發(fā)布時(shí)間：2023-03-23 15:13:18
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的危機(jī)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.1一般資料
隨機(jī)選擇2013年7月~2014年7月本院急診外科收治的患者120例作為本次研究的對(duì)象,隨機(jī)分為對(duì)照組和觀察組,各60例。對(duì)照組男26例,女34例,年齡21~75歲,平均年齡(34.5±5.6)歲。觀察組男27例,女33例,年齡20~76歲,平均年齡(34.6±5.7)歲。兩組患者一般資料比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05),具有可比性。
1.2方法
對(duì)照組患者在常規(guī)護(hù)理過程中不實(shí)施危機(jī)管理。觀察組患者在護(hù)理過程中實(shí)施危機(jī)管理。危機(jī)管理的內(nèi)容包括環(huán)境管理、危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)案、危機(jī)管理機(jī)制、危機(jī)處理、危機(jī)處理總結(jié)等。
1.3觀察指標(biāo)及判定標(biāo)準(zhǔn)
觀察并比較兩組患者危機(jī)事件發(fā)生情況、危機(jī)搶救成功情況、患者護(hù)理滿意度、患者病歷書寫規(guī)范情況等。護(hù)理滿意度評(píng)價(jià)采用問卷調(diào)查的方法,分為25項(xiàng),每項(xiàng)0~4分不等,總分為100分,如果患者在搶救治療中,出現(xiàn)搶救失敗、死亡,則直接記為0分?？偡?ge;95分為非常滿意,80~94分為滿意,<79分為不滿意。護(hù)理滿意度=(非常滿意+滿意)/總例數(shù)×100%。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x-±s)表示,采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)。P<0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
觀察組患者的危機(jī)事件發(fā)生率為3.33%(2/60),對(duì)照組危機(jī)事件發(fā)生率為20.00%(12/60),比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。觀察組患者的搶救成功率為96.67%(58/60),對(duì)照組為83.33%(50/60),比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。觀察組患者的病歷書寫正確率為100.00%(60/60),對(duì)照組為88.33%(50/60),比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。觀察組患者的護(hù)理滿意度為98.33%(59/60),對(duì)照組為81.67%(49/60),比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。
3討論
在臨床護(hù)理中,危機(jī)管理是一種新型的管理模式,其主要是針對(duì)臨床護(hù)理中各種多發(fā)的危險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估、預(yù)防等制定處理預(yù)案和措施,進(jìn)而提高患者的臨床護(hù)理滿意度,提高搶救成功率,降低危險(xiǎn)事件的發(fā)生。針對(duì)本文急診外科患者臨床護(hù)理中的危機(jī)管理進(jìn)行分析,其主要從以下幾個(gè)方面入手：①為患者提供良好的診治環(huán)境。急診科接收的患者病情一般屬于危重癥,針對(duì)這類患者,醫(yī)院可以開展先診療再付費(fèi)的服務(wù)模式,將服務(wù)流程優(yōu)化,將搶救生命放在第一位,讓患者在第一時(shí)間內(nèi)可以得到有效的治療。為患者提供良好的診治環(huán)境,提高搶救質(zhì)量和搶救成功率。②提高護(hù)理人員危機(jī)意識(shí)。定期對(duì)急診科的護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)、開展講座等,加強(qiáng)護(hù)理人員護(hù)理過程中的危機(jī)意識(shí),加強(qiáng)與患者之間的溝通、了解患者的病情以及可能存在的危險(xiǎn)因素。③加強(qiáng)制度管理。在對(duì)患者進(jìn)行護(hù)理的過程中,護(hù)理人員需要正確傳達(dá)患者的醫(yī)囑,并嚴(yán)格按照規(guī)定的要求進(jìn)行患者病歷的書寫,其中針對(duì)危重癥患者,在搶救治療后,需要補(bǔ)充病歷。加強(qiáng)制度管理,保證護(hù)理人員在護(hù)理過程中的每一個(gè)動(dòng)作必須符合要求和護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。④制定危機(jī)管理機(jī)制。在護(hù)理過程中,制定危機(jī)管理小組,針對(duì)急診外科以往遇到的危機(jī)因素和危機(jī)事件,制定危機(jī)預(yù)案,規(guī)范護(hù)理中危機(jī)事件的處理流程,對(duì)患者的危機(jī)管理、護(hù)理情況等進(jìn)行安全檢查。⑤制定危機(jī)事件處理預(yù)案。在臨床護(hù)理的過程中,提前對(duì)患者可能發(fā)生的危險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)測(cè),然后制定危機(jī)預(yù)案,保證在患者發(fā)生危機(jī)事件時(shí)候,可以及時(shí)、妥善的處理。⑥危機(jī)處理。在護(hù)理過程中,患者發(fā)生危機(jī)事件,立刻根據(jù)患者的危機(jī)類型,按照危機(jī)預(yù)案進(jìn)行處理,如果患者發(fā)生的危機(jī)事件不在危機(jī)預(yù)案范圍內(nèi),及時(shí)通知醫(yī)生,并同時(shí)實(shí)施搶救處理。在患者危機(jī)處理之后,對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié),將危機(jī)管理、臨床護(hù)理中存在的不足等進(jìn)行總結(jié),避免在以后的工作中再出現(xiàn)。在以上這些危機(jī)管理內(nèi)容中,還需要建立危機(jī)公關(guān),針對(duì)臨床診治、護(hù)理中發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行處理,將危機(jī)管理中的相關(guān)制度和體系進(jìn)行完善,增強(qiáng)護(hù)理護(hù)理人員的危機(jī)預(yù)警意識(shí),在臨床護(hù)理中,加強(qiáng)與患者的溝通、心理護(hù)理等。本文針對(duì)患者實(shí)施危機(jī)管理,危機(jī)事件發(fā)生率較低,搶救成功率非常高,患者的病歷全部書寫正確、規(guī)范、合格,而且護(hù)理滿意度也非常的高。
4結(jié)語
從專業(yè)角度來說，公共危機(jī)是社會(huì)生活中突然發(fā)生，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，給社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件。政府與社會(huì)的常態(tài)化管理，并沒有將公共危機(jī)囊括在內(nèi)，針對(duì)此，需要政府與社會(huì)采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。通常情況下，公共危機(jī)被分為兩類，即自然災(zāi)害與人為因素引起的事件和人類社會(huì)生活產(chǎn)生的沖突和災(zāi)難。公共危機(jī)有以下幾項(xiàng)特點(diǎn)：第一，突發(fā)性，在短時(shí)間內(nèi)出其不意地發(fā)生；第二，危害性，直接造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重情況下還會(huì)影響社會(huì)發(fā)展；第三，不確定性，公共危機(jī)的發(fā)生并不是常態(tài)，且處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過程；第四，緊迫性，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府需要立即采取應(yīng)對(duì)措施，如果延遲，將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失；第五，雙從性的結(jié)果，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來一定影響，還會(huì)增加不安定因素。在此過程中，逐步建立相應(yīng)的體制，將有利于完善社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)，普遍將公共危機(jī)信息管理看作在特定情況下，運(yùn)用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段，收集、分析、組織公共危機(jī)信息，為危機(jī)管理提供解決方案的過程。實(shí)行危機(jī)信息管理，必須在全過程獲取信息的基礎(chǔ)上，處理并利用好取得的信息，以提高危機(jī)管理效率與決策的準(zhǔn)確性。危機(jī)信息管理系統(tǒng)的建立，可以為社會(huì)公共管理部門提供準(zhǔn)確、快速、經(jīng)過科學(xué)分析的信息。因此，公共危機(jī)信息管理在社會(huì)和諧發(fā)展中具有重要作用。危機(jī)信息管理要以信息管理支持危機(jī)管理為基本原則，從中可以看出，危機(jī)信息管理開始從危機(jī)管理與信息管理中分離出來，逐步發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，并逐步成為危機(jī)管理核心。
2加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理的措施
目前，政府公共危機(jī)信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預(yù)警機(jī)制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理。
2.1完善信息預(yù)警機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)信息機(jī)構(gòu)危機(jī)信息監(jiān)測(cè)、信息收集能力與預(yù)警能力相對(duì)而言較為薄弱。這主要是因?yàn)槲C(jī)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法相對(duì)落后。針對(duì)此種情況，需要采取相應(yīng)解決措施。首先，要建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立有利于強(qiáng)化政府部門服務(wù)人民的意識(shí)；其次，開發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ晟菩畔㈩A(yù)警機(jī)制，有利于在危機(jī)信息處理過程中，具體問題具體分析，關(guān)注危機(jī)信息源頭，做好調(diào)查與訪問工作。
2.2擴(kuò)大政府信息公開途徑
政府是危機(jī)信息管理的主體，要加強(qiáng)危機(jī)信息管理，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息公開途徑。首先，在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開的及時(shí)性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責(zé)任問責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時(shí)公布不準(zhǔn)確的信息，或故意隱瞞真實(shí)信息，相關(guān)部門要追究其法律責(zé)任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢(shì)來看，第三部門對(duì)政府部門與社會(huì)的影響逐步擴(kuò)大。因此，在公共危機(jī)信息管理過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢(shì)。
2.3建立健全國(guó)際化信息溝通與合作機(jī)制
在社會(huì)形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中，國(guó)家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機(jī)都有可能演變?yōu)槿蛐詾?zāi)難。在社會(huì)關(guān)系越來越緊密的過程中，各方依賴性進(jìn)一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機(jī)，與國(guó)際組織在危機(jī)信息管理方面進(jìn)行擴(kuò)展合作。在危機(jī)管理過程中，積極爭(zhēng)取國(guó)際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強(qiáng)與國(guó)際組織間的溝通，通過協(xié)商建立合作機(jī)制。
3結(jié)語
臺(tái)灣歷史博物館充分認(rèn)識(shí)到博物館存在危機(jī)，不能回避現(xiàn)實(shí)中的危機(jī)。正視博物館存在危機(jī)是進(jìn)行危機(jī)管理的前提和基礎(chǔ)。否則，將難以樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的危機(jī)意識(shí)、形成科學(xué)的危機(jī)觀念，博物館的危機(jī)管理也自然成為天方夜譚。史博館認(rèn)識(shí)到博物館存在的危機(jī)與其它公共場(chǎng)所的危機(jī)并無很大的區(qū)別，若無危機(jī)意識(shí)與危機(jī)管理機(jī)制，有朝一日大禍臨近，勢(shì)必造成無法彌補(bǔ)的慘痛局面。[4]因此，史博館認(rèn)為有效開展危機(jī)管理，建立博物館危機(jī)管理機(jī)制已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
（一）博物館危機(jī)的來源國(guó)立歷史博物館對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)首先是針對(duì)博物館危機(jī)的來源及危害對(duì)象，將本館面臨的危機(jī)分為文物類、人員類、館舍類、營(yíng)運(yùn)類和其他類等五種類型。每一類型中可能出現(xiàn)的危機(jī)情形如下表所示。史博館可能出現(xiàn)的危機(jī)情形中，因政治沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、洪澇、火災(zāi)等引發(fā)的危機(jī)發(fā)生的概率較小，但危機(jī)發(fā)生后對(duì)博物館造成的影響較大。展品損毀或遺失、參觀者發(fā)生意外傷病、館內(nèi)發(fā)生的爭(zhēng)吵甚至肢體沖突、臨時(shí)停電、媒體負(fù)面報(bào)道等對(duì)博物館來說可能是較為常見的危機(jī)事件。但由于博物館作為公共文化機(jī)構(gòu)的特殊性，如果處置不當(dāng)，極易成為對(duì)博物館帶來重大損失或?yàn)?zāi)害的源頭，所以史博館將其列為常態(tài)性的危機(jī)項(xiàng)目在危機(jī)管理中予以重點(diǎn)關(guān)注。
（二）對(duì)博物館危機(jī)特征的認(rèn)識(shí)史博館對(duì)博物館危機(jī)特征的認(rèn)識(shí)源于本館危機(jī)管理工作的實(shí)際和其它領(lǐng)域危機(jī)的特征。對(duì)危機(jī)的特征作出以下定性描述：博物館危機(jī)具有多源性、突發(fā)性、不確定性、威脅性、階段性、緊迫性、雙效性的特征。[6]多源性是指博物館危機(jī)通常由多種因素共同作用而產(chǎn)生。突發(fā)性指博物館危機(jī)往往發(fā)生于突然之間，發(fā)生后常令人措手不及、疲于應(yīng)對(duì)。不確定性一方面指無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)博物館危機(jī)發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)和危機(jī)類型，另一方面指危機(jī)發(fā)生后的發(fā)展演變趨勢(shì)和最終結(jié)果具有不確定性。威脅性意指危機(jī)可能會(huì)對(duì)博物館的館舍、藏品、形象、美譽(yù)度和其它資產(chǎn)產(chǎn)生破壞、造成威脅。階段性指博物館危機(jī)的發(fā)生按照危機(jī)演變的周期一般會(huì)出現(xiàn)潛伏期、爆發(fā)期、處理期、善后恢復(fù)期四個(gè)階段。緊迫性指危機(jī)一旦發(fā)生，形勢(shì)十分緊迫，博物館必須在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理與應(yīng)對(duì)。雙效性是指博物館危機(jī)既可能是真正的危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害，也可能是轉(zhuǎn)機(jī)；處理不當(dāng)可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，處理得宜可能轉(zhuǎn)化為一次發(fā)展機(jī)會(huì)，給博物館帶來更大的發(fā)展空間。由于博物館危機(jī)具備以上特征，史博館認(rèn)識(shí)到博物館危機(jī)的嚴(yán)重性和對(duì)危機(jī)進(jìn)行管理的必要性。同時(shí)，也意識(shí)到對(duì)博物館危機(jī)的管理不能采取正常體制下的管理，而必須訴諸非常手段進(jìn)行非常態(tài)的管理，即需要建立博物館危機(jī)管理機(jī)制。
二、臺(tái)灣歷史博物館的危機(jī)管理
史博館對(duì)博物館的危機(jī)管理從理論層面上形成了相對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并在實(shí)際工作中積累了較為豐富的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)。下面分別從博物館危機(jī)的預(yù)防與模擬訓(xùn)練、博物館危機(jī)的等級(jí)設(shè)定、博物館危機(jī)的應(yīng)對(duì)方法與處理程序三個(gè)方面對(duì)史博館危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。
（一）博物館危機(jī)的預(yù)防中國(guó)古代思想家老子曾有“為之于未有，治之于未?！钡奈C(jī)防范思想。史博館充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)防范的重要性，強(qiáng)調(diào)能夠在危機(jī)預(yù)防階段通過一定的防范措施將危機(jī)止于未發(fā)為危機(jī)管理的上策。為此，在危機(jī)預(yù)防階段通過一系列措施，加強(qiáng)對(duì)博物館危機(jī)的預(yù)防性管理。具體包括成立博物館危機(jī)管理小組、進(jìn)行博物館危機(jī)的調(diào)查、預(yù)測(cè)博物館可能出現(xiàn)的危機(jī)、建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、擬定各項(xiàng)應(yīng)變計(jì)劃、危機(jī)處理的模擬訓(xùn)練。1.成立博物館危機(jī)管理小組：由一位副館長(zhǎng)作為召集人組建危機(jī)管理小組，小組成員包括各業(yè)務(wù)部門主管和安全維護(hù)部門的負(fù)責(zé)人。根據(jù)實(shí)際需要，小組每年召開一到兩次專門會(huì)議，審定博物館危機(jī)事項(xiàng)及等級(jí)，討論博物館運(yùn)作情形及面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素。危機(jī)管理小組下設(shè)警戒組、疏散組、救災(zāi)組、通訊組、醫(yī)護(hù)組、公關(guān)組幾個(gè)權(quán)責(zé)分明的任務(wù)編組。其中，警戒組負(fù)責(zé)安全、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、館內(nèi)交通協(xié)調(diào)；疏散組負(fù)責(zé)觀眾及員工疏散等事宜；救災(zāi)組負(fù)責(zé)搶救館內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害、防止災(zāi)害擴(kuò)大及物品器材搬運(yùn)與供應(yīng)；通訊組負(fù)責(zé)通報(bào)及保障危機(jī)信息傳遞的暢通；醫(yī)護(hù)組負(fù)責(zé)醫(yī)療護(hù)理及館內(nèi)傷病者的急救；公關(guān)組負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)公眾與媒體進(jìn)行溝通和危機(jī)信息的，重新塑造博物館形象。2.進(jìn)行博物館危機(jī)的調(diào)查：博物館各部門按照本部門職責(zé)范圍對(duì)館內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)查，審慎考慮，列舉各種可能發(fā)生的危機(jī)，交危機(jī)管理小組進(jìn)行整合。3.預(yù)測(cè)博物館可能出現(xiàn)的危機(jī)：危機(jī)管理小組就可能發(fā)生的危機(jī)事項(xiàng)運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法定期分析并作出評(píng)估，根據(jù)史博館危機(jī)管理等級(jí)表預(yù)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率及影響程度。4.建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)：危機(jī)管理小組對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)分類逐項(xiàng)擬出預(yù)警方法與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并作成危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。5.擬定各項(xiàng)應(yīng)變計(jì)劃：危機(jī)管理小組就可能發(fā)生的危機(jī)事項(xiàng)逐項(xiàng)討論，應(yīng)不厭其煩，依各種發(fā)生可能逐項(xiàng)研究，擬定應(yīng)變方法與計(jì)劃，形成書面的危機(jī)預(yù)案。以博物館發(fā)生火災(zāi)或爆炸危機(jī)為例，史博館的預(yù)案要點(diǎn)及處理程序如下：（1）立即通知相關(guān)人員（包括救災(zāi)組、保安、現(xiàn)場(chǎng)值班人員）關(guān)閉電源，疏散參觀者，撥打火警電話，同時(shí)自行組織撲救。（2）立即通知博物館秘書室及相關(guān)組室主任，按相關(guān)程序向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。（3）緊急召開危機(jī)處理會(huì)議，分組采取危機(jī)應(yīng)變措施，全力展開危機(jī)處理。（4）由公關(guān)組危機(jī)信息，減少社會(huì)公眾與媒體的揣測(cè)和負(fù)面評(píng)價(jià)。各項(xiàng)應(yīng)變計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案被寫入博物館危機(jī)處理手冊(cè)中，發(fā)放到每一個(gè)館員手中，使一般館員也能清楚危機(jī)應(yīng)變及處理的要點(diǎn)。此外，史博館對(duì)已擬定的危機(jī)應(yīng)變措施每年評(píng)估一次，并進(jìn)行不斷修正，力求周全。6.危機(jī)處理的模擬訓(xùn)練：史博館認(rèn)為在危機(jī)預(yù)防中僅有危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。面對(duì)危機(jī)的突然發(fā)生，館員若缺乏實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的模擬訓(xùn)練，臨場(chǎng)必然會(huì)手忙腳亂、無所適從。若要避免這種情況的發(fā)生，只有靠平時(shí)的危機(jī)處理模擬訓(xùn)練。史博館在這方面的做法是：（1）每年至少舉辦一次博物館危機(jī)應(yīng)變講座，加強(qiáng)館員的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)變處理能力，培養(yǎng)各部門共同參與處理危機(jī)的協(xié)同性與對(duì)相關(guān)器材的熟悉度。（2）危機(jī)管理小組每年就系統(tǒng)整體或具體某項(xiàng)危機(jī)舉行討論會(huì)一到兩次，討論內(nèi)容包括博物館潛在風(fēng)險(xiǎn)、館內(nèi)硬件設(shè)備、危機(jī)發(fā)生后的人員分工、處理程序及方法、溝通渠道等。討論后結(jié)合每年的實(shí)際選擇項(xiàng)目進(jìn)行模擬演練，對(duì)演練過程進(jìn)行全程記錄，以備改善。（3）由危機(jī)管理小組責(zé)成硬件總務(wù)組人員定期測(cè)試館內(nèi)設(shè)備，對(duì)館內(nèi)各項(xiàng)設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，保持設(shè)備的機(jī)動(dòng)性。（4）模擬演練后認(rèn)真評(píng)估、檢討演練中的不足和出現(xiàn)的問題，逐步對(duì)照改進(jìn)，不斷完善，并將成果作成簡(jiǎn)報(bào)，適時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門。
（二）博物館危機(jī)的等級(jí)設(shè)定為明確每類具體危機(jī)對(duì)博物館的威脅與影響，以便采取妥善應(yīng)對(duì)政策，博物館危機(jī)管理小組應(yīng)將所有危機(jī)項(xiàng)目在危機(jī)壓力表上予以標(biāo)示，制訂危機(jī)等級(jí)。危機(jī)壓力表是在臺(tái)灣諸多領(lǐng)域應(yīng)用較多的評(píng)估危機(jī)影響值和發(fā)生率的方法。該表為以十字形坐標(biāo)，縱軸代表危機(jī)影響值，橫軸表示危機(jī)發(fā)生率。決定危機(jī)影響值得因素包括：危機(jī)擴(kuò)大的可能性；危機(jī)能否成為公共性問題；影響組織正常運(yùn)作的情況；危及決策者及組織形象的程度；損害組織利益的程度等。危機(jī)發(fā)生率可根據(jù)發(fā)生的可能性分為沒有發(fā)生的可能性、不常發(fā)生到一定發(fā)生等幾種情況，可分別用數(shù)字1到10表示?？v橫相交的區(qū)域依次以紅色、橙色、黃色和綠色標(biāo)識(shí)，以此區(qū)分危機(jī)的等級(jí)。[7]這是臺(tái)灣社會(huì)較為通用的評(píng)估壓力的方法。據(jù)此，史博館制定了符合本館實(shí)際的危機(jī)管理等級(jí)表（如下表所示）。以英文字母代表危機(jī)影響程度，其中A代表輕微影響，B代表有影響，C代表嚴(yán)重影響，D代表影響非常嚴(yán)重。危機(jī)發(fā)生率以阿拉伯?dāng)?shù)字表示，其中1表示很少發(fā)生，2表示偶爾發(fā)生，3表示常發(fā)生，4表示經(jīng)常發(fā)生。[8]不同類型的具體危機(jī)按照屬性在表中標(biāo)識(shí)其對(duì)應(yīng)位置，并據(jù)危機(jī)的影響程度和發(fā)生率將危機(jī)等級(jí)標(biāo)記于危機(jī)事件前，作為危機(jī)處理時(shí)的參考依據(jù)。
論文關(guān)健詞:次債危機(jī)銀行監(jiān)管法律制度完善
論文摘要:以2007年美國(guó)次債危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)帶給我們的啟示為視角，通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行銀行監(jiān)管法律制度存在的缺陷以及受此次危機(jī)的沖擊所顯現(xiàn)出來的問題的分析，提出了應(yīng)完善我國(guó)銀行監(jiān)管法律法規(guī)體系，擴(kuò)大銀行業(yè)監(jiān)管的區(qū)域合作范圍，建立和健全銀行監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及信息共享制度等對(duì)策。以此促進(jìn)我國(guó)銀行監(jiān)管法律制度的完善，增強(qiáng)我國(guó)銀行業(yè)抵御金融危機(jī)的能力。
葷始于2007年的美國(guó)次債危機(jī)，它已經(jīng)演化為一場(chǎng)全球性金融危機(jī)。2008年以來，受次債危機(jī)的影響，美國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)陸續(xù)關(guān)閉了19家銀行。與此同時(shí)，我國(guó)主要柏刊銀國(guó)次級(jí)按揭債券的投資出現(xiàn)虧損，根據(jù)我國(guó)相關(guān)銀行的公開信息表明:中國(guó)銀行為89.65億美元、中國(guó)工商銀行為12.29億美元尸l比外，近年來我國(guó)的房?jī)r(jià)呈猛漲勢(shì)頭，特別是在沖拐吐大城市銀行業(yè)的不良貸款已經(jīng)超過萬嘴乙元人民幣。因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管法律制度的體系、現(xiàn)狀和缺陷進(jìn)行梳理和整合，以此促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管法制的完善，增強(qiáng)我國(guó)銀行業(yè)抵御金融危機(jī)的能力。
1我國(guó)現(xiàn)行的銀刊監(jiān)管法律制度
銀行監(jiān)管，其本質(zhì)是尸種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為，銀行業(yè)監(jiān)管法律制度是調(diào)整銀行業(yè)監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。為了深人了解我國(guó)現(xiàn)行的翁折了監(jiān)管法律制度，這里從立法層次上闡述了現(xiàn)行規(guī)范銀行業(yè)的主要法律法規(guī)現(xiàn)狀。
1.1銀行業(yè)監(jiān)管法律。銀行業(yè)監(jiān)管法律在銀行業(yè)監(jiān)管法律制度中的法律效力最高。我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管法律最重要的有《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》。另外，與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律還有《票據(jù)法》以及《物權(quán)法》等;其他的，如與金融犯罪相關(guān)的有《刑法》。
1.2銀行業(yè)監(jiān)管玫法規(guī)。銀行業(yè)監(jiān)管行政法規(guī)主要是規(guī)范不同性質(zhì)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及開展的某些業(yè)務(wù)，例如:儲(chǔ)蓄、票據(jù)、現(xiàn)金和外匯。我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管行政法規(guī)主要有:妙卜匯管理?xiàng)l例》、《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等。
1.3銀行監(jiān)管部門規(guī)章及規(guī)范性文件。銀行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)章及規(guī)范性文件的效力均低于法律和行政法規(guī)，二者主要是規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各類業(yè)務(wù)的方方面面，例如:電子銀行二、金融市場(chǎng)工具、信息披露等等。此外，各個(gè)地方的地方法規(guī)、行業(yè)自律性規(guī)范以及相關(guān)國(guó)際規(guī)則中有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容也是我國(guó)現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管法律制度的重要組成部分。
這一系列金融法律法規(guī)共同構(gòu)建起我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管法律制度。
2我國(guó)銀行監(jiān)管法律制度存在的缺陷
2.1銀行監(jiān)管法制體系不合理。我國(guó)現(xiàn)行的銀行監(jiān)管法律法規(guī)中，行政規(guī)章所占比例過大，法律層次和效率低下;監(jiān)管法律制度體系中相互之間都存在著諸多不協(xié)調(diào)和不合理的地方;人民銀行和銀監(jiān)會(huì)制定的很多銀行監(jiān)管規(guī)章過于局限在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)上，而沒有從提高監(jiān)管質(zhì)量的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)效率監(jiān)管，的衛(wèi)給。
2.2立法上存在空白。債監(jiān)管法律制度由于受立法滯后性的影響，加之當(dāng)前金融一體化、金融全球化的大背景，客觀上就出現(xiàn)了立法的空白，即金融立法的真空帶。我國(guó)銀行立創(chuàng)監(jiān)管法律制度中，沒有存款保險(xiǎn)制度、外資銀行市場(chǎng)退出的管理力、法不夠完善以及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)人制度存在缺陷等。
2.3市場(chǎng)退出法律制度存在缺陷。市場(chǎng)退出機(jī)制的價(jià)值理念在于當(dāng)銀行發(fā)生完’時(shí)，為了防止銀行倒閉，保護(hù)相關(guān)權(quán)益人的合法利益。從總體上看，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制缺乏健全的法律制度。除了幻街業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法沖卜，我國(guó)沒有專門關(guān)于金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的法律。并且上述兩法的規(guī)定均過于原則性，可操作性不強(qiáng);從細(xì)節(jié)上看，存在著不合理的地方。例如:依據(jù)右荀業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法》，規(guī)定問題銀行的市場(chǎng)退出力式有接管、機(jī)構(gòu)重組、被撤銷以及破產(chǎn)，而對(duì)予孟行良好的金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)退市行為則無任何法律規(guī)定。
2.4銀行業(yè)監(jiān)管的區(qū)域合作機(jī)制不健全。我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管法律制度中關(guān)于區(qū)域合作的相關(guān)機(jī)制是我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過簽署“監(jiān)管合作諒解備忘錄”的形式實(shí)施的(到2008年底，銀監(jiān)會(huì)與39個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融監(jiān)管當(dāng)局簽署了43個(gè)雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄或監(jiān)管合作協(xié)議)?？诳梢坏┏霈F(xiàn)危機(jī)，這些雙邊或多邊合作協(xié)議的“合作”卻不盡人意。
2.5銀行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)效率低、信息不暢，法律約束力不強(qiáng)。各金融監(jiān)管部門往往會(huì)從各自立場(chǎng)出發(fā)制定有關(guān)監(jiān)管規(guī)則并推動(dòng)其執(zhí)行，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的利益考慮則不全面。信息共享機(jī)制尚未有效建立，信息交換、溝通協(xié)調(diào)渠道不暢，一定程度上影響了決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
3完善我國(guó)銀行監(jiān)管法律制度的劉策
3.1完善銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體系，提高鍘于業(yè)抵御金翩雙險(xiǎn)能力。首先，要在系統(tǒng)審核的基礎(chǔ)上清理現(xiàn)行的監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章，整合一部權(quán)威性的銀行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)匯編;其次，在銀行業(yè)監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章的立、改、廢上要注重相關(guān)法律制度內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)性，使之具有更強(qiáng)的操作性;最后，要將符合條件的銀行業(yè)監(jiān)管政策進(jìn)行法律化，要確保監(jiān)管的適時(shí)性和穩(wěn)定性。
3.2引人銀行監(jiān)管法律的判例法制度，彌補(bǔ)銀行監(jiān)管立法的滯后性。由于制定法在銀行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域存在著局限勝，此時(shí)引入判例法制度是很有必要的。這不僅有助于彌補(bǔ)銀行監(jiān)管立法的空白和不明確之處;也有助于在銀行監(jiān)管中執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)銀行監(jiān)管之公正，從而加強(qiáng)銀行監(jiān)管的即時(shí)性。，
3.3完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)坦出的法律機(jī)制，維護(hù)我國(guó)金融體系的穩(wěn)定。我國(guó)目前主要采用的手段依然是行政性關(guān)閉撤銷。按照《巴塞爾楊L原則》的要求，應(yīng)盡快制定一套完善的市場(chǎng)退出機(jī)制商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)椤渡虡I(yè)銀行法》和《銀監(jiān)法》中都有了關(guān)于“接管”的規(guī)定，因此應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)以規(guī)定加以完善和細(xì)化使其月拜獷可操作性。
草根。新聞媒體在傳播危機(jī)信息時(shí)具有的草根性是相對(duì)于政府而言的，所謂的草根是大眾化的、平民化的，媒體的傳播對(duì)象不只是政府，更多的是普通受眾。一般而言，在傳統(tǒng)媒體傳播中，危機(jī)信息是單向的，是具有“后仰性質(zhì)”的傳播方式。隨著新聞媒體發(fā)展，其傳播方式也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒皟A性質(zhì)”的傳播方式。此外，新聞媒體為廣大受眾提供了更廣闊的信息傳播與接收空間，將危機(jī)事件透明化。2008年汶川地震，新聞媒體在地震發(fā)生后的第一時(shí)間將災(zāi)區(qū)信息傳遞給廣大受眾，不僅讓受眾了解到災(zāi)區(qū)的現(xiàn)狀，并且也幫助災(zāi)區(qū)在短時(shí)間內(nèi)收到全國(guó)各地的賑災(zāi)款項(xiàng)與賑災(zāi)物品。
二、新聞媒體在公共危機(jī)管理中的介入分析
全媒體通過提供多種方式和多種層次的各種傳播形態(tài)來滿足受眾的需求，使得受眾獲得更及時(shí)、更多角度、更多聽覺和視覺滿足的媒體體驗(yàn)。在法制社會(huì)中，新聞媒體成了社會(huì)政治因素與社會(huì)勢(shì)力的主要表現(xiàn)形式，逐漸滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活之中，成了主要監(jiān)督工具。新聞媒體介入公共危機(jī)管理，在傳播信息、傳遞知識(shí)、反映社會(huì)輿情的同時(shí)，也成了大眾交流與討論的主要平臺(tái)，對(duì)公共危機(jī)管理起到極其重要的作用。
1.及時(shí)反映社會(huì)輿論，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論
輿論在無形中發(fā)揮著重要的作用，成為了一種社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)力量，無論是對(duì)社會(huì)的發(fā)展還是政府的管理都產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)壓力，越來越多的政府部門開始重視新聞媒體，并且在制定規(guī)章制度、解決社會(huì)問題的時(shí)候從新聞媒體報(bào)道的角度出發(fā)。但是，由于我國(guó)政府掌握的資源有限，面對(duì)的社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，如何在有限的時(shí)間內(nèi)有效利用資源則離不開新聞媒體。新聞媒體能夠?qū)⒕植勘容^典型的事件及時(shí)轉(zhuǎn)移到公共問題中，經(jīng)過新聞媒體的報(bào)道，反映社會(huì)輿論，讓政府將比較分散的、潛在的公眾意愿上傳，從而在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化成比較明確的政策需求。
2.及時(shí)傳遞危機(jī)知識(shí)，促進(jìn)對(duì)大眾的教育
新聞媒體能夠及時(shí)傳遞危機(jī)知識(shí)，加強(qiáng)教育，開闊視野。根據(jù)新聞媒體的三大功能，可以得知新聞媒體具有文化傳遞的主要功能，在公共危機(jī)管理中將危機(jī)知識(shí)及時(shí)傳遞給大眾。如在2008年汶川地震后，新聞媒體在及時(shí)傳遞危機(jī)信息的同時(shí)，也在短時(shí)間內(nèi)傳遞危機(jī)知識(shí)，部分新聞節(jié)目邀請(qǐng)權(quán)威專家，為大眾解答地震發(fā)生的原因，地震發(fā)生之后造成的影響，并講解地震來臨時(shí)的自我保護(hù)方法。因此，新聞媒體具有教育功能，教育形式多樣，教育內(nèi)容豐富，不僅可以提高大眾對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，也從根本上增強(qiáng)了大眾對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)與理解。
3.新聞媒體介入提升政府形象
從政府的角度分析，公共危機(jī)可能是災(zāi)難，也可能是轉(zhuǎn)機(jī)，在發(fā)生危機(jī)之后，政府及時(shí)對(duì)危機(jī)處理政策、危機(jī)處理策略進(jìn)行調(diào)整。新聞媒體的傳播渠道具有可靠性、有效性，大眾利用新聞媒體能夠及時(shí)了解政府制定的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略，并將自己的意見及時(shí)反饋給政府。因此，新聞媒體的積極介入能夠加深民眾對(duì)政府的了解，提升政府在公眾心目中的形象。此外，新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的報(bào)道，為公共危機(jī)管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)受眾積極支持公共危機(jī)管理工作。
4.新聞媒體介入成為緩解公共危機(jī)的主要手段
新聞媒體的信息傳播速度非?？欤w信息量大，影響范圍廣，能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行剖析。從非典時(shí)期的全民行動(dòng)引發(fā)的思考，再到總理為民工追工資等等，均體現(xiàn)出新聞媒體對(duì)公共危機(jī)管理的重要作用。此外，各類公共危機(jī)事件在經(jīng)新聞媒體報(bào)道之后，能夠及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給廣大受眾，促進(jìn)政府及時(shí)解決公共危機(jī)事件。因此，從整體角度分析，新聞媒體在公共危機(jī)管理中不僅是化解危機(jī)的實(shí)施者，并且也是促進(jìn)我國(guó)傳媒發(fā)展的主要?jiǎng)恿εc載體。
三、結(jié)語
①潛伏期。處于此時(shí)期的圖書館在表面上絲毫看不出有任何問題，其運(yùn)轉(zhuǎn)也正常，但是其內(nèi)部卻隱匿著危機(jī)致因，這個(gè)時(shí)期圖書館的危機(jī)是隱性的，危機(jī)因子正在不斷積累、壯大。②危機(jī)征兆期。這個(gè)時(shí)期，危機(jī)已顯露出一些細(xì)小的征兆。絕大多數(shù)的圖書館危機(jī)事件發(fā)生之前或多或少的都有些許征兆，但人們也要意識(shí)到，有個(gè)別的危機(jī)在其發(fā)生之前是沒有什么較為顯現(xiàn)的預(yù)兆的，比如說地震等現(xiàn)在還很難預(yù)測(cè)到的自然災(zāi)害。③全面爆發(fā)期。這個(gè)時(shí)期的危機(jī)表現(xiàn)為顯性。④恢復(fù)期。這個(gè)時(shí)期，圖書館各項(xiàng)工作慢慢走向正軌。上一次危機(jī)如果沒有得以妥善處理，將有殘存致因，與此同時(shí)，新的危機(jī)致因也在孕育，圖書館也相應(yīng)地進(jìn)入下一個(gè)危機(jī)的潛伏期。⑤轉(zhuǎn)機(jī)總結(jié)期。這一時(shí)期，圖書館的危機(jī)又從顯性變?yōu)殡[性?？偠灾?，在危機(jī)處于可控時(shí)期，就應(yīng)該迅速加以預(yù)控;在危機(jī)爆發(fā)之時(shí)，應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施對(duì)危機(jī)加以有效控制，將危機(jī)影響降至最低。
2圖書館危機(jī)管理動(dòng)態(tài)分析
圖書館危機(jī)管理分為危機(jī)的事前管理、危機(jī)的事中管理和危機(jī)的事后管理三個(gè)階段。筆者認(rèn)為，在圖書館危機(jī)管理中，最重要的是在危機(jī)發(fā)生之前對(duì)其實(shí)施有效管理，即圖書館危機(jī)事前管理，它是對(duì)圖書館內(nèi)潛伏的危機(jī)致因和發(fā)展的趨勢(shì)所進(jìn)行的一系列診斷、預(yù)控等管理活動(dòng)。在這個(gè)時(shí)期，危機(jī)致因處在隱性階段，圖書館的運(yùn)行還算正常，因此較難察覺。這需要圖書館在日常管理活動(dòng)中具備危機(jī)意識(shí)，挖掘出潛在的危機(jī)致因，從而率先采取一定的防范措施，把危機(jī)消滅在潛伏期中，否則，危機(jī)致因由量變達(dá)到質(zhì)變，就會(huì)從危機(jī)潛伏期、征兆期轉(zhuǎn)為危機(jī)爆發(fā)期。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)后，一定要第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)危機(jī)。當(dāng)危機(jī)得到一定的控制之后，就進(jìn)入到了危機(jī)的恢復(fù)期、轉(zhuǎn)機(jī)期。圖書館應(yīng)該從危機(jī)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于日后圖書館危機(jī)管理工作的開展。
3圖書館危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)建
3．1圖書館危機(jī)事前管理
圖書館危機(jī)的事前管理主要是做好兩個(gè)方面的工作，即危機(jī)的預(yù)防和危機(jī)的管理準(zhǔn)備。作為整個(gè)危機(jī)管理過程中的第一階段，其目的是為了有效地預(yù)防危機(jī)情況的產(chǎn)生。古人云:“智者見于未萌。”預(yù)防危機(jī)的發(fā)生比解決危機(jī)更重要。因?yàn)樵谖C(jī)產(chǎn)生破壞力之前消除其根源，可以節(jié)省大量因處理危機(jī)產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力損耗。從一定程度上說，危機(jī)的事前管理就是圖書館危機(jī)管理工作的全部。所以，人們要高度重視圖書館危機(jī)事前管理，從以下幾方面做好危機(jī)的預(yù)防和危機(jī)的管理準(zhǔn)備工作。
3．1．1樹立危機(jī)管理意識(shí)，加強(qiáng)人文精神建設(shè)。
客觀存在是圖書館危機(jī)的自然屬性。人們只有在日常的圖書館管理工作中樹立起危機(jī)管理意識(shí)，不管是物質(zhì)層面也好，精神層面也好，做足準(zhǔn)備，才能更好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。缺乏危機(jī)管理意識(shí)可能造成本該可以預(yù)防的危機(jī)事件因某個(gè)觸發(fā)機(jī)制而爆發(fā)，本該可以從容應(yīng)對(duì)并將損失降至最低的危機(jī)事件處理糟糕，損毀自身形象，給圖書館造成無法估量的損失。
3．1．2成立危機(jī)管理小組。
由于經(jīng)費(fèi)短缺，我國(guó)的圖書館大都未能建立獨(dú)立的、專職的危機(jī)管理部門。一個(gè)退而求其次的解決辦法便是由圖書館里的某一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)圖書館危機(jī)管理工作，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，即可以從圖書館中調(diào)取有危機(jī)管理方面經(jīng)驗(yàn)的人才組成危機(jī)管理小組，并做好人員分工工作與溝通交流工作。危機(jī)管理小組的建立有利于相關(guān)方面的機(jī)構(gòu)、個(gè)人、群體加強(qiáng)交流與溝通，保證信息渠道的高度暢通，可以更好地應(yīng)對(duì)圖書館危機(jī)事件。此外，圖書館還應(yīng)制定危機(jī)小組的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)制度，對(duì)于在危機(jī)管理中表現(xiàn)突出的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)較差的甚至失責(zé)的人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。
3．1．3調(diào)查潛在的危機(jī)致因。
圖書館危機(jī)的產(chǎn)生大都是潛匿的危機(jī)因子達(dá)到爆發(fā)臨界點(diǎn)，由某個(gè)觸發(fā)機(jī)制觸發(fā)而造成的。只有在平時(shí)的管理中，全面、主動(dòng)地去調(diào)查并發(fā)現(xiàn)圖書館里潛在的危機(jī)致因，詳盡、細(xì)致地評(píng)價(jià)所有危機(jī)因素轉(zhuǎn)換成危機(jī)的可能性和對(duì)圖書館的影響等，才能更好地做到危機(jī)預(yù)防，避免帶來難以挽回的損失。做好調(diào)查評(píng)估危機(jī)致因的工作，可以為接下來的建立危機(jī)應(yīng)急及恢復(fù)預(yù)案工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3．1．4建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。
危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是指組織為了能在危機(jī)來臨之前，盡可能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)危機(jī)苗頭，建立一套能感應(yīng)危機(jī)來臨的信號(hào)，并判斷這些信號(hào)與危機(jī)之間關(guān)系的系統(tǒng)，通過不斷地對(duì)危機(jī)源、危機(jī)預(yù)兆監(jiān)控，從而在各種信號(hào)顯示危機(jī)將要來臨時(shí)及時(shí)地向組織或個(gè)人發(fā)出警報(bào)，提醒組織或個(gè)人對(duì)危機(jī)采取行動(dòng)。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)由危機(jī)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、危機(jī)評(píng)估子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)報(bào)子系統(tǒng)構(gòu)成。此外，構(gòu)建危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的過程中，要對(duì)其預(yù)警正確率進(jìn)行監(jiān)察，以便及時(shí)進(jìn)行改善。
3．2圖書館危機(jī)事中管理
3．2．1做好危機(jī)控制工作。
毫無疑問，果斷的決策在危機(jī)控制過程中十分重要。在時(shí)間緊迫、千鈞一發(fā)的危機(jī)狀態(tài)下，危機(jī)管理者所面臨的壓力之大可想而知。所以，危機(jī)管理者要想有效地控制危機(jī)，就必須按照“以人為本”和“有所取舍”的原則指導(dǎo)危機(jī)的控制工作。但在時(shí)間緊急的情形下，危機(jī)控制的首要任務(wù)就是保障危機(jī)發(fā)生時(shí)，在場(chǎng)所有人員的人身安全。同時(shí)，在過后也要優(yōu)先彌補(bǔ)讀者的物質(zhì)及精神上的損失。此外，圖書館也要對(duì)危機(jī)管理小組進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。危機(jī)管理小組各成員在危機(jī)控制的過程中要保留好相關(guān)日志等信息，以便分析、核查，指導(dǎo)危機(jī)管理策略的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3．2．2做好危機(jī)處理工作。
假如危機(jī)控制工作失敗，危機(jī)就很有可能迅速擴(kuò)大，全面升級(jí)惡化，那么，圖書館就陷入了全面危機(jī)中。這時(shí)，危機(jī)管理工作也須適時(shí)作出調(diào)整，由危機(jī)管理小組的局部活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閳D書館全員參與狀態(tài)。①進(jìn)行危機(jī)的初步調(diào)查評(píng)估?？膳R時(shí)成立調(diào)查評(píng)估小組，進(jìn)行危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的勘察、詢問工作，弄清楚危機(jī)事件發(fā)生的原因和經(jīng)過等問題，對(duì)危機(jī)事件所釀成的后果進(jìn)行準(zhǔn)確、細(xì)致的評(píng)估，確定危機(jī)類型與破壞范圍的大小。②迅速啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。若此類危機(jī)正好屬于之前編制的預(yù)案中的類型，就應(yīng)第一時(shí)間按照預(yù)案的內(nèi)容展開危機(jī)處理工作。
3．2．3做好危機(jī)跟蹤監(jiān)控工作。
因某些危機(jī)具有持續(xù)性，所以它們有時(shí)不會(huì)完全消亡，很可能死灰復(fù)燃。這就要求人們做好危機(jī)跟蹤監(jiān)控工作，當(dāng)其有可能再度爆發(fā)或以新的形態(tài)出現(xiàn)時(shí)，能夠從容應(yīng)對(duì)，妥善處理。
3．3圖書館危機(jī)事后管理
危機(jī)事后管理是圖書館危機(jī)管理一項(xiàng)非常重要的工作，是危機(jī)處理階段的延伸。危機(jī)事后管理工作的成敗，決定著圖書館的形象。
3．3．1危機(jī)善后。
經(jīng)過危機(jī)管理前兩個(gè)階段的共同努力，危機(jī)事態(tài)得以控制，圖書館危機(jī)最終被消除。然而，圖書館危機(jī)事件導(dǎo)致圖書館相關(guān)群體出現(xiàn)一種高度不穩(wěn)定的失常狀態(tài)，這種失常狀態(tài)可能會(huì)延續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。所以，這段時(shí)間須對(duì)相關(guān)情況繼續(xù)跟蹤、反饋，以確保危機(jī)事件得到實(shí)質(zhì)性的妥善解決。如果只是在表面做工作，而沒有從根本上解決問題，那么可能會(huì)帶來意想不到的后果。如2002年巴金贈(zèng)書流失事件在時(shí)隔三年之后的2005年11月又重新被媒體關(guān)注，這與當(dāng)時(shí)國(guó)家圖書館僅僅從協(xié)調(diào)各方面關(guān)系入手進(jìn)行表面的危機(jī)處理工作，沒有做好實(shí)質(zhì)性善后工作有著密切關(guān)系。
3．3．2危機(jī)管理評(píng)估。
那么，外資銀行的進(jìn)入真的會(huì)成為金融危機(jī)的導(dǎo)火索嗎？
一加入世貿(mào)之后外資銀行進(jìn)入中國(guó)銀行市場(chǎng)的基本趨勢(shì)
根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)的有關(guān)協(xié)議，中國(guó)銀行業(yè)開放時(shí)間表的主要內(nèi)容包括：（1）取消外資銀行在中國(guó)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域限制，在加入WTO后，立即取消在下列城市的限制，即上海、深圳、天津、大連；在加入WTO一年內(nèi)，取消在廣州、青島、南京、武漢的限制；在加入WTO二年內(nèi)，取消在濟(jì)南、福州、成都、重慶的限制；加入WTO三年內(nèi)，取消在北京、珠海、廈門、昆明的限制；在加入WTO四年內(nèi)，取消在西安、沈陽、寧波、汕頭的限制，加入WTO五年內(nèi)，取消全部的地域限制；（2）取消外資銀行在中國(guó)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的客戶限制，在加入WTO二年內(nèi)，允許外資銀行對(duì)中國(guó)企業(yè)提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，即人民幣的批發(fā)業(yè)務(wù)放開；在加入WTO五年內(nèi)業(yè)務(wù)，允許外資銀行對(duì)中國(guó)居民提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，即人民幣的零售業(yè)務(wù)放開。顯然，這是一個(gè)漸進(jìn)式的對(duì)外開放協(xié)議。
在這個(gè)協(xié)議的框架下，基于對(duì)中國(guó)內(nèi)地金融市場(chǎng)的不同判斷，不同的機(jī)構(gòu)對(duì)于外資銀行的進(jìn)入速度表現(xiàn)出不同的預(yù)期?？傮w上看，大致可以劃分為以下幾個(gè)方面：
（1）相當(dāng)謹(jǐn)慎的預(yù)測(cè)。這一點(diǎn)以找重開拓高端市場(chǎng)的花旗銀行為代表。花旗銀行的專家在分析其進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的份額預(yù)期時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果花旗在中國(guó)的市場(chǎng)占有率太高了，華爾街的分析師會(huì)提醒投資人：“花旗正在成為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的銀行。”這會(huì)降低銀行在市場(chǎng)上的價(jià)值，這不是股東們所愿意看到的，因此這些聚焦高端客戶的部分外資銀行只會(huì)努力做好在中國(guó)的、其市場(chǎng)定位范圍內(nèi)的部分業(yè)務(wù)，但不會(huì)追求市場(chǎng)的份額。換言之，在花旗銀行的專家看來，如果不能為花旗銀行帶來不低于其在其他市場(chǎng)的盈利水平，花旗銀行是不會(huì)盲目擴(kuò)大在中國(guó)市場(chǎng)的份額的。這一點(diǎn)在近期花旗銀行浦東分行對(duì)于理財(cái)客戶最低存款限額的規(guī)定上就可見一斑。
（2）謹(jǐn)慎的預(yù)測(cè)。這一點(diǎn)以渣打銀行的研究報(bào)告為代表。渣打銀行的研究報(bào)告預(yù)期，在中國(guó)加入世貿(mào)十年后，外資銀行在中國(guó)貸款市場(chǎng)的占有率會(huì)由現(xiàn)時(shí)的低水平上升至百分之八。根據(jù)該報(bào)告的預(yù)測(cè)，假如開放銀行市場(chǎng)能讓銀行業(yè)總借貸額在二零零二年至二零一零年間每年增長(zhǎng)13%，外資銀行貸款增長(zhǎng)每年將達(dá)到四成的復(fù)式增長(zhǎng)，在二零一零年時(shí)外資銀行貸款額將有百分之八的市場(chǎng)占有率。目前，外資銀行在中國(guó)內(nèi)地的貸款市場(chǎng)占有率仍低，截至2001年九月時(shí)，外資銀行的放貸額只及中國(guó)內(nèi)地銀行業(yè)的百分之一點(diǎn)七。
（3）較為廣泛接受的預(yù)測(cè)。目前經(jīng)濟(jì)界被較為廣泛接受的預(yù)測(cè)，是預(yù)計(jì)10年之內(nèi)外資銀行的市場(chǎng)份額平均會(huì)達(dá)到10％，這一預(yù)測(cè)稍高于渣打銀行的預(yù)測(cè)速度。
（4）樂觀的預(yù)測(cè)。這以亞洲開發(fā)銀行的專家的預(yù)測(cè)為代表。亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)首席代表莫利預(yù)測(cè)說，中國(guó)的銀行將在入世后喪失相當(dāng)大的市場(chǎng)分額，其利潤(rùn)份額也將大大縮小。他說，目前外資銀行在中國(guó)金融市場(chǎng)所占的份額過低，中國(guó)加入WTO后10到15年，將可能占據(jù)中國(guó)金融市場(chǎng)約30％的份額。
那么，如果外資銀行按照上述較為樂觀的預(yù)測(cè)的速度進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，是否會(huì)引發(fā)中國(guó)的銀行危機(jī)呢？實(shí)際上，對(duì)于銀行體系來說，只要不發(fā)生支付危機(jī)，只要流動(dòng)性保持較好狀態(tài)，即使出現(xiàn)較大比例的壞賬或數(shù)額較大虧損，也能在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)維持正常的運(yùn)營(yíng)局面，這是為各國(guó)的銀行體系所證明的。因此，即使外資銀行以上述速度進(jìn)入中國(guó)銀行市場(chǎng)，在某種臨界狀態(tài)下，中國(guó)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行即使失去一大批存貸款客戶，也未必發(fā)生支付危機(jī)，而且，在這種限定的前提下，我們所能收到的必然是銀行類金融服務(wù)得以改善的效果。這里所說的臨界狀態(tài)，是國(guó)有銀行體系通過拓展業(yè)務(wù)帶來的相對(duì)穩(wěn)定的增量負(fù)債來支持包含一定比率的不良資產(chǎn)的流動(dòng)性資產(chǎn)及總資產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)比例，這是不難測(cè)算出來的，而且國(guó)有銀行也是不難滿足和達(dá)到這一臨界指標(biāo)的。因在此前提下，所謂外資銀行的進(jìn)入會(huì)引發(fā)金融危機(jī)基本上可以說是聳人聽聞的說法，中國(guó)的分步驟市場(chǎng)開放策略更是分散了外資銀行迅速進(jìn)入可能對(duì)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)帶來的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然，在保證不斷拓展業(yè)務(wù)、并且不發(fā)生支付危機(jī)的臨界狀態(tài)以下，中國(guó)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行只有提高營(yíng)運(yùn)效益才能不斷補(bǔ)足核心資本，提高自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，外資銀行的進(jìn)入當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致部分優(yōu)良客戶的流失，但是我們的分析和預(yù)測(cè)不能靜態(tài)地看待中資銀行的經(jīng)營(yíng)行為，因?yàn)樵谶@個(gè)過程中，中資銀行既有坐以待斃的可能，更有能發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)、在外資銀行壓力下加快內(nèi)部市場(chǎng)化改革、并維持和爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)份額的可能。
二中資銀行與外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比分析
實(shí)際上，外資銀行進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)的速度，取決于不同銀行的市場(chǎng)定位及其相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
一般來說，外資銀行在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)目前來看是明顯的。由于外資金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際聲譽(yù)、薪酬待遇、激勵(lì)制度等方面比中資銀行有較大的優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)導(dǎo)致一定程度的國(guó)內(nèi)銀行人才外流。由于外資銀行的市場(chǎng)定位和以盈利為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，外資銀行通常會(huì)注重高端市場(chǎng)的開拓，注重高增值和高收益的業(yè)務(wù)，這一部分業(yè)務(wù)在整個(gè)市場(chǎng)份額中的比率是有限的。同時(shí)，外資銀行為外資企業(yè)等提供更好的金融服務(wù)所促進(jìn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的成長(zhǎng)，業(yè)能夠帶動(dòng)總體的金融資源的配置效率。與此相對(duì)應(yīng)的是，由于市場(chǎng)定位和中國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局對(duì)于外資銀行設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的約束，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資銀行對(duì)吸收居民儲(chǔ)蓄存款的興趣有限，對(duì)于企業(yè)存款的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)相對(duì)激烈。
因此，在當(dāng)前對(duì)于中國(guó)加入世貿(mào)之后外資銀行進(jìn)入市場(chǎng)后的影響的討論中，一些金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上有意無疑地夸大了外資銀行對(duì)于中國(guó)金融市場(chǎng)的影響力，這一夸大可能會(huì)形成政策上的影響力而對(duì)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)改革發(fā)揮積極的影響，但是也可能誤導(dǎo)金融界對(duì)于外資銀行的政策舉措。即使不考慮當(dāng)前外資銀行相當(dāng)有限的市場(chǎng)份額，對(duì)于外資銀行競(jìng)爭(zhēng)力的夸張實(shí)際上也低估了中資銀行本身具有的競(jìng)爭(zhēng)力和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。近10年來，中資銀行業(yè)的管理人員日益年輕化、專業(yè)化、技術(shù)裝備具有國(guó)際水平，分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)更是遍及全國(guó)，而且在五年的準(zhǔn)備期里，中資銀行還有很多事可以做。
另外，在中國(guó)市場(chǎng)上拓展業(yè)務(wù)的外資銀行同樣面臨許多經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相比之下還缺乏國(guó)內(nèi)銀行所具有的各種優(yōu)勢(shì)。中國(guó)雖然早在20世紀(jì)80年代初期放開外資銀行在華展開業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，但真正的市場(chǎng)開放，是在20世紀(jì)90年代初與一連串金融改革齊頭并進(jìn)的。外資銀行在華經(jīng)營(yíng)既有跨國(guó)投資的一般風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，也有與其他國(guó)家和地區(qū)不同的中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)。首先是道德風(fēng)險(xiǎn)。由于中國(guó)市場(chǎng)還缺乏完善的激勵(lì)約束機(jī)制和良好的信譽(yù)環(huán)境，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者濫用和挪用貸款，這會(huì)直接或間接增加外資銀行的風(fēng)險(xiǎn)，這是中資銀行和外資銀行都共同面對(duì)的。其次是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于中國(guó)的非經(jīng)常項(xiàng)目還沒有對(duì)外開放，一定程度上也對(duì)外資銀行深化業(yè)務(wù)形成了約束。再次是信用風(fēng)險(xiǎn)。由于中國(guó)企業(yè)的資信程度還較低，企業(yè)財(cái)務(wù)信息的透明度和可靠性有限，連帶影響貸款的償還能力，這是西方銀行系統(tǒng)不常見的現(xiàn)象。從資金來源方面，實(shí)際上人民幣資金來源問題始終困擾著外資銀行，加上沒有一個(gè)公開、有效的最終貸款者制度，致使外資銀行承擔(dān)著較高的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。還要指出的是，外資銀行在信息技術(shù)支持等方面并不比中資銀行高出許多。中資商業(yè)銀行經(jīng)過20多年的磨練，在信息技術(shù)支持等方面雖然與國(guó)際著名銀行尚有差距，但距離并不大，而且外資銀行無論投入多少資金和物力，在網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模上仍無法與中資銀行分庭抗禮，在人文環(huán)境上，外資銀行更無法與中資銀行相抗衡。
因此，更為務(wù)實(shí)的看法，可能是國(guó)內(nèi)銀行和外資銀行在競(jìng)爭(zhēng)中合作，共同提高金融服務(wù)水平和金融資源的配置效率，共同把中國(guó)金融市場(chǎng)的蛋糕做大，則國(guó)內(nèi)銀行和外資銀行都能夠獲得更大的生存空間。
三從香港市場(chǎng)的銀行競(jìng)爭(zhēng)格局內(nèi)地銀行市場(chǎng)的演變趨勢(shì)
市場(chǎng)的開放會(huì)引發(fā)金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩嗎？不僅國(guó)內(nèi)家電等行業(yè)的開放不能證明這個(gè)結(jié)論，以金融市場(chǎng)高度開放的中國(guó)香港為例，外資銀行的靈活進(jìn)出和高度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上推動(dòng)了相當(dāng)銀行體系的完善和發(fā)展，而且到目前為止，外資銀行的市場(chǎng)份額也是有限的，而不是支配性的。
歷史地看，20世紀(jì)80年代可以說是香港銀行業(yè)的黃金時(shí)代。香港是世界上除紐約、倫敦之外，外國(guó)銀行最多的第三大銀行中心，全世界資產(chǎn)排名表前50名的銀行中有44家在香港開有分支機(jī)構(gòu)。溯本探源，1978年3月以來，香港取消限制，向外資銀行打開大門，金融政策逐步自由，才吸引了大批外資銀行蜂擁而至。香港金融業(yè)因此發(fā)展迅速，直追紐約、倫敦等國(guó)際金融中心，而成為世界上金融機(jī)構(gòu)密度最大的地區(qū)之一。
目前，香港銀行市場(chǎng)主要由三大銀行集團(tuán)主導(dǎo)，即中銀集團(tuán)、匯豐-恒生集團(tuán)及渣打銀行香港分行。三大銀行集團(tuán)占香港整個(gè)銀行貸款市場(chǎng)50%以上，處于第二層次的東亞銀行占4.5%，道亨銀行占3.5%，其他中小型銀行份額不高，平均市場(chǎng)占有率僅1%-2%。
歷史地看，20世紀(jì)80年代的香港銀行市場(chǎng)開放前可以說是英資獨(dú)霸市場(chǎng)，現(xiàn)在歷經(jīng)風(fēng)雨后的的香港銀行業(yè)是天下三分，其一是英資銀行，它在香港銀行體系中一度居于壟斷地位，主要有匯豐銀行和渣打銀行。其二則是中銀集團(tuán)系的中資銀行，它在香港已有70多年的歷史，但是真正崛起也只是伴隨中國(guó)改革開放以來的20年間的事情。其三則是其它20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100多家外資銀行，它們大多是實(shí)力雄厚的國(guó)際性大銀行，在世界500家大銀行中排在前100位。主要有美資銀行、日英銀行、加拿大銀行和歐洲、亞洲、澳大利亞各國(guó)的銀行，其中以美、日資銀行為最強(qiáng)大。剩下的一股力量就是當(dāng)?shù)劂y行也稱華資銀行，居于香港銀行業(yè)的第四梯隊(duì)，它的黃金時(shí)代是1946年至1964年，華資銀行規(guī)模小、分支數(shù)量多，在香港華人特別是中下階層和中小企業(yè)中獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力。但是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后或被外資大銀行及其它機(jī)構(gòu)參股控股，或被被全面接管，真正獨(dú)立的只剩下三五家。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，不同的銀行有不同的市場(chǎng)定位和自身的盈利空間，共同促進(jìn)香港金融體系的發(fā)展。目前，香港的銀行業(yè)的資本充足比率高達(dá)18.8%，遠(yuǎn)高于巴塞爾協(xié)議要求的8%，而且香港銀行的平均盈利水平為亞太區(qū)內(nèi)最高，股本回報(bào)率達(dá)15%，開?藕途赫愀垡幸蕩吹墓?fàn)N庖壞愣雜詰鼻爸泄詰匕鹽脹庾室鋅漚碳捌溆跋煊邢嗟鋇慕杓庖濉?/P>
四外資銀行與中資銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)性合作會(huì)推動(dòng)中國(guó)金融體系運(yùn)作效率的提高
如前所述，由于外資銀行與其中資銀行的市場(chǎng)定位不同，所具有的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)也存在差異，因而盡管外資銀行的進(jìn)入會(huì)對(duì)中資銀行的經(jīng)營(yíng)形成相當(dāng)?shù)膲毫?，但是中資銀行和外資銀行同樣存在廣泛的合作空間；由于外資銀行進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的速度是漸次推進(jìn)的，因而外資銀行的進(jìn)入并不容易引發(fā)銀行危機(jī)或者金融危機(jī)。在這個(gè)金融開放的進(jìn)程中，真正可能導(dǎo)致金融危機(jī)的，是中資銀行在外資銀行的經(jīng)營(yíng)壓力下，不能及時(shí)完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)效率，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
可以預(yù)計(jì)，外資銀行的進(jìn)入會(huì)促進(jìn)中國(guó)銀行業(yè)的市場(chǎng)重組進(jìn)程，中國(guó)加入世貿(mào)之后開放銀行市場(chǎng)將增加銀行的收購(gòu)與合并活動(dòng)，而且并不限于大陸銀行之間的合并，也可能涉及外資銀行。特別是考慮到部份外資銀行有興趣與內(nèi)地銀行合作，從而受惠于內(nèi)地銀行現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)及市場(chǎng)聲譽(yù)，這種購(gòu)并活動(dòng)會(huì)趨于活躍，并且使得中國(guó)內(nèi)地的銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，從而促使銀行體系運(yùn)作效率的總體提高。
外資銀行與中資銀行的競(jìng)爭(zhēng)性合作，能夠共同把中國(guó)金融市場(chǎng)的蛋糕作大。實(shí)際上，外資銀行能夠選擇進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展分不開。在這個(gè)不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)中，外資銀行和中資銀行因?yàn)榻?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的差異，選擇服務(wù)的市場(chǎng)區(qū)間自然會(huì)有差異。例如，從目前有限的幾家外資銀行看，由于這些外資銀行的運(yùn)營(yíng)成本高，只能把注意力集中在大客戶上，例如，花旗銀行要求理財(cái)?shù)目蛻裘總€(gè)星期存款帳戶不低于（或等值于）2000美元，客戶每月日平均總存款額不低于（或等值于）5000美元，否則將收服務(wù)費(fèi)人民幣50元或美金6元。匯豐銀行則要求客戶的定期存款的起存金額為2000美元，活期存款雖然不設(shè)起存點(diǎn)，但如果客戶每半年的賬戶平均金額低于2000美元，則要收取每6個(gè)月20美元的服務(wù)費(fèi)。與此形成對(duì)照的而是，以四大國(guó)有商業(yè)銀行為主導(dǎo)的中資銀行則更多地是利用廣泛的網(wǎng)絡(luò)布局服務(wù)于更多的普通客戶。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性合作的過程中，中外銀行之間是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是策略伙伴。而銀行市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將使得企業(yè)和居民等金融服務(wù)的最終消費(fèi)者獲得益處，他們將切實(shí)獲得更好的金融服務(wù)和更多的金融服務(wù)選擇空間。
五中國(guó)加入世貿(mào)也為中國(guó)金融業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供了空間和機(jī)會(huì)
【摘要】由美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的金融危機(jī)已席卷全球,國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生巨大變化。信貸業(yè)務(wù)是我國(guó)商業(yè)銀行的主要收益來源,信貸風(fēng)險(xiǎn)也是商業(yè)銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下,商業(yè)銀行必須強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理,保證信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。本文分析了我國(guó)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的成因,并提出在金融危機(jī)下治理信貸風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)信貸風(fēng)險(xiǎn)
信貸風(fēng)險(xiǎn),主要是指銀行貸放出去的款項(xiàng),借款人到期不能償還而形成逾期、呆滯或呆賬,使銀行蒙受損失的可能性。信貸風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)前國(guó)有商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。如何準(zhǔn)確把握和有效防化信貸風(fēng)險(xiǎn),確保金融安全,是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)。近年來,國(guó)有商業(yè)銀行在強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理,防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)上做了大量艱苦卓絕的理論研究與實(shí)踐探索,取得了顯著的工作成效和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。然而,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與金融產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營(yíng)管理的授權(quán)操作與內(nèi)控自律制度建設(shè)的嚴(yán)重不協(xié)調(diào),國(guó)有商業(yè)銀行存在著較為嚴(yán)重的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制理念和行為偏差,以致信貸資產(chǎn)不良率還處于高位運(yùn)行。在金融不斷對(duì)外開放的今天,如何加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理便成了銀行能否提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
作者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn),從分析我國(guó)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)成因著手,提出了治理信貸風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施。
1我國(guó)商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)況
分析商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)是加強(qiáng)信貸管理的前提和基礎(chǔ)。商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn),其中內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)起主導(dǎo)作用,并決定外部風(fēng)險(xiǎn)。
1.1內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
1.1.1素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。是指因信貸人員個(gè)人素質(zhì)原因?qū)е碌男刨J風(fēng)險(xiǎn),信貸人員個(gè)人素質(zhì)包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和品德素質(zhì)兩個(gè)方面。業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的信貸員一般很難對(duì)一筆貸款做出正確的判斷,從而使貸款的風(fēng)險(xiǎn)增大;品德素質(zhì)較差的信貸人員則容易導(dǎo)致、以貸謀私的道德風(fēng)險(xiǎn)。
1.1.2程序風(fēng)險(xiǎn)。信貸審批程序復(fù)雜往往使得貸款風(fēng)險(xiǎn)變得不易控制,有時(shí)甚至加大風(fēng)險(xiǎn)。
1.1.3管理風(fēng)險(xiǎn)。貸后管理是信貸管理的重要組成部分,貸后管理能否落實(shí)到位是貸款能否正常收回的關(guān)鍵。從現(xiàn)行管理機(jī)制看,貸后管理仍不同程度存在流于形式、走過場(chǎng)或不到位的現(xiàn)象,給貸款的安全回收帶來了一定的隱患。
1.1.4政策風(fēng)險(xiǎn)。每一種信貸業(yè)務(wù)的開辦和發(fā)展都以相應(yīng)的信貸政策作為前提,但在現(xiàn)實(shí)中,信貸業(yè)務(wù)有時(shí)很難與信貸政策變化相適應(yīng)。
1.2外部風(fēng)險(xiǎn)
1.2.1經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于借款人來說,一旦銀行貸款到手,主動(dòng)權(quán)就轉(zhuǎn)移到借款人這邊,貸款使用和歸還主要由借款人把握,貸款銀行既不能參與借款人的經(jīng)營(yíng)管理,更不能干預(yù)其經(jīng)營(yíng)決策。借款人經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)將直接影響銀行貸款的安全,從而導(dǎo)致銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2.2中介風(fēng)險(xiǎn)。一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估公司等中介機(jī)構(gòu)為了眼前利益或某些不正當(dāng)收益,會(huì)為借款人出具不真實(shí)的報(bào)告,隱瞞借款人的財(cái)務(wù)狀況問題。這種做法使貸款銀行在不真實(shí)資料的誤導(dǎo)之下錯(cuò)誤地發(fā)放貸款,造成較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
1.2.3行政風(fēng)險(xiǎn)。作為國(guó)有商業(yè)銀行,雖然在人事、行政、業(yè)務(wù)上不受當(dāng)?shù)卣芾?但并不等于不受當(dāng)?shù)卣绊?有時(shí)受影響的程度還比較大。
1.2.4誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。借款人還貸意愿與其法定代表的個(gè)人品德有關(guān),還貸能力強(qiáng)的借款人還貸意愿不一定強(qiáng);還貸能力弱的借款人,還貸意愿不一定差。
2當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)形成的原因
當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的成因主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面:
2.1銀行自身原因
2.1.1信貸管理機(jī)制不健全。就目前我國(guó)商業(yè)銀行的信貸管理而言,貸款的審批和發(fā)放主要憑借個(gè)人主觀意愿,無論是貸前調(diào)查還是貸時(shí)審查,都缺少科學(xué)而完整的客觀評(píng)價(jià)以及完善的貸后檢查工作。貸款資金發(fā)放后,銀行極少就企業(yè)對(duì)貸款資金的使用狀況及企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)管理決策等進(jìn)行必要的檢查、監(jiān)督和參與。這種只“放”不“問”的做法必然導(dǎo)致逾期、呆滯、呆賬貸款的增多。另外,信貸員的責(zé)、權(quán)、利與貸款質(zhì)量不掛鉤,缺乏明確有力的激勵(lì)約束機(jī)制。
2.1.2信貸管理方法和手段落后。我國(guó)商業(yè)銀行在進(jìn)行企業(yè)信用分析時(shí),采用定性方法者較多,缺乏系統(tǒng)科學(xué)的定量分析。信用風(fēng)險(xiǎn)分析主要停留在傳統(tǒng)的比例分析階段,缺乏在統(tǒng)計(jì)分析和人工智能等現(xiàn)代科學(xué)方法基礎(chǔ)上的信用風(fēng)險(xiǎn)量化測(cè)量工具,如缺乏對(duì)企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)分析模型、企業(yè)破產(chǎn)失敗預(yù)警模型等科學(xué)定量模型的開發(fā)和使用。對(duì)企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定也主要是由各個(gè)銀行自己進(jìn)行,評(píng)級(jí)的主觀性強(qiáng)。另外,我國(guó)商業(yè)銀行的電子化起步較晚,很多銀行缺乏關(guān)于企業(yè)完整信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.1.3缺乏高素質(zhì)人才。當(dāng)前,信貸管理工作需要大量的高素質(zhì)人才。對(duì)于高素質(zhì)人才的要求是:既懂銀行業(yè)務(wù),又了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);既有深厚、淵博的經(jīng)濟(jì)、金融、法律知識(shí),又有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力;既有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力,又要有良好的政治思想素質(zhì)。
2.2外部環(huán)境因素——金融環(huán)境影響
2.2.1微觀經(jīng)濟(jì)不景氣,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降,直接影響到銀行貸款資產(chǎn)的安全。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年某省國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中的困難企業(yè)面達(dá)到55%,國(guó)有企業(yè)虧損面達(dá)到50.8%,其結(jié)果必然會(huì)相應(yīng)地影響到銀行的貸款資產(chǎn)質(zhì)量。近年來,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降也是銀行不良貸款不斷增加的一個(gè)直接原因。
2.2.2社會(huì)保障制度改革滯后是銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的又一重要因素。由于企業(yè)破產(chǎn)失業(yè)救濟(jì)制度沒有完善起來,因而銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)無法直接分散和轉(zhuǎn)移。企業(yè)與社會(huì)的問題沒有解決,直接導(dǎo)致企業(yè)把生產(chǎn)所需資金的缺口留給銀行貸款解決,形成貸款風(fēng)險(xiǎn)壓力。企業(yè)保險(xiǎn)制度不健全,使銀行無法保全貸款資產(chǎn)的安全性,增加了損失的概率。
2.2.3法律制度約束不力,同樣是銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)形成的一個(gè)重要原因。從某種程度上說,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的時(shí)間尚短,不論是公民或企業(yè)的法律意識(shí),還是國(guó)家的立法、執(zhí)法,都不盡如人意。銀行常常在運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí),受到挫折。
2.2.4社會(huì)信用監(jiān)督機(jī)制不健全,企業(yè)逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重,加大了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)目前缺乏一套完善的社會(huì)信用監(jiān)督機(jī)制,逃債者得不到法律和社會(huì)的制裁,廉價(jià)的逃債成本成為企業(yè)逃債的直接原因。造假、欺詐、逃債、賴債等現(xiàn)象層出不窮,使得我國(guó)金融市場(chǎng)的誠(chéng)信資源遭到了非道德主義的侵襲,社會(huì)信用出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡和流失,信用已成為最稀缺的資源。
3商業(yè)銀行加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策
3.1加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)
努力實(shí)現(xiàn)從粗放管理向規(guī)范集約管理轉(zhuǎn)變,樹立風(fēng)險(xiǎn)與收益相平衡,風(fēng)險(xiǎn)與資本相匹配的理念。全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度,強(qiáng)化管理層和員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),逐級(jí)簽訂風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任書,從內(nèi)部構(gòu)筑有效的“信貸風(fēng)險(xiǎn)防火墻”。
3.2健全我國(guó)的信用體系
對(duì)于商業(yè)銀行,假如借貸者的信用意識(shí)增強(qiáng),發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的概率就會(huì)減小,可以降低借款者違約的概率,從而降低商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。從根本上提高了商業(yè)銀行控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3.3規(guī)范信貸操作流程
規(guī)范的信貸業(yè)務(wù)操作制度一般包括貸前調(diào)查、貸款審批和貸后管理三個(gè)部分。將信貸業(yè)務(wù)“三查”制度細(xì)化升級(jí),以客戶現(xiàn)金流量分析和客戶還貸能力的判斷、預(yù)測(cè)為信用風(fēng)險(xiǎn)度量尺度。保證信貸業(yè)務(wù)高速度、高效益、高質(zhì)量發(fā)展。
3.4建立科學(xué)快速的信貸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制
建立科學(xué)的信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,有助于改變傳統(tǒng)管理模式下風(fēng)險(xiǎn)判斷表面化和風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)滯后的狀況,加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)搜索的系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性,提高信貸風(fēng)險(xiǎn)分析的技術(shù)含量。
3.5開展科學(xué)的貸款組合管理
投資多樣化和分散化可以減少各種貸款的相關(guān)性,使風(fēng)險(xiǎn)貸款組合的總風(fēng)險(xiǎn)最小。最常用的方式是放款數(shù)量分散化和授信對(duì)象多樣化,即銀行應(yīng)盡量避免大額貸款,增加小額貸款,從而把貸款給更多的人。依據(jù)概率分析的結(jié)果,分散貸款的平均值越接均值,風(fēng)險(xiǎn)的可能性越小。
