發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:27:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利工程管理，確保工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，是水利工作的重要內(nèi)容。從管理、用水管理、組織管理、經(jīng)濟(jì)管理等四方面對水利工程管理工作進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：水利工程 管理 研討
1、工程管理
工程管理是整個(gè)管理工作的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作。水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的合理應(yīng)用，工程的養(yǎng)護(hù)維修，工程的規(guī)則，工程的防沉搶險(xiǎn)等。
1.1合理運(yùn)用
水利工程與河川往流有著密切的關(guān)系，同河川往流一樣其變化是隨機(jī)的，具有多變性和復(fù)雜性，但往流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律，要根據(jù)其變化規(guī)律，對工程進(jìn)行合理運(yùn)用，確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運(yùn)用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計(jì)劃和工程管理運(yùn)行方案等。
1.2養(yǎng)護(hù)和維修
由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過程中難免會存有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運(yùn)用過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運(yùn)用不當(dāng)，將會使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對工程進(jìn)行長期的監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運(yùn)行，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.3檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項(xiàng)極為重要的基本工作。建筑物在運(yùn)用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時(shí)都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大，但是，也有的屬于異常現(xiàn)象，一旦處理不及時(shí)或不當(dāng)會引起失事。為了及時(shí)掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時(shí)分析處理、改善和提高工程運(yùn)用條件，驗(yàn)證設(shè)計(jì)情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
1.4防汛搶險(xiǎn)
防汛搶險(xiǎn)工作是全社會的公益事業(yè)，《中華人民共和國水法》第三十八條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個(gè)人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)?！薄吨腥A人民共和國防洪法》中也規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)后的恢復(fù)與救濟(jì)工作，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)?！痹谒こ坦芾碇校瑢τ诖嬖陔[患的建筑物，應(yīng)及時(shí)做好防汛的準(zhǔn)備工作，特別是大中型病險(xiǎn)工程，更應(yīng)該注意日常管理，因?yàn)樗こ桃坏┦?，將引起毀滅性的?zāi)難，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險(xiǎn)工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，防患于未然，確保工程的安全運(yùn)用。
1.5擴(kuò)建和改建
對于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時(shí)，在運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時(shí)，應(yīng)對原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和需求。
2、用水管理
用水管理是整個(gè)管理工作的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，用水管理工作的好壞，將直接影響工程的效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一般用水管理的內(nèi)容主要包括計(jì)劃用水量水管理，水量調(diào)度等內(nèi)容。
2.1計(jì)劃用水
計(jì)劃用水主要是有計(jì)劃地進(jìn)行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實(shí)行計(jì)劃用水，必須在用水之前，根據(jù)水源情況、工作條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排的方面編制用水計(jì)劃。實(shí)際上，用水計(jì)劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計(jì)劃。編制用水計(jì)劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定工作方案、計(jì)劃表、工作圖等，語言應(yīng)通俗易懂，便于工作人員實(shí)際應(yīng)用。
2.2渠系測水
渠系測水是灌區(qū)管理工作中實(shí)行計(jì)劃用水，準(zhǔn)確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項(xiàng)必要措施。通過測水工作，可以保證正確執(zhí)行用水計(jì)劃和編制用水計(jì)劃提供可靠的資料：可以按照用水計(jì)劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制水量，準(zhǔn)確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水：可以檢查水質(zhì)和水的利用率，并指導(dǎo)和改進(jìn)用水工作：可以為設(shè)計(jì)和科研工作提供資料。
2.3減少水量損失
對灌區(qū)灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長需要，而一部分水量則在各級渠道中損失掉了，因此，減少渠道水量損失，提高灌溉水的利用率是一項(xiàng)極為重要的工作。其主要措施包括輪灌，改善灌水技術(shù)，嚴(yán)格控制水量，增設(shè)渠道防滲措施等內(nèi)容。
2.4用水試驗(yàn)
要為水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理運(yùn)用和正確擬定和執(zhí)行計(jì)劃用水，提供科學(xué)依據(jù)，應(yīng)根據(jù)灌區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行灌，排和鹽堿地改良等試驗(yàn)研究工作。通過試驗(yàn)探索水分與土壤、作物、氣候及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等因素之間的關(guān)系，找出合理的灌排方法和制度，以達(dá)到科學(xué)用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的。一般灌區(qū)灌排試驗(yàn)主要內(nèi)容包括作物需水量試驗(yàn)，田間排水標(biāo)準(zhǔn)，田間排水效果和用水管理試驗(yàn)等。
3、組織管理
為了處理用水單位之間，用水利益上的關(guān)系，合理使用水利設(shè)施，水利工程管理組織一般實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的原則。采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。國有管理的灌區(qū)屬哪一級行政單位領(lǐng)導(dǎo)，即由哪一級人民政府建立專管機(jī)構(gòu)。根據(jù)灌區(qū)規(guī)模分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級專管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼９こ坦芾頇C(jī)構(gòu)主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行有關(guān)方針政策，上級有關(guān)部門的指示建立健全群眾性民主管理組織，進(jìn)行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保工程安全和正常運(yùn)行。實(shí)行計(jì)劃用水開展有關(guān)試驗(yàn)工作，組織水費(fèi)計(jì)收，健全財(cái)務(wù)制度，開展多種經(jīng)營，加強(qiáng)經(jīng)營管理等各項(xiàng)工作。建立健全管理機(jī)構(gòu)是落實(shí)管理工作的組織保證，機(jī)構(gòu)建立后還必須配備一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的管理隊(duì)伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。組織管理是做好工程管理，用水管理，經(jīng)營管理等各項(xiàng)管理工作關(guān)鍵，是貫徹各項(xiàng)方針政策和具體執(zhí)行各種管理制度。措施的組織保證，因此，應(yīng)該注重運(yùn)用組織管理手段，做好水利工程管理中的工作。
目前,一般的水利項(xiàng)目投資更多的是考慮工程建設(shè)的投入而不考慮建成之后的各項(xiàng)管理費(fèi)用,另外,水利工程管理的相關(guān)單位沒有參與到工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)之中,對整體工程不熟悉,屬于被動(dòng)接管的情形,很容易導(dǎo)致后期管理方法不當(dāng),影響到水利工程的正常運(yùn)營。因?yàn)樗こ痰耐顿Y很少會對后期的維護(hù)做預(yù)算,導(dǎo)致在水利工程建設(shè)中很多中小型水利工程無管理經(jīng)費(fèi),設(shè)備陳舊老化,失修嚴(yán)重,出現(xiàn)很多的安全隱患。水利管理單位在進(jìn)行防洪防澇等活動(dòng)過程中,要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力,如果沒有國家的補(bǔ)貼,單純依靠水利管理單位的運(yùn)營很難補(bǔ)足資金缺口。另外,由于水利工程多屬于公益性質(zhì)的活動(dòng),水利管理單位屬于服務(wù)型單位,沒有自己的財(cái)政來源,導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,更無法開展水利工程的常規(guī)檢查養(yǎng)護(hù)等工作[2]。
2基層水利工程管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能充分落實(shí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督
隨著近幾年國家對水利工程的加大投入,水利工程項(xiàng)目也急劇增加,這就需要大批合格的水利工程管理人員。而目前一些水利管理人員,尤其是基層的水利管理者大多是來自農(nóng)民或者農(nóng)村務(wù)工者,或者是通過關(guān)系進(jìn)來的,水利管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)低,由于資金缺乏而又不能對這些管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),無法提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。這些都導(dǎo)致了水利監(jiān)督管理的不嚴(yán)格,如有些工程出現(xiàn)裂縫、滲水等質(zhì)量問題,歸根結(jié)底是由于管理者素質(zhì)低,工程質(zhì)量的監(jiān)督工作不到位,監(jiān)督技術(shù)比較落后造成的。因此,在加強(qiáng)水利工程管理的同時(shí),一定要確保管理人員的業(yè)務(wù)水平過硬,專業(yè)技能水平高。表1為縣基層水利工程人員調(diào)查表。由表1可見,該縣基層水利工程人員大部分學(xué)歷偏低,沒有接受過正規(guī)的水利工程管理的高等教育。
3水利工程管理方法探討
水利工程管理水平的提高,需要從兩個(gè)角度來探討,一個(gè)是人—管理者的角度,另一個(gè)是體制—國家的水利政策角度綜合考慮。要改善水利工程的管理,首先要提高對水利工程重要性的認(rèn)識,培養(yǎng)水利工程管理人才,全面提高水利工程隊(duì)伍的素質(zhì);健全水利工程管理的體制,規(guī)范水利監(jiān)管制度,提高監(jiān)管質(zhì)量,使水利管理機(jī)構(gòu)深入到水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中,同時(shí)相應(yīng)增加水利工程竣工之后的資金投入,提供科學(xué)的后期管理和維護(hù)。具體來講,需要從以下4個(gè)方面來改進(jìn)水利工程管理的方法,提高水利工程管理的質(zhì)量[3]:
3.1提高水利工程管理的水平,首先要明確水利部門的國家性質(zhì)
將水利單位從單純的公益性質(zhì),轉(zhuǎn)變?yōu)閲窠?jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施;水利單位并不是單純?yōu)楣喔?、防洪防澇設(shè)置的,而應(yīng)該屬于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要經(jīng)營單位,屬于自主經(jīng)營,國家適當(dāng)補(bǔ)貼的單位,不再是純粹由國家財(cái)政出資建設(shè)的單位,水利部門要樹立開拓創(chuàng)新,大膽改革的觀念。水利單位一方面要完善水利工程管理,另一方面還要經(jīng)營好水利工程,提高水利工程帶來的經(jīng)濟(jì)效益,在政策允許的范圍內(nèi)積極走進(jìn)市場,參與市場競爭,在注重社會效益的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)利益。這樣,不但可以改善水利工程單位的職工福利,還能為國家?guī)砜捎^的經(jīng)濟(jì)效益,是兩全其美的方法。圖1所示為水利工程中的一種有效管理方案。
3.2牢固樹立水利工程管理的思想意識,提高水利工程的管理水平
水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),水利工程管理的質(zhì)量是每個(gè)水利職工的責(zé)任,相關(guān)水利單位必須強(qiáng)化管理的意識,建立健全水利工程管理體制。水利工程的內(nèi)部管理方面,除了加強(qiáng)項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化等規(guī)章制度的同時(shí),還要注重對工程的組織管理建設(shè),加強(qiáng)對水利工程管理員工的培訓(xùn)意識;從市場經(jīng)營的角度看,要樹立與利益相關(guān)者競爭的意識,大力發(fā)展企業(yè)文化建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè),創(chuàng)造有利于發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的運(yùn)營環(huán)境,使我國水利工程管理在理論和實(shí)踐方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合[4]。
3.3完善水利工程的風(fēng)險(xiǎn)管理,在建設(shè)水利工程之初就要為竣工后的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行預(yù)算,為水利工程的管理提供資本
在水利工程設(shè)計(jì)時(shí),除了進(jìn)行工程本身的規(guī)劃投資之外,還需要為后期維護(hù)建立預(yù)算。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中,水利工程運(yùn)行中經(jīng)常會出現(xiàn)一些意想不到的問題,如果等到出現(xiàn)問題之后再組織人力、無力和財(cái)力去搶修,可能已經(jīng)造成了不必要的損失。所以,應(yīng)該在水利工程項(xiàng)目規(guī)劃之前就為后期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行運(yùn)算,充分分析本地的環(huán)境氣候?qū)υ摴こ炭赡茉斐傻挠绊?預(yù)計(jì)到可能出現(xiàn)的問題。如果能在出現(xiàn)問題之前就將所有的可能出現(xiàn)的問題解決,將不僅能夠保障水利工程的正常運(yùn)行,也可以為國家節(jié)省大量的資源。
3.4大膽創(chuàng)新水利工程的管理方法,加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)
目前,我國常用的水利工程管理方法大都來自西方歐美發(fā)達(dá)國家,但有時(shí)在西方國家可行的管理方式不一定適合中國的國情,另外由于水利工程受到地理位置和氣候環(huán)境的影響,本身比較復(fù)雜和特殊。水利工程管理的過程中可能會遇到各種新問題,新情況,而應(yīng)對這些問題的唯一途徑就是大膽的變通,創(chuàng)新原來的管理方法,創(chuàng)建和諧的水利工程項(xiàng)目管理的模式[4],使新的管理模式能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí),為了增強(qiáng)水利企業(yè)的競爭力,水利單位也要建立自己的企業(yè)文化和管理團(tuán)隊(duì),借此激發(fā)水利職工的工作熱情和斗志,從而從整體上提高項(xiàng)目管理的水平。
As the key facility of national economic development, water conservancy project success or failure of natural also affect the local economic performance. Project management is a very dynamic, understanding the evaluation criteria also along with the progress of the times and constantly deepening. Give full play to the main means the project benefit is to do a good job in the management of water projects. Economic,political, military and other natural and social aspects are water conservancy project management service object; the contents of the management include the operation management and security management, and the corresponding organization construction and organization management.
關(guān)鍵詞：水利工程管理過程
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
水利工程及附屬設(shè)施是水利行業(yè)發(fā)展和賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),水利工程管理是水利工程的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，也是一個(gè)多方位、深層次的變化過程。自改革開放以來，在圍繞水利現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)方面,水利行業(yè)積極推進(jìn)并加快水利工程管理的進(jìn)程,主要采取了以下措施:加大投入,采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，特別是采用了信息化技術(shù)和自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)；在推進(jìn)水利工程管理考核工作的方面加大力度，以點(diǎn)帶面式的促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的管理水平；深化改革，進(jìn)行水利工程管理單位定員定崗、分類定性，貫徹落實(shí)管理與維修經(jīng)費(fèi)的有效渠道，理順?biāo)芾眢w制，建立分配激勵(lì)機(jī)制，提高單位管理的效能，各級工程管理單位和行政主管部門不斷地強(qiáng)化管理職能，并在其過程中積極地探索水利工程管理措施，從而在管理的整體工作上有新的起色。
1 加強(qiáng)水利管理的意義
水利工程是我國開展的一項(xiàng)利國利民的大工程，在開工建設(shè)的時(shí)候，由于期間所涉及的環(huán)節(jié)非常之繁雜，所以加強(qiáng)水利工程管理就更加的刻不容緩。這樣做不但是水利工程建設(shè)的內(nèi)在需求，而且也是出于對提高工程質(zhì)量的考慮。因此加強(qiáng)水利工程管理的意義重大。
1.1 加強(qiáng)水利工程管理，有助于提高整個(gè)工程的管理水平
在水利工程管理的過程中，需要管控的環(huán)節(jié)甚多，在這些環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)管理是非常有必要。經(jīng)實(shí)踐證明，做好工程環(huán)節(jié)的控制，能有效提高整體管理水平。
1.2 加強(qiáng)水利工程管理，有助于發(fā)揮水利工程的積極作用
加強(qiáng)水利工程管理，對水利工程的整體管理和質(zhì)量都有著促進(jìn)的作用。水利工程取得高效優(yōu)質(zhì)的保障是水利工程的管理，只有在水利工程管理方面有所加強(qiáng)，才能使水利工程發(fā)揮積極的作用。
1.3 加強(qiáng)水利工程管理，有助于提高水利工程的整體質(zhì)量
在水利工程建設(shè)的過程中，工程質(zhì)量是管理的重點(diǎn)。如果質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，就會在一定程度上造成較大的事故，給國家和人民帶來一定的損失。因此，我們必須通過加強(qiáng)水利工程的管理力度，有效的提高水利工程的整體質(zhì)量。
2 在水利工程建設(shè)管理的過程中出現(xiàn)的問題
2.1 單位性質(zhì)的劃定
水管單位的性質(zhì)一直是處在不斷變化的狀態(tài)下，從開始的事業(yè)單位到企業(yè)單位，后來又改成生產(chǎn)型的事業(yè)單位。這就給單位的經(jīng)濟(jì)利益帶來了許多困擾，沒有國家支出作為后盾，很多項(xiàng)目在實(shí)施起來相對比較的困難，管理單位在“以收抵支”和“自收自支”的雙重壓力下，出現(xiàn)了財(cái)政赤字。假如要是這樣一直發(fā)展下去，甚至有可能會出現(xiàn)更嚴(yán)重的局面。
2.2 管理體制不配套
我國的水利工程體系一般可分為兩種：經(jīng)營性和公益性。在管理上，按等級分為地方和中央兩種級別，但是主體上還是由國家進(jìn)行綜合性的管理。行政部門進(jìn)行宏觀和政策上的調(diào)控，業(yè)務(wù)部門在行政部門的有效指導(dǎo)下進(jìn)行工作，這樣就造成政企不分的局面，導(dǎo)致部門職責(zé)不明晰，水利工程的管理以及協(xié)調(diào)出現(xiàn)眾多棘手的問題。
2.3 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足、職工缺乏經(jīng)濟(jì)保障
因?yàn)橛幸徊糠炙こ淌枪嫘缘?，所以在管理上?jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的問題，員工待遇差、缺乏經(jīng)濟(jì)保障、工作缺乏積極性，從而在整體上削弱了水利管理人員的知識素養(yǎng)。
2.4 缺乏信息化的建設(shè)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和信息化建設(shè)的逐步完善，在工程建設(shè)領(lǐng)域方面，采取信息化手段來幫扶工程管理已經(jīng)成為了未來發(fā)展的必然之路。從目前水利工程的管理來看，信息化建設(shè)程度明顯是比較低的，基本是處于非常原始的狀態(tài)下，沒有構(gòu)建完整的信息化管理服務(wù)體系，沒有實(shí)現(xiàn)對工程化管理信息的有效利用和共享，沒有形成完善、高效的信息化管理網(wǎng)絡(luò)。
3 在水利工程建設(shè)管理的過程中出現(xiàn)問題的應(yīng)對措施
3.1 深化管養(yǎng)分離的改革措施
將管理和維護(hù)人員分開，成立一個(gè)專門的維修養(yǎng)護(hù)體系，并逐漸的向市場進(jìn)行推廣，來簡化管理部門的機(jī)構(gòu)以及明確自己的職責(zé)。
3.2 按類型劃分水管單位的性質(zhì)
水管單位主要可以分為三大類：純公益性、經(jīng)營性單位及其綜合性。對于純公益性的單位，建議國家將各個(gè)項(xiàng)目支出全部統(tǒng)一的納入國家財(cái)政支出；而經(jīng)營性單位，可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益的高低，適當(dāng)給予補(bǔ)貼；綜合性單位可以將灌溉、防洪等公益性工程納入國家財(cái)政，在涉及到盈利的工程上均不給予經(jīng)濟(jì)支持。
3.3 構(gòu)建完善的信息化管理和服務(wù)系統(tǒng)
在目前的水利工程管理中，我們必須重視信息化的建設(shè)，必須構(gòu)建完善的水利工程信息化管理和服務(wù)體系，從而提高信息化管理和服務(wù)水平。這樣做的目的，一是有利于提高水利工程管理的整體管理水平，賦予水利工程管理更多信息化屬性，提高其科技含量；二是有利于提高水利工程的管理效率，提高數(shù)據(jù)的利用率，使數(shù)據(jù)處理和管理更加規(guī)范和高效。
3.4 全面提高水利工程管理水平
首先是充分利用市場，抓住原材料、資金以及人才等關(guān)鍵性的要素，不斷增強(qiáng)單位的整體實(shí)力；其次就是競爭機(jī)制，在招聘的過程中設(shè)置競爭環(huán)節(jié)，從而引起應(yīng)聘人員的高度重視，同時(shí)在工作過程中樹立起競爭機(jī)制，來強(qiáng)化水管人員的工作態(tài)度和責(zé)任意識；再者是激勵(lì)機(jī)制，建立健全有效的獎(jiǎng)罰制度，在最大程度上調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，同時(shí)也加大相關(guān)工作人員的危機(jī)感和緊迫感。最后則是效率機(jī)制，對于公益性的水管單位來說，最先要做的是精簡人員，在明確分工的基礎(chǔ)之上，充分的做到盡職盡責(zé)，從而打造出一支精明的管理隊(duì)伍，來有效地提高企業(yè)的管理水平。
總之，我國水利工程建設(shè)已經(jīng)邁上了一個(gè)新的臺階，其發(fā)展規(guī)模促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，因此我們要加強(qiáng)對水利工程管理知識的認(rèn)識，力爭做到建設(shè)與管理兩不誤，建設(shè)與管理相協(xié)調(diào)和促進(jìn)。另一方面，要重視領(lǐng)導(dǎo)力量在管理工作中的重要地位，加強(qiáng)對水利管理工作者的培訓(xùn)，使管理工作更加科學(xué)和規(guī)范，從而達(dá)到促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的最終目的。
參考文獻(xiàn)
[1].楊振東.簡述加強(qiáng)水利工程管理的具體措施[J].中國水運(yùn),2012(11)
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國水利工程的管理水平有了顯著提高，但與一些發(fā)達(dá)國家相比，其管理水平還存在一定的差距，管理過程中仍存在許多問題。所以，對于現(xiàn)在的水利工作者來說，如何對水利工程管理工作進(jìn)行創(chuàng)新是刻不容緩的事情。目前而言，我國的水利工程管理水平已經(jīng)得到顯著的提高，水利建設(shè)也取得了輝煌的成就，對于國內(nèi)許多大的江河湖泊的治理步伐也在逐步加快，且隨著小浪底、三峽大壩等一些大型水利工程的完成，也使中國的水利事業(yè)取得了輝煌的成就。但是，與此同時(shí)，水利工程管理工作仍存在較多的問題。
1.1管理體制不合理
對于目前我國的水利工程管理來說，管理體制不合理是最明顯的缺陷。一方面，在現(xiàn)今的水利工程管理過程中總是存在管理不善、職責(zé)權(quán)限等劃分不清等問題。在我國的水利管理體系中普遍采用的是企業(yè)制的管理體系，遵從的是自上而下的管理方式，這種管理模式導(dǎo)致一些部門冗余，而高級知識分子又相對缺乏。另一方面，由于管理體制中的結(jié)構(gòu)編制、收費(fèi)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等之間相互不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致未能更加高效地完成工作，反而阻礙了工作的順利進(jìn)行。更嚴(yán)重的是，建設(shè)單位為從中獲利，無故推遲工期，使工期不能如期完成，以及監(jiān)管部門監(jiān)管不力等都會造成工程額外的損失。
1.2管理觀念的落后
我國的水利工程項(xiàng)目是國家基于民生考慮的，并具有較大社會效益的利于大眾的項(xiàng)目，但是就是由于水利工程的社會效益使人民群眾認(rèn)為這是與自己無關(guān)的事情，認(rèn)為這是國家的責(zé)任。雖然水利管理單位仍然采取一切方法來合理地配置水資源，使水資源的配置與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展。但是，由于我國水利管理系統(tǒng)采取的是傳統(tǒng)的企業(yè)型管理模式，而一些管理者的觀念過于陳舊，認(rèn)為所有的決定和決策都要聽命于上級，在這樣的情況下就會使一些管理決策脫離實(shí)際，導(dǎo)致水資源利用不合理，嚴(yán)重阻礙我國水利工程的發(fā)展。
1.3管理人員素質(zhì)普遍較低
在現(xiàn)有的水利工程管理中存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是在水利工程隊(duì)伍中，所組成的管理人員較為復(fù)雜，他們的知識水平及專業(yè)技能各有不同，這無疑增加了水利工程管理的難度。在這樣的管理隊(duì)伍中，有很多人員并不具備水利工程專業(yè)知識，更不要說了解其工程建設(shè)，從而給水利工程管理工作帶來極大的困擾和麻煩。此外，水利工程監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)低，他們在管理過程中為了一己私利就會不顧工程要求，故意延期，或者使用一些違章原料，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。由于管理人員的管理能力有限，就會使整個(gè)工程管理比較混亂，從而達(dá)不到預(yù)期的效果。
2水利工程管理的創(chuàng)新對策
為了不斷完善水利工程的管理體制，盡快解決管理體制中存在的各種問題，使我國的水利工程管理能長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷探索其管理的創(chuàng)新對策成為優(yōu)化管理的關(guān)鍵。
2.1轉(zhuǎn)變管理人員的觀念
轉(zhuǎn)變水利工程管理人員的觀念對于提高工程管理水平尤為重要，是提高管理水平的第一步。轉(zhuǎn)變管理人員的觀念要做到以下幾個(gè)方面。首先，要將水利工程事業(yè)作為公益事業(yè)進(jìn)行管理。水利工程的發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為了發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)用心管理好水利工程建設(shè)，要讓每個(gè)管理者牢牢記住這一點(diǎn)，使他們能更加深刻地意識到發(fā)展水利工程是利國利民的事情。其次，要轉(zhuǎn)變管理人員安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，要讓他們樹立開拓創(chuàng)新的觀念，不斷地為水利工程管理事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。最后，要讓管理人員意識到我國的水利工程管理是服務(wù)于人民的，是為人民謀福利的，所以其管理方式應(yīng)打破傳統(tǒng)的落后的管理方式，勇于創(chuàng)新，追求多樣的管理方式。
2.2提高管理人員的責(zé)任意識
由于水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而我國又是一個(gè)以農(nóng)為本的國家。所以，為了發(fā)展我國的水利工程事業(yè)，就要提高管理人員的責(zé)任意識，建立健全管理體制，使管理任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)人，使每個(gè)人都能參與到管理的隊(duì)伍當(dāng)中，避免在其位不謀其政的現(xiàn)象發(fā)生。
2.3提高管理人員的整體素質(zhì)
因?yàn)橐粩嗵岣咚こ坦芾淼乃?，所以就會對管理人員的素質(zhì)提出更高的要求。為了提高管理人員的素質(zhì)水平，就要定期為他們開展一系列的培訓(xùn)活動(dòng)，使他們能夠?qū)W到更多的專業(yè)知識，同時(shí)不斷更新水利方面的知識，淘汰落后的知識，不斷優(yōu)化管理水平。另外，要對管理人員采取一系列的獎(jiǎng)懲措施，對于在工作上有突出表現(xiàn)的，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，使他們有更大激情投身到工作中，同時(shí)也是對其他員工的一種鼓勵(lì)。對于一些表現(xiàn)不佳的員工，應(yīng)適當(dāng)給予一定的懲罰，讓他們意識到自己的錯(cuò)誤，從而能更好的工作，同時(shí)能給其他員工一種警示，使他們在工作中避免犯同樣的錯(cuò)誤。
3小結(jié)
關(guān)鍵詞：改革，水利工程，管理體制
水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在灌溉、排澇、防洪、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀(jì)的今天，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
1.水利工程管理體制改革中存在的問題
1.1傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題
處于基層的水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設(shè)施沿用粗放的管理方式，工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低，缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。
1.2管理體制的問題
長期以來，我國興建了一大批水利工程，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用?？萍颊撐摹?/p>
在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。
由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、職責(zé)不清的管理體制。在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。
1.3運(yùn)行管理機(jī)制的問題
由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運(yùn)行管理中的各種運(yùn)行機(jī)制。主要表現(xiàn)為：
（1）水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目，既為防洪保安全發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量，區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。
（2）水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。水利工程或設(shè)施普遍存在老化失修、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)，并且存在安全隱患?？萍颊撐?。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>
由于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。科技論文。
2.實(shí)施水利工程體制改革的主要措施
2.1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。一定要深刻認(rèn)識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟(jì)沒有眼淚”的道理。 通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃，用國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。
2.2認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系
（1）穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。
（2）社會效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。
（3）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求
通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：
第一，在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。
第二，在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場化運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。
第三,在資產(chǎn)管理機(jī)制上，水行政主管部門和各級地方財(cái)政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴(yán)密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增殖，實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進(jìn)我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。
在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的管理體制改革，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是管好、用好、發(fā)揮好已建小型水利工程作用的重要途徑。近幾年來，臨滄地區(qū)對小型水利工程管理體制改革做了一些探索，出臺了《臨滄地區(qū)小型水利工程改革暫行規(guī)定》，取得初步成效。一是以改促建。通過改革打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下由國家興辦水利的單一模式，受益者成為真正的投人主體，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾和社會各界投資辦水利的積極性;二是以改促管。通過改革，明確了權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有機(jī)結(jié)合，提高了水利設(shè)施的完好率和利用率，優(yōu)化了資源配置，水利設(shè)施相對集中到有技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的人手里，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益;三是以改增效。一方面農(nóng)民更新了觀念，提高了市場競爭意識，更重要的是盤活了資產(chǎn)，合理調(diào)整了結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)營方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。臨滄縣已拍賣小型水利工程8件，收取拍賣資金14.35萬元;承包工程經(jīng)營權(quán)59件，承包管理費(fèi)46.4萬元，為小型水利工程改革開了好頭，起到了一定的示范帶頭作用。但總體上看，小型水利工程管理體制改革的步伐不大，大多沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理辦法，重建設(shè)、輕管理的問題比較突出，存在“建、管、用”脫節(jié)，“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一的問題，使一些已建的小型水利設(shè)施失管，或被盜、或被毀，有的資產(chǎn)閑置甚至隨意報(bào)廢。水利資源得不到很好配置，小型水利工程的作用得不到充分發(fā)揮。造成這些問題的原因主要在于水利資產(chǎn)監(jiān)管主體不明，產(chǎn)權(quán)運(yùn)作不規(guī)范，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、體制不順，機(jī)制不活，管理不力。因此，改革小型水利工程管理體制勢在必行。
2大膽探索管理體制改革的有效途徑
推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的小型水利工程管理體制改革，是農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展的方向。面對臨滄地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投人不足，水利化程度低的實(shí)際，全區(qū)各級黨委、政府和水利主管部門，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理的方針，在扎實(shí)抓好小型水利工程建設(shè)的同時(shí)，大膽探索小型水利工程管理體制改革的有效途徑，使小型水利工程發(fā)揮最大的作用和效益。
2.1明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)
小型水利工程管理體制改革的重點(diǎn):一是理順體制。要切實(shí)解決當(dāng)前水利工程產(chǎn)權(quán)所有者主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工程效益衰減等問題，建立靈活有效的水利管理體制;二是搞活機(jī)制。通過實(shí)行股份制、拍賣、租賃、承包等方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，健全服務(wù)體系，拓寬投資渠道，加強(qiáng)民主管理，按照市場需求，自主經(jīng)營。通過放開、搞活水利工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、建設(shè)權(quán)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投人多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化的水利管理體制和發(fā)展機(jī)制，使目前因各種原因損壞的小型水利工程盡快得到恢復(fù);對有潛力的工程，要通過更新改造，使其發(fā)揮更大效益。
2.2采取科學(xué)方法，積極穩(wěn)步推進(jìn)
從臨滄實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革要堅(jiān)持4條原則:一是抓大放小，放權(quán)搞活的原則。水利行政主管部門主要對中型水庫及重點(diǎn)骨干工程實(shí)行宏觀調(diào)控管理，一般小(一)型水庫以下的蓄水工程、引水工程、小流域治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工程都可列人改革范圍。放開管理權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，買主在一定期限內(nèi)既可自主經(jīng)營，又可繼承和轉(zhuǎn)讓，充分調(diào)動(dòng)其積極性，消除后顧之憂;二是形式多樣，靈活有效的原則。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式，不分區(qū)域界限，不限貧富貴賤，不論是拍賣、承包或租賃，都不限對象、不限數(shù)t、不限方式、不限資金來源。如采取購買方式，則購買者可以是農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、干部職工，也可以是企業(yè)單位、社會團(tuán)體、群眾、集體等，購買者可以買一個(gè)工程，也可以買多個(gè)工程，可以獨(dú)立助買，也可以聯(lián)合購買;三是“公開、公正、平等、自愿”的原則。充分尊重廣大人民群眾的意愿，倡導(dǎo)公開、公平、公正、自愿，優(yōu)先考慮受益農(nóng)戶或擁有所有權(quán)的村(社)農(nóng)戶，只要權(quán)屬明確、群眾自愿，國有和集體所有水利資產(chǎn)都可拍賣。努力做到公正議標(biāo)、公開拍賣、公平競爭，既講實(shí)效又注重靈活性;四是抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)的原則。改革的形式要從實(shí)際出發(fā)，因工程而定，因地域而定，不搞一刀切，可采取“先易后難，先試點(diǎn)后推廣”的辦法，制定合理方案。如采取股份制方法，即原有小型農(nóng)田水利工程可通過存量資產(chǎn)折股，增量資產(chǎn)擴(kuò)股，先售后股等方式改造為股份合作制。新建農(nóng)田水利工程可廣納社會資金募股或聯(lián)合投資折股等方式直接組建為股份制。此外，對不適宜股份制或拍賣的工程，可實(shí)行租賃制或“幾定幾包”的承包責(zé)任制。
2.3因地制宜，采取多種改制形式
小型水利工程管理體制改革要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要做到有組織、有計(jì)劃地通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等多種形式進(jìn)行改革，達(dá)到農(nóng)戶擁護(hù)，村干部積極，經(jīng)營者有利的目的。承包是在所有權(quán)不改變的前提下，將小型水利工程的經(jīng)營管理權(quán)發(fā)包給承包人使用，雙方簽定承包合同，明確各自權(quán)責(zé)和義務(wù)。合同對經(jīng)營管理形式、期限、價(jià)格、付款方式、債務(wù)承擔(dān)、違約責(zé)任及有關(guān)事項(xiàng)詳細(xì)明確。租賃是工程產(chǎn)權(quán)所有者將小型水利設(shè)施出租給個(gè)人經(jīng)營，經(jīng)營者交付租金，在一定時(shí)期內(nèi)取得水利工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。拍賣是將水利固定資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)出售給個(gè)人經(jīng)營使用，購買者對工程設(shè)施享有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。股份合作制是對新建或更新改造的小型水利工程從籌資、經(jīng)營、管理上采取股份經(jīng)營方式，通過廣泛吸納社會資金募股或聯(lián)合投資折股等方式組建為股份合作制。
2.4依法嚴(yán)格制定改革方案
水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要納入“依法管水、依法治水”的軌道，堅(jiān)持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實(shí)行股份合作制改造后的水利工程，都要依法簽定合同，建立規(guī)章制度，進(jìn)行司法公證，盡可能做到公平、嚴(yán)密、合理、合法，讓經(jīng)營者既有壓力，又有動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)其積極性。改革方案主要包括資產(chǎn)評估、資金使用與管理，事后管理和監(jiān)督指導(dǎo)，政策完善等幾個(gè)方面(，水利部門會同縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)組成專門班子，共同調(diào)查研究，共同擬定方案，進(jìn)行民主決策，經(jīng)工程所有者及受益農(nóng)戶同意，方可組織實(shí)施。一是資產(chǎn)評估要充分考慮工程投人，管理現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)效益，使用年限，債權(quán)債務(wù)，群眾承受能力等因素。評估要實(shí)事求是，遵循價(jià)值規(guī)律，做到貨真價(jià)實(shí)，合理確定工程價(jià)值，避免國家和集體資產(chǎn)流失。按照“公開、平等、竟?fàn)帯钡脑瓌t，由工程所有者進(jìn)行公開招標(biāo)，確定新的經(jīng)營者，確定租賃費(fèi)、承包費(fèi)和拍賣價(jià)格。實(shí)行股份制改造的工程，要廣泛聽取群眾受益戶的意見，對重大問題按股份合作制的要求建立健全管理機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)評估還要兼顧各方利益問題，例如水價(jià)的制定既要反映價(jià)值規(guī)律，又要兼顧群眾利益，可由政府確定指導(dǎo)價(jià)或最高限價(jià)，由群眾協(xié)商定價(jià)，水利、物價(jià)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。無論采取何種改制形式，都要按市場機(jī)制合理確定水價(jià)，讓經(jīng)營者有利可圖;二是要加強(qiáng)對拍賣、承包、租賃等回收資金的管理，保證?？顚Ｓ谩魞Υ?、滾動(dòng)發(fā)展。資金主要用于工程所在村、組、戶新建、擴(kuò)建水利工程的補(bǔ)助，還可用于特大洪澇災(zāi)害給經(jīng)營者造成嚴(yán)重?fù)p失的工程修復(fù)補(bǔ)助。資金使用要先提出申請，編制預(yù)算，經(jīng)水利行政主管部門批準(zhǔn)后，方可使用，以保證資金“取之于水，用之于水”;三是要加強(qiáng)事后管理和監(jiān)怪指導(dǎo)。小型水利工程改革完成后，并不意味著什么都完事了，責(zé)任一了百了。水利行政主管部門仍要在水利資源、工程布局、防汛抗早、水土保持、病害處理等方面對工程加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)管理。經(jīng)營者要服從水利行政部門對水資源統(tǒng)一管理，工程布局統(tǒng)一規(guī)劃，用水統(tǒng)一調(diào)配，避免人為因素造成重復(fù)建設(shè)，相互干擾和人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi);四是改革后要制定和完善相應(yīng)政策，加強(qiáng)扶持、引導(dǎo)、保護(hù)、服務(wù)等工作，不斷完善規(guī)范，使其健康發(fā)展，正確處理好整體利益和局部利益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、國家和個(gè)體等關(guān)系。經(jīng)營者必須遵守國家法律、法規(guī)，認(rèn)真履行合同規(guī)定的內(nèi)容，不能搜自變更水利設(shè)施的用途和服務(wù)對象。在工程安全方面，購買者必須負(fù)責(zé)工程日常檢查和維護(hù)工作。在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，政府和群眾均有義務(wù)參加防汛搶險(xiǎn);蓄水方面，要按水利管理部門下達(dá)的計(jì)劃做好蓄水工作，保證生產(chǎn)、生活用水;管理方面，要對病害工程進(jìn)行限期整治修復(fù)，積極發(fā)展綜合經(jīng)營，充分發(fā)揮工程效益。
2.5嚴(yán)格保護(hù)小型水利工程所有者合法權(quán)益
改革后經(jīng)營者取得所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的水利設(shè)施，政府等有關(guān)部門發(fā)給產(chǎn)權(quán)證、使用證、營業(yè)執(zhí)照等，讓他們依法經(jīng)營，若水利工程涉及土地使用權(quán)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。取水工程要依法辦理取水許可證，可減免水資源費(fèi)。對承包、租賃經(jīng)營水利工程者，享有管理使用權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和受益權(quán);對拍賣和新建的水利設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)，可繼承和轉(zhuǎn)讓。工程保護(hù)范圍內(nèi)的所有財(cái)產(chǎn)受國家法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占或破壞。經(jīng)營管理者要服從水利行政主管部門的統(tǒng)一管理，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，維護(hù)公共利益。
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)不斷迅猛發(fā)展，我國的科學(xué)技術(shù)，人民的生活水平都陸續(xù)得到了提高，水利工程作為我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，也取得了不小的進(jìn)步?；鶎铀こ掏袚?dān)著水利工程中的重任，所以就更要做好基層水利工程的管理工作，從而使經(jīng)濟(jì)效益節(jié)節(jié)攀升。但是，快速發(fā)展往往都會有一些問題相伴產(chǎn)生，這些問題會影響到基層水利工程的管理和發(fā)展，文章針對這些問題逐一提出了改進(jìn)的思路。
關(guān)鍵詞：
基層水利工程；管理；思路
水是人賴以生存的生命之源，是人們生活必不可少的保障。水不但可以為人民的生產(chǎn)、生活保駕護(hù)航，更是人們想提升生活質(zhì)量所不能或缺的資源。因此，基層水利工程更是為人民的生活提供著重要保障，擔(dān)負(fù)著重任。近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，水利工程管理同樣也在不斷成熟，不斷進(jìn)步。如今的水利工程管理已經(jīng)走出了從前的影子，逐步發(fā)展壯大，逐步變成了一支規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的管理團(tuán)隊(duì)。但這并不意味著管理上毫無漏洞，一些問題仍然存在，仍然需要不斷改進(jìn)和提高。文章提出了一些基層水利工程管理上的思路，僅供參考。
1基層水利工程管理問題與不足剖析
1.1基層水利工程建設(shè)管理中的問題
基層水利工程建設(shè)管理中由于管理體制、機(jī)制、模式的不夠完善，往往會出現(xiàn)很多問題。比如管理制度的不健全，管理人員素質(zhì)不高，管理能力欠缺，這都會對基層水利工程的施工工作造成影響，影響施工效率；存在一些違規(guī)行為，造成管理上的紀(jì)律性欠缺；管理人員責(zé)任意識不強(qiáng)，監(jiān)管工作不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致管理工作存在漏洞，無法達(dá)到監(jiān)管工作的力度；對基層程序管理上態(tài)度不夠端正、嚴(yán)肅，導(dǎo)致工程常常出現(xiàn)問題，卻找不到責(zé)任人，使管理工作無法妥善落實(shí)；在施工中，工程沒有做到驗(yàn)收和檢查，工程質(zhì)量沒有做到統(tǒng)一檢測，導(dǎo)致工程存在安全隱患；施工現(xiàn)場的安全工作實(shí)施得較差，施工人員缺乏安全意識，安全知識匱乏；工程的質(zhì)量監(jiān)管不完善，對質(zhì)量的監(jiān)管工作也不到位。這些在基層水利工程建設(shè)管理中存在的問題，必須引起高度重視。這些問題會嚴(yán)重致使施工質(zhì)量存在問題，造成工程質(zhì)量無法保障，時(shí)刻威脅著人民的生命安全。同樣，這些管理上存在的問題也會給水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益帶來很大影響，給投資帶來巨大損失。人民的生命財(cái)產(chǎn)安全都會因此受到嚴(yán)重威脅，這些隱患必須要得到妥善處理，不然這些問題甚至?xí)l(fā)基層管理工作中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，會嚴(yán)重影響行業(yè)風(fēng)氣，社會風(fēng)氣。
1.2基層水利工程運(yùn)營管理中的不足
水利行業(yè)重建輕管的問題已經(jīng)是老生常談的問題了，雖然存在時(shí)間已久但卻一直沒有得到妥善解決。新的水利工程所能得到的管理經(jīng)費(fèi)很低，以至于招錄的一線運(yùn)行人員的專業(yè)能力較差，素質(zhì)也不高。由于經(jīng)費(fèi)短缺，對機(jī)電設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)缺乏資金，導(dǎo)致設(shè)備不能得到較好維護(hù)，直接影響了水利工程的效率。水利工程由于點(diǎn)多面廣，再加上防洪保安的工作量不斷增加，管理工作也隨之增加，繁重的工作量給管理工作帶來了較大挑戰(zhàn)。但這些繁忙的管理工作卻受到了事業(yè)單位用人制度的約束，使工作變得力不從心。單位人手不夠，工作無法按時(shí)完成，導(dǎo)致管理部門需要臨時(shí)招用一些臨時(shí)工。但臨時(shí)錄用人員和正式員工在薪資待遇上往往會存在一定差距，這就導(dǎo)致了一些臨時(shí)工作人員的工作熱情減退，對工作不用心。而新招的正式人員基本會被安排在偏僻水閘、泵房輪值，他們的學(xué)歷一般較高，不甘心于這樣的工作安排，經(jīng)常會尋求崗位變更和調(diào)動(dòng)，這樣不穩(wěn)定的工作狀態(tài)又嚴(yán)重影響到了工作的進(jìn)程。以上這些問題都對水利工程造成了一定影響。
2做好基層水利工程管理的思路
2.1加強(qiáng)工程建設(shè)管理，健全管理體制機(jī)制
加強(qiáng)工程建設(shè)的管理工作，首先需要加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，避免違規(guī)違法行為發(fā)生。對工程有關(guān)人員，進(jìn)行嚴(yán)格審查，待確定后簽訂規(guī)范合同，將責(zé)任制有效落實(shí)，提高工作人員的整體素養(yǎng)和工作責(zé)任感。在工作中，要嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)明工作制度，遵守工作紀(jì)律。
2.2重視工程安全管理，減少施工安全隱患
水利工程的安全管理必須要做到有效落實(shí)，在規(guī)范安全管理規(guī)章制度的同時(shí)還要提升工作人員的安全意識和安全知識。再次落實(shí)責(zé)任制，使施工人員從主觀上高度重視工程安全?？梢酝ㄟ^考核與監(jiān)督的方式來加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任制，從而有效加強(qiáng)安全教育工作，通過崗前考核的方式使相關(guān)人員可以將安全知識真正掌握。對于考核不合格人員不允許上崗，直至考核通過。做好了崗前教育后，在施工中也不能忽視安全問題，還要有專門的管理人員進(jìn)行定期監(jiān)督、檢查，徹底排除工程中存在的安全隱患。對一些特殊的，危險(xiǎn)性較大的工程則需要專家來檢測，從而確保工程的萬無一失。
2.3完善質(zhì)量監(jiān)管體系，提高工程建設(shè)質(zhì)量
對于水利工程而言，質(zhì)量是工程的根基，也是工程的關(guān)鍵所在。因此，要將質(zhì)量管理工作有效落實(shí)責(zé)任制，從而保證工程的整體質(zhì)量。（1）提高工程的質(zhì)量管理力度，加強(qiáng)全體人員的對工程質(zhì)量的認(rèn)識。（2）明確分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將水利工程質(zhì)量管理體系完善化。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目管理的自，對項(xiàng)目工程采用企業(yè)化管理。（4）提高對工程的檢查力度，特別注意施工前的質(zhì)量管理。（5）對施工材料嚴(yán)格檢查，不能忽視現(xiàn)場施工材料的抽查。（6）認(rèn)真履行圖紙會審和技術(shù)交底制度。（7）履行自檢、互檢和交接班檢查的施工操作，并要做到嚴(yán)格遵守。
2.4調(diào)整運(yùn)行管理機(jī)制
水利工程管理的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由實(shí)際情況決定，根據(jù)實(shí)際的人力、財(cái)力、物力來具體核算管理經(jīng)費(fèi)。可以采取一定辦法來解決經(jīng)費(fèi)緊張的問題。比如在水規(guī)費(fèi)來源上，可以按照受益多者來擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的原則，進(jìn)行收費(fèi)，這樣既可以促進(jìn)工作的發(fā)展，又可以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足造成的一定問題。在財(cái)務(wù)管理和核算管理上，要盡可能的給單位降低負(fù)擔(dān)。
2.5創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，引入無人操作模式
恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用創(chuàng)新管理模式，不但可以提高管理效率，又可以應(yīng)對在水利工程發(fā)展中遇到的新的挑戰(zhàn)。以泵站管理模式為例，現(xiàn)在采用的模式主要為自行管理、委托管理、管養(yǎng)一體化、管養(yǎng)分離這四種模式。自行管理是傳統(tǒng)的管理模式；委托管理可以有效控制成本，但缺點(diǎn)是業(yè)務(wù)過多依賴委托單位；管養(yǎng)一體化多適用于維護(hù)管理；管養(yǎng)分離可以使分工明確，但缺點(diǎn)是會導(dǎo)致管理和養(yǎng)護(hù)脫節(jié)。這四種模式各有利弊，相比之下，可以學(xué)習(xí)國外的無人操作模式來進(jìn)行管理，可以在一定程度上彌補(bǔ)不足。
2.6提升管理人員綜合素養(yǎng)
如果想將基層水利工程的管理工作從根本上做好，則需要提高管理隊(duì)伍整體的素質(zhì)和能力。管理人員需積極主動(dòng)開展學(xué)習(xí)，不斷提升個(gè)人的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，這樣才能促使基層水利工程的管理工作得以發(fā)展和進(jìn)步。
3結(jié)束語
作為國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工程，基層水利工程的管理占據(jù)著重要地位，科學(xué)合理的管理對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我國現(xiàn)在的基層水利工程管理還存在著一些問題，這些問題就需要管理人員積極地去解決，促使水利工程發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益。
作者：李陽 單位：黑龍江省引嫩工程管理處
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利管理；問題；改進(jìn)建議
一、水利工程管理存在的問題
1.1 質(zhì)量意識薄弱
質(zhì)量是項(xiàng)目工程的第一位，質(zhì)量是決定工程全過程的關(guān)鍵因素。意識主導(dǎo)著人的行為，但是在我國很多的水利工程項(xiàng)目中，相關(guān)施工人員的質(zhì)量意識還有待加強(qiáng)，以至于許多豆腐渣工程的出現(xiàn)，對工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。主要原因就是因?yàn)槭┕と藛T薄弱的質(zhì)量意識，沒有認(rèn)識到質(zhì)量的重要性，沒有按照相關(guān)質(zhì)量規(guī)定進(jìn)行施工。
1.2 質(zhì)量監(jiān)督力量不足
我國當(dāng)前對施工的監(jiān)管力度不強(qiáng)，監(jiān)管隊(duì)伍不正規(guī)，工作人員責(zé)任心差，沒有專門的培訓(xùn)，在監(jiān)管過程中起不到監(jiān)督的作用，給了施工單位可乘之機(jī)。監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。沒有健全和完善的法律法規(guī)，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)的力量也嚴(yán)重的不足，并且執(zhí)法不力；在進(jìn)行質(zhì)量檢測時(shí)力度不足，工作強(qiáng)度相對薄弱，沒有嚴(yán)肅權(quán)威的質(zhì)量評定。
1.3 管理人員素質(zhì)不高，管理能力不足
管理人員素質(zhì)不高也是影響水利工程施工管理的一個(gè)重要因素。在很多水利工程施工中，很多管理人員缺乏良好的技術(shù)素養(yǎng)，對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本沒有很好的把握和控制，另外也缺乏現(xiàn)場的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這些都導(dǎo)致管理水平不高的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響水利工程的施工。因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)的管理體制的影響，很多工程管理人員都沒有較高的管理素質(zhì)，對于施工企業(yè)以企業(yè)各個(gè)職能部門過于依賴，還有一些管理人員缺乏相關(guān)能力，包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的控制能力。還有一些管理人員沒有相關(guān)管理的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，制約了水利工程的管理工作。
1.4 現(xiàn)場管理差
施工的現(xiàn)場對于施工的順利進(jìn)行是具有舉足輕重作用的，現(xiàn)場的管理好壞，直接影響著工程是否能夠進(jìn)行下去。目前很多水利工程單位在施工中，缺乏科學(xué)的現(xiàn)場管理，缺乏有效的監(jiān)督。
1.5 資金管理不到位
水利工程作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。水利建設(shè)資金籌集來源多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強(qiáng)，不可預(yù)測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。還有的地方存在地方配套、自籌資金不落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，一定程度地影響了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)也削弱了廣大群眾參與水利基本建設(shè)的積極性。
二、如何加強(qiáng)水利工程管理
2.1 建立完善質(zhì)量保障體系
從施工的準(zhǔn)備階段、生產(chǎn)階段到工程竣工與投產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量問題都是極為重要的，應(yīng)該把系統(tǒng)工程的理論應(yīng)用到工程質(zhì)量的管理工作中，使各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，提高工程管理的工作質(zhì)量，以保證完成高質(zhì)量工程。應(yīng)該充分發(fā)揮施工單位的質(zhì)量管理職能，從措施、制度、組織等各個(gè)方面著手，建立健全工程質(zhì)量保障體系，從管理層面加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)控，只有這樣，工程質(zhì)量才能有切實(shí)、有力的制度保障。
2.2 加強(qiáng)監(jiān)督
質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的。必須建立專門的監(jiān)管部門，加大對施工單位的監(jiān)管力度，防患于未然，上級主管理部門必須要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，要進(jìn)一步提高對實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識，提高水利工程質(zhì)量。同時(shí)，培養(yǎng)一些專業(yè)監(jiān)管人員，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，制定出現(xiàn)代化的監(jiān)管條例，完善監(jiān)管體制。要充分發(fā)揮其作用，就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。
2.3 提高管理人員素質(zhì)
積極推進(jìn)監(jiān)理改革工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。定期組織監(jiān)理人員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、考核，實(shí)行掛牌上崗，嚴(yán)格對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，切實(shí)提高施工單位的技術(shù)和管理水平；積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位向開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。
2.4 完善質(zhì)量責(zé)任制
施工企業(yè)必須改變其管理方式，建立健全質(zhì)量責(zé)任制。首先，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結(jié)構(gòu)支撐，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明的前提下，才可能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領(lǐng)先競爭對手的優(yōu)勢。建立與健全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核中應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向。
2.5 加強(qiáng)資金管理
資金是保障施工順利進(jìn)行的關(guān)鍵。用于工程投資的建設(shè)資金一定要實(shí)行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，賬目管理要清晰，杜絕建設(shè)資金被隨意挪用或占用的情況發(fā)生，付款也要按照合同的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行。如果施工方未按照合同的規(guī)定完成進(jìn)度或者工程質(zhì)量不過關(guān)，應(yīng)拒絕支付，以保證施工質(zhì)量，維護(hù)正當(dāng)利益，避免資金的浪費(fèi)。施工招標(biāo)要公正、公開，遵循“低成本、高質(zhì)量”的原則，最大限度地保證建設(shè)資金的合理、優(yōu)化配置。因此，必須強(qiáng)化水利工程施工的資金管理，盡可能的做到用最小的成本，建設(shè)出較高質(zhì)量的工程。避免浪費(fèi)，對資金做到合理有效的利用。
2.6 加強(qiáng)現(xiàn)場物資管理
必須要加強(qiáng)施工現(xiàn)場物資的管理，以此保證施工管理。在進(jìn)行物資的管理時(shí)，一定要做到有計(jì)劃、有原則。在物資進(jìn)場時(shí)，要積極做好驗(yàn)收的工作；還要對倉庫中的物資進(jìn)行有效的保管和儲存；在使用物資時(shí)，要做好監(jiān)督工作，防治物資的浪費(fèi)；還應(yīng)廢棄的但還有使用價(jià)值的物資進(jìn)行回收再利用。這樣就可以對工程的成本進(jìn)行節(jié)約和控制，保證施工順利進(jìn)行。此外還不能忽視施工機(jī)械設(shè)備的管理和保養(yǎng)，要設(shè)置固定的人員和機(jī)械配對，制定操作證制度，保證機(jī)械設(shè)備的完好程度，加強(qiáng)工程的質(zhì)量與安全。
2.7 重視安全生產(chǎn)
建章立制，完善體系，層層把關(guān)，對安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行逐級的不斷地建立和完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度以及安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并對相關(guān)安全生產(chǎn)操作規(guī)程以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格的制定，不斷的對制度進(jìn)行健全，不斷的對安全保障體系進(jìn)行完善。并且限期整改一些責(zé)任不明確的施工企業(yè)，做到有制度可以，有規(guī)范可供參考，使得“有章可循，違章必究”。還應(yīng)建立檔案庫、文明施工不良行為公布制度以及施工安全生產(chǎn)制度。如果一些施工單位做了違規(guī)的行為，就進(jìn)行公布和記載檔案。此外還應(yīng)該建立安全管理能力考核制度、施工特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全管理能力考核制度、安全生產(chǎn)知識考核制度以及制定應(yīng)急救援預(yù)案。
