發(fā)布時(shí)間：2023-01-25 17:13:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的近視研究報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
通安全知識(shí),我喜歡的風(fēng)味食品,給老師的一封信,我的小關(guān)于近視眼的研究報(bào)告鋼日
烈日把他黑黝黝的脊梁曬得似乎要冒出油來。關(guān)于近視眼的研究報(bào)告鋼日
最早出現(xiàn)的啟明星，在這深藍(lán)色的天幕上閃爍起來了。它是那么大，那么亮，整個(gè)廣漠的天幕上只有它一個(gè)在那里放射著令人注目的光輝，像一盞懸掛在高空的明燈。青蛙碧綠的身體上布滿了墨綠色的斑點(diǎn)，白白的大肚子像是充過了氣，一鼓一鼓的。
夏天，雨點(diǎn)嘩啦啦。天上的雨點(diǎn)像篩豆子似的往下直掉，打碎了如鏡的湖面，嚇跑了原本想跳上水面看看雨景的小魚兒。這時(shí)候，一個(gè)高個(gè)子青年人匆匆忙忙 地朝了鋼口跑去。他頭上戴著鴨舌帽，鴨舌前吊著一副藍(lán)色的眼鏡，滿臉通紅，流著汗水，腳穿帆布襪子和厚鞋，手上戴著帆布手套。識(shí),我喜歡的風(fēng)味食品,給老師
恩父母,我最敬佩的人,小學(xué)生上網(wǎng)利與弊（辯論會(huì)）,小關(guān)于小學(xué)生近視眼與視力下降的研究報(bào)告的茫
陽光透過淡薄的云層，照耀著白茫茫的大地，反射出銀色的光芒，耀得人眼睛發(fā)花。關(guān)于小學(xué)生近視眼與視力下降的研究報(bào)告的茫
點(diǎn)點(diǎn)的繁星好似顆顆明珠，鑲4嵌在天幕下，閃閃地發(fā)著光。青蛙碧綠的身體上布滿了墨綠色的斑點(diǎn)，白白的大肚子像是充過了氣，一鼓一鼓的。
雨點(diǎn)像斷了線的珠子，一滴一串地掉在雨水匯成的水洼上面。春雨紛紛，染綠了山，；染綠了水，染綠了石板小路。星期天，我去排隊(duì)買米。在我前面的是一個(gè)男青年，他算不上胖，但也夠健壯的了。圓圓的臉龐上，兩道細(xì)眉，一雙大眼睛，配上稍小了點(diǎn)的鼻子，也還算勻稱。就是嘴唇厚了點(diǎn)，像非洲人似的。讀后感,讓我感動(dòng)的一件事,誦
一、報(bào)考條件及要求
1.報(bào)考2020年天津市碩士研究生招生單位的考生，須符合教育部《2020年全國(guó)碩士研究生招生工作管理規(guī)定》中各類考試方式所規(guī)定的報(bào)考條件。
2.考生學(xué)歷(學(xué)籍)須符合報(bào)考相關(guān)要求。報(bào)名期間將對(duì)考生學(xué)歷(學(xué)籍)信息進(jìn)行網(wǎng)上校驗(yàn)，考生可上網(wǎng)查看學(xué)歷(學(xué)籍)校驗(yàn)結(jié)果?？忌部稍趫?bào)名前或報(bào)名期間自行登錄“中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)”查詢本人學(xué)歷(學(xué)籍)信息。未能通過學(xué)歷(學(xué)籍)網(wǎng)上校驗(yàn)的考生應(yīng)在招生單位規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成學(xué)歷(學(xué)籍)核驗(yàn)。
凡不按要求報(bào)名、網(wǎng)報(bào)信息誤填、錯(cuò)填或填報(bào)虛假信息而造成不能考試或錄取的，后果由考生本人承擔(dān)。
3.根據(jù)教育部相關(guān)要求，應(yīng)屆本科畢業(yè)生應(yīng)選擇就讀學(xué)校所在省(區(qū)、市)辦理網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)手續(xù);工商管理、公共管理、旅游管理、和工程管理等專業(yè)學(xué)位考生和其他專業(yè)的往屆本科畢業(yè)生應(yīng)選擇戶籍或工作所在地報(bào)考(招生單位有特殊要求必須在本校參加考試的除外)。往屆本科畢業(yè)生現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)時(shí)須提供本市戶籍證明或在本市工作證明，提供虛假證明信息的，一經(jīng)查實(shí)，將取消考試、錄取資格。
二、報(bào)名流程
1.選擇報(bào)考點(diǎn)
(1)全市共設(shè)35個(gè)報(bào)考點(diǎn)，其中設(shè)置高校報(bào)考點(diǎn)19個(gè)，分別是南開大學(xué)、天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、天津音樂學(xué)院、天津美術(shù)學(xué)院、天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津外國(guó)語大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、天津城建大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、中國(guó)民航大學(xué)、天津農(nóng)學(xué)院、天津體育學(xué)院的研究生招生辦公室;設(shè)置區(qū)報(bào)考點(diǎn)16個(gè)，分別是和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)(塘沽)、濱海新區(qū)(漢沽)、濱海新區(qū)(大港)、濱海新區(qū)海濱教育中心(大港油田)、靜海區(qū)、武清區(qū)的招生辦公室。在進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名時(shí)，考生須選擇報(bào)考點(diǎn)。所有在天津市報(bào)名參加考試的考生均必須在規(guī)定的時(shí)間通過網(wǎng)上支付繳納報(bào)考費(fèi)，否則報(bào)名信息無效(網(wǎng)上支付說明“2020年天津市碩士研究生招生考試報(bào)名考試費(fèi)用網(wǎng)上支付說明”)。
(2)凡報(bào)考南開大學(xué)、天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、天津音樂學(xué)院、天津美術(shù)學(xué)院、天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津外國(guó)語大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、天津城建大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、中國(guó)民航大學(xué)、天津農(nóng)學(xué)院、天津體育學(xué)院等19個(gè)院校的考生，報(bào)考點(diǎn)只能選擇所報(bào)考的院校;上述19個(gè)院校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，只能選擇所屬高校作為報(bào)考點(diǎn)。16個(gè)區(qū)招辦報(bào)考點(diǎn)均不接收?qǐng)?bào)考上述19所院校的考生及上述19所院校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生報(bào)名。
(3)其他考生，其報(bào)考點(diǎn)可自主在16個(gè)區(qū)招辦報(bào)考點(diǎn)中選擇。因考場(chǎng)數(shù)量限制，16個(gè)區(qū)招辦報(bào)考點(diǎn)均對(duì)報(bào)名考試規(guī)模有限定，請(qǐng)考生關(guān)注各區(qū)招辦報(bào)考點(diǎn)公告，盡早報(bào)名。
2.網(wǎng)上報(bào)名
(1)網(wǎng)上報(bào)名時(shí)間：2019年10月10日至10月31日每天9:00-22:00(逾期不再補(bǔ)報(bào)，也不得再修改報(bào)名信息)。網(wǎng)上預(yù)報(bào)名時(shí)間：2019年9月24日至9月27日，每天9:00-22:00(預(yù)報(bào)名期間通過“網(wǎng)上支付”繳納的報(bào)考費(fèi)有效)。
(2)網(wǎng)上填報(bào)信息：凡擬在天津市報(bào)名、參加考試的考生，在網(wǎng)上報(bào)名前，請(qǐng)務(wù)必登錄“研招網(wǎng)”，認(rèn)真閱讀《2020年全國(guó)碩士研究生招生工作管理規(guī)定》和《2020年全國(guó)碩士研究生招生考試公告》、查閱招生專業(yè)目錄、了解報(bào)考信息以及天津市關(guān)于網(wǎng)上報(bào)名的全部公告信息。不按要求報(bào)名，誤填、錯(cuò)填報(bào)考信息或填報(bào)虛假信息，而導(dǎo)致不能參加考試(或復(fù)試)的后果由考生本人承擔(dān)。
(3)根據(jù)研招網(wǎng)相關(guān)規(guī)定和網(wǎng)上報(bào)名技術(shù)要求，報(bào)名期間，考生可自行修改網(wǎng)上報(bào)名信息或重新填報(bào)報(bào)名信息，但為避免多占考位，影響其他考生報(bào)考，一位考生只能保留一條有效報(bào)名信息。
3.網(wǎng)上支付報(bào)考費(fèi)
選擇天津市各報(bào)考點(diǎn)的考生，提交網(wǎng)報(bào)信息后，應(yīng)在網(wǎng)上報(bào)名截止日期(10月31日)前，通過“網(wǎng)上支付”繳納報(bào)考費(fèi)，得到“支付已完成”的交費(fèi)成功信息后，方可持報(bào)名號(hào)在規(guī)定時(shí)間到選擇的報(bào)考點(diǎn)確認(rèn)網(wǎng)報(bào)信息，否則報(bào)名無效。請(qǐng)考生務(wù)必于網(wǎng)上報(bào)名期間在網(wǎng)上支付報(bào)考費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)期間，各報(bào)考點(diǎn)一律不接受現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)交費(fèi)。
4.現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)(我市部分報(bào)考點(diǎn)試行網(wǎng)上確認(rèn)，請(qǐng)考生及時(shí)關(guān)注市高招辦及各報(bào)考點(diǎn)的網(wǎng)報(bào)公告)
非試行網(wǎng)上確認(rèn)報(bào)考點(diǎn)的考生(不含推免生)，均須到報(bào)考點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)網(wǎng)報(bào)信息：
(1)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)時(shí)間：2019年11月10日前結(jié)束(具體工作時(shí)間參見各報(bào)考點(diǎn)網(wǎng)報(bào)公告)
(2)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)地點(diǎn)：考生到網(wǎng)上報(bào)名且網(wǎng)上支付成功的報(bào)考點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)報(bào)信息確認(rèn)和本人圖像采集。
(3)確認(rèn)程序：考生提交本人居民身份證、學(xué)歷學(xué)位證書(普通高校、成人高校、普通高校舉辦的成人高校學(xué)歷教育應(yīng)屆本科畢業(yè)生持學(xué)生證)和網(wǎng)上報(bào)名編號(hào)，由報(bào)考點(diǎn)工作人員進(jìn)行核對(duì)。報(bào)考“退役大學(xué)生士兵”專項(xiàng)碩士研究生招生計(jì)劃的考生還應(yīng)提交本人《入伍批準(zhǔn)書》(在個(gè)人檔案中存檔)和《退出現(xiàn)役證》原件進(jìn)行核驗(yàn)。
2020年入學(xué)前(具體期限由招生單位規(guī)定)可取得國(guó)家承認(rèn)本科畢業(yè)證書的自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育本科生，須憑準(zhǔn)考證(自考生)和學(xué)生證(網(wǎng)絡(luò)教育考生)方可辦理網(wǎng)上報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)手續(xù)。
往屆生(招生單位有特殊要求必須在本校參加考試的除外)須提供本市戶籍證明(含常住戶口、藍(lán)印戶口、居住證、集體戶口)或本市工作證明?！咀ⅲ汗ぷ髯C明為本人2019年度在津參保繳費(fèi)證明(須從2019年6月之后連續(xù)繳納3個(gè)月(即6-8月、7-9月、8-10月均可)、在區(qū)社保分中心開具，須加蓋“社保參保證明專用章”)及以下三種方式的任一種：①本人的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;②本人與就業(yè)單位簽訂的勞動(dòng)合同;③本人的《天津市就業(yè)登記證》(可以通過人力社保部門或者存檔機(jī)構(gòu)辦理《就業(yè)登記證》;如果通過個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者社區(qū)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)之日起30日內(nèi)，由本人到企業(yè)戶籍所在地的街鎮(zhèn)、勞動(dòng)保障部門進(jìn)行登記辦理)?！?/p>
(4)考生要對(duì)本人網(wǎng)上報(bào)名信息進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)并確認(rèn)。報(bào)名信息經(jīng)考生確認(rèn)后一律不作修改，因考生填寫錯(cuò)誤引起的一切后果由其自行承擔(dān)。
三、其他
1.推薦免試生(含推免碩士生、直博生和醫(yī)學(xué)類長(zhǎng)學(xué)制轉(zhuǎn)段生)均須在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄“全國(guó)推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀研究生信息公開暨管理服務(wù)系統(tǒng)”填報(bào)志愿并參加復(fù)試。未經(jīng)招生單位公示及推免服務(wù)系統(tǒng)備案的考生不得錄取。推免生應(yīng)通過推免服務(wù)系統(tǒng)報(bào)名，已被招生單位接收的推免生，不得再報(bào)名參加全國(guó)統(tǒng)考，否則將取消其推免資格;推免服務(wù)系統(tǒng)規(guī)定截止日期前仍未落實(shí)接收單位的推免生不再保留推免資格，可選擇參加統(tǒng)考報(bào)名。推免生不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。
2.報(bào)考少民骨干計(jì)劃方式的考生，報(bào)名校驗(yàn)碼領(lǐng)取方式另行公告。
3.天津市高招辦不接收考生報(bào)考。
【重要提示】：
針對(duì)金融危機(jī)背景下大學(xué)生就業(yè)難問題的現(xiàn)況，對(duì)大學(xué)生就業(yè)難進(jìn)行分析，利用就業(yè)社團(tuán)切實(shí)發(fā)揮大學(xué)生的主導(dǎo)作用,幫助大學(xué)生從低年級(jí)開始自覺、主動(dòng)、積極地關(guān)注就業(yè),適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)發(fā)展的要求,實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)全員化,提升大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以及如何在技術(shù)型本科院校大學(xué)生就業(yè)中發(fā)揮作用。
就業(yè)社團(tuán)不僅能豐富大學(xué)生活，發(fā)揮大學(xué)生的主觀能動(dòng)性，幫助大學(xué)生提前認(rèn)知就業(yè)環(huán)境，關(guān)注就業(yè)，更能提前培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)綜合素質(zhì)，是實(shí)行學(xué)校對(duì)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的要求，也是提升大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。
【研究方法】
本課題主要采用文獻(xiàn)查閱法、問卷調(diào)查、訪談等研究方法。同時(shí)為了了解和把握高校社團(tuán)與大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，課題采取了跨校區(qū)、隨機(jī)抽樣法對(duì)各類型大學(xué)、各年級(jí)大學(xué)生進(jìn)行了專題問卷調(diào)查。
【研究過程】
本研究編制了“基于社團(tuán)方式推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)研究與分析”的調(diào)查問卷，分析高校社團(tuán)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，與大學(xué)生對(duì)于就業(yè)的認(rèn)識(shí)。以培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)綜合素質(zhì)。
【研究結(jié)果與分析】
一、 調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)與樣本的選擇
借助SPSS10.0統(tǒng)計(jì)軟件，經(jīng)過反復(fù)篩選，最后形成“基于社團(tuán)方式推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)研究與分析”的學(xué)生問卷，共23題。主要包括：對(duì)高校社團(tuán)的認(rèn)知度、對(duì)大學(xué)生就業(yè)情況的認(rèn)知度、結(jié)合社團(tuán)推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力三方面進(jìn)行調(diào)研。
二、 調(diào)查結(jié)果與分析
1．問卷的信度與效度
采用同質(zhì)性信度——Cronbach’s alpha系數(shù)來測(cè)驗(yàn)問卷的內(nèi)部一致性程度，運(yùn)用SPSS10.0進(jìn)行信度分析（Reliability Analysis），得出總問卷的α系數(shù)為0.8323。說明問卷的信度符合教學(xué)測(cè)量的要求。
本調(diào)查在上海市選取上海電機(jī)學(xué)院、上海海事大學(xué)、上海海洋大學(xué)隨機(jī)抽取了500名同學(xué)作為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問卷500份，收回486份，剔除無效問卷之后，有效問卷共計(jì)425份.其構(gòu)成情況如表1所示。
2.大學(xué)生就業(yè)擇業(yè)存在的幾個(gè)問題：
（1）大學(xué)生自我認(rèn)知、自我定位不清晰，盲目就業(yè)擇業(yè)。
古話有“男怕入錯(cuò)行,女怕嫁錯(cuò)郎”,意為人需要選對(duì)行業(yè),才能更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。這需要大學(xué)生有較好的職業(yè)意識(shí)。然而當(dāng)前大學(xué)生對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)今后就業(yè)定位更為模糊。由調(diào)研問卷大學(xué)生就業(yè)的態(tài)度發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的大學(xué)生對(duì)于自我的定位不清晰導(dǎo)致盲目就業(yè)擇業(yè)，致使對(duì)就業(yè)產(chǎn)生恐懼感。
（2）大學(xué)生就業(yè)擇業(yè)依賴性較強(qiáng)，依靠父母親戚，通過自己努力成功的難度較大。
大學(xué)生就業(yè)擇業(yè)依賴性強(qiáng)主要體現(xiàn)在大多數(shù)同學(xué)在就業(yè)問題上，寄希望于學(xué)校聯(lián)系好單位來我校給他們進(jìn)行挑選。很少有同學(xué)主動(dòng)前往用人單位進(jìn)行自薦。據(jù)了解，大部分學(xué)生就業(yè)寄托在學(xué)校、父母和親朋好友的幫助上,只有少數(shù)學(xué)生表示要通過自己的努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（依據(jù)見表2）
（3）學(xué)校提供就業(yè)平臺(tái)，但缺少就業(yè)指導(dǎo)，尤其是針對(duì)個(gè)體的就業(yè)指導(dǎo)缺失，造成大學(xué)生就業(yè)觀念落后。（見表3）
絕大部分大學(xué)生對(duì)于就業(yè)持關(guān)心的態(tài)度，有考慮將來的就業(yè)方向等、但是了解就業(yè)信息的渠道或指導(dǎo)較少，導(dǎo)致呈現(xiàn)出“干著急”的現(xiàn)象。表現(xiàn)出在就業(yè)過程中主動(dòng)性較差，自身沒有明確目標(biāo)。
但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，就業(yè)社團(tuán)能夠積極發(fā)揮推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的積極作用，隨著我校學(xué)生整體素質(zhì)的提升和拓展，大學(xué)生對(duì)課余生活的要求越來越多，而且對(duì)課余活動(dòng)的質(zhì)量要求也在提高。社團(tuán)活動(dòng)作為大學(xué)生課余生活的一個(gè)重要組成部分，調(diào)查顯示，41.16%的學(xué)生表示參加過社團(tuán)活動(dòng)，且參加活動(dòng)的期望值也在提高，希望能通過活動(dòng)提高自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
3.社團(tuán)組織在提升大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用
高校社團(tuán)以保證完成學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)和不影響學(xué)校正常教學(xué)次序?yàn)榍疤?；以有益于學(xué)生的健康成長(zhǎng)和利于學(xué)校各項(xiàng)工作的進(jìn)行為原則。實(shí)現(xiàn)學(xué)生們的共同意愿和滿足個(gè)人興趣愛好的需求、自愿組成的群眾性組織。有助于提高大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的基本技能、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)精神、心理素質(zhì)等要素。
（1）有利于大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高
研究表明，參與社團(tuán)的學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)、綜合實(shí)踐能力顯著提高。學(xué)生在社團(tuán)生活中扮演的各類角色，培養(yǎng)了組織領(lǐng)導(dǎo)的能力、面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、社會(huì)責(zé)任感。學(xué)生們更加自信從容，各方面素質(zhì)得到鍛煉。
（2）有利于大學(xué)生基本技能的穩(wěn)固與專業(yè)知識(shí)的拓展
在大學(xué)生科創(chuàng)性社團(tuán)中，學(xué)生學(xué)術(shù)活動(dòng)氛圍日益濃厚。在老師傾情指導(dǎo)下，學(xué)生鞏固了各項(xiàng)基本技能的同時(shí)拓寬了專業(yè)知識(shí)、拓展了創(chuàng)新思維。團(tuán)隊(duì)協(xié)作、克服困難，在一系列創(chuàng)新競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)，取得的榮譽(yù)不僅為就業(yè)的成功率加重砝碼，所得到的鍛煉又豈是能用金錢所衡量的一筆財(cái)富。
（3）有利于增強(qiáng)大學(xué)生心理承受能力與抗壓能力
大學(xué)生在開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，可以各方面接觸社會(huì)，踏入社會(huì)大學(xué)生們不再有所庇護(hù)，有各方面的挑戰(zhàn)與壓力出現(xiàn)。有不認(rèn)同、有指責(zé)在各種社會(huì)現(xiàn)象的壓迫下大學(xué)生的潛能能得以激發(fā)。參與各種實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)大學(xué)生的自我調(diào)節(jié)與控制能力，從而更快更好得適應(yīng)社會(huì)的環(huán)境，為將來踏上工作崗位打下基石。
（4）有利于大學(xué)生良好人格的發(fā)展，使大學(xué)生能準(zhǔn)確進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)和定位
絕大部分社大學(xué)生社團(tuán)通過民主理念的實(shí)際運(yùn)作，由民主選舉、自薦產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)者。在共同學(xué)習(xí)與生活中使成員了解自己和他人的差異，套索他人對(duì)自我價(jià)值的評(píng)價(jià)和自己在其他成員中德形象，逐漸形成自我觀念，而這種自我觀念又促進(jìn)自我人格的進(jìn)一步完善和發(fā)展，避免大學(xué)生在求職過程中出現(xiàn)缺乏自信、職業(yè)理想化、盲目從眾等現(xiàn)象。
近年來，市委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，并擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的突出位置。
建立完善了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的公共服務(wù)制度，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大、政策環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力逐步提高，助推x市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
一、創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的基本情況
(一)搭建平臺(tái)，促進(jìn)發(fā)展
建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、由x個(gè)部門組成的全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、上下協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
扶持社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立了x市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織，設(shè)立YBCx辦公室，為創(chuàng)業(yè)青年提供“無利息、無抵押、免擔(dān)?！辟Y金支持。
搭建創(chuàng)業(yè)孵化園。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，以及商貿(mào)物流和民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了一批與之相配套的創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。如x大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、x夢(mèng)工廠大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園等孵化平臺(tái)。
健全公共就業(yè)人才服務(wù)體系。全市建立各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)共有x家，勞動(dòng)保障事務(wù)所(工作站)共有x個(gè)，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)x家，勞務(wù)派遣公司x家。并構(gòu)建了
“四級(jí)”公共就業(yè)服務(wù)工作體系。
推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按照貼近創(chuàng)業(yè)者、貼近市場(chǎng)、貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，計(jì)劃三年內(nèi)培訓(xùn)x萬名電商學(xué)員。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。全市培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力x人，完成x.x%;生態(tài)移民職業(yè)培訓(xùn)x人。
x年以來，全市累計(jì)新注冊(cè)登記工商企業(yè)x家，新注冊(cè)登記個(gè)體工商戶x戶;新培養(yǎng)小老板x人，培育小企業(yè)x家。
(二)出臺(tái)政策，大力扶持
市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《x市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干規(guī)定》、《x市促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《x市加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》。
針對(duì)大學(xué)生制定了《關(guān)于鼓勵(lì)扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》及《補(bǔ)充規(guī)定》等。實(shí)施了《x市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)實(shí)施方案》，開展四級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了
“三創(chuàng)一室一園”服務(wù)模式。
積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策得到貫徹和落實(shí)，通過稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生見習(xí)崗位補(bǔ)貼、開發(fā)公益性崗位、小額擔(dān)保貸款扶持等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(三)充分就業(yè)，成效顯著
就業(yè)總量大幅增加。每年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均x萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)x萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在x.x%以內(nèi)，低于國(guó)家、自治區(qū)控制目標(biāo)。
勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重趨向合理，非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)。
二、我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作存在的問題
一是金融支持政策落實(shí)不力。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道單一，政府相關(guān)部門設(shè)立的創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模和力度較小，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目要求較高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者大多無法吸引其投資;銀行信貸優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，缺乏有效信用擔(dān)保，普遍存在戶籍、反擔(dān)保、抵押等限制性條件執(zhí)行受阻。
二是相關(guān)扶持政策沒有完全落實(shí)到位。
政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策逐步出臺(tái)，但缺少實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行力度較弱。各項(xiàng)扶持政策多處于啟動(dòng)階段，缺少后續(xù)措施和實(shí)施細(xì)則，未能有效執(zhí)行。各部門政策間也缺乏協(xié)調(diào)和整合。政府有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務(wù)、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場(chǎng)信息透明和宣傳制度等均有待細(xì)化和明確，執(zhí)行過程有待規(guī)范和監(jiān)控，相關(guān)執(zhí)行人員服務(wù)專業(yè)化有待提高。
三是人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系不健全。
人力資源市場(chǎng)在發(fā)展公益事業(yè)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足、活力不夠，難以形成規(guī)模效益，與加快建設(shè)x人才特區(qū)和區(qū)域人才開發(fā)不相適應(yīng)。
四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不能適應(yīng)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)需要。
培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，后續(xù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)滯后，新業(yè)態(tài)、新形勢(shì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有待進(jìn)一步開發(fā)。創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)覆蓋面不斷拓寬，但未形成完整體系，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、素質(zhì)和能力仍存在不足，尚未形成滲入各級(jí)教育體系的系統(tǒng)、專業(yè)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)，缺乏明確的創(chuàng)業(yè)教育激勵(lì)和投入政策。
五是缺乏創(chuàng)業(yè)的實(shí)際技能。
不少大學(xué)生不具備駕馭創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，因此不敢、也不會(huì)去創(chuàng)業(yè)。在調(diào)研中了解到大學(xué)生雖然努力去創(chuàng)業(yè)，但層次較低，創(chuàng)業(yè)范圍都集中在
x土特產(chǎn)枸杞的營(yíng)銷方面，高科技、高附加值、多產(chǎn)業(yè)鏈方面幾乎沒有，長(zhǎng)久下去會(huì)出現(xiàn)以打原料戰(zhàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)對(duì)x枸杞品牌造成極大影響，這樣的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大。
五是擇業(yè)觀念比較保守。
由于受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的束縛，許多大學(xué)生畢業(yè)后，熱衷于選擇考研、留學(xué)、去機(jī)關(guān)或大企業(yè)，選擇自主創(chuàng)業(yè)的仍是少數(shù)。技術(shù)工種更加缺人，尤其是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)院校和技工學(xué)校畢業(yè)生嚴(yán)重不足,XX等園區(qū)所需的一線操作工嚴(yán)重不足。
七是失業(yè)保險(xiǎn)金的作用發(fā)揮不夠。
目前，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于失業(yè)人員生活保障，而促進(jìn)就業(yè)方面資金投入明顯不足，支出渠道過窄，造成基金大量沉淀，已累計(jì)結(jié)余x.x億元，由于沒有政策依據(jù)，無法拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)的渠道，不能很好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。
三、進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幾點(diǎn)建議
創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加的動(dòng)力，抓住了創(chuàng)業(yè)環(huán)境這個(gè)根本，就抓住了推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要矛盾。
實(shí)踐證明，要將人力資源壓力轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)型人才，鼓勵(lì)和支持全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，讓創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)，用創(chuàng)業(yè)的活力形成帶動(dòng)就業(yè)倍增的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
(一)完善金融支持政策。
進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)金融支持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元金融優(yōu)惠政策與學(xué)生創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求的對(duì)接。提高創(chuàng)業(yè)的外源性融資水平，增強(qiáng)直接融資的力度。進(jìn)一步完善小額信貸政策，簡(jiǎn)化貸款程序、提高貸款額度;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，通過政府引導(dǎo)，嘗試讓保險(xiǎn)、銀行、社會(huì)資本參與設(shè)立創(chuàng)投基金。
財(cái)稅政策方面，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，用于創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款貼息等;對(duì)處于起步階段的初創(chuàng)企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。
健全完善符合本地實(shí)際的創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)將市委、政府制定的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，尤其是創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入政策，如稅收政策等幾大關(guān)鍵性創(chuàng)業(yè)政策體系，增強(qiáng)對(duì)各類創(chuàng)業(yè)群體的吸引力。加強(qiáng)政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、有效性和持續(xù)性。
政府相關(guān)部門應(yīng)制定更具操作性的配套措施和實(shí)施細(xì)則，加大宣傳力度，提高大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的知曉度和可得度。構(gòu)建大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支撐體系，解除網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)后顧之憂，并完善相關(guān)法律法規(guī)。
(三)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。
建設(shè)x人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把x建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)和人才體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。各縣(市、區(qū))分別建立不同特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分級(jí)市場(chǎng)，解決x市人力(人才)資源的缺口。完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，讓更多的創(chuàng)業(yè)者用得起中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和資源。
政府為中間橋梁，充分的組織、整合一批中介服務(wù)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。構(gòu)建一個(gè)政府扶持中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展格局。
(四)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化培訓(xùn)。
為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)和幫助。提供科研成果轉(zhuǎn)化的持續(xù)性支持，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律宣傳、執(zhí)行力度。成立專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng)、全面、專業(yè)的商務(wù)支持。針對(duì)大學(xué)生的特殊需求，提供有關(guān)法律、會(huì)計(jì)、工商、金融等“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢。
(五)提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。
加強(qiáng)政府、教育系統(tǒng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，引入并利用社會(huì)資源，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)型生態(tài)系統(tǒng)。制定有關(guān)人力物力資源投入和激勵(lì)政策，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系。
要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引入校園，開辦創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，建立校企創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制，高校將優(yōu)勢(shì)學(xué)科與地方支柱產(chǎn)業(yè)形成相依相伴的布局，打造大學(xué)與周邊互動(dòng)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量與成功率。
(六)切實(shí)更新就業(yè)觀念。
要通過正面引導(dǎo)，廣泛宣傳，使更多的大學(xué)生認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)和就業(yè)同等重要，激勵(lì)大學(xué)生樹立“創(chuàng)業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有為、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的時(shí)代新理念，在校園形成“理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。
政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的宣傳，發(fā)展創(chuàng)新文化，樹立“理性創(chuàng)業(yè)”理念，形成活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化氛圍。引導(dǎo)全社會(huì)樹立自主創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)的觀念，通過自主創(chuàng)業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
(七)出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和退出機(jī)制。
推出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和退出機(jī)制，如：勞動(dòng)保障部門建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂;公安部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，解決創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的戶口和自由流動(dòng)問題;人事部門應(yīng)提供人事檔案存放和職稱評(píng)定服務(wù)等。
省勞動(dòng)保障廳：
按照省廳《關(guān)于開展城市化與勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研的通知》（＊?jiǎng)谏甾k函[2005]138號(hào)）文件精神，我們十分重視這項(xiàng)工作，抽調(diào)專門人員，對(duì)我市目前推進(jìn)城市化和勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)的現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)和存在的問題進(jìn)行了綜合分析，提出了一些意見和建議，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況
“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2005年底，全市總?cè)丝跒椋f人，其中勞動(dòng)力資源總數(shù)為281萬人，占總?cè)丝诘?8%。2001年—2005年，全市累計(jì)新增就業(yè)再就業(yè)39.66萬人，困難群體再就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。
（一）把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實(shí)施了雙“三o”工程，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其迅速擴(kuò)張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時(shí)搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，積極扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費(fèi)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)黨委、政府對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視，市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了區(qū)縣、部門及有關(guān)單位的職責(zé)和任務(wù)，并制定了檢查考核辦法，落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。
（三）實(shí)施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。
2001年底我市基本實(shí)現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌，大部分下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但是還有相當(dāng)數(shù)量的“4050”人員等困難群體未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。從2002年底以來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過政策扶持、大力開發(fā)公益型崗位等措施，確保了困難群體的基本生活，促進(jìn)了再就業(yè)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。近年來，全市已先后制定出臺(tái)了一系列文件規(guī)定，形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是2003年，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，有關(guān)部門的9個(gè)配套文件以及形成的7個(gè)操作性文件，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保證。我市在建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的同時(shí)，各級(jí)各部門加大了對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，建立了對(duì)“4050”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2003-2005年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款2170萬元，扶持1024戶3350名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)5978名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認(rèn)定服務(wù)性企業(yè)等措施，稅務(wù)部門減免各種稅費(fèi)1.6億元；全市財(cái)政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金1.92億元，其中，兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益型崗位補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼7460萬元。
（四）完善人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。我市作為勞動(dòng)保障部確定的勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，近年來，不斷加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯，自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制基本形成，服務(wù)機(jī)制得到進(jìn)一步健全，就業(yè)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)33家，其中，政府公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)10家，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)22家。22個(gè)街道、87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動(dòng)保障服務(wù)中心，有185個(gè)居委會(huì)（村）建立了勞動(dòng)保障工作站，共配備專兼職工作人員593名，基本做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”，構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范已建市場(chǎng)，打擊不法市場(chǎng)”的原則，力爭(zhēng)2008年以前建起以市級(jí)人力資源市場(chǎng)為中心，各區(qū)縣人力資源市場(chǎng)及專業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充，基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸的人力資源市場(chǎng)體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場(chǎng)為中心，輻射區(qū)縣人力資源力市場(chǎng)，連接城鄉(xiāng)，覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。
（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效
1、發(fā)揮基層勞動(dòng)保障組織的作用，基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力、技能人才的有關(guān)情況，為做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
2、著力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門聯(lián)合開展了針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，確定了6家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地，市政府已撥付200萬元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，市勞動(dòng)保障部門編印了5萬冊(cè)《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)指南》免費(fèi)發(fā)放。
3、積極實(shí)施“西輸東接”工程。先后三次到＊＊市的＊縣、＊＊縣、＊＊縣參加農(nóng)村勞動(dòng)力輸出洽談會(huì)，共提供2萬多個(gè)崗位，意向成交12230人次。組織了84戶企業(yè)、5764個(gè)就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)招聘會(huì)，有1.5萬農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職，達(dá)成就業(yè)意向5254人次。
4、部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移良性工作機(jī)制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級(jí)勞務(wù)信息員隊(duì)伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的“四本臺(tái)帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人共同出資的培訓(xùn)投入機(jī)制。
（六）失業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破
我市失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立以來，不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工?！笆濉逼陂g，全市參保單位3039戶，參保人數(shù)達(dá)41.5萬人，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入達(dá)4.16億元，為24.3萬人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金4.54億元。失業(yè)保險(xiǎn)基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活，還承擔(dān)了失業(yè)人員的技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)。
二、城市化進(jìn)程中就業(yè)工作存在的主要問題
（一）勞動(dòng)力資源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點(diǎn)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)干部特困戶有1.1萬人。此外，大中專畢業(yè)就業(yè)難的問題也日益顯現(xiàn)出來。
（二）保障體系不到位，企業(yè)用工不規(guī)范。一是不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，存在著不簽訂合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)、壓低工資等問題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項(xiàng)待遇大相徑庭，有的企業(yè)以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益作為降低成本的手段。三是有的企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制觀念淡薄，不按《勞動(dòng)法》辦事，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到落實(shí)和維護(hù)。
（三）勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市勞動(dòng)力資源中，具有初中學(xué)歷的109.08萬人，具有高中技校學(xué)歷的62.11萬人，具有大專及以上學(xué)歷的16.66萬人，分別占勞動(dòng)力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動(dòng)者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動(dòng)與報(bào)酬不相稱的實(shí)際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。
（四）人力資源市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展滯后。依據(jù)＊＊省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)＊＊省人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的通知》精神，我市適時(shí)制定了《＊＊市人力資源市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》。但是，市、區(qū)（縣）兩級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距，區(qū)縣之間人力資源市場(chǎng)的發(fā)展也不平衡，特別是基層勞動(dòng)保障服務(wù)中心的建設(shè)相對(duì)薄弱，影響了全市人力資源市場(chǎng)整體功能的發(fā)揮。
（五）農(nóng)村勞動(dòng)力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的65%以上。農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)意識(shí)等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論是實(shí)現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力。
（六）失業(yè)保險(xiǎn)基金欠費(fèi)嚴(yán)重，資金缺口大，“兩個(gè)確保”形勢(shì)嚴(yán)峻
一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。二是部分企業(yè)法人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏正確、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，造成近年來企業(yè)欠費(fèi)屢屢發(fā)生，且日趨嚴(yán)重。截止目前，全市失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)企業(yè)達(dá)431戶，欠費(fèi)總額3508萬元。
三、城市化進(jìn)程中我市就業(yè)問題的應(yīng)對(duì)措施
“十一五”期間及較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。
（一）突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。緊緊盯住個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策，廣開就業(yè)門路；緊緊盯住服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，增加就業(yè)容量；緊緊盯住勞動(dòng)密集型行業(yè)，打造魯中制造業(yè)基地，拓寬就業(yè)渠道；緊緊盯住中小企業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，挖掘就業(yè)潛力；緊緊盯住靈活形式就業(yè)，完善與之相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障政策，拓展就業(yè)空間。要堅(jiān)持發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。
（二）突出職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強(qiáng)各類公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展培訓(xùn)，構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供小額擔(dān)保貸款、項(xiàng)目推介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；全面推行面向各類青年的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)沒繼續(xù)升學(xué)的青年學(xué)生到技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受技能培訓(xùn)；擴(kuò)大技能扶貧實(shí)施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（三）突出就業(yè)服務(wù)，建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系。全面加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全程信息化和各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會(huì)化。鞏固完善街道社區(qū)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，把開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺(tái)。健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行上門服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)和一站式服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，監(jiān)督各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。
（四）突出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，逐步將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障政策的統(tǒng)一。堅(jiān)決清理針對(duì)農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費(fèi)，著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）突出就業(yè)目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起推動(dòng)就業(yè)工作的重大責(zé)任，認(rèn)真解決影響就業(yè)工作的突出問題，做到工作責(zé)任、政策落實(shí)、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業(yè)工作的具體目標(biāo)，繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項(xiàng)內(nèi)容作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查。各部門要密切協(xié)作，相互配合，切實(shí)履行職責(zé)，真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實(shí)處。勞動(dòng)保障部門對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題，要及時(shí)調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財(cái)政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)打足。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。
（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快，城市化水平必將有一個(gè)大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴(kuò)大就業(yè)的一條重要路徑，在做好中心老城區(qū)改造開發(fā)的同時(shí)，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)充城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展就業(yè)門路，適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口，減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，拓寬農(nóng)民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)土地征用、失地農(nóng)民補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)問題做出明確具體的規(guī)定，妥善處理好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題，以避免“無耕地、無工作、無低保”的“三無”人員現(xiàn)象的出現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】 政府擔(dān)保；高速公路；融資模式
從我國(guó)物流企業(yè)運(yùn)載方式的選取來看，公路交通已逐步取代鐵路交通成為了主要的運(yùn)輸模式。這就意味著，高速公路的修建將直接拉動(dòng)我國(guó)流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，在聯(lián)動(dòng)我國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向下，也須通過高速公路的延伸來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能量的互換。然而，面臨著每公里平均1億元RMB的資金投入，惟有進(jìn)行融資活動(dòng)才能滿足需求。
對(duì)于大型公共工程而言，尋求外源性資金供給已成為國(guó)際慣例。就我國(guó)目前狀況，高速公路的融資途徑包括政府財(cái)政資金撥款、政府發(fā)行國(guó)債給予支付，以及借助金融機(jī)構(gòu)的資金融通功能。而在城市化進(jìn)程不斷深化的當(dāng)下，以上融資模式都或多或少的存在著問題。為此，在政府擔(dān)保下充分挖掘民間資本則成為市場(chǎng)原則下的最優(yōu)選擇。
鑒于以上所述，筆者將圍繞本文主題展開討論。
一、高速公路建設(shè)資金投入存在的問題
建立在傳統(tǒng)融資模式下的資金籌措，不僅無法適應(yīng)高速公路大發(fā)展的歷史需要，也不符合目前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的內(nèi)在要求。具體而言，目前存在的問題可歸納為以下三個(gè)部分。
（一）地方資金投入逐漸減少
地方性資金投入包括地方財(cái)政專項(xiàng)資金和地方政府自籌資金兩部分。從目前的情況來看，這部分資金大約占總建設(shè)資金投入的29%。然而，伴隨著“費(fèi)改稅”制度的具體實(shí)施，一系列原有規(guī)費(fèi)項(xiàng)目將取消。從而，地方政府財(cái)政資金對(duì)高速公路的投入比例將大大減少。在此背景下，原有高速公路修建原則必然將遭到挑戰(zhàn)。這就意味著，高速公路的支線建設(shè)將受到影響。
（二）中央資金投入日益困難
在“分灶吃飯”后，中央財(cái)政主要為國(guó)家級(jí)高速公路提供資金支持。在資金籌措方面，一般由中央財(cái)政撥款、發(fā)行國(guó)債，以及征收車輛購置附加費(fèi)的方式來完成。然而，處于后危機(jī)時(shí)期我國(guó)中央政府的財(cái)政支持力度明顯下降，這不僅受到民生問題解決資金的需求影響，也受到城市化進(jìn)程中高速公路大發(fā)展的規(guī)模影響。盡管國(guó)債專項(xiàng)資金對(duì)于促進(jìn)高速公路建設(shè)將發(fā)揮積極作用，但在目前較為復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下仍面臨著供給穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)。
（三）外資使用成本相對(duì)較高
我國(guó)作為全球最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)，理應(yīng)將諸多外部資金投入到高速公路的建設(shè)上去。但是在成本比較中發(fā)現(xiàn)，外資使用成本仍高于國(guó)內(nèi)資金。從而，在間接融資方面則主要依賴于銀行的貸款。在目前金融環(huán)境緊縮以及嚴(yán)控通貨膨脹的歷史時(shí)期，尋求銀行貸款的難度也與日俱增。
以上三個(gè)方面，就為我國(guó)高速公路建設(shè)資金籌措模式敲響的警鐘。為此，充分挖掘民間資本則成為當(dāng)前的最優(yōu)選擇。
二、政府擔(dān)保機(jī)制在融資中的作用認(rèn)識(shí)
將視角聚焦于資金本身，在資本循環(huán)公式G—W—G`下可知：建設(shè)資金（G）先后處于公路修建階段（W）和竣工后的資金回籠階段（G`）。在資本逐利性的內(nèi)在沖動(dòng)下，必然選擇建設(shè)周期短且資金回籠速度快的項(xiàng)目。這就意味著，高速公路在建設(shè)上的長(zhǎng)周期、大規(guī)模等特征，實(shí)則體現(xiàn)為在借助民間資本融通時(shí)的困境。為此，若要在利益層面滿足民間資本的訴求以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的要求，則須引入國(guó)家公權(quán)力的權(quán)威性。
政府擔(dān)保機(jī)制在融資中的作用，可概括為以下三個(gè)方面：
（一）信用擔(dān)保作用
從高速公路這類產(chǎn)品的特質(zhì)來看，其具有半公共產(chǎn)品的特性。即該類產(chǎn)品在使用過程中存在一定的排他性，但卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的正外部性。因此，在產(chǎn)權(quán)非嚴(yán)格封閉的情況下，民間資本難以精確計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而對(duì)其社會(huì)價(jià)值又不感興趣。這樣一來，惟有通過政府公權(quán)力的介入才能促進(jìn)民間資本的進(jìn)入。與此同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避驅(qū)動(dòng)下必然采取擔(dān)保抵押貸款形式，但在委托關(guān)系下則依賴于政府的信用擔(dān)保功能。
（二）最后還款作用
高速公路最終將在公司制的組織下開展收費(fèi)活動(dòng)，進(jìn)而來收回所支出的建設(shè)資金。考察建設(shè)資金的收回形態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，其一般以幾十年作為資金回籠期限。這就直接決定了在償還民間資本上的長(zhǎng)周期性。這一結(jié)果必然與民間資本的逐利性特征相背離，也同時(shí)增大了資金償還中的風(fēng)險(xiǎn)。由此，政府擔(dān)保還起到最后還款人的作用。
（三）監(jiān)管資金作用
建立在責(zé)、權(quán)、利平衡狀態(tài)下的政府擔(dān)保機(jī)制，內(nèi)在含有資金監(jiān)管的職責(zé)。眾所周知，近年來出現(xiàn)在高速公路修建領(lǐng)域的腐敗事件不在少數(shù)。由此，確保資金使用在流向、流量等要件上的合理性，以及提升資金使用的效益性等方面，也就成為了政府擔(dān)保機(jī)制的作用之一。
從現(xiàn)階段金融創(chuàng)新的反饋來看，政府擔(dān)保下的資金融通還局限于商業(yè)銀行貸款領(lǐng)域，而受到民間資本界定模糊的限制還難以顯現(xiàn)出優(yōu)越性。因此，以下的路徑構(gòu)建便帶有探究的意味。
三、優(yōu)化融資模式的路徑構(gòu)建
優(yōu)化融資模式需要圍繞著三個(gè)問題展開：政府如何實(shí)施擔(dān)保、民間資本如何借貸，以及未來的償還形式又是什么。本著探究意圖闡述如下：
（一）政府擔(dān)保的實(shí)施路徑
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，政府不能用自有財(cái)政收入作為擔(dān)保抵押之物。由此，在委托關(guān)系下，政府惟有將高速公路本身作為抵押物。具體而言，可將高速公路一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物品。而這種抵押品具有優(yōu)質(zhì)性的特點(diǎn)，因此能夠滿足民間資本的逐利性需求。由于高速公路建設(shè)資金的回籠存在著長(zhǎng)周期性特征，這就需要在經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)間限度上進(jìn)行充分概算。
（二）民間資本的借貸路徑
這是路徑構(gòu)建中的難點(diǎn)，其歸因于現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于民間資本借貸合法性的認(rèn)同仍存在盲區(qū)。在溫州試點(diǎn)正在展開的同時(shí)，可采取股份制的形式來規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來，政府擔(dān)保似乎就毫無意義了。實(shí)則不然，我們可以分別通過直接融資和間接融資兩種途徑來籌措建設(shè)資金。而政府擔(dān)保則應(yīng)用于間接融資領(lǐng)域，如向民營(yíng)股份制商業(yè)銀行尋求貸款支持。
（三）未來資金的償還路徑
我國(guó)高速公路的分級(jí)修建制度意味著，在高速公路的所有權(quán)上也存在著分級(jí)特點(diǎn)。因此，在法人主體明確的基礎(chǔ)上，未來資金的償還路徑也就較為清晰。在委托關(guān)系下，高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)需履行還款義務(wù)。在規(guī)定期限內(nèi)若無法履行義務(wù)時(shí)，則要求擔(dān)保主體扮演最后還款的角色。若受到地方政府資金籌措困難的影響，則將一定時(shí)限內(nèi)的高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)交由民間金融機(jī)構(gòu)行使。
綜上所述，以上便構(gòu)成了筆者對(duì)文章主題的探討。不難看出，以上闡述中仍存在諸多不完善的地方。因此，關(guān)于政府擔(dān)保下的融資模式惟有在實(shí)踐中才能得到最后優(yōu)化。
四、小結(jié)
就我國(guó)目前狀況，高速公路的融資途徑包括政府財(cái)政資金撥款、政府發(fā)行國(guó)債給予支付，以及借助金融機(jī)構(gòu)的資金融通功能。而在城市化進(jìn)程不斷深化的當(dāng)下，以上融資模式都或多或少的存在著問題。為此，在政府擔(dān)保下充分挖掘民間資本則成為市場(chǎng)原則下的最優(yōu)選擇。優(yōu)化融資模式需要圍繞著三個(gè)問題展開：政府如何實(shí)施擔(dān)保、民間資本如何借貸，以及未來的償還形式又是什么。
具體而言，應(yīng)將高速公路一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押品；通過直接融資和間接融資兩種途徑來獲得民間資本；對(duì)于資金償還而言，政府扮演最后還款人的角色。
參考文獻(xiàn)
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隨著課程改革的不斷深入和發(fā)展，教師的專業(yè)成長(zhǎng)已成為實(shí)施新課程的瓶頸，那么如何促進(jìn)新理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹慕虒W(xué)行為？是日前課程改革中亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。而案例教學(xué)是通過典型案例呈現(xiàn)出實(shí)際工作的情境，通過對(duì)案例的分析和討論，使受訓(xùn)者能更有效地接受新的觀點(diǎn)和理念、提高行為技能、改進(jìn)內(nèi)隱決策、增進(jìn)解決問題的能力。教學(xué)案例則是課堂中真實(shí)的故事，是教師在實(shí)際教學(xué)中的困惑，足以引發(fā)教師思考和討論的事件，又解析某一教育理論。因此，無論是案例教學(xué)還是教學(xué)案例關(guān)注的是學(xué)校、師生、教學(xué)問題的解決，它可以激發(fā)教師對(duì)實(shí)踐問題作出多樣化的理論解讀，促使教師在交流、碰撞中，相互學(xué)習(xí)、借鑒、提高，對(duì)促進(jìn)教師專業(yè)化的成長(zhǎng)都具有諸多價(jià)值和功能，它是理論聯(lián)系實(shí)際的中介和橋梁，是教師專業(yè)成長(zhǎng)的途徑、教學(xué)相長(zhǎng)的階梯。
二、研究的目標(biāo)
1.通過案例學(xué)習(xí)，促進(jìn)每一位教師研究自己的教學(xué)策略和行為，分享其成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，積累反思的素材，在實(shí)踐反思中調(diào)整、改進(jìn)自己的教學(xué)策略和行為，提高課堂教學(xué)的技能。 2.運(yùn)用案例教學(xué)，把接受式培訓(xùn)導(dǎo)向參與式培訓(xùn)，在分析案例、情景模擬、角色換位、集體討論、多角度思考、交互式討論、開放式探究的過程中，加強(qiáng)教師的能力建設(shè)。3.記載教學(xué)過程中發(fā)生的故事，提升文字功底，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
三、研究主要內(nèi)容
1、目前教師專業(yè)水平現(xiàn)狀的剖析，及促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的措施和對(duì)策；2、探索案例特性，案例學(xué)習(xí)與教師專業(yè)化成長(zhǎng)的密切關(guān)系及作用；3、探討如何撰寫案例和案例教學(xué)，“解讀”不同教師的教學(xué)實(shí)踐；4、尋求精選、分析、拓展、研究案例教學(xué)的方式，有效促進(jìn)教師的觀察分析、文字記錄、理論水平等專業(yè)能力的提高。
四、課題研究的方法
以本園A、B教研組為研究基地，行動(dòng)研究法為側(cè)重點(diǎn)，采用調(diào)查法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、研討法、個(gè)案法等多種方法綜合進(jìn)行。
五、課題實(shí)施步驟
第一階段（2006、6-2007、7）：選題、制定研究方案；開題；完成本課題的組織工作；開展園本案例的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)，通過講座、座談、教研組研討活動(dòng)等多種形式，使教師對(duì)課題新理念能融會(huì)貫通，增強(qiáng)教師的的研究意識(shí)、整體意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和教研信心。
第二階段（2007、9―2008、7）：精選典型案例，通過分析案例、交互式討論、開放式探究、案例教學(xué)，使教師對(duì)教育行為進(jìn)行觀察、分析、診斷及多維度的解讀，將具體的教育行為與教育理論聯(lián)系起來一并思考，從中加深對(duì)教育理論的理解，反過來指導(dǎo)教育實(shí)踐。
第三階段（2008、9―2009、7）：根據(jù)每一個(gè)教師的現(xiàn)有專業(yè)水平和個(gè)性化學(xué)習(xí)需要，適時(shí)、適宜地開展教學(xué)案例的撰寫和研討活動(dòng)，反思自我教學(xué)行為背后的教育理念，“解讀”不同教師的教學(xué)實(shí)踐，有效促進(jìn)教師的觀察分析、文字記錄、理論水平等專業(yè)能力的提高。
第四階段：（2009、9―2009、12）：以多種形式與方式進(jìn)行課題成果展示，介紹經(jīng)驗(yàn)，推廣、匯編優(yōu)秀的典型案例，整理教研活動(dòng)實(shí)錄，撰寫結(jié)題報(bào)告，做好結(jié)題有關(guān)工作
六、研究結(jié)果和分析
（一）領(lǐng)悟案例的內(nèi)涵，促進(jìn)教師專業(yè)化的成長(zhǎng)
觀念是行為的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的依據(jù)。觀念的轉(zhuǎn)變起始于頭腦中原有的認(rèn)識(shí)與新理論之間的矛盾，理論的學(xué)習(xí)引發(fā)了教師原有認(rèn)識(shí)與新觀念之間的矛盾，而矛盾解決的過程就是觀念轉(zhuǎn)變與認(rèn)識(shí)提高的過程。
案例學(xué)習(xí)與教師專業(yè)化成長(zhǎng)有著密切關(guān)系和作用，能有效促進(jìn)教師的觀察分析、文字記錄、理論水平等專業(yè)能力的提高。感悟到案例研究的意義：1.案例研究可以分享教師實(shí)踐的智慧。優(yōu)秀教師的實(shí)踐智慧通過案例來傳遞；全校同伴的經(jīng)驗(yàn)，通過案例來分享；教師、專家“實(shí)踐共同體”以案例為載體對(duì)話與交流。2.案例研究是教師專業(yè)成長(zhǎng)的途徑、教學(xué)相長(zhǎng)的階梯。教學(xué)案例是教師專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)中不可缺少的一部分；教學(xué)案例為教師提供了在典型情境中應(yīng)對(duì)的策略、理論聯(lián)系實(shí)際的中介。3.從案例研究中發(fā)展教師的自我反思能力。案例研究是教師研究特有的話語系統(tǒng)； 案例研究是教師實(shí)踐反思的最好形式，教師正是從案例中感悟理念，學(xué)會(huì)方法，學(xué)會(huì)從多角度來觀察事物思考問題。
（二）精選名師典型優(yōu)秀案例，結(jié)合本園實(shí)踐，組織教師研究，促進(jìn)教師再學(xué)習(xí)再提高
1.以研討為主導(dǎo)，交流、反思融于教學(xué)實(shí)踐中。
精選名師典型優(yōu)秀的教學(xué)案例，并匯編成冊(cè)，教研組組織教師教研活動(dòng)時(shí)，組織教師專門學(xué)習(xí)。從而促進(jìn)了每一個(gè)教師研究自己的教學(xué)策略和行為，分享他人成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，積累反思的素材，在實(shí)踐反思中自覺調(diào)整、改進(jìn)自己的教學(xué)策略和行為，提高課堂教學(xué)的技能。
2.“觀課”，研究、借鑒他人的優(yōu)秀案例。“觀課”在很大程度上與我們常說的“聽課”類似。傳統(tǒng)的聽課目的比較單一，而且聽課之后幾乎沒有什么評(píng)論。而觀課作為一種教育研究范式，注重在教研活動(dòng)中提倡合作、互助、共享意識(shí)采用不同的形式，加強(qiáng)教師間的專業(yè)切磋、協(xié)調(diào)與合作。
3.在研討――實(shí)踐――評(píng)議――反思的循環(huán)過程中，為教師的專業(yè)化發(fā)展搭建了平臺(tái)。06年的9月到現(xiàn)在，我們采用了“案例教學(xué)”、同課異構(gòu)的“一課三研”等方式，通過提出問題――學(xué)習(xí)理論――現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與探析――認(rèn)識(shí)提升等研討程序，引領(lǐng)老師們把研究和實(shí)踐的過程變成自我學(xué)習(xí)和思考的過程。
（三）研究自己的教學(xué)活動(dòng)，提煉和積累有價(jià)值的案例
教學(xué)案例是課堂中真實(shí)的故事，是教師在實(shí)際教學(xué)中的困惑，是足以引發(fā)教師思考和討論的事件，是蘊(yùn)含著教育理論的典型事例。