發(fā)布時間：2023-03-06 16:01:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的設(shè)計(jì)檢查報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)職務(wù)工齡村類別績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。
調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制。靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長期得不到實(shí)惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧?。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計(jì)劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報(bào)酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書和計(jì)生專干年平均誤工180天左右。而年平均報(bào)酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計(jì)生專干854元。全縣60%的村干部年報(bào)酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，但由于保險(xiǎn)體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險(xiǎn)金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下?lián)?萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進(jìn)村級組織和村干部的機(jī)制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)。縣委黨校要分期分批次對村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時進(jìn)行調(diào)整。
伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了新的情況。一是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力大量轉(zhuǎn)入第二和第三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力出現(xiàn)年齡偏高、文化偏低的情況。據(jù)對鎮(zhèn)五一村的最新調(diào)查，該村勞動力總數(shù)1558人，外出務(wù)工980人，留守人員578人，年齡在45歲以上的402人，其中55歲以上的341人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡偏大，而45歲以下的留守農(nóng)民幾乎不種田，幾年后，隨著這批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大齡農(nóng)民喪失勞動力，無人種田的情況就會突顯，誰來種田、怎樣種田將是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)面臨的難題。二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民增收途徑拓寬。經(jīng)濟(jì)收入的主要來源是務(wù)工，種糧收入占農(nóng)民收入的比例僅10%左右。以鎮(zhèn)錦花村為例，農(nóng)民人均純收入8400元，人均耕地0.95畝，人均種植業(yè)收入為883元。農(nóng)民、特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民已不再依賴土地為生。三是糧食生產(chǎn)比較效益低。種子、農(nóng)藥、肥料和人工的快速上漲，使種糧效益偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致農(nóng)民對使用新品種、新技術(shù)提高單產(chǎn)的積極性降低。
二、我市糧食生產(chǎn)方式及規(guī)模種植現(xiàn)狀
勞動力老齡化和種植效益低為糧食規(guī)模種植和種糧大戶產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。由于地處平壩，土壤平整肥沃，便于機(jī)械作業(yè)，加上國家購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施，我市添置大量農(nóng)業(yè)機(jī)械，為規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，我市規(guī)模種植戶迅速發(fā)展，年我市流轉(zhuǎn)面積在30畝以上規(guī)模種糧的大戶數(shù)已達(dá)94戶，流轉(zhuǎn)面積12700畝，種糧面積達(dá)20941畝，其中流轉(zhuǎn)面積上百畝的大戶有29戶，面積過500畝的大戶5戶。年我市有5戶種糧大戶獲得國務(wù)院種售糧大戶稱號，規(guī)模種植在我市正迅速發(fā)展，成為規(guī)模種植發(fā)展最快、戶數(shù)最多的縣市。盡管如此，我市規(guī)模種糧的種植面積也僅2.1萬畝，而全市糧食種植面積達(dá)71萬畝，規(guī)模種糧面積僅占3%，同時規(guī)模種糧還受到晾曬儲存難、流轉(zhuǎn)土地?zé)o法集中連片的制約，尤其是近幾年來，土地流轉(zhuǎn)成本大幅度增加，已成為糧食規(guī)模生產(chǎn)用土地流轉(zhuǎn)的最大障礙，據(jù)調(diào)查，如果畝流轉(zhuǎn)金超過800元，種糧大戶將無利潤可言，從這個方面來看，雖然大力發(fā)展種糧大戶的規(guī)模種植，是解決農(nóng)村勞動力老齡化、誰來種田、種糧效益低等問題的重要途徑，但由于規(guī)模種糧所占比重低，發(fā)展受到制約，還不能從根本上解決誰來種糧的問題。
當(dāng)前，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定是國家至上而下確立的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本政策之一，我市又是省委、省政府確定的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地，承擔(dān)著糧食生產(chǎn)的重要任務(wù)，要抓好糧食生產(chǎn)、就必須解決無人種田的問題；另一方面，由于國家土地政策30年不變，土地承包權(quán)屬分散的農(nóng)戶，在今后較長時間內(nèi)糧食生產(chǎn)仍將以分散經(jīng)營方式為主，解決分散模式下誰來種田、如何種田的問題才是目前所面臨的主要問題。
三、農(nóng)業(yè)機(jī)械在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史告訴我們，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)機(jī)化率和農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是解決無人種田的唯一出路，無論是規(guī)模種植，還是分散經(jīng)營都越來越離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械的支撐。
根據(jù)市農(nóng)業(yè)局跟蹤調(diào)查，到年止我市水稻主要采用分戶育苗、人工移栽、機(jī)械收割方式，種植一畝水稻的種子、農(nóng)藥、肥料等物化成本為382元，人工成本為400元，收儲成本60元，一畝水稻平均單產(chǎn)600公斤，按2.4元/公斤的市場價，每畝產(chǎn)值為1440元，畝種植效益為598元；而在現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地鎮(zhèn)核心區(qū)，采用集中育秧、統(tǒng)一機(jī)插秧方式種植水稻，農(nóng)戶無需投入勞力，每畝交育秧及插秧費(fèi)160元，可節(jié)省240元的人工成本，兩種方式水稻單產(chǎn)和其它生產(chǎn)費(fèi)用相當(dāng)，節(jié)本增效非常明顯。而我市大面積小麥生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)機(jī)播、機(jī)收，種植一畝小麥的種子、農(nóng)藥、肥料等物化成本為301元，人工成本為200元，收儲成本40元，一畝水小麥平均單產(chǎn)400公斤，按2.2元/公斤的市場價，每畝產(chǎn)值為880元，畝種植效益為339元。種植一畝水稻因?yàn)闆]有實(shí)現(xiàn)栽插環(huán)節(jié)的機(jī)械化，比實(shí)現(xiàn)機(jī)播機(jī)收的小麥生產(chǎn)增加了200-300元的人工成本，因此沒有機(jī)械作業(yè)，種糧效益將大幅降低。
規(guī)模種植效益是大戶迅速發(fā)展壯大的源動力。我市大部分種糧大戶均為稻、麥兩季模式，夏糧為小麥、秋糧為水稻，兩季糧食的種植效益937元，扣除土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用550元（多為500-600元/年），規(guī)模種糧的畝純收入達(dá)387元，而規(guī)模效益正是規(guī)模種植戶所追求的，沒有效益將直接導(dǎo)致大戶消失。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須以農(nóng)業(yè)機(jī)械作保證，特別是勞動力價格大幅上漲，依靠人工進(jìn)行規(guī)模化種植、特別是效益相對較低的糧食種植，生產(chǎn)成本太高，將無效益可言。
四、大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專合社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑
鎮(zhèn)的惠民農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)讓我們看到了解決“誰來種田、怎樣種田”這一問題的希望。該合作社承擔(dān)了現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地鎮(zhèn)核心區(qū)數(shù)千畝小麥、水稻從播種到收割的全程機(jī)械作業(yè)服務(wù)，糧食生產(chǎn)投入勞動力最多、最辛苦的環(huán)節(jié)都由機(jī)械完成，育秧等技術(shù)性較強(qiáng)的工作由農(nóng)機(jī)專合社的技術(shù)人員完成，基本無需農(nóng)戶投入勞動力，勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)成本都大大降低，不僅解決了勞動力問題，同時讓生產(chǎn)過程更趨規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專合社，提高農(nóng)機(jī)專合社綜合服務(wù)水平是解決今后糧食生產(chǎn)的重要途徑。
我市通過多年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，全市范圍內(nèi)添置了大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械，整體的機(jī)械化水平在全省領(lǐng)先，但各自分散經(jīng)營，集約化程度極低，作業(yè)效率低、成本高，未能形成規(guī)模，也不能完成其社會化服務(wù)的功能。據(jù)市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，到年上半年，全市已登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共11家，服務(wù)面積4萬畝，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積9.5萬畝；農(nóng)機(jī)大戶127個，服務(wù)面積共約5萬余畝，作業(yè)面積10萬畝左右，全市農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的作業(yè)總面積不足20萬畝，僅占全市糧食播種面積的27.5%，要完成對全市糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械作業(yè)，還要加大培育農(nóng)機(jī)專合組織的力度。
多年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，讓一些懂農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民成長為農(nóng)機(jī)大戶，但農(nóng)機(jī)大戶要實(shí)現(xiàn)全程的農(nóng)機(jī)作業(yè)，需要購置從種到收的各類機(jī)械，要投入大量資金，一個大戶不能完成全部作業(yè)，由十幾個擁有不同機(jī)械的大戶組成的農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社則能完成全部作業(yè)，惠民農(nóng)機(jī)合作社就是這樣產(chǎn)生的，現(xiàn)已擁有各類農(nóng)機(jī)110余臺套，不僅能為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，還能進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，大大提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。種植戶或種糧大戶或種植合作社+農(nóng)機(jī)合作社，完成了糧食生產(chǎn)的社會化分工，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。
五、發(fā)展農(nóng)機(jī)專合社的幾點(diǎn)建議
二OO三年我市行風(fēng)建設(shè)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，結(jié)合開展“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證行風(fēng)建設(shè)活動順利開展。為加強(qiáng)對2003年行風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市所成立了以所長為組長，副所長為副組長的行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全責(zé)任制，全市從市所長到縣站長到一般監(jiān)理人員逐級、逐人、逐崗位簽定“行風(fēng)建設(shè)保證書”，打造了“一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)、失誤有人究、責(zé)任有人負(fù)”的良好工作機(jī)制，保證行風(fēng)建設(shè)活動順利開展。
二、抓隊(duì)伍建設(shè)，提高全體監(jiān)理人員的執(zhí)法水平和服務(wù)能力。監(jiān)理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到服務(wù)水平、執(zhí)法水平和部門形象。為此，組織全體農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，努力實(shí)踐“三個代表”的重要思想，不斷提高監(jiān)理人員政治、法律、文化、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，樹立服務(wù)意識，增強(qiáng)依法行政水平和為廣大有機(jī)戶的服務(wù)能力，三月初，我市組織在編在崗的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行了政治、法律、宗旨、業(yè)務(wù)方面的考試，監(jiān)理人員經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)備，共 142名參加考試都取得較好的成績，提高了監(jiān)理人員掌握應(yīng)用法律、法規(guī)和監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。截止目前為止，全市未發(fā)生一起由監(jiān)理人員執(zhí)法失誤而造成的上訪事件。
三、按照“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，以服務(wù)機(jī)手為切入點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。
1、加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立機(jī)關(guān)正氣。利用全省開展的“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”活動，以領(lǐng)導(dǎo)個別談話、開展批評與自我批評等形式，每位監(jiān)理員寫出了比較深刻的剖析材料，查擺出存在的三方面問題：一是個別同志仍存在紀(jì)律松弛，遲到、早退現(xiàn)象；二是工作主動性差，責(zé)任意識不強(qiáng)；三是為基層、機(jī)手服務(wù)個別環(huán)節(jié)上還存在不到位問題。針對存在問題，一是加強(qiáng)了工作紀(jì)律，對職工出勤情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，每月初對上月考核結(jié)果進(jìn)行公布，作為年終個人考核一項(xiàng)重要內(nèi)容；二是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，把監(jiān)理業(yè)務(wù)整體工作細(xì)化分解，對人員進(jìn)行重新調(diào)整和分工，制定完善了各崗位的崗位職責(zé)，做到職責(zé)清晰、分明，使監(jiān)理人員自我加壓，依責(zé)辦事，用促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一思想，用事業(yè)凝聚力量。營造人講稱職，事爭一流的良好機(jī)關(guān)風(fēng)氣；三是開展誠信在監(jiān)理活動，重新制定完善了服務(wù)承諾，利用法制宣傳日、陽光投訴等公益宣傳活動接受社會監(jiān)督。
2、自覺接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)工作自律。市縣監(jiān)理部門設(shè)置了政務(wù)公開欄，將執(zhí)法依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等內(nèi)容公布于眾；設(shè)立了服務(wù)承諾臺、監(jiān)督臺和舉報(bào)電話，公開接受社會各界人士監(jiān)督，要求監(jiān)理人員在執(zhí)法過程中語言文明、態(tài)度和藹、著裝上崗、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。同時聘請廣大機(jī)手、村干部等為行風(fēng)監(jiān)督員，定期交談工作，反饋對監(jiān)理部門意見。
3、繼續(xù)開展三項(xiàng)為民服務(wù)活動。一是開展“送檢審、送服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶”活動。全市監(jiān)理系統(tǒng)克服自身資金、交通工具缺乏等實(shí)際困難，把年檢審工作開展到基層，送到百姓家門口，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機(jī)保有量大村設(shè)檢審點(diǎn) 202 個， 在采石廠、煤礦等車輛集中地設(shè)檢審點(diǎn)20余處，并在檢審現(xiàn)場為廣大有機(jī)戶提供噴漆、放號、檢測等技術(shù)服務(wù)，節(jié)省了他們的時間、往返費(fèi)用，使有機(jī)戶積極主動配合監(jiān)理工作。二是開展“農(nóng)機(jī)監(jiān)理聯(lián)系有機(jī)戶”活動。每個監(jiān)理人員至少聯(lián)系2個有機(jī)戶，監(jiān)理人員定期與聯(lián)系戶見面，為他們代購零配件、代購生產(chǎn)生活資料、提供政策、技術(shù)咨詢、致富信息等服務(wù)，與他們結(jié)對子、交朋友，根據(jù)他們提出的對監(jiān)理工作意見或建議，及時改進(jìn)工作，從而密切了農(nóng)機(jī)監(jiān)理與有機(jī)戶間的關(guān)系，也使農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員服務(wù)意識、公仆意識進(jìn)一步增強(qiáng)。三是開展“假如我是一名機(jī)手”換位思考活動。通過此項(xiàng)活動的開展，大家體會到了農(nóng)村和農(nóng)民所面臨的社會現(xiàn)實(shí)及對監(jiān)理工作寄予的希望，使每個監(jiān)理人員都能夠設(shè)身處地為廣大機(jī)手著想，執(zhí)法態(tài)度和藹了，與農(nóng)民群眾的感情深厚了，服務(wù)熱情高了，辦事效率加快了，在系統(tǒng)內(nèi)涌現(xiàn)了為災(zāi)區(qū)、貧困學(xué)校捐款、捐物、主動為機(jī)手服務(wù)、義務(wù)修車等典型事例。
一是紀(jì)律意識有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在思想、會場紀(jì)律和作息時間方面。有的同志表示自己存在思想放松的情況，政治學(xué)習(xí)不夠。有的同志認(rèn)為自己的會場紀(jì)律還不夠嚴(yán)肅，有時有開會玩手機(jī)的情況。還有的同志坦誠自己因?yàn)榧彝ピ蚝投萝嚨惹闆r，偶爾有遲到的情況。
二是精細(xì)意識不夠，主要表現(xiàn)在對中央精神及集團(tuán)公司黨委要求的消化學(xué)習(xí)不夠，存在囫圇吞棗的情況。
三是進(jìn)取精神不夠，主要表現(xiàn)在對競爭熟視無睹，對差距無動于衷，對落后麻木不仁，在一個單位或部門待了幾年甚至十幾年，業(yè)績平淡，甚至平庸。業(yè)務(wù)能力極度欠缺，在其位不謀其政，工作找不到方向和抓手，滿足于一般化，只求過得去，不求過得硬。每個人的業(yè)務(wù)水平肯定有高有低，有的同志碰到難題，積極向業(yè)務(wù)水平高的同志請教，并牢牢記住，下次再碰見同樣的難題就知道怎么辦了。而有的同志自身業(yè)務(wù)水平不夠過硬，沉不下心來專研業(yè)務(wù)，一碰到問題就指望別人來幫忙解決，同樣的錯誤一犯再犯，認(rèn)為別人幫忙解決是理所當(dāng)然的。這就是工作態(tài)度不端正，工作找不到方法，沒用心，滿足于一般化，只求過得去，不求過得硬的表現(xiàn)。
四是責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，主要表現(xiàn)在“怕”字當(dāng)頭，怕工作失誤、怕工作壓力，怕觸及利益、怕得罪人，明哲保身，嚴(yán)抓嚴(yán)管沒有底氣，隨意放松制度執(zhí)行量度。習(xí)慣于用老思維、老套路、老辦法抓工作，不善于學(xué)習(xí)新生事物，缺乏改革創(chuàng)新的理念思路和能力魄力。我們的實(shí)際工作中不可避免的是要跟各個部門協(xié)調(diào)溝通，甚至是跟設(shè)計(jì)院、甲方等溝通協(xié)調(diào)。有的同志怕得罪人，在公司內(nèi)要當(dāng)老好人，不是工作職責(zé)份內(nèi)的事情抹不開情面拒絕，卻忽視了集體利益、規(guī)定和本職工作。有的同志在跟甲方或者設(shè)計(jì)院溝通時不敢跟對方據(jù)理力爭，只教條照搬。這些問題一是工作方法的問題，二是責(zé)任感還不夠，缺乏碰到問題要想辦法解決的責(zé)任心。
針對以上問題，設(shè)計(jì)中心制定了如下整改措施進(jìn)行改進(jìn)：
一是從思想意識上明確作風(fēng)建設(shè)的重要性。針對五個缺乏找問題，并不是說要針對誰或者批評誰，而是針對現(xiàn)象，針對實(shí)際情況，只有把癥狀找準(zhǔn)了，才能對癥下藥，藥到病除。所以這就要求我們找問題一定要從實(shí)際出發(fā)，不能怕得罪人，我們每一個人也要正確看待這些暴露出來的問題，有則改之，無則加勉。
二是對中央精神及集團(tuán)公司黨委要求要積極響應(yīng)，組織學(xué)習(xí)消化。工作和黨政精神學(xué)習(xí)并重，兩手都要抓。
二、意見建議
委員們認(rèn)為，特區(qū)蔬菜基地建設(shè)在2011年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，成績明顯。但是，仍然存在一些薄弱方面，特別是在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務(wù)、品牌建設(shè)、市場開拓等方面仍然有待加強(qiáng)。建議：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊配套建設(shè)基地灌溉、排澇設(shè)施，提高基地抵御自然災(zāi)害的能力，有效防止旱澇災(zāi)害的發(fā)生；要盡快建設(shè)蔬菜基地育苗中心、蔬菜貯藏保鮮設(shè)施、批發(fā)市場等，促進(jìn)蔬菜基地的良性發(fā)展；要加強(qiáng)機(jī)耕道、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高蔬菜基地生產(chǎn)經(jīng)營效率。
（二）合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。要制訂科學(xué)合理的種植規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)工作,努力促進(jìn)效益與風(fēng)險(xiǎn)的合理平衡。既要考慮產(chǎn)品過多過雜無法做大做強(qiáng)、形不成拳頭產(chǎn)品、不能產(chǎn)生規(guī)模效益的問題，又要考慮基地仍處于起步階段，若產(chǎn)品過于單一，市場風(fēng)險(xiǎn)過大的問題；既要考慮加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，又要考慮新產(chǎn)品的適應(yīng)性和新技術(shù)的消化能力，降低種植風(fēng)險(xiǎn)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)保障。蔬菜基地要進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次，離不開技術(shù)的支撐?，F(xiàn)有技術(shù)力量已適應(yīng)不了蔬菜基地進(jìn)一步發(fā)展的需要。要進(jìn)一步加大技術(shù)投入，采取加強(qiáng)本地技術(shù)人才培訓(xùn)、引進(jìn)外地有關(guān)技術(shù)人才、與有關(guān)院校及技術(shù)科研機(jī)構(gòu)開展合作等多種形式，探索技術(shù)服務(wù)的有效模式，進(jìn)一步增強(qiáng)基地的技術(shù)服務(wù)保障能力。
（四）進(jìn)一步重視基地社會效益。要注重對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的培訓(xùn)帶動工作，將引進(jìn)、發(fā)展種植大戶與促進(jìn)廣大農(nóng)戶發(fā)展結(jié)合起來，切實(shí)讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展致富，讓群眾得實(shí)惠。要進(jìn)一步引導(dǎo)種植戶在積極開拓外地市場的同時不要忽視本地市場，滿足本地居民生活消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步發(fā)展。
更好的加速企業(yè)擴(kuò)張步伐，建設(shè)服務(wù)好采花茶業(yè)科技園，對外聯(lián)接好市場，對內(nèi)聯(lián)接好茶農(nóng)和中小茶廠，實(shí)現(xiàn)茶樹良種引進(jìn)推廣良種茶園種植與示范，現(xiàn)代茶葉初、精加工?，F(xiàn)就調(diào)研情況如下：
一、茶葉基地建設(shè)現(xiàn)狀
茶葉在我縣有著悠久的栽培歷史，發(fā)展茶葉經(jīng)濟(jì)在我縣具有生態(tài)立縣的獨(dú)特自然優(yōu)勢。目前茶葉基地在我縣已初具規(guī)模。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，104個村，有88個村產(chǎn)茶，種茶農(nóng)戶達(dá)3.5萬戶，從事茶葉生產(chǎn)人員12萬人。年來，茶園面積達(dá)到17.8萬畝，年茶葉產(chǎn)量達(dá)到1587噸，其中名優(yōu)茶占42%，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值4億元。茶葉是我縣國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。
一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與1975年比較。種植面積增加118353畝，增長2.7倍，產(chǎn)量增加12769噸，增長23.3倍。農(nóng)民收入增加16000萬元，增長16倍，茶葉產(chǎn)值增加30617萬元，增長10.2倍。
二是科技含量提升，促進(jìn)了品牌優(yōu)勢形成。通過多年來茶葉科技人員、企業(yè)、茶農(nóng)的努力培育創(chuàng)新，以采茶毛尖為代表的一大批名優(yōu)茶出爐，創(chuàng)品牌競爭拼搏。2006年采茶毛尖榮獲名茶第一品牌。中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，成為名茶的知名品牌。
三是茶葉龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步提升。采花茶業(yè)有限公司現(xiàn)已提升為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，投資3億元建設(shè)采花毛尖科技園。
四是茶農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。主產(chǎn)茶區(qū)茶園管理由傳統(tǒng)手工向半機(jī)械化轉(zhuǎn)變，茶樹修剪機(jī)、鮮味采摘機(jī)、茶園耕作機(jī)、名優(yōu)茶制作機(jī)械化得到廣泛應(yīng)用，茶葉加工環(huán)境改善，設(shè)備更新配套，符合國家食品標(biāo)準(zhǔn)。
二、存在的問題
一是茶葉基地發(fā)展速度和質(zhì)量的矛盾，近年來，我縣每年新建茶園都在萬畝以上，年和年在2萬畝以上，由于農(nóng)民投工投肥能力有限，建園質(zhì)量無法達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加上后期管理不到位，難達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)建園的預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，5-7年后，必將形成未老先衰的低產(chǎn)茶園。
二是科技興茶與科技推廣體系的矛盾。從年以來，鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)遭重創(chuàng)。對茶葉基地建設(shè)和加工初制研究推廣人員減少和從事推廣人員的生活保障等問題。造成指導(dǎo)服務(wù)人員不能及時準(zhǔn)確到位，難以深入田間、車間，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)水平的提高和資源深度開發(fā)。
三是基地規(guī)模和農(nóng)村勞動力的矛盾。全縣規(guī)劃基地規(guī)模達(dá)到20萬畝，按農(nóng)村人口人平擁有1畝多茶園。因土壤、海拔等自然因素限制，部分地區(qū)不宜種茶，主產(chǎn)區(qū)每人茶園面積在2畝以上，多達(dá)4畝左右。加之大量年青人外出務(wù)工，在家都是老弱病殘，茶園荒廢嚴(yán)重，老茶現(xiàn)象多，資源浪費(fèi)。
四是茶葉初制廠布局與茶農(nóng)賣茶的矛盾。茶葉納入食品管理，對加工條件和經(jīng)營資質(zhì)提高了要求，在整頓工作中，取締關(guān)閉了一批小茶廠，邊緣地區(qū)茶農(nóng)賣茶難。
三、對策的研究
根據(jù)縣委、縣政府茶葉發(fā)展總體思路，提出生態(tài)立縣。精制茶葉旅游兩張名片，堅(jiān)持打民族牌，走特色路，靠綠色富，以茶葉為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進(jìn)。實(shí)施三大一特發(fā)展戰(zhàn)略。即建設(shè)大基地，打造大品牌，發(fā)展大企業(yè)，弘揚(yáng)土家特色茶文化。
一是按照無公害、綠色食品、有機(jī)茶的標(biāo)準(zhǔn)，提升茶葉基地質(zhì)量，堅(jiān)持建園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理所有茶園達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。無公害、有機(jī)茶面積達(dá)到15萬畝，其中符合有機(jī)茶、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的茶園面積達(dá)到10萬畝，茶樹良種普及率達(dá)到95%以上，無性系良種面積達(dá)到50%以上。
二是培育壯大茶葉加工企業(yè)，合理布局。加大企業(yè)資本運(yùn)營力度，加速企業(yè)擴(kuò)張步伐，建設(shè)服務(wù)好采花茶業(yè)科技園，對外聯(lián)接好市場，對內(nèi)聯(lián)接好茶農(nóng)和中小茶廠，實(shí)現(xiàn)茶樹良種引進(jìn)推廣良種茶園種植與示范，現(xiàn)代茶葉初、精加工，茶葉深度加工開發(fā)等多功能于體，技術(shù)含量高，能耗少，污染小的茶葉生態(tài)園區(qū)。成為集生產(chǎn)、科研、銷售于一體，融包裝、質(zhì)檢、儲運(yùn)、旅游觀光于一身，全省規(guī)模最大，功能最全的茶業(yè)初、深加工企業(yè)。
三是牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的科學(xué)發(fā)展觀。建立建全茶葉技術(shù)縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)推廣體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)科技人才，提高技術(shù)服務(wù)功能，在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用基礎(chǔ)上，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，定向培養(yǎng)一批，高薪聘請一批，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
四是加大茶園機(jī)械化的推廣力度，改善茶園的硬件設(shè)施，降低勞動強(qiáng)度，減少茶葉資源浪費(fèi)，提高生產(chǎn)效率，增加茶農(nóng)收入。
2、致突變實(shí)驗(yàn)，無。
3、Ames實(shí)驗(yàn)，陰性。
應(yīng)用二氧化氯的優(yōu)勢：
易溶于水，但不水解，溶解度是氯氣的5倍
殺菌力強(qiáng)
能迅速地殺死病毒、細(xì)菌、原生生物、藻類和真菌
能有效地殺死賈弟蟲孢子、隱孢子和孢子形成菌
PH適應(yīng)范圍廣，能在很寬的PH范圍內(nèi)保持很高的殺菌效率
不會產(chǎn)生有機(jī)氯化物，不會形成三鹵甲烷
不會與氨反應(yīng)
能快速去除水中鐵及錳
能破壞酚、硫化物、氰化物和其它許多有機(jī)物
具有漂白脫色作用
腐蝕性低
ClO2結(jié)構(gòu)中有一個帶有孤對電子的氯氧雙鍵結(jié)構(gòu)，極不穩(wěn)定，光反應(yīng)會產(chǎn)生氧自由基，具有強(qiáng)的氧化性。下表列出了二氧化氯與其它氧化類消毒劑的氧化能力，亦即殺菌能力的比較（用有效氯表示）。
氧 化 劑
ClO2
H2O2
NaClO2
KMnO4
Cl2
NaClO
氧化能力
263%
209%
157%
111%
100%
93%
國外大量的實(shí)驗(yàn)研究顯示，二氧化氯是安全、無毒的消毒劑，更無三致效應(yīng)（致癌、致畸、致突變），同時在消毒過程中也不與有機(jī)物發(fā)生氯代反應(yīng)生成可產(chǎn)生三致作用的有機(jī)氯化物或其他有毒類物質(zhì)。
由于二氧化氯具有極強(qiáng)的氧化能力，在高濃度時（500mg/l）會對健康產(chǎn)生不利影響。當(dāng)使用濃度低于500mg/l時，其影響可以忽略，在100mg/l以下時不會對人體產(chǎn)生任何的影響，包括生理生化方面的影響，對皮膚亦無任何致敏作用。事實(shí)上，二氧化氯的常規(guī)使用濃度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)底于500mg/l，一般僅在幾十mg/l左右。因此，二氧化氯被國際上公認(rèn)為安全、無毒的綠色消毒劑。
穩(wěn)定性二氧化氯通過活化釋放出游離態(tài)二氧化氯，游離態(tài)二氧化氯不穩(wěn)定釋放出新生態(tài)氧原子；新生態(tài)氧原子具有強(qiáng)烈的氧化作用，其通過氧化微生物、細(xì)菌細(xì)胞中可溶性部分（包括酶系統(tǒng)）而達(dá)到快速抑制微生物蛋白質(zhì)的合成，殺滅細(xì)菌、病毒的目的。
國內(nèi)外許多的研究結(jié)果表明，二氧化氯在極低濃度（0.1mg/l）下，即可殺滅許多種諸如大腸桿菌、金黃色葡萄球菌等致病菌。即使在有機(jī)物等干擾下，在使用濃度為幾十mg/l時，也可完全殺滅細(xì)菌繁殖體、肝炎病毒、噬菌體和細(xì)菌芽胞等所有微生物。而且二氧化氯的殺菌效果受環(huán)境條件（如溫度、pH和有機(jī)物等）的影響比較小，因此，二氧化氯被公認(rèn)為是最新一代的廣譜、高效的滅菌劑。
作為第四代消毒劑的二氧化氯，高效、安全、無污染，已被世界衛(wèi)生組織列為A1級消毒劑 。
二氧化氯是一種高效氧化劑，而不是氯化劑。它的氧化能力約為氯的2.5倍。二氧化氯對細(xì)胞壁有較強(qiáng)的吸附和穿透能力，可以快速地抑制微生物蛋白質(zhì)的合成來破壞微生物。因此，二氧化氯除對一般細(xì)菌有殺死作用外，對芽孢、病毒、藻類、鐵細(xì)菌、硫酸鹽還原菌和真菌等均有很好的滅殺作用。經(jīng)美國食品藥物管理局（FDA）和美國環(huán)境保護(hù)署（FPA）的長期科學(xué)實(shí)驗(yàn)，二氧化氯被確認(rèn)為是醫(yī)療衛(wèi)生、食品加工、食品（水產(chǎn)品、果蔬）保鮮、環(huán)境、飲水和工業(yè)循環(huán)水等方面殺菌消毒、除臭的理想藥劑，也是被世界衛(wèi)生組織（WHO）所確認(rèn)的一種安全、高效的殺菌劑，國際上公認(rèn)的氯系消毒劑最理想的更新?lián)Q代產(chǎn)品。
技術(shù)指標(biāo)：
外觀：無色或淡黃色，無懸浮物。
含量：ClO2含量2.0%、4%、6%。
pH值： 8.29.2
二氧化氯（ClO2）含量的測定方法
1。試劑
（1）KI溶液：10%。
（3）H2SO4溶液：2 mol/L。
（6）丙二酸：20%溶液（100克丙二酸加無離子水溶解成500ml）。
2.實(shí)驗(yàn)步驟
（1）硫代硫酸鈉溶液的標(biāo)定
重復(fù)測3次，取3次平均值進(jìn)行以下計(jì)算。
式中：M表示硫代硫酸鈉標(biāo)準(zhǔn)滴定溶液的濃度，mol/L。
V表示滴定消耗的硫代硫酸鈉溶液的毫升數(shù)。
W表示碘量瓶中樣液的毫升數(shù)。
工藝流程：
穩(wěn)定性二氧化氯生產(chǎn)設(shè)備主要由供料系統(tǒng)、反應(yīng)系統(tǒng)和吸收系統(tǒng)組成。氯酸鈉、濃硫酸和雙氧水（或甲醇）經(jīng)供料系統(tǒng)進(jìn)入反應(yīng)系統(tǒng)，在一定條件下混合反應(yīng)生成二氧化氯氣體，二氧化氯氣體進(jìn)入吸收塔經(jīng)穩(wěn)定劑吸收，生產(chǎn)出穩(wěn)定性二氧化氯水劑。
主要原料：氯酸鈉、濃硫酸、雙氧水、碳酸鈉或氫氧化鈉。
南京理工水夫環(huán)?？萍加邢薰臼悄暇├砉ご髮W(xué)科技產(chǎn)業(yè)股份制企業(yè)。公司秉承南京理工大學(xué)在二氧化氯研究領(lǐng)域的系列成果，和近十年的產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，追求創(chuàng)新與活力，已快速、穩(wěn)健地發(fā)展成為國內(nèi)二氧化氯領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。近年來，水夫公司又率先開發(fā)并生產(chǎn)出液體穩(wěn)態(tài)二氧化氯、可直接溶水使用的固體穩(wěn)態(tài)二氧化氯、能維持藥效58小時的長效緩釋型固體穩(wěn)態(tài)二氧化氯等消毒產(chǎn)品，其技術(shù)性能、使用性能均達(dá)到國際先進(jìn)水平，應(yīng)用前景十分廣泛。
設(shè)備投資1050萬元，不含土建工程。
關(guān)鍵詞：地方高校；產(chǎn)學(xué)研；社會實(shí)踐；應(yīng)用型人才
實(shí)踐性教學(xué)體系有教學(xué)性實(shí)踐和社會實(shí)踐兩種方式。教學(xué)性實(shí)踐融于每門課的教學(xué)中，在課堂或?qū)嶒?yàn)室進(jìn)行完全仿真效果的實(shí)習(xí)；社會實(shí)踐主要在企事業(yè)單位和政府部門進(jìn)行見習(xí)、實(shí)習(xí)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會上用人單位對高校畢業(yè)生的實(shí)踐能力和操作水平的要求越來越高，使得過去高校偏重于理論教學(xué)的模式也越來越培養(yǎng)不出合乎市場需要的學(xué)生，目前，這已構(gòu)成高校教學(xué)管理和制約高校教學(xué)質(zhì)量提高的一大問題。高校辦學(xué)指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差導(dǎo)致辦學(xué)定位不能正確適應(yīng)市場需求是首要原因，也因此導(dǎo)致學(xué)校管理體制并不利于教師將更多的精力投入教學(xué)，而在投入教學(xué)的有限精力中，理論教學(xué)又往往比實(shí)踐教學(xué)更為側(cè)重，致使高校的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)常流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校教學(xué)中要加強(qiáng)理論與實(shí)際的聯(lián)系，就要采取多種方式加強(qiáng)校內(nèi)外資源的共享和學(xué)習(xí)，完善實(shí)踐教學(xué)管理方法，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)投入。本文從實(shí)際調(diào)查著手，深入了解目前大學(xué)生對開展產(chǎn)學(xué)研型社會實(shí)踐的情況，提供一些有意義的資料和建議。
一、調(diào)查對象和方法
本次調(diào)查以肇慶學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的三、四年級學(xué)生作為調(diào)查對象，采取定量調(diào)查和定性調(diào)查相結(jié)合的方式，以問卷調(diào)查為主，座談、訪談和資料研究等定性調(diào)查方式為輔，其中問卷調(diào)查采用隨機(jī)抽樣法，發(fā)出問卷90份，回收問卷86份，有效問卷85份，問卷回收率為95.6%，問卷回收有效率為98.8%，達(dá)到了調(diào)查的要求。
二、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果
根據(jù)肇慶學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院社會實(shí)踐教育模式的要求，對肇慶學(xué)院高年級同學(xué)參加社會實(shí)踐情況進(jìn)行了調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：
第一，參加社會實(shí)踐的類別（見圖1）。
第二，參加社會實(shí)踐的目的（見圖2）。
第三，獲得社會實(shí)踐的機(jī)會（見圖3）。
第四，參加社會實(shí)踐的時間（見表4）。
第五，社會實(shí)踐能滿足到需求的類型（見圖5）。
第六，完成社會實(shí)踐需要具備的素質(zhì)（見圖6）。
第七，社會實(shí)踐中遇到過的困難（見圖7）。
第八，參加社會實(shí)踐對掌握專業(yè)知識的幫助（見圖8）。
第九，參加社會實(shí)踐的收獲（見圖9）。
第十，你覺得社會實(shí)踐中的哪種收獲最有利于就業(yè)（見圖10）。
十一，社會實(shí)踐對自己成長成才作用的排序（見圖11）
三、調(diào)查基本結(jié)論
第一，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生們認(rèn)為實(shí)踐機(jī)會太少、應(yīng)該為學(xué)生提供更多的社會實(shí)踐機(jī)會，希望多撥些經(jīng)費(fèi)，有針對性地開展社會實(shí)踐，最好同學(xué)生專業(yè)知識有關(guān)，到專業(yè)對口，可操作性強(qiáng)的企業(yè)或公司實(shí)踐，校企合作，學(xué)以致用，注重實(shí)際。
第二，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會實(shí)踐對自己成長成才的作用中重要程度依次為工作經(jīng)驗(yàn)、溝通能力、人際關(guān)系職業(yè)技能、知識閱歷、身心素質(zhì)。社會實(shí)踐中的收獲最有利于就業(yè)的是工作經(jīng)驗(yàn)，同時也得到了應(yīng)變能力、工作能力、人際交往能力的提高。對專業(yè)知識、知識層面及思維擴(kuò)展都有相應(yīng)的幫助。
第三，調(diào)查結(jié)果顯示參加社會實(shí)踐對掌握專業(yè)知識的的幫助主要是提供了社會實(shí)踐平臺。
第四，調(diào)查結(jié)果顯示社會實(shí)踐中曾遇到過的困難主要有專業(yè)知識不足（占50.6%）、交際能力不足（占50.6%）、社會競爭力不足（占43.5%）及社會競爭力不足（占43.5%），應(yīng)該加強(qiáng)這些方面的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。
第五，調(diào)查結(jié)果顯示肇慶學(xué)院大學(xué)生參與社會實(shí)踐的目的主要在獲得學(xué)分（占87.1%）、獲得工作經(jīng)驗(yàn)（占82.4%）。能滿足大學(xué)生社會實(shí)踐的類型主要是自己感興趣的（占81.2%）和與專業(yè)有關(guān)的（占68.3%）。
四、啟示
（一）經(jīng)管類專業(yè)教學(xué)必須是理論教學(xué)與社會實(shí)踐相結(jié)合
為了人才培養(yǎng)的需要，教育課程改革勢在必行，經(jīng)管類專業(yè)教學(xué)也隨之改革。經(jīng)管類專業(yè)教學(xué)強(qiáng)調(diào)知識理論教學(xué)與課外社會實(shí)踐相結(jié)合，所以在經(jīng)管類專業(yè)教學(xué)中，帶領(lǐng)學(xué)生參加社會實(shí)踐調(diào)查，把課堂學(xué)習(xí)的理論與相應(yīng)的社會實(shí)踐的內(nèi)容相結(jié)合，才能適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)的需要。通過走出課堂，開展與課堂知識有關(guān)的社會實(shí)踐，引入研究探討性的學(xué)習(xí)方式方法到經(jīng)管類專業(yè)的教學(xué)課堂，豐富了經(jīng)管類專業(yè)課的傳統(tǒng)教學(xué)模式，給經(jīng)管類專業(yè)課教學(xué)帶來新的生機(jī)和活力。學(xué)生在研究性實(shí)踐學(xué)習(xí)活動中，培養(yǎng)了學(xué)生的優(yōu)良品質(zhì)：培養(yǎng)了學(xué)生強(qiáng)硬的心理素質(zhì)；激發(fā)學(xué)生的思維潛能、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力；培養(yǎng)了科學(xué)態(tài)度和社會責(zé)任感；培養(yǎng)了合作精神和各種能力，最終為培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會的科學(xué)精神和人文精神相結(jié)合的整合性人才打好基礎(chǔ)。
（二）社會實(shí)踐是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的有效途徑
教育培養(yǎng)的人才應(yīng)該是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的趨勢的綜合性人才，既要有優(yōu)秀的專業(yè)知識，又要具備適應(yīng)社會變化的綜合實(shí)踐能力。而在學(xué)校，學(xué)生社會實(shí)踐能力的培養(yǎng)只有建立在課堂與知識的實(shí)踐上，把課堂學(xué)習(xí)的理論知識與社會實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)生在社會實(shí)踐中提高社會實(shí)踐的能力，在社會實(shí)踐中鍛煉自己的意志品質(zhì)，有利于社會適應(yīng)能力的提高。社會實(shí)踐使他們受益匪淺，對于鍛煉他們的社會實(shí)踐、社會生活適應(yīng)能力和提出問題、分析問題的能力有很大幫助，使學(xué)生在實(shí)踐中能力得到鍛煉，得到提高，使他們意識到社會發(fā)展的趨勢，激勵他們今后學(xué)習(xí)的熱情和干勁。
社會實(shí)踐又是培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良品質(zhì)的有效途徑。實(shí)踐活動對培養(yǎng)學(xué)生的良好品質(zhì)有著十分重要的作用，無論是對學(xué)生性格品質(zhì)的改善，社會實(shí)踐能力的提高，還是對課堂知識的識記、理解和鞏固，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生自我責(zé)任感有著十分重要的作用。學(xué)生能在社會實(shí)踐中提高綜合能力，塑造一個全面發(fā)展的自己，使自己具備優(yōu)良的品質(zhì)。
（三）產(chǎn)學(xué)研型社會實(shí)踐是高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的有效載體
肇慶學(xué)院近年來每年都通過產(chǎn)學(xué)研合作帶領(lǐng)十幾個教師和幾十位學(xué)生開展社會實(shí)踐，這樣可以搭建信息平臺，連接校園與社會，溝通同學(xué)與市場；通過社會實(shí)踐，可以提高學(xué)生參與社會、理論聯(lián)系實(shí)際的能力；投身社會實(shí)踐，可以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識、團(tuán)隊(duì)意識和創(chuàng)業(yè)意識。讓老師走出校門，走向社會，參與社會工作，可以不斷提高業(yè)務(wù)水平，更新知識結(jié)構(gòu)，只有這樣才能將更多更新知識傳授給學(xué)生，提高教學(xué)質(zhì)量。為教師學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、教學(xué)和科研以及學(xué)生的實(shí)踐和就業(yè)提供了一個廣闊的天地。在社會實(shí)踐中，一方面使教師長期積累的理論知識在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，發(fā)揮了作用；另一方面也在實(shí)際工作中積累了一些實(shí)際的案例和了解到實(shí)際問題，找到科研的焦點(diǎn)所在，使教師和學(xué)生受益。
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