發(fā)布時(shí)間：2023-03-22 17:39:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的紙質(zhì)檔案論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[論文提要]探討知識(shí)管理與檔案信息管理的關(guān)系，研究二者融合的必要性與可行性。
21世紀(jì)的人類社會(huì)正在全面朝著知識(shí)時(shí)代邁進(jìn)，知識(shí)作為一種具有無限挖掘潛在價(jià)值的寶貴資源，對(duì)于各行各業(yè)的發(fā)展都起著決定性的作用。而檔案是一種蘊(yùn)含著大量知識(shí)的文獻(xiàn)，這已經(jīng)成為包括檔案界在內(nèi)的整個(gè)文獻(xiàn)界比較普遍的共識(shí)，并且得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)管理的浪潮中，檔案工作者必須對(duì)知識(shí)管理理論有清晰、明確的認(rèn)識(shí)，將這種全新的管理理念與管理方法融入自己的工作領(lǐng)域，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代提升自身工作的價(jià)值，為社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮更大作用。
一、檔案信息管理與知識(shí)管理融合的必要性
計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，為我們的檔案信息管理提供了一次新的發(fā)展契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)以它獨(dú)有的魅力展現(xiàn)了一個(gè)動(dòng)態(tài)的世界。這個(gè)世界是一個(gè)非線性的、動(dòng)態(tài)性的、過程性的、互補(bǔ)性的世界。它改變了靜止的、僵化不變的信息存在方式，代之以動(dòng)態(tài)的、多方位、多層次的信息集散地。人們?cè)谶@樣的背景中無法被動(dòng)的接受，只能是在“激活”這些“背景知識(shí)”的過程中，形成自己的新見解。檔案人員在這樣的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，為適應(yīng)知識(shí)管理的需要，必須率先實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)的保管信息狀態(tài)到成為動(dòng)態(tài)知識(shí)元的過渡，即實(shí)現(xiàn)檔案信息知識(shí)化。
1、知識(shí)管理是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的必然選擇
“知識(shí)管理”原是基于企業(yè)對(duì)知識(shí)創(chuàng)新需要而發(fā)展起來的一種管理活動(dòng)或者說是管理體制。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)因素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度越來越高，在以提高競(jìng)爭(zhēng)力為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，知識(shí)取向愈加明顯。在此條件下，建立“知識(shí)型”企業(yè)和各類“知識(shí)型”組織是管理活動(dòng)的客觀需求，并逐步成為社會(huì)的共識(shí)。就檔案信息管理而言，其發(fā)展只有融入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，才能充分發(fā)揮檔案信息的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全方位效益。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的顯著特征在于知識(shí)成為最重要的生產(chǎn)要素，因此，將檔案信息價(jià)值上升到知識(shí)層次理應(yīng)成為檔案信息管理活動(dòng)的首要目標(biāo)。信息技術(shù)的發(fā)展和高科技手段的運(yùn)用，使檔案載體的多元性、內(nèi)容的創(chuàng)新性以及管理手段的高效性更為突出，追求高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念引發(fā)了檔案信息管理的新思維，檔案信息的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)運(yùn)而生，這些環(huán)境和機(jī)制的轉(zhuǎn)變都是檔案信息管理適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的調(diào)整與選擇。
2、檔案工作自身的發(fā)展呼喚建構(gòu)知識(shí)資源管理的創(chuàng)新體系
傳統(tǒng)的檔案管理方式以檔案實(shí)體的收集、鑒定、管理、利用等為主，檔案信息的流動(dòng)受到時(shí)空的限制，不利于信息的共享與增值。檔案信息管理機(jī)構(gòu)低效的運(yùn)作方式，落后的管理形式，相對(duì)呆板的服務(wù)機(jī)制，封閉式的、各自為政的管理型職能違背了信息化社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中充分利用和開發(fā)檔案信息資源的原則，不利于向開放式的知識(shí)型檔案管理職能轉(zhuǎn)化，檔案管理在注重檔案實(shí)體管理的同時(shí)，更加關(guān)注檔案信息的管理、檔案信息的流動(dòng)及發(fā)揮檔案信息作為知識(shí)資源的作用，側(cè)重于將知識(shí)從來源、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、整理，到流動(dòng)、傳播、交流，直至學(xué)習(xí)、利用、共享、評(píng)估的一系列過程，整合成一個(gè)完整的知識(shí)管理體系。作為信息社會(huì)眾多信息源中最基礎(chǔ)的部分，檔案信息資源對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)科技創(chuàng)新極為重要，其科學(xué)管理和有效使用，對(duì)科學(xué)決策、資源共享、產(chǎn)品開發(fā)、提高效率都產(chǎn)生著積極影響。調(diào)節(jié)檔案信息管理行為，逐步建立起與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)型檔案管理體系是檔案信息管理工作發(fā)展的迫切要求。
二、檔案信息管理與知識(shí)管理融合的可行性
1、從檔案信息屬性的角度分析
檔案均具有知識(shí)屬性，這些知識(shí)主要是顯性知識(shí)，檔案是知識(shí)儲(chǔ)存的一種方式，是人類智慧的一種物態(tài)結(jié)晶。檔案信息管理和知識(shí)管理兩者有共同的資源基礎(chǔ)。檔案信息管理工作針對(duì)的主要是對(duì)文檔這種顯在知識(shí)的管理。
2、從知識(shí)管理的現(xiàn)有研究成果分析
知識(shí)管理已經(jīng)有了自己的一套管理理論、技術(shù)與方法，盡管有些還不是十分成熟。一套成熟的管理理論成立主要應(yīng)滿足以下條件：一是實(shí)踐需要，二是有特定的研究對(duì)象，三是有一套自己的研究方法。這些基本條件，知識(shí)管理都已具備。融合知識(shí)管理的思想來指導(dǎo)檔案信息管理是有理論支持與技術(shù)支持的。
3、從檔案信息管理的困境分析
目前，檔案管理陷入了一定的困境，這些困境的外在表現(xiàn)是：伴隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)檔案管理方式與管理理念越來越暴露其不足之處，檔案資源利用率低，檔案工作人員工作積極性差，檔案部門有成為產(chǎn)出低的內(nèi)耗部門的趨勢(shì)。為挽救這種困局，有些單位也采取了一些辦法，如人員培訓(xùn)、引進(jìn)管理設(shè)備等，但效果并不令人滿意。檔案信息資源并沒有被充分開發(fā)?，F(xiàn)實(shí)的困境迫使我們尋找檔案信息事業(yè)發(fā)展的新出路。
4、從二者管理的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)分析
檔案信息管理工作從總體上來說偏重于“內(nèi)容信息的開發(fā)利用”。內(nèi)容信息的開發(fā)利用則專門指向檔案的內(nèi)容信息，其目的和動(dòng)機(jī)是使檔案的內(nèi)容信息在社會(huì)生活中發(fā)生作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。檔案信息管理無疑也針對(duì)這一方面，即以信息內(nèi)容的開發(fā)為宗旨和方向，為組織的各項(xiàng)工作提供憑證和參考作用。
知識(shí)管理的主要目標(biāo)是管理組織的顯在知識(shí)，發(fā)掘組織的隱含知識(shí)，實(shí)現(xiàn)隱含知識(shí)向顯在知識(shí)的轉(zhuǎn)化，在組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的增值，從而提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力。
檔案中蘊(yùn)藏著大量顯性知識(shí)，對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)管理等都有重要的作用。而且，組織檔案中也蘊(yùn)藏著大量可待開發(fā)挖掘的隱含知識(shí)。因此，檔案信息管理工作面臨的問題不僅僅是開發(fā)檔案的信息內(nèi)容，為各項(xiàng)工作服務(wù)，更為重要的是發(fā)掘檔案中的隱含知識(shí)，將這一部分知識(shí)轉(zhuǎn)換成顯在知識(shí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)新。從這個(gè)角度來說，組織的檔案管理和知識(shí)管理具有共同的目的和動(dòng)機(jī)。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案信息原有的管理方式已暴露其不足之處，而擁有一套完整理論與管理技術(shù)的知識(shí)管理無疑為現(xiàn)代化的檔案信息管理指明了出路，是對(duì)傳統(tǒng)檔案信息管理的創(chuàng)新。
三、知識(shí)管理對(duì)檔案信息管理的創(chuàng)新
1、知識(shí)管理可以完善檔案信息管理職能
作為一種新的管理思想和方法，知識(shí)管理對(duì)戰(zhàn)略、管理模式、業(yè)務(wù)流程、營(yíng)銷體系、人力資源管理、信息管理等方面都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。隨著知識(shí)管理的加強(qiáng)及信息技術(shù)的不斷運(yùn)用，檔案信息管理的職能也在發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，需要擁有全新的檔案信息管理模式以適應(yīng)這種需要。其職能的根本轉(zhuǎn)變，我們認(rèn)為主要體現(xiàn)在：從過去對(duì)檔案實(shí)體的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)檔案內(nèi)容即知識(shí)的管理，并強(qiáng)化對(duì)檔案知識(shí)的開發(fā)利用，實(shí)施檔案信息管理的智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案知識(shí)資源的共享。這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，將檔案信息管理真正看成是知識(shí)管理的重要組成部分，在知識(shí)管理的整體要求和規(guī)劃下完善檔案管理職能。職能的轉(zhuǎn)變賦予檔案職業(yè)更新的內(nèi)容，同時(shí)也帶來檔案人員角色的轉(zhuǎn)變即從檔案實(shí)體保管員轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案知識(shí)管理者、知識(shí)提供者及決策咨詢者。2、知識(shí)管理可以實(shí)現(xiàn)檔案管理業(yè)務(wù)流程再造
業(yè)務(wù)流程再造，是對(duì)組織中及組織間的工作流程
與程序進(jìn)行的分析和再設(shè)計(jì)，其既是知識(shí)管理的要求，也是實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理的重要手段。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，組織的結(jié)構(gòu)將從傳統(tǒng)的直線型向扁平式轉(zhuǎn)變，管理的中間層次將逐漸減少并最終消失，將形成一個(gè)由中心的管理者統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的組織。同時(shí)，對(duì)信息技術(shù)高度依賴和應(yīng)用將產(chǎn)生大量的電子文件，電子文件與傳統(tǒng)紙質(zhì)文件存在著較大的差異，對(duì)電子文件的管理推動(dòng)了檔案管理業(yè)務(wù)流程再造。對(duì)檔案管理業(yè)務(wù)流程再造，應(yīng)依據(jù)文件生命周期理論，即把文件檔案看作為一個(gè)不可分割的文件連續(xù)體。打破過去文件工作與檔案工作的界限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文件檔案一體化，在業(yè)務(wù)流程上進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。該流程包括文件從產(chǎn)生、運(yùn)轉(zhuǎn)、歸檔、永久保存或銷毀的全過程。這種新的業(yè)務(wù)流程有助于加強(qiáng)文件、檔案的知識(shí)管理，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作的服務(wù)功能，提高了整個(gè)文檔工作的工作效率。
3、知識(shí)管理可以豐富和拓展檔案管理技術(shù)
知識(shí)管理對(duì)檔案管理技術(shù)提出新要求。隨著信息化程度的提高，組織的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式正逐漸走向自動(dòng)化、智能化，電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的在組織活動(dòng)中的應(yīng)用，導(dǎo)致了大量電子化、數(shù)字化文件的出現(xiàn)，這對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理主要是針對(duì)檔案的實(shí)體化管理，缺乏對(duì)檔案信息資源的深入開發(fā)，所以很難適應(yīng)知識(shí)管理及信息化帶來的挑戰(zhàn)。但是，信息技術(shù)在組織生產(chǎn)、管理中的大量應(yīng)用，又為檔案管理提供了一個(gè)很好的轉(zhuǎn)變契機(jī)，促使檔案管理從傳統(tǒng)的實(shí)體管理向運(yùn)用信息技術(shù)、積極開發(fā)檔案信息資源、挖掘檔案中蘊(yùn)涵知識(shí)的方向轉(zhuǎn)變。
所以，我們必須積極利用各種信息技術(shù)，開發(fā)具有數(shù)據(jù)分析和決策支持功能的檔案知識(shí)管理系統(tǒng)，推動(dòng)知識(shí)管理水平的提高。
四、知識(shí)管理可以強(qiáng)化檔案知識(shí)智能化服務(wù)意識(shí)
提供優(yōu)質(zhì)、高效的檔案知識(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案知識(shí)共享是檔案知識(shí)管理的最終目標(biāo)，也是檔案部門與其他部門和外界聯(lián)系的紐帶。信息技術(shù)的發(fā)展為檔案管理提供了一次新的發(fā)展契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)以它獨(dú)有的魅力展現(xiàn)了一個(gè)動(dòng)態(tài)的世界。檔案知識(shí)智能化服務(wù)可以通過建設(shè)知識(shí)倉庫，提供知識(shí)導(dǎo)航，知識(shí)咨詢等方式實(shí)現(xiàn)。在日益發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，這種服務(wù)的方式將更容易實(shí)現(xiàn)，在內(nèi)部，可以通過構(gòu)建內(nèi)部網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)知識(shí)的傳遞和共享。內(nèi)部網(wǎng)是建立在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)將內(nèi)部原本各自封閉的信息孤島互相連接起來，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的傳遞和共享的目的。對(duì)于外部的知識(shí)傳遞，可以構(gòu)建相應(yīng)的外部網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)和用戶、市場(chǎng)的知識(shí)交流。內(nèi)部網(wǎng)的用戶可以直接訪問此系統(tǒng)，而外部網(wǎng)和萬維網(wǎng)的用戶則可以通過檔案管理機(jī)構(gòu)的主頁或者鏈接的站點(diǎn)，直接鏈接到知識(shí)服務(wù)子系統(tǒng)，從而獲得有效的檔案知識(shí)服務(wù)。
五、知識(shí)管理有助于提高檔案管理人員素質(zhì)
潛在的人才信息
經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)終歸到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是在企業(yè)內(nèi)部受重視的人才的數(shù)量和人才的質(zhì)量，對(duì)于整體的檔案建設(shè)中不僅僅是要加強(qiáng)檔案管理的技術(shù)性人才的培養(yǎng)和利用，還是要對(duì)人才的信息檔案的人才的基本型控制，因此，加強(qiáng)企業(yè)的檔案管理的人才信息檔案的培養(yǎng)，例如：整體的企業(yè)發(fā)展中的專長(zhǎng)、教育背景等。
在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中，企業(yè)的檔案管理不僅僅是需要調(diào)控整體的技術(shù)性設(shè)施的信息資源管理，針對(duì)檔案管理的信息資源的開發(fā)與傳播進(jìn)行綜合性控制，這樣在調(diào)控資源建設(shè)中最大限度的為企業(yè)的發(fā)展提供準(zhǔn)確、超前的資料信息，這樣在調(diào)控檔案信息的服務(wù)體系中進(jìn)行管理與控制，這樣在調(diào)控中從而提升管理層面的控制，提高企業(yè)的現(xiàn)代化的管理水平。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的檔案信息服務(wù)的發(fā)展方向
檔案信息化的建設(shè)服務(wù)是為了在特定的信息化管理中進(jìn)行的檔案信息化控制的服務(wù)措施性建設(shè)，在檔案信息化服務(wù)當(dāng)中，不僅需要調(diào)控企業(yè)發(fā)展的各個(gè)途徑的服務(wù)性建設(shè)，還能為企業(yè)的發(fā)展檔案管理提供系統(tǒng)化的信息管理，這樣提供系統(tǒng)化的信息服務(wù)。檔案的信息化管理不僅僅需要在調(diào)控資源建設(shè)中運(yùn)用信息化的管理渠道，還能充分整合信息資源渠道，調(diào)控信息資源建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)手段，并進(jìn)而開拓服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)水平，提高整體的服務(wù)質(zhì)量，為技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系創(chuàng)造有效地服務(wù)支撐，把握檔案管理的信息化服務(wù)方向。
1檔案信息數(shù)據(jù)庫開發(fā)服務(wù)。在企業(yè)的文獻(xiàn)管理檔案服務(wù)工作中，檔案的信息化調(diào)控不僅僅是擁有了服務(wù)的信息資源，還可以根據(jù)企業(yè)的整體性建設(shè)進(jìn)行綜合性的調(diào)整，這樣建立有系統(tǒng)、完整的專題的數(shù)據(jù)庫，在信息資源建設(shè)中設(shè)立一定的平臺(tái)，為用戶提供特色的服務(wù)管理。在檔案管理中將有價(jià)值的檔案信息進(jìn)行管理，這樣在檔案建設(shè)中不僅僅需要加強(qiáng)對(duì)信息資源的檢索控制，更重要的是企業(yè)的信息提供一個(gè)平臺(tái)，能使非檔案管理的部門也能查詢到檔案信息。
2檔案信息咨詢分析與情報(bào)研究服務(wù)。在檔案信息資源的管理中不僅僅需要科技信息的服務(wù)管理模式，還需要對(duì)企業(yè)的檔案管理建設(shè)進(jìn)行有效的技術(shù)性調(diào)控，這樣在基礎(chǔ)性情報(bào)管理中結(jié)合自身的發(fā)展情況，進(jìn)行不同層次的進(jìn)行研究與開發(fā)，對(duì)基礎(chǔ)性的調(diào)控進(jìn)行項(xiàng)目的跟蹤研究、聘雇研究或者發(fā)展研究等，提出相應(yīng)的對(duì)策，參與到企業(yè)管理隊(duì)伍里來。
3為檔案管理提供培訓(xùn)服務(wù)。在檔案管理信息化建設(shè)中加強(qiáng)檔案的技術(shù)創(chuàng)新能力，作為企業(yè)整體的檔案服務(wù)部門，不僅可以定期的舉行一定的培訓(xùn)工作，還能利用電子定期的為企業(yè)提供一定的信息技術(shù)或者信息理論等方面的培訓(xùn)工作，進(jìn)而提高檔案培訓(xùn)人員的素質(zhì)水平。這樣不僅使其了解檔案信息資源的種類進(jìn)行調(diào)控，還能掌握一定的社會(huì)地位、作用以及影響，這樣利用檔案管理進(jìn)行科學(xué)性的研究，保證資源的合理利用，從而在人才資源的管理上提高創(chuàng)新地位的控制，保證整體的檔案信息化管理工作，為企業(yè)自主創(chuàng)新和實(shí)施品牌的傳略服務(wù)。
4提供人才交流信息。企業(yè)的檔案信息化部門的調(diào)控中加強(qiáng)檔案管理的學(xué)習(xí)，這樣在整體的企業(yè)管理流程中，將自身的建設(shè)融入到信息化調(diào)控中去，這樣使得資源的調(diào)控性建設(shè)能夠有效地運(yùn)作，并把整體的檔案管路信息化進(jìn)行調(diào)控，完善企業(yè)的檔案管理自動(dòng)化系統(tǒng)，并積極主動(dòng)的進(jìn)行資源的規(guī)范化建設(shè)，編制出有一定水平的綜合性、專題性的報(bào)告供企業(yè)決策者分析和判斷，提高服務(wù)水平。
《檔案法》第六條有明確規(guī)定，通過檔案行政管理部門的指導(dǎo)行為實(shí)施，通過作用指導(dǎo)的對(duì)象產(chǎn)生預(yù)期的效果得以實(shí)現(xiàn)。它具有下列特征：
1.指導(dǎo)是檔案行政管理部門的法定職責(zé)，是法律意志的體現(xiàn)，必須行使不得放棄，否則構(gòu)成失職。
2.指導(dǎo)是一種行政行為，通過檔案行政管理部門及其工作人員的具體行為表現(xiàn)出來。這種行政行為與法制監(jiān)督行為雖然同屬于行政行為，但比后者缺乏程序性、要素性和約束力，作用的對(duì)象具有寬泛性的特征；不以國(guó)家的強(qiáng)制力保證其實(shí)施，不遵守指導(dǎo)行為一般情況下不會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，通常通過示范和引導(dǎo)的功能實(shí)現(xiàn)行政行為的所追求的效果。
3.指導(dǎo)以業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容，通常以檔案行政管理部門和主管部門的非法律的規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和通行的檔案學(xué)理論為主要依據(jù)。
4.在管理成本上指導(dǎo)以不加重作用對(duì)象負(fù)擔(dān)為原則。指導(dǎo)作為一種行政的行為是公權(quán)服務(wù)的體現(xiàn)，不得加重作用對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，否則喪失其服務(wù)功能，背離立法原意。
二、明確檔案行政管理部門指導(dǎo)的對(duì)象具有緊迫性
當(dāng)前，不少基層檔案行政管理部門認(rèn)為我國(guó)檔案實(shí)行的是集中統(tǒng)一，分級(jí)管理原則，毫無疑問，凡屬本行政區(qū)的檔案事務(wù)，都在本行政區(qū)檔案行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍之內(nèi)。這個(gè)職責(zé)是非常明確的。這個(gè)觀點(diǎn)存在具有法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但這個(gè)觀點(diǎn)是不正確不符合實(shí)踐的，必須拋棄！
1.《檔案法》第六條是高度抽象的概括，立法以來有關(guān)部門沒有進(jìn)一步進(jìn)行解釋和說明。具體理解與執(zhí)行的時(shí)候，由于地域不同、實(shí)際不同、知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，理解起來存在不同，執(zhí)行起來各異。從實(shí)踐來看，把本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)范圍是做不到的。硬性去做，指導(dǎo)就會(huì)流于形式，起不到良好的效果，就違背了立法的原意，這樣的指導(dǎo)有選擇的拋棄是最好的選擇。
2.從指導(dǎo)的性質(zhì)來看，這個(gè)觀點(diǎn)是不正確的。指導(dǎo)按照最高法院的司法解釋屬于不可訴的非行政強(qiáng)制行為，是沒有強(qiáng)制執(zhí)行力的。被指導(dǎo)對(duì)象可以接受也可以不接受指導(dǎo)，可以執(zhí)行指導(dǎo)意見也可以不執(zhí)行指導(dǎo)意見。檔案行政管理部門的制約措施有限。如果一味強(qiáng)求本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)這個(gè)面，那么指導(dǎo)的質(zhì)量就下降，與立法的原意提升整個(gè)社會(huì)的檔案事業(yè)的水平的立法原意是相違背的。3.從行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)追求效率和社會(huì)利益最大化的目的來看，這個(gè)觀點(diǎn)是不正確的。檔案行政管理部門單純的指導(dǎo)行為對(duì)被指導(dǎo)對(duì)象并不能形成有效的約束，但是進(jìn)行指導(dǎo)的時(shí)候仍然有其他的有力的因素影響的指導(dǎo)行為的執(zhí)行。這些有力因素的發(fā)生以被指導(dǎo)對(duì)象與檔案行政管理部門的同級(jí)政府存在行政隸屬關(guān)系或主管關(guān)系為前提。如果不存在這個(gè)前提，影響力大打折扣甚至為零。例如現(xiàn)在的非公經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣疾贿M(jìn)行行政上的指導(dǎo)而是進(jìn)行法律意義上的監(jiān)管，檔案行政管理部門憑著法律的規(guī)定去指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)小的檔案部分，這種影響力是極其有限的。為此將本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)的范圍違背了行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)追求效率和社會(huì)利益最大化的目的。
4.從非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織存在的社會(huì)環(huán)境來看，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織只要沒有違背法律的規(guī)定就可以自由存在和發(fā)展，它們的檔案是非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織存在的副產(chǎn)品，在法律允許的情況下它們可以自行處置和銷毀，它們的檔案工作如何開展只要不違背法律是他們自主的事情。檔案行政管理部門指導(dǎo)本質(zhì)上是一種干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為！
5.站在歷史的角度以發(fā)展的眼光看，這種觀點(diǎn)是不正確的?！稒n案法》頒布實(shí)施的時(shí)候是1988年1月1日，距今已經(jīng)有26年，那個(gè)時(shí)候國(guó)有和集體企事業(yè)單位占絕對(duì)的主導(dǎo)地位?！稒n案法》這樣的規(guī)定是符合實(shí)際情況的。而現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，而事業(yè)單位正在進(jìn)行改革，有些納入國(guó)家機(jī)關(guān)的序列，有些要改制為企業(yè)，客觀形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，檔案行政管理部門的管理檔案事務(wù)的手段要根據(jù)形勢(shì)的變化而變化，如果死扣法律條文不變，將被時(shí)代所拋棄。
三、檔案行政管理指導(dǎo)的對(duì)象
檔案行政管理指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)（指依照法律的規(guī)定行使行政權(quán)力的單位，包括政府的行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織）行政的一種，行政機(jī)關(guān)行政以存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系為原則，以法律明確規(guī)定為例外。例如檔案執(zhí)法行為以地域管轄為主，并不需要存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系。檔案行政管理部門代表當(dāng)?shù)卣惺箼n案事業(yè)領(lǐng)域的行政管理權(quán)，行政的對(duì)象即管理的對(duì)象，管理對(duì)象應(yīng)當(dāng)滿足下列條件之一：
1.管理對(duì)象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系；
2.管理對(duì)象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系的部門存在在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系。比如省檔案局對(duì)市國(guó)土局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省檔案局與市國(guó)土局沒有行政上的隸屬關(guān)系也不存業(yè)務(wù)主管關(guān)系，但是省政府與市政府存在行政隸屬關(guān)系，市國(guó)土局與市政府存在行政隸屬關(guān)系，此時(shí)市國(guó)土局就成為省檔案局的管理對(duì)象。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督檔案；規(guī)范化；信息化
工程質(zhì)量監(jiān)督檔案是指在工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施過程中形成的文字、表格及音像資料，是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員從事監(jiān)督管理工作的原始記錄和重要憑證，也是上級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員開展考核的重要依據(jù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案收集、整理、歸檔的規(guī)范化管理，對(duì)于促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平進(jìn)一步提升，體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性有積極作用。因此，做好工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作意義重大。
一、工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理中存在的問題
（一）工程質(zhì)量監(jiān)督檔案標(biāo)準(zhǔn)不明確，材料內(nèi)容參差不齊。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案，但未對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的具體內(nèi)容進(jìn)行明確。具體到地方，以湖北省為例，《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（鄂建[2011]79號(hào)）明確了工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的立檔時(shí)間要求及保管期限，但也未對(duì)監(jiān)督檔案具體內(nèi)容提出意見。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的不明確，造成各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在形成監(jiān)督檔案時(shí)隨意性較大。有的監(jiān)督檔案資料浩繁，有的卻寥寥數(shù)頁；有的把施工、監(jiān)理等單位的技術(shù)資料甚至工程圖紙均收集存檔，真正反映監(jiān)督工作開展的記錄卻難覓蹤影，材料內(nèi)容不符合要求。（二）囿于實(shí)際困難，監(jiān)督檔案資料不同步，不連續(xù)。質(zhì)量監(jiān)督工作主要在現(xiàn)場(chǎng)展開，在現(xiàn)有的條件下，監(jiān)督檢查記錄一般由監(jiān)督人員在檢查結(jié)束后回到辦公室予以補(bǔ)記，監(jiān)督記錄的同步性較差。同時(shí)，隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，監(jiān)督人員的監(jiān)管任務(wù)屢創(chuàng)新高。在一名監(jiān)督人員同時(shí)監(jiān)管數(shù)十項(xiàng)工程的前提下，完全將監(jiān)督抽查與監(jiān)督計(jì)劃逐一對(duì)應(yīng)且同步記錄還有一定的實(shí)際困難，監(jiān)督檔案資料的連續(xù)性存在差距。（三）重視程度不夠，監(jiān)督檔案資料不規(guī)范、不交圈。部分監(jiān)督人員重實(shí)際檢查、輕文字記錄，往往出現(xiàn)監(jiān)督記錄字跡潦草、內(nèi)容簡(jiǎn)單、簽證不全等問題。有的監(jiān)督檔案中有針對(duì)質(zhì)量問題的整改通知，卻無責(zé)任單位的回復(fù)報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查記錄；有的在監(jiān)督記錄中提出了監(jiān)督意見，而后續(xù)的檢查記錄中沒有相關(guān)的落實(shí)情況。（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程特殊性造成工程質(zhì)量監(jiān)督檔案歸檔難。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、斷面多，有的甚至邊拆邊建，造成大多市政基礎(chǔ)設(shè)施工程履行基本建設(shè)程序不足，無證施工、先施工后辦理注冊(cè)登記手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案即投入使用的情況比較普遍。建設(shè)行為的不規(guī)范給工程質(zhì)量監(jiān)督檔案收集整理造成很大困擾。有的工程介入監(jiān)管時(shí)已經(jīng)開始施工，前期相關(guān)資料難以收集；有的工程已經(jīng)投入使用但遲遲不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，工程檔案資料長(zhǎng)期滯留在監(jiān)督人員手中難以移交，隨著時(shí)間推移難免出現(xiàn)遺失、損毀等情況。
二、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的建議
城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時(shí)又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，一要參照《檔案法》。因?yàn)椤稒n案法》規(guī)定了各級(jí)檔案行政管理部門的主要職能，就是指導(dǎo)和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃法》）。因?yàn)樵凇兑?guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗(yàn)收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國(guó)家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺(tái)了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對(duì)歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗(yàn)收與移交制定了詳細(xì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個(gè)大類、102個(gè)屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。
二、依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要
城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的?！稒n案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實(shí)施和監(jiān)督?？墒窃趯?shí)施這些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進(jìn)行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進(jìn)館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運(yùn)輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計(jì)類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個(gè)方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時(shí)補(bǔ)救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動(dòng)，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動(dòng)。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動(dòng)性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，通過社會(huì)輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會(huì)價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法
在城建檔案法制建設(shè)中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項(xiàng)十分重要的職責(zé)。有效地實(shí)施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。如何能有效實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我館的執(zhí)法隊(duì)伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時(shí)還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務(wù)外，還必須學(xué)習(xí)掌握其他法律知識(shí)，如《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、社會(huì)的監(jiān)督。三要加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法檢查，通過糾錯(cuò)提高各參建單位的城建檔案意識(shí)。用法來規(guī)范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責(zé)令整改，直至順利移交進(jìn)館。這樣，執(zhí)法檢查對(duì)提高參建各單位的檔案意識(shí)和重視程度起到積極的作用，推動(dòng)城建檔案的收集工作。調(diào)動(dòng)大家積極學(xué)法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。
四、結(jié)束語
當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，城建檔案管理部門要堅(jiān)持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設(shè)，切實(shí)認(rèn)真履行法律賦予我們的職責(zé)。在工作中，充分運(yùn)用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導(dǎo)工作，宣傳城建檔案對(duì)社會(huì)的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實(shí)、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權(quán)，通過合法的執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法。
參考文獻(xiàn)：
[1]李紅芳.依法治檔是建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的先決條件[J].城建檔案，2014,(9).
[2]林源.檔案法制建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2013,(6).
[3]劉順英.在實(shí)踐中提高檔案法制建設(shè)水平[J].山西檔案，2008,(S1).
[4]劉洋.關(guān)于我市檔案法制建設(shè)中存在問題的研究[J].科技信息：科學(xué)教研，2008,(8).
[5]韓艷新.從檔案執(zhí)法淺談我國(guó)檔案法制建設(shè)[J].山西檔案，2007,(S2).
[6]劉斌.關(guān)于加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].蘭臺(tái)世界，2007,(3).
近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)保護(hù)性法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)從事放射診療工作醫(yī)護(hù)人員的關(guān)懷和健康保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)病患者的醫(yī)療安全保障，以及加強(qiáng)對(duì)周圍健康人群的保護(hù)。這些法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《放射性同位素和射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射診療管理規(guī)定》和《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》。這樣，國(guó)家從各種的層面規(guī)定了醫(yī)院放射醫(yī)療設(shè)備建設(shè)必須重視環(huán)境建設(shè)、個(gè)人健康。這些法規(guī)的實(shí)施，主要體現(xiàn)在相關(guān)工作是否開展，相關(guān)資料是否收集、整理。
一直以來，我們將加強(qiáng)檔案管理與提高設(shè)備質(zhì)量管理結(jié)合起來，不斷保障醫(yī)療安全。通過建立醫(yī)療設(shè)備檔案管理制度，明確應(yīng)遵守相關(guān)遵守法律法規(guī)，做到從法律法規(guī)以及方面符合要求。同時(shí)，通過整理檔案，對(duì)既往未開展的項(xiàng)目進(jìn)行反饋，反過來促進(jìn)了設(shè)備質(zhì)量管理的提示。例如，我院ECT開展多年，近期通過對(duì)照法規(guī)整理檔案資料，發(fā)現(xiàn)所使用的放射性藥品需在環(huán)保廳食品藥品管理局辦理備案，而我院既往尚未解決該問題。經(jīng)反映至科室主任后立刻補(bǔ)充辦理相關(guān)備案，從而及時(shí)修漏補(bǔ)缺，防止繼發(fā)事故的發(fā)生。
2專人負(fù)責(zé)、加強(qiáng)溝通，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平
與普通醫(yī)用設(shè)備不同，放射診療設(shè)備在購置、建設(shè)及使用過程中，有著較多的管理要求。例如，國(guó)家制訂了《醫(yī)用X射線診斷衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《X射線計(jì)算機(jī)斷層攝影放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)用X射線CT機(jī)房的輻射屏蔽規(guī)范》、《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范來指導(dǎo)具體的建設(shè)工作。
因此，設(shè)備購置及使用管理體現(xiàn)為多部門管理、多科室參加、時(shí)程長(zhǎng)等特點(diǎn)。多部門涉及省衛(wèi)計(jì)委、市衛(wèi)計(jì)局、省市職防院、省市衛(wèi)生監(jiān)督所、省市環(huán)保廳(局)、政府采購中心等;多科室需涉及醫(yī)務(wù)科、保健科、臨床科室、基建科、總務(wù)科等多個(gè)科室。相關(guān)的資料分散保存，給設(shè)備的檔案管理帶來了難度。例如，在放射診療設(shè)備初期，需要進(jìn)行職業(yè)病預(yù)評(píng)價(jià)及環(huán)境保護(hù)予評(píng)價(jià)，此部分內(nèi)容可能有基建科保存。在場(chǎng)地建設(shè)過程中，施工內(nèi)容可涉及水電、防雷等，相關(guān)資料可能保存在基建科、總務(wù)科、保衛(wèi)科等。我們體會(huì)到，開展此項(xiàng)工作一定有設(shè)立專人負(fù)責(zé)。通過選擇有高度責(zé)任心、高漲工作熱情的人員，通過不斷學(xué)習(xí)輻射防護(hù)專業(yè)知識(shí)、基建等方面的內(nèi)容，從而提升自身水平，才能了解工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性;同時(shí)，通過加強(qiáng)與相關(guān)上級(jí)部門、院內(nèi)職能部門、臨床醫(yī)技科室的溝通，提升工作的協(xié)調(diào)性，相關(guān)的檔案管理工作才能做好齊全、流暢、有序，更好地輔助開展設(shè)備科的全面質(zhì)量管理工作。這樣收集的檔案才能符合現(xiàn)代醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的管理安全要求。
3實(shí)施信息化管理，加強(qiáng)輻射放射防護(hù)安全
(1)充實(shí)靜態(tài)管理。我院在檔案由傳統(tǒng)管理向信息化管理的過渡期，紙質(zhì)檔案與電子檔案可以并存，既有利于檔案的保管，同時(shí)也方便了檔案的開發(fā)利用。一般而言，檔案的全程計(jì)算機(jī)管理，主要有:①計(jì)算機(jī)目錄管理，即檔案的案卷目錄、卷內(nèi)目錄、文件名輸入計(jì)算機(jī)管理;②重要內(nèi)容錄入管理。對(duì)于申購審批表、論證表、購銷合同、協(xié)議書、發(fā)票、安裝調(diào)試及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、外貿(mào)合同等重要內(nèi)容采用掃描儀掃描，保存入計(jì)算機(jī)或刻錄成光盤保存。這些文檔與目錄系統(tǒng)建立相關(guān)聯(lián)系?；诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的靜態(tài)管理取代傳統(tǒng)的純手工管理，使得檔案的收集與歸檔具有時(shí)間及時(shí)、資料完整、保管方式規(guī)范等特點(diǎn)。
(2)重視輻射防護(hù)建設(shè)及安全。除以上內(nèi)容外，針對(duì)放射診療設(shè)備的特點(diǎn)及根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)院建設(shè)的需要，我院在探索信息化管理方面，著重加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)醫(yī)療安全內(nèi)容管理方面資料的檔案管理，主要包括:①《大型醫(yī)療設(shè)備配置許可證》、《安全輻射生產(chǎn)許可證》及《放射診療許可證》相關(guān)內(nèi)容;②該設(shè)備定期性能及防護(hù)檢測(cè)內(nèi)容;③該項(xiàng)目開展的醫(yī)護(hù)醫(yī)技人員是否有放射診療許可證;④加強(qiáng)個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康體檢等項(xiàng)目信息及時(shí)記錄并管理。
(3)積極開展動(dòng)態(tài)建設(shè)。對(duì)上述資料進(jìn)行靜態(tài)信息化管理的基礎(chǔ)上，我們也積極開展動(dòng)態(tài)管理。眾所周知，醫(yī)療設(shè)備檔案資料被廣泛地運(yùn)用在輻射防護(hù)安全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、醫(yī)院管理年度檢查、三甲醫(yī)院評(píng)(復(fù))審、大型醫(yī)院巡查、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入等工作中。只有將檔案管理與質(zhì)量安全管理聯(lián)系起來，共同建設(shè)，才能保障醫(yī)院醫(yī)用放射診療設(shè)備的安全使用，確保醫(yī)院質(zhì)量安全。我們通過對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行歸檔、有序的整理，定期修改，實(shí)時(shí)提取資料以及進(jìn)行查詢，初步開展檔案動(dòng)態(tài)信息化管理，從而更好、更快地滿足了醫(yī)院工作的開展。
統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)城建檔案管理工作的深遠(yuǎn)意義。
在解決征用土地、地界糾紛等方面的問題時(shí)，城建檔案是重要的法律依據(jù)，可以為維護(hù)相關(guān)組織和公民合法權(quán)益提供重要憑證。因此，城建檔案管理部門要以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的理論、方法和手段，研究和處理檔案管理中的問題，達(dá)到對(duì)檔案資源的有效管理，使城建檔案管理工作滿足城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要。城建檔案工作者要站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，把依法開展檔案管理工作作為自己義不容辭的責(zé)任。各職能部門也要共同參與，齊心協(xié)力，使城建檔案工作逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化，更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
完善各項(xiàng)制度，建立健全城建檔案管理機(jī)制。
制度管理是最有效的管理，也是最高效的管理，日趨完善的制度體系是城建檔案工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。要強(qiáng)化制度體系建設(shè)，完善建設(shè)工程檔案?jìng)浒钢?、專?xiàng)驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收等制度，通過與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書等形式，從制度上強(qiáng)化對(duì)工程檔案的監(jiān)管力度，保證檔案的接收質(zhì)量。同時(shí)，要建立健全文件材料積累、歸檔、整理以及檔案收集、鑒定、保管、利用等相關(guān)制度，用制度規(guī)范檔案管理工作，并且要建立健全城建檔案執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，確保各項(xiàng)制度能夠落到實(shí)處，使檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
應(yīng)用現(xiàn)代科技，提高城建檔案現(xiàn)代化管理水平。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要把城建檔案工作作為信息產(chǎn)業(yè)來管理、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，走科技強(qiáng)檔之路；要用現(xiàn)代通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高城建檔案信息服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)水平，使其在城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要價(jià)值。要配備必要的檔案管理現(xiàn)代化設(shè)備,實(shí)現(xiàn)檔案儲(chǔ)存縮微化、保護(hù)科學(xué)化、辦公自動(dòng)化。要采用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)和手段保證已產(chǎn)生的需要長(zhǎng)久保存歸檔的電子文件的真實(shí)性、完整性和安全性。要選擇好適合于城建檔案館特色的管理軟件,建立檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
提高服務(wù)水平，發(fā)揮城建檔案工作的社會(huì)作用。
隨著城市的建設(shè)和發(fā)展以及科學(xué)文化建設(shè)的到來,建設(shè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作對(duì)城建檔案的需求在內(nèi)容上越來越廣、要求上越來越高，為此城建檔案部門要緊跟形勢(shì),加快檔案開發(fā)利用工作向深層次服務(wù)轉(zhuǎn)化，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)方法、更新服務(wù)手段、提升服務(wù)功能、提高服務(wù)水平,最大限度地滿足城市建設(shè)對(duì)檔案利用的要求。要在主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)上下工夫,積極探索從檔案收集保管型向信息資源開發(fā)利用型轉(zhuǎn)變的路子,廣泛開展編研工作,使城建檔案在城市規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工以及城市建設(shè)管理、科學(xué)研究、修史編志、社會(huì)教育、國(guó)防建設(shè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等諸多方面發(fā)揮作用,創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí),還要加強(qiáng)與政府公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)構(gòu)的合作,做好重點(diǎn)工程檔案的備份和安全保管工作,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程檔案信息的研究分析,為制定應(yīng)急預(yù)案和搶救方案提供服務(wù)。
【論文摘要】教學(xué)檔案是在教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐中形成的對(duì)學(xué)校有價(jià)值的材料;文章從高校教學(xué)檔案的內(nèi)容、教學(xué)檔案的特點(diǎn)、教學(xué)檔案管理中存在的問題等幾方面論述了對(duì)高校教學(xué)檔案的規(guī)范化管理的重要性和必要性。
【論文關(guān)鍵詞】教學(xué)檔案規(guī)范化管理
高等學(xué)校教學(xué)檔案是在教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐中形成的對(duì)學(xué)校有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等材料,其內(nèi)容非常豐富。高校的教學(xué)檔案從一定程度上來講它是反映學(xué)校教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。是學(xué)校教學(xué)工作的真實(shí)記錄,高等學(xué)校教學(xué)檔案的規(guī)范化管理是提高高校教學(xué)質(zhì)量的重要保障,故加強(qiáng)高校教學(xué)檔案的規(guī)范化管理勢(shì)在必行。
1系部教學(xué)檔案的內(nèi)容
(1)綜合類:主要有上級(jí)教育主管部門下達(dá)的有關(guān)文件;學(xué)院規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃、教學(xué)要點(diǎn)、教學(xué)工作會(huì)議的記錄、簡(jiǎn)報(bào)等材料;學(xué)院制定的各種教學(xué)制度、規(guī)定、辦法、條例以及教學(xué)工作的文件;教改項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告;教學(xué)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析資料;每學(xué)期評(píng)教評(píng)學(xué)的相關(guān)材料及教學(xué)檢查的記錄、總結(jié)。
(2)教學(xué)管理類:教師教學(xué)有關(guān)規(guī)程、教學(xué)工作檢查、評(píng)估有關(guān)材料;教師教學(xué)任務(wù)安排及開課有關(guān)資料、教師教學(xué)情況調(diào)查表、教學(xué)質(zhì)量檢查、師資建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施情況,教師進(jìn)修培訓(xùn)材料;學(xué)籍管理材料;學(xué)籍變更材料;課程安排表、學(xué)年校歷。
(3)教學(xué)業(yè)務(wù)類:重點(diǎn)課程及一般課程建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施方案、總結(jié)等有關(guān)材料;培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃、教學(xué)任務(wù)書、教學(xué)日志等有關(guān)資料;教材建設(shè)、教師自編或主編教材及使用教材的目錄;教師制作的CAI課件等資料;優(yōu)秀教師講課的典型教案、教學(xué)模型、標(biāo)本,青年教師教學(xué)比武材料;教學(xué)實(shí)習(xí)有關(guān)材料;各種考試試卷及試卷分析材料;學(xué)生的畢業(yè)論文及評(píng)審意見;學(xué)生在校期間發(fā)表的論文和獲獎(jiǎng)有關(guān)資料,考研相關(guān)材料;教師業(yè)務(wù)檔案;教學(xué)儀器設(shè)備材料等。
(4)教學(xué)研究類:各類教改項(xiàng)目及科研課題的立項(xiàng)申請(qǐng)書、實(shí)施計(jì)劃、成果及總結(jié)以及獲獎(jiǎng)的申報(bào)材料和獎(jiǎng)狀;獲院級(jí)以上的教學(xué)成果類的申報(bào)材料及獎(jiǎng)狀;教師發(fā)表的教學(xué)研究論文目錄。
2教學(xué)檔案的特點(diǎn)
教學(xué)檔案是教學(xué)活動(dòng)的客觀反映和總結(jié),故除具有一般檔案的屬性外它又有自己的特點(diǎn):
(1)內(nèi)容廣泛:一方面學(xué)校辦學(xué)規(guī)模越來越大,招生形式越來越多樣化,辦學(xué)領(lǐng)域不斷拓寬,新學(xué)科、新專業(yè)不斷涌現(xiàn),使得教學(xué)檔案的內(nèi)容也越來越廣泛;另,教學(xué)內(nèi)容越來越豐富,高校除了設(shè)置相應(yīng)的德、智、體幾方面的課程外,隨著專業(yè)的增多,多學(xué)科互相滲透、交差不斷加強(qiáng),使的教學(xué)內(nèi)容多學(xué)科性越來越明顯,與之相適應(yīng),檔案材料也越來越豐富。
(2)材料來源較分散:高校教學(xué)檔案來源于上級(jí)主管部門和學(xué)校兩級(jí)教務(wù)教學(xué)活動(dòng),即有上級(jí)和學(xué)校下發(fā)的有關(guān)教育教學(xué)的有關(guān)文件,又有主管教學(xué)的教務(wù)部門形成的關(guān)于教學(xué)改革、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科設(shè)置、課程安排等方面的材料,同時(shí)還有系部在日常教學(xué)中形成的教學(xué)檔案。
(3)歸檔時(shí)間不同:文書檔案是按年度歸檔,而教學(xué)檔案是按學(xué)年度進(jìn)行歸檔的,歸檔時(shí)間從上一年的9月1日到當(dāng)年的8月31日。
(4)高校的教學(xué)檔案統(tǒng)一按國(guó)家教委辦公廳的《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法》進(jìn)行。
3教學(xué)檔案管理中存在的問題
(1)材料收集較困難:因部分教學(xué)人員對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為教學(xué)科研成果是自己在教學(xué)過程中取得的,應(yīng)該由自己來管理,擔(dān)心材料會(huì)遺失,或擔(dān)心檔案部門立卷歸檔后自己利用不方便。故對(duì)上交檔案材料有抵觸情緒,使的收集起來,有一定困難。
(2)系一級(jí)的管理困難:由于系部無專門的檔案管理人員,故材料的收集、整理、移交都是由教學(xué)秘書兼著,由于有些教師不配合,就會(huì)造成資料的不完整和檔案材料的不延續(xù)性。加上有些系部認(rèn)為系部的主要工作是教學(xué),對(duì)檔案材料只要用時(shí)有就可以了,無須按什么規(guī)則整理歸檔,導(dǎo)致教學(xué)檔案整理、分類缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),使得教學(xué)檔案整理、分類缺乏系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性。
(3)資金緊缺:系部收集到的材料并不能馬上移交,因經(jīng)費(fèi)不足有些系部連一個(gè)像樣的檔案柜都沒有,故造成檔案材料收集整理后與移交前這一段時(shí)間無處可放,容易遺失而選成檔案材料的遺失。
(4)人員緊缺:一般高校系部都無專職檔案管理員,由教學(xué)秘書兼任,而教學(xué)秘書的主要精力在教學(xué)上,加上大部分沒有受過檔案專業(yè)培訓(xùn),因而少有精力去將教學(xué)檔案收集整理完整,這樣將造成教學(xué)檔案整理分類缺乏系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性,致使移交到檔案館的材料不規(guī)范,給今后的利用工作帶來極大的不便。
4加強(qiáng)教學(xué)檔案的規(guī)范化管理
(1)從系部教學(xué)檔案管理方面存在的問題出發(fā),各系部由于檔案工作規(guī)范化程度低,管理不到位,系、教研室兩級(jí)檔案管理、存檔部門職責(zé)不明,歸檔機(jī)制不健全,導(dǎo)致文件材料重復(fù)歸檔、不歸檔、漏歸檔現(xiàn)象較為普遍,亟需在科學(xué)劃分系部檔案類目的基礎(chǔ)上,明確系、教研室檔案的建檔、存檔和管理職責(zé),加強(qiáng)對(duì)系、教研室檔案工作的指導(dǎo)和對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期開展對(duì)系部、教研室檔案工作的指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期開展對(duì)系部檔案工作的督查,提高信息服務(wù)的針對(duì)性與實(shí)用性,加速高校檔案信息化建設(shè)。
(2)檔案材料應(yīng)當(dāng)隨時(shí)收集、隨時(shí)整理檔案工作應(yīng)當(dāng)形成一種周期性的自查、自評(píng)、整改和自建的長(zhǎng)效機(jī)制,以此為檔案管理日常運(yùn)作機(jī)制提供質(zhì)量上的監(jiān)控與保證,避免把問題都積壓到一件中心工作來臨前倉促解決。
(3)完善檔案制度建設(shè),據(jù)《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法》和本校的具體情況制定統(tǒng)一的檔案管理辦法和分類體系,使檔案分類走上統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(4)歸檔要求:凡需歸檔的教學(xué)文件材料,必須遵循教學(xué)文件材料的自然形成規(guī)律,保持歸檔材料之間的聯(lián)系,據(jù)便于保管和利用的原則進(jìn)行系統(tǒng)整理;盡量采用原件,規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一;一般用計(jì)算機(jī)打印,不能打印的則要求用碳素墨水或藍(lán)黑墨水書寫,字跡要工整,圖文清晰,并裝訂成冊(cè),以利長(zhǎng)期保存;教學(xué)檔案材料一般要求長(zhǎng)期保存。教學(xué)日歷、教學(xué)任務(wù)書、課程安排表、學(xué)生實(shí)習(xí)有關(guān)材料、教學(xué)檢查座談?dòng)涗?、聽課記錄、學(xué)生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))、各種考試試卷、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等則要求保存五年以上;教學(xué)檔案管理人員應(yīng)于每學(xué)期期末對(duì)本單位的教學(xué)檔案進(jìn)行及時(shí)的清理與歸檔。立卷人應(yīng)按文件材料自然形成的規(guī)律和便于利用的要求,進(jìn)行系統(tǒng)整理、組卷、并編頁號(hào)、卷號(hào)(盒號(hào)),填寫卷內(nèi)目錄、備考表,擬定案卷標(biāo)題,注明密級(jí)和保管期限,并于每學(xué)年度結(jié)束后對(duì)所有教學(xué)檔案進(jìn)行匯總,裝訂后,按學(xué)年度排列進(jìn)柜管理存檔。
(5)收集工作必須貫徹集中統(tǒng)一管理的原則,遵循教學(xué)檔案的自然形成規(guī)律,按歸檔范圍分類收集;必須保證歸檔教學(xué)文件材料收集的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、系統(tǒng)性;所收集的教學(xué)文件材料按各大類的分別積累,進(jìn)行預(yù)立卷,并按時(shí)間先后順序排列。
(6)利用現(xiàn)代辦公技術(shù),實(shí)現(xiàn)教學(xué)檔案現(xiàn)代化的管理。隨著高校教育體制改革的深入,教學(xué)管理人員工作量不斷增大,如果仍依靠長(zhǎng)期沿襲的手工方式去處理日常教務(wù)工作和管理教學(xué)檔案,就不可能從繁雜的事務(wù)中解脫出來。故利用現(xiàn)代辦公手段,實(shí)現(xiàn)教務(wù)檔案的電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理,有利于減輕工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度,縮短勞動(dòng)時(shí)間,提高檔案管理的工作效率。
參考文獻(xiàn)
[1]鄧紹興,陳智為.檔案管理學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999年.
