發(fā)布時間：2023-03-21 17:09:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地承包論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.繼續(xù)加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，嚴(yán)格落實土地承包政策
采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進村、入戶，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準(zhǔn)確把握法律法規(guī)與政策，增強責(zé)任意識和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領(lǐng)會法律法規(guī)和政策的實質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護自己的合法權(quán)益。同時，農(nóng)業(yè)主管部門對違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪為干部下訪，堅持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
2.進一步落實責(zé)任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛問題
進一步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛屬地管理責(zé)任制、案件包保責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接待制和責(zé)任追究制度，制定和落實工作預(yù)案，按照“分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強土地承包矛盾糾紛問題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營糾紛而引發(fā)的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點抓好越級訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導(dǎo)工作。對群眾上訪反映的一般性問題，按照工作制度，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理。對少數(shù)解決難度較大的上訪案件，通過耐心細(xì)致的思想教育和有針對性的法律政策宣傳，積極主動地做好說服解釋工作，能解決的盡快解決，對依法不能或一時難以解決的問題，盡量向群眾解釋清楚，有針對性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復(fù)上訪和越級上訪的發(fā)生。
3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的長效機制
深入開展農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。各級政府要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加強調(diào)解仲裁體系建設(shè)，配齊配強調(diào)解仲裁員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度，逐步建立起以調(diào)解為基礎(chǔ)、仲裁為依托、司法為保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作體系。進一步完善承包合同，健全土地資源臺賬，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，大力實施農(nóng)村土地承包信息化管理，切實加強農(nóng)村土地承包檔案管理和制度建設(shè)，努力實現(xiàn)土地承包規(guī)范化管理。
4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛聯(lián)席會議制度
保持相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的高壓態(tài)勢。在鞏固農(nóng)村資源糾紛集中整治和作風(fēng)建設(shè)涉農(nóng)問題專項治理成果的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各級有關(guān)部門加強溝通，密切合作，按照抓重點部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題的原則，健全“排”、“調(diào)”、“防”、“控”相結(jié)合的工作機制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、上下聯(lián)動的新機制、新格局。進一步明確和落實各級、各部門化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的具體責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢，做到勁不松、力不軟，促進工作早安排、矛盾早排查、問題早解決。行跟蹤，落實案件包保責(zé)任人，促進上訪案件的有效解決。
二、結(jié)束語
土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證就是調(diào)查清楚轄區(qū)內(nèi)每個農(nóng)戶所有的耕地地塊的空間位置、面積，根據(jù)第二輪承包合同厘清耕地的發(fā)包方（村民集休小組）、承包方（戶主及家庭成員關(guān)系，確定四至等信息，根據(jù)有關(guān)土地承包政策建立登記檔案，給土地使用者發(fā)放“土地承包經(jīng)營權(quán)證”。第二輪土地承包合同是以手工填寫文檔表單、沒有圖件。這種模式存在的主要問題是工作效率低，面積不準(zhǔn)確，地塊重漏等情況。承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證是政府的一種行政許可行為，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)和程序上的錯漏，必將引起很多麻煩。
2地理信息的概念及在土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作中推廣的必要性
地理信息是指與空間地理分布有關(guān)的信息，表示地表物體和環(huán)境固有的數(shù)據(jù)、質(zhì)量、分布特征、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖形、圖像的總稱。其中它所具有的空間信息和屬性信息的統(tǒng)一管理特點是其它信息系統(tǒng)不具備的。我們進行土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作中存在大量的空間數(shù)據(jù)（地塊圖件）和與之相關(guān)聯(lián)的屬性信息（發(fā)包方、承包方）。以上這此特點為土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作中推廣使用地理信息技術(shù)提供了必要。同時由于系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的嚴(yán)密性，保證不會出現(xiàn)邏輯錯誤。
3實例研究
①此項目的工作底圖以正射影像圖為主，獲取方式可以用無人機航空攝影或購買衛(wèi)星影像。無人具有機動靈活的特點，通過外野航飛獲取地面分辨率為0.15米的單張照片及pos數(shù)據(jù)，外業(yè)控制測量，然后進行內(nèi)業(yè)空三加密，生成正射影像圖。
②二輪土地承包臺賬包括的內(nèi)容有發(fā)包方，發(fā)包方地址，身份證號碼、電話號碼等基礎(chǔ)信息；承包方、承包方地址、身份證號碼、電話號碼等基礎(chǔ)信息；家庭成員姓名、，性別、身份證號碼、與戶主關(guān)系等基礎(chǔ)信息。我們輸入時，所有信息全部錄入之后通過承包方姓名在gis中和地塊信息中的承包方姓名進行關(guān)聯(lián)，以獲取承包地塊信息表、農(nóng)戶信息表，家庭成員信息表的一致性，這樣數(shù)據(jù)入庫時準(zhǔn)確度比較高。
③外業(yè)人員通過正射影像圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行勾繪，并標(biāo)注權(quán)利人、地塊編碼、地塊名稱和面積，形成承包土地地籍草圖。核實每一個地塊的承包方基礎(chǔ)信息和發(fā)包方基礎(chǔ)信息等，包括承包方姓名、性別、住址、身份證號碼、電話號碼；家庭成員姓名、性別、身份證號碼、與承包方的關(guān)系以及發(fā)包方代表姓名、性別、身份證號碼、住址等信息。本次調(diào)查的信息，通過內(nèi)業(yè)人員的錄入之后和二輪承包臺賬進行對比，關(guān)聯(lián)，以查出錯誤和差別。使得數(shù)據(jù)建庫時要錄入的承包地塊信息表、家庭成員表、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表更加的得到了完整性和準(zhǔn)確性。
④將調(diào)查地塊的信息輸入GIS系統(tǒng)中。GIS系統(tǒng)具有空間和屬性的分析空能，承包經(jīng)營權(quán)工作在此項流程中首先作業(yè)員要在CASS系統(tǒng)中進行地塊數(shù)據(jù)信息等的處理，入庫所需四個表的編排（承包地塊信息表、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表、家庭成員信息表、發(fā)包方信息表），最后通過GIS系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的輸入。建立以村為單位的數(shù)據(jù)庫。
⑤利用GIS的工具將屬性信息與空間信息關(guān)聯(lián)、建立數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫建好之后，利用GIS系統(tǒng)的工具進行承包方，小地塊名，地塊編碼，承包方編碼，地塊類別，是否基本農(nóng)田、土地利用類型，土地用途、所有權(quán)性質(zhì)等地塊屬性信息的掛接和空間信息的關(guān)聯(lián)等。使數(shù)據(jù)庫的信息更加完整。也使輸出的成果信息更加完整。
⑥拓?fù)湟恢滦浴傩赃壿嬓赃M行檢查。在屬性掛接完整之后要進行拓樸一致性和屬性邏輯性的檢查，這是關(guān)鍵的一步，在此項工作中，利用GIS系統(tǒng)工具，能夠完整的檢查出拓樸一致性的錯誤，所有檢查出現(xiàn)的錯誤情況可以在本次流程中一一解決。
⑦公示資料制做。完成錯誤的檢查之后，可以出公示資料，包括公示圖及相關(guān)表格，利用GIS軟件的制圖工具，進行承包經(jīng)營權(quán)的公示圖的制作；利用屬性處理工具導(dǎo)出公示表格。公示圖中主要標(biāo)注了承包方、小地塊名、面積、地塊編碼順序碼和社號等信息。此圖信息齊全，在公示期間由外野調(diào)查人員入戶由農(nóng)戶進行確認(rèn)簽字，錯誤之處進行標(biāo)注。由內(nèi)業(yè)作業(yè)員進行修改。
⑧修改公示中發(fā)現(xiàn)的錯誤。公示期間發(fā)現(xiàn)的錯誤由外業(yè)作業(yè)員進行標(biāo)注，返回內(nèi)業(yè)后由內(nèi)業(yè)作業(yè)員進行修改，主要的錯誤有，承包方姓名，小地塊名，社號等的錯誤。在此項工作中如果社號錯誤，會產(chǎn)生一連串的編碼的錯誤，主要是承包方編碼的錯誤，這就需要修改數(shù)據(jù)庫地塊的屬性和四個表的承包方編碼。因此入庫所需四個表編碼的編排和四表的一致性是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵。作業(yè)員必須要仔細(xì)認(rèn)真。
⑨檔案打印。檔案歸檔打印由內(nèi)業(yè)作業(yè)人員利用GIS系統(tǒng)工具對數(shù)據(jù)庫進行修改完善完整之后對進行歸檔的資料輸出編輯及部分資料的打印。包括1：1000標(biāo)準(zhǔn)分幅簽字蓋章圖的編輯打印、歸戶表的輸出編輯打印、登記簿的編輯打印，地塊登記宗地圖的輸出編輯打印、登記臺賬的制作、承包合同的輸出編輯打印、承包地塊信息表的輸出編輯等資料的歸檔。
⑩發(fā)證、建立歸戶卡。最后進行發(fā)證和建立歸戶卡，在本次工作中要利用GIS系統(tǒng)專用發(fā)證系統(tǒng)進行承包經(jīng)營權(quán)的證的打印，以及歸戶卡的編輯打印。
4質(zhì)量控制
在二軟承包地合同簽定中，各種資料的質(zhì)量檢查幾乎沒有控制。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，大量檢查可通過計算機自動實現(xiàn)。實際工作中主要是應(yīng)用了一些基于規(guī)則的邏輯檢查，如：地塊的不封閉，地塊的重疊，組級行政區(qū)的不合理、四個信息表編排錯誤導(dǎo)致的與地塊屬性邏輯掛接錯誤等。
5結(jié)束語
土地承包經(jīng)營權(quán)包括國有土地承包經(jīng)營權(quán)與集體土地承包經(jīng)營權(quán)兩種，期涵義是指農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織等單位和個人依法對集體所有或者國家所有由集體使用的土地進行生產(chǎn)經(jīng)營使用并獲得收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)到底屬于一種什么樣的權(quán)利，是屬于物權(quán)，還是債權(quán)？我們認(rèn)為：土地承包經(jīng)營權(quán)既不是債權(quán)性質(zhì)，也不是部分所有權(quán)的性質(zhì)，而應(yīng)是物權(quán)性質(zhì)中的一種用益物權(quán)。事實上，只有采取物權(quán)效力強度對土地承包經(jīng)營權(quán)進行法律保護，才能確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，并真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。
土地承包經(jīng)營權(quán)的法定財產(chǎn)權(quán)地位和物權(quán)的特征表明在征收時應(yīng)獲得必要的補償。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費；2002年《農(nóng)村土地承包法》進一步明確：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償”。作為設(shè)置在我國農(nóng)地上的一種重要土地權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)實質(zhì)上體現(xiàn)為一種穩(wěn)定的經(jīng)濟收益權(quán)。從承包地的功能上看，承包地如果剝出其社會各方面的功能，在市場經(jīng)濟條件下，只是一種生產(chǎn)要素而已，和資本、技術(shù)、勞動力一樣，是進行生產(chǎn)活動的基本資料。作為生產(chǎn)要素在與其他生產(chǎn)要素結(jié)合進行生產(chǎn)，必然要取得相應(yīng)的經(jīng)濟報酬。對承包土地的農(nóng)戶而言，其經(jīng)濟意義在于利用土地生產(chǎn)更多的有效益的產(chǎn)品。特別是現(xiàn)階段，農(nóng)民解決了溫飽問題，糧食供求基本平衡時，承包土地的經(jīng)濟功能突顯，目前是大多數(shù)農(nóng)民致富的主要途徑?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實施后，土地承包經(jīng)營權(quán)作為我國農(nóng)民享有的重要財產(chǎn)權(quán)利，其法律地位進一步明確，而且通過二輪承包工作使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)得到了有效保護。到2003年為止，中國農(nóng)村98％以上的村組開展了第二輪土地承包工作，92％的耕地承包期延長到了30年，98％的農(nóng)戶與發(fā)包方簽了土地承包合同。與此同時也存在一些不容忽視的問題：有些地方為了減少征地成本，降低征地補償標(biāo)準(zhǔn)，忽視失地農(nóng)民的就業(yè)和生活安置；有些地方補償費的分配沒有充分體現(xiàn)農(nóng)民的受益主體地位，以各種名目拖欠、挪用、截留土地補償費。
土地承包經(jīng)營權(quán)補償存在的主要問題
土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利主體地位被忽視。在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，由于集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一由農(nóng)民集體享有，在國家征地時，征地補償完全支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無可爭議。但是，在實行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種獨立的法定權(quán)利而存在，并在權(quán)利內(nèi)容上已承受了土地所有權(quán)的大部分權(quán)能。在承包的土地上便出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和作為使用者的承包經(jīng)營權(quán)人兩個權(quán)利主體。國家的征收行為，既征收了農(nóng)民集體的土地所有權(quán)又征收了承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)；從權(quán)利內(nèi)容上來看，后者應(yīng)更具有發(fā)言權(quán)，因為在土地征收中，農(nóng)民失去了土地承包經(jīng)營權(quán)這一法定的土地財產(chǎn)權(quán)，失去了幾十年經(jīng)營土地的收益來源。如果這時國家僅對集體土地所有權(quán)進行補償，顯然不符合法治社會下權(quán)利救濟的原則。從法律關(guān)系上來看，集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)是兩個不同的權(quán)利，所有權(quán)的轉(zhuǎn)移并不必然地發(fā)生用益物權(quán)的轉(zhuǎn)移。在集體土地征收中，土地承包經(jīng)營權(quán)人是與集體經(jīng)濟組織具有同等地位權(quán)利主體，并不理所當(dāng)然地依附于集體土地所有權(quán)人。
土地補償程序不完善、欠缺司法救濟。土地補償程序包括征地補償安置方案公告、報批征地補償安置方案、批準(zhǔn)征地補償安置方案、土地補償?shù)怯?、實施補償安置方案和交付土地等5個方面。其中，最重要的是公告和聽證。實踐中，補償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排，給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，極易造成對被征收人利益的損害。
完善土地承包經(jīng)營權(quán)補償制度的建議
明確農(nóng)地征收補償中土地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。土地征收補償?shù)暮诵膯栴}是土地產(chǎn)權(quán)的補償。土地承包經(jīng)營權(quán)作為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的主要內(nèi)容，是法律直接賦予農(nóng)民的法定財產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)民重要的生活保障和基本生產(chǎn)資料。土地承包的期限法律雖規(guī)定為30年到70年不等，但是，相關(guān)法律及政策又規(guī)定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的長期性和農(nóng)民擁有延包的權(quán)利，可以說，土地承包經(jīng)營權(quán)已不能再簡單地看作是依附在土地所有權(quán)上的使用權(quán)，而且是農(nóng)民擁有的一項長期財產(chǎn)權(quán)。況且，農(nóng)民在承包土地后，都做了長遠(yuǎn)規(guī)劃，在農(nóng)田水利設(shè)施、土地改良等方面都進行了大量投入。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護的根本動力。征地中對土地承包經(jīng)營權(quán)人提供充分、合理的補償，不僅是依法保護農(nóng)民合法土地權(quán)益的需要，也是完善土地權(quán)利救濟制度，健全我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，維護整個社會經(jīng)濟秩序的客觀要求。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)具有物權(quán)的絕對性、排他性、優(yōu)先性，在法律上確立土地承包經(jīng)營權(quán)人的獨立受償主體地位，將土地承包經(jīng)營權(quán)納入征收客體范圍，既保持了法律對不同權(quán)利主體的同等對待，又有利于土地承包經(jīng)營權(quán)人在征地中作為獨立的利益主體參與協(xié)商，保護自己的合法權(quán)益。
《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》把農(nóng)村集體土地承包區(qū)分為商業(yè)承包和家庭承包。兩部法律在后者流轉(zhuǎn)問題上沒做過多限制，允許其采用民法上的流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)其經(jīng)濟價值③。2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確出現(xiàn)了“入股”的流轉(zhuǎn)方式。④2006年12月成都市出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》；2007年6月重慶市工商行政管理局出臺了《關(guān)于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，這兩個文件均規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可采用“入股”方式流轉(zhuǎn)。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概述
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)用途為目的，對國家或者集體所有的農(nóng)用地占有、使用和收益的物權(quán)。其權(quán)能有：土地使用收益權(quán)，物上請求權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營自，對產(chǎn)品的處置權(quán)。其中，收益權(quán)受到一定的限制，如：流轉(zhuǎn)方式法定化①，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，受讓方必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，流轉(zhuǎn)不得超過承包經(jīng)營期限等②。
在農(nóng)村，土地一般屬于集體所有，集體組織內(nèi)部成員，可以無償?shù)孬@得一份土地承包經(jīng)營權(quán)，供生存發(fā)展需要。我國現(xiàn)行社會保障制度尚未覆蓋到農(nóng)村居民，土地承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民具有社會保障意義。土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)又具有人身權(quán)性質(zhì)。土地承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的社會保障功能正是體現(xiàn)在該項權(quán)利的人身性上。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律風(fēng)險
土地承載著農(nóng)民的生存保障功能。承包經(jīng)營權(quán)入股后，則成為公司資產(chǎn)，農(nóng)民和土地相分離。如果公司不能提供給足以保障農(nóng)民基本生存條件的股利或分紅，無能力在獲得生活保障的農(nóng)民將面臨生存危機。
公司法資本三原則要求股東不得抽回資本⑤，減少注冊資本有嚴(yán)格內(nèi)部程序控制⑥，外部債權(quán)人亦可通過提前請求實現(xiàn)債權(quán)對減少注冊資本行為施加壓力⑦。農(nóng)民一旦入股成為公司股東，就無法通過退股回復(fù)其承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民股東退出公司的另一種機制是出讓股份。但這可能會使農(nóng)民與土地分離。農(nóng)民在土地上能獲的社會保障權(quán)將會喪失。
四、化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律風(fēng)險的對策
土地承包經(jīng)營權(quán)有財產(chǎn)屬性，又具有人身屬性。財產(chǎn)屬性的權(quán)利能轉(zhuǎn)讓，但人身屬性的權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓。如果兩種權(quán)利混在一起，財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓必然受到人身屬性的限制。因此須對土地承包經(jīng)營權(quán)作出劃分。一是可以轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)，二是不能轉(zhuǎn)讓的人身權(quán)。
土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，農(nóng)民只能獲得股份財產(chǎn)權(quán)上的收益。為保障農(nóng)民的社會保障權(quán)，只能把它設(shè)定為財產(chǎn)上的義務(wù)。公司運營土地獲得的兩部分利益，一是土地使用價值轉(zhuǎn)化的價值，二是土地產(chǎn)生的新增價值。后者通過股利的方式進行分配；而前者的源權(quán)利本不屬公司，而是被土地財產(chǎn)權(quán)捆綁來的農(nóng)民的社會保障權(quán)，此價值應(yīng)返還給農(nóng)民。兩種價值應(yīng)有分配順序，先從利潤中拿出固定的數(shù)額返還農(nóng)民在土地上的社會保障權(quán)；然后再分配股利。由于公司盈利能力不確定，若其利潤尚不能滿足農(nóng)民的社會保障需要就會陷農(nóng)民于危險中，解決該問題，需要配套社會保障法規(guī)。
公司法禁止抽回資本，故農(nóng)民入股后退出面臨困難。但《關(guān)于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》中，針對該問題做了個“置換”制度設(shè)計⑧。用以限制涉及土地的股權(quán)進行二次轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可以以其他資本置換出他投入的土地承包經(jīng)營權(quán)。這種置換是成立的，入股的權(quán)利是已被物化的、與人身分離的虛擬價值形態(tài)，標(biāo)志著該權(quán)利成為公司財產(chǎn)。公司的土地權(quán)利可以作為資產(chǎn)出售，不過只能出售即農(nóng)民股東，農(nóng)民取得該資產(chǎn)，達(dá)到二土地權(quán)利回歸同一，此時農(nóng)民股東的股份不變。但上述程序須在章程中設(shè)定。農(nóng)民股東取得回歸的土地權(quán)后，公司要繼續(xù)使用該土地的，可以采取不轉(zhuǎn)移承包經(jīng)營權(quán)的方式，這就成功解決了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出的問題。
另外農(nóng)民可選擇轉(zhuǎn)讓股份。由于財產(chǎn)權(quán)與社會保障權(quán)相分離，無論股權(quán)怎么轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民的社會保障要求始終只能由土地收益者承擔(dān)。這樣農(nóng)民不會喪失社會保障，而且盤活了土地資源。值得注意的是，可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)不是永續(xù)的，因作為其源權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)有期限。當(dāng)權(quán)利到期時，農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，如果農(nóng)民欲繼續(xù)把土地投入公司，農(nóng)民就以重新獲得的承包經(jīng)營權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)入股，同時原來的股權(quán)保持不變。
五、結(jié)論
在農(nóng)村社會保障體系尚未健全完善的條件下，土地法律須要優(yōu)先考慮土地對農(nóng)民的社會保障功能，才能保證土地產(chǎn)權(quán)改革的低政治和社會風(fēng)險。同時也要順應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，使土地要素流動起來。對土地承包經(jīng)營權(quán)做出財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)劃分，有利于理順權(quán)利配置和流轉(zhuǎn)關(guān)系；把土地承載的社會保障功能義務(wù)，施于土地經(jīng)營者，充分保障了農(nóng)民的基本生存；允許農(nóng)民“置換”回土地承包經(jīng)營權(quán)，體現(xiàn)了對農(nóng)民生存方式選擇上的尊重。允許土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司只是在現(xiàn)有法律框架下的一種嘗試。努力探索一條適合中國特色的農(nóng)村道路，是一項十分艱巨的任務(wù)。注釋：
①《農(nóng)村土地承包法》第32條.在這里不能把流轉(zhuǎn)理解為處分的權(quán)利，流轉(zhuǎn)改變只是收益的方式，而不是對權(quán)利的處分.
②《農(nóng)村土地承包法》第33條.
③《物權(quán)法》第133條，《農(nóng)村土地承包法》第46條第1款.
④《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第16條，第19條.
⑤施天濤，《公司法論》，法律出版社，2006年版，第16-163頁.
⑥《公司法》第44條，第104條.
⑦《公司法》第178條.
⑧《關(guān)于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，渝工商辦發(fā)（2007）86號，第二（四）5，第二（九），第二（十）.參考文獻：
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關(guān)鍵詞；土地；承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村；農(nóng)民權(quán)益
一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐考察
近年來，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，土地拋荒率日漸提高。在土地資源有效利用的需求下，土地流轉(zhuǎn)市場漸次繁榮起來。但在流轉(zhuǎn)實踐中存在諸多隱患，農(nóng)民權(quán)益受損嚴(yán)重。
首先，土地流轉(zhuǎn)市場混亂。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中普遍存在有法不依，有法亂依的現(xiàn)象，土地管理法等相關(guān)法律明確規(guī)定的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)形式等并未得到有效實施。在簽訂流轉(zhuǎn)合同時因沒有統(tǒng)一的程序可以遵循，不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同或書面流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，合同簽訂后的后續(xù)工作不到位。流轉(zhuǎn)形式的不規(guī)范，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)周期短、規(guī)模小，穩(wěn)定性低，難于形成規(guī)?；?jīng)營，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不適應(yīng)。其次，土地流轉(zhuǎn)糾紛居高不下。集體土地所有權(quán)制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的不完善，導(dǎo)致村委會濫用轉(zhuǎn)讓同意權(quán)，干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，強迫或者阻礙承包方進行土地流轉(zhuǎn)，有時甚至?xí)米越亓?、扣繳流轉(zhuǎn)收益的情況普遍發(fā)生，流轉(zhuǎn)矛盾難以調(diào)和。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛已經(jīng)成為農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型。因法律依據(jù)不明確，土地糾紛的處理效果不理想，有的案件甚至不能解決，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也擾亂了農(nóng)村土地市場的穩(wěn)定。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)亂象的歸因分析
農(nóng)民土地權(quán)益流失和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有著直接的關(guān)聯(lián)。準(zhǔn)確分析土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)亂象產(chǎn)生的原因，是完善土地流轉(zhuǎn)體系的前提。
其一，土地流轉(zhuǎn)法律制度滯后于實踐的需要?，F(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定較為原則、簡單，對于“反租倒包”、“股份合作”、“土地流轉(zhuǎn)信托”等新型流轉(zhuǎn)類型沒有做出規(guī)定。對流轉(zhuǎn)的主體資格、適用范圍、權(quán)利義務(wù)以及各種流轉(zhuǎn)形式的具體程序、操作方式、利益分配等問題規(guī)定不明。立法的缺失導(dǎo)致無法培育出適度規(guī)模的、符合市場要求的經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)操作的隨意性和不規(guī)范，大大增加了農(nóng)民維護自身合法土地權(quán)益的難度。其二，農(nóng)村土地使用權(quán)的權(quán)利范圍不明確。農(nóng)民土地權(quán)益是否真正完整，農(nóng)民能否清楚地依靠這份權(quán)利獲得收益，關(guān)鍵在于農(nóng)民與集體的認(rèn)識是否到位，能否有效行使流轉(zhuǎn)權(quán)利。對于轉(zhuǎn)包權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民都明確了自己對這項權(quán)利的擁有，認(rèn)為自己有權(quán)轉(zhuǎn)包的達(dá)到了94.3%，但仍有4.8%的農(nóng)民不確定或否定了自己的這項權(quán)利。而對于轉(zhuǎn)讓權(quán)，農(nóng)民的認(rèn)識更不清晰，差異性也很大，48.6%的農(nóng)民認(rèn)為有權(quán)轉(zhuǎn)讓，但51.4%的農(nóng)民則抱著不確定或否定的態(tài)度 。正因農(nóng)民對自身擁有的土地權(quán)利的范圍不明確，維權(quán)意識缺乏，維權(quán)途徑不明，造成了農(nóng)民土地權(quán)益的大量流失。其三，市場機制不健全。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信息不對稱、市場化程度低、行政干預(yù)過多是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格扭曲的重要原因。信息的不對稱一方面表現(xiàn)在自發(fā)進行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶之間的信息不充分，另一方面表現(xiàn)為集體推動型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中集體和農(nóng)戶之間的信息不對稱。由于信息的不充分和農(nóng)業(yè)比較收益的低下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場競爭性并不強，競爭機制沒能很好地發(fā)揮作用，農(nóng)民土地權(quán)益大量流失。
三、構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系的設(shè)想
（一）修改土地承包經(jīng)營權(quán)立法
修改現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)立法，取消轉(zhuǎn)讓需經(jīng)村委會同意的規(guī)定，放寬受讓主體的資格限制，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式?！敖鉀Q了轉(zhuǎn)讓的法律障礙問題，入股、抵押、繼承和贈與的厘清就可水到渠成” 。此外，應(yīng)推行土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，設(shè)立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機關(guān)，建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營登記發(fā)證制度，健全登記備案制度，對土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓適用登記生效主義。權(quán)利登記是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，目前農(nóng)村集體土地管理中的確權(quán)登記是最為薄弱的，盡快完善登記制度才能確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，有效維護流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。
（二）保障土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)自由
要切實保障農(nóng)民土地權(quán)益，必須在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中嚴(yán)格貫徹農(nóng)民自愿的原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，任何組織不得強迫農(nóng)民進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府和集體的行為，堅決反對農(nóng)村基層組織對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體地位的替代。各級政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)該強化流轉(zhuǎn)服務(wù)意識，鼓勵發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
（三）完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制
1.助推市場中介機制的發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介機制的構(gòu)建需從以下幾個方面展開。其一，建立有效的信息傳導(dǎo)機制。為流轉(zhuǎn)提供充足的信息；其二，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易系統(tǒng)。公開流轉(zhuǎn)市場的建立有利于集中地塊實現(xiàn)規(guī)模交易，同時交易的公開化有利于對流轉(zhuǎn)的監(jiān)管；其三，建立有效的委托機構(gòu)，為農(nóng)戶提供方便快捷的服務(wù)；其四，建立必要的金融服務(wù)體系，如農(nóng)村土地投資公司、農(nóng)村土地保險公司等。以解決種田能手的資金問題，和有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。還應(yīng)建立并完善流轉(zhuǎn)糾紛處理機制。
2.發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。市場機制固然對土地流轉(zhuǎn)有及其重要的作用，但如果政府完全放任不管，則有可能導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的發(fā)生，所以政府應(yīng)在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但政府不應(yīng)成為整個流轉(zhuǎn)市場的主導(dǎo)力量和推動力量，而只能起一種引導(dǎo)監(jiān)督的作用，特別是對上地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、相關(guān)法律咨詢、服務(wù)信息平臺建設(shè)等方面要多下工夫 ?？傊谕恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)保證流轉(zhuǎn)主體的自，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置的功能。
農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)民土地權(quán)益實現(xiàn)的必須。目前，土地流轉(zhuǎn)市場的不健全、管理制度的缺失，直接導(dǎo)致了農(nóng)民土地權(quán)益隱性和顯性流失。土地承包經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定以及權(quán)利范圍的不明晰是造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益流失的主要原因，土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化是解決問題的關(guān)鍵。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，因地制宜地適度推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營，不僅能實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益，還能促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村婦女 土地承包經(jīng)營權(quán) 保護
瀾滄縣全縣總?cè)丝诩s47.06萬，77%左右的人口均為少數(shù)民族，包括拉祜、佤、傣、哈尼等民族。全縣的農(nóng)業(yè)人口有43.39萬，可以明顯看出農(nóng)業(yè)人口所占的比重是極大的。自1980年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)民耕作、種植的積極性顯著提高。改革開放不僅發(fā)展了經(jīng)濟，也促進了法治的發(fā)展，我國《憲法》在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面賦予了婦女與男子平等的權(quán)利；《婚姻法》《農(nóng)村土地承包法》《婦女權(quán)益保護法》等法律文件中也都明確規(guī)定了婦女享有土地承包經(jīng)營權(quán)，且與男子平等地享有。然而由于習(xí)俗、繼承以及婚遷等方面的因素，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有得到有效的保護。
一、瀾滄縣婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)受到損害的因素
在對瀾滄縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟、文化、法律等的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得到落實，在農(nóng)村擁有可以自己進行承包經(jīng)營的土地，而其中“出嫁不出村”的婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)受到的保護程度最大，因為婚嫁并沒有影響其在本村的集體經(jīng)濟組織成員身份，因此總能從娘家或者婆家分到土地。目前，雖然多數(shù)女性的該項權(quán)利都受到了不同程度的保護，但是卻仍舊有不少農(nóng)村婦女的此項權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害，對這部分婦女，其土地承包經(jīng)營權(quán)得不到有效保障的因素主要有以下幾方面：
（一）傳統(tǒng)觀念的影響
在相對落后的農(nóng)村地區(qū)，尤其是在偏遠(yuǎn)、觀念較為傳統(tǒng)的少數(shù)民族地區(qū)，受民族習(xí)慣和封建思想的影響，在家庭生活和繼承的過程中，女性和男性往往受到區(qū)別對待，盡管“男尊女卑”的觀念已經(jīng)逐漸淡出人們的生活，但是“重男輕女”的思想?yún)s仍舊存在。瀾滄縣的農(nóng)村地區(qū)也不例外，在繼承上的體現(xiàn)就是尤為明顯的，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)，在進行繼承分配時就因重男輕女的思想使一些已婚婦女和適齡未嫁女沒有分配到該項權(quán)益。
（二）婚姻狀況的變化
因為婚姻的變化，女性出嫁后，一部分婦女從娘家得到了土地，也有一部分婦女在婆家分到了土地，也存在著在娘家和婆家同時分到土地的情況。但是卻有一部分婦女，結(jié)婚后娘家土地被收回，婆家又并未對其分與土地，導(dǎo)致自己的土地承包經(jīng)營權(quán)完全受損。另外，對于絕大多數(shù)離婚的婦女而言，其離婚后婆家對其不分或者少分土地；一部分女性雖然在娘家對土地進行經(jīng)營，但是并非對土地獲得承包經(jīng)營權(quán)，只是娘家人讓其對土地享受收益；喪偶的婦女，其中一部分的情況與離婚婦女相類似，而也有一部分婦女繼續(xù)對原土地進行承包經(jīng)營，婆家人未進行干涉，也未被發(fā)包方收回。另外，“非嫁農(nóng)”的婦女，在嫁入村后，一般都是和丈夫共同對其丈夫的土地份額進行承包經(jīng)營，發(fā)包方在新一輪的土地承包開始之前并未為其進行土地分配。
（三）政策制度的影響
三十年不變的法律制度，以及“增人不增地，減人不減地”土地政策成為影響農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的重要因素之一。因為承包期的限制，導(dǎo)致很多婦女在其人生中最重要的幾十年里處于無地狀態(tài)，而增人不增地減人不減地的做法則造成了農(nóng)村土地分配的不均衡，再加上重男輕女和子女比例不協(xié)調(diào)的雙重作用，使一些婦女無法切實享有該項權(quán)利，娘家或者婆家都采取了不分或者少分的做法，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)有名無實。
（四）婦女本身的因素
風(fēng)俗習(xí)慣、婚姻狀況、政策制度影響了婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，但是也無法排除婦女本身的因素。首先，婦女的法治觀念淡薄。一方面，由于教育水平的限制和法律宣傳的欠缺，一些婦女根本不知道這是法律賦予的和男子平等享有的權(quán)利；另一方面，一些婦女仍然還禁錮在傳統(tǒng)的舊觀念里，認(rèn)為與生俱來就是男子享有這項權(quán)利（當(dāng)然，這樣的群體是極少數(shù)的）。其次，婦女的維權(quán)意識不夠。一些婦女是因為不知自己享有該項權(quán)利，但是也有一些女性知道這是自己的合法權(quán)益，但是在受到侵害時卻沒有采取有效的救濟措施，一般就是在家庭內(nèi)部進行協(xié)商，或者是找村寨里有威望的“寨老”幫忙進行調(diào)解，而很少有婦女積極主動采取法律手段來解決這種問題。同時，一部分婦女覺得這種事情一旦動用法律就會傷害到家庭內(nèi)部的關(guān)系，并且還會被別人“看笑話”，因此選擇忍氣吞聲。
（五）土地收益較少，挫傷了婦女維權(quán)的積極性
一部分婦女知道自己有該項權(quán)利，也知道一旦自己的權(quán)利受損可以采取諸多救濟措施，知道可以用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但是她們卻選擇放棄這項權(quán)利，原因就是因為覺得土地承包并沒有使自己獲得太大收益。一方面，無論是仲裁還是訴訟，手續(xù)都較為繁瑣，還需要花費時間和財力；另一方面，農(nóng)作物收益本來就不夠可觀，起早貪黑辛苦勞作，還要承擔(dān)不菲的農(nóng)業(yè)成本，加之云南省近年來連續(xù)干旱，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)而言更是雪上加霜。相比之下，婦女選擇外出打工或者另謀出路反而是更好的選擇，而不是去爭取自己土地承包經(jīng)營權(quán)。
二、針對瀾滄縣婦女面臨的問題提出建議或?qū)Σ?/p>
使瀾滄縣的一些婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)處于不安全狀態(tài)的原因是多方面的，盡管當(dāng)?shù)卣卜e極采取了一些補救或是補償措施，但是終究沒有徹底解決這一問題。為了使瀾滄縣婦女的合法權(quán)益得到有效保護和落實，筆者提出以下建議和對策：
（一）提高村民整體素質(zhì)，用科學(xué)和發(fā)展的眼光看待問題
21世紀(jì)的今天早已不再是封建的舊社會，我們不排斥少數(shù)民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，但是卻應(yīng)當(dāng)正確對待一些封建、落后的思想。在社會主義法治國家的旗幟下，今天不再是重男輕女的時代，因此要摒棄那些封建的舊觀念，實現(xiàn)男女平等。在家庭生活、繼承方面，應(yīng)當(dāng)將兒子、女兒列于平等的地位，土地承包經(jīng)營權(quán)這是女性作為家庭中一員所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。
（二）加強農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳教育，提高婦女的維權(quán)意識
農(nóng)村地區(qū)由于教育的限制，很多婦女“盲”度較高。因此政府應(yīng)當(dāng)積極采取一些措施來進行法治宣傳，給村民積極普及知識，比如可以給村民印發(fā)法律實用手冊、宣傳單，還可以舉辦有意義的宣講會等。加強農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳，提高村民的法律素養(yǎng)，并且積極鼓勵婦女拿起法律的武器來維護自己的合法權(quán)益。積極響應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的號召，進行有效的農(nóng)村法制宣傳和教育，切實落實和實現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”，要求村民和村干部的法律意識共同提高，村民知法守法，在必要的時候還可以用法律保護自己的人身財產(chǎn)不受非法侵害，而村干部則在知法守法的基礎(chǔ)上運用法律手段來管理村內(nèi)事務(wù)，為農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展提高強有力的法律保障，促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展。
（三）提高農(nóng)村婦女參與社會經(jīng)濟和政治活動的能力
農(nóng)村婦女土地權(quán)利的保障是一個復(fù)雜的難題，這一問題的解決還需要一個適宜的社會環(huán)境。農(nóng)村婦女對農(nóng)村政治活動參與程度較小，參與渠道不暢通，造成了其政治參與的邊緣化，從而加劇了農(nóng)村婦女土地權(quán)益的邊緣化。婦女能否主張自己的土地權(quán)利以及是否有能力主張自己的土地權(quán)益和婦女的社會參與、政治參與、經(jīng)濟參與有很大關(guān)系。從機制上推動并提高婦女在這些方面的參與度，增加她們表達(dá)意愿和爭取權(quán)益的機會，可以為解決和維護她們的權(quán)益提供思想保障。
（四）用科學(xué)的手段幫助農(nóng)民增收，增加婦女對土地收益的信心
瀾滄縣的茶葉、小?？Х?、水稻等是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，優(yōu)越的地理條件和自然資源為瀾滄縣的發(fā)展提供了保障。但是由于村民的教育水平普遍偏低，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府可以聘請一些農(nóng)業(yè)專家或技術(shù)人員，到當(dāng)?shù)剡M行指導(dǎo)，對村民進行育秧技術(shù)、配方施肥等的專業(yè)培訓(xùn)。另外，建議政府和有關(guān)部門，每年安排一定專項資金，加大冷涼山區(qū)的投入，加快良種的引進、示范、擴繁和推廣力度，提高良種覆蓋率，加大科技培訓(xùn)，依靠科技提高單產(chǎn)、確保邊疆民族貧困山區(qū)糧食穩(wěn)步增長，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。同時，還可以將當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)進行有機結(jié)合，建立旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)促進旅游業(yè)的良性模式。
（五）貫徹落實法律中所規(guī)定的土地承包制度，保護婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)
在我國的法律體系中，大量的法律都賦予了婦女與男子同樣的權(quán)利。我國《憲法》、《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等多項法律中都為婦女權(quán)利的保障提供了法律依據(jù)，但是一些土地政策、當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約卻阻礙了法律的落實，很多時候還和法律產(chǎn)生沖突，比如“增人不增地，減人不減地”的土地政策就是使農(nóng)村婦女得不到保護的原因之一。因此，在制定村規(guī)民約和制定土地政策時都要以國家的法律作為依據(jù)，然后引導(dǎo)村規(guī)民約與法律一致，使土地政府符合農(nóng)村發(fā)展的要求。在這個過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中全體村民的智慧和力量，制定出具體、科學(xué)、可行的規(guī)范，在調(diào)動村民積極性的同時，也使村民更清楚的學(xué)習(xí)這些規(guī)范。另外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對村規(guī)民約的指導(dǎo)力度，這也是落實《中華人民共和國村民委員會組織法》的表現(xiàn)，政府除了自己進行指導(dǎo)外，還可以聘請一些法律專家進行指導(dǎo)，而政府同時也起到監(jiān)督的作用。其次，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民會議可以制定村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案。故鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)對村規(guī)民約進行備案，并建立有效的備案機制，并充分發(fā)揮備案過程中的審查和監(jiān)督力量，對村規(guī)民約制定過程中的程序、內(nèi)容和合法性與合理性進行審查。另外，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都規(guī)定了土地承包經(jīng)營糾紛的解決方式，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商和解、請求村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決，協(xié)商、調(diào)解不成則可以進行仲裁或者訴訟。同時還有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》也為糾紛解決機關(guān)、機構(gòu)提供了原則性的指導(dǎo)和法律性的規(guī)范。所以，要求各相關(guān)機構(gòu)和部門依法履行自己職責(zé)，各司其職，切實做好糾紛解決工作。要求侵權(quán)方承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任，以維護婦女的合法權(quán)益。
（六）在國家層面，通過立法，完善我國對婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信息化管理；圖形驗證碼；站內(nèi)搜索
中圖分類號：TP311.52文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9416（2017）10-0153-01
農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，運用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，加強土地利用率，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理平臺，主要提供政策和法律法規(guī)宣傳、咨詢，土地供求信息匯總、流轉(zhuǎn)合同簽證、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、登記簿批量打印、經(jīng)營權(quán)證書等一條龍服務(wù)，減少農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護供求雙方的合法權(quán)益。并通過大力招商引資，引進業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的步伐。
本平臺框架設(shè)計為1+3，就是一網(wǎng)三子平臺。一網(wǎng)指的是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)，在一定程度上它屬于一種網(wǎng)絡(luò)門戶，而且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和信息公布的條例來看。信息平臺的平臺，合同管理的平臺和土地流轉(zhuǎn)的平臺，在整體系統(tǒng)分布上都是采用的矩陣式架構(gòu)。平臺采用B/S技術(shù)，基于.NET框架，使用C#語言開發(fā)。使用大型數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息的海量存儲，采用三層架構(gòu)設(shè)計，保證系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性。
1系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)
1.1B/S結(jié)構(gòu)
B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務(wù)器。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷興起，在一定程度上C/S這種結(jié)構(gòu)得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專門的軟件，就可以直接信息操作，操作既簡單又便捷。而且只需要一臺電腦就可以正常的使用，在一定程度上，客戶端可以通過系統(tǒng)維護的方式，加強了系統(tǒng)的擴展和訪問。
1.2SQLServer2008數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)
SQLServer作為微軟的搜索的大型數(shù)據(jù)庫管理體系，在一定程度上它更方便，人們的使用。同時SQLServer2008作為一個重要的產(chǎn)品版本，在推廣的過程中，經(jīng)過了不斷的改進和系統(tǒng)的更新，已經(jīng)成為全世界最為強大的SQLServer版本。
SQLServer2008在微軟的平臺上，可以更好地幫助企業(yè)加以管理。通過結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的同時，進行一定的內(nèi)置服務(wù)。而且在數(shù)據(jù)進行搜索和查詢的過程中也會將不同的數(shù)據(jù)儲存在設(shè)備中，保證設(shè)備的運行。從數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器開始到桌面的計算機和移動設(shè)備都在不同的更新著。
1.3訪問安全性處理技術(shù)
系統(tǒng)登錄時，會要求用戶輸入一定的用戶名和密碼，這樣的操作程序是為了確保用戶使用過程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶，也無法訪問相應(yīng)的網(wǎng)址和該頁面，即使用戶知道了某個頁面的地址也無法訪問，所以系統(tǒng)會率先提示用戶要先登陸，取得合法的信息。
1.4圖形驗證碼生成技術(shù)
驗證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊、暴力破解或批量發(fā)帖而設(shè)置的。我們通常所說的驗證碼就是一串隨機性的符號兒生成的一些圖片數(shù)字或者是文字。在一定程度上，這些都是可以用肉眼直接識別的。通過輸入相應(yīng)的網(wǎng)站、信息驗證等驗證成功后才可以安全性的使用。本系統(tǒng)中的用戶登錄頁面中就使用了圖形驗證碼技術(shù)。生產(chǎn)一個圖形驗證碼需要三步：（1）隨機產(chǎn)生一個長度為N的字符串，該字符串可以包含數(shù)字、字母等。（2）將隨機生成的字符串創(chuàng)建成圖片并顯示。（3）保存驗證碼。
1.5站內(nèi)全面搜索
通過站內(nèi)搜索的方式有很多種，網(wǎng)站開發(fā)人員和根據(jù)搜索的范圍大小進行設(shè)置，系統(tǒng)設(shè)置的搜索功能主要是根據(jù)應(yīng)用SQL語句中的Like運算符進行模糊查詢。Like運算符用于在確定了字符串是否匹配的同時，模式往往是按照常規(guī)字符合通配字符來進行配比的，只需要語字串符相互匹配就可以了。
1.6數(shù)據(jù)分頁顯示
使用DataList控件綁定數(shù)據(jù)并實現(xiàn)分頁。DataList控件是一種數(shù)據(jù)綁定控件，其分頁功能是借助PagedDataSource類實現(xiàn)的，該類封裝了數(shù)據(jù)控件的分頁屬性。
2平臺總體設(shè)計與實現(xiàn)
2.1系統(tǒng)首頁和系統(tǒng)登錄
進入系統(tǒng)首頁后，系統(tǒng)用戶和管理員在登錄系統(tǒng)之后，需要輸入相應(yīng)的用戶名和密碼。在輸入了相應(yīng)的密碼和驗證碼的同時，系統(tǒng)用戶在輸入過程中，會將輸入的密碼和密碼數(shù)據(jù)加以比對。
2.2信息功能實現(xiàn)
從農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理是影響較為深刻的，而且在一定程度上信息的及時和溝通可以加快對于信息過程中的管理?？梢苑奖銓崿F(xiàn)的功能有政策法規(guī)、土地百科、農(nóng)業(yè)新聞、法制時空、本站動態(tài)等信息的。
2.3合同管理功能實現(xiàn)
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書在簽訂的過程中它是包含了土地承包經(jīng)營權(quán)的一種法律文書，在交易雙方進行交易的過程中是為了保障雙方的合法權(quán)益的。所以農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺，在一定程度上會提供合同的管理功能，合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉(zhuǎn)讓限制交易方式的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任驗證單位和各種約定事項。農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺的管理，在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對已簽訂的合同進行管理，模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。
2.4土地流轉(zhuǎn)功能實現(xiàn)
具有權(quán)限的用戶可以土地求購信息，并在“流轉(zhuǎn)資訊”欄目，符合條件的農(nóng)戶可根據(jù)這些信息與者聯(lián)系。
3總體性能指標(biāo)
系統(tǒng)性能需求主要從系統(tǒng)響應(yīng)時間、并發(fā)數(shù)等方面對目標(biāo)系統(tǒng)進行定義。業(yè)務(wù)請求響應(yīng)的平均時間≤4s。系統(tǒng)登錄最長時間≤4s（2000用戶并發(fā)時）。最大并發(fā)用戶數(shù)≥2000
除了上述性能指標(biāo)之外，還要具備很多功能性要求：可靠性：系統(tǒng)的安裝環(huán)境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統(tǒng)的兼容性非常好，可以通過數(shù)據(jù)自動保存在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時也可以對于數(shù)據(jù)及時的恢復(fù)，確保系統(tǒng)的安全可靠。易用性：平臺在一定程度上界面較為整潔，而且還可以通過人性化的提示，便于用戶可以正確的操作學(xué)習(xí)系統(tǒng)。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)墾；國有農(nóng)場；改革
中圖分類號：F301.11 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)05―0021―04
一、引言
中國農(nóng)墾是建立在土地國有性質(zhì)基礎(chǔ)上的特殊組織形態(tài)，其形成有其特定的歷史背景。農(nóng)墾在創(chuàng)建伊始的特殊特征，決定了其在發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，也需要承擔(dān)著諸多的區(qū)域性、社會，諸如公檢法、科教文衛(wèi)、交通、電訊等各項社會事業(yè)以及行使其他社會管理職能等。近年來，盡管通過改革將企業(yè)的部分社會職能逐步分離出去，但由于歷史欠賬太多，農(nóng)墾在這些方面的負(fù)擔(dān)還很沉重。2009年，全國農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額5094.97億元，負(fù)債總額3795.44億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為74.49％，其中國有農(nóng)(牧)場債務(wù)總額1979.56億元，占全國農(nóng)墾企業(yè)總負(fù)債的52％。
農(nóng)墾的改革改制，是一個錯綜復(fù)雜，涉及政府、企業(yè)、職工諸多方面利益關(guān)系的歷史漸進過程。目前來看，我國農(nóng)墾制度供需關(guān)系遠(yuǎn)未達(dá)到平衡，預(yù)期的制度變遷理論上仍可以提高資源利用效率?，F(xiàn)實中，國家辦農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)律之間、企業(yè)經(jīng)營與區(qū)域管理之間、管理層與監(jiān)管者之間、職工與管理者之間、外來務(wù)工人員與職工之間存在諸多矛盾和問題，使現(xiàn)有的制度安排很難完全發(fā)揮潛在的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益。研究農(nóng)墾制度變遷機理、科學(xué)評價其運行績效，因地制宜提出改革模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對于提高農(nóng)墾資源利用效率、改善民生、提高企業(yè)競爭力和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，具有十分重要的意義。
二、農(nóng)墾改革發(fā)展基本問題研究
(一)國有農(nóng)業(yè)制度安排理論基礎(chǔ)與新時期農(nóng)墾制度缺陷
正如所有的國有企業(yè)一樣，國有農(nóng)場、家庭農(nóng)場所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，引起如下結(jié)果：一是在兩權(quán)分離的情況下，企業(yè)的所有者與經(jīng)營者的利益通常是不一致的。由于所有者和經(jīng)營者不同的利益取向，因而理論上存在著經(jīng)營者利用手中擁有的權(quán)利侵犯所有者利益的可能性。二是在現(xiàn)實中，所有者和經(jīng)營者之間存在著信息不對稱問題，即經(jīng)營者擁有關(guān)于經(jīng)營過程中各種收入和費用的真實信息，而作為所有者，由于不參與實際經(jīng)營，除非付出很大成本，否則無法獲得相應(yīng)信息。這種信息不對稱使得經(jīng)營者侵犯所有者利益的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實。三是所有者和經(jīng)營者對于企業(yè)經(jīng)營結(jié)果所負(fù)責(zé)任是不對等的。這種不對稱隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大而加大，使得經(jīng)營者有可能為個人利益而采取風(fēng)險過度行為。以上三方面矛盾，仍然是未來農(nóng)墾管理體制改革要解決的重點問題：國有農(nóng)場監(jiān)管部門利益與國家利益之間、國有農(nóng)場和監(jiān)管部門之間、集團化墾區(qū)的子公司與母公司之間、家庭農(nóng)場與國有農(nóng)場之間均存在著利益博弈，現(xiàn)行的管理體制和經(jīng)營機制正式反復(fù)博弈的結(jié)果。然而，這種博弈的結(jié)果仍然有著“強制性”制度變遷的烙印，博弈雙方遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“同意一致性”，導(dǎo)致尋租活動不能完全杜絕，生產(chǎn)效率和運行績效打了折扣。
因此，單純從追求經(jīng)濟效益的角度，農(nóng)墾經(jīng)營機制是低效的，必須從產(chǎn)權(quán)或完全經(jīng)營權(quán)角度進行改革。
(二)國有農(nóng)場公共服務(wù)與區(qū)域發(fā)展
長期以來，由于國有農(nóng)場大都在偏遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)建成，農(nóng)場既是生產(chǎn)的組織者，又是公共服務(wù)的提供者。農(nóng)場提供公共服務(wù)與城市國有企業(yè)提供公共服務(wù)的顯著區(qū)別在于：(1)不完全性(國有農(nóng)場公共服務(wù)的部門不健全)；(2)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度結(jié)合；(3)唯一性(城市國有企業(yè)公共服務(wù)是對其企業(yè)內(nèi)部城市公共服務(wù)覆蓋能力不強的有益補充，而農(nóng)場內(nèi)部的公共服務(wù)從一開始就起著主導(dǎo)性作用)；(4)弱質(zhì)性(由于沒有財稅收入，以農(nóng)業(yè)企業(yè)盈利和國家的有限補貼來維持公共服務(wù)，公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量與城市相比具有弱質(zhì)性)。
國有農(nóng)場由于具有“企業(yè)性”，擔(dān)負(fù)著盈利和國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，在近幾年以經(jīng)濟增長為最主要的考核指標(biāo)指導(dǎo)下，重利潤而輕服務(wù)，使國有農(nóng)場公共服務(wù)沒有得到有效提升，區(qū)域社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不能同步進行。同時，由于國有農(nóng)場作為企業(yè)提供社會公共服務(wù)，沒有稅收、城建等政府職能，管理者對招商引資、發(fā)展非公經(jīng)濟缺乏足夠的激勵手段，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展動力不足，職工就業(yè)渠道與同類型區(qū)域相比較為單一。但同時，正是由于動力不足，國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地未被大規(guī)模侵占，生態(tài)環(huán)境對比周邊農(nóng)村保護較好，為國有農(nóng)場進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
(三)管理與經(jīng)營模式選擇趨勢
經(jīng)過近50年的發(fā)展，國有農(nóng)場的經(jīng)營模式適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，不斷進行調(diào)整。改革開放以前，“統(tǒng)”的特色較為突出。改革開放以來，各地國有農(nóng)場行政管理部門根據(jù)實際情況，在整體管理模式上呈現(xiàn)出兩種趨勢：一種趨勢是垂直管理墾區(qū)，變層層管理為集團化管理，逐漸摸索出一條集團化、產(chǎn)業(yè)化與股份化的發(fā)展路子，為發(fā)揮龍頭企業(yè)作用、做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)；一種趨勢是變垂直管理為屬地管理，省管農(nóng)場下放市縣，農(nóng)場經(jīng)營日趨分散化，農(nóng)墾組合優(yōu)勢有所削弱，但與地方聯(lián)系日趨緊密。在種植業(yè)經(jīng)營模式上，各個農(nóng)場根據(jù)自身條件，因地制宜采取各種經(jīng)營形式，其中，以“兩田制”為代表的“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營模式成為農(nóng)墾目前土地經(jīng)營的主要形式，占到墾區(qū)總土地面積的70％以上；其他形式有：長期承包、聯(lián)產(chǎn)計酬、模擬股份等等。各類管理與經(jīng)營模式均有不同的優(yōu)點與缺點，其形成有著不同的歷史原因，分析與評價各自運行特點與績效，是推進改革、促進發(fā)展的必然選擇。
三、影響農(nóng)墾改革發(fā)展方向的幾個關(guān)鍵因素
(一)我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整對農(nóng)墾改革的影響
從對我國農(nóng)墾改革政策的出臺與改革路徑回顧可以得出，農(nóng)墾改革主要參照了國家國有經(jīng)濟改革，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革，以及區(qū)域性的政策調(diào)整。農(nóng)墾在企業(yè)化改革的過程中深深打上了國有企業(yè)改革的烙印，但由于其農(nóng)業(yè)性、區(qū)域性和綜合性，因而保留了自身特征。當(dāng)前，我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略部署進一步明確，對農(nóng)墾改革方向客觀上形成重要影響。我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整總體目標(biāo)是提高國有經(jīng)濟的素質(zhì)和國有資產(chǎn)的質(zhì)量，將有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經(jīng)濟進入和加強的領(lǐng)域中去。農(nóng)業(yè)本質(zhì)上還屬于一般競爭行業(yè)，在此領(lǐng)域，國有經(jīng)濟應(yīng)與非國有經(jīng)濟進行平等競爭。按照國有企業(yè)改革建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)制度的總體思路，農(nóng)墾現(xiàn)階段積極推進生產(chǎn)經(jīng)營市場化、企業(yè)組織集團化、社會管理屬地化和公共服務(wù)均等化，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)墾實際的體制機
制。
(二)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革對農(nóng)墾改革的影響
一是中央明確要求“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，而且要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。對于農(nóng)墾而言，由于土地國有，農(nóng)墾和國有農(nóng)場管理機構(gòu)代表國家行使所有權(quán)。其經(jīng)營的隨意性和盲目性，難以提高土地的產(chǎn)出率和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，部分墾區(qū)受主客觀因素影響，農(nóng)工土地承包規(guī)模過小，沒有形成規(guī)模效益，難以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。部分墾區(qū)一些家庭農(nóng)場承包經(jīng)營規(guī)模過大，層層轉(zhuǎn)包盤剝利潤現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)墾改革的實踐表明，家庭承包經(jīng)營改革是國有農(nóng)場經(jīng)營體制改革成功的關(guān)鍵，農(nóng)戶自的大小直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低。
二是增加農(nóng)民收入成為“三農(nóng)"32作的重點之一。與周邊農(nóng)村居民的收入水平相比，雖然絕大部分墾區(qū)人均年收入水平一般高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，但與城鎮(zhèn)居民相比還存在不小差異，農(nóng)墾總體人均收入水平只有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的40％(如圖1)，從農(nóng)墾近幾年發(fā)展的情況來看，農(nóng)墾經(jīng)濟整體發(fā)展速度與職工增收速度不匹配，難免造成對立情緒，影響了土地經(jīng)營制度創(chuàng)新的進程。
同時，農(nóng)墾的區(qū)域發(fā)展計劃是否納入地方規(guī)劃，也直接影響著農(nóng)墾的改革發(fā)展進程。事實表明，墾區(qū)、農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃得到地方政府的認(rèn)同，往往會帶來較好的效果。另一方面，隨著土地價值因其稀缺性而逐漸增大，地處大、中城市近郊的農(nóng)場土地，伴隨增值空間的不斷加大，政府收回或收購?fù)恋氐脑竿遮厪娏?，農(nóng)場國有土地可能成為地方政府侵占或蠶食的對象。農(nóng)墾如果不能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、保證糧食與食品安全等方面做出突出貢獻，映證其制度安排和組織形式的科學(xué)合理，國有農(nóng)場的逐步退出或許是不可避免的。
(三)企社不分仍舊掣肘農(nóng)墾改革
農(nóng)墾企業(yè)辦社會客觀為改善區(qū)域公共服務(wù)做出較大貢獻，這種政企合一的體制，在農(nóng)場開發(fā)建設(shè)時期，在計劃經(jīng)濟條件下，為促進農(nóng)墾經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)墾政企不分、社企部分的弊端日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展。在企社不分的前提下，很難實質(zhì)性推動管理體制改革，管理成本高居不下，成為農(nóng)墾發(fā)展巨大負(fù)擔(dān)。截至2009年，農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能機構(gòu)有7575個，經(jīng)費支出人數(shù)21.9萬／人，經(jīng)費支出總額163.86億元(見表1)，相當(dāng)于農(nóng)墾企業(yè)利潤總額的1.8倍。全系統(tǒng)仍有很多墾區(qū)沒有開展精簡農(nóng)場機構(gòu)和人員的工作。已經(jīng)精簡機構(gòu)的農(nóng)場還存在大量精簡不徹底，“明減暗不減”的現(xiàn)象普遍存在。在許多墾區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)普遍不景氣的狀況下，管理費大都從土地承包費中列支，既缺乏科學(xué)性、合理性，也缺少公開性和透明性，是挫傷職工生產(chǎn)積極性、造成墾區(qū)不穩(wěn)定、不和諧的主要因素之一。墾區(qū)管理人員精簡分流存在巨大阻力，在今后一段時間仍然影響土地經(jīng)營制度創(chuàng)新。
農(nóng)墾的基本屬性是企業(yè)，分離辦社會職能是深化企業(yè)改革的關(guān)鍵，也是影響整個農(nóng)墾發(fā)展全局的一項重大的綜合性問題，這個問題不解決，將導(dǎo)致農(nóng)墾其他改革難以推進、農(nóng)墾改革的預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn)。
(四)定位仍不明確
農(nóng)墾目前的發(fā)展定位，具體表現(xiàn)在四個方面：一是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用；二是在增加主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護國家糧食安全方面的保障作用；三是在實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用；四是在建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆和維護民族團結(jié)方面的促進作用。但是，從目前情況來看，農(nóng)墾自身定位仍不夠清晰。例如，農(nóng)墾提出要把為保障國家糧食安全作為努力方向，但除部分大墾區(qū)外，很多墾區(qū)“壓糧擴經(jīng)”，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的勢頭超過發(fā)展糧食生產(chǎn)的勢頭，個別墾區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是主業(yè)。農(nóng)墾提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“排頭兵”，但目前掌握最先進科技、帶動能力最強的企業(yè)不在農(nóng)墾，農(nóng)墾在全國龍頭企業(yè)整體帶動效應(yīng)中所占份額不高；農(nóng)墾系統(tǒng)總體經(jīng)營效益偏低，投資回報率、資產(chǎn)效益，特別是土地利用效率不高是不爭的事實；目前很多墾區(qū)的主營業(yè)務(wù)收入來自土地租賃費，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)。部分農(nóng)場在農(nóng)業(yè)種植業(yè)環(huán)節(jié)“與職工爭利”的狀況較為突出，集團化墾區(qū)龍頭企業(yè)，在以加工業(yè)為龍頭帶動基地種植業(yè)發(fā)展的問題上，以行政手段干預(yù)種植業(yè)問題普遍存在，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。除個別墾區(qū)外，如新疆兵團，大部分墾區(qū)在邊防安全上的作用已不明顯；而在實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中，由于面臨很多國際政治環(huán)境因素制約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特定產(chǎn)業(yè)特征，存在諸多不確定性。因此說，農(nóng)墾目前的定位仍不十分準(zhǔn)確，這也直接影響了農(nóng)墾改革今后的發(fā)展與走向。
(五)缺乏有針對性的法律依據(jù)
農(nóng)墾具有區(qū)域性、社會性、企業(yè)性特征。長期以來，農(nóng)墾在改革發(fā)展摸著石頭過河，改革一般以政府發(fā)文的《意見》、《辦法》等為依據(jù)。而這些政府文件一般自下而上形成，“先有現(xiàn)象、后有對策”、“情況不斷、政府忙亂”成為改革政策醞釀出臺的真實寫照。改革開放以來，除主要按照國家有關(guān)政策推動農(nóng)墾改革外，農(nóng)墾改革的法律框架主要有《公司法》、《勞動法》、《土地法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等。這些法律的普遍適用性分別是城市圍墻企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民?！豆痉ā菲毡檫m用于城市圍墻企業(yè)；《土地法》中針對國有的用于農(nóng)業(yè)的有償租賃，已經(jīng)與當(dāng)前支農(nóng)政策相矛盾，與《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》的總則相沖突；《農(nóng)村土地承包法》更是沒有考慮農(nóng)墾；《勞動法》出臺也沒有考慮到農(nóng)場職工的特殊身份。所有的法律依據(jù)，對農(nóng)墾缺乏有效農(nóng)墾針對性。根據(jù)國外發(fā)展的經(jīng)驗，不同的性質(zhì)、不同功能和作用的國有企業(yè)或組織改革都應(yīng)頒布相應(yīng)法律法規(guī)，以規(guī)范改革，明確方向，促進發(fā)展。
四、結(jié)論與討論
縱觀農(nóng)墾改革歷史，存在一些基本特征：(1)側(cè)重于改進企業(yè)整體效益出發(fā)，較少從農(nóng)工實際利益出發(fā)；(2)側(cè)重于從農(nóng)業(yè)部門實際利益出發(fā)，較少從區(qū)域社會經(jīng)濟整體的角度來評價改革績效；(3)農(nóng)業(yè)土地使用方面一直以《中華人民共和國土地法》為依據(jù)，關(guān)注土地的有償出讓，沒有完全參照《土地承包法》等農(nóng)村土地經(jīng)營法律法規(guī)。這些改革路徑特征，決定了改革是局部的、片面的，解決問題也必然不是徹底的、持久的，必須進行深入研究。
農(nóng)業(yè)由于自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的雙重特征，導(dǎo)致家庭經(jīng)營是最理想、最經(jīng)濟的方式。世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史表明，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)完全可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，也完全可以保障糧食安全和食品安全，關(guān)鍵是配套改革措施的跟進，而家庭經(jīng)營權(quán)的完整性是實現(xiàn)家庭經(jīng)營根本途徑。根據(jù)以上分析，當(dāng)前農(nóng)墾改革概括起來應(yīng)著重從“三條主線、四個配套”人手：
第一條主線是農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)的長期、無償、公平分配，以保證穩(wěn)定的土地預(yù)期，促進長期投入，化解干群矛盾，防止在種植環(huán)節(jié)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)；第二條主線是農(nóng)墾國有龍頭企業(yè)改革。農(nóng)墾龍頭企業(yè)應(yīng)按照市場規(guī)律和我國國有企業(yè)改革的一般要求
進行改組。作為市場主體，龍頭企業(yè)與種植業(yè)經(jīng)營者之間的利益關(guān)系應(yīng)完全按照市場化運作，而不是靠行政手段干預(yù)。第三條主線是區(qū)域公共服務(wù)改革。農(nóng)場逐步剝離社會負(fù)擔(dān)后，應(yīng)按照區(qū)域?qū)嶋H情況，建立公共服務(wù)機構(gòu)或社區(qū)管理委員會，引入競爭機制，代替農(nóng)場行使行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能。
配套改革方面，第一是法律法規(guī)的配套。必須明確國有農(nóng)業(yè)土地的土地屬性，首先是農(nóng)業(yè)土地，其次才是國有土地。農(nóng)業(yè)土地的基本屬性決定了土地使用方式應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護農(nóng)工利益。任何龍頭企業(yè)不應(yīng)在種植業(yè)環(huán)節(jié)上和農(nóng)工爭利。為此，必須出臺國有農(nóng)業(yè)用地的專門性法律法規(guī)，使農(nóng)墾土地經(jīng)營改革有法可依。第二是社保措施配套。所有職工應(yīng)參照農(nóng)村社保改革，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保范疇；第三是外來農(nóng)工安置。農(nóng)場外來農(nóng)工問題若得不到妥善安置，可能影響改革大局。農(nóng)墾應(yīng)充分重視外來農(nóng)工安置工作，對在農(nóng)場工作達(dá)到一定年限、從事一線勞動的農(nóng)工，應(yīng)賦予和農(nóng)場職工等同的身份，辦理戶籍手續(xù)，享受土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)同工同酬。第四是組織保障。改革的牽頭機構(gòu)應(yīng)是省、市和縣級政府主管部門，在明確方向和目標(biāo)的前提下，形成合力，共同推進，杜絕扯皮現(xiàn)象，扎實推進，力求實效。
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