發(fā)布時間：2023-03-06 16:01:58
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最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設進行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、我縣村級班子建設的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農(nóng)村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎職務工齡村類別績效”的結構工資制度，并嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。
調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的社會關系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協(xié)調(diào)，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農(nóng)村基層班子建設不到位的原因分析
第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經(jīng)濟建設脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。
第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經(jīng)濟待遇上又不夠關心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責權不一，心理難平衡。計劃經(jīng)濟時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領導權、勞力的調(diào)配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等，“說話有人聽，辦事有人找，當?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務，村干部領不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬元專項經(jīng)費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件?？h委要根據(jù)上級的精神，結合本地實際，制定有關優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優(yōu)化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領辦經(jīng)濟實體，并給予相應的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業(yè)心。二是建立培訓教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓?？h委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農(nóng)村“三個代表”學教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經(jīng)濟監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調(diào)整。
伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了新的情況。一是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力大量轉入第二和第三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力出現(xiàn)年齡偏高、文化偏低的情況。據(jù)對鎮(zhèn)五一村的最新調(diào)查，該村勞動力總數(shù)1558人，外出務工980人，留守人員578人，年齡在45歲以上的402人，其中55歲以上的341人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡偏大，而45歲以下的留守農(nóng)民幾乎不種田，幾年后，隨著這批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大齡農(nóng)民喪失勞動力，無人種田的情況就會突顯，誰來種田、怎樣種田將是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)面臨的難題。二是經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民增收途徑拓寬。經(jīng)濟收入的主要來源是務工，種糧收入占農(nóng)民收入的比例僅10%左右。以鎮(zhèn)錦花村為例，農(nóng)民人均純收入8400元，人均耕地0.95畝，人均種植業(yè)收入為883元。農(nóng)民、特別是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民已不再依賴土地為生。三是糧食生產(chǎn)比較效益低。種子、農(nóng)藥、肥料和人工的快速上漲，使種糧效益偏低，嚴重影響了農(nóng)民種糧積極性，導致農(nóng)民對使用新品種、新技術提高單產(chǎn)的積極性降低。
二、我市糧食生產(chǎn)方式及規(guī)模種植現(xiàn)狀
勞動力老齡化和種植效益低為糧食規(guī)模種植和種糧大戶產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。由于地處平壩，土壤平整肥沃，便于機械作業(yè)，加上國家購機補貼政策實施，我市添置大量農(nóng)業(yè)機械，為規(guī)?；恋亓鬓D創(chuàng)造了條件，我市規(guī)模種植戶迅速發(fā)展，年我市流轉面積在30畝以上規(guī)模種糧的大戶數(shù)已達94戶，流轉面積12700畝，種糧面積達20941畝，其中流轉面積上百畝的大戶有29戶，面積過500畝的大戶5戶。年我市有5戶種糧大戶獲得國務院種售糧大戶稱號，規(guī)模種植在我市正迅速發(fā)展，成為規(guī)模種植發(fā)展最快、戶數(shù)最多的縣市。盡管如此，我市規(guī)模種糧的種植面積也僅2.1萬畝，而全市糧食種植面積達71萬畝，規(guī)模種糧面積僅占3%，同時規(guī)模種糧還受到晾曬儲存難、流轉土地無法集中連片的制約，尤其是近幾年來，土地流轉成本大幅度增加，已成為糧食規(guī)模生產(chǎn)用土地流轉的最大障礙，據(jù)調(diào)查，如果畝流轉金超過800元，種糧大戶將無利潤可言，從這個方面來看，雖然大力發(fā)展種糧大戶的規(guī)模種植，是解決農(nóng)村勞動力老齡化、誰來種田、種糧效益低等問題的重要途徑，但由于規(guī)模種糧所占比重低，發(fā)展受到制約，還不能從根本上解決誰來種糧的問題。
當前，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定是國家至上而下確立的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本政策之一，我市又是省委、省政府確定的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地，承擔著糧食生產(chǎn)的重要任務，要抓好糧食生產(chǎn)、就必須解決無人種田的問題；另一方面，由于國家土地政策30年不變，土地承包權屬分散的農(nóng)戶，在今后較長時間內(nèi)糧食生產(chǎn)仍將以分散經(jīng)營方式為主，解決分散模式下誰來種田、如何種田的問題才是目前所面臨的主要問題。
三、農(nóng)業(yè)機械在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用
農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史告訴我們，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、提高農(nóng)機化率和農(nóng)機作業(yè)效率，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵，是解決無人種田的唯一出路，無論是規(guī)模種植，還是分散經(jīng)營都越來越離不開農(nóng)業(yè)機械的支撐。
根據(jù)市農(nóng)業(yè)局跟蹤調(diào)查，到年止我市水稻主要采用分戶育苗、人工移栽、機械收割方式，種植一畝水稻的種子、農(nóng)藥、肥料等物化成本為382元，人工成本為400元，收儲成本60元，一畝水稻平均單產(chǎn)600公斤，按2.4元/公斤的市場價，每畝產(chǎn)值為1440元，畝種植效益為598元；而在現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地鎮(zhèn)核心區(qū)，采用集中育秧、統(tǒng)一機插秧方式種植水稻，農(nóng)戶無需投入勞力，每畝交育秧及插秧費160元，可節(jié)省240元的人工成本，兩種方式水稻單產(chǎn)和其它生產(chǎn)費用相當，節(jié)本增效非常明顯。而我市大面積小麥生產(chǎn)已實現(xiàn)機播、機收，種植一畝小麥的種子、農(nóng)藥、肥料等物化成本為301元，人工成本為200元，收儲成本40元，一畝水小麥平均單產(chǎn)400公斤，按2.2元/公斤的市場價，每畝產(chǎn)值為880元，畝種植效益為339元。種植一畝水稻因為沒有實現(xiàn)栽插環(huán)節(jié)的機械化，比實現(xiàn)機播機收的小麥生產(chǎn)增加了200-300元的人工成本，因此沒有機械作業(yè)，種糧效益將大幅降低。
規(guī)模種植效益是大戶迅速發(fā)展壯大的源動力。我市大部分種糧大戶均為稻、麥兩季模式，夏糧為小麥、秋糧為水稻，兩季糧食的種植效益937元，扣除土地流轉費用550元（多為500-600元/年），規(guī)模種糧的畝純收入達387元，而規(guī)模效益正是規(guī)模種植戶所追求的，沒有效益將直接導致大戶消失。規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須以農(nóng)業(yè)機械作保證，特別是勞動力價格大幅上漲，依靠人工進行規(guī)?；N植、特別是效益相對較低的糧食種植，生產(chǎn)成本太高，將無效益可言。
四、大力發(fā)展農(nóng)機專合社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑
鎮(zhèn)的惠民農(nóng)機作業(yè)合作社的成功運作的經(jīng)驗讓我們看到了解決“誰來種田、怎樣種田”這一問題的希望。該合作社承擔了現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地鎮(zhèn)核心區(qū)數(shù)千畝小麥、水稻從播種到收割的全程機械作業(yè)服務，糧食生產(chǎn)投入勞動力最多、最辛苦的環(huán)節(jié)都由機械完成，育秧等技術性較強的工作由農(nóng)機專合社的技術人員完成，基本無需農(nóng)戶投入勞動力，勞動強度和生產(chǎn)成本都大大降低，不僅解決了勞動力問題，同時讓生產(chǎn)過程更趨規(guī)范和標準。因此，培育發(fā)展農(nóng)機專合社，提高農(nóng)機專合社綜合服務水平是解決今后糧食生產(chǎn)的重要途徑。
我市通過多年的農(nóng)機購置補貼，全市范圍內(nèi)添置了大量的農(nóng)業(yè)機械，整體的機械化水平在全省領先，但各自分散經(jīng)營，集約化程度極低，作業(yè)效率低、成本高，未能形成規(guī)模，也不能完成其社會化服務的功能。據(jù)市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，到年上半年，全市已登記的農(nóng)機專業(yè)合作社共11家，服務面積4萬畝，農(nóng)機作業(yè)面積9.5萬畝；農(nóng)機大戶127個，服務面積共約5萬余畝，作業(yè)面積10萬畝左右，全市農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的作業(yè)總面積不足20萬畝，僅占全市糧食播種面積的27.5%，要完成對全市糧食生產(chǎn)的全程機械作業(yè)，還要加大培育農(nóng)機專合組織的力度。
多年的農(nóng)機購置補貼，讓一些懂農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民成長為農(nóng)機大戶，但農(nóng)機大戶要實現(xiàn)全程的農(nóng)機作業(yè)，需要購置從種到收的各類機械，要投入大量資金，一個大戶不能完成全部作業(yè)，由十幾個擁有不同機械的大戶組成的農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社則能完成全部作業(yè)，惠民農(nóng)機合作社就是這樣產(chǎn)生的，現(xiàn)已擁有各類農(nóng)機110余臺套，不僅能為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，還能進行跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，大大提升了農(nóng)機作業(yè)水平，提高了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。種植戶或種糧大戶或種植合作社+農(nóng)機合作社，完成了糧食生產(chǎn)的社會化分工，促進了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變。
五、發(fā)展農(nóng)機專合社的幾點建議
二OO三年我市行風建設以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，結合開展“樹正氣、講團結、求發(fā)展”活動，切實轉變工作作風，提高執(zhí)法水平、辦事效率和服務質(zhì)量，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設小康社會做出貢獻。
一、加強領導，保證行風建設活動順利開展。為加強對2003年行風建設工作的領導，市所成立了以所長為組長，副所長為副組長的行風領導小組。各縣也成立相應機構，建立健全責任制，全市從市所長到縣站長到一般監(jiān)理人員逐級、逐人、逐崗位簽定“行風建設保證書”，打造了“一級對一級負責、層層抓落實、失誤有人究、責任有人負”的良好工作機制，保證行風建設活動順利開展。
二、抓隊伍建設，提高全體監(jiān)理人員的執(zhí)法水平和服務能力。監(jiān)理人員的素質(zhì)直接關系到服務水平、執(zhí)法水平和部門形象。為此，組織全體農(nóng)機監(jiān)理人員認真學習黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”的重要思想，不斷提高監(jiān)理人員政治、法律、文化、業(yè)務技術素質(zhì)，樹立服務意識，增強依法行政水平和為廣大有機戶的服務能力，三月初，我市組織在編在崗的農(nóng)機監(jiān)理人員進行了政治、法律、宗旨、業(yè)務方面的考試，監(jiān)理人員經(jīng)過認真學習、準備，共 142名參加考試都取得較好的成績，提高了監(jiān)理人員掌握應用法律、法規(guī)和監(jiān)理業(yè)務的能力。截止目前為止，全市未發(fā)生一起由監(jiān)理人員執(zhí)法失誤而造成的上訪事件。
三、按照“樹正氣、講團結、求發(fā)展”的要求，切實轉變機關工作作風，以服務機手為切入點，嚴格執(zhí)法，熱情服務。
1、加強內(nèi)部管理，樹立機關正氣。利用全省開展的“樹正氣、講團結、求發(fā)展”活動，以領導個別談話、開展批評與自我批評等形式，每位監(jiān)理員寫出了比較深刻的剖析材料，查擺出存在的三方面問題：一是個別同志仍存在紀律松弛，遲到、早退現(xiàn)象；二是工作主動性差，責任意識不強；三是為基層、機手服務個別環(huán)節(jié)上還存在不到位問題。針對存在問題，一是加強了工作紀律，對職工出勤情況進行嚴格考核，每月初對上月考核結果進行公布，作為年終個人考核一項重要內(nèi)容；二是強化執(zhí)法責任制，把監(jiān)理業(yè)務整體工作細化分解，對人員進行重新調(diào)整和分工，制定完善了各崗位的崗位職責，做到職責清晰、分明，使監(jiān)理人員自我加壓，依責辦事，用促進監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一思想，用事業(yè)凝聚力量。營造人講稱職，事爭一流的良好機關風氣；三是開展誠信在監(jiān)理活動，重新制定完善了服務承諾，利用法制宣傳日、陽光投訴等公益宣傳活動接受社會監(jiān)督。
2、自覺接受社會監(jiān)督，加強工作自律。市縣監(jiān)理部門設置了政務公開欄，將執(zhí)法依據(jù)、收費標準、辦事程序等內(nèi)容公布于眾；設立了服務承諾臺、監(jiān)督臺和舉報電話，公開接受社會各界人士監(jiān)督，要求監(jiān)理人員在執(zhí)法過程中語言文明、態(tài)度和藹、著裝上崗、文明執(zhí)法、熱情服務。同時聘請廣大機手、村干部等為行風監(jiān)督員，定期交談工作，反饋對監(jiān)理部門意見。
3、繼續(xù)開展三項為民服務活動。一是開展“送檢審、送服務下鄉(xiāng)進村入戶”活動。全市監(jiān)理系統(tǒng)克服自身資金、交通工具缺乏等實際困難，把年檢審工作開展到基層，送到百姓家門口，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機保有量大村設檢審點 202 個， 在采石廠、煤礦等車輛集中地設檢審點20余處，并在檢審現(xiàn)場為廣大有機戶提供噴漆、放號、檢測等技術服務，節(jié)省了他們的時間、往返費用，使有機戶積極主動配合監(jiān)理工作。二是開展“農(nóng)機監(jiān)理聯(lián)系有機戶”活動。每個監(jiān)理人員至少聯(lián)系2個有機戶，監(jiān)理人員定期與聯(lián)系戶見面，為他們代購零配件、代購生產(chǎn)生活資料、提供政策、技術咨詢、致富信息等服務，與他們結對子、交朋友，根據(jù)他們提出的對監(jiān)理工作意見或建議，及時改進工作，從而密切了農(nóng)機監(jiān)理與有機戶間的關系，也使農(nóng)機監(jiān)理人員服務意識、公仆意識進一步增強。三是開展“假如我是一名機手”換位思考活動。通過此項活動的開展，大家體會到了農(nóng)村和農(nóng)民所面臨的社會現(xiàn)實及對監(jiān)理工作寄予的希望，使每個監(jiān)理人員都能夠設身處地為廣大機手著想，執(zhí)法態(tài)度和藹了，與農(nóng)民群眾的感情深厚了，服務熱情高了，辦事效率加快了，在系統(tǒng)內(nèi)涌現(xiàn)了為災區(qū)、貧困學校捐款、捐物、主動為機手服務、義務修車等典型事例。
一是紀律意識有待加強，主要表現(xiàn)在思想、會場紀律和作息時間方面。有的同志表示自己存在思想放松的情況，政治學習不夠。有的同志認為自己的會場紀律還不夠嚴肅，有時有開會玩手機的情況。還有的同志坦誠自己因為家庭原因和堵車等情況，偶爾有遲到的情況。
二是精細意識不夠，主要表現(xiàn)在對中央精神及集團公司黨委要求的消化學習不夠，存在囫圇吞棗的情況。
三是進取精神不夠，主要表現(xiàn)在對競爭熟視無睹，對差距無動于衷，對落后麻木不仁，在一個單位或部門待了幾年甚至十幾年，業(yè)績平淡，甚至平庸。業(yè)務能力極度欠缺，在其位不謀其政，工作找不到方向和抓手，滿足于一般化，只求過得去，不求過得硬。每個人的業(yè)務水平肯定有高有低，有的同志碰到難題，積極向業(yè)務水平高的同志請教，并牢牢記住，下次再碰見同樣的難題就知道怎么辦了。而有的同志自身業(yè)務水平不夠過硬，沉不下心來專研業(yè)務，一碰到問題就指望別人來幫忙解決，同樣的錯誤一犯再犯，認為別人幫忙解決是理所當然的。這就是工作態(tài)度不端正，工作找不到方法，沒用心，滿足于一般化，只求過得去，不求過得硬的表現(xiàn)。
四是責任擔當不夠，主要表現(xiàn)在“怕”字當頭，怕工作失誤、怕工作壓力，怕觸及利益、怕得罪人，明哲保身，嚴抓嚴管沒有底氣，隨意放松制度執(zhí)行量度。習慣于用老思維、老套路、老辦法抓工作，不善于學習新生事物，缺乏改革創(chuàng)新的理念思路和能力魄力。我們的實際工作中不可避免的是要跟各個部門協(xié)調(diào)溝通，甚至是跟設計院、甲方等溝通協(xié)調(diào)。有的同志怕得罪人，在公司內(nèi)要當老好人，不是工作職責份內(nèi)的事情抹不開情面拒絕，卻忽視了集體利益、規(guī)定和本職工作。有的同志在跟甲方或者設計院溝通時不敢跟對方據(jù)理力爭，只教條照搬。這些問題一是工作方法的問題，二是責任感還不夠，缺乏碰到問題要想辦法解決的責任心。
針對以上問題，設計中心制定了如下整改措施進行改進：
一是從思想意識上明確作風建設的重要性。針對五個缺乏找問題，并不是說要針對誰或者批評誰，而是針對現(xiàn)象，針對實際情況，只有把癥狀找準了，才能對癥下藥，藥到病除。所以這就要求我們找問題一定要從實際出發(fā)，不能怕得罪人，我們每一個人也要正確看待這些暴露出來的問題，有則改之，無則加勉。
二是對中央精神及集團公司黨委要求要積極響應，組織學習消化。工作和黨政精神學習并重，兩手都要抓。
今年以來，我們按照上級的要求，建立了黨風廉政建設領導體制和工作機制，進一步完善了黨風廉政建設責任制，修訂了黨風廉政建設的有關制度和規(guī)定，推動了黨風廉政建設工作的開展。特別是按照年初縣委關于開展創(chuàng)建農(nóng)村基層黨風廉政建設示范村活動的實施的意見，把汶東行政村作為示范村開展了示范活動，該村以推動村務公開、民主管理為重點，不斷規(guī)范村務公開、民主管理的程序，提高了工作效果，現(xiàn)已積累了比較成熟的經(jīng)驗。
二、中央和省強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況
一是上級財政轉移支付資金全部及時、足額落實到位，實行了專戶儲存、分村設障，沒有平調(diào)、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象。二是糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策全部落實到位，在落實過程中，對補貼面積、補貼對象和補貼金額履行了評議、公示、審核等程序，并采用了“一本通”的形式向農(nóng)民兌付了補貼資金，受到群眾好評。三是扶貧開發(fā)、農(nóng)村修路、自來水建設，由財政承擔的配套資金全部落實到位，沒有向農(nóng)民轉嫁問題。
三、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況
在這方面，我們主要抓了村老學校、村頭荒的處理，今年由4個村處理了村頭荒，2個村處理了老學校，全部通過公開競價的形式進行了拍賣，沒有出現(xiàn)在“三資”管理方面的違法違紀問題。
四、維護農(nóng)民合法權益情況
我鎮(zhèn)所搞的項目建設和新農(nóng)村建設，其征地全部履行了相關手續(xù)，征地補償全部到位。對村級“一事一議”籌資籌勞全部履行了議事、審批、備案等程序，?？顚Ｓ?，村務公開，接受村民監(jiān)督，沒有超標準籌資籌勞等現(xiàn)象，沒有挪用籌資和勞務問題，沒有假借“一事一議”名義向農(nóng)民亂集資、亂攤派問題。配合工商等有關部門開展了農(nóng)資打假活動，凈化了農(nóng)資市場，保護了農(nóng)民的利益。
本報告從信息化基礎設施、信息化支撐環(huán)境、信息技術應用水平三個方面對鹽城城市信息化競爭力進行比較分析。表A反映了蘇北五市城市信息化競爭力指標的排序情況。
一、信息化基礎設施
這里選擇萬人城域主干網(wǎng)帶寬、家庭寬帶接入比例、每百戶計算機擁有量、固定電話主線普及率、每百人擁有移動電話數(shù)、每百戶擁有電視機數(shù)六項指標。
（1）每萬人城域主干網(wǎng)帶寬是衡量一個城市信息化基礎設施中的網(wǎng)絡通暢性水平的指標。在城市信息化發(fā)展中，網(wǎng)絡正起到舉足輕重的作用，尤其是在信息化發(fā)展的初期，城域主干網(wǎng)的建設至關重要，集中體現(xiàn)了一個城市在信息化基礎設施中的發(fā)展水平。我市該項指標值為151512千比特/萬人，居五市之首。目前我市城域主干網(wǎng)基本能夠滿足我市各方面需要，但從發(fā)展的角度看，仍需進一步加大信息基礎設施建設投入的力度，為我市今后經(jīng)濟與社會的發(fā)展提供有力的基礎保證。
（2）家庭寬帶接入比例是信息化基礎設施方面的一個重要量度。它直接體現(xiàn)了城市居民網(wǎng)絡接入先進性的水平。我市同蘇北其他市的家庭寬帶應用水平在同一區(qū)間，但我市只有9.89%，在五市中居末位。這與我市全民的信息化認識程度有一定關系。我市家庭寬帶接入仍有很大的市場發(fā)展空間。
（3）每百戶計算機擁有量是體現(xiàn)信息化終端設備擁有量水平的指標。我市該項指標值為17.9臺/百戶，比連云港少4.3臺，與其他三市比差距更大，僅為的36.5%、淮安的46.5%、宿遷的58.7%。這說明，目前我市居民對家用計算機的消費已有了一些的基礎，但總體水平仍然較低。
（4）固定電話主線普及率反映了城市固定通信類終端設備的普及程度。我市指標為31.61線/百人，在五市中以微弱的優(yōu)勢高于、連云港、淮安。這表明固定電話的發(fā)展已進入一個相對成熟期。
（5）每百人擁有移動電話數(shù)是反映一個城市移動通信類終端設備普及性的指標。近年來我市移動電話發(fā)展迅猛，平均每年以20%以上的速度遞增。我市的該項指標為25.72部/百人，居五市首位，這說明我市的手機用戶在當前城市環(huán)境中已具有較高的普及度。
（6）每百戶擁有電視機數(shù)是反映一個城市的廣電類大眾傳播終端設備擁有量指標。這是一個比較成熟的指標，大部分城市目前在電視機擁有量上已趨于飽和，表現(xiàn)為連續(xù)幾年數(shù)據(jù)沒有大的變化。我市家庭電視機擁有量是136.24臺/百戶，居第一位，表明電視機在我市家庭中已經(jīng)普及。
二、信息化支撐環(huán)境
這里選擇人均GDP、平均受教育年限、信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、政策法規(guī)完善程度四項指標。
（1）人均GDP是體現(xiàn)一個城市社會經(jīng)濟實力的宏觀經(jīng)濟指標，也是城市信息化發(fā)展環(huán)境中的重要因素之一,城市信息化水平與經(jīng)濟發(fā)展有很大的相關性。我市的該項指標值為14647元/人，居于蘇北五市的第二位。伴隨城市經(jīng)濟、社會發(fā)展步伐，我市信息化建設任重道遠。
（2）平均受教育年限是反映城市信息化發(fā)展環(huán)境中的人力資源情況的一個指標。我市指標值為8.77年，位次靠前，僅次于。這表明我市在實施國家教育政策、大力發(fā)展教育事業(yè)上，取得了較好的成績，特別是基礎教育走在全省前列，城市人民受教育程度比較令人滿意。
（3）信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重反映了信息產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中所占地位。我市的指標值是3.3%，僅次于淮安。信息產(chǎn)業(yè)已成為我國、我省第一支柱產(chǎn)業(yè)，也是蘇北其他四市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、招商引資的戰(zhàn)略重點。我市信息產(chǎn)業(yè)基礎在蘇北五市中略具優(yōu)勢，特別是在汽車電子、光電子產(chǎn)業(yè)等領域具有很大的發(fā)展空間。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高信息產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟結構中的比重，是我市當前比較緊迫的任務。
（4）信息化機構是直接反映能否營造、健全良好的信息化發(fā)展環(huán)境的指標。我市尚未建立信息化（信息產(chǎn)業(yè)）管理專門機構。蘇北其他四市中，連云港、淮安有獨立設置的信息產(chǎn)業(yè)局（掛市信息化辦公室牌子），宿遷市在三定方案中也設立信息產(chǎn)業(yè)局，目前與發(fā)改委合署，都作為政府組成部門。僅與我市相仿，在發(fā)改委內(nèi)設2個處室承擔職能工作。我市是蘇北五市中唯一被列為全國首批農(nóng)村信息化綜合信息服務試點的市，目前的機構設置、人員力量配備與工作需要很不適應。
三、信息技術應用水平
這里選擇每萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、上網(wǎng)企業(yè)數(shù)比例、每百人在校生擁有計算機數(shù)、政府門戶網(wǎng)站年人均訪問次數(shù)、人均信息消費支出比例五項指標。
（1）每萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)是反映城市互聯(lián)網(wǎng)應用普及性的指標。我市的指標值為204戶/萬人，位于第四位，僅高于宿遷，為307戶/萬人，連云港為279戶/萬人，淮安為223戶/萬人。
（2）上網(wǎng)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例是反映企業(yè)信息化水平的指標。我市的指標估測值為90%，這與我市的經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)類型有關系，大中型企業(yè)幾乎都上網(wǎng)。增強企業(yè)信息化建設的積極性和主動性，加大信息化投入，用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的信息化裝備水平，是我們當前急需考慮的問題。
（3）中小學每百人在校生擁有計算機數(shù)是反映城市教育信息化水平的一個指標。我市指標值為3.56臺/百人，居于第四位，、連云港、淮安以及宿遷這一指標分別為4.92臺/百人、5.6臺/百人、8臺/百人、3臺/百人。說明近年來我市教育信息化投入力度仍然不足，這與基礎教育強市也不相稱。
（4）政府門戶網(wǎng)站年人均點擊次數(shù)是反映城市政務信息化發(fā)展水平的指標。我市指標值是0.09次/人，居于蘇北五市的末位?；痉从沉宋沂须娮诱战ㄔO和發(fā)展的現(xiàn)狀。
（5）人均信息消費支出占消費總支出的比例是信息消費類指標，反映信息技術在實際生活中的應用水平。我市指標值為5.11%，與、連云港并列，略高于淮安的4.24%。
四、小結
（1）比較信息化基礎設施、信息化發(fā)展環(huán)境、信息技術應用三大類指標值，信息化基礎設施建設方面，城市居民網(wǎng)絡接入水平仍需提高。信息化支撐環(huán)境方面，信息化機構建設急需加強。信息技術應用方面，要切實發(fā)揮政務信息化的龍頭作用。
近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業(yè)務部門關注的焦點。為了全面了解我縣當前村級動物防疫員隊伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據(jù)省、州有關文件精神，我縣組織25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術干部對全縣村級動物防疫員了進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
全縣轄有15個鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶?？側丝?87048人，其中，農(nóng)業(yè)人口455857。
二、村級防疫員隊伍建設現(xiàn)狀
1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數(shù)的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數(shù)的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數(shù)的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數(shù)的13.09%；）。初中以下28人，占總人數(shù)的6.94%。
2、年齡結構在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。
3、專業(yè)結構在這403名村級動物防疫員中，獸醫(yī)專業(yè)的有13人，占總人數(shù)的3.23%。在余下390名非獸醫(yī)專業(yè)的防疫員中，受到縣級以上業(yè)務部門培訓的并取得獸醫(yī)資格的有144人，其余246人均為村級動物防疫員的學徒。
三、村級動物防疫員的設置及職責
1、村級動物防疫員的設置
我縣村級動物防疫員的設置原則上是按照行政村的個數(shù)來設置的。即，全縣共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，403個行政村，按一村一名防疫員的標準，全縣應該有403名村級動物防疫員。但是，由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個村沒有防疫員，而部分村獸醫(yī)員相對超標。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當前村級動物防疫員實行分片區(qū)包干責任制和人員調(diào)配制。即，一名防疫員負責一片區(qū)或一個行政村的動物防疫工作。按403名村級動物防疫員和403個行政村來計算，平均達到一村一名動物防疫員。
2、村級動物防疫員的職責
（1）根據(jù)上級布置的動物防疫任務，對重大動物疫病實行強制集中免疫，常年補免，確保重大動物疫病防疫工作“村不漏戶，戶不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達到100%。同時，對其他動物疫病進行防疫。
（2）及時上報動物疫情，特別是重大動物疫情。
（3）承擔該片區(qū)的動物防疫診療工作。收費方式為服務性收費。
（4）按期統(tǒng)計上報畜牧生產(chǎn)情況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖戶的情況。
（5）負責責任區(qū)域內(nèi)動物防疫相關法律法規(guī)宣傳。
3、村級防疫員承擔非本職工作情況
村級動物防疫員除必須履行的上述職責外，還承擔著發(fā)展本地畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重擔。他們在遵紀守法的原則范圍內(nèi)，在政府和相關部門的正確引導下，以科技為支撐，以誠信為基礎，因地制宜，充分發(fā)揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。
四、村級動物防疫員的管理制度和辦法
1、村級防疫員的管理辦法
我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關規(guī)定，結合我縣實際，來制定實施的。其主體部分有四點：一是指導思想；二是必備條件；三是職責及任務；四是獎懲辦法。目前村級動物防疫員的管理辦法正在進一步完善中。
2、村級動物防疫員的補貼情況
處于我縣財政困難實際情況，我縣403個村級動物防疫員的補貼均由縣級財政全額撥款每人每月工資30元。工資發(fā)放和管理方式均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一負責。20xx年有200名村級動物防疫員，獲得中央財政基層動物防疫工作補助經(jīng)費補貼每人每月110元，工資每月達140元/人。其余203名村級動物防疫員工資每人每月仍是30元。
五、村級防疫員隊伍建設中存在的主要問題
1、專業(yè)技術水平參差不齊
村級動物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學徒，大多數(shù)防疫員知識陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術和治療手段。有時還會因為運用了錯誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗而耽誤了動物的最佳治療時間，而造成了不必要的經(jīng)濟損失。
2、村級動物防疫員年齡老化
村級動物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個方面的原因：動物防疫工作任務繁重、待遇低下。村級動物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務外，還兼顧疫情上報、畜牧生產(chǎn)的統(tǒng)計等多種報表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養(yǎng)家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務外出打工，這是村級動物防疫員年齡老化的主要原因之一。
關鍵詞：地方高校；產(chǎn)學研；社會實踐；應用型人才
實踐性教學體系有教學性實踐和社會實踐兩種方式。教學性實踐融于每門課的教學中，在課堂或實驗室進行完全仿真效果的實習；社會實踐主要在企事業(yè)單位和政府部門進行見習、實習和產(chǎn)學研相結合。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會上用人單位對高校畢業(yè)生的實踐能力和操作水平的要求越來越高，使得過去高校偏重于理論教學的模式也越來越培養(yǎng)不出合乎市場需要的學生，目前，這已構成高校教學管理和制約高校教學質(zhì)量提高的一大問題。高校辦學指導思想出現(xiàn)偏差導致辦學定位不能正確適應市場需求是首要原因，也因此導致學校管理體制并不利于教師將更多的精力投入教學，而在投入教學的有限精力中，理論教學又往往比實踐教學更為側重，致使高校的實踐教學經(jīng)常流于形式，不能發(fā)揮應有的作用。高校教學中要加強理論與實際的聯(lián)系，就要采取多種方式加強校內(nèi)外資源的共享和學習，完善實踐教學管理方法，創(chuàng)新實踐教學機制，加強實踐教學投入。本文從實際調(diào)查著手，深入了解目前大學生對開展產(chǎn)學研型社會實踐的情況，提供一些有意義的資料和建議。
一、調(diào)查對象和方法
本次調(diào)查以肇慶學院經(jīng)濟與管理學院的三、四年級學生作為調(diào)查對象，采取定量調(diào)查和定性調(diào)查相結合的方式，以問卷調(diào)查為主，座談、訪談和資料研究等定性調(diào)查方式為輔，其中問卷調(diào)查采用隨機抽樣法，發(fā)出問卷90份，回收問卷86份，有效問卷85份，問卷回收率為95.6%，問卷回收有效率為98.8%，達到了調(diào)查的要求。
二、問卷調(diào)查統(tǒng)計結果
根據(jù)肇慶學院經(jīng)濟與管理學院社會實踐教育模式的要求，對肇慶學院高年級同學參加社會實踐情況進行了調(diào)查，統(tǒng)計結果如下：
第一，參加社會實踐的類別（見圖1）。
第二，參加社會實踐的目的（見圖2）。
第三，獲得社會實踐的機會（見圖3）。
第四，參加社會實踐的時間（見表4）。
第五，社會實踐能滿足到需求的類型（見圖5）。
第六，完成社會實踐需要具備的素質(zhì)（見圖6）。
第七，社會實踐中遇到過的困難（見圖7）。
第八，參加社會實踐對掌握專業(yè)知識的幫助（見圖8）。
第九，參加社會實踐的收獲（見圖9）。
第十，你覺得社會實踐中的哪種收獲最有利于就業(yè)（見圖10）。
十一，社會實踐對自己成長成才作用的排序（見圖11）
三、調(diào)查基本結論
第一，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)學生們認為實踐機會太少、應該為學生提供更多的社會實踐機會，希望多撥些經(jīng)費，有針對性地開展社會實踐，最好同學生專業(yè)知識有關，到專業(yè)對口，可操作性強的企業(yè)或公司實踐，校企合作，學以致用，注重實際。
第二，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會實踐對自己成長成才的作用中重要程度依次為工作經(jīng)驗、溝通能力、人際關系職業(yè)技能、知識閱歷、身心素質(zhì)。社會實踐中的收獲最有利于就業(yè)的是工作經(jīng)驗，同時也得到了應變能力、工作能力、人際交往能力的提高。對專業(yè)知識、知識層面及思維擴展都有相應的幫助。
第三，調(diào)查結果顯示參加社會實踐對掌握專業(yè)知識的的幫助主要是提供了社會實踐平臺。
第四，調(diào)查結果顯示社會實踐中曾遇到過的困難主要有專業(yè)知識不足（占50.6%）、交際能力不足（占50.6%）、社會競爭力不足（占43.5%）及社會競爭力不足（占43.5%），應該加強這些方面的輔導和培訓。
第五，調(diào)查結果顯示肇慶學院大學生參與社會實踐的目的主要在獲得學分（占87.1%）、獲得工作經(jīng)驗（占82.4%）。能滿足大學生社會實踐的類型主要是自己感興趣的（占81.2%）和與專業(yè)有關的（占68.3%）。
四、啟示
（一）經(jīng)管類專業(yè)教學必須是理論教學與社會實踐相結合
為了人才培養(yǎng)的需要，教育課程改革勢在必行，經(jīng)管類專業(yè)教學也隨之改革。經(jīng)管類專業(yè)教學強調(diào)知識理論教學與課外社會實踐相結合，所以在經(jīng)管類專業(yè)教學中，帶領學生參加社會實踐調(diào)查，把課堂學習的理論與相應的社會實踐的內(nèi)容相結合，才能適應現(xiàn)代教育教學的需要。通過走出課堂，開展與課堂知識有關的社會實踐，引入研究探討性的學習方式方法到經(jīng)管類專業(yè)的教學課堂，豐富了經(jīng)管類專業(yè)課的傳統(tǒng)教學模式，給經(jīng)管類專業(yè)課教學帶來新的生機和活力。學生在研究性實踐學習活動中，培養(yǎng)了學生的優(yōu)良品質(zhì)：培養(yǎng)了學生強硬的心理素質(zhì)；激發(fā)學生的思維潛能、創(chuàng)新能力和實踐能力；培養(yǎng)了科學態(tài)度和社會責任感；培養(yǎng)了合作精神和各種能力，最終為培養(yǎng)適應現(xiàn)代社會的科學精神和人文精神相結合的整合性人才打好基礎。
（二）社會實踐是培養(yǎng)應用型人才的有效途徑
教育培養(yǎng)的人才應該是適應世界經(jīng)濟、社會發(fā)展的趨勢的綜合性人才，既要有優(yōu)秀的專業(yè)知識，又要具備適應社會變化的綜合實踐能力。而在學校，學生社會實踐能力的培養(yǎng)只有建立在課堂與知識的實踐上，把課堂學習的理論知識與社會實踐相結合，讓學生在社會實踐中提高社會實踐的能力，在社會實踐中鍛煉自己的意志品質(zhì)，有利于社會適應能力的提高。社會實踐使他們受益匪淺，對于鍛煉他們的社會實踐、社會生活適應能力和提出問題、分析問題的能力有很大幫助，使學生在實踐中能力得到鍛煉，得到提高，使他們意識到社會發(fā)展的趨勢，激勵他們今后學習的熱情和干勁。
社會實踐又是培養(yǎng)學生優(yōu)良品質(zhì)的有效途徑。實踐活動對培養(yǎng)學生的良好品質(zhì)有著十分重要的作用，無論是對學生性格品質(zhì)的改善，社會實踐能力的提高，還是對課堂知識的識記、理解和鞏固，更重要的是培養(yǎng)學生自我責任感有著十分重要的作用。學生能在社會實踐中提高綜合能力，塑造一個全面發(fā)展的自己，使自己具備優(yōu)良的品質(zhì)。
（三）產(chǎn)學研型社會實踐是高校應用型人才培養(yǎng)的有效載體
肇慶學院近年來每年都通過產(chǎn)學研合作帶領十幾個教師和幾十位學生開展社會實踐，這樣可以搭建信息平臺，連接校園與社會，溝通同學與市場；通過社會實踐，可以提高學生參與社會、理論聯(lián)系實際的能力；投身社會實踐，可以培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識、團隊意識和創(chuàng)業(yè)意識。讓老師走出校門，走向社會，參與社會工作，可以不斷提高業(yè)務水平，更新知識結構，只有這樣才能將更多更新知識傳授給學生，提高教學質(zhì)量。為教師學習和培訓、教學和科研以及學生的實踐和就業(yè)提供了一個廣闊的天地。在社會實踐中，一方面使教師長期積累的理論知識在實踐中得到了檢驗，發(fā)揮了作用；另一方面也在實際工作中積累了一些實際的案例和了解到實際問題，找到科研的焦點所在，使教師和學生受益。
參考文獻：
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