發(fā)布時(shí)間：2023-03-07 15:05:57
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的灌溉工程論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程不同管理形式的典型做法及優(yōu)缺點(diǎn)
農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施是工程節(jié)水，是否有良好的工程管理機(jī)制是工程節(jié)水的根本保障，為此，該縣積極探索節(jié)水工程的管理新機(jī)制，讓農(nóng)民從被動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)節(jié)水，建立農(nóng)民自主、自愿的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用適宜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理手段對(duì)全縣節(jié)水工程進(jìn)行管理，取得了良好效果。隆化縣井灌區(qū)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革后主要有村集體管理、股份制管理、聯(lián)戶管理、單戶管理等四種形式。
1.1村集體管理形式
村集體管理節(jié)水灌溉形式是指工程建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，并明確專人負(fù)責(zé)工程的日常維修與管理，建立健全工程管理維修養(yǎng)護(hù)制度，確保工程可持續(xù)利用。唐三營(yíng)鎮(zhèn)二道窩鋪村移動(dòng)式噴灌工程自2007年建成后，由村集體負(fù)責(zé)，成立了工程管理維護(hù)辦法和運(yùn)行操作規(guī)程，并明確專人負(fù)責(zé)。目前，該工程由于村管理得當(dāng)，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。村集體管理的優(yōu)點(diǎn)是工程在運(yùn)行管理中協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，缺點(diǎn)是村集體管理還需再承包給專人負(fù)責(zé)，沒(méi)有單戶管理責(zé)任心強(qiáng)。
1.2股份制管理形式
股份合作制管理節(jié)水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)形成的，農(nóng)戶當(dāng)時(shí)由于缺乏資金、技術(shù)、勞力等因素，自愿協(xié)商入股，富裕戶中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶以勞力、技術(shù)等入股，聯(lián)合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過(guò)拍賣(mài)一次購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮(zhèn)西頭營(yíng)村的包學(xué)斌和張文忠等三人于2000年合股購(gòu)買(mǎi)了該村管灌工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，購(gòu)買(mǎi)了工程經(jīng)營(yíng)權(quán)后，他們利用已建節(jié)水工程搞玉米制種，種植時(shí)差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農(nóng)戶進(jìn)行有償服務(wù)，每年都給他們帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這種管理形式的優(yōu)點(diǎn)是資源互補(bǔ)，互惠互利，達(dá)到共同受益的目的。缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)不容易統(tǒng)一，決策受影響，效益分配有時(shí)出現(xiàn)矛盾。
1.3單戶管理形式
單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣(mài)購(gòu)買(mǎi)的工程管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，也有的是獨(dú)資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣(mài)時(shí)，購(gòu)買(mǎi)了該村管灌工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，劉海龍對(duì)工程進(jìn)行了修復(fù)和擴(kuò)建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬(wàn)元。這種單戶管理形式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理決策自主，缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。
1.4聯(lián)戶管理形式
聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購(gòu)買(mǎi)、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和效益分配。韓麻營(yíng)鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運(yùn)行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但是沒(méi)有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見(jiàn)。
2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施
通過(guò)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識(shí)不到位、管理不善等諸多問(wèn)題，歸根到底是一個(gè)機(jī)制問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)的運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實(shí)現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動(dòng)用水戶主動(dòng)節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實(shí)施的重要手段。
2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)
從2006年開(kāi)始，該縣已建立唐三營(yíng)西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營(yíng)聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個(gè)渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長(zhǎng)期以來(lái)灌溉工程管理主體“缺位”問(wèn)題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)建章立制，對(duì)工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對(duì)水源井、機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強(qiáng)用水管理，實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配
面對(duì)有限的供水能力和日益增長(zhǎng)的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個(gè)水權(quán)交易平臺(tái)，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強(qiáng)制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺(jué)節(jié)水。
2.3安裝計(jì)量設(shè)施，為定額用水打下基礎(chǔ)
定額用水是建立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要管理手段。該縣灌區(qū)收取水費(fèi)，不管是提水還是自流一概以畝計(jì)算，不管用水多少一個(gè)價(jià)，這種做法不但浪費(fèi)了水資源，而且不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。因此，在井灌區(qū)安裝水表，以表計(jì)量，用水多電費(fèi)多，用水少電費(fèi)少，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水方式。
2.4實(shí)施節(jié)獎(jiǎng)超罰，為征收農(nóng)田灌溉水資源費(fèi)創(chuàng)造條件
關(guān)鍵詞：工程管理；課程設(shè)計(jì)；教學(xué)方法
一、工程管理專業(yè)在新世紀(jì)面臨的新挑戰(zhàn)
在我國(guó)，工程管理人員在專業(yè)技術(shù)方面并不遜色，但一專多能的人才嚴(yán)重缺乏。管理人員缺乏國(guó)際企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是高層次的管理人員。沒(méi)有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力，致使企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作中不能按國(guó)際慣例進(jìn)行，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
新的挑戰(zhàn)要求參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才需要具備一些特殊的素質(zhì)：一是語(yǔ)言能力。FIDIC合同一般都在特別條款中確定“以英語(yǔ)為工作語(yǔ)言”。二是經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。必須具備一定的經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。三是要熟悉相關(guān)國(guó)的法律、規(guī)范及國(guó)際慣例。
二、課程設(shè)置與教學(xué)應(yīng)具有與時(shí)俱進(jìn)的觀念
教育與社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展密切相關(guān)，從當(dāng)代課程與教育的發(fā)展來(lái)看，課程與教學(xué)在反映社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)和科技的要求上越來(lái)越直接。課程設(shè)置要關(guān)注時(shí)代的發(fā)展，要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)。使培養(yǎng)出的人才在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中具有高度的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。課程設(shè)置與教學(xué)的本質(zhì)是變革，與時(shí)俱進(jìn)是它們的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
三、工程管理專業(yè)課程與教學(xué)改革的建議
（一）指導(dǎo)思想
教學(xué)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。從宏觀上講，這個(gè)系統(tǒng)工程涉及教育思想、教育價(jià)值、教育目的等高等教育的根本問(wèn)題。從教學(xué)這一特定范疇來(lái)講，包括3個(gè)層面：一是專業(yè)設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)人才培養(yǎng)模式等有機(jī)部分，相對(duì)于教學(xué)改革的其他方面而言，它是基礎(chǔ)性的，具有先決和導(dǎo)向作用；二是專業(yè)課程體系、課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面，體現(xiàn)和落實(shí)第一層面的要求，同時(shí)檢驗(yàn)和校正第一層面的要求是否合適，是教學(xué)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)；三是教學(xué)組織和管理、教學(xué)評(píng)價(jià)、師資構(gòu)成等環(huán)節(jié)，對(duì)前兩個(gè)層面起保障和制約作用。3個(gè)層面相互聯(lián)系、相互制約，形成一個(gè)有序的系統(tǒng)。
（二）課程體系的基本結(jié)構(gòu)
課程體系改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有利于學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)三位一體與協(xié)調(diào)發(fā)展的課程體系。在此體系之下，既能使學(xué)生掌握工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律基本知識(shí)，又能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維；既要有理論深度，使學(xué)生具備發(fā)展后勁，又要能提高實(shí)踐能力；既要保證基本業(yè)務(wù)技能，又要有利于人格品質(zhì)的塑造，還要有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。圍繞工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，在課程體系設(shè)置時(shí)，形成以下5個(gè)課程模塊：
1、公共基礎(chǔ)課。此類課程主要是文化素養(yǎng)和人文素質(zhì)類課程，是學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、進(jìn)行思維和基本技能訓(xùn)練、培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)。它為學(xué)生提高基本素質(zhì)以及學(xué)好專業(yè)基礎(chǔ)課程奠定基礎(chǔ)。公共基礎(chǔ)課的設(shè)置，應(yīng)淡化專業(yè)界限，拓寬基礎(chǔ)學(xué)科范圍，尤其加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，誠(chéng)信觀念的培養(yǎng)以及外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的提高，突出強(qiáng)化了新世紀(jì)人才培養(yǎng)的特色。
2、專業(yè)基礎(chǔ)課。此類課程由與本專業(yè)有關(guān)的知識(shí)組成，雖有應(yīng)用背景但并不涉及具體的管理對(duì)象。它的覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識(shí)廣度，往往是專業(yè)課的理論基礎(chǔ)，因而它對(duì)學(xué)習(xí)專業(yè)課和培養(yǎng)工程管理專門(mén)人才的理論基礎(chǔ)十分有用。這類課程的設(shè)置決定了專業(yè)面的寬窄和學(xué)生將來(lái)自我發(fā)展的能力。務(wù)必本著扎實(shí)而寬厚的原則，亦即“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的要求來(lái)設(shè)置，盡量使其內(nèi)容綜合化。
3、專業(yè)課。專業(yè)課的設(shè)置要堅(jiān)持總體優(yōu)化原則，去掉重復(fù)的內(nèi)容，合并相近的課程，取消不成熟、內(nèi)容貧乏、口徑過(guò)窄的課程。專業(yè)課的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)我國(guó)加入WTO后國(guó)際國(guó)內(nèi)法律環(huán)境和國(guó)際慣例，體現(xiàn)工程管理新的發(fā)展趨勢(shì)。烏拉圭回合締結(jié)的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定將“建筑及相關(guān)工程”列入12項(xiàng)服務(wù)之一，建筑業(yè)是服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)派生出一些新的行業(yè)，如投資咨詢、市場(chǎng)法律服務(wù)、項(xiàng)目營(yíng)造服務(wù)、房地產(chǎn)評(píng)估等，都對(duì)工程管理專業(yè)提出新要求，應(yīng)在專業(yè)課設(shè)置中得到體現(xiàn)。
4、選修課。此類課程包括限定選修和任意（自由）選修兩大塊。限定性選修課的設(shè)置主要應(yīng)體現(xiàn)本專業(yè)及其發(fā)展方向的特點(diǎn)，加深理論基礎(chǔ)，訓(xùn)練科學(xué)方法和技能，體現(xiàn)本學(xué)科與相鄰學(xué)科的關(guān)系，拓寬學(xué)生的視野和知識(shí)面。自由選修課的設(shè)置主要是為提高學(xué)生的人文素質(zhì)，滿足學(xué)生個(gè)人興趣和愛(ài)好，以發(fā)展和完善學(xué)生個(gè)性為目的。
5、實(shí)踐類教學(xué)環(huán)節(jié)。任何縮小學(xué)校與現(xiàn)實(shí)生活的差距是建構(gòu)主義所關(guān)心的核心問(wèn)題之一，因此應(yīng)盡量多地采用情景教學(xué)和加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)課時(shí)量，必須注重向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，向培養(yǎng)知識(shí)遷移能力、獨(dú)立分析問(wèn)題的能力、動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，向以學(xué)生為主體的實(shí)踐教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。采用電化教學(xué)，提高教學(xué)趣味性，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。
人才培養(yǎng)是我國(guó)工程管理走向國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵所在，適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，改革課程設(shè)計(jì)，調(diào)整授課內(nèi)容，改善教學(xué)方法是我國(guó)工程管理專業(yè)課程設(shè)計(jì)改革的必由之路。
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現(xiàn)階段高職院?！肮碴P(guān)系”課程設(shè)立在工文結(jié)合的專業(yè)課程里，是一門(mén)應(yīng)用型專業(yè)基礎(chǔ)課程，本課程注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考問(wèn)題的能力、分析判斷事物的思辨能力以及寫(xiě)作能力。而現(xiàn)在多數(shù)課堂都是單一化的教學(xué)模式、教材大同小異、教師僅僅注重課堂寫(xiě)的能力培養(yǎng)，而忽視了很多實(shí)踐應(yīng)用的能力培養(yǎng)。解決其教學(xué)瓶頸問(wèn)題必須在以學(xué)生職業(yè)發(fā)展為本的原則基礎(chǔ)上，更好地推進(jìn)教學(xué)改革工作，“公共關(guān)系”課程必須重新調(diào)整。
1.教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際“公共關(guān)系”課程在很多高校被列入專業(yè)課，但有一些則是公共課、選修課。這決定了很多教師對(duì)專業(yè)設(shè)置、課程體系以及課程建設(shè)存在誤區(qū)，認(rèn)識(shí)不夠，很多教師根本沒(méi)有對(duì)教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)研究，也不存在前期企業(yè)調(diào)研，教學(xué)內(nèi)容陳舊單一，與現(xiàn)有“公共關(guān)系”課程崗位相差甚遠(yuǎn)。
2.教學(xué)形式單一，以教師為中心很多教師參與了課程項(xiàng)目化改革，沒(méi)能真正理解什么是項(xiàng)目化教學(xué)，授課方式還是以講授為主，給學(xué)生按部就班地布置作業(yè)為輔，沒(méi)有課后實(shí)踐。教師一堂課下來(lái)都是在講授教材理論知識(shí)，只停留在理論層面，忽略了學(xué)生主體，忽視了課堂氛圍，導(dǎo)致教學(xué)形式單一，不能調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，學(xué)生上課睡覺(jué)、說(shuō)話、玩游戲，很多問(wèn)題凸顯出來(lái)。
3.課程項(xiàng)目化教學(xué)流于形式，忽略項(xiàng)目實(shí)施情況目前，參與“公共關(guān)系”課程項(xiàng)目化改革的部分教師能在課堂完成任務(wù)，但項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程過(guò)于呆板教條，學(xué)生只是單一完成了課堂任務(wù)，理論上看學(xué)生是以課業(yè)為主，“教、學(xué)、做”一體化的模式，課堂上只是單一地用教師的課程項(xiàng)目化模式在訓(xùn)練學(xué)生，忽略了課后評(píng)價(jià)體系，學(xué)生完成教學(xué)任務(wù)存在良莠不齊現(xiàn)象。
二、“公共關(guān)系”課程項(xiàng)目化改革的幾點(diǎn)思考
1.調(diào)整教學(xué)體系，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容針對(duì)“公共關(guān)系”課程內(nèi)容脫離教學(xué)實(shí)際的情況，教師要重新構(gòu)建教學(xué)體系，以“公共關(guān)系”課程應(yīng)用崗位為基礎(chǔ)，構(gòu)建本門(mén)課程的內(nèi)容體系。培養(yǎng)學(xué)生公共意識(shí)，掌握公共關(guān)系的工作過(guò)程，組織形象的塑造和維護(hù)，公共關(guān)系主題活動(dòng)的策劃和實(shí)施，企業(yè)危機(jī)預(yù)測(cè)分析與處理，公共關(guān)系文書(shū)的撰寫(xiě)，公共關(guān)系溝通技巧等系列主題。根據(jù)以上主題進(jìn)行設(shè)置崗位，針對(duì)崗位流程具體分析，例如針對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的學(xué)生即可設(shè)計(jì)成企業(yè)形象調(diào)研(Enterpriseimagesurvey)、企業(yè)形象策劃(Corporateimageplanning)、專題活動(dòng)開(kāi)展(Thematicactivities)這樣幾個(gè)模塊，把公共關(guān)系帶進(jìn)企業(yè)工作流程模塊設(shè)計(jì)里，按照工作流程的教學(xué)更清晰明了，會(huì)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有助于學(xué)生對(duì)整體課程脈絡(luò)的把握，打破了教師只教書(shū)本上知識(shí)傳統(tǒng)做法，重新構(gòu)建了教學(xué)內(nèi)容體系。
2.多種教學(xué)法并存，營(yíng)造生動(dòng)良好的課堂教學(xué)氛圍針對(duì)教學(xué)方式單一情況，教師可以考慮多種教學(xué)方法并存，融入到公共關(guān)系課程中來(lái)，例如任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，教師首先設(shè)計(jì)好模塊，進(jìn)行整體課程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)必須是可實(shí)際操作、可踐行的項(xiàng)目。把學(xué)生分成小組，以小組為單位教師帶領(lǐng)學(xué)生完成每次任務(wù)。根據(jù)崗位流程設(shè)計(jì)教學(xué)任務(wù)。工作過(guò)程導(dǎo)向法、情景式模擬教學(xué)法、角色體驗(yàn)法等都充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，營(yíng)造生動(dòng)活潑的教學(xué)課堂氛圍，也充分凸顯了學(xué)生的主體地位。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià);管理體制;改革
我國(guó)第二支柱的產(chǎn)業(yè)就是建筑業(yè)，因此，促進(jìn)建筑業(yè)的繁榮和發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展有促進(jìn)作用。而自2001年我國(guó)加入WTO后，我國(guó)原有的工程造價(jià)管理體制與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不相適應(yīng)，所以，為了我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，我們有必要積極采取措施，改革工程造價(jià)管理體制，保證我國(guó)工程造價(jià)工作平穩(wěn)、健康地發(fā)展。
工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析
1.1工程造價(jià)的模式依然為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定額管理模式
定額不僅是類似政府定價(jià)的一種形式，更是我國(guó)工程造價(jià)管理的核心。但是，這樣的方式只在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)揮了作用，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改變，這樣的方式使得建筑市場(chǎng)中體現(xiàn)的價(jià)格帶有濃重的行政色彩，不利于政府轉(zhuǎn)變其職能，同時(shí)在這樣的定額方式下，企業(yè)無(wú)法參與完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于企業(yè)創(chuàng)造力和活力的展現(xiàn)，在一定程度上抑制了企業(yè)的發(fā)展。
1.2工程造價(jià)的形成缺乏市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)控
我國(guó)實(shí)行“量?jī)r(jià)合一、固定取費(fèi)”的模式，這是一種政府指令性的模式，非但不利于企業(yè)內(nèi)部人員積極性的發(fā)揮，更不可能真實(shí)的反映市場(chǎng)供求關(guān)系，所以，這就不能實(shí)現(xiàn)由價(jià)值規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的目標(biāo)。
1.3建設(shè)公司急劇增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂無(wú)序
在我國(guó)，社會(huì)固定資產(chǎn)的總投資對(duì)建設(shè)的要求一直小于建設(shè)市場(chǎng)供給的數(shù)量。為了保護(hù)國(guó)有大中型企業(yè)，我國(guó)的編制的定額水平偏高，這造成了工程價(jià)格存在較大的獲利空間，所以建設(shè)企業(yè)不斷增多。由于設(shè)施配套不健全，投資者總是會(huì)以“低價(jià)優(yōu)先”原則進(jìn)行投資，這就造成了建設(shè)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
1.4現(xiàn)行的造價(jià)管理模式不符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化要求
工程造價(jià)管理向國(guó)際慣例接軌是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的要求。但現(xiàn)狀是政府依然控制著最基本的價(jià)格水平。這樣的定額模式與國(guó)際慣例大為不同，不利于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。
傳統(tǒng)的工程造價(jià)存在的主要問(wèn)題
2.1傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法不適應(yīng)工程造價(jià)控制和招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的需要
建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額以及相應(yīng)編制辦法等都是工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)。然而，許多影響工程造價(jià)的因素固化、編制周期過(guò)長(zhǎng)、管理手段和管理方法落后，這就使得建設(shè)項(xiàng)目投資決策服務(wù)的投資估算指標(biāo)和概念定額不能準(zhǔn)確反映工程造價(jià)實(shí)際變化。綜上，這會(huì)使得部分建設(shè)項(xiàng)目法人工程造價(jià)管理水平不高繼而造成“三超”現(xiàn)象。
在預(yù)算定額的改革中，按照社會(huì)平均水平編制了現(xiàn)行預(yù)算定額中的消耗量和有關(guān)措施性費(fèi)用。這導(dǎo)致了企業(yè)低水平上的競(jìng)爭(zhēng)，更容易導(dǎo)致企業(yè)中的腐敗行為。
2.2建設(shè)工程發(fā)包承包中工程造價(jià)計(jì)價(jià)不規(guī)范
工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一就是工程造價(jià)，而建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行中涉及有關(guān)各方經(jīng)濟(jì)利益的焦點(diǎn)也是工程造價(jià)?，F(xiàn)階段定額水平不能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地體現(xiàn)計(jì)價(jià)方法和價(jià)格的變動(dòng)的主要原因就是預(yù)算定額編制周期太長(zhǎng)。業(yè)主難以合理的確定工程造價(jià)，而且業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中容易引發(fā)合同糾紛，使得發(fā)包人和承包人之間缺乏彼此的信任和信用保險(xiǎn)體系，更容易出現(xiàn)施工承包單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。
2.3工程造價(jià)受行政管理分工的限制，工程造價(jià)管理的整體效力較低
建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)等各方面都是工程造價(jià)所涉及到的。我國(guó)的發(fā)展改革部門(mén)，行政管理部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)等各部門(mén)內(nèi)部之間涉及到的工程造價(jià)的相關(guān)的制度和措施，缺乏相互調(diào)節(jié)的機(jī)制，彼此的聯(lián)系和銜接不密切，這就不利于工程造價(jià)管理的整體效力的發(fā)揮，用一句形象的比喻句就是：“鐵路警察各管一段”。
工程造價(jià)管理體制的改革措施及應(yīng)對(duì)方案
建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制是我國(guó)工程造價(jià)管理必須進(jìn)行的一項(xiàng)任務(wù)。工程造價(jià)管理部門(mén)要以加大工作力度為目標(biāo)和工作基礎(chǔ)，積極的進(jìn)行工程造價(jià)管理體制的改革。
3.1改革現(xiàn)行工程造價(jià)管理模式，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體系
形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式是我國(guó)工程造價(jià)管理改革的最終目標(biāo)。在“中國(guó)特色”的“半管制”定額管理的基礎(chǔ)上，我們要取其精華，去其糟粕。舍去其價(jià)格要求，使價(jià)格成為市場(chǎng)信息，保留其消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，使消耗標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而且，我國(guó)政府要依照國(guó)際慣例，不僅要開(kāi)放各個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)率和費(fèi)率，讓取費(fèi)和利潤(rùn)交由市場(chǎng)決定，還要開(kāi)放各種工程的價(jià)格，逐步建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體系。
3.2按照市場(chǎng)形成工程造價(jià)的改革目標(biāo)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量的清單計(jì)價(jià)
我國(guó)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局曾為了滿足經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的和招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的要求于2003年2月了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。通過(guò)采用工程量清單計(jì)價(jià)，充分反映出了工程中的個(gè)別成本。這個(gè)規(guī)范的頒布使得建設(shè)工程的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)律與建設(shè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)編制相符合，也使得工程在利潤(rùn)計(jì)算和管理費(fèi)等方面都規(guī)范化了。
3.3貫徹執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)范工程計(jì)價(jià)方式
《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)國(guó)家建筑、安裝等工程量計(jì)算規(guī)則、工程量清單名稱等都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，這樣不僅為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供了科學(xué)的、合理的定價(jià)方式，還規(guī)范了工作量清單的計(jì)價(jià)行為。規(guī)范工程計(jì)價(jià)的方式使得工程計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)工程量清單報(bào)價(jià)、由市場(chǎng)形成工程造價(jià)。
3.4建立工程造價(jià)全過(guò)程管理體系，有效控制工程造價(jià)
建立健全工程造價(jià)的全過(guò)程管理體系，有利于提高政府投資工程的利益。政府主管部門(mén)借鑒了國(guó)外的工程造價(jià)管理中的要素和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)工程管理體制改革，探索建立起工程造價(jià)全過(guò)程管理體系。具體的工作有：在《計(jì)價(jià)規(guī)范》這一文件的指導(dǎo)下，研究好工程量清單商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，充分發(fā)揮其積極作用。
3.5工程造價(jià)管理必須引入信息化技術(shù)
我們不能使得各類工程價(jià)格信息滯后于市場(chǎng)，因此，我國(guó)要利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息管理手段，快速、準(zhǔn)確的提供信息，提高工作效率，不斷提高我國(guó)政府的投資、造價(jià)工程管理水平。
3.6對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理
政府要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督和對(duì)工程造價(jià)間接的控制力度，特別是國(guó)有投資工程造價(jià)的監(jiān)督。政府要使得工程建設(shè)在工程造價(jià)活動(dòng)中貫徹落實(shí)《建筑工地施工發(fā)包和承包計(jì)價(jià)管理辦法》的長(zhǎng)令。
總結(jié)語(yǔ)：工程建設(shè)的重要組成部分之一就是工程造價(jià)，而建設(shè)市場(chǎng)改革的切入點(diǎn)就是工程管理改革。我們要以我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們更要以市場(chǎng)形成價(jià)格為主建立起定價(jià)機(jī)制，不斷地優(yōu)化資源的配置，有效控制工程造價(jià)，不斷的推進(jìn)我國(guó)的工程造價(jià)體制的改革，并且適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，為我國(guó)取得更好的投資效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理改革
近年來(lái)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各行各業(yè)的改革已經(jīng)在神州大地上愈演愈烈。對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)歷過(guò)多次改革的洗禮之后，仍然沒(méi)有構(gòu)筑成熟的建設(shè)市場(chǎng)，這主要是因?yàn)闆](méi)有構(gòu)建符合市場(chǎng)的工程造價(jià)管理體制。工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到提高投資和經(jīng)濟(jì)效益的行為和活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是：合理確定、有效控制、提高效益。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國(guó)已加入WTO的現(xiàn)實(shí)狀況，我們將面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將變得日益激烈，而工程造價(jià)管理方法也必須逐步與國(guó)際工程造價(jià)慣例接軌，作為建筑業(yè)中發(fā)揮著靈魂作用的工程造價(jià)管理的改革是建設(shè)市場(chǎng)最終最根本的改革方向。我國(guó)工程造價(jià)管理必須要建立以市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制。因此，在工程造價(jià)管理改革過(guò)程中，我們有必要搞清一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。
一、變計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由過(guò)去的社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我們必須要對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算定額進(jìn)行改革,堅(jiān)持其積極的方面。首先,建設(shè)工程造價(jià)及其預(yù)算定額管理體制改革,應(yīng)本著價(jià)格形成機(jī)制即“量”、“價(jià)”分離入手,保持定額的法定性,改變?nèi)斯ぁ⒉牧?、機(jī)械計(jì)劃價(jià)格為市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格,逐步放開(kāi)各種取費(fèi)的費(fèi)率,鼓勵(lì)企業(yè)之間在同一水平上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。
實(shí)行“量”、“價(jià)”分離的核心是把法定性的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性費(fèi)用、價(jià)格兩個(gè)不同概念的內(nèi)涵區(qū)別對(duì)待。定額作為控制消耗量的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)在統(tǒng)一項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算規(guī)則,由政府主管部門(mén)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)、管理和解釋。為適應(yīng)“量”、“價(jià)”分離的要求,首先對(duì)通用性強(qiáng),覆蓋面大的專業(yè)定額,編制全國(guó)或地區(qū)統(tǒng)一的定額,全國(guó)或地區(qū)統(tǒng)一定額包括項(xiàng)目劃分,計(jì)算規(guī)則和取費(fèi)程序,必須嚴(yán)格執(zhí)行。
關(guān)于價(jià)格問(wèn)題,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段,工程造價(jià)只能將計(jì)劃價(jià)格變?yōu)橹笇?dǎo)性價(jià)格,其理由主要是:就目前建筑業(yè)現(xiàn)狀看,宏觀、微觀條件都不成熟。一方面行業(yè)的宏觀調(diào)控缺少力度,比較行之有效的控制市場(chǎng)供求手段還沒(méi)有形成;另一方面,建筑市場(chǎng)仍然是一個(gè)不規(guī)范的市場(chǎng)。因此,今后一段時(shí)期內(nèi),只能實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格,包括價(jià)格指數(shù)。指導(dǎo)性價(jià)格主要包括建筑材料價(jià)格、人工單價(jià)及機(jī)械臺(tái)班單價(jià),也包括構(gòu)成建筑產(chǎn)品的物化勞動(dòng)價(jià)格,均由主管部門(mén)定期,供甲乙雙方參照?qǐng)?zhí)行。
Abstract:Since long, because the budget quota establishment cycle is excessively long, the fixed quantity level cannot prompt and the accurate reflection market price change as well as the valuation method reform lag, does not favor the owner reasonable definite building cost of projects, blind keeping quality of goods down in order to keep price down overestimates for the owner in the tender bid with the Construction in the settlement braves to calculate that or sent contracts both sides to settle accounts uses deception has left behind the space.
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 管理體制 改革
Key words: Building cost of projects management system reform
一、在開(kāi)展工程造價(jià)管理體制等各項(xiàng)改革工作中,存在的主要問(wèn)題有：
1.傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法不適應(yīng)工程造價(jià)控制和招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的需要。工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包括建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額以及相應(yīng)編制辦法等，在為建設(shè)項(xiàng)目投資決策服務(wù)的投資估算指標(biāo)和概算定額中，由于將許多影響工程造價(jià)的因素固化，由于不利于調(diào)整使用，且編制周期過(guò)長(zhǎng)和管理手段和管理方法的落后，使得這些指標(biāo)定額難以準(zhǔn)確的反映工程造價(jià)實(shí)際變化，加上由于我國(guó)投資體制管理中存在著部門(mén)或地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，建設(shè)單位不按照工程造價(jià)管理的規(guī)律制定投資計(jì)劃，盲目決策上項(xiàng)目以及部分建設(shè)項(xiàng)目法人工程造價(jià)管理水平不高等原因，造成相當(dāng)多的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制中出現(xiàn)估算超概算、概算超預(yù)算、結(jié)算超預(yù)算，即“三超”現(xiàn)象。
2.建設(shè)工程發(fā)包承包中工程造價(jià)計(jì)價(jià)不規(guī)范。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于預(yù)算定額編制周期過(guò)長(zhǎng)，定額水平不能及時(shí)和準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)以及計(jì)價(jià)方法的改革滯后，不利于業(yè)主合理確定工程造價(jià)，給業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)中盲目的壓級(jí)壓價(jià)和施工單位在結(jié)算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結(jié)算中弄虛作假留下了空間。這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結(jié)算困難，在建設(shè)工程發(fā)包人與承包人缺乏必要的信用保證體系情況下，造成了大量建設(shè)單位欠施工單位工程款，施工承包單位欠分包單位款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。
3.工程造價(jià)管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價(jià)管理的整體效力不高。工程造價(jià)管理涉及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定等各方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀是建設(shè)前期的造價(jià)管理屬于發(fā)展改革部門(mén)，工程實(shí)施階段的造價(jià)管理屬于建設(shè)行政管理部門(mén)，除此還涉及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)。部門(mén)與部門(mén)之間，部門(mén)內(nèi)部之間涉及工程造價(jià)的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，工程造價(jià)的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體制，使工程造價(jià)管理的整體效力難以發(fā)揮。
二、工程造價(jià)管理部門(mén)在加大改革工作力度的基礎(chǔ)上，主要在以下幾個(gè)方面提出切實(shí)可行的具體措施和對(duì)策：
1.按照市場(chǎng)形成工程造價(jià)的改革目標(biāo)，推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)。為了滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求，2003年2月建設(shè)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），以此推動(dòng)和規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)工作。工程量清單計(jì)價(jià)即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)。采用工程量清單計(jì)價(jià)后能夠反映工程的個(gè)別成本，便于施工企業(yè)自主參與競(jìng)爭(zhēng)。《計(jì)價(jià)規(guī)范》根據(jù)建設(shè)工程造價(jià)多次計(jì)價(jià)和先計(jì)價(jià)后結(jié)算特點(diǎn)，使建設(shè)工程的標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制符合工程造價(jià)計(jì)價(jià)的規(guī)律，并在工程實(shí)體費(fèi)用、措施性費(fèi)用、管理費(fèi)和利潤(rùn)計(jì)算方面規(guī)范化。
2.貫徹執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)。
1.1民事協(xié)調(diào)的問(wèn)題
不斷出臺(tái)與完善的國(guó)土土地政策，加之農(nóng)民對(duì)土地維護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造過(guò)程經(jīng)常會(huì)涉及占地拆遷與農(nóng)作物的賠償問(wèn)題，這些問(wèn)題常常會(huì)引起民事協(xié)調(diào)問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造工程中進(jìn)度的管理上造成一定的影響。有些企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)的升級(jí)改造時(shí)，投入大量的財(cái)力、物力與人力，為的就是提高改造工程的工程進(jìn)度，雖然這也在一定的程度上起到了提高工程進(jìn)度的作用，但在后續(xù)的問(wèn)題中，農(nóng)民可能會(huì)因此胡亂的加價(jià)，從而影響整個(gè)升級(jí)改造工程的工程建設(shè)進(jìn)度。此外，還有的是因?yàn)樵谶M(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造工程中，有些施工人員的綜合素質(zhì)太差，在施工中隨意破壞農(nóng)村居民的莊稼等，這就促使農(nóng)村居民與負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)改造工程的企業(yè)矛盾加劇。
1.2物資的供應(yīng)問(wèn)題
物資的保障是農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造的基礎(chǔ)，直接影響其改造的工程進(jìn)度，物資的供應(yīng)問(wèn)題對(duì)其升級(jí)改造工程的影響是很大的，如果在施工前的預(yù)算不準(zhǔn)確或者對(duì)物資的預(yù)算不準(zhǔn)確，很容易引發(fā)物資供應(yīng)不足的現(xiàn)象。物資供應(yīng)不足就會(huì)導(dǎo)致工程無(wú)法進(jìn)行施工，從而影響農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程的工程建設(shè)進(jìn)度，其影響力度是非常大的。
1.3前期的工作周期長(zhǎng)
農(nóng)網(wǎng)在進(jìn)行升級(jí)改造的前期工作外部環(huán)境在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)，發(fā)生了很大的變化，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)利益格局，也致使其外部環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜，影響了農(nóng)網(wǎng)在升級(jí)改造中的工程進(jìn)度，相關(guān)法律法規(guī)的頒布，有利于在農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造與前期準(zhǔn)備工作中提供相關(guān)的法律保障。在進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)的升級(jí)改造工程時(shí)，在選址上就要通過(guò)很多個(gè)相關(guān)單位的審批，由于牽涉了太多個(gè)管理部門(mén)，導(dǎo)致工作的周期變長(zhǎng)，審批的過(guò)程還比較復(fù)雜，所以，越長(zhǎng)的前期工作，就會(huì)在農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造施工的進(jìn)度管理中相應(yīng)的增加很多不可控制的因素。
2加快工程進(jìn)度在農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造中的重要性
2.1農(nóng)村對(duì)電網(wǎng)的需求
農(nóng)村居民的生活在家電下鄉(xiāng)的實(shí)施中，電負(fù)荷在飛快的增長(zhǎng)，農(nóng)村的排灌也隨著柴油與汽油的油價(jià)上漲更傾向于電力排灌，因此，農(nóng)村居民對(duì)電網(wǎng)的需求與要求越來(lái)越高。農(nóng)村電網(wǎng)的第一、二批改造工程已經(jīng)運(yùn)行了十余年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新農(nóng)村的建設(shè)，急需解決部分電網(wǎng)存在的供電可靠性能低及網(wǎng)架薄弱等問(wèn)題。
2.2對(duì)政策落實(shí)的需要
國(guó)家發(fā)改委在2011年召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村的電網(wǎng)升級(jí)與改造工程的會(huì)議中就提出計(jì)劃，要在沒(méi)進(jìn)行過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)改造的地方用三年的時(shí)間與將近兩千億的投資對(duì)其進(jìn)行基本的改造到位，保障農(nóng)民的生活用電，解決農(nóng)村電網(wǎng)在供電不足的問(wèn)題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的設(shè)備用電問(wèn)題。為擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行新一輪的升級(jí)改造，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的經(jīng)濟(jì)、政治及綜合效益的產(chǎn)生及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造工程是農(nóng)民關(guān)切，國(guó)家關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的惠民工程與德政工程，必須加快其工程進(jìn)度，并按照國(guó)家的統(tǒng)一部署進(jìn)行嚴(yán)格的要求。
2.3農(nóng)網(wǎng)改造的需要
農(nóng)網(wǎng)的升級(jí)改造工程大多都具有工程量大、區(qū)域廣、工程比較分散且時(shí)間要求緊迫等特點(diǎn)。尤其大多數(shù)農(nóng)網(wǎng)的升級(jí)改造工程都屬于戶外作業(yè)，在施工中的有效施工時(shí)間可能會(huì)被一些不利的因素影響，時(shí)間縮短，如暴雨、暴風(fēng)、暴雪、大霧等極端的惡劣天氣。因此工程進(jìn)度管理的加強(qiáng)，必須面對(duì)工程上的艱巨性。
3對(duì)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程中工程進(jìn)度控制的建議
農(nóng)網(wǎng)的升級(jí)改造工程在進(jìn)度管理上有很多制約與影響的因素，主要可以從以下五個(gè)方面入手：
3.1加強(qiáng)對(duì)工程的前期管理
農(nóng)網(wǎng)的升級(jí)改工程是一項(xiàng)內(nèi)容比較繁雜的工作，要充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目在前期需要中的艱巨性，在每個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)能力，通過(guò)精心的組織與超前的謀劃，促進(jìn)工程進(jìn)度高效地進(jìn)行推進(jìn)作用，并加強(qiáng)對(duì)重要的跨越施工、征地、工程前期等方面的管理工作。加強(qiáng)前期的管理工作力度，合理把握工程的前期工作難點(diǎn)與重點(diǎn)。在農(nóng)網(wǎng)的改造工程中為了使廣大的客戶充分理解其重要性，要加大宣傳力度的工作，獲取他們的配合，同時(shí)為保證電網(wǎng)改造工程的順利進(jìn)行，一定要獲取政府的支持。農(nóng)網(wǎng)的升級(jí)改工程有利于滿足農(nóng)村的生活與生產(chǎn)用電的需求，并全方位的服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，使廣大客戶在一定程度上可以享受農(nóng)網(wǎng)的升級(jí)改造工程帶來(lái)的好處與利益。
3.2加強(qiáng)物資的管理
進(jìn)行規(guī)范的集中采購(gòu)，集約化的進(jìn)行物資上的管理，在設(shè)備材料質(zhì)量上的提高，加大驗(yàn)收、抽檢與監(jiān)造的力度，落實(shí)在項(xiàng)目單位的質(zhì)量管理上的監(jiān)督責(zé)任。做好資金的結(jié)算與物資到貨時(shí)的管理工作，遵守合同中的條款內(nèi)容，并加強(qiáng)合同中簽約與履約的情況管理，以此來(lái)提高雙方在合同要求中的履約能力。
3.3建立與完善農(nóng)村電網(wǎng)改造補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
對(duì)于項(xiàng)目施工中所涉及到有農(nóng)民利益相關(guān)的問(wèn)題，如占用土地、農(nóng)作物的賠償?shù)龋欢ㄒ凑障嚓P(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，采取相關(guān)的措施防止截留或者挪用公款的情況發(fā)生。在工程項(xiàng)目的建設(shè)施工中，將各種矛盾的產(chǎn)生在萌芽時(shí)進(jìn)行化解，避免發(fā)生群體性的傷亡事故，一方面有利于工程的順利施工，另一方面也有利于人民群眾利益的維護(hù)。在項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施前，要積極運(yùn)用于推廣電網(wǎng)工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，盡量在設(shè)計(jì)中避開(kāi)廠房、村莊房屋等敏感地帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，盡量避免在施工中對(duì)建筑物、農(nóng)田與種植物等的損壞。在農(nóng)網(wǎng)的改造與升級(jí)施工中要區(qū)別對(duì)待極端分子（如破壞地電力設(shè)施與電力器材）與村民的合理訴求，對(duì)于那些阻止電力建設(shè)與發(fā)展的無(wú)理取鬧的，交予公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
3.4在施工隊(duì)伍上加強(qiáng)管控
農(nóng)網(wǎng)的升級(jí)與改造工程是一個(gè)時(shí)間緊，任務(wù)重的工程項(xiàng)目，因此對(duì)其施工質(zhì)量與施工進(jìn)度的保障需要的是一批高素質(zhì)的施工隊(duì)伍。項(xiàng)目的管理部門(mén)要在施工前對(duì)施工隊(duì)伍的施工資質(zhì)、安全體系、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、在冊(cè)人員等方面進(jìn)行全面的檢查，同時(shí)還要對(duì)工作負(fù)責(zé)人、安全員、項(xiàng)目經(jīng)理及其其他的施工人員在業(yè)績(jī)、裝備、檔案信息等資料庫(kù)進(jìn)行跟蹤管理，以保證施工力量在配備上的充足與穩(wěn)定。上崗人員在上崗時(shí)必須掛牌、持證上崗作業(yè)，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)的安全培訓(xùn)，作業(yè)人員要通過(guò)考試合格后才可以上崗作業(yè)。此外，還可以適當(dāng)?shù)囊胍恍└?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在農(nóng)網(wǎng)的升級(jí)改造工程中促使更多具有相應(yīng)資質(zhì)且施工能力相當(dāng)?shù)氖┕り?duì)伍參與到其中，在質(zhì)量至上與安全第一的前提下，進(jìn)行競(jìng)賽的開(kāi)展，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分的把施工隊(duì)伍的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
3.5加強(qiáng)民事協(xié)調(diào)問(wèn)題的解決
農(nóng)網(wǎng)升級(jí)與改造過(guò)程的目的都是為了給居民一個(gè)良好的與安全的用電環(huán)境，與農(nóng)民有著密不可分的關(guān)系，因此，一定要得到農(nóng)民的支持與理解，做好宣傳工作與惠民政策，從農(nóng)民的角度出發(fā)，使農(nóng)民在農(nóng)網(wǎng)升級(jí)與改造過(guò)程中獲取最大的利益，并維護(hù)好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程的建設(shè)企業(yè)形象，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施。及時(shí)化解農(nóng)村居民與建設(shè)企業(yè)之間的矛盾，確保工程的順利施工與合理化發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
1.地上輸水渠道水網(wǎng)型節(jié)水工程模式
地上灌溉輸水渠道是指水源取水，通過(guò)渠道及其建筑物向農(nóng)田供水，經(jīng)由田間工程進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的工程系統(tǒng)，包括渠首工程、輸配水工程和田間工程。按灌溉控制面積大小和水量分配層次將灌溉渠道分成若干等級(jí)，大、中型灌區(qū)的固定渠道一般分為干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠共4級(jí)。德州市地上輸水渠道水網(wǎng)型節(jié)水工程是德州市傳統(tǒng)的輸水渠系建設(shè)方式，其主要特點(diǎn)為：①依托中科院技術(shù)支撐，研發(fā)了末級(jí)渠系遠(yuǎn)程計(jì)量和灌溉管理決策支持兩大系統(tǒng)；②探索實(shí)施了U形槽滑膜技術(shù)；③改進(jìn)了傳統(tǒng)給水栓；④改進(jìn)了傳統(tǒng)伸縮縫切割工藝。
2.地下低壓輸水管網(wǎng)型節(jié)水工程模式
地下低壓管道水網(wǎng)節(jié)水工程模式是在對(duì)傳統(tǒng)的灌溉模式進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐步形成的“一泵一網(wǎng)一卡兩表一帶畦田”的灌溉模式。“一泵”是指泵站，“一網(wǎng)”是指輸配水管網(wǎng)，“一卡”是指同時(shí)具有站首系統(tǒng)的IC智能充值電卡和支管首部的智能水表卡功能的射頻卡，“兩表”是指系統(tǒng)中的固定水表和移動(dòng)水表，“一帶”是指田間出水口及移動(dòng)水表以下連接的小白龍輸水帶，“畦田”是指以農(nóng)戶為單元的田間畦塊。
二、工程節(jié)水模式的建設(shè)及應(yīng)用特點(diǎn)
1.在灌溉水利用系數(shù)方面
地上輸水渠道水網(wǎng)型節(jié)水工程，是傳統(tǒng)的節(jié)水工程建設(shè)模式在以往的基礎(chǔ)上對(duì)地上輸水渠系的建設(shè)進(jìn)行了改進(jìn)，其中禹城市的地上渠系建設(shè)成績(jī)最為顯著，井渠區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.65。地下低壓輸水管道水網(wǎng)型節(jié)水工程，是在以往節(jié)水工程基礎(chǔ)上的一個(gè)創(chuàng)新型的嘗試，在當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，可以發(fā)揮很好的節(jié)水效果，項(xiàng)目中地下低壓輸水管道水網(wǎng)節(jié)水工程中水利用系數(shù)可達(dá)0.95，可有效避免輸水和灌溉過(guò)程中水資源的浪費(fèi)。
2.在施工技術(shù)和材料方面
德州市在地上輸水渠系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用了U形槽滑膜技術(shù)，施工過(guò)程中省時(shí)、省工、省料，渠系使用糙率小、輸水和抗地基凍漲變形能力強(qiáng)、質(zhì)量好；工程切割時(shí)改進(jìn)了傳統(tǒng)伸縮縫切割工藝，針對(duì)U形槽特殊形狀研發(fā)了新型切割設(shè)備，取得了切割效率高、整齊劃一、一次成型、對(duì)U形槽無(wú)損傷的效果；在伸縮縫填充材料上推廣應(yīng)用了雙組分聚硫膠，該材料具有耐高溫、彈性好、密封性好、黏接力強(qiáng)的特點(diǎn)，有效解決了輸水過(guò)程中水資源的滲漏問(wèn)題，提高了輸水效率。地下輸水管道水網(wǎng)節(jié)水工程施工中，輸水管道采用地下低壓輸水管道，材料為PVC和玻璃鋼，管道接口處采用特殊材料處理，杜絕了輸水過(guò)程中水資源的滲漏和蒸發(fā)，提高了管道的輸水系數(shù)。
3.在安全性方面
地上輸水渠系建設(shè)中，材料主要為泥沙和水泥，施工過(guò)程中存在切割等程序，盡管伸縮縫用特殊的材料處理，輸水過(guò)程中仍然存在一定量的滲漏，而且主要構(gòu)筑物主要建在地上，很容易被人為破壞。地下低壓管道主要材料為PVC和玻璃鋼等，耐腐蝕性和耐老化性比較強(qiáng)，對(duì)接縫隙經(jīng)過(guò)特殊處理，解決了水的滲漏問(wèn)題，并且主要建在地下，不易被破壞。
4.在農(nóng)業(yè)灌溉模式方面
地上輸水渠系中，水網(wǎng)建設(shè)采用了末級(jí)渠系遠(yuǎn)程計(jì)量和灌溉管理決策支持兩大系統(tǒng)。通過(guò)在支渠和斗渠量水建筑物上安裝超聲探測(cè)儀，自動(dòng)采集渠道水位，并采用遠(yuǎn)程遙感技術(shù)，將數(shù)據(jù)傳輸?shù)接盟畱魠f(xié)會(huì)信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)了灌溉遠(yuǎn)程計(jì)量。灌溉管理決策支持系統(tǒng)通過(guò)土壤墑情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行科學(xué)配水，對(duì)農(nóng)作物適時(shí)適量灌溉，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)灌溉，有利于水資源的有效合理利用。地下低壓輸水管道水網(wǎng)型節(jié)水工程，在灌溉決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)了“一泵一網(wǎng)一卡兩表一帶畦田”的灌溉模式，采取泵站加管道的模式，由泵站提水加壓輸入管道，管網(wǎng)輸水到地頭，每50m設(shè)1個(gè)出水口配水到畦田，出水口處安裝給水栓，可有效減少水資源在田間地頭的浪費(fèi)，同時(shí)可以根據(jù)作物的需水情況進(jìn)行適時(shí)灌溉，提高了水資源的利用率。
三、工程節(jié)水模式運(yùn)行中的主要問(wèn)題
在兩種節(jié)水工程模式的使用過(guò)程中，節(jié)水效果都比較顯著；同時(shí)農(nóng)民在使用過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。地上輸水渠道水網(wǎng)型節(jié)水工程在節(jié)水上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但工程使用過(guò)程中仍存在幾點(diǎn)不足，例如大多數(shù)工程設(shè)施建在地面以上，特別是斗、農(nóng)渠等田間輸水渠道及取水設(shè)施，對(duì)作物的耕作和收獲會(huì)產(chǎn)生一定影響；同時(shí)，工程的主要構(gòu)筑物主要修建在地面，灌溉間歇期間容易出現(xiàn)人為破損的現(xiàn)象等。地下低壓輸水管道型水網(wǎng)節(jié)水工程不論是灌溉過(guò)程還是增產(chǎn)、增收效果都得到了農(nóng)民的一致好評(píng)，同時(shí)節(jié)水方面也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，水資源利用系數(shù)可達(dá)到0.95。存在的問(wèn)題是工程各部件的有效使用壽命不同，運(yùn)行過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生損壞等，而這些問(wèn)題是工程本身不可避免的。項(xiàng)目區(qū)建立了相對(duì)應(yīng)的管理模式，基本解決了以上問(wèn)題。
四、新型給水栓的應(yīng)用
給水栓———俗稱出水口，是低壓管道灌溉工程向農(nóng)田輸水配水的重要設(shè)施。傳統(tǒng)型的給水栓存在著止水不嚴(yán)、開(kāi)啟方式煩瑣、不便于田間耕作等致命缺陷，為解決灌溉過(guò)程中灌溉水量無(wú)法測(cè)量到戶和田間配水設(shè)施容易毀壞及水源配置無(wú)序等問(wèn)題，開(kāi)展了“多功能給水栓裝配式混凝土保護(hù)井”成套產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與研究，目前已獲得兩項(xiàng)國(guó)家使用新型專利、一項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利。傳
1.功能特點(diǎn)
①隱藏式安裝：采用分體式結(jié)構(gòu)，下栓體安裝于地下，并以裝配式混凝土管保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了隱藏式安裝，不影響農(nóng)機(jī)耕作，收割作業(yè)時(shí)碰不到、碾不壞。②自動(dòng)進(jìn)排氣：下栓體采用浮體式止水結(jié)構(gòu)，相當(dāng)于等同口徑規(guī)格的排氣閥，可有效防止水錘沖擊、回水負(fù)壓等因素破壞管網(wǎng)。③自動(dòng)關(guān)閉：止水閥板為浮體結(jié)構(gòu)，在水流浮力作用下可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)關(guān)閉，此功能省去了灌溉前管理人員逐一檢查是否關(guān)緊的繁雜工作，防止無(wú)序開(kāi)啟、亂開(kāi)盜水。④移動(dòng)上體：上栓體為專用開(kāi)啟工具，一般一條支管上只配一個(gè)上體，由專職水管員保管和使用，徹底解決了系統(tǒng)中給水栓亂開(kāi)啟問(wèn)題，確保按輪灌制度灌溉。⑤多向出水和用水量：上下栓體采用快速接頭連接方便快捷，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)4個(gè)方向出水；計(jì)量式移動(dòng)上栓體安裝了灌溉專用水表，實(shí)現(xiàn)了分戶分田塊用水計(jì)量。
2.農(nóng)業(yè)灌溉使用流程
①打開(kāi)混凝土蓋板。②安裝上栓體，順時(shí)針旋轉(zhuǎn)開(kāi)關(guān)開(kāi)啟放水。③開(kāi)啟放水前先記錄水表起碼，每戶灌溉結(jié)束后記錄水表止碼，并由用水戶簽字確認(rèn)，作為水量計(jì)量到戶、水費(fèi)收繳的依據(jù)。④灌溉結(jié)束后逆時(shí)針搖動(dòng)開(kāi)關(guān)把手，至浮體上浮到位不漏水為止。再逆時(shí)針轉(zhuǎn)動(dòng)上栓體使上下栓體分離，蓋好混凝土蓋板，進(jìn)行下一個(gè)出水口灌溉。
五、實(shí)施效果分析
1.地上輸水渠系型水網(wǎng)節(jié)水工程效果分析
地上渠系型水網(wǎng)節(jié)水工程實(shí)施后，井渠區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.65，項(xiàng)目區(qū)年增產(chǎn)糧食362.7萬(wàn)kg，年節(jié)水215萬(wàn)m3，年省工18萬(wàn)個(gè)，年增灌溉效益1830萬(wàn)元，糧食綜合生產(chǎn)能力提高4%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加332元，受益人口達(dá)到1.44萬(wàn)人，有效促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.地下低壓輸水管道型水網(wǎng)節(jié)水工程效果分析
