發(fā)布時間：2023-03-16 15:54:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公開論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
0 前言
溫總理2007年的政府工作報告在談到加強政府自身改革和建設(shè)的進展時指出：當(dāng)前和今后一個時期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進政府管理與服務(wù)方式，大力推進政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。溫總理的這段話可以這樣解讀：政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，改革的重要手段是電子政務(wù)。
電子政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供集成的管理和服務(wù)，借助Internet實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化、重組，超越時間、空間和部門分離的限制，面向社會成員提供全方位、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。我國電子政務(wù)的全面開展始于2002年。從2002年至現(xiàn)在，我國省、地市級政府百分之九十五以上都建立了自己的門戶網(wǎng)站，有了一個對外服務(wù)的窗口?，F(xiàn)在欠缺的是網(wǎng)站的功能和提供的服務(wù)。2006年底，在由國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院信息化工作辦公室主辦的用戶調(diào)查中，社會公眾對政府網(wǎng)站的認知度、滿意度與政府的預(yù)期相差很遠。究其原因在于，我們的政府在實施電子政務(wù)之初，在作電子政務(wù)系統(tǒng)分析時只注重了電子政務(wù)的顯性需求，沒有想透顯性需求后臺的隱性需求。導(dǎo)致在后來實際實施電子政務(wù)過程中，形式大于內(nèi)容，要解決這個問題，需要重新認識電子政務(wù)的顯性需求與隱性需求。
1 顯性需求
1.1 硬件
根據(jù)我國電子政務(wù)建設(shè)的總的設(shè)想，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出的模型。
電子政務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，管理和信息安全是它的兩個支柱，硬件平臺是它的底座，硬件平臺也就是網(wǎng)絡(luò)平臺。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)由副省級及其以上的政府機關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，外網(wǎng)由副省級以下政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離。社會公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站與政府聯(lián)系，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。
1.2 軟件
電子政務(wù)首先是政府內(nèi)部的信息化，然后才是通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾提供服務(wù)。與此對應(yīng)，電子政務(wù)的應(yīng)用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內(nèi)部辦公自動化(OA)所需軟件，這個軟件應(yīng)集成圖1應(yīng)用支撐層和應(yīng)用層的功能，如支撐層的信息交換、事務(wù)處理、流程控制，應(yīng)用層的公文處理、業(yè)務(wù)處理等;另一塊是終端用戶(社會公眾)所使用的軟件，即政府門戶網(wǎng)站，這是社會公眾與政府打交道的信息平臺，政府搞電子政務(wù)有沒有實際內(nèi)容，有多少實際內(nèi)容，政務(wù)信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡化了、便捷了，從這個平臺上完全可以看得出來。這個平臺并不復(fù)雜，但卻反映了電子政務(wù)的本質(zhì)。
2 隱性需求
2.1 觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變
政府工作從本質(zhì)上來講: 一是推行政令; 二是為社會公眾服務(wù)。其中, 推行政令的根本目的也在于為人民服務(wù)。長期以來, 我國政府過多地強調(diào)了政府的管理職能, 而忽視了政府的服務(wù)職能, 使服務(wù)變成了口號。發(fā)展電子政務(wù),需要轉(zhuǎn)變政府這種重管理的官本位觀念，增強政府的公仆意識、服務(wù)意識，更好地為納稅人服務(wù)。在這種觀念的引導(dǎo)下，政府的職能也需要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即變管理職能為服務(wù)職能或管理服務(wù)職能。有了這個前提，政府就會借助電子政務(wù)平臺及時了解社情民意，及時改進政府工作作風(fēng), 優(yōu)化政務(wù)流程, 避免政令傳遞速度慢、決策與執(zhí)行脫節(jié)等情況發(fā)生;政府還可以通過發(fā)展電子政務(wù)實行最大限度的政務(wù)公開，提高執(zhí)政透明度, 杜絕暗箱操作, 防止以權(quán)謀私，促進廉政建設(shè)。政府的觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變是實施電子政務(wù)的要求，也是社會主義市場經(jīng)濟的要求。
2.2 流程重組
政務(wù)流程重組是在一定的政治環(huán)境下，對政務(wù)流程進行審視和再思考，通過對原有流程進行清理、簡化和整合，以實現(xiàn)政務(wù)作業(yè)水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設(shè)計子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則，采用根據(jù)業(yè)務(wù)流程來設(shè)計子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則，即要建設(shè)一個面向業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)。根據(jù)我國的實際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當(dāng)?shù)碾y度。所以在具體實施上，可以分兩步進行，第一步實現(xiàn)部門內(nèi)部的流程重組，對于某些權(quán)力很重的部門，這一改革也可以節(jié)約社會成本，為納稅人帶來實惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險單，在第二道口子、第三道口子和最后領(lǐng)取年審合格證時，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復(fù)檢查相同的證件，顯然沒有這個必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，車主就只需直接開車上檢測線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實現(xiàn)部門之間的信息互通，使納稅人在網(wǎng)上可以辦事。如某市一事業(yè)單位提出一項事業(yè)收費許可申請，需先向市一級財政局提出申請，市級財政局審批通過后，還要省級財政廳批準(zhǔn)，這其中還需要市級物價局和省級物價廳審核，如果這四個政府部門不能實現(xiàn)審批信息的互通，這個審批案例就需要提出申請者在四個單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個政府部門能在網(wǎng)上實現(xiàn)信息互通，申請者只需在網(wǎng)上向市財政局提出申請，然后等待結(jié)果即可，時間大約是5天，這期間還可以查詢進展情況。這就是流程重組的巨大作用。
2.3 精簡機構(gòu)、管理創(chuàng)新
在中國發(fā)展電子政務(wù)的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對于現(xiàn)行政府管理體制，指望通過搞電子政務(wù)出現(xiàn)很大的突破是不現(xiàn)實的，因為中國的基本政治制度決定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務(wù)需要政府政務(wù)流程重組，政務(wù)流程重組必然導(dǎo)致政府機構(gòu)和管理方面的變化，在政務(wù)方面進行整合和調(diào)整，在管理和機制層面進行一定改革是完全行得通的。
傳統(tǒng)上，我國政府部門權(quán)力交叉現(xiàn)象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進行了多次小改，但權(quán)力交叉現(xiàn)象依然存在，這在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上往往體現(xiàn)為：有利益的事情，多個部門搶著管，而且還要收費，直接導(dǎo)致社會公眾辦事周期長，耗費大;無利可圖的事情都不管，導(dǎo)致某些領(lǐng)域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務(wù)的時效需求相距甚遠。所以，精簡機構(gòu)，減少直至消除權(quán)力交叉應(yīng)成為機制改革的重點，這是電子政務(wù)的后臺保證條件之一。
整合調(diào)整政務(wù)職能，精簡政府機構(gòu)，提高行政效率，是電子政務(wù)發(fā)展的需求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。這需要管理創(chuàng)新，需要政治家的魄力。創(chuàng)新需要成本，也伴隨風(fēng)險，政府管理創(chuàng)新需要在政府自身利益、社會公眾利益、國家的長遠發(fā)展三者之間找到平衡點。毫無疑義，電子政務(wù)需要政府在管理創(chuàng)新上加快步伐，電子政務(wù)也會促進其步伐的加快。
3 結(jié)束語
公開是現(xiàn)代行政管理的一項基本原則。它的基本含義是政府行為除了依法應(yīng)當(dāng)保密的（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私）以外，應(yīng)當(dāng)一律公開。其要求是，行政機關(guān)要把行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向行政相對人和公眾公開，使眾所周知。行政許可是一種重要的行政行為，較普遍地為行政機關(guān)所采用，尤其應(yīng)當(dāng)遵守和貫徹公開原則。行政公開的意義在于：第一，它有利于公民對行政事務(wù)的參與，增強對行政機關(guān)的信賴。我們的憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。公民只有在充分了解政府活動的基礎(chǔ)上，才能有效地參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理。現(xiàn)代行政管理的一個重要特征是，行政行為從命令主導(dǎo)型向規(guī)則主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)的職責(zé)和任務(wù)需要公民的合作才能完成。行政公開加深了政府和公民的溝通和了解，促進了公民對行政事務(wù)的參與。第二，杜絕“暗箱操作”，增強了行政的透明度，有利于公眾對行政機關(guān)的監(jiān)督。有人把公開制度下的行政許可稱為“陽光下的許可”，是有道理的。陽光是最好的消毒劑。將政府的規(guī)章、政策以及行政活動的過程和結(jié)果予以公開，讓公眾了解和評說，可以有效地防止行政專斷和腐敗。
行政許可法對公開的具體要求主要是：
公開行政許可的法定依據(jù)。辦理審批、許可的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)在人大和政府的公報以及有關(guān)的傳媒上公布，不經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)。這樣的規(guī)則，就可以在公眾的監(jiān)督下，抵制和排除某些機構(gòu)濫設(shè)許可。
公示行政許可的具體要求。它要求行政許可的受理機關(guān)在辦公場所，將受理有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本，予以公示。其中，對行政許可事項的公示，可以使申請人了解該行政機關(guān)的職權(quán)范圍，不至于“找錯門”；對行政許可數(shù)量的公示，可以使申請人了解自己申請的許可是否有數(shù)量限制，及時提出申請；對行政許可條件的公示，可以使申請人對自己是否符合行政許可的條件心中有數(shù)，并據(jù)此監(jiān)督行政機關(guān)依據(jù)條件做出許可決定；對行政程序和期限的規(guī)定，可以使申請人了解行政機關(guān)受理、審查和做出決定的整個流程，了解自己程序上的權(quán)利和義務(wù)，與行政機關(guān)配合工作；對提交材料的目錄和申請書示范文本的公示，有助于申請人了解申請材料的形式要求，方便申請人準(zhǔn)備材料，準(zhǔn)確填寫申請表格。公示制度，既有利于提高行政機關(guān)的工作效率，又為申請人提供了便利。
媒體與司法公開存在著既統(tǒng)一又相互制約的關(guān)系，要推進司法公開，就對司法工作人員的媒介素養(yǎng)提出了較高要求，要加強司法人員的媒介素養(yǎng)教育有助于推動司法公開。媒介素養(yǎng)教育一般要經(jīng)歷三個階段：防疫（inoculate）、釋放（liberate）、賦予（em-power）。第一個階段提倡以批判的角度使受眾對粗俗文化產(chǎn)生免疫力。第二個階段開始提倡獨立思考與批判能力相融合。第三個階段則開始注重媒介素養(yǎng)教育要能夠賦予受眾解讀和運用媒介的能力。司法工作人員是司法公開的主體，是信息的傳播者，從媒介素養(yǎng)教育的角度分析，屬于第三個階段，即賦予，不僅要求司法工作人員能夠準(zhǔn)確解讀媒體傳遞的信息，還要學(xué)會運用媒體主動傳遞信息。
二、司法人員媒介素養(yǎng)的現(xiàn)實狀況
司法人員作為專業(yè)的法律工作者，具有較高的法律專業(yè)素養(yǎng)，但是與中國受眾目前媒介素養(yǎng)普遍不高的現(xiàn)狀相似，司法工作人員在對待媒體的態(tài)度與方式還處于防疫的初級階段，大致可以分為消費型、對抗型、互動型三種。
（一）消費型
這類司法工作者以消極的態(tài)度對待媒體，對他們而言，媒體僅僅是獲取信息、參與娛樂的媒介，他們是傳播的對象，也是傳播的終點，大眾媒體傳播的信息無法通過他們進行再次傳播。持有消費性媒介觀的受眾，只接受他們認可的信息，也許會進行思考和批判，但這種思考和批判不會向其他受眾進行反饋。持有這種媒介觀的司法工作者，不會主動參與司法公開，在他們看來，信息傳播是單向的點對點傳播，而不是由點及面的多向傳播，但從傳播效果看，他們往往能保證信息的正確傳播，因為消費性受眾一般不會對信息內(nèi)容進行轉(zhuǎn)換。
（二）對抗型
持有對抗型媒介觀的司法工作人員，對待媒體的態(tài)度比較積極，他們會第一時間對媒體傳遞的信息進行分析與評判，但這種評判往往帶有一定的偏見。這類司法工作人員通常認為司法公開，特別是通過大眾傳媒進行公開必然會導(dǎo)致媒體審批，從而會影響案件的公正處理，因此，他們排斥媒體，并對自己固有的認知結(jié)構(gòu)（觀點和立場），有一種維護、加強的傾向。持有這種媒介觀的司法工作人員，不會主動參與司法公開，對于被要求公開的內(nèi)容也會持比較抵觸的心態(tài)，在他們看來，對于媒體的信息，可以進行適度的過濾，或者說對信息進行修正后再次進行反饋，使之與他們的固有認識一致。
（三）互動型
這類司法工作人員對媒體有比較全面的認識，在他們看來，受眾不應(yīng)僅僅是媒介信息的接收器，而應(yīng)成為傳播的中轉(zhuǎn)站，不僅將從被動地接受信息變?yōu)橹鲃拥孬@取信息，還將進而發(fā)展成為主動地報道甚至信息。一方面，他們從媒體獲得信息，在對信息進行梳理后向下一級受眾進行傳播，另一方面，他們會主動借助媒體傳播信息。持有這種媒介觀的司法工作人員，在司法公開中發(fā)揮著重要作用，他們能夠很好地找到媒體與司法公開的結(jié)合點，揚長避短地傳遞信息，既準(zhǔn)確傳遞司法公開的信息，又避免媒介審判情況的發(fā)生。
三、加強司法人員媒介素養(yǎng)的主要途徑
媒介素養(yǎng)是指人們正確地判斷和估價媒介信息的意義和作用，有效地創(chuàng)造和傳播信息的素養(yǎng)，是一個涉及社會學(xué)、心理學(xué)等多方面內(nèi)容的綜合能力，要提升司法人員媒介素養(yǎng)，更好地推動司法公開可以從以下幾個方面進行努力：
（一）轉(zhuǎn)變媒介觀念，提高媒介認知為
提高媒介素養(yǎng)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變媒介觀念，不管是消費型的媒介觀還是對抗型的媒介觀，問題的關(guān)鍵還是對于媒體沒有正確的認識。一是要轉(zhuǎn)變逃避的觀念，做到積極主動。媒體與司法有著共同的目標(biāo)，媒體是司法公開的重要載體，對于媒體反饋的問題，要勇敢面對。二是要轉(zhuǎn)變隱瞞的觀念，做到坦誠相對。接受媒體監(jiān)督是司法公開的內(nèi)容之一，通過媒體公開信息一定要做到真實，不真實的公開不如不公開。三是要轉(zhuǎn)變封堵觀念，做到溝通疏導(dǎo)。在新媒體蓬勃發(fā)展的今天，他媒體逐漸向自媒體轉(zhuǎn)變，傳播的速度更加迅速，要樹立主動與媒體溝通的意識，抓好傳播的第一時間。
（二）加強學(xué)習(xí)，提高對媒介信息的分析能力
媒介信息的多樣性要求加強對綜合知識的學(xué)習(xí)。一是要加強法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。司法公開是一項專業(yè)性很強的工作，必須熟悉哪個能公開，哪個不能公開，不然即使能熟練使用媒體也不能確保司法公開準(zhǔn)確到位。二是要加強政治理論學(xué)習(xí)。政治認知的成熟度是媒介素養(yǎng)的重要組成部分，政治認知影響著一個人對于信息的認識與判斷。加強學(xué)習(xí)能夠提升個人政治認識的成熟度，從而提升對于媒介信息的判斷力。三是要注重個人道德修養(yǎng)的錘煉。在自媒體高度發(fā)達的今天，把關(guān)人職能削弱，如何信息，何種信息，如何解讀信息更多依靠信息者和接受者本人，這就對信息者的個人道德素質(zhì)提出了更高要求。
（三）積極參與司法公開，在實踐中提升媒介素養(yǎng)
關(guān)鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問題;成因分析;解決對策;立法構(gòu)想。
一、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法治意義
《人民日報》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結(jié)合的村民說事制度，豐富完善了村務(wù)公開民主管理內(nèi)容。這種問事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務(wù)公開民主管理呢？
筆者認為，村務(wù)公開民主管理應(yīng)該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務(wù)事項按照規(guī)定的程序和形式，及時予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計劃生育事關(guān)千家萬戶，無論是從法律規(guī)定來看，還是從現(xiàn)實工作來看，無疑都是村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容。
發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，是我們始終不渝的夢想。通過推進人口和計劃生育村務(wù)公開，進行民主管理，實現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計劃生育的獎勵、懲罰等問題暴露于陽光之下，百利而無一害。這項民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，必將激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人口和計劃生育工作更上一個臺階，也能夠從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進基層民主，防止“一言堂”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，加快建設(shè)社會主義法治國家的步伐。
二、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容
目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會實行村務(wù)公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實方案”。這是目前有關(guān)人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的文件，有些人認為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實并不是嚴格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。
對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理，目前大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理作出了明確規(guī)定，一個是《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個是《山東省村務(wù)公開條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項中規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布下列事項：生育計劃生育落實情況和學(xué)齡兒童的入學(xué)情況。后者在第八條第一款第三項中規(guī)定下列社會發(fā)展事項應(yīng)當(dāng)公開：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準(zhǔn)胎次、計劃生育家庭獎勵扶助、違法生育社會撫養(yǎng)費的征收等計劃生育工作應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。
對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個方面：
（一）本村新婚及領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)手冊》夫婦名單；
（二）申請《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；
（三）落實避孕節(jié)育措施人員名單；
（四）申領(lǐng)《流動人口婚育證明》人員名單；
（五）申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》夫婦名單及獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)情況；
（六）享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員名單及情況；
（七）終生只要一個女孩獎勵、獨生子女意外傷殘死亡救助、獨生子女父母傷殘死亡救助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補助等享受計劃生育獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；
（八）違法生育夫婦及社會撫養(yǎng)費征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；
（九）計劃生育合同履行和違約金收支情況；
（十）本村計生工作人員的報酬情況；
（十一）其他需要公開的事項。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項，以及村計生工作人員任免、公開內(nèi)容的補充等事項。
除以上公開內(nèi)容外，村民委員會還應(yīng)當(dāng)及時、全面宣傳人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動村民履行法定義務(wù)，維護村民的合法權(quán)益。②
三、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理遇到的新問題
目前，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實際情況來看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：
（一）實質(zhì)要件上的問題：
1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務(wù)公開等同于社會撫養(yǎng)費征收公開，即僅公開社會撫養(yǎng)費征收的有關(guān)情況。即便是在社會撫養(yǎng)費征收公開中，也存在只公開以往年度征收情況而不公開近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。
2、偏注結(jié)果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。使得村民對于人口和計劃生育重大事項的立項、資金支出等事項的合理性和真實性難以作出準(zhǔn)確判斷，也影響決策的合法性、科學(xué)性、合理性。
3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學(xué)習(xí)考察，請客吃喝改為人口和計劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。
4、追求政績。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開欄“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級檢查的時候臨時才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過后，就將紅紙撕掉。
（二）形式要件上的問題：
1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設(shè)立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設(shè)較差。有的對公開欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。
2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內(nèi)的某個角落里，公而不開，變成了花架子，個別村的公開欄甚至在村委會的會議室內(nèi)睡大覺，“秘密”公開。3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對人口和計劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無從知曉。
4、缺乏維護。許多公開欄缺乏日常維護，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。
（三）程序要件上的問題：
1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見，公開的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。
2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導(dǎo)致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。
3、急功近利。平時不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過后，又風(fēng)平浪靜恢復(fù)常態(tài)。
4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認為只要公開就一了百了，為公開而公開，舍本逐末。
四、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的成因分析
縱觀上述種種問題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實情況，筆者認為，造成問題的基本原因可以概括如下：
（一）認識偏差。一是一些村干部不敢公開，因心中有鬼而擔(dān)心家丑外揚，引起群眾上訪，招來上級批評。二是一些村干部不愿公開，多一事不如少一事，認為公開是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動性。三是一些村干部不會公開，囿于自身素質(zhì)等原因，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作猶如老虎啃天，無從下口。四是一些群眾片面認為，只要自己不違法生育，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理與已無關(guān)，只是雨過地皮濕的表面文章，無濟于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識強烈，不愿出頭。
（二）指導(dǎo)不足。一是上級對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作指導(dǎo)不深入、不到位，對于公開后如何進一步開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計劃生育村務(wù)經(jīng)常公開、全面公開、真正公開，缺乏有針對性的指導(dǎo)措施。二是一些地方對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有要求無督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點小，或者有督促檢查但力度不夠，不動真格，最終變成了你好我好大家好，一團和氣架空制度。
（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會議、民主理事理財小組等監(jiān)督機構(gòu)都沒有獨立負責(zé)人，其活動往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無據(jù)，在保證制度的落實方面也沒有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；或者有的村民提過意見但沒有接到及時答復(fù)，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過不見蹤影。
（四）運作失范。人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無法依規(guī)進行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的漏洞，勢必會削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。
五、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的解決對策
針對以上存在的問題及成因分析，筆者認為對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度，還需要進一步加以完善。就如何完善此制度，因為思慮已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。
（一）深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)村務(wù)公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。
（二）精心指導(dǎo)。一是要健全機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作進行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強檢查。對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結(jié)經(jīng)驗，并加以推廣。三是要加強指導(dǎo)的針對性。面對面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實際問題，使人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作步入快車道，實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計劃生育政務(wù)主動公開，抓好與村務(wù)公開的銜接配套，并做到公開目標(biāo)一致，公開內(nèi)容統(tǒng)一。
（三）加強監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當(dāng)自己的法官。同樣，村委會不能既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起嚴密的異體監(jiān)督機制。一是要加強草根監(jiān)督。暢通渠道，大開言路，讓每一位村民的意見、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強監(jiān)督。可試行有獎舉報，對群眾舉報的問題要認真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當(dāng)方式公開。三是要嚴格責(zé)任追究。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎懲。四是建立專門監(jiān)督機構(gòu)。比如由村民代表選舉村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督小組，具體負責(zé)對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預(yù)防，輕懲治，有則改之，無則加勉，加強事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴格事后監(jiān)督，既促進了事業(yè)，也保護挽救了干部。
（四）完善制度。古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實責(zé)任制度。村黨支部書記（村主任）應(yīng)是人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的主要責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村計生專職主任是人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的直接責(zé)任人，應(yīng)認真做好村務(wù)公開民主管理的具體工作。二是推行財務(wù)檢查制度。對村級財務(wù)（特別是計劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預(yù)決算編制、立項經(jīng)營、收支管理等情況進行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對村民的質(zhì)詢、疑問、咨詢、舉報、意見、建議等，要及時、準(zhǔn)確地予以答復(fù)、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲設(shè)備，形成“風(fēng)吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開榜”。
六、完善人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度的立法構(gòu)想
鑒于目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的相關(guān)規(guī)定過于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國村務(wù)公開法》（法律）或者《村務(wù)公開條例》（行政法規(guī)），在其中對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理作出明確詳細規(guī)定。筆者認為其實沒有必要，只需通過修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，增加關(guān)于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的詳細具體條款即可。可以考慮從以下幾個方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容吸收進入《中華人民共和國村民委員會組織法》，提升法律層次，樹立權(quán)威；二是細化人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的程序。對于實踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗上升為法律，以便在全國范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責(zé)任。目前對于違反人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律責(zé)任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國村民委員會組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應(yīng)該對于違法形式、承擔(dān)責(zé)任、追究機關(guān)等作出詳細的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴格責(zé)任追究，防止因法律真空、缺檔而導(dǎo)致投機鉆營行為的發(fā)生。
參考文獻：
①《人民日報》2006年3月1日；
當(dāng)前，制造業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等行業(yè)市場快速變化，企業(yè)不僅僅需要對歷史數(shù)據(jù)進行查看分析，更加希望了解各種數(shù)據(jù)的實時變化情況，并且能夠在第一時間獲得提示或者收到報警信息。然而信息的管理分析模式仍然停留在用戶以主動方式觸發(fā)數(shù)據(jù)管理和分析功能的階段，獲取的信息往往滯后于現(xiàn)實，使企業(yè)錯失機會，蒙受不必要的損失。另一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)則是隨著實際情況隨時發(fā)生變化的，而在流程中對業(yè)務(wù)規(guī)則的設(shè)計往往固定地嵌入代碼當(dāng)中，普通用戶沒有能力自行修改業(yè)務(wù)規(guī)則。如何將業(yè)務(wù)規(guī)則從編程代碼中分離出來，為用戶提供一個友好的界面，使業(yè)務(wù)規(guī)則變成可配置項，更加靈活地適應(yīng)實際工作變化，也是一個亟待解決的問題。
因此，企業(yè)面對與日遞增的業(yè)務(wù)規(guī)模和管理復(fù)雜度，如何適應(yīng)瞬息變幻的市場環(huán)境，建立一個快速反應(yīng)環(huán)境成為企業(yè)在殘酷的市場競爭中生存發(fā)展的關(guān)鍵一步?；谏虡I(yè)智能的企業(yè)業(yè)務(wù)活動監(jiān)控平臺BAM，可為企業(yè)解決這一難題。
商業(yè)智能(Business Intelligence，BI)與企業(yè)業(yè)務(wù)活動監(jiān)控(Business Activity Monitoirng,BAM)的有效集成，將為企業(yè)建立更為完善的IT平臺，使其成為以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以客戶為中心，以分級管理視窗為手段的具備實時作業(yè)監(jiān)控功能的平臺，使企業(yè)后援管理中心成為計劃、風(fēng)險、成本、績效管理職能的控制、分析和指揮中心。企業(yè)決策人員、統(tǒng)計分析人員、商務(wù)辦事人員能夠根據(jù)自己的意愿，及時地以業(yè)務(wù)的方式靈活而多角度地查詢和分析數(shù)據(jù)。并可以十分有效地分析和研究企業(yè)所在的宏觀市場環(huán)境、競爭對手、潛在客戶，加強對成本、利潤等指標(biāo)的監(jiān)控，同時還可以進行業(yè)務(wù)即席查詢和公司報表制作。
綜上，基于商業(yè)智能的企業(yè)業(yè)務(wù)活動監(jiān)控平臺BAM，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)積累繁多的數(shù)據(jù)與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息集成起來，實現(xiàn)信息隨需應(yīng)變，為企業(yè)提供一個完整信息化視圖，并為它的整體決策提供支持，實現(xiàn)智能化的信息管理方式，使企業(yè)的利潤和規(guī)模實現(xiàn)同步增長，從而提升其核心競爭力。
近年來，高中語文教學(xué)的主流發(fā)展趨勢是變單純的教師課堂講授、學(xué)生被動學(xué)習(xí)為教師引導(dǎo)下的學(xué)生主動學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，以充分激發(fā)學(xué)生的思考能力及參與熱情，幫助學(xué)生針對教學(xué)內(nèi)容形成個性化的理解，從而提高語文教學(xué)的效能，提升教學(xué)層次。
在實踐操作中，這一發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)為對于分組學(xué)習(xí)、分組討論的倡導(dǎo)。尤其是各種主題的語文公開課上，分組討論已經(jīng)成為必不可少的環(huán)節(jié)，而且在一定程度上成為了公開課的“主角”，既是授課教師準(zhǔn)備的重點，也是聽課者關(guān)注的重點，幾乎到了少了分組討論就沒有公開課的地步。
筆者在長期的語文教學(xué)實踐中講過不少公開課，也聽過不少公開課。筆者認為，對于一堂高質(zhì)量的公開課而言，通過適當(dāng)?shù)姆纸M討論，激發(fā)學(xué)生的主動性，形成教學(xué)相長的良性互動，還是很有意義的；但是，目前在分組討論的應(yīng)用中，也出現(xiàn)了一些問題，值得引起我們的注意，主要有以下幾個方面：
第一，分組討論在公開課中占據(jù)的時間比重過大，導(dǎo)致必要的課堂講授時間過度壓縮。課堂講授時間不足，教師對于有關(guān)內(nèi)容的闡述和展開不夠充分，往往會導(dǎo)致兩個結(jié)果：
其一是在分組討論開始前，沒有必要的課堂講授做鋪墊，導(dǎo)致學(xué)生分組討論展開的層次比較低，在缺乏必要準(zhǔn)備的情況下天馬行空，往往會在一些比較低層次、比較基礎(chǔ)的問題上過分糾纏，無法發(fā)揮分組討論激發(fā)學(xué)生個性、促進深度自主學(xué)習(xí)的價值。
其二是討論之后，教師已經(jīng)沒有時間對分組討論的內(nèi)容進行分析和梳理，引導(dǎo)學(xué)生在發(fā)散型思維的基礎(chǔ)上進行歸納總結(jié)和升華，導(dǎo)致分組討論看起來熱熱鬧鬧，但并沒有發(fā)揮多少實際作用。
第二，分組討論過多，容易導(dǎo)致學(xué)生對于學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏全面理解和整體把握。在語文公開課的教學(xué)實踐中，比較常見的一種組織方式，是將不同問題分給不同組別的學(xué)生，分別展開討論。在這種情況下，學(xué)生的注意力和聚焦點勢必集中于本組所分配的問題；但是，對于教學(xué)目標(biāo)或者課文所涉及的其他問題則關(guān)注不夠。
如果教師在分組討論結(jié)束后，在各組學(xué)生交流討論成果方面組織的不好，或者回到課堂講授環(huán)節(jié)，對課文的整體把握強調(diào)和闡述不夠，甚至?xí)箤W(xué)生陷入一種只顧一點、不顧其他的境地，對整篇課文也只會留下支離破碎的印象。
第三，分組討論中，不同學(xué)生因為其學(xué)習(xí)能力、參與積極性、個性特征方面的差異，表現(xiàn)千差萬別，而部分學(xué)生容易成為“被遺忘的角落”。在實踐中我有一種感覺，無論是講公開課，還是聽公開課，對于某個班級而言，如果多講或是多聽幾次，常常就能發(fā)現(xiàn)，無論是在分組討論的過程中，還是在分組討論結(jié)束之后的分享環(huán)節(jié)，參與積極、表現(xiàn)活躍的，往往總是某幾個學(xué)生。同樣的，也總有部分學(xué)生，對分組討論的參與不積極、不主動、不活躍，或是一言不發(fā)、低頭不語，或是若有所思、心不在焉，偶爾插幾句話，也是和討論主題沒有多少關(guān)系的閑話。
這種情況的出現(xiàn)，主要是由于學(xué)生在能力、性格方面客觀上存在差異，這是不容易在短期內(nèi)通過教師的人為干預(yù)加以引導(dǎo)的。而這種差異雖然在傳統(tǒng)的教師課堂講授模式下也存在，也會發(fā)生影響，但在分組討論模式下，學(xué)生能力、性格方面的不同，對于學(xué)生積極性、主動性的影響，會導(dǎo)致學(xué)生在分組討論中實際收獲的巨大差別。一部分學(xué)生得到了鍛煉和成長，收獲良多，還有一部分學(xué)生則成了“被遺忘的角落”。長此以往，還會形成惡性循環(huán)，越是參與的少，就越是不愿意參與、不容易參與。兩個學(xué)生群體之間的差距也會越拉越大。這種分組討論導(dǎo)致的“馬太效應(yīng)”，顯然不是我們希望看到的。
坦率的說，相比平時的正常課程，教師在組織公開課時，為保證課堂效果、追求出彩，確實也存在希望某些能力較強的尖子學(xué)生多表現(xiàn)的傾向，甚至在課程準(zhǔn)備中有意識的加以引導(dǎo)和安排，這將進一步導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”的加劇。
面對上述問題，應(yīng)該怎么辦？我們當(dāng)然不能持一種因噎廢食的態(tài)度，不能因為分組討論這種模式存在這樣或那樣的問題，就否定了它對打破傳統(tǒng)單純課堂講授模式的積極性，否定了語文教學(xué)強調(diào)主動式學(xué)習(xí)、參與式學(xué)習(xí)、分享式學(xué)習(xí)的大方向，而是應(yīng)該積極改進。具體的說，筆者有以下兩個方面的建議：
第一，正確認識教師講授和分組討論之間的關(guān)系，兩者應(yīng)當(dāng)是相輔相成、互為補充的。教師講授不能代替分組討論，分組討論也不能代替教師講授。在實踐中，分組討論前，教師要做充分的引導(dǎo)和鋪墊，分組討論后，教師則要進行有力的歸納和升華；一方面保證分組討論的質(zhì)量，另一方面則幫助學(xué)生實現(xiàn)從部分到整體的全面把握。分組討論的時間比重要安排得當(dāng)，加起來以一堂課時間的～為宜，精當(dāng)?shù)臅r間安排，也有利于提高分組討論的質(zhì)量和效率。
1．1合理勘察
在大型建筑深基坑土方開挖前，應(yīng)該做好現(xiàn)場勘察工作，了解現(xiàn)場的地質(zhì)水文條件以及周邊環(huán)境特征，與市政主管部門相互溝通，明確是否存在地下管線以及管線的具置，制定切實可行的施工方案，以確保施工的順利開展。
1．2先支后挖
在深基坑土方開挖施工中，應(yīng)該堅持先支后挖的原則，按照設(shè)計方案，確定深基坑土方開挖的整體施工流程，按照開槽支撐、先撐后挖、分層開挖等原則，開展土方開挖施工。
1．3配套施工
土方開挖前，應(yīng)該對施工現(xiàn)場進行全面清理，清除地面存在的植被、石塊等，同時完成作業(yè)現(xiàn)場的通水、通電及便捷通道，對場地進行平整。另外，還應(yīng)該完成特殊地基的處理及現(xiàn)場測量放線工作，組織施工機械進入施工現(xiàn)場。
2深基坑土方開挖施工工藝
2．1放坡開挖工藝
放坡開挖工藝主要是針對基坑深度較淺的情況，通常使用挖土機可以一次性開挖至設(shè)計標(biāo)高，因此，在地下水位相對較高的區(qū)域，軟土基坑的開挖可以利用反鏟挖土機與運土車輛的協(xié)同作業(yè);而如果地下水位較低且土質(zhì)堅硬，可以填出一定的坡度，使得運土車輛能夠下到基坑底部，配合鏟挖土機進行土方開挖作業(yè)，需要保證基坑邊坡的穩(wěn)定性。一般情況下對于基坑邊坡坡度的確定，應(yīng)該考慮土質(zhì)、開挖方法、基坑深度、場地空間等多方面的因素。同時，在土方開挖施工中，應(yīng)該采取相應(yīng)的護面措施，避免基坑邊坡出現(xiàn)風(fēng)化、松散等問題，切實保證基坑邊坡的穩(wěn)定性。
2．2直立壁拉錨開挖工藝
一般來講，應(yīng)用直立壁拉錨開挖工藝的基坑，深度相對較大，坑底作業(yè)空間大，因此，在土方開挖施工中，應(yīng)該采用同分層級、分區(qū)段開挖技術(shù)，在施工過程中穿插完成相應(yīng)的拉錨施工。需要注意的是，必須充分保證錨桿位置與分層分區(qū)開挖范圍的一致性，滿足土體穩(wěn)定性以及施工設(shè)備的作業(yè)需求，最大限度地保證開挖作業(yè)的質(zhì)量和進度。
2．3直立壁無支撐開挖工藝
在這種施工工藝中，一般都會使用重力式水泥擋土墻，憑借其良好的擋土和防水功能，保證施工的正常進行。若基坑深度在5m左右，可以使用反鏟挖土機和運土車輛協(xié)同作業(yè);而如果地下水位較高，為了保證施工安全，應(yīng)該盡可能避免正鏟挖機下坑的情況。
2．4直立壁內(nèi)支撐開挖工藝
直立壁內(nèi)支撐開挖工藝的主要制約因素是內(nèi)支撐，在使用內(nèi)支撐結(jié)構(gòu)時，基坑的作業(yè)面會大大減少，設(shè)備的作業(yè)效率也會有所下降，施工難度增大。對此，施工技術(shù)人員應(yīng)該充分重視起來，對支撐進行合理設(shè)置，盡可能將內(nèi)支撐造成的負面影響壓縮到最小。通常情況下，在使用機械設(shè)備進行土方開挖時，支撐豎向間隔應(yīng)該大于4m。在基坑工程中，應(yīng)用直立壁內(nèi)支撐后，其深度往往會超過挖土機的挖掘深度，在這種情況下就需要進行分層開挖，交叉進行土方的挖掘與支撐。通過對土方的分層分區(qū)開挖，能夠逐漸形成一個支撐施工作業(yè)面，然后進行內(nèi)支撐施工，當(dāng)其達到設(shè)計要求的強度后，就可以進行下一層土方的開挖作業(yè)，形成新的支撐施工面，通過重復(fù)上述流程的方式，能夠形成一個完善的支護結(jié)構(gòu)體系，即內(nèi)支撐施工。對于施工人員而言，在土方開挖施工過程中，應(yīng)該確保其與支撐施工的緊密結(jié)合，同時考慮支護結(jié)構(gòu)的設(shè)計情況，從實際出發(fā)，確保土方開挖范圍及分層的合理性，然后才能進行土方的分層分區(qū)開挖。需要注意的是，在土方分層分區(qū)開挖的范圍內(nèi)，必須全面考慮支撐施工時間、土體時空效應(yīng)以及設(shè)備作業(yè)面要求等因素，保證施工的順利進行。
2．5中心島式開挖工藝
這種施工工藝適用于基坑規(guī)模大、支護結(jié)構(gòu)為角撐、環(huán)梁式或者或者邊桁架式的基坑形式。在施工過程中，首先應(yīng)該在基坑周邊設(shè)置相應(yīng)的圍護結(jié)構(gòu)，對邊坡土體的變形情況進行控制，避免土方開挖過程中周邊土體出現(xiàn)滑動或者變形。與其他施工方式相比，中心島式開挖施工具有非常顯著的優(yōu)勢，主次性強，利用基坑圍護結(jié)構(gòu)，可以對土體的變形和位移進行有效控制，同時利用中間的土墩，可以搭設(shè)棧橋，將挖土機引到基坑底部進行挖掘，運土車輛通過棧橋也能夠進入基坑運土，從而加快施工速度。不過這種施工工藝也存在一定的缺陷，即圍護結(jié)構(gòu)形成時間較早，會在一定程度上導(dǎo)致圍護結(jié)構(gòu)體系變形的增大，同時由于開挖出土路線相對復(fù)雜，對于基坑土方的施工管理有著較高的要求。
3深基坑土方開挖中需要注意的問題
3．1合理選擇邊坡支護
在大型建筑深基坑土方開挖中，應(yīng)該對基坑邊坡支護方案進行合理選擇，當(dāng)前常用的支護方案包括水泥擋土墻、排樁及板墻、逆作拱墻等結(jié)構(gòu)形式。在施工過程中，應(yīng)該從施工現(xiàn)場的地質(zhì)水文條件、施工工期、成本造價等因素進行綜合考慮，確保邊坡支護方案的合理性和可靠性。
3．2做好降水施工
在深基坑土方開挖施工中，應(yīng)該做好相應(yīng)的降水排水工作，利用降水井和排水盲溝等形式，對地下水進行相應(yīng)的處理，避免其對于基坑施工的影響。而考慮到降水和排水會對地下水位造成一定影響，可能會由于滲流而造成基坑的變形，因此還需要通過回灌等方式，消除降水對于周邊環(huán)境的影響。
3．3強化安全管理
應(yīng)該做好現(xiàn)場安全管理工作，采取有效措施，強化基坑變形監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全隱患，并采取針對性的措施進行處理;對于施工過程中出現(xiàn)的裂縫、變形或者失穩(wěn)等突發(fā)性事故，應(yīng)該采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，通過降低土體剪應(yīng)力和提高土體抗剪強度等措施，對其進行處理，保證施工安全。
4結(jié)語
1、研究的背景及意義
獨山子石化公司認真貫徹落實集團公司工作會議精神，圍繞股份公司總部“建設(shè)國際綜合性能源公司”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開始了一系列的大型建設(shè)工程。其中具有代表性的大型建設(shè)工程是獨山子石化1000萬噸煉油及120萬噸乙烯改擴建工程。
煉油部分：建設(shè)1000萬噸常減壓、120萬噸延遲焦化、200萬噸蠟油加氫裂化、300萬噸直餾柴油加氫精制、80萬噸催焦化柴油加氫等10套裝置。
化工部分：建設(shè)100萬噸乙烯、60萬噸全密度聚乙烯、30萬噸高密度聚乙烯、55萬噸聚丙烯、60萬噸芳烴、32萬噸苯乙烯、13萬噸聚苯乙烯、13萬噸丁二烯、12萬噸MTBE/丁烯-1、10萬噸丁苯橡膠、8萬噸SBS、2萬噸己烯-1等12套裝置。
公用工程部分：主要建設(shè)3臺10萬千瓦汽輪發(fā)電機組、5臺410噸/小時循環(huán)流化床鍋爐的動力站，以及系統(tǒng)配套項目。
該工程是目前國內(nèi)最大的煉化一體化工程，是西部大開發(fā)標(biāo)志性工程之一，是中國石油“十一五”重點工程。工程對于拉動地方經(jīng)濟、繁榮西部具有重要的意義。工程總投資300億元，稅后財務(wù)內(nèi)部收益率12.5%，稅后投資回收期8.77年。于2005年8月22日破土動工。
獨山子石化公司在千萬噸煉油百萬噸乙烯工程建設(shè)過程中，積累了大量的科學(xué)的項目管理經(jīng)驗，建立了高效的管理體系和運行機制，同時也有一定的執(zhí)行過程的問題。因此，根據(jù)獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程建設(shè)實際情況，分析現(xiàn)有工程管理體系的利弊、存在的問題，總結(jié)出完善過程管理的思路和做法，為今后的工程建設(shè)提供有益借鑒，將是十分有意義的。
2、國內(nèi)外研究成果簡述
現(xiàn)代項目管理將整個項目管理工作，看成是一個完整的管理過程，并且將各項目階段的計劃、實施、控制等具體管理活動，看成是一個個完整的工作過程?，F(xiàn)代項目管理要求在項目管理中，要根據(jù)具體項目所屬專業(yè)領(lǐng)域的特性和實現(xiàn)過程的特定情況，及實現(xiàn)過程中所面臨的各種限制條件，將一個項目劃分成各個便于管理的項目階段，并將這些不同項目階段的管理活動進一步劃分成一系列的具體管理過程，分階段、按過程做好一個項目的管理?，F(xiàn)代項目管理的目標(biāo)，是要在生成項目產(chǎn)出物(成果)的實現(xiàn)過程中，通過項目的管理過程去保障項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
近年來，結(jié)合多年的管理實踐，建設(shè)部會同有關(guān)部門共同編制了《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，全面總結(jié)巧年來建筑業(yè)企業(yè)借鑒國際先進管理方法，推行施工項目管理體制改革的主要經(jīng)驗，進一步規(guī)范全國建設(shè)工程施工項目管理的基本作法，促進建設(shè)工程施工項目管理水平，與國際慣例接軌拉，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要[7]。經(jīng)國家有關(guān)部門會審，批準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2002年5月1日起施行。但系統(tǒng)的引進項目管理的知識還是近幾年的事。
1999年11月，我國與PMI簽訂合作協(xié)議，正式將PMP認證引入中國時，國內(nèi)知道項目管理知識體系和PMP的人很少。2000年6月中國首次PMP考試也僅有60多人參加。如今，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國內(nèi)大量的建設(shè)項目，如：三峽工程，西氣東輸，2008北京奧運會，2010上海世博會等等，需要大量的項目管理專業(yè)人才。同時，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，人們從各種渠道越來越多的接觸到項目管理的知識，并逐漸認識到項目管理知識的重要性。
近年來，我國掀起了學(xué)習(xí)項目管理知識的熱潮。項目管理在TI行業(yè)中的應(yīng)用與推廣正方興未艾，己呈星火燎原之勢。因為TI行業(yè)強烈的示范作用而成為項目管理知識推廣的強力推進器。如今，PMP認證與MBA，MPA文憑一樣成為中高級管理人員熱捧的對象。這一輪熱潮的興起大大加快了我國在項目管理方面與國際接軌的速度。
上個世紀(jì)60年代，項目管理還處于起步階段，學(xué)術(shù)論文很少。到了70年代，對項目管理軟件的開發(fā)和使用已成為趨勢：有些研究成果已涉及到了圖形評審技術(shù)(PERT)的應(yīng)用。這個時段的研究焦點是：成本與進度控制，績效考評，工作分解結(jié)構(gòu)(簡稱：WBS)的使用，全生命周期管理。本階段的學(xué)術(shù)研究大多由政府部門主持與發(fā)起，由商業(yè)與教育機構(gòu)發(fā)起的研究已有所增加。70年代末期，成本設(shè)計(design-to-cost)，全生命周期成本的概念己在學(xué)術(shù)論文中出現(xiàn)，并在80年展為一個通用的概念，特別是在政府機構(gòu)與防衛(wèi)部門中。
80年代，關(guān)于項目管理的學(xué)術(shù)論文顯著增長。研究專注于成本設(shè)計和生命周期成本。關(guān)于項目風(fēng)險管理，成本/進度控制指標(biāo)體系和掙值(EarnedValue)的概念已出現(xiàn)。其它涉及較多的研究范圍還包括：團隊建設(shè)，質(zhì)量管理，人工智能、專家系統(tǒng)，知識庫系統(tǒng)。
到了90年代，大量的研究集中于人力資源方面，包括：團隊建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)能力開發(fā)和激勵：并有大量的文章集中于風(fēng)險管理，質(zhì)量管理和溝通管理。
項目管理的未來發(fā)展方向有：
a.標(biāo)準(zhǔn)化的過程和工具，以及標(biāo)準(zhǔn)化的術(shù)語，有助于項目成功；
b.Web技術(shù)將在幫助項目溝通與協(xié)同中發(fā)揮巨大的作用；
c.使用被普遍接受的項目管理實踐與觀念將會在承包合同的要求中寫明；
d.項目管理的外購服務(wù)將會被絕大多數(shù)公司所采用。
3、研究內(nèi)容與方法
將按照《工程項目管理學(xué)》理論，分析千萬噸煉油百萬噸乙烯工程目前管理存在的主要問題及原因，提出加強工程管理的改進建議。論文的基本內(nèi)容和框架結(jié)構(gòu)設(shè)計如下。
1前言
2項目管理理論方法及應(yīng)用綜述
2.1現(xiàn)代項目管理理論與方法綜述
2.2石化建設(shè)工程項目特點
2.3現(xiàn)代項目管理理論與方法在石化建設(shè)工程項目管理中的應(yīng)用
3獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程及項目管理體系
3.1獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程概況
3.2工程建設(shè)項目管理體系與管理機制
4獨山子石化煉油乙烯工項目管理實踐的分析
4.1項目管理體系結(jié)構(gòu)分析
4.2HSE管理分析
4.3工程質(zhì)量管理分析
4.4招投標(biāo)管理分析
4.5物資采購管理分析
4.6工程進度管理分析
5總結(jié)與建議
在研究方法與思路方面，廣泛收集有關(guān)工程建設(shè)有關(guān)資料，分析現(xiàn)有工程管理體系中存在的差距以及完善工程管理體系面臨的問題，著眼于工程建設(shè)主要環(huán)節(jié)，從整體性和系統(tǒng)性的角度，構(gòu)建工程建設(shè)管理整體框架，提出符合企業(yè)實際的對策。目的在于建立符合獨山子石化公司管理需要的內(nèi)部控制體系，總結(jié)出加強和完善工程建設(shè)的思路和做法。
4、開題條件
本人在中國石油大學(xué)(北京)攻讀工程碩士學(xué)位期間，按照工商管理學(xué)院項目管理工程碩士培養(yǎng)方案的要求，已修業(yè)完成了相關(guān)課程和必修環(huán)節(jié)，學(xué)分達到了規(guī)定的要求，經(jīng)學(xué)院考核合格，導(dǎo)師同意進入論文階段。
5、時間安排
2009.02—2009.05選題、文獻查閱，完成文獻綜述
2009.06—2009.10完成開題報告
2009.10開題答辯
2009.11—2010.02撰寫論文初稿
