發(fā)布時間：2023-03-22 17:37:56
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近年來，雖然高校內(nèi)部審計部門相關(guān)審計工作的實施水平有了一定程度的提高，高校的相關(guān)審計人員和領(lǐng)導(dǎo)也對相關(guān)審計工作的效果提高做出了很大努力，但是高校審計工作的效果，目前仍然不盡如人意。這對高校的內(nèi)部審計工作真正作用的發(fā)揮產(chǎn)生了不小的負面影響。高校內(nèi)部審計工作存在的問題主要包括以下幾方面：
（一）審計權(quán)責(zé)不明確
高校內(nèi)部審計活動的相關(guān)活動宗旨以及權(quán)力、責(zé)任的劃分，就如其他相關(guān)社會組織一樣，是通過相關(guān)的章程進行規(guī)定、限制的，相關(guān)的審計工作人員和領(lǐng)導(dǎo)則是通過這些審計章程來對自己的審計工作進行有效定位。俗話說：無規(guī)矩不成方圓，審計章程就是審計人員的“規(guī)矩”。但是有極個別高校審計章程的制定并不完善，有的即使制訂了相關(guān)規(guī)章也不能完全按照規(guī)章的規(guī)定去做。所以“規(guī)矩”并沒有充分實現(xiàn)好“規(guī)矩”的價值，那么“方圓”也就不復(fù)存在。審計人員無法通過審計規(guī)章對自己的審計職責(zé)進行定位，便無法有效開展審計工作。嚴重地影響審計活動質(zhì)量的提高。
（二）審計部門的獨立性
目前我國各高校普遍設(shè)立了獨立的審計部門，這是審計部門實現(xiàn)獨立的重要保障。雖然審計部門名義上已經(jīng)獨立設(shè)置，但是，在審計活動的具體實施過程中，在審計環(huán)節(jié)安排、審計經(jīng)費的預(yù)算安排以及審計人員的工作職責(zé)等方面，仍然對審計部門的獨立性和審計人員在審計工作開展時看待問題的客觀性等帶來影響，在一定程度上審計工作的獨立性還不能真正地完全做到。
（三）審計項目的規(guī)劃不合理
高校內(nèi)部的審計項目規(guī)劃目前還存在諸多的不科學(xué)、不合理的因素，這些因素在一定程度上影響著內(nèi)部審計水平的提高。具體表現(xiàn)有：審計項目所規(guī)劃的任務(wù)與審計人員的安排不相匹配，審計業(yè)務(wù)盲目性較大；審計工作人員不足，審計期限較短；被審計部門的不配合；審計規(guī)劃人員的自身審計知識和眼界的有限等。
（四）審計的質(zhì)量保證制度的不完善
審計的質(zhì)量保證制度是高校內(nèi)部審計工作質(zhì)量提高的一項基本保障，它是以保證和改進高校內(nèi)部審計工作水平和質(zhì)量為具體目標，對高校內(nèi)部審計的效果提高具有重大意義。但是，有些高校對審計的質(zhì)量保證制度沒有給予足夠的重視，他們的審計部門和審計機構(gòu)幾乎處于被放任自流的狀態(tài)，審計人員的審計工作開展無法得到有效管理和監(jiān)督，導(dǎo)致高校內(nèi)部審計工作的滯后和質(zhì)量不高。
（五）責(zé)任追究制的缺失
目前，國內(nèi)一些高校內(nèi)部審計工作質(zhì)量的追究責(zé)任制度存在規(guī)范和實施方面的不足。具體表現(xiàn)為：高校內(nèi)部審計工作的責(zé)任主體無法有效確認；追究責(zé)任制度建設(shè)力度不足；審計工作人員責(zé)任意識的缺失等等。
二、高校基建項目內(nèi)部審計質(zhì)量的控制存在的問題及成因
（一）相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)不完善
高校內(nèi)部的審計工作的相關(guān)法律法規(guī)，目前只有審計署的《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》。而關(guān)于面向高?；椖繉徲嫷南嚓P(guān)法律法規(guī)則只有國家教育部所頒發(fā)的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》。這與國家審計和社會審計所擁有的法律法規(guī)而言，法律法規(guī)基礎(chǔ)較為薄弱。
（二）高?；椖康膬?nèi)部審計體制的不健全
目前高校內(nèi)部審計的獨立性和審計人員看待問題的客觀性較弱，這也是高?；椖康膬?nèi)部審計體制的不健全所造成的問題之一。高校內(nèi)部審計體制不健全主要表現(xiàn)在：內(nèi)部審計人員的利益和被審計主體相掛鉤；審計部門的審計工作開展受到紀檢監(jiān)察部門等的相關(guān)限制；內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)者難以確定等等。
（三）審計操作過程不嚴格
由于內(nèi)部審計體制不健全、審計人員知識儲備不足以及審計經(jīng)費緊張等眾多不利因素的影響導(dǎo)致審計工作的審計方案制定環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，繼而使得審計工作的操作過程存在諸多問題。出現(xiàn)了某些不符合內(nèi)部審計程序和相關(guān)法規(guī)要求的現(xiàn)象，進而可能導(dǎo)致項目最后的審計結(jié)果失去應(yīng)有的作用和意義。
（四）審計工作開展前的調(diào)查準備工作不足
當(dāng)前情況下，高校開展審計工作時對審計工作前的調(diào)查準備工作不重視，導(dǎo)致審計工作開展前的相關(guān)被審計主體情況的調(diào)查嚴重不足。具體來說，審計部門在審計工作正式開展前只是通過書面報告對高校項目工程的相關(guān)合同條款、項目工程的建設(shè)預(yù)算、建成工程的時間和期限以及每日項目工程的建設(shè)進展情況等進行較為片面的了解，而沒有進行實際走訪活動，缺乏直觀的認識和判斷，這對內(nèi)部審計工作的結(jié)果產(chǎn)生嚴重的不利影響。
（五）工程審計的組織力量不足
工程審計一般而言具有系統(tǒng)性較強的特性，所以對于工程審計而言，審計工作的組織安排較為重要。然而，在實際的審計實踐中，工程審計組織的能力嚴重不足，審計組織安排水平較低，導(dǎo)致工程審計工作嚴重滯后且審計工作結(jié)果質(zhì)量較低。
（六）審計重點不突出
工程審計涉及的內(nèi)容多，工作量大，尤其是一些利潤和成本較大的工程項目。工程審計如果對工程項目的各項內(nèi)容眉毛胡子一把抓，忽視了突出重點的審計原則，就會導(dǎo)致工程審計無法深入下去。再者，由于審計人員數(shù)量不足、精力有限，審計工作者對工程項目的組織科學(xué)性、相關(guān)數(shù)據(jù)分析的真實性以及相關(guān)費用支出的合理性進行事無巨細的審計，會導(dǎo)致審計人員疲于應(yīng)付，各項審計程序流于形式。
（七）內(nèi)部審計監(jiān)督不到位
內(nèi)部審計對于工程的審計工作主要包括兩方面：一方面，內(nèi)部審計貫穿審計全過程，即審計準備、審計實施和審計報告等，也能夠指導(dǎo)和監(jiān)督工程審計人員；另一方面，內(nèi)部審計監(jiān)督機制的有效完善，促使工程審計工作的相關(guān)調(diào)查和整理等煩瑣任務(wù)的減少，大大減輕了審計工作者的審計負擔(dān)，使得審計人員可以集中精力處理和審查關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（八）審計結(jié)果得不到有效落實
在進行審計時，由于要受到人員年齡結(jié)構(gòu)的限制、領(lǐng)導(dǎo)和審計工作者個人的知識和道德修養(yǎng)的限制，導(dǎo)致審計工作進行中的分析和認識事物的角度不同，從而影響到審計結(jié)果的有效落實。再加上，某些高校的內(nèi)部審計部門和被審計單位或主體還存在利益聯(lián)系或者博弈關(guān)系，從而對審計工作的開展造成較大的困難，并使得高校內(nèi)部審計監(jiān)督的能力難以準確度量、確定，而且內(nèi)部審計監(jiān)督機制的有效實施又受到各個方面的制約，對被審計單位處罰時顧慮較多，所以審計結(jié)果難以得到有效落實。
（九）分級監(jiān)督制度的缺失
分級監(jiān)督制度就是對各級別的審計工作以及審計工作者進行相關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督以及審核和評價。但是，就現(xiàn)在而言，高校的內(nèi)部審計部門所受到的各種因素的制約較多，例如：人員、機構(gòu)編制等因素。所以必要的內(nèi)部審計分級監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立較少，這使得高校內(nèi)部審計的審核和評價體制機制處于真空狀態(tài)，從而進一步導(dǎo)致內(nèi)部審計質(zhì)量不能得到有效地提高。即使某些高校設(shè)立了分級監(jiān)督的內(nèi)部審計機構(gòu)，但是分級監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容也不過是編制底稿人員的簽字活動、工作底稿填寫齊全的審核以及審計報告結(jié)構(gòu)和用語規(guī)范的合格性審核等，缺乏較為實質(zhì)性的指導(dǎo)監(jiān)督。
（十）審計管理水平低，審計質(zhì)量控制薄弱
(一)教師
1．教師的課程改革觀念應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)進行以“工作過程系統(tǒng)化”為主的課程改革，要求教師轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)課堂上的角色，創(chuàng)設(shè)以學(xué)生為主體的課堂氛圍，但部分教師尤其是年齡偏大的教師由于受傳統(tǒng)學(xué)科教育體系、固有的工作方式與工作習(xí)慣的影響，缺乏學(xué)習(xí)新知識、新技能及更新知識結(jié)構(gòu)的勇氣，對進行課程改革不積極、不主動。因此，教師課程改革觀念跟不上課程改革的發(fā)展，并在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，成為課程改革的一種阻力。
2．教師的素質(zhì)應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)進行“工作過程系統(tǒng)化”課程改革需要“雙師”素質(zhì)教師隊伍，要求教師要不斷更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu)并具備精湛的化工崗位實踐操作技能，同時具備課程開發(fā)設(shè)計能力、項目課程的教學(xué)能力、課程改革的實施能力等。應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)教學(xué)團隊有專任教師11人，兼職教師9人。兼職教師主要參與了應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)課程改革中的專業(yè)工作及典型工作任務(wù)分析、學(xué)習(xí)領(lǐng)域描述、學(xué)習(xí)情境設(shè)計等工作，但兼職教師由于工作繁忙、學(xué)校上課時間限制等原因其并沒有真正進入課堂。即使進入了課堂，部分兼職教師沒經(jīng)過職業(yè)教育教學(xué)理論與技能的培訓(xùn)，課程的教學(xué)能力與課程改革的實施能力偏差，導(dǎo)致兼職教師沒有完全發(fā)揮作用。另外，專任教師中30—35歲年齡段5人，工作經(jīng)歷就是從學(xué)校到學(xué)校，沒有企業(yè)實踐的經(jīng)歷，更談不上具備精湛的化工崗位實踐操作技能，所以對實際崗位工作過程不清楚，以致出現(xiàn)項目載體設(shè)計不合理、工作任務(wù)設(shè)計過難和學(xué)生完成起來吃力等現(xiàn)象，使課程改革成效受到限制。
3．教師的精力通過與應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)教師座談，教師普遍反映:教師工作量大，時間、精力不夠。因為課程改革涉及化工專業(yè)工作任務(wù)及典型工作任務(wù)分析、課程體系的重新構(gòu)建、學(xué)習(xí)情境及項目設(shè)計、工作任務(wù)設(shè)計、參與教學(xué)評價等，每一環(huán)節(jié)都需付出大量勞動;另外，我院專業(yè)教師還有河南省示范專業(yè)、河南省特色專業(yè)、河南省省級教學(xué)團隊等建設(shè)任務(wù)。因此，對于課程改革過程中遇到的各種難題，教師很難深入地進行反思與總結(jié)，而國內(nèi)外大量研究表明:要提高教師的專業(yè)化水平，主要依賴于教師的教育實踐及其實踐的反思，教師精力不夠及缺少時間反思勢必會影響課程改革的成效。
(二)校企合作的作用
應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)進行課程改革主要是為服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為地方化工企業(yè)輸送高技能高素質(zhì)人才，這就要求課程改革要在滿足企業(yè)真實需求并有企業(yè)充分參與的條件下進行，因此，積極尋求校企合作(如企業(yè)為學(xué)生提供實踐實訓(xùn)機會、使專任教師到真實的企業(yè)環(huán)境中進行歷練、從企業(yè)聘請能工巧匠充實到教師隊伍中來真正進入課堂參與教學(xué)各個環(huán)節(jié)等)是進行課程改革的根本保障，校企合作作用的充分發(fā)揮成為制約課程改革成效的影響因素。目前，應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)的校企合作主要停留在人情和互贏的關(guān)系上，企業(yè)積極性不高。企業(yè)人員只參與課程調(diào)研及課程開發(fā)設(shè)計、定期開展講座及最終的學(xué)生綜合職業(yè)能力評價，企業(yè)兼職教師并沒有真正深入課堂;專任教師無法到真實的企業(yè)環(huán)境中進行歷練，學(xué)生無法進入企業(yè)進行現(xiàn)場上課。校企合作不充分、不到位，制約了應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)的課程改革發(fā)展。
(三)教學(xué)管理部門
目前，學(xué)院教學(xué)管理部門的主要職責(zé)是建立健全各項教學(xué)管理規(guī)章制度，組織各專業(yè)人才培養(yǎng)方案、各課程的課程標準制定，安排各教師的課程表及教學(xué)場所，監(jiān)督教師的教學(xué)計劃及進度，進行期初、期中、期末的教學(xué)檢查，組織學(xué)生對教師進行評教，教師工作量的核定等。應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)課程改革徹底打破了傳統(tǒng)的學(xué)科體系，倡導(dǎo)的是工作過程系統(tǒng)化課程改革，原來的教學(xué)管理模式和管理手段已經(jīng)不適應(yīng)課程改革的進行。如應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)“化工單元操作技術(shù)”課程進行“理論、仿真、實訓(xùn)有機結(jié)合，教學(xué)做同步”的教學(xué)模式，這無疑對教學(xué)場所及教學(xué)時間的靈活性提出了要求，四節(jié)連上的課程完成過程中，根據(jù)教學(xué)需要有可能前兩節(jié)在仿真室后兩節(jié)就要到實訓(xùn)室，需要中途更換教學(xué)場所。但教學(xué)管理部門明確規(guī)定課程教學(xué)過程中途更換場所需要提出調(diào)課申請，需三級領(lǐng)導(dǎo)簽字，手續(xù)繁雜，這無疑挫傷了教師課程改革的積極性，使工作過程導(dǎo)向的教學(xué)過程無法落到實處，影響課程改革的成效。教學(xué)管理部門在擔(dān)當(dāng)好“管理者”、監(jiān)控者”角色的同時更應(yīng)發(fā)揮好“服務(wù)者”的功能。而且，對大多數(shù)高職院校的教師來說，“工作過程系統(tǒng)化”課程改革是新事物，教師都有畏懼心理，極需管理部門的耐心指導(dǎo)與多方支持，當(dāng)教師面對新情況、新問題而有畏難情緒或改革實踐成效不如意時，管理部門應(yīng)發(fā)揮好課程改革實踐中“指導(dǎo)者”的作用。因此，教學(xué)管理部門“服務(wù)者”及“指導(dǎo)者”角色的發(fā)揮成為影響課程改革成效的重要因素。
二、高職課程改革的有效途徑
為解決上述課程改革中出現(xiàn)的問題，課題組成員繼續(xù)走訪、調(diào)研、座談討論，認為這需要教師、教學(xué)管理部門、企業(yè)、政府多方的共同努力，發(fā)揮各自應(yīng)有的功能，共同促進課程改革的有效性。具體體現(xiàn)在:
(一)教師
1．調(diào)動學(xué)生參與課程改革的積極性目前，在進行課程改革過程中部分教師更多的是在埋怨學(xué)生素質(zhì)差、學(xué)習(xí)不積極努力的情緒中開展工作的，而往往忽視了學(xué)生是課程改革成效的檢驗者、受益者，課程改革就必須圍繞學(xué)生來展開。在我國，雖然高職學(xué)生是高考成績處于中低段的學(xué)生，課程系統(tǒng)化學(xué)習(xí)的知識準備不足，但他們一般具有思想活躍、動手能力強、社會活動能力強的優(yōu)勢，還是比較適合工作過程系統(tǒng)化、項目化課程改革的。所以，應(yīng)認清學(xué)生狀況和特點，不是抱怨而是相方設(shè)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，樹立學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心，調(diào)動學(xué)生參與課程改革的積極性。
2．更新課程改革觀念，提高自身“雙師”素質(zhì)進行高職課程改革已是大勢所趨，教師應(yīng)該認識到:如果跟不上高職課程改革的步伐，勢必將會被學(xué)校所淘汰，面臨失業(yè)的危險。教師要意識到這種危險有可能變成現(xiàn)實，就會積極努力地進行課程改革。教師要進行課程改革，就要主動地更新自己的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，不計條件地主動申請下企業(yè)進行工作實踐，豐富自己的工作經(jīng)驗，了解現(xiàn)代企業(yè)需要怎樣的技術(shù)工人，使教學(xué)更加有目的性、實用性，提高自己的課程開發(fā)設(shè)計能力。
3．堅持教學(xué)反思，深入課程改革研究教學(xué)反思是教師對自己的教學(xué)實踐進行的一種回憶、思考、評估、總結(jié)的活動過程，符合實踐—認識—再實踐—再認識的認識論原理，也可指教師對自己完成一個項目或任務(wù)的教學(xué)后，對教學(xué)過程進行全面、客觀地分析和思考，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題，提出解決問題的方案再組織教學(xué)，進一步提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)反思的途徑有課后與學(xué)生交流、進行課后小結(jié)，可以進行公開課、講課比賽等同行的觀摩與交流等。
(二)教學(xué)管理部門
教學(xué)管理部門應(yīng)認清目前課程改革現(xiàn)狀，需要轉(zhuǎn)變自己的角色，在充分做好課程改革的“管理者”和“監(jiān)控者”同時，也要發(fā)揮好其課程改革“服務(wù)者”和“指導(dǎo)者”的作用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
1．做好教師思想工作，消除畏懼情緒教學(xué)管理者應(yīng)放低姿態(tài)，多深入教師隊伍當(dāng)中與教師談心，掌握教師的思想動態(tài)。使教師充分認識到傳統(tǒng)學(xué)科教育教學(xué)模式已不適應(yīng)當(dāng)今社會的需要，只有課程改革了且改革有效、到位，學(xué)生才能發(fā)展，專業(yè)、學(xué)校才能生存，教師才能生存，否則教師將被新形勢下的高職教育所淘汰;營造課程改革濃厚氛圍，組織教師進行高職教育理論、高職教育教學(xué)設(shè)計、組織與實施技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)步驟;監(jiān)督檢查教師實踐效果，使培訓(xùn)落到實處，使教師感覺培訓(xùn)有效果，課程改革有望，增強老師的成功感，從根本上消除教師對課程改革的畏懼情緒并調(diào)動教師參與課程改革的積極性。
2．建立激勵機制，調(diào)動課改積極性教學(xué)管理部門在保證其管理者功能發(fā)揮的前提下，要做好其服務(wù)者的功能，盡量為教師建立寬松的、支持課程改革的環(huán)境，盡可能地為課程改革提供便利，緩解其工作壓力。如允許改革課程教學(xué)場所和教學(xué)時間的靈活性，不要把教師拘泥于“教學(xué)事故”的條條框框中;建立健全的激勵機制，在教師年度考核、工作量計算、津貼分配、職稱評定等方面對參與課程改革者進行傾斜，充分調(diào)動教師參與課程改革的積極性。對于承擔(dān)課程改革實踐的教師，教學(xué)管理部門有必要考慮減少其其他任務(wù)的工作量，使其將充足的精力和時間放在課程改革上。
3．構(gòu)建有效的校企合作制度，兼顧教師實踐和企業(yè)利益教學(xué)管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其“管理者”和“監(jiān)控者”的職能，制定“專業(yè)課教師到企業(yè)實踐的相關(guān)制度”，尤其是教師下廠實踐的量化考核制度，與教師年度考核、工作量計算、津貼分配、職稱評定等方面掛鉤;明確教師尤其是剛從學(xué)校畢業(yè)缺乏實踐經(jīng)驗的青年教師每年到企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線的時間、實習(xí)的內(nèi)容，并對實踐過程實時跟蹤檢查。另外，從企業(yè)角度講，與學(xué)校合作的最重要目的就是能從學(xué)校贏得利益，學(xué)校要制定相關(guān)制度，吸引企業(yè)積極進行校企合作，如在科研方面建立制度，不斷增強教師技術(shù)研發(fā)力，將解決企業(yè)問題和難點的課題加大支持和獎勵力度;在教師年度考核和職稱評定方面建立制度，傾向于能夠定期為企業(yè)進行人力資源培訓(xùn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)高的教師;在兼職教師聘用方面建立制度，明確規(guī)定企業(yè)兼職教師的權(quán)利、義務(wù)以及薪資報酬等;在簽訂校企雙方合作協(xié)議時，要考慮企業(yè)的人動、盈利狀況等不確定因素對校企合作協(xié)議執(zhí)行影響，寫進校企合作協(xié)議中。
(三)政府政策傾斜
1整體結(jié)構(gòu)及功能設(shè)計
拖掛式導(dǎo)線盤運輸放線車主要包括行走機構(gòu)、轉(zhuǎn)向機構(gòu)、導(dǎo)線盤承載支架、導(dǎo)線盤安裝機構(gòu)、導(dǎo)線張力控制機構(gòu)等組成。行走機構(gòu)由牽引設(shè)備提供動力，通過前轉(zhuǎn)向輪實現(xiàn)設(shè)備轉(zhuǎn)向，導(dǎo)線盤的自動安裝機構(gòu)由液壓油缸提供動力，導(dǎo)線張力控制機構(gòu)采用負反饋敏感控制技術(shù)，在初始展放導(dǎo)線時刻驅(qū)動導(dǎo)線盤，減少導(dǎo)線初始張力，在停止放線時可實現(xiàn)導(dǎo)線盤制動，防止導(dǎo)線松散。拖掛式導(dǎo)線盤運輸放線車采用的導(dǎo)線運輸和施工一體化設(shè)計，便于架線施工中導(dǎo)線轉(zhuǎn)場運輸和施工作業(yè)，提高架線施工效率，保證施工安全，對提高線路施工的機械化水平具有極大的促進作用，如圖1所示。
2舉升和自卸功能的設(shè)計
將承載梁設(shè)計為鉸接結(jié)構(gòu)與設(shè)備主體結(jié)構(gòu)相連，在承載梁的下端對側(cè)安裝升降油缸油缸處于靜置位置時，安裝孔位置剛好和已安裝在導(dǎo)線盤卜的傳動軸中心高度平齊。將安裝好線盤軸的導(dǎo)線盤直接推人承載梁的開合軸瓦內(nèi)，連接固定好后，起升升降油缸，油缸伸出，頂起承載梁，實現(xiàn)導(dǎo)線盤的舉升。
3放線機構(gòu)的設(shè)計
設(shè)備的放線機構(gòu)主要由張力機構(gòu)和導(dǎo)線盤組成。放線機構(gòu)采用液壓制動控制產(chǎn)生阻尼張力進行導(dǎo)線展放，通過液壓馬達減速機的作用控制放線張力。且可實現(xiàn)架線施工時導(dǎo)線盤的方向驅(qū)動和制動，能夠有效解決導(dǎo)線盤轉(zhuǎn)動慣量大的難題。液壓控制系統(tǒng)由自帶液壓泵站提供動力。放線車制動張力產(chǎn)生的原理是，減速機帶動液壓馬達轉(zhuǎn)動，馬達泵油又通過調(diào)壓閥調(diào)整油路壓力，產(chǎn)生阻力即張力(如圖2所示)。
4行走輪距的調(diào)整
為適應(yīng)架線施工場地面積和通行道路條件，設(shè)計拖掛式導(dǎo)線盤運輸放線車的行走輪為可拆卸結(jié)構(gòu)，使行走輪在機架主梁內(nèi)外側(cè)切換，根據(jù)道路寬窄情況進行調(diào)整。提高了設(shè)備的通過性和對復(fù)雜施工環(huán)境的適應(yīng)性。兩個行走輪設(shè)計為獨認式結(jié)構(gòu)，每個行走輪的一側(cè)單獨安裝固定軸頭，安裝時將軸頭插人放線車主梁尾端的固定連接處，插人銷軸進行固定。進行輪距調(diào)整時，應(yīng)先將后支腿頂升底盤使后輪脫離地面，再拔下后輪銷軸，使后輪內(nèi)套管向后拔出260 mm，將行走輪旋轉(zhuǎn)1800，實現(xiàn)行走輪內(nèi)外位置調(diào)整，重新進行復(fù)位安裝。
5轉(zhuǎn)向機構(gòu)的設(shè)計
拖掛式導(dǎo)線盤運輸放線車前輪具有轉(zhuǎn)向功能，可在施工場地內(nèi)靈活轉(zhuǎn)向，在較狹窄的施工場地內(nèi)仍可靈活就位，提高了設(shè)備對施工場地的適應(yīng)性。在拖掛式導(dǎo)線運輸車的前橋卜裝有轉(zhuǎn)向機構(gòu)。轉(zhuǎn)向機構(gòu)通過連桿、萬向節(jié)與前拖杠相連，通過前拖杠的左右擺動帶動連桿、萬向節(jié)方向的調(diào)整，從而實現(xiàn)前輪的左右轉(zhuǎn)向。
6模塊化機構(gòu)的設(shè)計
為方便長途托運，設(shè)計設(shè)備整體為可拆卸的模塊化結(jié)構(gòu)。設(shè)備整體可拆卸成前橋部件、連接件、及左、右主梁四部分，兩個行走輪均可單獨拆卸。在牽張場使用時，可使用貨車將各個組成部件運輸至施工現(xiàn)場，將左、右縱梁和前輪部件組裝，并安裝好其他相關(guān)附件，即可正常使用。
7應(yīng)用效果
拖掛式導(dǎo)線盤運輸放線車已經(jīng)在靈紹工程得到應(yīng)用，從應(yīng)用情況看，整車在復(fù)雜地形和田間小路等地帶具有良好的通過性和運載能力，對于重型導(dǎo)線盤的轉(zhuǎn)場運輸和放線位置調(diào)整等方面動作靈活，便于調(diào)整，工藝與常規(guī)施工方法相比具有明顯優(yōu)勢。
1)重型導(dǎo)線盤安裝方便:與吊裝方式不同，在線盤安裝方式卜，采用導(dǎo)線盤不動，拖車推進、頂升的方式，不僅降低了勞動強度和功耗，而且相對于起吊安裝方式具有更高的安全性。
2)線盤轉(zhuǎn)場運輸方便:由于拖掛式導(dǎo)線盤運輸放線車本身帶有行走輪和轉(zhuǎn)向機構(gòu)，大大方便了重型導(dǎo)線盤的轉(zhuǎn)場運輸，由于后輪具有變幅功能，可以根據(jù)實際路況情況調(diào)整行走輪距，具有很強的通過性。
3)方便線盤拆卸:拖掛式導(dǎo)線盤運輸放線車兩側(cè)承載梁設(shè)計有升降功能，當(dāng)完成導(dǎo)線展放后，通過承載梁的降落可使空線盤接地，打開線盤軸固定座，即可與拖車拖離，不需要人力抬舉和搬運，大大減輕了人力勞動，避免了對吊裝設(shè)備的依賴。
關(guān)鍵詞：油氣儲運工程專業(yè)；本科畢業(yè)設(shè)計；工程設(shè)計類
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）51-0200-02
本科畢業(yè)設(shè)計（論文）是培養(yǎng)學(xué)員綜合運用所學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能，提高分析、解決實際問題能力和獨立工作能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。
油氣儲運工程專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)油氣儲運工程發(fā)展需要，具備工程流體力學(xué)、油氣儲運工程學(xué)等方面基本理論、基本知識及基本技能，獲得進行科學(xué)研究的初步訓(xùn)練，基礎(chǔ)扎實、知識面廣、能力強、綜合素質(zhì)好，具有創(chuàng)新精神和實踐能力的油氣儲運工程應(yīng)用型人才。為提高其實戰(zhàn)能力，油氣儲運工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計推薦采用“真題真做”，題目主要來源于實際的工程項目、科學(xué)研究項目等，并運用項目式管理進行設(shè)計，使學(xué)員如臨其境，切身體會到項目的實際流程以及技術(shù)管理辦法。油氣儲運工程專業(yè)工程設(shè)計類題目一般占到整個畢業(yè)設(shè)計題目的80%左右，所以我們主要針對該類型本科畢業(yè)設(shè)計進行探討。
一、為什么設(shè)定畢業(yè)設(shè)計基本工作量要求
本科畢業(yè)設(shè)計時間為3月到6月初，去掉培訓(xùn)、調(diào)研和綜合演練所占用的1個月時間，其有效畢業(yè)設(shè)計時間為2個月。如何使學(xué)員在較短的設(shè)計時間內(nèi)提高畢業(yè)設(shè)計論文質(zhì)量，一直是探討的核心問題。在畢業(yè)設(shè)計初期，學(xué)員選到題目，往往比較迷茫，不知道具體要做什么事情，對論文的字數(shù)要求、圖紙要求、論文的深度更是一頭霧水。初次帶畢業(yè)設(shè)計的教員雖然有做項目的經(jīng)驗，但是對本科畢業(yè)設(shè)計論文難度及論文指導(dǎo)程度把握不是很準確。其實這些問題也就是本科畢業(yè)設(shè)計論文的基本工作量是如何界定的、論文是否有創(chuàng)新兩個核心問題。我們以“畢業(yè)設(shè)計工作量”、“本科畢業(yè)設(shè)計創(chuàng)新”關(guān)鍵詞在互聯(lián)網(wǎng)上搜索，關(guān)于“本科畢業(yè)設(shè)計創(chuàng)新”一定會搜出很多條目，“畢業(yè)設(shè)計工作量”搜出的條目較少，且基本大同小異，主要是根據(jù)不同的論文類型，對字數(shù)、圖紙質(zhì)量、實驗結(jié)論等進行規(guī)定。但是為了達到通用性要求，均比較粗略，沒有借鑒意義。對學(xué)院來說，因其管理的宏觀性，不可能給出具體的界定。但是每個專業(yè)可根據(jù)專業(yè)特點進行基本工作量的設(shè)定，讓學(xué)員和初次帶畢業(yè)設(shè)計的教員一開始就對畢業(yè)設(shè)計到底是什么，要做到什么程度有較為清晰的認識。針對工程設(shè)計類題目，它的基本工作量應(yīng)該達到什么程度呢？
二、工程設(shè)計主要包括哪些內(nèi)容[1]
根據(jù)項目的類型分為新建、改建和擴建3種類型。根據(jù)項目實施階段分為可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等3個階段。由于時間較短，為保證設(shè)計質(zhì)量，我們將畢業(yè)設(shè)計的難度定為初步設(shè)計階段。初步設(shè)計階段主要包括設(shè)計準備工作、工藝流程設(shè)計、工藝設(shè)備選型設(shè)計、庫區(qū)布置設(shè)計、管路配置設(shè)計等內(nèi)容。
1.設(shè)計準備工作。該部分是指根據(jù)導(dǎo)師下達的設(shè)計任務(wù)書，正確領(lǐng)會對工藝提出的要求。明確所承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)和主要內(nèi)容，確定其方法步驟。訂出工作計劃。利用設(shè)計前調(diào)研時間，深入到已建的油庫實地調(diào)研，了解掌握油庫油品的種類、數(shù)量，主要采用的技術(shù)、設(shè)備及工藝，還有該地區(qū)的地形資料、地質(zhì)資料、交通資料、氣象資料等，這些資料的收集是油庫水力計算、熱力計算、建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)與管線埋深、做法的依據(jù)，不可忽視。尤其應(yīng)重視了解油庫新的技術(shù)、設(shè)備及工藝應(yīng)用情況，并收集設(shè)計所需的國家和行業(yè)標準、規(guī)范及相關(guān)的資料。資料包括外部資料、內(nèi)部資料、技術(shù)經(jīng)濟資料、各類設(shè)備技術(shù)手冊或樣本等。
2.工藝流程設(shè)計。該部分是確定油庫工藝流程。要求運用所掌握的各種資料，先作出幾種流程方案，根據(jù)有關(guān)的基本理論進行對比分析，著重評價投資與成本，從中選擇出一種技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可靠的工藝流程，并繪制油庫工藝流程圖。
3.工藝設(shè)備選型設(shè)計。該部分是初步確定了系統(tǒng)設(shè)備的構(gòu)成，這其中的設(shè)備只是一個概念，工藝設(shè)備選型就是通過工藝計算確定設(shè)備具體的規(guī)格和型號。油罐、油泵等各種定型設(shè)備選型涉及水力、強度、熱力等計算。在工藝計算階段應(yīng)理論聯(lián)系實際，學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，搞好計算的必要條件是概念清楚、方法正確、數(shù)據(jù)齊全可靠，并且必須按規(guī)定的步驟進行。
4.庫區(qū)布置設(shè)計。該部分主要包括儲油區(qū)、油品裝卸作業(yè)區(qū)、行政生活區(qū)的布置設(shè)計。其中儲油區(qū)和油品裝卸作業(yè)區(qū)布置設(shè)計是工藝設(shè)計中的重要內(nèi)容，它的首要任務(wù)是確定整個工藝流程中的全部設(shè)備在平面上和空間中的具置。油庫布置設(shè)計在工藝流程設(shè)計和工藝計算及設(shè)備選型后進行。庫區(qū)布置設(shè)計完成之后要繪制油罐區(qū)和油品裝卸作業(yè)區(qū)的平面、立面布置圖。
5.管路配置設(shè)計。該部分任務(wù)是確定油庫全部管線、閥件、管件及各種管支座的位置，以滿足工藝的要求。設(shè)計時應(yīng)考慮節(jié)約管材，便于操作、檢查和安裝檢修，而且做到整齊美觀。管路配置設(shè)計應(yīng)在工藝流程設(shè)計和儲油區(qū)、油品裝卸作業(yè)區(qū)布置設(shè)計完成的基礎(chǔ)上進行。
三、設(shè)計說明書主要包括哪些內(nèi)容
根據(jù)設(shè)計的內(nèi)容包括油庫設(shè)計總說明、總圖布置說明、工藝設(shè)計說明書和消防部分說明等。
1.油庫設(shè)計總說明。（1）闡明本設(shè)計的任務(wù)依據(jù)和技術(shù)依據(jù)。其中任務(wù)依據(jù)包括已批準的設(shè)計任務(wù)書和有關(guān)協(xié)議、主要文件、會議記錄等的名稱及所屬文號、設(shè)計采用的規(guī)范和標準等；（2）闡明油庫的性質(zhì)、經(jīng)營油品種類、供應(yīng)范圍、油庫的總?cè)萘亢徒?jīng)營特點；（3）闡明油庫建設(shè)區(qū)域的自然條件（地理位置、地形地貌、水文氣象、工程地質(zhì)、地震等級等）、周圍環(huán)境（與居民點距離、附近有無其他大中型企業(yè)或重要建（構(gòu)）筑物和其他危險物品）水電、運輸、通訊等情況；（4）人員編制情況說明。包括行政人員、技術(shù)人員、工人和消防警衛(wèi)及勤雜人員；（5）闡明主要技術(shù)經(jīng)濟指標和總投資額；（6）闡明本單位承擔(dān)的設(shè)計項目和委托其他單位的設(shè)計項目。
2.總圖布置說明。（1）說明總圖布置的指導(dǎo)思想，分析總圖布置的優(yōu)缺點；（2）油罐的結(jié)構(gòu)類型、單個容積；（3）庫內(nèi)運輸方式。
3.工藝設(shè)計說明書。（1）工藝流程；（2）鐵路（公路或水運）油品裝卸方式、貨位（或泊位）的個數(shù)、專用線長度；（3）發(fā)油方式，汽車裝油的鶴管數(shù)，桶裝灌油栓個數(shù)；（4）裝卸油泵及機組的型號及臺數(shù)，輸油管的規(guī)格；（5）油庫的裝卸能力。
4.消防部分說明。（1）油罐及其他生產(chǎn)設(shè)施采用的消防方式；（2）消防所需的滅火劑量和水量；（3）消防泵的臺數(shù)、型號、規(guī)格及其使用的動力；（4）其他消防設(shè)備（消防車、泡沫液罐、消防水罐等）；（5）消防管道的布置和管徑；（6）油庫消防滅火系統(tǒng)工藝計算書；（7）消防、給排水設(shè)備表等。
對于本科畢業(yè)設(shè)計（論文）來講，文字部分主要是一份完整的設(shè)計計算說明書，要求思路清晰，符合最新的國標和行業(yè)標準，結(jié)論正確，不一定非要達到一定的字數(shù)。有的學(xué)員論文厚厚的一摞，一翻里面的內(nèi)容，邏輯混亂，東拼西湊，仍然是達不到畢業(yè)設(shè)計要求的。有的學(xué)員論文字數(shù)少，但是能夠圍繞設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計步驟齊全，主題突出，立意較新，不僅僅可以達到畢業(yè)設(shè)計基本要求，甚至可以評選優(yōu)秀論文。
四、主要技術(shù)圖紙
油氣儲運工程專業(yè)因其專業(yè)特點，設(shè)計圖紙是必不可少的。
1.繪圖原則。繪圖原則具體參見GB/T 13361-2012《技術(shù)制圖通用術(shù)語》、GB/T 14665-2012《機械工程CAD制圖規(guī)則》、GB/T 16675.1-2012《技術(shù)制圖簡化表示法第1部分：圖樣畫法》、GB/T 16675.2-2012《技術(shù)制圖簡化表示法第2部分：尺寸注法》和SY/T 0003-2012 《石油天然氣工程制圖標準》等。
2.圖幅大小的確定。一般來講，油庫總工藝流程圖采用A1圖幅，分區(qū)及泵房工藝流程圖采用A2或A3圖幅。根據(jù)實際情況，可繪制加長圖幅。
3.圖幅比例的確定。平面布置圖均嚴格依據(jù)國標和行業(yè)標準按比例進行繪制。工藝流程圖通常不嚴格按比例繪制，各個設(shè)施、設(shè)備之間的位置關(guān)系也可以不受總平面布置圖的約束，工藝流程圖以表達清晰、工藝準確為原則。根據(jù)畢業(yè)設(shè)計難度在初步設(shè)計階段的要求，工藝技術(shù)圖紙主要包括平面布置圖、工藝流程圖、設(shè)備設(shè)施平立面圖、局部詳圖等。具體包括庫區(qū)位置圖、油庫總平面布置圖、罐區(qū)工藝布置圖、裝卸作業(yè)區(qū)工藝布置圖、管網(wǎng)綜合平面布置圖、庫區(qū)消防平面布置圖、油庫總工藝流程圖、油庫消防滅火系統(tǒng)工藝圖、庫區(qū)設(shè)備防雷、防靜電接地圖；管網(wǎng)局部詳圖、管路附件詳圖、管架、支座配置圖等，還包括圖紙清單、設(shè)備材料清單等。
對學(xué)員來講，2個月的時間不可能一個人完成整個油庫的設(shè)計，一般來說，設(shè)計分組進行，“一人一題，真題真做”。通過設(shè)定油氣儲運工程專業(yè)工程設(shè)計類畢業(yè)設(shè)計基本要求，教員有針對性地進行專業(yè)的引導(dǎo)和幫助，縮短學(xué)員獲取有效資源的時間，提高獲取有效資源的質(zhì)量；縮短了學(xué)員進入畢業(yè)設(shè)計狀態(tài)的時間，在畢業(yè)設(shè)計過程中，更有針對性地查找資料，規(guī)范地進行設(shè)計，用更多的時間進行創(chuàng)新研究。不僅提高了個人解決問題、分析問題的實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)了團隊協(xié)作精神，還達到進一步提高畢業(yè)設(shè)計論文質(zhì)量的目的。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：福建??；農(nóng)村師資；教師流動
師資合理流動是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。然而，農(nóng)村師資超常量外流嚴重削弱了農(nóng)村中小學(xué)的師資力量，成為制約教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的瓶頸。理性審視農(nóng)村中小學(xué)師資流動現(xiàn)象，采取相應(yīng)對策，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師超常量外流局面，對辦好農(nóng)村中小學(xué)具有重要意義。
一、農(nóng)村中小學(xué)師資流動概況
2008年福建省小學(xué)在校生2471464人，其中農(nóng)村小學(xué)在校生1311091人，占小學(xué)在校生總數(shù)的53％。與2007年相比較，農(nóng)村小學(xué)在校生減少了15.7％，農(nóng)村教師減少了417％。農(nóng)村小學(xué)生師比從2007年的15.1:1下降到2008年的13.6:1。
2008年福建省初中在校生1512936人，其中農(nóng)村初中在校生629789人，占初中在校生總數(shù)的41.63％。與2007年相比較，農(nóng)村初中在校生減少了3.4％。2008年農(nóng)村初中教師占初中教師總數(shù)的41.58％，其中，調(diào)入1568人，調(diào)出2732人，凈調(diào)出人數(shù)是1164人。2008年農(nóng)村初中生師比是15:1，與2007年生師比17:1比較，生師比相對下降。
2008年福建省普通高中在校生748828人，其中農(nóng)村普通高中在校生占全省普通高中在校生總數(shù)的14.51％。2008年福建省普通高中教師52531人，其中農(nóng)村普通高中教師占全省普通高中教師總數(shù)的14.48％。農(nóng)村普通高中生師比14:1，與2007年生師比16:1相比，有所下降。從農(nóng)村高中教師的調(diào)入與調(diào)出來看，2008年農(nóng)村高中教師凈調(diào)出36人。高中學(xué)生增加26.6％，教師反而流失的現(xiàn)象不得不引起有關(guān)部門的重視。
二、農(nóng)村中小學(xué)師資流動特點
(一)師資呈單向性流動為主
根據(jù)對2009年農(nóng)村初中校長培訓(xùn)班141位校長的問卷調(diào)查，141所農(nóng)村初中三年內(nèi)調(diào)出790人，占10％，辭職138人，占1.74％。根據(jù)對參加2010年1月第一期農(nóng)村校長教育教學(xué)管理能力提升工程的76位校長的問卷調(diào)查，有教師調(diào)動的學(xué)校66所，占87％，近三年內(nèi)共調(diào)出教師637人，占教師總數(shù)的11％，辭職33人。從流向上看，教師調(diào)動是從農(nóng)村流向縣城，從靠近城市的農(nóng)村流向發(fā)達城市，從非重點學(xué)校流向重點學(xué)校，從辦學(xué)條件差、待遇差的學(xué)校流向辦學(xué)條件和福利待遇相對較好的學(xué)校。流動情況在農(nóng)村各地區(qū)的分布不均衡，比較偏僻的貧困地區(qū)流失的情況反而較少；而距離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)流失情況反而嚴重。
(二)中青年骨干教師流出居多
根據(jù)對2009年農(nóng)村初中校長培訓(xùn)班141位校長的問卷調(diào)查，141所農(nóng)村初中有高級教師727人。僅占教師總數(shù)的9％；而農(nóng)村師資外流，主要以中青年教師為主，學(xué)歷以本科為主。根據(jù)對參加校長培訓(xùn)班的76位農(nóng)村小學(xué)校長的問卷調(diào)查，農(nóng)村小學(xué)調(diào)出教師的職稱絕大多數(shù)是小學(xué)高級或者一級，年齡絕大部分在35歲以下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和熱門學(xué)科教師流失率偏高。三明市清流縣某農(nóng)村中學(xué)，學(xué)校教師平均年齡39歲，近十年沒有分配一位新教師來，而兩年內(nèi)優(yōu)秀教師調(diào)動或者借用達到13人。近兩年三明市中小學(xué)教師中高級職稱論文評審遭淘汰論文比例達到10％，其中絕大部分是農(nóng)村教師。這也從另一側(cè)面說明農(nóng)村教師流失之后，剩余教師素養(yǎng)不高的問題。
(三)優(yōu)秀教師外流引發(fā)生源外流
師資外流的直接后果就是引發(fā)優(yōu)秀生源流失。城市、縣城高(完)中與農(nóng)村高(完)中形成鮮明的反差。龍巖某縣城一所獨立高中，目前已經(jīng)擴展到90個教學(xué)班，每個年段20～28個班，一個年段有1500名左右的學(xué)生。福州某校也有類似情況，為了應(yīng)對不斷膨脹的學(xué)生數(shù)，一年新招聘青年教師就達到30多人。城區(qū)高中教育的絕對優(yōu)勢，對農(nóng)村普通中學(xué)的生存造成巨大的威脅。龍海某農(nóng)村中學(xué)2008年高一只招了279人，臨近的某農(nóng)村中學(xué)只招了150人左右。泉州某農(nóng)村中學(xué)，每屆學(xué)生都有輟學(xué)的，最多的曾出現(xiàn)一屆輟學(xué)100多人。
(四)師資外流的負面影響較大
外流中青年骨干教師的主要接收地區(qū)的教師工資、福利待遇都大大高過流出地，造成教師隊伍的嚴重振蕩，人心浮動。特別是年輕教師感到十分困惑和茫然，既看不到學(xué)校的希望，也看不到自己的前途；有的教師一邊保留著教師崗位，一邊干起了“副業(yè)”；還有一些教師干脆不打招呼就辭職走人，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)措手不及。學(xué)科骨干流失，使得留在農(nóng)村中小學(xué)的教師專業(yè)化發(fā)展陷入惡性循環(huán)。
三、農(nóng)村中小學(xué)師資流動問題分析
(一)守望崗位與心理落差的交織
農(nóng)村年輕教師大多是20世紀70～80年代成長起來的一代，從本質(zhì)上說，他們接受過高層次的教育，深受父輩的影響，還是能夠努力做好本職工作的，但他們講究更多的是付出與回報的效率比。影響農(nóng)村教師穩(wěn)定的因素主要是農(nóng)村學(xué)校提供給農(nóng)村教師的生活與生存環(huán)境。其實農(nóng)村教師并不怕苦，他們害怕的是沒有希望，得不到認可。故而要解決農(nóng)村師資均衡問題，歸根結(jié)底就是要解決如何讓教師留得住和好教師愿意來的問題。
(二)鄉(xiāng)土情結(jié)與血緣連結(jié)的缺失
目前農(nóng)村教師分為三類：一是通過招考進來的年輕的大學(xué)畢業(yè)生；二是中青年的中師畢業(yè)生，后已進修大專或者本科，這部分人很多已在學(xué)校中層以上崗位；三是老年教師，從民辦轉(zhuǎn)正，這部分教師已經(jīng)不多了。福建省農(nóng)村普通中學(xué)教師占全省中學(xué)教師總數(shù)的32％，35歲以下的農(nóng)村中學(xué)教師占農(nóng)村中學(xué)教師總數(shù)的65％；農(nóng)村小學(xué)教師占全省小學(xué)教師總數(shù)的60％，35歲以下的農(nóng)村小學(xué)教師占全省農(nóng)村小學(xué)教師的43％。這些35歲以下的教師大部分是招考來的，由于他們是外來人，缺乏鄉(xiāng)土情結(jié)與血緣連結(jié)，無論是個人價值觀還是個人生活都無法真正融入農(nóng)村，總是希望早日離開農(nóng)村，迅速提升自己的社會地位。
(三)學(xué)校管理水平與教師發(fā)展的矛盾
福建省中小學(xué)校長中，特級教師149人，占校長總數(shù)的0.92％。高(完)中校長級教師占全省擔(dān)任校長職務(wù)的特級教師總數(shù)的54％，其中正職校長占了64％，而初中校長中僅有7位是特級教師。小學(xué)校長級教師56人，占小學(xué)校長總數(shù)的0.5％。普通初中校長中具有碩士學(xué)位的僅8人。
具有?？茖W(xué)歷的初中校長占總數(shù)的26％。調(diào)查的76位農(nóng)村小學(xué)校長中，特級教師僅4人。小學(xué)校長中，中專(中師)及以下學(xué)歷的占小學(xué)校長總數(shù)的34％。由于學(xué)校管理水平問題，部分中老年教師不求進取，一些年輕教師對自己的專業(yè)發(fā)展甚感擔(dān)憂，對學(xué)校管理現(xiàn)狀不滿，這也是造成教師流動頻繁的原因之一。
四、解決農(nóng)村中小學(xué)師資流動的措施及建議
(一)現(xiàn)有的“控流”措施
一是提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師編制標準。2008年底，福建省將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師編制標準提高到城市學(xué)校水平，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初中學(xué)校統(tǒng)一按員生比1:13:5配備教師；小學(xué)在校生200人以上的學(xué)校按員生比1:19.5配備教師；在校生31～200人的學(xué)校按班師比1:1.7配備教師；在校生10～30人的至少配備2名教師；在校生10人以下的配備1名教師。全省增加6500個編制，優(yōu)先用于補充農(nóng)村小學(xué)緊缺學(xué)科教師，到2011年底前為農(nóng)村小學(xué)足額配備英語、體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)教師，使所有農(nóng)村小學(xué)都能開齊開足國家和省規(guī)定課程。
二是實行“縣管校用”的教師管理體制。2009年底，福建省政府頒發(fā)《關(guān)于福建省2010～2012年教育改革和發(fā)展的重點實施意見》，福建省逐步實現(xiàn)縣(市、區(qū))域內(nèi)公辦學(xué)校教職工人事關(guān)系“收歸縣管”；建立和完善義務(wù)教育師資校際交流制度，促進校長、教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理流動；原則上在同一所學(xué)校工作滿一定年限的教師都要進行交流，每年交流人數(shù)要達到應(yīng)交流人數(shù)的10％以上；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘中、高級教師職務(wù)應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任(支)教一年或在薄弱學(xué)校任教三年以上的經(jīng)歷，其中城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校40周歲以下教師評聘高級教師職務(wù)應(yīng)有在農(nóng)村任(支)教兩年以上的經(jīng)歷。
三是吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教。2008年，福建省財政支出中1／4用于教育，教育財政支出支持農(nóng)村教育發(fā)展：改善農(nóng)村教師待遇，確?？hC市、區(qū))域內(nèi)農(nóng)村教師待遇不低于城鎮(zhèn)教師待遇；設(shè)立農(nóng)村教師獎勵基金，對長期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以獎勵；適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校(含教學(xué)點)中、高級教師崗位的結(jié)構(gòu)比例和農(nóng)村教師在各級各類評先表彰中的比例；在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房；實施農(nóng)村緊缺教師代償學(xué)費計劃，高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)任教的，可直接轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定一級。
四是實施農(nóng)村教師(校長)培訓(xùn)工程，不斷加強教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，強化福建教育學(xué)院培訓(xùn)、教研功能以及在全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作中的引領(lǐng)作用；啟動農(nóng)村教師(校長)教育教學(xué)能力提升工程，到2012年底前將全省農(nóng)村教師(校長)輪訓(xùn)一遍。2009年福建教育學(xué)院中小學(xué)教師培訓(xùn)和校長培訓(xùn)達10546人次，共舉辦中小學(xué)校長培訓(xùn)班29個，培訓(xùn)校長3385人次；共舉辦教師培訓(xùn)班91個，培訓(xùn)中小學(xué)教師7161多人次。其中，舉辦農(nóng)村中小學(xué)教師教育教學(xué)能力提升工程省級培訓(xùn)班55個班次，培訓(xùn)3760名農(nóng)村教師；獨立舉辦農(nóng)村中小學(xué)校長能力提升工程3個培訓(xùn)班，培訓(xùn)239名農(nóng)村中小學(xué)校長。
(二)進一步“控流”建議
一是建立農(nóng)村教師服務(wù)期制度。在改善農(nóng)村學(xué)校教師待遇、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的優(yōu)惠政策前提下，對新補充的農(nóng)村中小學(xué)教師和靠農(nóng)村優(yōu)惠政策評上高一級職稱的教師，教育主管部門都需要制定服務(wù)期制度，在聘用中給予明確規(guī)定。根據(jù)各地具體情況，可以率先在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通方便的地方試行城鄉(xiāng)教師雙向、定期流動制度，所有教師無條件在城鄉(xiāng)學(xué)校之間流動，以便徹底杜絕農(nóng)村教師單向流動的問題。教育主管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心農(nóng)村學(xué)校工作，共心農(nóng)村教師生活，并對他們的工作績效進行年度評估。
二是建立城鄉(xiāng)教師交流共享機制。福建省三明市12縣市區(qū)幾乎都實行教師“上掛”與“下派”制度。“上掛”就是把農(nóng)村學(xué)校的教師送到城市學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過“上掛”學(xué)到城市學(xué)校先進的教育教學(xué)方法，達到參考式培訓(xùn)的目的?！跋屡伞本褪前殉鞘袑W(xué)校的優(yōu)秀教師派到農(nóng)村學(xué)校支教，讓“下派”的教師到農(nóng)村學(xué)校做示范，把城市學(xué)校先進的教育教學(xué)理念和教育教學(xué)方法傳授給農(nóng)村學(xué)校的教師，通過教師的相互交流，達到城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌和教師培訓(xùn)的目的。對于能到農(nóng)村任教三年，且成績突出的，應(yīng)予以特別嘉獎。
