發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:14:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村委委員村出納樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的原因
1、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分離，會(huì)計(jì)出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國(guó)家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管，一人說了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)。
2、財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的“親信”。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到財(cái)務(wù)管理的崗位上來。
3、會(huì)計(jì)核算混亂
對(duì)于設(shè)置的財(cái)務(wù)制度不能認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致村級(jí)賬目不能真實(shí)、清晰地反映有關(guān)資金的籌集、投入和分配情況。如會(huì)計(jì)科目的設(shè)置中出現(xiàn)“總收入”、“總支出”等不符合新會(huì)計(jì)制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會(huì)仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會(huì)連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。
4、集體資產(chǎn)管理不善
由于民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書任命，并由村支書擔(dān)任理財(cái)小組組長(zhǎng)，這就從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級(jí)財(cái)務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，不但審計(jì)力量薄弱，而且監(jiān)督機(jī)制缺乏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，審計(jì)工作僅僅停留在“賬賬核對(duì)”上，在一定程度上弱化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當(dāng)作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動(dòng)，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進(jìn)行登記和實(shí)地盤點(diǎn)，經(jīng)常存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象?，F(xiàn)在國(guó)家雖已對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用嚴(yán)加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。
5、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不到位。村干部離任后的財(cái)務(wù)缺乏及時(shí)的審計(jì)。村民一旦發(fā)現(xiàn)該村的財(cái)務(wù)混亂，村干部有經(jīng)濟(jì)問題，向有關(guān)部門反映情況，如果需要審計(jì)村財(cái)務(wù)，必須靠自己聯(lián)系審計(jì)事務(wù)所，審計(jì)費(fèi)用一般由群眾自己支付，這便給工作帶來許多困難，諸多問題因拖延時(shí)間長(zhǎng)，隨著村級(jí)換屆選舉、新班子的上任而不了了之。
二、促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1、規(guī)范資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值（1）明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。 （2）搞好資本營(yíng)運(yùn)，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。 （3）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。目前，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。
2、搞好財(cái)務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，自覺接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。
3、提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。
××村主任××
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
我是××鎮(zhèn)××村第六屆村民委員會(huì)主任，我叫××。今天我演講的題目是“擺正位置，團(tuán)結(jié)合作，當(dāng)一名黨和村民滿意的村主任”，因?yàn)樵谖耶?dāng)選村主任初期，走過一段彎路，說過一些不負(fù)責(zé)的話，辦過一些不理智的事情，影響了村里的工作。經(jīng)過鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我做耐心細(xì)致的思想工作，特別是在基層民主政治建設(shè)活動(dòng)中，我經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》和縣委書記××的講話，我充分認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，現(xiàn)在我把自己的一些想法和親身經(jīng)歷說出來，希望大家特別是各村的村主任們吸取我的教訓(xùn)，做一名黨和人民滿意的村主任。
一、擺正位置，要與支部班子團(tuán)結(jié)合作，不能爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)。
我村地處縣城，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在我當(dāng)選前的10多年中遺留了很多村民不滿意的敏感問題。一是村務(wù)不公開，制度不健全，工作不規(guī)范；二是全村700戶，就有300戶在集體土地上非法亂占亂建；三是承包集體零散土地的不交承包費(fèi)，租賃著集體房屋門市的以種種借口不交租金，使全村一年有數(shù)萬元的資金流失；四是大街垃圾成堆，污水橫流，村民的怨聲、罵聲、牢騷聲不斷。
我們新一屆支部村委班子上任后，都想解決這些問題，但由于我認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和當(dāng)時(shí)村里的特殊形勢(shì)，在財(cái)務(wù)帳目、檔案資料、公章等方面與黨支部發(fā)生了矛盾。我認(rèn)為村委成員是大多數(shù)村民選舉產(chǎn)生的，村委應(yīng)該在村里的工作中占主導(dǎo)地位，村委會(huì)應(yīng)該掌握村中的實(shí)際權(quán)力。支部是30多名黨員選舉產(chǎn)生的，沒有取得大多數(shù)村民的信任，所以在村里的各種問題，特別是公章上與支部發(fā)生了嚴(yán)重的分歧和激烈的矛盾。一段時(shí)間內(nèi)，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，他開全體黨員會(huì)，我開會(huì)體村民會(huì)，互相爭(zhēng)斗，互相扯皮。我和支書還打過架、生過氣。一時(shí)間村里烏煙瘴氣，什么事也辦不成，村民意見很大。在基層民主政治建設(shè)活動(dòng)中，鎮(zhèn)黨委對(duì)我村傾注了大量精力，×?xí)浂啻握椅液椭Р繒涍M(jìn)行實(shí)事求是、語重心長(zhǎng)的談話，到村召開兩委班子會(huì)，又為我村選派了一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部到村任掛職副書記，具體協(xié)調(diào)支部和村委的關(guān)系，規(guī)范村務(wù)工作。經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，我終于明白了：支部書記和村主任不能斗氣，因?yàn)椴还茉鯓訝?zhēng)斗，不管誰占上風(fēng)，既爭(zhēng)不來什么，又失去了村民的擁護(hù)，結(jié)果使全體村民受損失，你又于心何忍，你又怎能對(duì)得起支持擁護(hù)你的父老鄉(xiāng)親？有些事情意見不一致完全可以通過心平氣和的、友來協(xié)商的態(tài)度提出來，協(xié)商解決。誰管什么并不重要，只要能給村民辦好事，帶來實(shí)惠，公開、公平、無私心，誰管都一樣。
×?xí)浽?jīng)說過，選干部不是選“族長(zhǎng)”，要克服宗派思想、出以公心、顧全大局，為事業(yè)選人，不要夾雜個(gè)人思想。要靠良好的人品贏得群眾，堂堂正正地做人，公公道道地處事，光明磊落，大公無私，先人后己，寬容忍讓，用人格魅力和優(yōu)秀品德贏得群眾的信任和支持。只要能為大家干事，誰當(dāng)干部也可以。靠爭(zhēng)斗上臺(tái)的干部，如果不注意團(tuán)結(jié)干部群眾，主動(dòng)化解各種矛盾，就很難當(dāng)平穩(wěn)，往往是在斗爭(zhēng)中上臺(tái)，還要在斗爭(zhēng)中下臺(tái)。
在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，我經(jīng)常反問自己；；你爭(zhēng)權(quán)是為了什么？是為了自己發(fā)財(cái)、撈好處，還是為了廣大村民的利益？是為了照顧你的親朋好友，還是為了報(bào)答支持你的廣大父老鄉(xiāng)親？我經(jīng)過認(rèn)真的思考，并跟村委其他成員××、××二人討論，我們一致認(rèn)為，爭(zhēng)斗扯皮現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了，否則會(huì)給村民帶來不應(yīng)有的損失。我們良心不安，無臉面對(duì)父老鄉(xiāng)親。于是，我主動(dòng)跟支部書記聯(lián)系、溝通，談心里話。支部書記××是一個(gè)講義氣、敢說敢當(dāng)、很正直的一個(gè)人。他當(dāng)干部時(shí)間長(zhǎng)，比我有經(jīng)驗(yàn)。我們二人經(jīng)過面對(duì)面的交心，終于達(dá)成共識(shí)，一致認(rèn)為，為村民多做些實(shí)事、好事，為村里的發(fā)展多動(dòng)點(diǎn)兒腦筋，才是眾望所歸；在具體問題上，要互相溝通，互相理解，互相支持，。
現(xiàn)在我認(rèn)識(shí)到和黨支部在工作上、決策上不能爭(zhēng)誰主誰次，在執(zhí)行任務(wù)上不能爭(zhēng)誰輕誰重，在維護(hù)對(duì)方的威信上不能爭(zhēng)誰高誰低，在尊重對(duì)方的人格上，不說半句有害于對(duì)方的話。只有團(tuán)結(jié)合作，努力工作才能共同樹立威信，贏得廣大群眾的支持，如果互相拆臺(tái)，只能是共同。
二、堅(jiān)決維護(hù)鎮(zhèn)黨委、政府的權(quán)威，在這點(diǎn)上不容打半點(diǎn)折扣。
2003年底，鎮(zhèn)政府為了理順關(guān)系和規(guī)范工作，把我村的會(huì)計(jì)、出納、村委公章等都臨時(shí)收到了鎮(zhèn)上代管了起來。一開始我難以接受，我認(rèn)為根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，新一屆村委成立后，十日內(nèi)必須把財(cái)務(wù)帳目、檔案資料、村委公章移交給新一屆村委。特別是村委公章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交給新一屆村委。鎮(zhèn)政府的這一做法是對(duì)我村委會(huì)權(quán)力的侵犯，是違法行為。后來經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才悟出了其中的道理，才明白了鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)于我村的良苦用心：因?yàn)槲掖瀹?dāng)時(shí)的局面非?；靵y，遺留問題嚴(yán)重，雙委班子不團(tuán)結(jié)，鎮(zhèn)政府這樣做也是為了我村的穩(wěn)定和干部的團(tuán)結(jié)。后來事情的發(fā)展也表明，鎮(zhèn)黨委、政府的決定是正確的，監(jiān)管使用是合理的，廣大群眾也是信任和擁護(hù)的。
現(xiàn)在我明白了，不論什么時(shí)候，都要堅(jiān)決執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府的決策，堅(jiān)決維護(hù)鎮(zhèn)黨委、政府的威信，在工作中不能與鎮(zhèn)黨委、政府講條件，討價(jià)還價(jià)，更不能陽奉陰違，做群眾的尾巴。
三、講團(tuán)結(jié)，謀發(fā)展，著眼于未來。
現(xiàn)在，我們兩委關(guān)系融洽了，各項(xiàng)工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，兩委聯(lián)席會(huì)議制度已落實(shí)，重大問題集體研究、民主決策制度得到了進(jìn)一步完善，村財(cái)務(wù)收支堅(jiān)持及時(shí)公開透明，讓全體村民清楚明白，得到了群眾的信任和支持。下一步我們將利用在縣城內(nèi)的優(yōu)越地理位置，發(fā)展一些適合我村條件的項(xiàng)目，為我村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而著想，為越來越多失地農(nóng)民解決一些后顧之憂。
今后，我決心在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)法律法規(guī)的約束下，在全體村民的支持下，與黨支部互相諒解，互相配合，互相溝通，同舟共濟(jì)，帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上做出我應(yīng)盡的義務(wù)，力爭(zhēng)成為一名黨和村民滿意的村主任。
以上我說的如有不妥請(qǐng)批評(píng)指正。
近年來，許多地方在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村過程**，不斷加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理，規(guī)范基層會(huì)計(jì)工作，出現(xiàn)了村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)等一些新的有益做法，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。各地財(cái)政部門紛紛要求財(cái)政部在全**范圍內(nèi)推廣該做法，并制定一個(gè)指導(dǎo)性文件對(duì)這一工作加以規(guī)范。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“**務(wù)院財(cái)政部門主管全**的會(huì)計(jì)工作”的精神，為更好地貫徹落實(shí)《**共**央辦公廳、**務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（**辦發(fā)[**]32號(hào)）和《**務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（**發(fā)[**]34號(hào)）有關(guān)要求，切實(shí)推進(jìn)基層會(huì)計(jì)核算體制改革，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)對(duì)在全**范圍內(nèi)推廣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)）工作，提出如下指導(dǎo)意見：
一、開展服務(wù)工作的重要性
**辦發(fā)[**]32號(hào)文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民力的基礎(chǔ)上，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制度”；**發(fā)[**]34號(hào)文件要求：“加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)制度等管理辦法，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化”。深入開展服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)行政村各項(xiàng)資金和日常經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)資金）的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進(jìn)村務(wù)公開工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政、議政能力，強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識(shí)，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[**]12號(hào)），規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)處理，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)，提高涉農(nóng)資金使用效率，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，各地財(cái)政部門要高度重視服務(wù)工作，將服務(wù)工作作為一項(xiàng)“利民惠民、增強(qiáng)我黨執(zhí)政能力”的大事來抓。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門和有關(guān)方面的理解、支持、配合，注重發(fā)揮各方面的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、精心部署、共同努力，確保服務(wù)工作平穩(wěn)有序地開展。
二、服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容
（一）服務(wù)工作實(shí)行“屬地化”管理，由財(cái)政部統(tǒng)籌、指導(dǎo)。
財(cái)政部負(fù)責(zé)全**服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)制定全**服務(wù)工作指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各地開展服務(wù)工作，并對(duì)各地開展服務(wù)工作的情況進(jìn)行檢查。
省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)服務(wù)工作的具體落實(shí)，根據(jù)本意見結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，制定適合本地區(qū)服務(wù)工作開展的具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)服務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本地區(qū)開展服務(wù)工作，組織對(duì)本地區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展服務(wù)工作實(shí)施檢查，并向上級(jí)主管部門及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況。
（二）服務(wù)必須符合《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》和**務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托服務(wù)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱委托協(xié)議）。實(shí)施服務(wù)后，維持村委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。
（三）服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各行政村不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備專職或兼職的報(bào)賬員，其資金由機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)要求，進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間（段）、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。
（四）服務(wù)工作應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。
1.村級(jí)集體組織法定代表人是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)本村的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
2.報(bào)賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理，村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。報(bào)賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參加財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報(bào)賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。
3.村民民主理財(cái)小組。實(shí)行服務(wù)的行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生村民民主理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)收入、支出情況逐項(xiàng)進(jìn)行審核，并提出意見。村民民主理財(cái)小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。村民民主理財(cái)小組組成人員應(yīng)向服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并留相關(guān)印鑒。
4.服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組建，設(shè)總會(huì)計(jì)1人，會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)（出納）若干人，由持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報(bào)銷票據(jù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，并對(duì)各村的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。擔(dān)任服務(wù)機(jī)構(gòu)總會(huì)計(jì)的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，并具備助理會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會(huì)計(jì)工作三年以上。有條件的地方，可以探索由**介機(jī)構(gòu)承擔(dān)服務(wù)工作的模式。
（五）實(shí)行備用金制度。實(shí)行服務(wù)的村級(jí)資金采取備用金領(lǐng)取方式進(jìn)行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會(huì)與機(jī)構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議討論確定。實(shí)際開支時(shí)，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開支和事項(xiàng)，還需先經(jīng)過村民會(huì)議審議通過。
（六）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。開展服務(wù)后，各行政村應(yīng)編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會(huì)議審議通過后，報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。年度終了時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送各行政村村民會(huì)議審議。
（七）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)定期報(bào)賬制度。開展服務(wù)后，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村報(bào)賬員向服務(wù)機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一報(bào)賬，具體報(bào)賬時(shí)間由服務(wù)機(jī)構(gòu)與各行政村村民委員會(huì)協(xié)商確定。
（八）實(shí)行村級(jí)報(bào)賬審核制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理村報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)，應(yīng)逐一核實(shí)有關(guān)憑證，凡符合村財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開支方可報(bào)銷入賬。
（九）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期公開制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會(huì)提供詳細(xì)、完整的村財(cái)務(wù)信息。村民委員會(huì)收到服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的村財(cái)務(wù)信息后，應(yīng)定期在本村公開位置予以公布，包括村資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等，接受村民的監(jiān)督。
（十）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)村報(bào)賬員、村民理財(cái)小組成員、會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)（出納）進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新任用（命）的村報(bào)賬員和機(jī)構(gòu)工作人員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。
（十一）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)研究制訂村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理辦法，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的整理和歸檔，對(duì)各村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。
（十二）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期審計(jì)制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)部門及有關(guān)單位實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，并公開審計(jì)結(jié)果。村民委員會(huì)換屆、服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時(shí)，還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計(jì)。
三、服務(wù)工作的管理與監(jiān)督
各地財(cái)政部門要重視服務(wù)工作，應(yīng)成立專門的工作組或設(shè)專人負(fù)責(zé)管理服務(wù)工作，加強(qiáng)與各有關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。
在開展服務(wù)工作過程**，各地財(cái)政部門應(yīng)注重引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保委托資金安全；應(yīng)不斷細(xì)化村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)，讓廣大農(nóng)戶認(rèn)得準(zhǔn)、看得懂、算得清，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)工作的效能。
四、村級(jí)債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理開展服務(wù)工作前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，做好各村債務(wù)的清理工作，根據(jù)具體情況，研究制定消除村級(jí)債務(wù)、防止村級(jí)債務(wù)繼續(xù)增長(zhǎng)的相關(guān)政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級(jí)資金核算由原方式向服務(wù)的平穩(wěn)過渡。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村票據(jù)的管理工作，規(guī)范票據(jù)的使用，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用的監(jiān)管，有條件的地方可以由省級(jí)財(cái)政稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報(bào)銷表格、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證等，消除“白條”入賬的現(xiàn)象，有效控制村級(jí)債務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)。
五、確保服務(wù)工作有效實(shí)施各地財(cái)政部門應(yīng)高度重視對(duì)服務(wù)工作的宣傳和動(dòng)員，切實(shí)做好協(xié)調(diào)組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解服務(wù)的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財(cái)務(wù)資金納入服務(wù)的委托管理。
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
在第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作村主任離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理突出以下問題。
1、財(cái)務(wù)制度不完善。有的村沒有制訂財(cái)務(wù)管理制度，有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。
2、賬薄設(shè)置不規(guī)范。一些村會(huì)計(jì)各自為陣，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項(xiàng)支出等項(xiàng)目記錄不全。因沒有完整的財(cái)務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、會(huì)計(jì)手續(xù)不齊全。有的村財(cái)務(wù)原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時(shí)記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點(diǎn)庫存時(shí)，現(xiàn)金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)開支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標(biāo)準(zhǔn)或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。
5、財(cái)務(wù)收支無預(yù)算。有相當(dāng)部分村年初資金收支無計(jì)劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補(bǔ)西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片“紅”。
6、會(huì)計(jì)檔案不健全。許多村根本沒有村級(jí)檔案室，會(huì)計(jì)檔案資料無法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放于會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動(dòng)時(shí)不辦理移交手續(xù)，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉?fàn)€。
7、資金使用不合法。有的請(qǐng)客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實(shí)物、補(bǔ)貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。
8、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。有的財(cái)會(huì)人員工作一段時(shí)間后選為村干部，有的不愿掛個(gè)會(huì)計(jì)把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會(huì)計(jì)工作。加之村會(huì)計(jì)一般隨主要干部變動(dòng)而變動(dòng)，一任書記，一任會(huì)計(jì)，變更頻繁。且相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)會(huì)員文化水平低，知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和綜合分析核算能力，因而在實(shí)際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的基本原因
通過調(diào)查分析，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個(gè)方面：
1、忽視財(cái)務(wù)管理。一些村負(fù)責(zé)人頭腦中沒有財(cái)務(wù)管理這根弦。一是工作忙無暇顧及；二是對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不清；三是怕管緊了不好“辦事”。因而，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒有引起足夠重視，滋生和助長(zhǎng)了某些違法亂紀(jì)行為。
2、制約措施乏力。村級(jí)民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè)，組長(zhǎng)多數(shù)有支部書記或者村委會(huì)主任兼任，群眾對(duì)此意見很大，挫傷了群眾民主理財(cái)?shù)姆e極性，客觀上助長(zhǎng)了部分人員違法亂紀(jì)的僥幸心理。
3、收支管理不嚴(yán)。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，村級(jí)會(huì)計(jì)大多是村干部，無法獨(dú)立行使職權(quán)，不能發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際是個(gè)空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機(jī)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低。農(nóng)村財(cái)力人員大都文化不高，未受過專業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)差，連起碼的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，記賬時(shí)漏洞百出、笑話連編。
三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
針對(duì)上述問題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施來規(guī)范我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好村級(jí)財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，特別是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入重要的議事日程，積極支持財(cái)務(wù)工作，為農(nóng)村會(huì)計(jì)人員撐腰壯膽，解決一些實(shí)際問題。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念。
2、明確歸屬，強(qiáng)化監(jiān)管職能?！稌?huì)計(jì)法》第五條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作”。鄉(xiāng)財(cái)政既有分配職能又有監(jiān)督職能，由其監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作是順理成章的。其理由是：一是鄉(xiāng)財(cái)政所作為鄉(xiāng)財(cái)政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理是切實(shí)可行的。二是村財(cái)務(wù)是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)的組成部分，納入鄉(xiāng)財(cái)政管理，有利于對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。三是鄉(xiāng)財(cái)政所有相對(duì)充足的人力，并在經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)處理等方面具備一定的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督管理村財(cái)務(wù)工作是完全可行的。
3、完善制度，強(qiáng)化約束機(jī)制。一是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)著重抓好從村級(jí)收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。包括資金財(cái)務(wù)管理制度，民主理財(cái)管理制度，定期向財(cái)政部門報(bào)表制度，收入、支出帳目公開制度，會(huì)計(jì)、出納崗位責(zé)任制度等。二是嚴(yán)格管理制度。要堅(jiān)持“錢帳分管，會(huì)計(jì)管帳，出納管錢”的原則，嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全（事由、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、審批人），內(nèi)容是否真實(shí)合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結(jié)。三是要堅(jiān)持支出一支筆與村委會(huì)集體審批相結(jié)合的方法，徹底杜絕人人用錢、個(gè)個(gè)批錢的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度和資金使用效益審批制度。財(cái)政所應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定，分析測(cè)算村級(jí)當(dāng)年預(yù)算收支情況，形成收支計(jì)劃報(bào)同級(jí)黨委、政府、人大審批下達(dá)，村級(jí)必須遵照?qǐng)?zhí)行，并定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查是否有擅立收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門審批的資金是否?？顚Ｓ?；是否私設(shè)“小錢柜”；是否堅(jiān)持一支筆審批原則。同時(shí)，要實(shí)行干部離任必審，財(cái)務(wù)人員交換必審，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題必審，有重大問題的人或事必審的“四審”制度。每審必須一查到底，弄個(gè)水落石出。對(duì)審計(jì)查出的問題，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，觸犯刑律的，應(yīng)追究法律責(zé)任。
體制、模式和效果
農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)一直是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)，是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”，代表最廣大人民根本利益的切實(shí)體現(xiàn)。要搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，就需要積極的嘗試和探索，深入調(diào)查研究，摸索出一套符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的體制和辦法。因此，我們根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的特點(diǎn)，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源的不同，在陜西省渭南市一些地方分別進(jìn)行了不同形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革試點(diǎn)，經(jīng)過試點(diǎn)和參照全國(guó)各地農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制和模式在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的框架內(nèi)，按照兩種監(jiān)督管理形式運(yùn)作比較符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)情特點(diǎn)。一是集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)包集體資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)收入來源的確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部管理能力強(qiáng)，農(nóng)村集體有收入，農(nóng)村公共支出不需要直接從村民中收取，加之農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入高，負(fù)擔(dān)輕，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的關(guān)注程度不強(qiáng)烈，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行會(huì)計(jì)委派、縣（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)部門定期審計(jì)監(jiān)督的形式，收效比較明顯。通過在我市的一些地方試點(diǎn)證明，采取這一形式管理農(nóng)村財(cái)務(wù)既放活了村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)自，又保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是集體經(jīng)濟(jì)收入依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、出售集體資產(chǎn)和農(nóng)民上交為主要收入來源的定性為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村干部的管理能力差，法律意識(shí)淡薄，自我約束能力較弱，農(nóng)民的收入低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村公共支出中大部分來源于農(nóng)民自身，村民對(duì)集體財(cái)務(wù)支出關(guān)注強(qiáng)烈，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”，辦法得當(dāng)，效果顯著，在試點(diǎn)地區(qū)已引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。這一形式的運(yùn)作模式是：在不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及核算單位的前提下，實(shí)行審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和資金管理權(quán)“三權(quán)”分離。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心，取消村組財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員，核算中心村組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，招標(biāo)銀行辦理出納業(yè)務(wù)．村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員。核算中心為各村分別設(shè)立帳戶，分別建立帳簿，分別核算財(cái)務(wù)收支。銀行帳戶實(shí)行核算中心與村委會(huì)共同管理。在審批權(quán)上，按照資金的用途，金額大小，分別由村委會(huì)主任，村委會(huì)主任和村民理財(cái)小組，村委會(huì)主任、村民理財(cái)小組和村民大會(huì)審批。審批后報(bào)核算中心報(bào)銷，核算中心依照有關(guān)制度進(jìn)行審核，對(duì)于不符合規(guī)定的開支，核算中心有權(quán)拒絕報(bào)帳。對(duì)于合理開支，核算中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核專用章后，報(bào)帳員方可到招標(biāo)銀行支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳。招標(biāo)銀行在辦理支付業(yè)務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印鑒是否齊全（農(nóng)經(jīng)審核專用章、民主理財(cái)小組審核專用章、審批人專用章等）。通過試點(diǎn)實(shí)踐，充分證明，建立新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義：一是抵制了不合理開支和收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)2002年陜西省渭南市在合陽縣的試點(diǎn)來看，合陽縣農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，共拒付不合理開支200余萬元，其中節(jié)約招待費(fèi)31萬元；抵制不合理收費(fèi)300余萬元，減少村組財(cái)會(huì)人員706人，節(jié)約管理費(fèi)120余萬元，全縣農(nóng)民人均減負(fù)16元。二是保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)常公開、真公開，增強(qiáng)了透明度，真正體現(xiàn)了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民利，改善了干群關(guān)系。合陽縣農(nóng)村實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”后，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理比較規(guī)范，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按要求實(shí)行財(cái)務(wù)月公開，使群眾及時(shí)實(shí)實(shí)在在的了解村組財(cái)務(wù)的真實(shí)收支情況。消除了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素和因財(cái)務(wù)問題引發(fā)的集體上訪。三是有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，需要采取有效措施，加以保護(hù)和支持，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)村公共管理事務(wù)的補(bǔ)貼不乏是一種好的辦法和形式，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”正是基于以上認(rèn)識(shí)而采取的措施。經(jīng)框算，渭南市實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，可以直接減少村組財(cái)會(huì)人員8280人，可以節(jié)省公共支出1242萬元，而同期國(guó)家只需增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事此項(xiàng)工作的人員190人，財(cái)政增加負(fù)擔(dān)104萬元。同時(shí)國(guó)家增加負(fù)擔(dān)的工作人員完全可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流的人員中選用，解決了部分分流人員的出路，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。四是有利于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同的監(jiān)督管理。通過這一形式的財(cái)務(wù)監(jiān)督，承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同監(jiān)督管理的農(nóng)經(jīng)部門可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同管理中存在的問題，及時(shí)加以查處和解決或向上級(jí)有關(guān)部門反映。對(duì)于事前化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。五是有利于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更多的為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)。有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。六是有利于農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。經(jīng)過我市財(cái)務(wù)試點(diǎn)證明實(shí)施“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度，加強(qiáng)了“兩稅附加”的管理，保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。七是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一般由村黨支部書記兼任村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了黨支部對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督，很好地解決了村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系。八是有利于杜絕農(nóng)村新的不良債務(wù)的發(fā)生。九是從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理混亂的問題。徹底改變了過去財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中的“節(jié)節(jié)賬”、“片片賬”、“攤攤賬”的問題。十是很好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門截留、挪用、侵占集體資金的行為。實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要挪用侵占集體資金，難以通過村民理財(cái)小組（或村民大會(huì)）審核，因此就無法從銀行領(lǐng)取或轉(zhuǎn)取資金。另一方面，有關(guān)部門要截留集體資金，農(nóng)村干部貪污、挪用、侵占集體資金，又無法擺脫農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，從而保證了集體資金的安全。
總的來說，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，不僅強(qiáng)化了農(nóng)村各種權(quán)力間的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力科學(xué)合理的分配與重組，化解了矛盾，促進(jìn)了發(fā)展，而且加快了農(nóng)村民主法制化進(jìn)程，真正保障了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，順民意，合民心，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。但是，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度改革只是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新的初步嘗試，僅僅是開始，還有很多問題需要進(jìn)一步探索和研究。
困難、問題與對(duì)策
由于受體制的約束和認(rèn)識(shí)等多方面原因的影響，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革也將會(huì)出現(xiàn)一些困難和問題。一是進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革勢(shì)必會(huì)觸及部分農(nóng)村干部和一些部門的利益，改革中必將會(huì)遇到阻力。二是部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革認(rèn)識(shí)有偏差，不能正確理解加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管與全面落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的關(guān)系，對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革有顧慮。三是現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)管理體制不適應(yīng)新形勢(shì)新階段的要求。具體表現(xiàn)在：稅費(fèi)改革以后，以監(jiān)督（農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督）為主要職能的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)它的縣鄉(xiāng)政府和與之有利益關(guān)系的權(quán)力部門，全面履行監(jiān)督，以致影響了農(nóng)村各項(xiàng)改革的效果。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，由于受利益因素的驅(qū)使，在現(xiàn)行的財(cái)政撥付體制下，“兩稅附加”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付難以及時(shí)足額到位，影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對(duì)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革支持力度不夠，勢(shì)必影響到改革的成果和效果。六是國(guó)家對(duì)農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)的投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，個(gè)別地方實(shí)施中就可能出現(xiàn)安全等問題。七是化解歷史遺留的鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)，困難重重。版權(quán)所有
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
全鎮(zhèn)153家企業(yè)1—11月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元，完成全年計(jì)劃9億元的88.89%，同比增長(zhǎng)19.05%，其中工業(yè)功能區(qū)6.66億元，占全鎮(zhèn)的83.2%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)出貨值2.24億元,工業(yè)銷售產(chǎn)值7.59億元，其中工業(yè)功能區(qū)6.22億元，占全部企業(yè)的82%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收2504萬元。1—11月工業(yè)功能區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)額達(dá)1.35億元，完成全年計(jì)劃1.4億元的96.43%。功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資920萬元，完成全年計(jì)劃900萬元的102.22%，累計(jì)已達(dá)3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元，占全年任務(wù)1180萬元的93.9%。
1—11月以來，主要完成了以下幾項(xiàng)工作：
1、理清家底，明確任務(wù)。全面排摸，因企制宜，在征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，將20*年工業(yè)考核指標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)企業(yè)，明確年度目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人、到企業(yè)，確保全年任務(wù)的完成。11月底，專門對(duì)照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了檢查。
2、建設(shè)當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。
（1）招商引資、土地挖潛增效及家庭工業(yè)。引進(jìn)內(nèi)資8469萬元，完成全年計(jì)劃8000萬元的105.86%。完成通往炸藥倉庫的路及配套設(shè)施建設(shè)，土地已于9月份成功拍賣。新發(fā)展家庭加工業(yè)企業(yè)18家。
（2）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)去年集體開工的4家企業(yè)以及部分工業(yè)用地未開工項(xiàng)目，落實(shí)專門聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，由工辦負(fù)責(zé)每月匯總企業(yè)建設(shè)進(jìn)度情況。繪制新開工企業(yè)建設(shè)進(jìn)度柱體動(dòng)態(tài)圖，在工業(yè)區(qū)醒目位置予以公示。
（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。反船形地塊平基已完成工程量的45%，劉李山地塊已完成政策處理。工業(yè)園區(qū)有線電視已開通，極大地豐富了職工的業(yè)余文化生活。*主干道綠化工程已完成。工業(yè)園區(qū)自來水管道已完成鋪設(shè)任務(wù)。
（4）出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，著重在企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度以及提升畝均效益上予以重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。為了提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模及新老“三率”，提升畝均效益概念，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。
（5）做好土地總規(guī)劃調(diào)整前期工作。完成了下步擬開發(fā)建設(shè)區(qū)塊的前期土地紅線圖規(guī)劃，為土地總體規(guī)劃的調(diào)整做好充分準(zhǔn)備。
3、狠抓安全生產(chǎn)。成立了安全隱患排查和百日督查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂相應(yīng)方案，對(duì)企業(yè)主及安全員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并組織工辦人員對(duì)企業(yè)、露天礦山及建筑工地進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)存在安全隱患的相關(guān)企業(yè)發(fā)放了整改通知書。對(duì)廢棄礦山進(jìn)行了整治。
4、其他。完成了工業(yè)污染源普查和經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查摸底清查工作。加大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。完成重點(diǎn)培訓(xùn)82人，企業(yè)務(wù)工人員培訓(xùn)100人。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作
村莊整治、生態(tài)村建設(shè)進(jìn)入掃尾階段。董村村莊整治力爭(zhēng)在年底前通過驗(yàn)收。4個(gè)村1個(gè)社區(qū)目前已通過縣生態(tài)辦的復(fù)驗(yàn)，另有董村、上*2個(gè)村已通過初驗(yàn)。
清泉工程。*水庫至*水庫引接主管道工程、*至*供水工程及*村村網(wǎng)建設(shè)已全部完工。
鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站主體工程、村級(jí)垃圾收集房、老年活動(dòng)中心及門球場(chǎng)、衛(wèi)生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農(nóng)戶奔小康工程。對(duì)低收入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，重新分類，制定幫扶計(jì)劃，開展幫扶。全鎮(zhèn)共有1*戶194人，死亡11戶13人，加入低保8戶11人。87戶中79戶無發(fā)展意愿，2戶有發(fā)展意愿，根據(jù)其實(shí)際情況和發(fā)展意愿進(jìn)行了幫扶，6戶務(wù)工。其中2人參加了低收入農(nóng)戶培訓(xùn)。制定了全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶奔小康工程5年總體規(guī)劃和低收入農(nóng)戶集中村奔小康5年建設(shè)規(guī)劃。
計(jì)劃生育工作。鎮(zhèn)黨委、政府始終把計(jì)劃生育工作擺在突出位置，專門召開計(jì)劃生育工作落實(shí)會(huì)議。要求村主職領(lǐng)導(dǎo)親自參與計(jì)劃生育工作，定期專題匯報(bào)計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況，計(jì)劃生育聯(lián)系員采用聘任制，實(shí)行工作登記制度和例會(huì)匯報(bào)制度，并對(duì)其開展考核，此項(xiàng)舉措極大地調(diào)動(dòng)了村主職領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育聯(lián)系員的工作積極性、主動(dòng)性。1—11月份，全鎮(zhèn)出生人口91人，計(jì)劃生育率達(dá)94.19%，采取各種措施2*0人，綜合避孕率達(dá)91.63%。
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。結(jié)合近年來村級(jí)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題，今年5月份在全縣范圍內(nèi)公開招考，聘用了2名有會(huì)計(jì)證、大專以上文憑的年輕專業(yè)人員，擔(dān)任鎮(zhèn)中心會(huì)計(jì)和出納，并對(duì)《*鎮(zhèn)村級(jí)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度》進(jìn)行了完善，對(duì)自然村和行政村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了細(xì)化。
三、平安*建設(shè)工作
為了加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)治保、調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，制訂了《*鎮(zhèn)村級(jí)治保調(diào)解工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。開展了“迎奧運(yùn)、解矛盾、建機(jī)制、保穩(wěn)定”為主題的排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動(dòng)，將分析排查出的問題與隱患，逐一登記建檔，涉奧期間對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行監(jiān)控點(diǎn)包保責(zé)任制，對(duì)思想頑固的人員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，對(duì)生活困難人員進(jìn)行幫扶救助，順利完成了奧運(yùn)安保工作。完善鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作中心組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度，按照“8+x”的模式，整合綜治、、司法行政、人民調(diào)解、警務(wù)、禁毒、流動(dòng)人口服務(wù)管理、安全生產(chǎn)、交通安全管理等部門聯(lián)合開展工作。根據(jù)省級(jí)規(guī)范化要求建設(shè)*社區(qū)和*村綜治工作室，有專門人員、有健全的組織，并在外來人口相對(duì)集中的*村建立了治安巡防隊(duì)伍。1—11月，排查出各類矛盾糾紛33起，調(diào)處33起，調(diào)處成功32起。共收到上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)來信15件，調(diào)查和報(bào)結(jié)14件。
四、村委會(huì)和居委會(huì)換屆選舉工作
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，于4月17日順利完成了村委會(huì)換屆選舉工作，一大批年富力強(qiáng)，政治素質(zhì)好，有文化、懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，受群眾擁護(hù)、信任和認(rèn)可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。全鎮(zhèn)12個(gè)行政村,共選出村委會(huì)主任12人，委員30人。由于選舉中對(duì)姓名按身份證上為準(zhǔn)和戶內(nèi)不準(zhǔn)寫作的嚴(yán)格要求，使參加競(jìng)選的對(duì)象和群眾心服口服，成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8月4日?qǐng)A滿完成了*社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。
村委會(huì)選舉結(jié)束后，對(duì)村監(jiān)委會(huì)進(jìn)行了選舉，明確了各線負(fù)責(zé)人，為了使新上任的村干部盡快進(jìn)入各自角色，適應(yīng)新的工作崗位，邀請(qǐng)縣委組織部、縣紀(jì)委和縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)為村三委成員進(jìn)行培訓(xùn)。5月份專門組織村主職干部赴金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行為期2天的培訓(xùn)，邀請(qǐng)市農(nóng)辦主任和金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授就農(nóng)業(yè)及法律進(jìn)行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓(xùn)。根據(jù)各線安排，鎮(zhèn)黨委制訂了20*年教育培訓(xùn)計(jì)劃，各項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃已基本完成。
五、“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)
專門召開班子會(huì)議，對(duì)調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案進(jìn)行了專題討論，班子成員依據(jù)各自分管范圍，聯(lián)系本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、組織建設(shè)等方面急需解決的問題確定了11個(gè)調(diào)研主題，每個(gè)班子成員負(fù)責(zé)1個(gè)調(diào)研課題，相應(yīng)辦公室成員為調(diào)研組成員。制定了調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案和主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案。從4月24日開始，班子成員分批帶領(lǐng)調(diào)研組成員通過實(shí)地考察、見面座談、個(gè)別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點(diǎn)調(diào)研，撰寫了蹲點(diǎn)手記和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書。10月份，班子成員根據(jù)平時(shí)工作中碰到的難題穿插自己的體會(huì)撰寫了破難攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)。
六、黨建工作
建立健全中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)黨的十七大報(bào)告和十七屆三中全會(huì)精神的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部的大局意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)全面提升。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，鎮(zhèn)紀(jì)委制定20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解制度，完成自辦案件2件。同時(shí)，把文化做為切入點(diǎn)，開展“廉政文化進(jìn)村”系列活動(dòng)。積極響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召，鎮(zhèn)黨委、政府、工會(huì)、商會(huì)聯(lián)合向轄區(qū)內(nèi)各單位、企業(yè)、村發(fā)出了為地震災(zāi)區(qū)人民捐款獻(xiàn)愛心的倡議書，號(hào)召大家發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，及時(shí)伸出援助之手，幫助災(zāi)區(qū)人民度過難關(guān)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及農(nóng)村支部黨員258人通過鎮(zhèn)向?yàn)?zāi)區(qū)人民捐款33149元，自愿交納特殊黨費(fèi)45601.28元。截至11月底，共發(fā)展黨員6名。11月成立了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨委、黨員服務(wù)中心黨支部和離退休黨支部。按照上級(jí)要求，12個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)在20*—2010年分批創(chuàng)建二星級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)站點(diǎn)。
七、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
文化建設(shè)工作。重視文化建設(shè)工作，專門制定了《*鎮(zhèn)文化建設(shè)方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎(jiǎng)晚會(huì)、第十六屆文藝百花會(huì)及*鎮(zhèn)改革開放30周年攝影比賽。評(píng)選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織人員；職務(wù)犯罪；社會(huì)解組；集體效能低下；社會(huì)控制
中圖分類號(hào)：DF637文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.05.14
農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，大量社會(huì)財(cái)富資源的集聚，急劇改變著傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念，與之相應(yīng)的農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)控制的弱化，使農(nóng)村基層組織人員成了職務(wù)犯罪的高危群體。據(jù)報(bào)道，在浙江，2008年全省依法查處農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪403件，40%涉案人員是村黨支部書記、村民委員會(huì)主任，案件涉及土地出讓金、救濟(jì)款、道路建設(shè)費(fèi)等問題[1]。在西安，2004-2009年，檢察機(jī)關(guān)查處的128人“村官”職務(wù)犯罪中，在土地征用、農(nóng)村土地開發(fā)、城中村建設(shè)中被查辦的“村官”有86人，占查辦案件的67.2%[2]。2007年-2011年，溫州市公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)立案查處農(nóng)村基層組織人員涉及職務(wù)行為的犯罪共158件267人，溫州市紀(jì)委共查辦村干部貪污賄賂違法違紀(jì)案件262件，其中絕大多數(shù)涉及農(nóng)村集體資源開發(fā)、土地補(bǔ)償款、扶貧資金使用以及工程項(xiàng)目發(fā)包承包領(lǐng)域。
為什么農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)發(fā)生如此多的基層組織人員職務(wù)犯罪？為什么城郊地區(qū)易發(fā)生職務(wù)犯罪？哪些社會(huì)因素作用導(dǎo)致農(nóng)村職務(wù)犯罪的高發(fā)？本文擬以溫州市Y縣為例，分析農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的形成原因。
一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的基本特征——以Y縣為例選擇Y縣作為犯罪形成原因的樣本，緣于Y縣獨(dú)特的地理位置和農(nóng)村典型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。Y縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海，與溫州市區(qū)隔江相望，下轄10鎮(zhèn)8街道，906個(gè)行政村，全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，占全縣面積20%的南部四鎮(zhèn)沿江地區(qū)，創(chuàng)造了全縣95%的工業(yè)總產(chǎn)值和93%的生產(chǎn)總值[3] 。Y縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不均衡，產(chǎn)生了南北農(nóng)村發(fā)展的巨大差距，南部沿江地區(qū)農(nóng)村進(jìn)入了一個(gè)快速城鎮(zhèn)化的階段，而北部山區(qū)農(nóng)村則仍處于相對(duì)落后亟需政府扶貧幫困的滯后階段。十一五期間，Y縣通過推進(jìn)中心鎮(zhèn)和沿江城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了6558戶農(nóng)房改造；欠發(fā)達(dá)山區(qū)政府投入扶持項(xiàng)目372個(gè)共2284.6萬元[4]?？梢哉f，Y縣是溫州乃至中國(guó)東西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的縮影，而與之相應(yīng)，Y縣農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪狀況在很大程度上也代表了當(dāng)前絕大部分農(nóng)村地區(qū)職務(wù)犯罪的基本概況，具有廣泛的代表性。筆者探討的職務(wù)犯罪是廣義上的概念，包含刑法意義上的犯罪以及農(nóng)村基層組織人員涉及職務(wù)的違法違紀(jì)行為。之所以將違紀(jì)情況納入犯罪形成的研究，緣于當(dāng)前犯罪學(xué)關(guān)于犯罪本質(zhì)達(dá)成的共識(shí)，犯罪首先是一種社會(huì)事實(shí)，然后才是一種法律事實(shí)或規(guī)范事實(shí)。刑法上界定的犯罪僅局限于具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為，其強(qiáng)調(diào)的是通過犯罪懲罰實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防，但若要根治犯罪現(xiàn)象必須要將那些產(chǎn)生并可能發(fā)展為犯罪的越軌行為納入犯罪的研究，只有將農(nóng)村基層組織人員違反法律法規(guī)或黨員廉潔自律的越軌行為納入犯罪學(xué)研究，才能從政府、社會(huì)、執(zhí)政黨的角度，為農(nóng)村公共政策的制定提供更為廣闊的犯罪預(yù)防空間。
2007年-2011年，在農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪查處方面，Y縣檢察機(jī)關(guān)立案查處14件32人，公安機(jī)關(guān)立案查處11件21人，合計(jì)25件53人。五年來，Y縣紀(jì)委查處違法違紀(jì)案件共85件150人，其中包括移送刑事犯罪的13件28人。 溫州市紀(jì)委Y縣農(nóng)村基層組織人員違紀(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，85件150人中涉及非村干部人員違紀(jì)有16件22人，其余均為村干部違法違紀(jì)案件。
基層組織人員職務(wù)犯罪類別統(tǒng)計(jì)表1關(guān)于紀(jì)委違紀(jì)類別的統(tǒng)計(jì)系通過對(duì)縣紀(jì)委85件違紀(jì)案件的簡(jiǎn)要案情分析，結(jié)合其行為特點(diǎn)與相關(guān)罪名的構(gòu)成要件給予的定性分析，此類案件紀(jì)委因?yàn)榻痤~未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)或情節(jié)顯著輕微未移送司法機(jī)關(guān)。除了個(gè)人歸納的上述7種違紀(jì)行為外，紀(jì)委查處的還有涉及農(nóng)村賬目管理混亂的14件21人、黨支部選舉涉嫌賄選破壞選舉的5件22人，還有其他違法計(jì)劃生育、占用農(nóng)用地、建設(shè)違章建筑等行為。
職務(wù)犯罪涉案主體主要以村主任、村黨支部書記為主。25件基層組織人員犯罪中村書記參與12件，村主任參與11件，二者共同犯罪的有8件。85件黨員違法違紀(jì)中，村主任參與32件，村支書參與41件，共同違紀(jì)的有21件。
2.職務(wù)犯罪形態(tài)主要為共同違法犯罪。25件53人的犯罪案件中，兩人以上共同犯罪的有13件41人，三人以上共同犯罪的有7件22人。85件150人的違紀(jì)案件中，涉及兩人以上共同違法違紀(jì)的有28件104人。
3.職務(wù)犯罪發(fā)生區(qū)域，主要集中于城郊村和欠發(fā)達(dá)山區(qū)。25件53人犯罪案件中，發(fā)生在城郊村、城中村的案件有7件20人，欠發(fā)達(dá)山區(qū)的有13件24人。85件150人的違紀(jì)案件中，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)重鎮(zhèn)有24件53人，發(fā)生欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的有39件67人。
4.職務(wù)犯罪發(fā)生領(lǐng)域，主要集中于土地征用、房屋安置、扶貧開發(fā)、重大工程建設(shè)、農(nóng)村資源開發(fā)領(lǐng)域。25件53人犯罪中涉及土地征收征用款項(xiàng)分發(fā)管理的有6件11人，涉及扶貧開發(fā)如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、道路建設(shè)、移民補(bǔ)助、救災(zāi)補(bǔ)助的有7件10人，涉及農(nóng)村工程建設(shè)如附屬工程、集體辦公樓建設(shè)、政府工程附屬設(shè)施建設(shè)、舊村改造的有6件17人，涉及農(nóng)村林地、沙石資源開發(fā)利用的有5件14人。85件150人違法違紀(jì)行為中，涉及土地征用管理領(lǐng)域的有23件50人，扶貧開發(fā)領(lǐng)域的有8件8人，工程建設(shè)領(lǐng)域的有17件37人。
5.職務(wù)犯罪侵害對(duì)象主體，主要為村集體利益和國(guó)家利益。25件53人犯罪案件中侵害村集體資金、集體工程建設(shè)項(xiàng)目、集體資源開發(fā)的有11件24人，涉及騙取或者虛報(bào)國(guó)家補(bǔ)償補(bǔ)助的5件15人。85件150人違法違紀(jì)案件中，涉及國(guó)家、集體利益的有33件79人。
二、理論假設(shè)——社會(huì)解組理論下的犯罪形成解釋社會(huì)解組理論解釋的是特定時(shí)空背景下為什么犯罪會(huì)大幅激增。該理論起源于迪爾凱姆的失范理論，“當(dāng)社會(huì)被突然發(fā)生的嚴(yán)重危機(jī)打亂時(shí)，社會(huì)規(guī)范、社會(huì)輿論、社會(huì)道德意識(shí)等就產(chǎn)生混亂或者被削弱，社會(huì)對(duì)個(gè)人的影響作用急劇下降或暫時(shí)消失，而社會(huì)生活的劇烈變化使個(gè)人欲望迅速膨脹，使個(gè)人需要失去控制，從而產(chǎn)生失范現(xiàn)象?！盵5]在傳統(tǒng)的規(guī)則喪失權(quán)威的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)欲望所能帶來的更大獎(jiǎng)勵(lì)刺激著人們，使他們更急功近利，對(duì)于控制更不耐煩。恰恰是在欲望應(yīng)得到更多約束的時(shí)候，它們卻得到了更少的約束，因此，違規(guī)狀況和社會(huì)反常進(jìn)一步惡化[6]。由此可知，推動(dòng)社會(huì)解組的主要因素是社會(huì)控制不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，個(gè)體犯罪心理得到強(qiáng)化，從而加劇了犯罪越軌行為的發(fā)生。下圖展示的犯罪模型設(shè)計(jì)將社會(huì)解組理論中社會(huì)層面社會(huì)控制的弱化與個(gè)體層面上“潛在犯罪人”犯罪化過程結(jié)合起來，二者相互作用，展現(xiàn)犯罪形成全貌（參見圖1），但本文的論述主要從宏觀層面的社會(huì)控制、社會(huì)解組來解釋農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪形成的原因，對(duì)個(gè)體微觀層面的分析不作詳細(xì)論述。社會(huì)解組最突出的表現(xiàn)是各種正式、非正式社會(huì)控制的弱化產(chǎn)生越軌行為。西方犯罪學(xué)中的社會(huì)控制是指越軌的、犯罪的、制造麻煩人行為的規(guī)制機(jī)制。社會(huì)控制的目的是維護(hù)社會(huì)秩序的良性運(yùn)行。一般社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)控制理論分類分為正式的社會(huì)控制和非正式的社會(huì)控制，正式的社會(huì)控制為國(guó)家立法或行政機(jī)關(guān)規(guī)章制度規(guī)定的具有官方性質(zhì)的強(qiáng)制性控制，非正式社會(huì)控制則為非官方性相對(duì)軟性的控制，如道德觀念、輿論、非政府組織控制等。
三、正式社會(huì)控制的失調(diào)（一）司法妨礙弱化
司法妨礙出自西方犯罪學(xué)的妨礙理論，該理論假設(shè)個(gè)人實(shí)施犯罪是權(quán)衡利弊的結(jié)果，而權(quán)衡害處最大的因素是犯罪行為將會(huì)面臨刑罰懲罰的風(fēng)險(xiǎn)后果，潛在的或?qū)嶋H的懲罰具有防止犯罪的效果[7]。該理論強(qiáng)調(diào)在具有犯罪機(jī)會(huì)的環(huán)境中，潛在犯罪人若對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的客觀風(fēng)險(xiǎn)即被抓獲的可能性具有強(qiáng)烈感知的時(shí)候，其犯罪行為將更多地會(huì)被有效遏制，反之當(dāng)其不能感知或者認(rèn)為被抓獲的可能性極低時(shí)，其實(shí)施犯罪的可能性就越大。妨礙能否實(shí)現(xiàn)效果的關(guān)鍵，需要解決以下兩方面的內(nèi)容，一是需要刑法具有極高的效用，使犯罪者能認(rèn)識(shí)到違法必究的法律后果；二是刑罰的適用必須與其犯罪行為相適應(yīng)，不能過于輕緩。農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的高發(fā)，很大程度上緣于犯罪人或違紀(jì)人對(duì)職務(wù)犯罪行為所帶來的后果沒有強(qiáng)烈的感知認(rèn)識(shí)。從表2可知，多數(shù)犯罪人主觀上認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)上與自己犯罪行為相同的犯罪較多，而這些行為很多都未受到刑罰處罰，至此他們可能就形成了表3的認(rèn)識(shí)，20位被調(diào)查犯罪人中16位犯罪時(shí)對(duì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)基本忽略不計(jì)。另外，職務(wù)犯罪行為從發(fā)生到被司法機(jī)關(guān)或者紀(jì)委立案查處的時(shí)間期限亦可對(duì)他人實(shí)施犯罪帶來重要影響，期限越短，說明犯罪打擊效率越高，潛在犯罪人對(duì)實(shí)施犯罪的懲罰后果認(rèn)知越是強(qiáng)烈，越不易實(shí)施違法犯罪行為；反之期限越長(zhǎng)，感知越弱，越容易發(fā)生違法犯罪行為。筆者調(diào)查的25件刑事案件平均每件被查處的潛伏期為2.8年，紀(jì)委查辦的63件違紀(jì)案件平均每件被查處的潛伏期為3.6年。筆者期間年份的計(jì)算方法為檢察機(jī)關(guān)審查受理年份或紀(jì)委受理年份減去作案時(shí)年份計(jì)算得出，因此該數(shù)據(jù)包含了立案到調(diào)查的時(shí)間，稍長(zhǎng)于實(shí)際潛伏期間。 根據(jù)絕大多數(shù)職務(wù)犯罪刑事案件訴訟時(shí)效為五年的情形，如此漫長(zhǎng)的發(fā)案潛伏期，無疑將導(dǎo)致更多的案件因?yàn)樽吩V時(shí)效的原因無法被追究刑事責(zé)任，甚至很多犯罪人因沒及時(shí)被查處，其犯罪行為變得越加猖狂。因此，我們可以得出結(jié)論，當(dāng)前無論是紀(jì)委還是司法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的查處力度者相當(dāng)不足。以Y縣人民檢察院2011年接到舉報(bào)線索的查處情況為例，2011年縣檢察院控申部門共受理舉報(bào)案件58件，涉及農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂、挪用公款的案件有30件，而當(dāng)年內(nèi)檢察機(jī)關(guān)初查的案件只有6件占總數(shù)20%，真正立案的僅4件占總數(shù)13.33%。
違法犯罪行為在當(dāng)下農(nóng)村筆者隨機(jī)調(diào)查了2007年-2011年間，Y縣農(nóng)村基層組織人員因涉嫌職務(wù)犯罪被判處有期徒刑緩刑正處于社區(qū)矯正階段的20名犯罪人，涉及11件犯罪事實(shí)，其中8件15人發(fā)生于城郊村的職務(wù)犯罪，3件5人發(fā)生于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的職務(wù)犯罪。筆者采取約談的方式，發(fā)放了20份問卷，問卷涉及犯罪人作案時(shí)經(jīng)濟(jì)能力、個(gè)人價(jià)值認(rèn)知、村集體財(cái)物管理狀況、犯罪動(dòng)機(jī)形成等內(nèi)容。 很多比較多比較少很少7652表3 ： 犯罪人調(diào)查：您實(shí)施違法犯罪行為時(shí)，
您認(rèn)為自己案發(fā)可能性大小很大大很小沒想過00416除了打擊力度不足問題，妨礙理論另一方面強(qiáng)調(diào)刑罰或違紀(jì)處分必須對(duì)職務(wù)犯罪主體具有足夠的威懾力。查看53名農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法院判決結(jié)果，除10人被判處有期徒刑以外，其余的43人均只是承擔(dān)被處緩刑或免除刑罰的后果，被判處有期徒刑緩刑的案件中不乏挪用公款14萬以上、貪污4.8萬、受賄10萬元的重大案件，以上數(shù)據(jù)表明，法院總體上對(duì)農(nóng)村基層組織人員犯罪的刑罰存在量刑畸輕的狀況（參見表4）。再看150名違法違紀(jì)人員的處分情況，43名人員中39人系因觸犯刑法犯罪被開除，剩余的111人中被留黨查看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)的共71人，79人被保留了其相關(guān)職務(wù)（參見表5）?？梢?，紀(jì)委處分對(duì)村干部而言并未對(duì)其生產(chǎn)生活造成實(shí)質(zhì)影響。犯罪或違紀(jì)處罰后果偏輕，這大大消減了刑罰的威懾力，無法遏制當(dāng)前日益增長(zhǎng)的農(nóng)村職務(wù)犯罪行為。
農(nóng)村在城市化和工業(yè)化的轉(zhuǎn)變過程中，因?yàn)檗r(nóng)民不再束縛于土地，人口大量流動(dòng)，致使農(nóng)民和基層組織政權(quán)關(guān)系變得薄弱，農(nóng)村基層政權(quán)逐步弱化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員又因?yàn)榘阎饕杏诘胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村疏于管理，這造成農(nóng)村基層組織社會(huì)控制的弱化，隨之而來的是農(nóng)村基層組織人員橫行、黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村介入更深，犯罪出現(xiàn)高發(fā)[8]。當(dāng)前黨委政府對(duì)農(nóng)村基層的管理面臨著社會(huì)管理滯后于社會(huì)發(fā)展的狀況，這種滯后性，給農(nóng)村職務(wù)犯罪提供了更多的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致犯罪易發(fā)。
由表6可知，當(dāng)前農(nóng)村集體收入絕大部分來自于政府投入，這說明當(dāng)前農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)均是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，但當(dāng)前政府注重經(jīng)濟(jì)投入，疏于組織管理的現(xiàn)狀為犯罪提供了機(jī)會(huì)。以筆者調(diào)查的25起刑事案件為例，其中至少有11起案件的發(fā)生涉及政府管理上的失職。以筆者調(diào)查的M村村干部集體受賄案和康莊工程建設(shè)發(fā)生的多起村官職務(wù)犯罪案件為例：2003年Y縣根據(jù)省委省政府《關(guān)于實(shí)施“千村示范”、 “萬村整治”工程的通知》，推出了Y縣“十村示范”、“百村整治”工程，2004年M村舊村改造項(xiàng)目作為示范村建設(shè)被列入縣委重要工程項(xiàng)目，所在地鎮(zhèn)政府成立了M村舊村改造指揮部。筆者比對(duì)指揮部成員名單發(fā)現(xiàn)，除了項(xiàng)目總指揮是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外，常務(wù)指揮、副指揮全部是M村村兩委成員，此處更不合邏輯的是其副指揮下面的一般成員系國(guó)土所、規(guī)劃所、房管所、駐村干部等公務(wù)員。此處，原本一個(gè)政府立項(xiàng)、主導(dǎo)的舊村房屋改造工程，其權(quán)限從工程設(shè)計(jì)到施工以及房屋分配等主要權(quán)力都集中在了村兩委手中。恰是這種政府的放權(quán)，使該工程開始之初即房屋草圖設(shè)計(jì)時(shí)，就發(fā)生了五名村兩委成員收受設(shè)計(jì)公司賄賂的犯罪事實(shí)；另外，2003年至2008年間，在Y縣實(shí)施的康莊道路工程建設(shè)項(xiàng)目中，先后發(fā)生了五件農(nóng)村基層組織人員犯罪案件，如出一轍的是，政府康莊工程指揮部將康莊道路工程的分段道路均委托給道路所在村的村兩委成員。
所有社會(huì)類型的社會(huì)組織都需要一個(gè)機(jī)制確保組織內(nèi)個(gè)體行為符合大群體的規(guī)范和預(yù)期，而社會(huì)組織成了維持社會(huì)秩序和解決社會(huì)沖突的主要途徑[9]。農(nóng)村集體組織作為村民自治管理組織，在農(nóng)村社會(huì)中具有重要的社會(huì)功能。從制度設(shè)計(jì)上，它扮演的是組織開展村集體公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解糾紛、反映村民民意的角色，這是制度賦予村級(jí)組織人員的職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中高發(fā)的村基層組織人員職務(wù)犯罪，不禁使人們對(duì)村集體組織運(yùn)行機(jī)制中是否已經(jīng)對(duì)相關(guān)人員的職權(quán)進(jìn)行了合理限制產(chǎn)生懷疑，也就是下文要探討的村集體控制不足的問題。根據(jù)現(xiàn)有法律和黨委政府農(nóng)村管理規(guī)則，農(nóng)村基層組織包含了村委會(huì)、黨支部、經(jīng)濟(jì)合作社等組織，這幾種組織都是在法律規(guī)范的范圍內(nèi)運(yùn)行的，因此，筆者將其納入正式社會(huì)控制的范疇。此外，因?yàn)榇寤鶎咏M織的集體性特征，這與犯罪學(xué)中“集體自我控制“的概念相一致，因此，筆者將村委會(huì)為核心、黨支部、村經(jīng)濟(jì)合作社、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同組成的村基層組織歸納為村集體組織，集體自身的控制為集體控制。 通過立法對(duì)農(nóng)村集體組織運(yùn)行規(guī)則的考察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村管理規(guī)則的設(shè)計(jì)已相當(dāng)完備且相對(duì)合理。按照現(xiàn)有《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》、《浙江省村級(jí)組織規(guī)則》、《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)則的設(shè)計(jì)，一個(gè)農(nóng)村集體組織包括村民委員會(huì)、村黨支部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社四大主要機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)性事務(wù)、社會(huì)性事務(wù)進(jìn)行了分離，獨(dú)立的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)其他機(jī)構(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督制約。四個(gè)機(jī)構(gòu)將村級(jí)事務(wù)制定、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行了分工安排，因此，規(guī)則層面上農(nóng)村基層組織人員很難實(shí)施違法犯罪，但當(dāng)前村集體組織違法犯罪仍然在不斷地發(fā)生，經(jīng)調(diào)查，其存在的原因有三：
一是多個(gè)機(jī)構(gòu)組織成員進(jìn)行共同犯罪，村委會(huì)主任、黨支部書記與其他組成人員的利益共謀，相互包庇，使村集體制衡機(jī)制失去了意義。一方面，集體組織相關(guān)成員的產(chǎn)生過程存在缺陷?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社相關(guān)主任的產(chǎn)生由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，但其提名多數(shù)仍然由村兩委確定，因此，選舉產(chǎn)生的個(gè)體很多情況下會(huì)走向與村兩委利益一致的立場(chǎng)。另一方面，村兩委成員因?yàn)殚L(zhǎng)期的集體生活形成了堅(jiān)固的利益共同體，導(dǎo)致監(jiān)督失效。村兩委成員、監(jiān)督委員會(huì)成員因?yàn)殚L(zhǎng)期的共同工作生活，在利益面前，某些人因無法克服誘惑、礙于情面或擔(dān)心受排擠，導(dǎo)致了共同犯罪的發(fā)生。筆者對(duì)20名職務(wù)犯罪已發(fā)案件的相關(guān)人員任期期限調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5人擔(dān)任一屆，11擔(dān)任二屆，3人三屆，2人三屆以上。二是農(nóng)村職務(wù)行為中某個(gè)環(huán)節(jié)的組織成員不作為，疏于監(jiān)督。25件刑事案件中有7件系村長(zhǎng)或書記因?yàn)槌黾{或報(bào)賬員的不作為，導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。該現(xiàn)象形成的原因，主要緣于農(nóng)村人口的高度流動(dòng)性，特別對(duì)山區(qū)而言，部分村干部因?yàn)橥獬鼋?jīng)商長(zhǎng)期不在崗，職責(zé)無法履行，于是其權(quán)力被轉(zhuǎn)移給了其他村干部，導(dǎo)致權(quán)力失去制衡。三是四個(gè)組織成員交叉任職，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。筆者在Q鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村兩委成員特別是村黨支部成員過多占據(jù)其他機(jī)構(gòu)職位，造成了村兩委監(jiān)督的失衡，而是否避免交叉任職《浙江省村級(jí)組織規(guī)則》并未作出明確規(guī)定，這給犯罪發(fā)生留下了隱患。
四、非正式社會(huì)控制的弱化犯罪學(xué)集體效能理論認(rèn)為，工業(yè)化和城市化所帶來的人口頻繁遷徙，導(dǎo)致了鄰里關(guān)系之間缺少社會(huì)關(guān)系，較少參與社區(qū)組織活動(dòng)和當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)，鄰里不能對(duì)發(fā)生犯罪的區(qū)域進(jìn)行有效的管理，這些區(qū)域就容易被犯罪人占領(lǐng)[6]162。而鄰里中的凝聚力和相互信任是其參與、支持、實(shí)施社區(qū)社會(huì)控制的方式，這種非正式的社會(huì)控制對(duì)犯罪的預(yù)防作用突出。因此，社會(huì)普通民眾對(duì)公共事務(wù)的廣泛參與是避免特定犯罪及一般社會(huì)控制發(fā)揮效用的關(guān)鍵[10]。一旦農(nóng)村社會(huì)中的非正式社會(huì)弱化即集體效能的低下，群體不再關(guān)注和參與公共事務(wù)時(shí)，犯罪就無法得到有效控制。經(jīng)調(diào)查分析，筆者發(fā)現(xiàn)以下三項(xiàng)內(nèi)容對(duì)農(nóng)村集體效能的低下具有重要影響：
（一）傳統(tǒng)社會(huì)組織功能的失效
早期的農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)組織是以族權(quán)和紳?rùn)?quán)為基礎(chǔ)的宗族社會(huì)。 族權(quán)是以族長(zhǎng)為核心的宗族組織，其負(fù)責(zé)宗族內(nèi)各項(xiàng)公共事務(wù)和社會(huì)糾紛的調(diào)解仲裁。紳?rùn)?quán)是一種地方權(quán)威，是一個(gè)地方地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。社會(huì)基于血緣紐帶緊密相聯(lián)，社會(huì)群體基于對(duì)鄉(xiāng)紳、族權(quán)權(quán)威的認(rèn)同，支持其組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)活動(dòng)，二者構(gòu)成了相對(duì)有序的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)格局。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，以血緣為紐帶的宗族開始逐漸沒落，農(nóng)村精英群體出現(xiàn)外流，社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威開始下降，傳統(tǒng)社會(huì)組織開始逐漸瓦解。但是，當(dāng)前族權(quán)和紳?rùn)?quán)痕跡并未完全消亡，其表現(xiàn)是宗族中仍保留了族長(zhǎng)人員，此外各村的老人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)代表了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的權(quán)威，二者仍保留著村集體公共事務(wù)活動(dòng)參加者的角色，只是這種角色因?yàn)闊o法得到國(guó)家、政府的認(rèn)可，其功能逐漸被村兩委所取代。在此，筆者認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)組織功能的失效并非其自身功能的完全失效而是該功能受到政府和村兩委組織的排斥，參與社會(huì)公共活動(dòng)的機(jī)會(huì)大大縮減，其參與公共活動(dòng)的權(quán)力被剝奪，這造成的直接后果是村民基層組織在農(nóng)村社會(huì)中一權(quán)獨(dú)大，橫向無法受到其他獨(dú)立社會(huì)組織的約束。一旦國(guó)家正式社會(huì)控制失調(diào)，農(nóng)村基層組織就得不到更多的外部監(jiān)管，職務(wù)犯罪變得容易。為印證此觀點(diǎn)，筆者將從25件刑事案件的發(fā)案原因予以闡述。25件刑事案件發(fā)案原因中，村民集體上訪、舉報(bào)控告的有8件，而根據(jù)群體性上訪的一般經(jīng)驗(yàn)判斷，上訪人員多為同宗族人員，年齡構(gòu)成上亦以老年人偏多。從經(jīng)驗(yàn)上可以說，老人組織或者宗族組織能夠成為阻卻村干部職務(wù)犯罪的非正式社會(huì)控制重要力量，使農(nóng)村集體效能得到有效地提升。
為進(jìn)一步印證筆者的推論，25件刑事犯罪中有一典型案例如下：某村發(fā)包籌建村文化娛樂中心，發(fā)包主體為村委會(huì)和老人協(xié)會(huì)。村兩委在發(fā)包過程中，兩名黨支部成員收受了承包人的賄賂，當(dāng)該事件被作為發(fā)包主體的老人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)知曉后，老人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)組織村民多次舉報(bào)上訪，使該案得到查處。該案給我們帶來的重大啟示是如果農(nóng)村能夠擁有更多聯(lián)系村民紐帶的社會(huì)組織參與村集體活動(dòng)，村基層組織人員犯罪的可能性將大大降低。
（二）村民群己觀念異化
“群己”概念最早出自嚴(yán)復(fù)翻譯密爾《論自由》一書中文的譯名《群己權(quán)界論》，“群”是指社會(huì)公域，“己”是指自己和個(gè)人私域。將該概念引伸至一種觀念就是我們通常所說的公心和私心的問題，村民“群己觀念異化”指村民將那些原本直接關(guān)系私人利益的公共活動(dòng)異化為公家的領(lǐng)域，采取事不關(guān)己的態(tài)度，造成公共活動(dòng)無法得到村民的關(guān)注和支持，從而導(dǎo)致村民對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督失效。而與之相應(yīng)，傳統(tǒng)社會(huì)村民“私”的觀念，則是一種不斷向我擴(kuò)展的格局結(jié)構(gòu)，稱之為“差序格局”，具體指村民根據(jù)生育和婚姻事實(shí)發(fā)生的親屬關(guān)系逐漸向外推及的關(guān)系[11]。因此，只要被村民認(rèn)同的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都能被村民納入私的領(lǐng)域予以關(guān)切，這可以推出農(nóng)民的行動(dòng)邏輯，一般以家為界限，凡是自家的事就是私人的事情，農(nóng)民會(huì)做得更好，而公家的事，則于己無關(guān)[12]。過去社會(huì)的家可以擴(kuò)展為親族、宗族，但隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化的急劇變化，原本相對(duì)擴(kuò)展的私域被縮小為家庭，家庭之外便成了他人的領(lǐng)域而不被村民關(guān)注，村民的社會(huì)紐帶變得寬松，這便造成農(nóng)村鄰里親屬之間信任度和凝聚力的下降，無法進(jìn)行團(tuán)結(jié)合作，導(dǎo)致公共事務(wù)遭受冷遇，集體利益易于受到犯罪人的侵犯。
異化的群己觀念對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪形成的影響具體表現(xiàn)為當(dāng)集體利益受到農(nóng)村基層組織人員侵蝕、揮霍，集體工程項(xiàng)目成為農(nóng)村基層組織人員權(quán)力尋租途徑時(shí)，多數(shù)村民將此排除在私域以外，采取了漠視態(tài)度，對(duì)違法犯罪予以放任縱容，這進(jìn)一步催化了農(nóng)村基層組織人員更多地去實(shí)行犯罪。這個(gè)結(jié)論很好解釋了為什么Y縣農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪侵犯的對(duì)象多數(shù)為集體利益、國(guó)家利益。由此，我們進(jìn)一步深問村民為什么會(huì)只重視個(gè)體利益忽視集體利益？其最根本原因則涉及村民群體心理即一種“搭便車”的心理以及熱心公益后存在的高風(fēng)險(xiǎn)性。搭便車心理表現(xiàn)在等著其他人去關(guān)心，然后自己分享他人關(guān)心后潛在的利益收入，這種不勞而獲心理較為普遍。同時(shí)，因?yàn)闊嵝募w事務(wù)，容易得罪村兩委成員，而村干部又是農(nóng)村社會(huì)資源的分配者，極可能遭受他們排擠。以筆者調(diào)查的M村為例，該村職務(wù)犯罪的高發(fā)很大程度上亦是村民對(duì)村務(wù)冷淡，缺乏關(guān)心的結(jié)果，據(jù)筆者與該村因貪污被判處緩刑村書記的談話中獲悉，該村從1999年開始先后向政府、學(xué)校、工廠轉(zhuǎn)讓了二百多畝土地，村集體獲得土地款上千萬元，但經(jīng)過了8年后，該款項(xiàng)被在任村兩委花得精光，而村民對(duì)此選擇了沉默。源自：2012年2月2日汪某訪談，另據(jù)汪某交代其卸任時(shí)，該村近兩百萬被原村長(zhǎng)盛某拿去競(jìng)選連任花費(fèi)掉，因村級(jí)賬目混亂無法查實(shí)，2005年盛某因涉嫌、故意傷害罪被判處有期徒刑十一年。
（三）黑金選舉
黑金選舉是指農(nóng)村村委會(huì)和黨支部選舉中，地方黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力，以金錢賄賂介入選舉，從而影響選舉結(jié)果的社會(huì)現(xiàn)象。 “黑金選舉”是那些以通過賄選或暴力手段干預(yù)選舉并參與選舉后利益分配的違法選舉形式，“黑金選舉”目的是非法實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。筆者將此納入非正式社會(huì)控制的范疇，緣于這種選舉方式在當(dāng)前Y縣乃至溫州某些地區(qū)已經(jīng)成為一種常態(tài)。表7、表8反映的正是黑金選舉的問題，此外，筆者收集的85件150人的違法違紀(jì)案件中有5件22人涉及黨支部的賄選。黑惡勢(shì)力介入選舉，伴隨著是賄選和宗族勢(shì)力的介入，這使農(nóng)村基層組織選舉變成了金錢選舉、暴力選舉，不正當(dāng)?shù)倪x舉方式導(dǎo)致的結(jié)果，不僅促使當(dāng)選人員更加瘋狂地進(jìn)行權(quán)力尋租，而且還離散了村集體的凝聚力。
農(nóng)村（人數(shù)）請(qǐng)客吃飯贈(zèng)送財(cái)物承諾利益上門游說甌北鎮(zhèn)A村916715上塘鎮(zhèn)B村613814大若巖鎮(zhèn)C村512517經(jīng)筆者走訪了解，一般黑金選舉的程序如下：雙方候選人想要參與選舉必然要成立一個(gè)選舉后援團(tuán)，后援團(tuán)成員可能涉及地方黑惡勢(shì)力或與候選人有血緣關(guān)系的親密宗族人員，此類人我們可以稱之為“樁腳”，“樁腳”的主要活動(dòng)為拉票買票。候選人為能準(zhǔn)確控制自己的票數(shù)，會(huì)讓“樁腳”承包相應(yīng)的票數(shù)，“樁腳”則會(huì)根據(jù)自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，確定基本票數(shù)，然后再承擔(dān)相應(yīng)中間選民的票數(shù)份額，中間選民往往成為雙方候選人爭(zhēng)奪票數(shù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。如此分工，候選人一般對(duì)自己選票數(shù)具有相對(duì)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，選舉結(jié)果票數(shù)受到極為精細(xì)的控制。
觀察黑金選舉的過程，我們可以發(fā)現(xiàn)“樁腳”在選舉中的作用非常重要，而選民則在如此操作過程中的投票立場(chǎng)，要么堅(jiān)定支持自己一方，要么作為中間選民受到雙方樁腳的“賄賂”。此時(shí)，選民投票的過程，被“樁腳”和候選人看得一清二楚。但無論選民選擇哪一方候選人，他必然會(huì)得罪另一方候選人及該候選人的“樁腳”，甚至是那些候選人和“樁腳”延伸開的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體的選舉“矛盾”轉(zhuǎn)化為群體的“矛盾”、“偏見”時(shí)，黑金選舉下錯(cuò)綜復(fù)雜的個(gè)體與群體之間正常的社會(huì)關(guān)系便出現(xiàn)了裂痕。這種裂痕主要集中于兩個(gè)選舉陣營(yíng)的群體之間以及兩個(gè)陣營(yíng)中的個(gè)體之間的關(guān)系緊張，一個(gè)宗族可能出現(xiàn)兩派，親屬、鄰里關(guān)系出現(xiàn)裂痕，因?yàn)檫x舉的對(duì)立，農(nóng)村人際關(guān)系變得更加疏遠(yuǎn)。黑金選舉所造成的村民及村民群體之間的對(duì)立矛盾，使農(nóng)村的社會(huì)矛盾更加復(fù)雜化，村民關(guān)系變得更加僵化，村集體出現(xiàn)了分裂，這給職務(wù)犯罪的監(jiān)督帶來了極為負(fù)面的影響。
哨虛張聲勢(shì)監(jiān)視選民恐嚇、威脅選民甌北鎮(zhèn)A村7113上塘鎮(zhèn)B村9132大若巖鎮(zhèn)C村1793五、結(jié)論和建議犯罪原因不過是犯罪行為發(fā)生以前諸必要因素或條件。對(duì)于犯罪原因的探究，變成了對(duì)于這些因素及其犯罪行為之間穩(wěn)定不易之聯(lián)系的追尋和確定。農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪是在各種原因和因素相互作用的情況下產(chǎn)生的，通過Y縣農(nóng)村職務(wù)犯罪已發(fā)案件發(fā)生外部環(huán)境中社會(huì)控制的探討，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前引發(fā)農(nóng)村職務(wù)犯罪高發(fā)各種原因之間的聯(lián)系是社會(huì)解組背景下正式或非正式社會(huì)控制的弱化導(dǎo)致，社會(huì)控制的弱化使農(nóng)村治理環(huán)境處于相對(duì)無序的狀態(tài)。此時(shí)，大量的、集中的和被忽略的無序更容易引發(fā)犯罪，如犯罪學(xué)“破窗理論”所認(rèn)為的，一個(gè)或兩個(gè)無序的社會(huì)現(xiàn)象并不輕易引起犯罪，而如果無序的狀態(tài)達(dá)到一定的規(guī)?；驘o序的活動(dòng)非常的頻繁時(shí)，犯罪等復(fù)雜而消極的社會(huì)現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。根據(jù)我們對(duì)農(nóng)村基層組織的調(diào)查了解，若要預(yù)防和控制農(nóng)村的職務(wù)犯罪，其根本出路還在于加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)控制。
農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防是司法機(jī)關(guān)、黨委、政府、村民委員會(huì)、村民群體共同參與的綜合性社會(huì)控制預(yù)防。一是公安、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該改變輕視農(nóng)村基層職務(wù)犯罪查處的態(tài)度，從案件管理制度上強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村案件的查處，法院則需要嚴(yán)格依照《刑法》規(guī)定，刑罰適當(dāng)；二是政府部門要改變過去對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)不作為或少作為的工作方式，適當(dāng)放權(quán)的同時(shí)應(yīng)加大監(jiān)督，黨委紀(jì)委部門則要擺脫那種宣教式的黨風(fēng)廉政建設(shè)，變形式上的監(jiān)督為實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村存在職務(wù)犯罪隱患的領(lǐng)域進(jìn)行有效監(jiān)察；三是村民自治組織嚴(yán)格遵照相關(guān)法律規(guī)則的執(zhí)行，內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間人員不能交叉任職，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的監(jiān)督效果；四是發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)組織參與農(nóng)村建設(shè)的功能，老人協(xié)會(huì)、宗族或者村民自發(fā)成立的聯(lián)合組織，從橫向上對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督制衡；五是打擊黑金賄選，使村兩委選舉公正合法進(jìn)行。只有通過以上正式或非正式社會(huì)控制的共同干預(yù)，才能有效改變農(nóng)村基層組織監(jiān)督管理相對(duì)無序的狀態(tài)，使農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪得到有效的預(yù)防和減少。JS
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)合 會(huì)計(jì)管理 問題 對(duì)策
一、新農(nóng)合會(huì)計(jì)管理體制存在的問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作不夠規(guī)范，形同虛設(shè)。目前部分己確認(rèn)合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院都處于自收自支的情況，財(cái)務(wù)管理工作很不規(guī)范，如同虛設(shè)。
2、相關(guān)職能部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作不重視。目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作，外部監(jiān)督力度不夠措施不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院的會(huì)計(jì)人員中，多由醫(yī)院的護(hù)士人員和藥房人員兼任。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督職能完全喪失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院，會(huì)計(jì)核算不能真實(shí)的反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，新農(nóng)合的監(jiān)督無據(jù)可查。醫(yī)院盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，惡意增加患者的住院費(fèi)用，來套取更多新農(nóng)合的補(bǔ)償金額。加大基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性，給新農(nóng)合帶來了負(fù)面效應(yīng)。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員分工不明職責(zé)不清。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民營(yíng)醫(yī)院山出納會(huì)計(jì)人員，分工不明，職責(zé)不清。有的甚至是院長(zhǎng)集原始憑證審核、報(bào)銷發(fā)票、開具支票保管印鑒于一身，會(huì)計(jì)只是事后的記帳員。
二、對(duì)策探討
1、優(yōu)化合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)外服務(wù)。合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是代表政府向農(nóng)民群眾提供醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷、結(jié)算和醫(yī)療咨詢等服務(wù)的一個(gè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作績(jī)效的監(jiān)管，定期、不定期開展督導(dǎo)檢查，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，切實(shí)提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，保證參合農(nóng)民看病醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷及時(shí)、公正、規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核，將組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、審核報(bào)銷程序、稽查監(jiān)管、公示落實(shí)、檔案管理、受理等納入考核范圍，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)經(jīng)辦人員積極性。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員不得擅自變更支付項(xiàng)目、擴(kuò)大報(bào)銷范圍、降低或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁虛列支出、提取或變相提取管理費(fèi)。實(shí)行藥品集中采購，保證藥品質(zhì)量和用藥安全。
2、規(guī)范新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。要建立起有效的管理經(jīng)辦制約機(jī)制，各省要根據(jù)實(shí)際情況，在限定的期限內(nèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的新農(nóng)合管理經(jīng)辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)相分離。實(shí)行縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐經(jīng)辦審核人員的做法，通過異地任職、交叉任職等形式，確保經(jīng)辦人員的獨(dú)立性。暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合管理經(jīng)辦與醫(yī)療服務(wù)分離的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化報(bào)銷審核工作。新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)、出納、審核、復(fù)核、信息統(tǒng)計(jì)、稽查等崗位，并明確職責(zé)分工。要規(guī)范審核流程，采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)審核與費(fèi)用清單事后審核雙重措施。嚴(yán)格票據(jù)審核，必須使用就診票據(jù)原件報(bào)銷。建立健全稽查制度，通過電話查詢、入戶回訪等方式，對(duì)參合患者尤其是異地就醫(yī)或發(fā)生大額醫(yī)療費(fèi)用的參合患者進(jìn)行跟蹤核查。
3、嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合三級(jí)定期公示制度。統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村委會(huì)要在醒目位置或人口集中的區(qū)域設(shè)置新農(nóng)合公示欄，有條件的地區(qū)要同步實(shí)行網(wǎng)上公示。各行政村要將本村參合農(nóng)民獲得補(bǔ)償情況作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容之一。公示內(nèi)容要及時(shí)更新，參合人員補(bǔ)償情況要每月更新，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要定期或不定期開展監(jiān)督檢查，確保公示制度落實(shí)到位。按期將收入戶存款及利息匯繳財(cái)政專戶，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。新農(nóng)合財(cái)政專戶及支出戶產(chǎn)生的利息收入，要直接計(jì)入或定期轉(zhuǎn)入新農(nóng)合財(cái)政專戶。各統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立新農(nóng)合收入戶、支出戶要報(bào)省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門登記備案。對(duì)省外就醫(yī)者，可實(shí)行先公示后補(bǔ)償。要進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報(bào)制度，建立內(nèi)容核查、反饋機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。
4、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊欺詐新農(nóng)合基金的行為。合作醫(yī)療資金是參合農(nóng)民的“救命錢”，絕不允許任何形式的擠占挪用。圍繞合作醫(yī)療資金的安全和合理使用，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資金支出監(jiān)管，制定財(cái)務(wù)管理、資金核算、資金保全、支出審批等管理辦法。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，由縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)，會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門實(shí)施，健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行民主監(jiān)督。建立公示制度，使參保農(nóng)民享有知情權(quán)、參與監(jiān)督權(quán)?？h審計(jì)部門對(duì)基金收支和管理情況納入年底審計(jì)計(jì)劃，每年進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)并公示審計(jì)結(jié)果，提高工作透明度。要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)合基金管理的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人是新農(nóng)合綜合管理的主要責(zé)任人。出現(xiàn)新農(nóng)合重大管理問題，要追究統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉及或?yàn)^職的，要追究法律責(zé)任。
5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮職能部門管理作用。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有責(zé)任向新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供真實(shí)信息，協(xié)助核實(shí)住院病人情況。定期開展對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)?？己瞬缓细裾?，可采取警告、通報(bào)批評(píng)、扣減即時(shí)結(jié)報(bào)回付款、暫?；蛉∠c(diǎn)資格等措施?？己私Y(jié)果要定期向社會(huì)公布，接受輿論監(jiān)督。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員須認(rèn)真核對(duì)參合就診人員的合作醫(yī)療證的有效性，核實(shí)身份信息。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員不得降低入院標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大住院范圍，不得在開具處方和報(bào)銷時(shí)將目錄外藥品或診療項(xiàng)目篡換成目錄內(nèi)藥品或診療項(xiàng)目。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員通過虛增住院天數(shù)、虛報(bào)門診、住院、體檢人次，掛床住院，偽造醫(yī)療文書及報(bào)銷憑證套取新農(nóng)合基金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。
總之，要強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保合作醫(yī)療資金的安全高效，確保合作醫(yī)療資金能夠公正、及時(shí)、有效地用在農(nóng)民身上。
參考文獻(xiàn)：
