發(fā)布時間：2023-03-13 11:16:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位主職考察材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
工程實體未檢驗合格就進入下工序、材料和構件質量未檢驗合格就使用等對于公路質量有顯著負面影響，因而嚴格檢驗是工程質量的保障．來自監(jiān)理單位調查問卷的線性逐步回歸分析結果(同上)顯示:工程質量監(jiān)管制度不健全對公路質量有顯著負面影響，業(yè)主單位監(jiān)控參建單位質管人員和設施到位情況等對公路工程質量有一定促進作用．來自檢測單位調查問卷的線性逐步回歸分析結果(同上)顯示:業(yè)主單位監(jiān)控參建單位質管人員和設施到位情況、業(yè)主單位的職員收入或晉升與項目質量緊密聯(lián)系等對公路質量有一定促進作用．來自施工單位問卷的線性逐步回歸分析結果(同上)顯示:業(yè)主單位嚴格監(jiān)控工程關鍵部位和質量管理重要環(huán)節(jié)及問題、政府健全質監(jiān)網(wǎng)絡、施工單位的個人收入或晉升與工程項目質量緊密聯(lián)系、業(yè)主單位在合同中設置與質量等級評價對等的獎罰約定等對公路質量有顯著促進作用．歸納以上分析可得出結論:對公路工程質量有顯著作用的主要因素涉及對工程材料和構件、質管人員和設施、工程關鍵部位和環(huán)節(jié)及問題的監(jiān)督，涉及對質監(jiān)體系、制度及網(wǎng)絡的健全，涉及對參建人員的質量獎勵(收入或晉升)、對參建單位的質量獎罰，綜合起來即為:對工程實體和投入要素的監(jiān)控、質監(jiān)體制和網(wǎng)絡的健全、質量激勵與約束機制的完善等3個方面因素公路工程質量有顯著影響．
2海南省公路工程質量監(jiān)管體系缺陷考察
筆者實地考察了海南省主要公路工程參建單位及其項目部的辦公室、實驗室、工地、預制場、料場等，“一對一”地深度訪談了40多位管理者、技術員和操作人員，組織正式會議和非正式會議進行座談6場，了解到海南公路工程質量監(jiān)管體系存在一些不足，如實記錄整理，并歸納如下．1)三方鼎立質監(jiān)框架中相互制衡監(jiān)督關系模糊其一，業(yè)主、施工、監(jiān)管等主體本應相互制衡監(jiān)督，但是他們?yōu)榱嗽诟髻|檢環(huán)節(jié)“過關”而環(huán)環(huán)勾結．小檢查時，施工單位和監(jiān)理單位聯(lián)合應對業(yè)主單位;大檢查和交竣工時，業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位聯(lián)合應對政府工程質監(jiān)部門;竣工后，則是所有質量相關者共同應對社會．其二，質量監(jiān)管權力弱化，監(jiān)理受雇于業(yè)主而屈服于業(yè)主的控制，政府工程質監(jiān)部門隸屬于交通建設主管部門而受制于其干預．同時有限的監(jiān)管權力又在試圖尋租獲利，例如監(jiān)理人員一般都住到施工方，時間長了與施工方形成“人情”、“面子”，加之其待遇低，就很難拒絕施工方小恩小惠的誘惑．2)參建單位質量保證體系存在欠缺個別項目參建單位存在一人跨多項目履職、不在崗、冒名頂替、工作不稱職的現(xiàn)象，如遇定期檢查就從其它項目調人借人來臨時應付，檢查一完就又走了;如遇偶然抽查則以“請假”、“外出”等為由搪塞;有的從業(yè)單位在質監(jiān)過程中遇到質量問題時試圖尋求上級的庇護，請其打招呼、說情，干擾現(xiàn)場監(jiān)管人員的監(jiān)督和處罰，造成工程項目的質保體系不能有效運行;很多施工單位技術交底流于形式，從項目部管理者到技術員再到操作工人，技術交底層層“打折”或“走過場”;質檢資料存在作假、數(shù)據(jù)摻水的現(xiàn)象，不少人做資料就是抄襲，檢查頻次也基本不夠．3)社會監(jiān)督渠道不夠通暢在訪談中得知，海南省目前社會監(jiān)督渠道不夠通暢，即使有質量舉報電話，多數(shù)都是內部人舉報，往往出于不滿和報復心理;也有的是群眾舉報，但他們不專業(yè)，只看表面，不明底細;受訪對象都認為“媒體網(wǎng)絡曝光很有效，很厲害，相關責任人都對其都心存畏懼，但目前海南省媒體網(wǎng)絡介入工程質量還不寬泛、不深入、不常態(tài)．”
3海南省公路工程質量監(jiān)管體系的完善措施
根據(jù)以上調研分析，針對海南省公路工程質量監(jiān)管體系中的主要問題，建議采取以下措施加以完善:1)構建“3+2+1”的公路質監(jiān)主體制衡和協(xié)作架構“3”代表由業(yè)主單位、監(jiān)理(檢測)單位、施工單位等參建單位組成的微觀“三位一體”架構;“2”代表政府工程質監(jiān)部門和政府交通建設主管部門;“1”代表社會監(jiān)督力量(如行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、院校和科研所等)．工程質監(jiān)部門、業(yè)主、監(jiān)理(檢測)、施工等單位等應理清權責關系，各司其職、相互制衡［3］．重點要針對“大業(yè)主小監(jiān)理微施工”的微觀“三位一體”失衡格局，側重于約束業(yè)主單位濫權、歸還監(jiān)理單位監(jiān)管權力、支持施工單位依法維權;政府工程質監(jiān)部門、參建單位、社會等主體應構筑工程質量宏觀協(xié)作機制［4－5］．可由本省交通運輸主管部門牽頭組建公路質量監(jiān)管協(xié)調委員會，定期或臨時召開工程質量聯(lián)席會議．2)生成質量邊際激勵和約束機制要完善以承包商和從業(yè)人員為核心的質量邊際激勵和約束措施，形成“質量越好，收益越大;質量越差，收益越小”的機制，激起參建單位和人員強烈的質量動力和壓力，激發(fā)他們積極投入能提高質量的新材料、新技術、新方法，不是滿足于質量合格和已有水平，而是努力以精細施工打造精品工程．為此，要健全質量績效評價制度，健全質量信用記錄評價制度，實行質量績效、質量信用評價結果與市場準入、階梯性獎罰、差別化質量監(jiān)督等獎罰措施掛鉤，形成質量績效和質量信用邊際激勵和約束機制．3)采取多種手段引入社會監(jiān)管資源一是引導社會多元力量參與監(jiān)督，實現(xiàn)體制內部監(jiān)管與外部社會監(jiān)管結合．采取“政府買服務”等方式，引入行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、院校和科研所等社會力量有序參與公路工程質量監(jiān)督;向群眾普及宣傳公路質監(jiān)常識，以便他們理性有效參與質量監(jiān)督;設立質量監(jiān)督專線和郵箱，及時處理社會監(jiān)督舉報，研究制定投訴人安全有獎投訴制度．二是開放和規(guī)范公路監(jiān)理和試驗檢測市場，引進省外資質高、信譽好的監(jiān)理和試驗檢測機構，形成“鯰魚效應”，帶動全省監(jiān)理和試驗檢測水平的提升．4)健全行業(yè)內部質保和質監(jiān)系統(tǒng)的建設大力完善參建單位質量保證系統(tǒng)［6－7］，健全工程質量監(jiān)督程序［8］，強化工地試驗室和第三方試驗檢測的管理［9］，推行工地信息化管理，采用自動采集數(shù)據(jù)傳輸智能儀器［10］，通過信息網(wǎng)絡將多種設備和技術進行綜合集成［11－12］，建立項目質量監(jiān)督管理系統(tǒng)［13］．沿著供應鏈全過程形成覆蓋海南省全域的公路建設質量監(jiān)管體系［14－15］，以確保質量形成過程中質量影響因素(人員、機械、材料、工藝方法、環(huán)境)全面受控［16－18］．
4結論
通常所謂胥吏，包括在官府中專門經(jīng)辦各類文書的人員、處理具體事務和技術性工作人員、從事其他雜務廝役的人員三部分。本文以第一部分為研究對象。宋朝分類比較清晰。在官之下，從事文書工作者為“吏”，從事具體事務者則稱為“公人”。反映在制度上，中央各機構的設官、置吏有明確規(guī)定，如《宋史》卷一六一《職官一》所記尚書都省“設官九：尚書令、左右仆射、左右丞、左右司郎中、員外郎各一人?！美袅兴模憾际氯?，主事六人，令史十有四人，書令史三十有五人，守當官六人?！钡撬逄莆臅憷羰且粋€形成過程中的階層，其分化程度還不及宋朝。在唐律中，“吏”的概念比較寬泛，《唐律疏議》卷一名例律解釋“吏、卒殺本部五品以上官長”時云：“吏，謂流外官以下。卒，謂庶士、衛(wèi)士之類。”據(jù)此，則凡在官府供事者，除了“卒”外，“（流外）勛品以下，爰及庶人”[2] 均為吏。在唐人觀念中，“吏”有廣義的“凡百執(zhí)事，誰非吏職？”與狹義的“吏者，謂官長所署，則今胥吏耳，非公卿百僚之例”這兩種含義[3] 。在隋唐的行政制度中，也沒有找到一個概念能與“在官府中專門經(jīng)辦各類文書”的人群集合準確對應。所以，在此有必要以文書胥吏的核心任務——辦理文書為中心，并參考唐朝社會觀念以及職位的發(fā)展方向，對隋唐中央文官機構中文書胥吏的構成作一簡單分析。
在中央機構中，流外官中的行署文案者，即與“主典”概念大致相當?shù)呐_省“令史、書令史”，寺監(jiān)“府、史”等流外官構成隋唐胥吏的主體。對此，學者意見一致。唐制對其職掌有明文規(guī)定，“尚書都省令史、書令史并分抄行署文書”，“以主事、令史、書令史署覆文案，出符目”，“凡令史掌案文簿”等等[4] 。府、史職掌與之相似，如《敦煌發(fā)見永徽東宮諸府職員令殘卷》記家令寺有“府十人掌受事上抄，行署文案。馀府準此。史廿人掌同府”[5] 。
但是，“流外官”概念并不能涵蓋隋唐機構中所有的文書胥吏。
首先，數(shù)量巨大地方佐史等胥吏就不屬于流外官[6] 。其次，就中央文官機構而言，其中還存在一些胥吏，其身份地位尚在流外官以下。令史、書令史、府、史中的絕大部分為流外官，但以《唐六典》各官府職員的設置情況與基本同時的《通典》卷四十所載開元二十五年（737）流外官品令比較，諸冶、諸屯、諸鑄錢監(jiān)等機構的府、史就不是流外官。此外，據(jù)《唐六典》，在秘書省著作局、殿中省、內侍省和太子左春坊諸局中，設有“書吏”一職，書吏與令史、書令史性質相似，《敦煌發(fā)見永徽東宮諸府職員令殘卷》明確記其職掌，如司經(jīng)局下記“書令史二人掌行署文案。馀局書令史準此。書吏四人掌同書令史”[7] ?？梢姇袈氄婆c前引令史、書令史，府、史之職掌完全相同，當為專司文書的胥吏，但書吏卻也不在流外官之列。
另外，尚書都事、門下錄事、中書主書，各省、御史臺及東宮主事、寺監(jiān)錄事等為低級流內官，從其職掌與唐人將其視為胥吏的社會觀念看，應屬于我們考察范圍之列。其中，張廣達先生已經(jīng)證明主事、寺監(jiān)錄事這些法律上的流內九品官在社會觀念中被視為流外，歸入吏職。沿此思路，尚書都事、門下錄事、中書主書三官亦然。其職掌為辦理文書，從“事”或“書”的名稱便可看出其職掌與文書有關[8] 。就門下錄事而言，《唐律疏議》卷五名例律規(guī)定：“尚書省應奏之事，須緣門下者，以狀牒門下省，準式依令，先門下錄事勘，給事中讀，黃門侍郎省，侍中審?！笨梢婇T下錄事有依照令式勘檢文書之責。在唐朝他們也被視為胥吏。如開元十三年，行封禪之禮，“中書令張說自定升山之官，多引兩省錄事主書及己之所親攝官而上”。中書舍人張九齡看不慣張說的做法，對他說：“今登封霈澤，千載一遇。清流高品，不沐殊恩，胥吏末班，先加章紱，但恐制出之后，四方失望”[9] 。張九齡正是把錄事、主書看作胥吏末班。中書主書的情形與之相似。中書主書的職掌是“司中書簿籍”[10] 。在唐人眼中，其也屬胥吏。如代宗時元載為相，重用中書主書卓英倩、李待榮，被人稱為“外委胥吏”[11] 。又如憲宗初，鄭馀慶為相，對竊權干政的中書主書滑渙“復以胥吏蓄之，時論歸重”[12] ，可見在唐人看來，胥吏才是中書主書理所應當?shù)纳矸?。除此之外，隋唐尚書都事、中書主書是由南北朝尚書都令史和主書令史發(fā)展而來[13] ，在唐代，他們又都是從“流外有刀筆之人”中選[14] 。所以，無論從其職掌、人選、淵源、都與令史、書令史等流外胥吏關系密切，不僅被當時人目為胥吏，而且從發(fā)展角度看，他們在宋朝又最終從制度上被明確歸入吏職[15] 。因此，尚書都事、門下錄事、中書主書，各省、御史臺及東宮主事、寺監(jiān)錄事等低級流內官，也應該進入考察隋唐胥吏的視野之中。
同樣，“主典”概念也不能涵蓋隋唐機構中所有的文書胥吏。
先從概念上看，主典為四等官之一，勾官是與四等官列的概念，唐律中諸如“判官為一等，主典為一等……檢、勾之官，同下從之罪”、“主典及檢、勾之官為第四從”[16] 等律文都表明勾官與主典為并列關系，那么，寺監(jiān)中作為勾官的流外官錄事等胥吏自然就不屬于主典。再舉一個實例，上文已證門下錄事為胥吏，王永興先生認為其不是勾官[17] ，同時它也非主典，因唐律規(guī)定“尚書省應奏之事，須緣門下者，以狀牒門下省，準式依令，先門下錄事勘，給事中讀，黃門侍郎省，侍中審。有乖失者，依法駁正，卻牒省司。若實有乖失，不駁正者，錄事以上，減省下從一等?！g正之法，唯在錄事以上，故所掌主典，律無罪名”[18] ，可見門下錄事不是主典。
圍繞文書的運行過程，還有一部分專門負責文書傳遞工作的胥吏。如唐門下省、中書省均有“傳制”一職。門下省設有“傳制八人”，“掌送制敕。流外之中，最小吏也，分番上下，亦呼為番官”[19] 。與之類似，唐制規(guī)定低級無職事品散官應于吏部當番上下，“若都省須使人送符及諸司須使人者，并取兵部、吏部散官上”[20] 。這些人地位很低，尚在令史等胥吏之下，史稱其“甚為猥賤，每當上之時，至有為主事、令史守扃鑰執(zhí)鞭帽者”[21] 。此類人雖與文書工作有關，但他們并不是文書形成的參與者，論其職責實屬從事雜務廝役的一般小吏，因此本文不予關注。
通過以上考述，在我們所見到的唐代官員分類制度中，文書胥吏大部分屬于勾官、主典的現(xiàn)象顯示了其以文書為職責；而胥吏大多數(shù)屬于流外官的現(xiàn)象顯示出其地位低下、與官趨于分離的特點。但同時這些概念并不能容納正在形成中的隋唐文書胥吏階層的全體，如既非勾官亦非主典的門下錄事，以及中書主書、諸司主事等在法律上是流內官，但從社會觀念看屬于胥吏；書吏和部分府、史是胥吏但又無流外品?？梢娫谒逄茣r期，在社會觀念中對胥吏概念有所認識，但比較嚴密的胥吏概念尚未在制度中出現(xiàn)。
基于此，根據(jù)胥吏與文書政治緊密關聯(lián)的特點，從發(fā)展的角度，我們將專門處理文書的人員，即尚書都事、門下錄事、中書主書，諸司主事、主簿、錄事等部分流內官，以及令史、書令史、府、史等流外官，還有書吏、部分府、史等流外以下人員作為一個系統(tǒng)進行考察，因為學者們已經(jīng)從不同視角對隋唐胥吏的職掌、管理及其對行政的作用進行了較深入的研究，但對中央機構內文書胥吏組織系統(tǒng)的研究尚少，所以本文重點考察南北朝后期到唐中葉中央文官機構中，在“官”之下一個文書胥吏組織系統(tǒng)發(fā)展的過程和環(huán)節(jié)，試探討隋唐專司文書之“吏”發(fā)展的特點，以及這種特點在“官吏分途”歷史進程中的意義。
（一）尚書、門下、內史三省分置主管文書的官員都事、錄事、主書。
其中，尚書都事在前代叫尚書都令史，北齊八名，梁、陳各五名。隋文帝改為尚書都事，設八人。其改為六名，則是煬帝在大業(yè)三年（607）定令時，由“當八座之數(shù)”到“當六曹之數(shù)”，使之“分隸六尚書，領六曹事 ”[25] 。而門下省設錄事則是北朝的制度，北齊設從八品錄事四人，梁、陳未見有門下錄事的記載，隋置門下錄事六名。在前代中書省有主書（或稱主書令史）?！短屏洹肪砭拧吨袝 贰爸鲿睏l注：“梁氏不置”，此誤。雖然在《隋書·百官上》、《通典·職官三》亦未記梁是否有主書，但是在梁代史料中，多見“主書”之記載，如《梁書》卷三八《賀琛傳》記：“高祖大怒，召主書于前，口授敕責琛”。又有“有事遣主書論決”；“遣主書宣旨”等[26] ?？梢娏褐袝≡O有主書。此后，“陳氏中書置主書十人”，“北齊十人”[27] 。隋將中書省改稱內史省，遂置內史主書十人。
就北齊、梁、陳來說，此三官均置者惟有北齊，而其品位略有差異，據(jù)《隋書·百官中》，北齊尚書都令史、門下錄事為從八品上，中書主書為正八品下。隋在調整其名稱、數(shù)量的同時，其品位也趨一致，都事、錄事、主書，隋文帝時都是從八品[28] ，煬帝大業(yè)三年令又同升為正八品。
（二）各司主事的普遍設置及其地位的確立。
南北朝時，三省中主事或主事令史的設置情況比較混亂。在北齊，門下省有從八品主事令史八人，中書省不置主事[29] 。在尚書省二十八曹中，只有“吏部、儀曹、三公、虞部、都官、二千石、比部、左戶，各量事置掌故主事員”[30] 。可見，尚書省內非諸曹都有主事，且其地位似在“掌故”之下。
南朝梁，《隋書·百官上》記梁中書省“有通事舍人、主事令史等員，及置令史，以承其事”?？梢娭袝≈弥魇铝钍罚从浧淦肺??！短屏洹ぶ袝 贰爸魇隆睏l注：“歷宋、齊，中書置主事，品并第八。梁中書令史二人，品第八?！贝藯l是中書主事條，其中卻記梁“中書令史”，值得懷疑，與前后注文都記述主事也不相符。察同卷“令史”條注：“梁中書令史八人、書令史十二人，品皆第九?！眴T數(shù)、品位都與前“主事”條所謂“中書令史”矛盾。二者相較，考慮到梁中書省設有“主事令史、令史”的情況，可知主事條注漏“主事”二字，應記為：“梁中書（主事）令史二人，品第八。”在梁門下省，設有門下主事令史，為三品勛位[31] 。梁尚書省內未見有主事或主事令史的記載。
南朝陳，據(jù)《唐六典·門下省》“主事”條注，陳門下省置主事令史。但員數(shù)、品位不詳。中書省是否有主事或主事令史，史料存在分歧?！端鍟ぐ俟偕稀酚涥愔袝≡疲骸坝兄袝崛宋迦耍I主事十人，書吏二百人?！薄秲愿敗肪硭奈迤摺杜_省部·總序》與之同。但《唐六典·中書省》“主事”條注卻明確記載：“陳氏不置”。我們認為《隋書》、《冊府元龜》有誤。?？偙笙壬鷮Υ嗽锌甲C[32] ，在此略做補充。據(jù)《通典·職官三》“中書省”記：“省中有中書舍人五人，領主書十人，書吏二百人?！蓖怼爸鲿睏l記“齊于中書置主書令史。陳置主書而去令史之名?！薄短屏洹ぶ袝 贰爸鲿睏l注：“陳氏中書置主書十人，去令史之名。”兩處記載的共同之處是都記有“主書十人”，《唐六典》明言陳中書省無主事，而《通典》也未記其有主事。這樣，在《隋書》和《冊府元龜》有主事而不記主書的前提下，問題的焦點成為在中書舍人之下、書吏之上，是置“主事十人”，還是置“主書十人”？檢諸史料，陳代，施文慶“起自微賤，有吏用，后主拔為主書，遷中書舍人”。又有“詔令主書、舍人緣道迎接”衡陽獻王昌[33] 。而未見“中書主事”的記載。因此，《隋書》“主事十人”為“主書十人”之誤，陳中書省的確“不置主事”。陳尚書省中，也沒有發(fā)現(xiàn)設主事的記載。
以上可見，前代并非三省都有主事或主事令史，而且同為主事，地位也有差別。隋開皇初繼續(xù)了這種現(xiàn)象，直到隋文帝開皇十四年，諸省各置正九品上階主事令史[34] ，這樣在三省均設主事令史，扭轉了南北朝以來三省中主事或主事令史設置無常、品位不一的情況，煬帝大業(yè)三年諸司主事令史“并去‘令史’之名，但曰主事，隨曹閑劇，而每十令史置一主事，不滿十者亦一人”[35] 的命令，更進一步明確了各部門內主事與令史之間的配置及統(tǒng)屬關系。而史料中出現(xiàn)的隋“吏部主事”、“刑部主事”、“屯田主事”、“虞部主事”[36] 等反映出隋六部二十四司中，至少其中不少司設有主事。據(jù)《隋書·百官中》，北齊尚書省有屯田曹，但屯田曹不置主事。因此，隋屯田曹“屯田主事”的設置，正是各司設置主事普遍化的表現(xiàn)。
（三）各司普遍設置令史、書令史，并全部降為流外官。
《隋書·百官中》記北齊“自諸省臺府寺，各因其繁簡而置吏。有令史、書令史、書吏之屬”。北齊尚書省中設有“正令史、書令史”[37] ?！短屏洹肪戆?、九中分別有“北齊門下并有令史、書令史”，“北齊中書并有令史”的記載。由此可知三省中各司均置令史、書令史。但員數(shù)、品位不詳。
梁尚書省有令史一百二十人、書令史一百三十人，其中，“尚書度支三公正令史、尚書都官左降正令史”為三品蘊位，“尚書正令史、尚書監(jiān)籍正令史”為三品勛位[38] 。在中書省，據(jù)《唐六典·中書省》所記，“梁中書令史八人、書令史十二人，品皆第九”。梁門下省置令史、書令史，其中令史為九品[39] 。
至陳，據(jù)《唐六典》卷一“令史”條注，尚書省置令史。中書省“不置令史”，而設“書吏二百人，書吏不足，并取助書”[40] 。門下省則沿梁制，置令史、書令史。
北齊、梁、陳之三省，除陳之中書省較為特殊外，已基本形成了令史、書令史的結構。隋朝在繼承的同時，其改革主要表現(xiàn)于數(shù)量的增加和品位的調整。南北朝時三省置吏數(shù)史料多不載，唯有梁制稍存，其尚書省有令史一百二十人、書令史一百三十人；中書省置令史八人、書令史十二人。這和《唐六典》記唐尚書令史三百名、書令史多達近六百人；中書省有二十五名令史、五十名書令史相比，相差數(shù)倍。隋代雖然不見吏之具體數(shù)目，但從吏部尚書牛弘所言“今令史百倍于前”看，吏員數(shù)量增加的趨勢是確鑿無疑的。在令史、書令史的品位方面，魏晉以來，即“用人常輕”，南北朝“益又微矣”，梁尚書省某些令史已經(jīng)是流內之外的三品蘊位或三品勛位。隋沿此趨勢，史言尚書省令史“革選卑降，始自乎隋”[41] 。而前代尚為流內官的中書、門下二省令史在“開皇初，始降為流外行署”[42] 。這樣，三省中令史、書令史在設置與品位上便比較整齊了。另外，前代令史和書令史之間關系也不十分明確，例如梁中書令史、書令史就都是九品。隋三省中，對此雖無具體記載，但《唐六典》卷十《秘書省》“令史”條記：“隋秘書令史四人，流外二品；書令史九人，流外三品。”由此可知隋令史與書令史之間已經(jīng)確立了上下關系。
（四）臺省胥吏與寺監(jiān)胥吏的區(qū)分。
北齊“自諸省臺府寺，各因其繁簡而置吏。有令史、書令史、書吏之屬”，臺省、寺監(jiān)置吏無原則不同。隋煬帝大業(yè)三年，除尚書省置令史外，“其馀四省三臺，亦皆曰令史，九寺五監(jiān)諸衛(wèi)府，則皆曰府史”[43] 。隨著臺省與寺監(jiān)之間分工的逐步明晰，其胥吏的職名也產(chǎn)生了鮮明的區(qū)別。
通過以上簡略分析，可以看出，隨著三省制的確立以及三省六部與寺監(jiān)關系的逐步理順，中央文官機構中文書胥吏的變化，主要是通過隋開皇、大業(yè)年間的機構改革，與三省制的要求相適應，綜合條理南北舊制，改變了前代制度中職名不一、層次不清的混亂狀態(tài)，在三省分設尚書都事、門下錄事、內史主書，在作為決策與行政核心的三省六部二十四司中，建立了整齊劃一的以主事、令史、書令史為中心的處理文書的系統(tǒng)（參見附表一），由于令史、書令史全部降為流外官，每十令史置一正九品主事，又因臺省令史與寺監(jiān)府史的區(qū)分，其縱向層次以及機構間的區(qū)分更加清晰。文書胥吏的組織系統(tǒng)初具規(guī)模，并奠定了以后的發(fā)展方向。
由隋到唐朝中葉，以三省制為核心的中央政治制度雖不斷調整，但總體相對穩(wěn)定。從中央文官機構胥吏系統(tǒng)發(fā)展建立的角度觀察，隋朝劃時代的成果奠定了發(fā)展方向，唐前期胥吏系統(tǒng)的發(fā)展主要是在隋朝基礎上擴展和規(guī)范，進而形成了與機構職能、地位相應的三個相對獨立的胥吏職位序列。
唐初，完全繼承了隋朝的改革成果。在隋整齊劃一的趨勢下，尚書、門下、中書三省中分設都事、錄事、主書，且同升為從七品。在三省六部二十四司內，在各司令史、書令史之上均置主事[44] ，而且同為從九品上階。三省六部二十四司的令史、書令史分別為流外勛品和流外二品。寺或監(jiān)的府為流外三品、史為流外四品。
我們所能看到的隋朝胥吏系統(tǒng)的發(fā)展主要是在三省六部及寺監(jiān)中。唐前期，整個胥吏系統(tǒng)逐步向中央其他機構擴展延伸。隋之秘書省設“令史四人，流外二品；書令史九人，流外三品”。唐完全照搬，絲毫未改。同時，唐在秘書省令史、書令史之上新設置從九品主事一人，“掌印，并勾檢稽失”[45] 。殿中省主事二人為隋煬帝置，唐繼承其制[46] 。在內侍省，隋朝內侍省原有“主事二人，開皇十六年，加置內侍主事二十員，以承門閣”。從其職任看，與專處理文書的主事有一定差距。唐置從九品主事二人“掌付事勾稽省抄也”[47] 。另一方面，據(jù)《隋書·百官下》，隋煬帝大業(yè)三年以后，由于內侍省改為長秋監(jiān)，為五監(jiān)之一。根據(jù)“九寺五監(jiān)諸衛(wèi)府，則皆曰府史”的命令，其長秋監(jiān)主事之下的胥吏成為府史。唐又改為內侍省，置令史、書令史。這樣一來，秘書、內侍、殿中三省之省司就與尚書、中書、門下三省一樣，構成了“主事、令史、書令史”的胥吏系統(tǒng)。
唐朝前期中央文官機構胥吏發(fā)展最引人注目的還是在于整個胥吏系統(tǒng)的規(guī)范化，主要表現(xiàn)于三個相對獨立胥吏職位序列的形成。
有關資料主要集中于《舊唐書·職官志》、《新唐書·百官志》、《唐六典》。但是三書相關記載有相當大的差距，特別是《舊唐書》與其他兩書在某些機構，如太子左春坊六局等差別甚大。如何解釋這些差別，關系到《舊唐書·職官志》的性質。學術界一般認為：“（《舊唐書》）《職官志》三卷，主要記述代宗以前的設官情況，但又未取韋述《唐書》?！吨尽芬弧浻捞┒旯倨贰吨尽范?、《志》三的許多文字直接錄自《唐六典》及當時尚存的《宮衛(wèi)令》、《軍防令》等。代宗以后的制度，以德宗朝的變革補入最多”[48] 。上述觀點，特別是“未取韋述《唐書》，直接錄自《唐六典》”有進一步討論的馀地。因此，為慎重起見，本文假設三書有各自獨立的史源，并以各個機構為研究單位進行具體分析，在斷代的基礎上爭取對差異作出更接近史實的解釋，為進一步分析提供盡量可靠的依據(jù)。因內容龐雜且篇幅所限，以下，僅選擇幾個有代表性的機構試論之。
⑴ 前“注[44]”文已說明《舊唐書》吏部“吏部郎中”條缺吏部主事實為漏記，唐前期一直存在吏部主事一職。
⑵ 《舊唐書·職官二》禮部“祠部郎中”條，“主事二人，令史五人，書令史十一人，亭長六人，掌固八人”?！短屏洹ど袝Y部》、《新唐書·百官一》均記為“主事二人，令史六人，書令史十三人，掌固四人”。差別在于是否有“亭長”一職及三個具體數(shù)字。
我們認為此條為《舊唐書》誤。理由如下：第一，就此條時間而言，關于祠部郎中的職掌，《唐六典》記其掌“佛道之事”。《舊唐書》、《新唐書》記為掌“僧尼之事”?！短茣肪砦寰拧渡袝≈T司下·祠部員外郎》云：“延載元年（694）五月十一日敕：‘天下僧尼道士隸祠部，不須屬司賓。’……（開元）二十五年正月七日，道士、女道士割隸宗正寺，僧尼令祠部檢?！盵49] 。據(jù)此詔可知，《唐六典》此條反映開元二十五年（737）之前的情況，《舊唐書》和《新唐書》此條為開元二十五年以后的情況。而《唐六典》、《新唐書》置吏完全一致，可見前后變化不大。那么《舊唐書》與二書的差異便值得懷疑。第二，《舊唐書》此條記有“亭長”一職。根據(jù)唐制，亭長在各省部寺監(jiān)中普遍設置，但僅置于各個機構的頭司之中，如在六部二十四司中，只有在吏、戶、禮、兵、刑、工六司中設亭長，《唐六典》和《新唐書》莫不如此，《舊唐書》除此條之外，也均如此，可見此條與制度慣例有不和諧之處。第三，《舊唐書》此條與“禮部郎中”條置吏數(shù)量名稱完全相同，按例，亭長在禮部也應置于禮部司下。基于以上三點，我們認為《舊唐書》“祠部郎中”條職員部分為抄“禮部郎中”條之誤，祠部司置吏應以《唐六典》、《新唐書》為確。
⑶ 在有關太子東宮官吏的記載中，《舊唐書·職官三》、《唐六典》之卷二六、二七、《新唐書·百官四上》之間的差別最大。其中與本文主旨最密切的是與另外兩書相比，《舊唐書》在太子右春坊、太子內坊未記“令史、書令史”；藥藏局、內直局、典設局、宮門局《舊唐書》未記“書令史、書吏”；司經(jīng)局、典膳局《舊唐書》未記“書吏”；而在太子家令寺、率更寺、仆寺及寺屬食官署、典倉署、司藏署、廄牧署中，《舊唐書》均未記“府、史”?！短屏洹泛汀缎绿茣吩谟浭鲆陨下毼粫r，在具體數(shù)量上也略有差異。幸好《敦煌發(fā)見永徽東宮諸府職員令殘卷》和《冊府元龜》卷七百八《宮臣部·總序》分別記載了永徽二年（651）、開元二十五年的東宮職員情況，為討論提供了較為確切的時間參照。
先考察三書記述東宮部分的大體時間。從機構設置來說，《舊唐書》、《唐六典》均有“太子內坊”，《新唐書》東宮無，而是在內侍省設“太子內坊局”。此變動是根據(jù)開元二十七年四月二十八日敕：“內坊宜復內侍省為局”[50] 。可見開元二十七年為《舊唐書》、《唐六典》的下限。由二書崇文館內置“校書二人”可知其均為開元七年以后制度[51] 。永徽《殘卷》第17行記內直局有“典璽四人掌守璽”，而《舊唐書》、《唐六典》均未記?！缎绿茣穬戎本肿⒃疲骸拔涞轮?，有典璽四人，開元中廢?！庇帧杜f唐書》、《唐六典》均記“太子賓客四人”，據(jù)《唐會要》卷六七《東宮官》記太子賓客“開元中，始編入令，置四員”。綜合以上幾條可知，《舊唐書》和《唐六典》東宮官屬部分反映時間大體相當，均記開元中后期制度。
隋東宮置吏狀況從《隋書》中難以得知，但《冊府元龜》中完整的保存了一條隋文帝時太子內坊官吏的資料，“隋文帝始置太子內坊，典內一人、丞四人、錄事一人、令史三人、書令史五人、道客舍人六人、閽師六人、內閽八人、內給使無員數(shù)、內廄二人、典事二人、駕士三十人、亭長二人、掌故四人”[52] 。從吏名到員數(shù)，都與永徽《殘卷》和《唐六典》所記相當接近。從內坊情況可知，在太子內坊置吏方面，唐承隋制，變化不大，直至唐中。而以《殘卷》所記永徽二年制、《冊府元龜》所記開元二十五年制、推測為開元中后期制度的《唐六典》、及至少為開元二十七年以后制度的《新唐書》互相比較，可以發(fā)現(xiàn)近百年中東宮這部分官署置吏狀況相當穩(wěn)定，前后變化甚微（參見附表二）。在這種情況下，我們認為，既然《舊唐書》也反映開元中后期的東宮狀況，與《唐六典》大體同時，那么其對“書令史、書吏、府、史”等胥吏的大量未記，至少從吏名來說，可以視為漏記。
⑷ 內侍省五局，《唐六典·內侍省》、《新唐書·百官二》記各局內均設有“書令史、書吏”，且兩書對具體員數(shù)的記載也完全相同。如掖庭局記：“書令史四人，書吏八人。”可是《舊唐書·職官三》內侍省掖庭局記為：“令史四人，書令史八人?！痹趯m闈局，前二書記“書令史三人，書吏六人”，《舊唐書》記“令史三人、書吏六人”，數(shù)字相同，但吏名有異。
還是從時間入手。開元二十七年四月，太子內坊由東宮改隸內侍省，為“太子內坊局”[53] ，對這個重要變化，有《新唐書》記載，《舊唐書》與《唐六典》均未反映，可見《舊唐書》、《唐六典》內侍省條所記下限為開元二十七年?！短屏洹贰ⅰ杜f唐書》記內侍省長副官為“內侍四人，內常侍六人”。而《新唐書》“監(jiān)二人，少監(jiān)二人”，其下注云：“天寶十三載，置內侍監(jiān)，改內侍為少監(jiān)?！庇纱丝芍缎绿茣反藯l為天寶十三載（754）以后制度。又《唐會要》卷六五《內侍省》記德宗“貞元四年（788）二月四日，內侍省內給事加二員，謁者監(jiān)加四員，內寺伯加置四員”。同卷又記：“（貞元）十五年四月，詔內侍省內給事加置二員?！晔?，詔加掖庭局令四員”[54] 。以此衡量諸書，《新唐書》記“內給事十人、謁者監(jiān)十人、內寺伯六人”分別比《舊唐書》和《唐六典》所記多二人、四人、四人，與貞元四年敕合；而《新唐書》記“內給事十人”，與《唐六典》、《舊唐書》“內給事八人”相比，增加二人，正好和貞元十五年詔相符。其“掖庭局令二人”和《唐六典》、《舊唐書》相同，與貞元二十年敕不合?？梢姟缎绿茣酚泝仁淌÷殕T令為貞元十五年到貞元二十年之間的情況。從開元二十七年到貞元十五年，《唐六典》與《新唐書》記載的時間跨度在六十年以上，而二書在諸局置吏方面幾乎完全一樣，僅僅《新唐書》在奚官局增“藥童四人”，宮闈局之“內閽人”作“內閽史”，“書令史、書吏”的記載更是驚人的全等，這說明諸局置吏情況變化不大。
《唐六典》、《冊府元龜》卷六六五《內臣部·總序》均記“內侍四人”。《通典》卷二七《職官九·內侍省》“內侍”條注曰：“舊二人，開元中加二人?！边@與《唐六典·內侍省》“內侍”條注：“皇朝依開皇，復為內侍省，置內侍二人，今加至四人”合?？梢姟短屏洹贩从抽_元中制度。中華書局標點本《舊唐書》亦作“內侍四員”，但校勘記云：“內侍四員，‘四’字各本原作‘二’，據(jù)《唐六典》卷一二、《通典》卷二七、《冊府》卷六六五改?！睆臅r間定位角度考慮，此處將“二”改為“四”似不妥。因為《舊唐書》“內侍二員”，正好說明其記述內容是在開元中“加二人”以前?！杜f唐書》所反映的情況既早于《唐六典》，那么，《舊唐書》記在掖庭局和宮闈局內設有“令史”便有可能，而景云二年（711）敕“內侍省令史資勞，宜同殿中省令史，其五局令史，同殿中省諸局”[55] ，正可作為玄宗前內侍省五局中可能設置令史的旁證。
若上述不誤，我們可以做如下推測：在內侍省五局中，直到玄宗以前，在胥吏配制上還有“令史、書令史”，“書令史、書吏”或“令史、書吏”的多種結構，玄宗時對此進行了調整，主要在形式上將五局置吏統(tǒng)一成“書令史、書吏”的結構。由于職位數(shù)量未變化，所以其調整的目的突出的表現(xiàn)在追求名稱和等級的整齊劃一。改革后的制度穩(wěn)定，長期未變。
一、正確考察和評價領導干部工作實績，必須正視以往干部實績考核中存在的傾向性問題
在以往領導干部實績考核中，由于沒有完全突破傳統(tǒng)思維定勢，沒有建立有效的運行機制，使干部實績考核措施不夠有力，尤其是干部實績考核辦法的研究及運用上突出存在三種傾向性問題。一是重考察程序的規(guī)范，輕實績標準的優(yōu)化。干部實績考核工作由于受傳統(tǒng)模式和固有的程序的影響，對干部實績的考核標準缺乏深入系統(tǒng)地研究。因此，工作中雖然費了不少功夫，走了不少程序，但由于考核標準不系統(tǒng)、不科學，考核結果往往不令人滿意。二是重工作成績的考核，輕工作不足的考察。不少參加考核工作的同志反映，干部的成績好把握，缺點難掌握。從對考核材料的分析也可以看出，成績往往頭頭是道，談到不足，往往是一句話帶過，避重就輕，模棱兩可。三是重定性分析，輕定量調查。在以往的實績考核中，主要是搞個別座談，聽情況反映，再根據(jù)幾個簡單數(shù)字或幾個簡單例子進行定性分析，就得出某某同志實績突出的結論，缺乏系統(tǒng)的定量調查和必要的專業(yè)人員審查，這幾個簡單數(shù)據(jù)往往也是被考察者自己提供，是否真實很難定論。
二、正確考察和評價領導干部工作實績必須建立科學的考核指標體系
考核指標要全面優(yōu)化。干部實績考核的內容歸納起來應包括經(jīng)濟建設，社會發(fā)展和黨的建設等方面的成果。經(jīng)濟建設成果是實績考核的中心內容，應按照干部層次和職責確立相應的指標體系，做到內容全面、重點突出，簡潔明了，便于操作。對直接從事物質生產(chǎn)的部門單位的干部，要以經(jīng)濟效益為主，重點考核其直接創(chuàng)造的物質成果或經(jīng)營成果，對經(jīng)濟杠桿部門等行政管理干部，要以部門效能發(fā)揮情況為主，重點考核其圍繞經(jīng)濟建設這個中心任務提供了哪些有價值的服務，對經(jīng)濟效益的提高發(fā)揮了哪些作用。對地方黨委、政府的領導干部，要以宏觀經(jīng)濟指標完成情況為主，重點考核經(jīng)濟工作指標的完成情況，如經(jīng)濟總量、經(jīng)濟發(fā)展速度、財政收入、經(jīng)濟效益、人民生活水平等。社會發(fā)展應重點考核科技、教育、文化、衛(wèi)生、計育、環(huán)保、綜治等方面的內容。黨的建設重點應考核各級領導班子和干部隊伍建設，基層組織和黨員隊伍建設，以及黨風廉政建設的情況。
考核指標要力求量化，考核和評價領導干部實績，就應既有定性的要求，也有定量的標準?？己酥笜酥挥辛炕示哂兄庇^性、客觀性、可比性。但要強調的是講量化不能搞“數(shù)字游戲”，表現(xiàn)實績的數(shù)據(jù)必須準確可靠，不能摻假。
三、正確考察和評價領導干部工作實績必須采取嚴謹科學的考核方法
一個領導干部實績的構成，不是單一的，線性的，而是牽涉到他職權所及的方方面面；不僅僅是靜態(tài)的、現(xiàn)時的，而且是動態(tài)的、發(fā)展的。由于每個領導干部的素質、能力不盡相同，其實績也有虛實、大小之別。由表及里，去偽存真，準確地考察和評價領導干部的工作實績，就應當采取切實有效的考核辦法。
一要走群眾路線，廣泛聽取群眾對領導干部工作實績的評價。“政聲人去后，民意閑談中”，群眾心里對干部的工作實績自有一桿秤，一個干部有沒有全心全意為人民服務的公仆情懷，能不能對上負責和對下負責一致起來，是不是真心實意為人民謀福利、干實事，是上級干部的“紅人”，還是老百姓滿意的公仆，是訪貧問苦的朋友還是投機鉆營的政客，地方經(jīng)濟是發(fā)展還是滯后了，人民生活是提高了還是負擔加重了，人民群眾看得最清楚，感受最深刻，最有發(fā)言權。所以，考核領導干部工作實績，一定要盡可能多地聽取一般黨員和普通群眾的意見。
二是要加強職能部門的監(jiān)控作用，準確把握領導干部的工作實績。組織部門在進行領導干部工作實績考核時，要注重審計、經(jīng)管、政法、計育等職能部門監(jiān)控作用的發(fā)揮。通過加強職能部門對領導干部工作實績的監(jiān)控，能有效提高組織部門對領導干部工作實績考核的準確性。
三是要從實際出發(fā)，綜合分析評估領導干部的工作實績。任何工作實績的取得，都非憑空產(chǎn)生的，必然要受到具體環(huán)境和相關因素的制約。正確考核和評價領導干部的實績，就必須從實際出發(fā)，充分考慮影響工作實績取得的各種條件和因素，對主職領導要側重考核其統(tǒng)攬全局促進經(jīng)濟建設，加強黨的建設和精神文明建設的工作實績；對副職領導干部側重考核其發(fā)揮參謀助手的作用，在分管領域取得的工作實績。要把領導干部的主觀努力，取得的工作實績的大小與客觀條件結合起來，對經(jīng)濟基礎比較好、社會事業(yè)發(fā)展較快、物質文明和精神文明成效比較顯著的，應堅持高起點、高標準、高要求；對經(jīng)濟基礎比較差、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的，應堅持看發(fā)展、看提高。對于那些敬業(yè)精神強，在艱苦環(huán)境，困難較多、矛盾較集中的地方付出辛勤勞動、做出明顯成績的干部，要充分肯定其工作實績。另外還要正確把握個人實績和集體成績、顯績和潛績、前任實績和與現(xiàn)任實績、物質文明實績與精神文明實績的辯證關系，從而對領導干部的工作實績作出比較全面、客觀的綜合評價。
四、正確考察和評價領導干部工作實績必須提高考察人員的政治思想素質和考察責任意識
干階段中采取有效措施，做好項目管理與投資控制工作。
關鍵詞：投資決策設計管理招投標管理
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工程項目管理是以建設項目為對象，以工期、質量、投資控制、安全等目標為主要內容，把各種知識、技能、手段和技術應用于項目中，以達到人們的需要和期望的生產(chǎn)組織管理。按建設工程生產(chǎn)組織的特點，一個項目往往由許多參與單位承擔不同的建設任務，而各參與單位的工作性質、工作任務和利益不同，因此就形成了不同類型的項目管理。由于業(yè)主是建設工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目而言，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是，業(yè)主方的項目管理是管理的核心，其中投資控制管理是項目管理中的重要任務之一，因此，項目參建各方的項目管理必須服務于項目的整體利益，只有在確保參建項目安全順利完成的前提下，才能實現(xiàn)自身的的利益。建設工程項目的管理與投資控制是一個動態(tài)的全過程，是一門集經(jīng)濟、技術與管理為一體的綜合性學科。建設單位對工程項目的管理與投資控制自始至終貫穿于項目的全過程，即投資決策階段、項目設計階段、項目招投標及合同簽訂階段、施工階段、竣工驗收、結算及工程審計階段。建設項目的實現(xiàn)總要受到外部環(huán)境和內部環(huán)境的各種因素影響，正確把握、分析、利用在建設項目的各個階段、各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的重要信息，關系到建設項目管理目標的實現(xiàn)，及時有效地對各階段、各環(huán)節(jié)實施過程中產(chǎn)生偏差進行調整和糾正，減少或避免投資的損失，真正做到項目管理“全員、全面、全過程”的控制，管理才會出效益，才能提高建設項目的投資效益。
抓好建設項目投資決策階段的控制
要有效地抓好建設項目管理和投資控制，就必須把管理和控制工作的重點放到項目前期工作階段上。在項目建設各階段中，投資決策階段對投資的影響程度為90%左右。投資決策階段主要取決于決策層和參與者的從業(yè)經(jīng)驗與戰(zhàn)略眼光，相關職能部門要認真做好基礎性工作，如建設地點的選擇，工藝及設備的選擇、建設標準的確定，要充分考慮到不利因素可能發(fā)生于建設項目全過程的費用，積極主動進行工程經(jīng)濟相關指標的預算，估算與評價，全員參與到建設項目的全過程中，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的相對統(tǒng)一關系，切實做好項目可行性研究報告，科學的進行工程項目的效益分析，編制投資估算，主動發(fā)揮“經(jīng)濟參謀”的作用，讓決策層事前了解完成建設項目需策劃的投資規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟效益、為決策層提供正確的投資決策之依據(jù)。
加強設計階段的管理與投資控制
建設項目立項后，項目投資控制的關鍵環(huán)節(jié)是設計階段，其占建設項目總投資的比重為75%左右，工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設之靈魂，應用價值工程原理，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將工程造價大幅度降低，挖掘設計潛力將是控制工程造價的關鍵性環(huán)節(jié)，抓好這個關鍵環(huán)節(jié)，盡可能考慮全面，會取得事半功倍的效果。
任何建設項目的投資均實行嚴格的總額控制，而工程設計階段是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。而限額設計要在降低和控制工程造價上下功夫，既要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算，又要在保證工程使用功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額。實行限額設計，是工程項目建設過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。工程項目設計的優(yōu)劣將直接影響建設投資控制和工程施工進度的快慢，從而會影響建設項目的使用價值和投資效益。實行設計方案招投標制度，以實現(xiàn)設計方案的最優(yōu)化。選擇優(yōu)秀的設計單位，可保證設計的先進、合理、準確性，避免因工程設計質量問題而出現(xiàn)大量的工程變更，從而造成投資損失和失控。設計方案的優(yōu)劣，設計質量的好壞都直接影響工程項目的造價、進度和質量。因此，要高度重視設計方案的優(yōu)化，在提高投資效益的前提下，積極穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝、新設備，以避免投產(chǎn)后在生產(chǎn)運行當中產(chǎn)生的后患，尤其是在重點部位、重點崗位甚為重要。
設計完成出圖后，要認真做好施工圖紙的會審和審查工作，對圖紙質量要進行仔細復核，各專業(yè)圖之間存在的問題及早提出由設計單位修改，對設計圖技術的合理性、施工的可行性、工程造價的最經(jīng)濟性進行審核，以求提高設計質量，避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象，減少浪費。
做好項目招投標及合同簽訂階段的控制
建設項目招投標是有效實行項目管理和控制工程造價的核心，通過招投標一是引進競爭機制，二是降低工程造價。建設項目招標包括監(jiān)理招標、施工招標和設備、材料采購招標三個方面。建設單位通過招投標活動，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位、施工單位或材料、設備供應商，這對工程項目投資、質量、進度的控制都有至關重要的作用。在項目實施過程中，工程招標應采取公開招標或邀請招標，招標書條款應嚴謹、準確和全面，工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留活口。工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。應仔細審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。因此，嚴格掌握工程招標條件，認真編制工程標底和招標文件尤為重要。
做為業(yè)主方的項目管理工作必須采取相應的措施和手段；一是通過監(jiān)理招標，擇優(yōu)選用具有實力、業(yè)績突出的工程監(jiān)理單位，對業(yè)主方項目管理工作非常重要，監(jiān)理單位可按監(jiān)理合同之約定，客觀、公正地協(xié)助業(yè)主方做好后續(xù)工作。二是嚴格審查施工單位的資質，組織專業(yè)人員進行實地考察，了解投標單位財務狀況、施工質量、安全資質等信息，防止信譽不佳的單位參加投標，采取交納保函或保證金的保證措施，因為施工單位所具有的實力強弱直接影響工程施工進展及造價的控制。三是業(yè)主方要正確把握“合理低價中標”的控制，嚴禁壓級壓價并通過對工程標底的編制研究，應禁止以低于成本價惡意竟標的投標單位中標，以杜絕后患。四是高度重視合同簽訂工作，合同形式應采用固定合同總價形式。工程合同是雙方當事人履行權利和義務及相互索賠的依據(jù)，合同雙方要認真研究制訂合同條款，工期、質量、造價、驗收等條款是施工合同最重要的內容，條款制訂要嚴謹，工期要合理，特別是正確預測施工過程中不可預見的索賠因素尤為關鍵，對設計變更、現(xiàn)場簽證、索賠、材料價差的確認，質量爭議的處理，進度款的撥付，竣工日期的界定，不可抗力的明示、竣工結算及造價調整的范圍、依據(jù)、程序、所需資料等應做出相應的規(guī)定條款。五是建立風險管理機制，高度重視施工安全資格認證，實行工程投保制度，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規(guī)避，以降低投資損失。
參考文獻：
1. 施工企業(yè)管理北京：冶金工業(yè)出版社
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6．建設工程項目審計與稽查經(jīng)濟管理出版社
作者簡介：
一個新建建筑，其建成后是否是節(jié)能建筑、綠色建筑，主要在規(guī)劃時決定。業(yè)主要想把新建建筑建成節(jié)能建筑，必須在規(guī)劃、預算時按照節(jié)能標準來規(guī)劃、來預算。雖然設計必須按照業(yè)主的規(guī)劃思想而行，但他可以在設計時相對自由地選擇眾多節(jié)能材料中的某種材料、選擇眾多節(jié)能設備中的某種設備，而施工單位只能照圖施工。期間最多可以針對不那么節(jié)能的設計提出建議，還得經(jīng)設計單位同意簽章后才能付諸實施。因而，建筑企業(yè)在整個建筑節(jié)能工作中處于被動地位，完全可以“不負責任”地照圖施工。但是，從全局觀念、從為民負責的特殊意義上來講，為了減緩消耗能源資源，為了保護我們賴以生存的環(huán)境和家園，建筑企業(yè)必須自覺擔起節(jié)能的責任，認真履行保證工程質量的職責，給業(yè)主一個完全符合設計要求的綠色建筑。無論設計多么精美，建成的建筑能否節(jié)能，關鍵在施工。因為盡管建材產(chǎn)品具備節(jié)能功能，還得建筑工人精心施工、保證質量才能發(fā)揮節(jié)能功效。在施工中，施工人員可以從三個方面采取技術措施和管理措施，實現(xiàn)“接業(yè)主一個新建項目，給社會一個節(jié)能建筑”“在祖國待開發(fā)的土地上，創(chuàng)建江南藝苑式的綠色家園”的承諾。1)先遣進場人員應是一群“園藝專家”。工程開工伊始，總有一部分先遣人員進場進行三通一平、搭建暫設等準備工作。這些先遣進場人員應該是一群極具綠色理念和節(jié)能概念的“園藝專家”。無論工地原先是一片原野、土地空曠，還是滿地房舍、等待拆遷，要想開工，必須掃除障礙，實現(xiàn)三通一平。開工伊始，大體應做三事可以為節(jié)能打好基礎。
a．進場施工人員生活區(qū)、辦公區(qū)節(jié)能環(huán)保。標準有三:一是綠化、美化環(huán)境。凡是露土的地方撒籽種草，固土防塵;辦公室、宿舍周圍養(yǎng)花、美化環(huán)境;因地制宜設置水池，凈化空氣;夯實硬化道路，方便行人車輛通行;適當設置垃圾桶，保持環(huán)境整潔等等。二是不生少生煤火。不論生活區(qū)、辦公區(qū)等臨時設施是利用舊有的民房建筑還是新搭的活動板房，應保持較好的密閉性，為冬季不生煤火打下基礎。因為煤火產(chǎn)生的煤煙是全球氣候變暖的除二氧化碳之外的第二大元兇。有資料顯示，中國和印度因燒煤而排放的煤黑(煤煙)占到全球的35%，造成了恒河沿岸的南亞平原和東亞大陸氣候反常。煤煙的排放是由煤炭燃燒產(chǎn)生的，少生一個煤爐，就少排放一些煤煙，而且少產(chǎn)生垃圾。固然不生煤火而用電暖必然成本高些，但采取節(jié)能措施后節(jié)約了費用，其總成本應該相差不大，而且還收獲了環(huán)保、享受了綠色。三是實現(xiàn)太陽能光伏供電和全部采用節(jié)能電線和節(jié)能電器。購買太陽能光電設備一次性的投資大些，但它可以長期使用，總算下來應該合算。各個照明點全部采用節(jié)能燈泡，購買節(jié)能燈泡的成本600h左右即可等于不節(jié)能燈泡的費用，而且燒壞還可以免費更換。雖說一次性投資大些，但長期核算可獲降低成本和優(yōu)化環(huán)境之效。
b．施工區(qū)花草覆蓋。施工現(xiàn)場也要全部種草。先遣人員無論哪個季節(jié)進場(冬季除外)，第二天就將全部場地(包括生活區(qū)、辦公區(qū))播撒矮草草籽。小草長出，既可固土防塵，又可綠化環(huán)境，而且完全不影響施工和走路。施工中開挖基座，挖出的土，如果堆在現(xiàn)場，歸攏成型后表面也要撒籽種草。道路兩旁適當種些花草，花朵鮮艷、氣味芬芳，花錢不多，滿眼綠色，不費工夫、不成阻礙。
c．平面布置，彰顯節(jié)能創(chuàng)意。
其一，場地平坦，道路硬化，利于車輛順利通行，不使顛簸、卡陷。一個有聲譽的施工企業(yè)，一個節(jié)能文明的施工工地，場地平整、道路暢通是起碼的要求。場地平坦，車輛駛入不發(fā)生顛簸，不產(chǎn)生揚塵，有利于環(huán)保;道路硬化，車輛通行順暢，節(jié)省油料、少排污氣。如果施工和雨雪造成坑洼泥滑，要及時填平搗實，避免汽車陷入強出費油磨胎。
其二，精心布置現(xiàn)場，既科學合理排列，又減少二次搬運。比如，進場鋼材盡量分規(guī)格排列于離場門較近的房座一側，加工好后，碼放于房座旁邊，便于使用;架桿架板進場時，碼放于離房座較近一側。用完后碼放于離樓房較遠離場門較近的一旁等等。其原則是，便于裝運、便于使用、不影響交通。通過上述的規(guī)劃布置，既美化現(xiàn)場，彰顯勃勃生機，更主要的是節(jié)能環(huán)保，體現(xiàn)建筑工人的綠化人文理念。2)確定目標，制定措施，明確責任，嚴格考核。節(jié)能建筑施工，尚屬新生事物。由于節(jié)能減排相當迫切，所以必須擔起責任，認真施行，又由于節(jié)能設計以往很少遇到，對節(jié)能材料比較陌生，對材料的檢測、對節(jié)能材料的施工，建筑工人還比較生疏。所以，接手一項節(jié)能建筑，工程技術人員必須熟悉圖紙，了解要點，根據(jù)實際確定施工隊伍完成這項工程任務的節(jié)能目標和保證工程節(jié)能功能的目標，并分別制定措施，明確責任人，分工負責，分別完成。
確定施工隊伍自身節(jié)能目標后，應該制定本工地用能定額，節(jié)約獎勵，超耗自付，促進全體人員注意節(jié)能。確定保證工程節(jié)能功能的目標，并制定相關措施，要特別注意各分部分項的工程質量，合格，獎勵;不合格，處罰;損壞節(jié)能產(chǎn)品，賠償，以此提升操作工人的質量意識。保證節(jié)能建筑的節(jié)能功能，正是建筑企業(yè)順應時代潮流、優(yōu)質服務業(yè)主、建好節(jié)能建筑的責任。同時，還要定期不定期檢查考核節(jié)能措施落實情況，并將考核的結果與每個人的工資待遇掛鉤，才能保證目標的實現(xiàn)。唯有雙管其下，認真落實措施，嚴格履職履責，保證實現(xiàn)雙目標，才能從建筑企業(yè)的角度確保節(jié)能減排約束性目標的實現(xiàn)。3)嚴把進場材料節(jié)能標準關和施工質量關。建造節(jié)能建筑，主要由兩部分構成:一是使用經(jīng)過有關部門認定的節(jié)能材料與設備;二是提高施工質量，保證發(fā)揮節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能功效。要實現(xiàn)這兩點，必須做到以下三點:
a．培養(yǎng)和組織節(jié)能產(chǎn)品檢測管理班子和人員。自從20世紀80年代提倡建筑節(jié)能以來，我國已經(jīng)研制出許多不同品種、不同規(guī)格的節(jié)能建筑材料。但是在建筑材料市場，節(jié)能材料與非節(jié)能材料魚龍混雜。建筑企業(yè)要想買到真正的節(jié)能材料，必須有一批“火眼金睛”的采購人員和檢測人員。他們掌握節(jié)能產(chǎn)品的性能和特點等知識，具備辨別真假節(jié)能產(chǎn)品的能力，這就需要培訓和培養(yǎng)，這樣的人多，就可以分布于重點工程項目隨時檢測，收真拒假;這樣的人員有限，則集中于公司，一旦項目上請求檢測，則派人前往，診斷真假;必要時送公司科研室儀器測試，務求數(shù)據(jù)真實、測試準確。在國家越來越重視建筑節(jié)能的今天，檢驗人員和監(jiān)測儀器變得越來越重要。各建筑企業(yè)務必未雨綢繆，早建節(jié)能元件把關隊伍，為建造節(jié)能建筑把好第一關。#p#分頁標題#e#
一、工業(yè)經(jīng)濟運行情況
全鎮(zhèn)153家企業(yè)1—11月實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8億元，完成全年計劃9億元的88.89%，同比增長19.05%，其中工業(yè)功能區(qū)6.66億元，占全鎮(zhèn)的83.2%。實現(xiàn)工業(yè)出貨值2.24億元,工業(yè)銷售產(chǎn)值7.59億元，其中工業(yè)功能區(qū)6.22億元，占全部企業(yè)的82%；實現(xiàn)工業(yè)稅收2504萬元。1—11月工業(yè)功能區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)額達1.35億元，完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區(qū)基礎設施投資920萬元，完成全年計劃900萬元的102.22%，累計已達3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元，占全年任務1180萬元的93.9%。
1—11月以來，主要完成了以下幾項工作：
1、理清家底，明確任務。全面排摸，因企制宜，在征求企業(yè)意見的基礎上，將20*年工業(yè)考核指標任務分解到相關企業(yè)，明確年度目標任務，責任到人、到企業(yè)，確保全年任務的完成。11月底，專門對照目標任務進行了檢查。
2、建設當前，規(guī)劃長遠。
（1）招商引資、土地挖潛增效及家庭工業(yè)。引進內資8469萬元，完成全年計劃8000萬元的105.86%。完成通往炸藥倉庫的路及配套設施建設，土地已于9月份成功拍賣。新發(fā)展家庭加工業(yè)企業(yè)18家。
（2）加快推進項目建設。對去年集體開工的4家企業(yè)以及部分工業(yè)用地未開工項目，落實專門聯(lián)系領導、責任人員，由工辦負責每月匯總企業(yè)建設進度情況。繪制新開工企業(yè)建設進度柱體動態(tài)圖，在工業(yè)區(qū)醒目位置予以公示。
（3）完善基礎設施建設。反船形地塊平基已完成工程量的45%，劉李山地塊已完成政策處理。工業(yè)園區(qū)有線電視已開通，極大地豐富了職工的業(yè)余文化生活。胡宅壟主干道綠化工程已完成。工業(yè)園區(qū)自來水管道已完成鋪設任務。
（4）出臺獎勵政策，著重在企業(yè)加快建設進度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模及新老“三率”，提升畝均效益概念，出臺了《關于進一步鼓勵和促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。
（5）做好土地總規(guī)劃調整前期工作。完成了下步擬開發(fā)建設區(qū)塊的前期土地紅線圖規(guī)劃，為土地總體規(guī)劃的調整做好充分準備。
3、狠抓安全生產(chǎn)。成立了安全隱患排查和百日督查領導小組，制訂相應方案，對企業(yè)主及安全員進行安全生產(chǎn)培訓，并組織工辦人員對企業(yè)、露天礦山及建筑工地進行安全生產(chǎn)大檢查，對存在安全隱患的相關企業(yè)發(fā)放了整改通知書。對廢棄礦山進行了整治。
4、其他。完成了工業(yè)污染源普查和經(jīng)濟普查調查摸底清查工作。加大了勞動力轉移培訓力度。完成重點培訓82人，企業(yè)務工人員培訓100人。
二、新農村建設工作
村莊整治、生態(tài)村建設進入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區(qū)目前已通過縣生態(tài)辦的復驗，另有董村、上*2個村已通過初驗。
清泉工程。方坑水庫至桔山水庫引接主管道工程、水廠至胡宅壟供水工程及羅山村村網(wǎng)建設已全部完工。
鎮(zhèn)垃圾中轉站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛(wèi)生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農戶奔小康工程。對低收入農戶進行調查，重新分類，制定幫扶計劃，開展幫扶。全鎮(zhèn)共有106戶194人，死亡11戶13人，加入低保8戶11人。87戶中79戶無發(fā)展意愿，2戶有發(fā)展意愿，根據(jù)其實際情況和發(fā)展意愿進行了幫扶，6戶務工。其中2人參加了低收入農戶培訓。制定了全鎮(zhèn)低收入農戶奔小康工程5年總體規(guī)劃和低收入農戶集中村奔小康5年建設規(guī)劃。
計劃生育工作。鎮(zhèn)黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置，專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領導親自參與計劃生育工作，定期專題匯報計劃生育工作進展情況，計劃生育聯(lián)系員采用聘任制，實行工作登記制度和例會匯報制度，并對其開展考核，此項舉措極大地調動了村主職領導和計劃生育聯(lián)系員的工作積極性、主動性。1—11月份，全鎮(zhèn)出生人口91人，計劃生育率達94.19%，采取各種措施2*0人，綜合避孕率達91.63%。
加強村級財務管理。結合近年來村級財務管理當中出現(xiàn)的一些問題，今年5月份在全縣范圍內公開招考，聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業(yè)人員，擔任鎮(zhèn)中心會計和出納，并對《*鎮(zhèn)村級村務、財務管理制度》進行了完善，對自然村和行政村財務管理制度進行了細化。
三、平安*建設工作
為了加強和規(guī)范村級治保、調解組織建設，及時調處糾紛，化解矛盾，制訂了《*鎮(zhèn)村級治保調解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運、解矛盾、建機制、保穩(wěn)定”為主題的排查調處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動，將分析排查出的問題與隱患，逐一登記建檔，涉奧期間對重點人員實行監(jiān)控點包保責任制，對思想頑固的人員進行教育轉化，對生活困難人員進行幫扶救助，順利完成了奧運安保工作。完善鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作中心組織網(wǎng)絡和工作制度，按照“8+x”的模式，整合綜治、、司法行政、人民調解、警務、禁毒、流動人口服務管理、安全生產(chǎn)、交通安全管理等部門聯(lián)合開展工作。根據(jù)省級規(guī)范化要求建設東瑩社區(qū)和胡宅壟村綜治工作室，有專門人員、有健全的組織，并在外來人口相對集中的胡宅壟村建立了治安巡防隊伍。1—11月，排查出各類矛盾糾紛33起，調處33起，調處成功32起。共收到上級轉發(fā)來信15件，調查和報結14件。
四、村委會和居委會換屆選舉工作
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作，一大批年富力強，政治素質好，有文化、懂經(jīng)濟會管理，能帶領群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子，為農村基層組織注入了新的活力。全鎮(zhèn)12個行政村,共選出村委會主任12人，委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準和戶內不準寫作的嚴格要求，使參加競選的對象和群眾心服口服，成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8月4日圓滿完成了東瑩社區(qū)居委會換屆選舉工作。
村委會選舉結束后，對村監(jiān)委會進行了選舉，明確了各線負責人，為了使新上任的村干部盡快進入各自角色，適應新的工作崗位，邀請縣委組織部、縣紀委和縣委黨校領導為村三委成員進行培訓。5月份專門組織村主職干部赴金華職業(yè)技術學院進行為期2天的培訓，邀請市農辦主任和金華職業(yè)技術學院教授就農業(yè)及法律進行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓。根據(jù)各線安排，鎮(zhèn)黨委制訂了20*年教育培訓計劃，各項培訓計劃已基本完成。
五、“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動
專門召開班子會議，對調研活動實施方案進行了專題討論，班子成員依據(jù)各自分管范圍，聯(lián)系本鎮(zhèn)農業(yè)、工業(yè)、集鎮(zhèn)建設、社會穩(wěn)定、組織建設等方面急需解決的問題確定了11個調研主題，每個班子成員負責1個調研課題，相應辦公室成員為調研組成員。制定了調研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始，班子成員分批帶領調研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調研，撰寫了蹲點手記和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書。10月份，班子成員根據(jù)平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀實。
六、黨建工作
建立健全中心組學習制度，加強對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認識和學習，領導班子和機關干部的大局意識、經(jīng)濟意識、服務意識全面提升。在黨風廉政建設方面，鎮(zhèn)紀委制定20*年黨風廉政建設工作計劃，完善各項規(guī)章制度，嚴格落實黨風廉政建設責任分解制度，完成自辦案件2件。同時，把文化做為切入點，開展“廉政文化進村”系列活動。積極響應縣委、縣政府的號召，鎮(zhèn)黨委、政府、工會、商會聯(lián)合向轄區(qū)內各單位、企業(yè)、村發(fā)出了為地震災區(qū)人民捐款獻愛心的倡議書，號召大家發(fā)揚“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，及時伸出援助之手，幫助災區(qū)人民度過難關。鎮(zhèn)機關及農村支部黨員258人通過鎮(zhèn)向災區(qū)人民捐款33149元，自愿交納特殊黨費45601.28元。截至11月底，共發(fā)展黨員6名。11月成立了鎮(zhèn)機關黨委、黨員服務中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求，12個行政村1個社區(qū)遠程教育站點在20*—2010年分批創(chuàng)建二星級、三星級、四星級站點。
七、社會各項事業(yè)
文化建設工作。重視文化建設工作，專門制定了《*鎮(zhèn)文化建設方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮(zhèn)改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。
【關鍵詞】：房屋建筑;質量問題;控制措施；
[ Abstract ]: In recent years, along with the commercial housing market continues to expand, people on the housing quality problems, especially housing construction quality issues more seriously. Construction quality control of building engineering basically is target of enterprise implementation quality assurance. The article on the new situation of building engineering construction quality problems and control measures, are discussed.
[Key words] : Housing construction; quality problems; control measures;
中圖分類號；X503.5文獻標識嗎；A文章編碼；
引言
近兩年來有一些不具備承包資質的施工企業(yè)通過種種途徑中標進入施工生產(chǎn)領域，這些做法難以保證工程質量，嚴重損害了工程質量，給國家的財產(chǎn)和人民的生命安全造成巨大的危害。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建筑施工企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關鍵在于企業(yè)能否為社會提供質量高、工期短、造價低的建筑產(chǎn)品。隨著商品房市場的不斷擴大，人們對房屋的質量問題越來越重視。所以，我們必須清楚地意識到工程質量的重要性，從而通過科學的管理手段，采取有效控制措施，防止房屋建設中質量問題的出現(xiàn)，從而確保工程質量達到國家規(guī)范和行業(yè)標準。
一、建筑工程施工質量控制縱覽
房屋建筑工程施工質量控制，這里所說的質量，指的是符合國家法律法規(guī)、技術規(guī)范標準、設計文件及合同規(guī)定、滿足業(yè)主需要的特性綜合。工程項目質量的形成，受諸多環(huán)節(jié)的制約。主要包括項目的可行性研究、投資決策、工程勘測、工程設計、工程施工、材料和設備供應、工程驗收、保修服務等方面。而在這些環(huán)節(jié)中，建筑施工活動是重中之重，施工活動是建筑物的物質形成過程，也是形成建筑工程項目質量的過程。只有在建筑工程施工過程中注重質量控制，強化施工質量，才能控制住項目工程總質量。二、房屋建筑工程中存在的質量問題
1.施工方面的原因
（1）工程施工隊伍素質過低。工人技術素質較低，操作不按規(guī)程順序進行，尤其是許多未經(jīng)過專業(yè)訓練的農民工涌入建筑行業(yè)，大多都是屬于無證上崗。專業(yè)技術人員的缺乏，無法保障房屋建筑工程的規(guī)范性施工。
（2）在施工過程中，沒有建立健全的質量控制體系。工序與工序、工種與工種之間沒有嚴格的交接措施，前道工序留下的隱患，后道工序施工者不但不及時處理，甚至蓄意隱蔽。
（3）施工管理混亂。施工現(xiàn)場成品和半成品亂堆亂放，隨意損壞，嚴重地影響整體工程質量。
2.材料選用方面的原因
為了節(jié)約投資，盡可能的追求利潤，選用材料及設備的質量低劣而造成的質量問題也是比較常見的，造成的后果也是相當嚴重的。
3. 設計方面的原因
因設計技術人員的整體水平不高，加上沒有充分考慮到實際情況。因此，設計出的作品不盡合理，給建筑物造成潛在的隱患。如：廚房和衛(wèi)生間設計選用空心樓板，且不作防水層，上下水管道穿越樓板不加套管等造成滲漏；在樓地面的做法上，預制空心板上先抹找平層而后作面層,按這種設計施工的地面和天棚,絕大多數(shù)易產(chǎn)生裂紋。
4.工程造價過低
房屋工程的質量問題和工程的造價有直接的關系，造價過低，會增加施工企業(yè)經(jīng)營壓力而疏于管理，施工企業(yè)選用價格低廉的材料與配件，材料質量無保證。房屋工程的投資價格應嚴格控制，應當符合使用要求，適當?shù)墓?jié)約而不是盲目的壓低造價。
5. 現(xiàn)場監(jiān)理不到位
個別監(jiān)理單位項目監(jiān)理機構的現(xiàn)場監(jiān)理質量控制體系不健全，人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象，監(jiān)理人員對材料、構配件、設備投入使用或安裝前未進行嚴格審查，組織檢驗批、分項、分部工程的質量驗收，就進入下道工序施工。
房屋建筑工程質量控制措施
1.強化培訓、優(yōu)選施工人員，奠定質量控制的人才基礎工程質量是所有參加工程項目施工的技術管理干部、操作人員、服務人員協(xié)同工作的結果，所以施工人員是形成工程質量的主要因素。要控制施工質量，就要培訓和優(yōu)選施工人員，提高他們的綜合素質。管理干部、技術人員都應具有較強的進行質量規(guī)劃和目標管理的能力、組織施工和進行技術指導的能力，以及識別質量和檢查質量的能力；生產(chǎn)人員則應當具有精湛的技術技能，一絲不茍的工作作風，嚴格執(zhí)行質量標準和操作規(guī)程的法制觀念；服務人員則應做好技術和生活服務，能以出色的服務，間接地保證工程質量。 2.嚴格控制建材、建筑構配件和設備質量。奠定好工程質量的物質基礎要保證工程優(yōu)質，關鍵是把住“四關”，即采購關、檢測關、運輸保險關和使用關。具體措施如下：①優(yōu)選采保人員，并提高他們的政治素質和材料質量鑒別水平。②在建筑材料上嚴格選擇和運用，保證工程質量達到標準前提。工程單位應加強建材市場的考察，盡可能選擇應用質量優(yōu)良、安全環(huán)保的新型建筑材料。③針對建材市場產(chǎn)品良莠混雜的情況，加強對建材、構配件和設備實行施工全過程的質量監(jiān)控。施工項目所有主材要嚴格按設計要求選材，要有符合規(guī)范要求的質保書，對進場材料除按規(guī)定進行必要的檢測外，對質保書項目不全的產(chǎn)品，應進行分析、檢測、鑒定。3. 施工中嚴把管理關。促進質量管理規(guī)范化具體措施如下：① 要嚴格市場準入。施工企業(yè)必須具備符合國家規(guī)定的注冊資金、專業(yè)技術人員、技術裝備等資質條件，具備與工程建設要求相應的資質等級和業(yè)績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平，并在資質等級許可的范圍內從事建筑施工活動，杜絕無證、越級承攬工程。②建立和完善工程質量領導責任制，從人員、材料、設備、工序、工藝、技術措施等方面層層落實工程質量責任，做到一級抓一級，層層抓落實。最后，要建立規(guī)范化、科學化的質量管理體系。要把企業(yè)所有的質量管理職能組織起來形成一個有職有責有權、互相協(xié)調、互相促進的有機整體。形成由線到面，由一面到多面、環(huán)環(huán)相扣、連結緊密的有機整體，讓質量管理貫穿于工程建設的全過程。
本文作者：張穎工作單位：北京市建筑設計研究院有限公司
物業(yè)管理企業(yè)財務管理存在的問題
1.內控體系的建立相對較為滯后"我國物業(yè)管理企業(yè)的內部財務控制不夠規(guī)范,還沒有完整的財務管理辦法遵循"首先沒有制定完整的內部財務制度,會形成很多財務漏洞,例如成批領用保潔維修用品,沒有做二級臺賬,臨時停車費監(jiān)控管理措施不到位,固定資產(chǎn)的購置和日常管理環(huán)節(jié)沒有相應的規(guī)章制度"其次由于會計基礎薄弱,沒有按照會計科目及公司生產(chǎn)經(jīng)營特點分門別類設置明細賬科目,造成會計信息不真實,不利于公司真實準確的向業(yè)主客戶反映各種收費的使用情況"第三由于內部控制不嚴,還造成企業(yè)資金流失或循環(huán)不良,例如經(jīng)營性收人很多是現(xiàn)金收入,有些企業(yè)就將這部分資金搞成預算外資金,形成/小金庫0;或者對應收款的催收不得力,造成應收款項越積越多"2.成本費用管理不到位"物業(yè)管理企業(yè)的人工成本是物業(yè)管理企業(yè)最重要的部分,通常在60%以上,常見的是通過部門來核算工資,區(qū)分管理崗位和生產(chǎn)崗位"但實際上,物業(yè)公司不同崗位的特點也不同,很難通過一個模式來考察勞動生產(chǎn)率等指標,例如,清潔崗位和維修崗位就有較大的差距,清潔崗位可以通過日清掃次數(shù)、面積等指標來考察單個人工的工作效率,而維修崗位的每一件工作各有特點,難易程度,工作量等都不易簡單確定,增加了考察工作效率的難度"很多物業(yè)企業(yè)并未對這些方面加以關注"另外,隨著物業(yè)設施科技含量和專業(yè)性能的增加,以及業(yè)主對服務水平提升的需求,越來越多的維修、維護、保養(yǎng)工作需要外包給專業(yè)的服務公司,一些小修工程也需要請專業(yè)的工程隊來施工,這部分傳統(tǒng)意義上的間接成本對公司成本分析工作也有很大的影響,并不是傳統(tǒng)意義上對生產(chǎn)有促進作用的間接成本,而是與某些直接成本不相容,或者說是有替代作用的,由于近年來人工成本增長迅猛,企業(yè)需要仔細考察外包與自己服務兩種方式成本多少,是否應當把更多的項目外包出去"3.財務人員水平較低"物業(yè)公司不僅有會計、出納等財務人員,還涉及大量庫管、收款員等財務相關人員"有些中小型公司的財務人員水平較低,僅僅滿足于日常核算,能夠完稅,月末出報表,不具有財務管理和財務分析的能力;很多庫管及收款員身兼多職,缺乏基本的財務知識,無法主動遵守財務人員基本規(guī)范"
提升物業(yè)管理公司財務管理水平的幾點對策
(一)建立和健全內部財務管理制度健全的財務制度是對企業(yè)經(jīng)濟行為和程序的規(guī)范和約束"制度不全將造成管理上的混亂、給企業(yè)帶來重大損失"物業(yè)管理公司應根據(jù)國家頒布的相關規(guī)定,結合自身的經(jīng)營特點和內部管理要求,制定企業(yè)內部財務管理辦法,逐步完善貨幣資金管理辦法、資金審批制度、存貨管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、收費員管理制度、物資采購辦法等等;制定相關責任人員的考核指標;財務部門應對小區(qū)臺賬、日常財務資料進行核對;對小區(qū)的收人進行檢查監(jiān)督等"做到用制度管人,用制度辦事,在財務管理過程中形成有效的牽制制度,各負其責、互相制約,使物業(yè)管理企業(yè)能夠健康有序發(fā)展"(二)加強對成本的管理1、強化成本觀念"成本控制是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標的重要保證,一個企業(yè)對成本的控制能力直接形成企業(yè)的核心競爭力,因此,成本的管控非常重要"但是要實現(xiàn)對成本的有效控制,必須對成本有正確的認識,有了正確的觀念才會引證出是否有正確的決策和行動"企業(yè)要讓每一個員工明白成本是如何發(fā)生的,每個人都是控制成本的關鍵"降低成本的核心辦法就是培養(yǎng)員工的工作能力和執(zhí)行能力,使得他們的想法和觀念與經(jīng)營者、管理者一致,而管理層則需制定正確的策略,科學的考核方法,努力激勵員工"另外,要實現(xiàn)這一目標,還需要引導好一些觀念的修正,如企業(yè)中常會出現(xiàn)這樣一個觀念,就是讓財務人員承擔控制和改善財務績效指標的責任"實際上,財務人員只是根據(jù)會計記錄得出指標數(shù)值,當看到指標完成情況時,已經(jīng)是前方一系列工作完成的結果,而財務人員并不清楚前面一列各環(huán)節(jié)中成本如何發(fā)生,歸屬如何,歸誰負責,占多大責任,對后續(xù)或其他成本會產(chǎn)生何種問題以及影響等諸如此類的情況,只能是單純地就數(shù)字研究數(shù)字"財務人員要研究作業(yè)成本與傳統(tǒng)成本核算的關系,積極為企業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支持,同時積極配合其他部門如人力資源部、經(jīng)營部等管理部門進行績效考核,把其他部門的管理和成本控制進行有機結合起來,才能真正意義上地實現(xiàn)管理上的管控"2、加強預算管理"/凡事預則立,不預則廢0,預算是企業(yè)經(jīng)營管理活動與資源配置的標桿與準繩,全面預算主要由營業(yè)預算、資本預算和財務預算構成"對于物業(yè)企業(yè)來說,營業(yè)預算和財務預算是其每年應著力制定的預算"全面預算應當體現(xiàn)企業(yè)長期發(fā)展的階段性,圍繞企業(yè)不同發(fā)展階段的目標,設計資產(chǎn)、負債、收人、成本、費用、利潤等核心指標"全面預算應當結合企業(yè)的業(yè)務活動,落實到業(yè)務活動的各個環(huán)節(jié)和各個部門"達到對企業(yè)全部資源要素的合理有效配置"3、選擇適合的成本管理方法"隨著物業(yè)企業(yè)服務水平的提高,差異化服務的增加,間接成本在物業(yè)企業(yè)中占據(jù)了越來越大的比例,但這些間接成本并不是與企業(yè)所有服務項目都有關系,而只是與部分特點項目發(fā)生關系,大部分的間接費用服務于維修和保安方面"例如可以采用作業(yè)成本法,將間接成本科學有效的歸集到產(chǎn)品中去"通常的物業(yè)管理包含保潔、綠化、安保、維修、經(jīng)營等幾個主要服務功能,企業(yè)可以根據(jù)自己的特點將這幾部分劃分為不同的作業(yè)中心"物業(yè)企業(yè)的資源主要包括人工費、動力費、材料費、外包維修服務費、折舊費、辦公費"物業(yè)企業(yè)的成本對象是以有形的服務合同為載體,以無形的服務把成本分配給各成本對象,在作業(yè)成本計算時可以將成本庫歸集的成本按照成本動因分配到各成本計算對象上"成本作業(yè)法可以將間接費用準確的分攤計入成本,有效對投人成本進行科學的劃分及分析,將企業(yè)整體作業(yè)流程理順"(三)提高財務人員專業(yè)水平專業(yè)知識和技能,是財會人員從事會計職業(yè)的根本"包括完成專業(yè)工作所需的基本知識以及完成專業(yè)工作所需要的技術和工作能力"企業(yè)應定期組織培訓,同時要引導財會人員加強自學,努力鉆研業(yè)務"財會人員要經(jīng)常學習國家的有關方針、政策、財務制度、財經(jīng)法規(guī)以及企業(yè)內部制訂的財務管理辦法,不斷豐富專業(yè)理論知識,提高工作能力"物業(yè)企業(yè)的財務人員需要掌握物業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點,熟悉自己企業(yè)的經(jīng)營流程,能夠參與經(jīng)營管理,實行監(jiān)督職能"計算機的普遍應用,互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展,使得當今的財務工作幾乎完全實現(xiàn)了計算機和網(wǎng)絡化,所以物業(yè)企業(yè)的財務人員也需熟練掌握財務軟件的使用,能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠程處理、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上報稅及各種財務信息查詢"即便是庫管員和收款員等財務相關人員也需掌握一些基礎軟件的使用技能,能夠利用計算機記錄、匯總、傳輸數(shù)據(jù)"
