)和研究《行政許可法》，準(zhǔn)確把握好行政許可的法律界限，才能科學(xué)解決實(shí)際問題。如：婚姻登記、機(jī)動車登記、房產(chǎn)登記、殘疾人證核發(fā)等，不同的地方認(rèn)定的類別不一樣，有的放在行政許可、有的放在非行政許可，有的按行政確認(rèn)對待。但是，企業(yè)登記很明確就是典型的行政許可。4、“空殼條款”和“僵尸條款”問題。有的審批項目只有設(shè)定依據(jù)，而對相關(guān)人申請條件、申請材料及流程沒有規(guī)定。如：菏澤市國稅局“非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場所匯總繳納企業(yè)所得稅審批”及“境外注冊中資控股居民企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的變更審批”，對具體審批程序國家、省均未出臺細(xì)則，項目不具備可操作性，無法實(shí)施。同一個審批項目，不同地方在審批流程上存在很大差異，個別出現(xiàn)人為設(shè)障設(shè)卡現(xiàn)象，導(dǎo)致一些項目審批條件過于苛刻、申請材料過多。在這些審批項目中，有的申請材料是由法律法規(guī)規(guī)定的審批條件中延伸出來的，有的是根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，還有少數(shù)是“祖輩流傳”式審批，說不清具體審批程序的依據(jù)及由來。個別項目自設(shè)立以來沒有發(fā)生過審批業(yè)務(wù)，占用了行政審批資源，但市級又無權(quán)取消。如市宗教局承擔(dān)的“設(shè)立其他宗教固定場所審批”，沒有發(fā)生過審批業(yè)務(wù)；市體育局“經(jīng)營高危性體育項目許可”項目，無人申請。

（二）審批項目數(shù)量及規(guī)范統(tǒng)一問題。在編制行政審批目錄中，個別地方還存在過分注重“數(shù)字效應(yīng)”的現(xiàn)象，試圖通過一次次削減項目而實(shí)現(xiàn)審批的精簡化，這在客觀上是將行政審批改革工作簡單化、形式化。有的單純?yōu)榱藴p少行政審批項目，片面追求數(shù)字效應(yīng)，刻意壓縮、合并審批事項，拿行政審批事項的削減數(shù)量和比例作為改革力度和成敗的指標(biāo)。行政審批制度改革解決的不單單是取消下放審批項目的數(shù)量問題，而是如何合理確定政府與市場、社會的邊界線，如何妥善處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系問題。在清理規(guī)范行政審批事項過程中，各地項目數(shù)量相差很大，甚至同一事項，名稱不一致，定性也不同，編制的目錄千差萬別。從我們的實(shí)踐來看，通過努力，各地同一層級保留的行政審批數(shù)量應(yīng)當(dāng)大體一致，項目名稱盡量做到規(guī)范一致。

（三）審批執(zhí)行的監(jiān)督問題?！胺参醇{入目錄的行政審批事項，一律不得實(shí)施”，這是硬性規(guī)定。具體執(zhí)行起來究竟硬不硬，超范圍審批、越權(quán)審批怎么辦，如何監(jiān)督處罰等，都需要認(rèn)真研究解決。目前，還存在對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善的問題，主要表現(xiàn)為權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督缺位或不到位、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督不力或失衡、社會監(jiān)督體系也不健全，行政審批“事前無監(jiān)督、事中無監(jiān)管、事后無問責(zé)”。