發(fā)布時(shí)間：2023-03-25 10:49:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我們先來探討下水利工程的含義，其所指的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用的防洪、排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、供水、水運(yùn)、水利發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施，并且通過水利工程的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)水利資源的合理、有效利用，能夠滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活用水的需要。其次，新時(shí)期水利工程管理所指的就是在深入了解一項(xiàng)水利工程性質(zhì)及其具體作用的基礎(chǔ)上，采用有效的措施使其趨利避害，來保證水利工程的正常運(yùn)行，保證水利工程社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。
2.新時(shí)期水利工程管理面臨的問題
2.1水利工程體制混亂，管理單位職責(zé)不明晰，我國(guó)的水利管理主要是依靠政府的宏觀調(diào)控其管理，體制主要有中央和地方管理，但行政和業(yè)務(wù)主體的分離導(dǎo)致了政企不分職責(zé)不清的管理局面，水資源的管理權(quán)防洪安全管理權(quán)等常出現(xiàn)錯(cuò)位或者缺位現(xiàn)象，尤其是基層新時(shí)期水利工程管理，單位往往是爭(zhēng)搶利益而推脫責(zé)任，這對(duì)水利工程的有效管理是相當(dāng)大的障礙。
2.2對(duì)安全管理的問題不夠重視。在施工過程中雖然有相關(guān)技術(shù)支撐和制度的約束，但是還是會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量的問題，不能對(duì)工程的管理貫徹實(shí)行。同時(shí)不能負(fù)起對(duì)安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，出現(xiàn)一些安全隱患上到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者下到工程的建設(shè)者都沒有很好的安全意識(shí)和自我保護(hù)的技能，不能對(duì)相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的審核，對(duì)機(jī)械設(shè)備的維修率低，沒有完善相關(guān)的安全隱患防治辦法，不對(duì)員工開展安全教育的培訓(xùn)都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。
2.3管理方式落后。在水利系統(tǒng)中，管理方式基本上停滯在傳統(tǒng)的思維中，工程建設(shè)一味聽從上級(jí)的行政命令，采用粗放的管理模式，工作效率較低、經(jīng)濟(jì)效益差。
2.4施工設(shè)計(jì)不規(guī)范，國(guó)家及水利部已陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，但很多水利基層單位并沒有掌握并付諸實(shí)施。
3.提高新時(shí)期水利工程管理的對(duì)策
分析水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高管理水平，確保工程質(zhì)量是保證工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵。
3.1提高全員的管理意識(shí)。通過教育、宣傳及預(yù)案演練等有效途徑，營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍，引導(dǎo)全員管理意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)新時(shí)期水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變只重視丁程建設(shè)，而要加強(qiáng)管理、建管并重。
3.2注重合同管理。首先，依法進(jìn)行合同管理，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性與可操作性；其次，對(duì)合同管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，要注意對(duì)合同執(zhí)行人員進(jìn)行技術(shù)交底，使他們充分熟悉合同內(nèi)容，能夠有理、有據(jù)的執(zhí)行合同。
3.3加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)控。首先，重視水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。按照定編、定員、定崗、定責(zé)及定薪等要求，吸收文化水平高的優(yōu)秀人才到適合的崗位充分發(fā)揮他們的才干；其次，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。
3.4迸一步規(guī)范水利行業(yè)市場(chǎng)。積極建立信用體系。加強(qiáng)行業(yè)自律；完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督力度；切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)人與清出制度。
3.5加強(qiáng)培訓(xùn)，提高扶業(yè)人員的素質(zhì)與能力。高度重視對(duì)水利行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)的提高，進(jìn)行有計(jì)劃有步驟的培訓(xùn)，并按照崗位的需求及市場(chǎng)需要為從業(yè)人員提供深造機(jī)會(huì)，切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力特別是管理水平，確保水利行業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
4.結(jié)語
現(xiàn)階段我國(guó)的水利工程在建設(shè)過程中存在著很多問題，雖然存在著明確的管理目標(biāo)，可是工程質(zhì)量管理方法的落實(shí)卻不完善。一是水利工程設(shè)計(jì)和施工都由同一個(gè)部門承擔(dān)，這會(huì)導(dǎo)致建設(shè)職責(zé)模糊的問題，某些地方出現(xiàn)問題卻無法確定責(zé)任主體，從而影響水利工程的質(zhì)量管理；二是水利工程管理項(xiàng)目繁多，管理關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致工程質(zhì)量管理不能深入；三是水利工程建設(shè)施工很多地方?jīng)]有依照國(guó)家的要求和規(guī)范實(shí)行，這在很大程度上會(huì)影響水利工程的整體質(zhì)量。水利工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的缺乏導(dǎo)致水利工程施工過程的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得不到保證，這都是現(xiàn)階段水利工程質(zhì)量管理中的普遍現(xiàn)象。
2加強(qiáng)水利工程管理的對(duì)策
2.1加強(qiáng)水利工程管理體制的革新
提高管理人員的緊迫感與責(zé)任性，分工明確，嚴(yán)格按照要求實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度，負(fù)責(zé)到人，從而明確管理人員的職責(zé)。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期考評(píng)，采取相應(yīng)的鼓勵(lì)措施來提高員工的積極性。對(duì)于企業(yè)性質(zhì)的水管部門，應(yīng)該采用競(jìng)聘制，采取優(yōu)勝劣汰的制度，提高管理人員的整體素質(zhì)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)合理的企業(yè)管理機(jī)制。不斷完善水利工程管理制度，從而保證水利工程管理工作的順利實(shí)施。
2.2加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量管理
質(zhì)量是工程建設(shè)的主要保證，水利工程的施工應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定與要求進(jìn)行，保證水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量，提高水利工程質(zhì)量管理的水平。質(zhì)量管理所包含的內(nèi)容非常復(fù)雜，貫穿于水利工程施工的全部過程，對(duì)于質(zhì)量管理的復(fù)雜性，水利工程監(jiān)管部門和施工方應(yīng)該高度重視質(zhì)量管理的正確引導(dǎo)，在工程的建設(shè)全過程都要進(jìn)行全方位管理。并且根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，更新質(zhì)量管理手段，摒棄傳統(tǒng)的單一行政管理，實(shí)行科學(xué)、合理的綜合型管理，綜合法律、行政、文化、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行質(zhì)量管理體制的革新，從而全面提高水利工程的質(zhì)量管理工作。
2.3加強(qiáng)管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
管理人員是水利工程管理的基本保證，要提高水利工程的管理水平，就需要全面提高管理人員的綜合素質(zhì)。要采取優(yōu)勝劣汰的手段，保證管理人員的專業(yè)性，并且積極引進(jìn)高技術(shù)人才，對(duì)管理人員實(shí)施不定時(shí)的管理培訓(xùn)與新技術(shù)學(xué)習(xí)，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)綜合法律、管理、經(jīng)濟(jì)等方面的復(fù)合型人才，從而保證水利工程管理的先進(jìn)性，通過提高管理人員的綜合素質(zhì)，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。
3結(jié)語
1.受傳統(tǒng)水利工程管理體制模式的影響
傳統(tǒng)水利工程管理體制也是基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，嚴(yán)重影響水利工程的正常發(fā)展。
2.水利工程在管理上定位不明確
在傳統(tǒng)水利工程設(shè)置下，工程“指揮部”是臨時(shí)的，需要的時(shí)候就進(jìn)行組建，不需要的就解散。這樣的結(jié)果對(duì)水利工程的管理危害極大，在水利工程建設(shè)過程中，因?yàn)闆]有明確的分工，沒有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，在建設(shè)或者使用的過程中，出現(xiàn)了任何紕漏都找不到原因，甚至連相關(guān)的工作人員也找不到，還要花掉大把的時(shí)間去找，由于水利工程規(guī)模較大，就猶如大海撈針[2]。對(duì)政府撥付的水利工程建設(shè)的資金不足。因?yàn)橘Y金得不到相應(yīng)的監(jiān)督，這樣會(huì)導(dǎo)致一些官員會(huì)中飽私囊，危害社會(huì)。對(duì)已經(jīng)建造完畢的工程，由于管理水平不足，領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)這些問題也沒有充分的認(rèn)識(shí)，這樣做不利于水利工程的合理管理。忽視工程的運(yùn)作。沒有明確水利工程中所需要的人力物力和財(cái)力，導(dǎo)致水利工程沒有合理的管理，工程運(yùn)作的效率下降。
3.水利工程缺乏專業(yè)的管理人才
水利工程的管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，對(duì)出現(xiàn)的問題也無能為力。不進(jìn)行管理會(huì)導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)老化，造成大量的資源浪費(fèi)。
二．我國(guó)水利工程管理體制的改善措施
一項(xiàng)巨大工程，如果沒有一套有效的管理措施，會(huì)影響工程質(zhì)量和后期的管理，使建造后的水利工程就無法發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)，抵御災(zāi)害和造福人類也不可能，要建立一套完整的水利工程管理體制模式很重要，這樣做使之能提高工作質(zhì)量，也能提高效率。
1.建立工程總指揮
要有一個(gè)項(xiàng)目總指揮，員工在總指揮的指導(dǎo)下，明確分工。一般需要：工程建造的成本預(yù)算工作，材料準(zhǔn)備工作，工程施工中的管理工作和監(jiān)督工作等[3]。施工結(jié)束以后不要進(jìn)行就地解散，工程總指揮還有帶領(lǐng)員工對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)工作，如果出現(xiàn)了問題能夠給與解決。
2.實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度
實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，因此要將建設(shè)水利工程的每一步都?xì)w結(jié)到每一個(gè)人，如果出現(xiàn)了任何紕漏，個(gè)人都要承擔(dān)一定的責(zé)任，這樣做的目的就是使施工人員具有一定的責(zé)任心，不能馬虎了事，使水利工程的管理者和監(jiān)督者能夠相互制約。
3.建立資金管理制度
建立資金管理制度能夠彌補(bǔ)水利工程資金上的不足，一方面除了政府撥入一定的資金外還要向相關(guān)的企業(yè)收取賦稅并告知收取賦稅的原因，對(duì)資源實(shí)行出租，并把這些資金交給財(cái)務(wù)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要使用時(shí)必須出示相關(guān)的證明文件，防止資金無故挪用。利用公司內(nèi)部預(yù)算人才要對(duì)水利工程的建設(shè)和管理要進(jìn)行一定的成本控制預(yù)算，做到量入為出。
4培養(yǎng)專業(yè)人才
在公司內(nèi)部培養(yǎng)高素質(zhì)的施工人才和建設(shè)人才，增強(qiáng)員工實(shí)力。最好是持證上崗，還要定期對(duì)他們進(jìn)行項(xiàng)目考核，完善工資分配制度，對(duì)于工作優(yōu)秀的要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓舞其他的工作人員，對(duì)與不合格的進(jìn)行淘汰[4]。
5.建立風(fēng)險(xiǎn)分析制度
一般而言，要建設(shè)或者管理一項(xiàng)大工程都會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)的，因此需要邀請(qǐng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析師，對(duì)這個(gè)工程所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一一分析，考慮這個(gè)工程的利弊性，制定風(fēng)險(xiǎn)分析制度的目的是將工程的出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)概率降到最低[5]。
關(guān)鍵詞：平陽(yáng)水利工程管理思考
一
浙江省平陽(yáng)縣現(xiàn)有水利工程8000多處，河道總長(zhǎng)550km，水域面積1866hm2，江堤海塘長(zhǎng)度79km，出江出海水庫(kù)34座，水庫(kù)、山塘105座，大小溪流114條。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，平陽(yáng)縣水利工程管理難度越來越大，管理的任務(wù)也越來越重，其存在的主要問題有：一是一些單位和個(gè)人隨意侵占、蠶食河道、溪流，非法建房、辦企業(yè)，有的開發(fā)商和少數(shù)居民肆意向河道棄渣、棄土，傾倒垃圾；二是在堤塘管理范圍內(nèi)亂搭亂建，堆放砂礫料，破堤通車埋設(shè)管道等，直接影響了堤身穩(wěn)定和安全；三是在出江出海水閘防沖護(hù)趾及兩側(cè)灘地任意停放船只，導(dǎo)致水閘翼墻開裂和護(hù)岸設(shè)施沉陷、滑坡；四是一些村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、村民無視水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例，在壩體邊坡采石放炮，在庫(kù)塘內(nèi)電魚、炸魚等，直接危及水利工程安全運(yùn)行；五是一些經(jīng)營(yíng)戶和廠家未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在溪流上非法采砂、打井抽取地下水等，造成溪堤垮塌、地表沉陷等。
上述這些問題的存在，充分暴露了水利管理中的漏洞。究其原因：一是領(lǐng)導(dǎo)思想上未對(duì)水利工程管理引起足夠重視，存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大，容易得罪人，且沒有“油水”，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”。二是管理經(jīng)費(fèi)無保障。在興建工程時(shí)，沒有很好地考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運(yùn)行機(jī)制。平陽(yáng)縣每年安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)也沒有考慮安排工程機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入只能勉強(qiáng)支付一般性的工資支出，根本沒有能力改善工作條件。水閘、水庫(kù)管理人員全年僅拿300～500元補(bǔ)貼，連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持。三是產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。平陽(yáng)縣水庫(kù)、水閘大多建于20世紀(jì)70年代，多是靠國(guó)家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來完成。以后興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施也基本上是國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投一點(diǎn)、村級(jí)籌一點(diǎn)的“三合一”工程，投資主體很不明確，加上經(jīng)營(yíng)管理粗放，工程出了毛病，水利部門掏錢幫助維修，“有娘生無人養(yǎng)”，誰也管不了，誰也不管。四是宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群眾對(duì)水法規(guī)不甚了解，個(gè)別人為了自身利益明知故犯，但水法規(guī)又缺乏剛性條文，致使一些人有恃無恐。五是管理部門力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。大多管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)能力偏低，難以適應(yīng)工作。
二
水利工程管理已成為水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)，成為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的一大障礙。必須把水工程管理和建立水管單位的良性運(yùn)行機(jī)制作為水利部門的一件頭等大事來抓。
1．統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念
依法加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重；從過去主要對(duì)水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對(duì)全社會(huì)的水事活動(dòng)的管理；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局，為管理工作提供一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。
2．多管齊下，廣泛宣傳
要緊緊抓住“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳的有利時(shí)機(jī)，做到與長(zhǎng)年性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向基層鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移，向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，運(yùn)用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會(huì)、水利成果展、萬人簽名、水法規(guī)咨詢、知識(shí)競(jìng)賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護(hù)水利設(shè)施，依法保護(hù)水資源的良好局面。
3．健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)
一是聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子，實(shí)行合署辦公，明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個(gè)工程。三是縣水利管理所作為全縣水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺(tái)戲”。4．建章立制，落實(shí)責(zé)任
貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，縣局已制定和頒發(fā)了《平陽(yáng)縣水政監(jiān)察巡查制度》《關(guān)于加強(qiáng)水工程管理的暫行規(guī)定》《平陽(yáng)縣水政監(jiān)察大隊(duì)考核辦法》等規(guī)范性文件，還將出臺(tái)《平陽(yáng)縣水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《平陽(yáng)縣水利局行政錯(cuò)案追究制度》等一系列文件，分別對(duì)考勤、巡查、受理、立案、考核、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。其次是建立和完善水行政主管部門層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時(shí)要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各流域管理所按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時(shí)制止不了的立即上報(bào)縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。
5．突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理
根據(jù)平陽(yáng)縣水工程的實(shí)際狀況，其工作重點(diǎn)要放在加強(qiáng)對(duì)堤防、河道、水庫(kù)、水閘、山塘等水工程管理和執(zhí)法上。當(dāng)前要以制止侵吞、蠶食河道、溪流，亂采亂挖，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)隨意棄渣、棄土和在堤塘管理范圍內(nèi)亂搭亂建為主要內(nèi)容，以打擊和制止現(xiàn)行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度?？h局要結(jié)合防汛檢查每年開展幾次全縣性管理工作大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究對(duì)策，采取有力措施加以解決。同時(shí)健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，局紀(jì)檢組參與全過程的監(jiān)督檢查。
6．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力
局長(zhǎng)對(duì)全縣水工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長(zhǎng)，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，知難而進(jìn)；要運(yùn)用多種載體，組織開展“管理、執(zhí)法年”活動(dòng)，同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強(qiáng)對(duì)管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評(píng)議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評(píng)選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件；加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊(duì)伍。
三
水利工程管理是水利部門的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，上級(jí)水利部門和各級(jí)政府要為水利管理創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。為此，筆者建議：
1．精心部署，精心組織，上下聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)全面抓“管理、執(zhí)法”的工作機(jī)制
省、市水利部門要在抓好水利建設(shè)的同時(shí)，把管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有檢查、有落實(shí)。每年要集中一段時(shí)間，由省、市水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查。要選準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，建立督察督辦制度，對(duì)管理中暴露出來的問題要一查到底。每年在評(píng)選水利工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）時(shí)，要把水利管理、執(zhí)法工作好壞作為一個(gè)基本條件。
2．從政策上、經(jīng)費(fèi)上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執(zhí)法工作的正常有效地運(yùn)作
一是要從體制上明確水利工程歸屬。由于原有的水利工程建設(shè)主體與受益主體不完全統(tǒng)一，建、管、用相互脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)不明則管理責(zé)任不清，自然或人為破壞時(shí)有發(fā)生，加速了水利工程的壞損。因此，各級(jí)水利部門要當(dāng)好政府參謀，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定比較完備的政策和法規(guī)，盡快明晰所有權(quán)及其管理權(quán)，為開展管理、執(zhí)法工作提供政策依據(jù)。二是在經(jīng)濟(jì)上要實(shí)行傾斜政策。水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會(huì)效益，只有發(fā)生嚴(yán)重的洪澇時(shí)，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益才能充分體現(xiàn)，但對(duì)工程本身而言，并沒有直接回報(bào)。因此，省、市、縣政府和水利部門在每年安排農(nóng)口水利資金和歲修經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)切塊安排20％～30％資金用于機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)，以保證管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。三是要建立強(qiáng)有力的水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有條件的縣要建立水利公安科，一時(shí)條件不成熟的，可先配備公安特派員，行政上隸屬水利部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸口公安部門指導(dǎo)，這樣可以迅速有效地打擊和制止破壞水利設(shè)施行為，確保水工程的安全運(yùn)行。
1.1水利工程建筑的施工技術(shù)的重要性
水是一種有價(jià)值的能源，具有可再生的能源性質(zhì)。對(duì)于水資源的利用是社會(huì)不斷發(fā)展的結(jié)果。在水利工程建筑的具體施工中，專業(yè)的技術(shù)是前提。只有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)，才能使施工突破難點(diǎn)，順利竣工。施工技術(shù)對(duì)于水利產(chǎn)生的效益至關(guān)重要。在整個(gè)水利工程體系中，突破簡(jiǎn)單的工程的范疇，是一個(gè)關(guān)鍵性的因素。只有將行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)的技術(shù)和理論進(jìn)行有效的結(jié)合，廣泛用用于水利工程的施工過程，水利工程的作用才能真正展現(xiàn)出來。
1.2水利工程建筑施工技術(shù)及管理的必要性
在水利工程建筑施工中，技術(shù)和管理相輔相成，密不可分。一味重視資金和技術(shù)，忽視科學(xué)制度和管理方式，就會(huì)使得整個(gè)工程缺乏一個(gè)質(zhì)量保證。也就影響其社會(huì)和生活提高優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，在整個(gè)水利工程中，一定要注意將施工管理工作與專業(yè)技術(shù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，密切配合。只有這樣，才會(huì)充分發(fā)揮工程的作用，為工程質(zhì)量做保障。水資源的性質(zhì)就是它的環(huán)保性以及可再生性，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。為此，對(duì)它的利用需要技術(shù)上的支持與保障。因此，技術(shù)是保障工程順利竣工的關(guān)鍵性因素。在實(shí)際的工作中，要將技術(shù)管理有機(jī)結(jié)合起來，使之相互配合，互相補(bǔ)充，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。
2實(shí)現(xiàn)水利工程建筑的施工技術(shù)和管理的有效結(jié)合
水利工程真正價(jià)值的體現(xiàn)需要技術(shù)與管理的統(tǒng)一與融合。在實(shí)際的施工技術(shù)管理中，加強(qiáng)日常技術(shù)管理，為技術(shù)和有效運(yùn)行提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的保障。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體管理水平的提高。水利工程施工管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。需要對(duì)每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的監(jiān)管。只有這樣才能有效保障工程的質(zhì)量和品質(zhì)。水利程建筑施工管理涉及的方面比較多，進(jìn)行管理的難度系數(shù)比較大，要注重進(jìn)行細(xì)節(jié)管理，加強(qiáng)管理觀念。建立科學(xué)的管理體系，確保水利工程的圓滿完成。
2.1制定健全的技術(shù)組織管理制度與規(guī)范
在水利施工過程中，技術(shù)難點(diǎn)與重點(diǎn)是對(duì)安全生產(chǎn)的保證。為此，一定要注重施工的安全性，配合科學(xué)、有效的監(jiān)督管理機(jī)制。建立完整、實(shí)用性高的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全過程的高效約束與監(jiān)督。促使相關(guān)的工作人員清楚自己的責(zé)任與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，遵守相關(guān)的規(guī)范和管理制度。一旦發(fā)生意外事故，要進(jìn)行一個(gè)全面、徹底的調(diào)查，對(duì)事故原因進(jìn)行技術(shù)和管理方面的分析和總結(jié)。設(shè)立專業(yè)的技術(shù)資料管理部門，選擇專業(yè)的人對(duì)資料進(jìn)行系統(tǒng)的管理，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資料的精確性和系統(tǒng)性。將與技術(shù)相關(guān)的記錄進(jìn)行有效的整理和總結(jié)。
2.2提高相關(guān)施工人員的專業(yè)素質(zhì)，保證工作質(zhì)量
水利項(xiàng)目屬于一個(gè)技術(shù)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域。因此，要求工作人員具備較高的專業(yè)技能。對(duì)他們進(jìn)行專門的科學(xué)培訓(xùn)，形成完善、合理的考核制度。在當(dāng)前的企業(yè)中，很多都運(yùn)用了先進(jìn)的科技。一些前沿的技術(shù)和設(shè)備被積極引入。但是很多員工對(duì)新技術(shù)的掌握時(shí)間過長(zhǎng)，影響比較深遠(yuǎn)的仍是以往落后的知識(shí)結(jié)構(gòu)。造成的結(jié)構(gòu)就是工作效果不佳，力不從心。為了解決這一難題，可以與技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行合作，開展行之有效的技術(shù)培訓(xùn)。先進(jìn)行理論指導(dǎo)，再在實(shí)踐中加以運(yùn)用與鞏固。同時(shí)，員工還可以根據(jù)自己的需要參加社會(huì)培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)和水平。要以職工的實(shí)際業(yè)務(wù)水平為前提，進(jìn)行分組協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互幫互助。成員之間的互相促進(jìn)能夠有效提升專業(yè)素質(zhì)，達(dá)到提高的目的。為此，企業(yè)要不斷加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)強(qiáng)度，增強(qiáng)對(duì)自己工作的熟悉程度。
2.3不斷加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的檢修和維護(hù)管理
在水利工程的施工過程中，質(zhì)量至關(guān)重要。務(wù)必加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維修與保養(yǎng)，提高設(shè)備的使用性能，增長(zhǎng)使用壽命。因此，相關(guān)的施工人員必須要掌握檢修技術(shù)以技巧。對(duì)施工涉及的設(shè)備進(jìn)行定期檢修和維護(hù)，提升設(shè)備檢修的水平。對(duì)于設(shè)備的高效保養(yǎng)與維修，能夠有效保證工程質(zhì)量，節(jié)約施工時(shí)間，掌控設(shè)備的運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的良性運(yùn)行。
2.4對(duì)設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)管
水利施工單位要做好機(jī)械設(shè)備運(yùn)行中的管理制度，主要是三制與兩票。也就是巡檢制度、交班制度、操作票和工作票。實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行情況，及時(shí)指出和糾正不合理的操作和運(yùn)行，記錄相關(guān)運(yùn)行記錄。分析運(yùn)行結(jié)果，建立評(píng)估制度。深入分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，探討原因，掌握規(guī)律，制定行之有效的對(duì)策。
2.5加強(qiáng)對(duì)水利工程施工過程的運(yùn)行管理
在水利工程施工過程中要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。以工程的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，對(duì)施工行為進(jìn)行相關(guān)的管理行為。施工單位要以施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行施工。規(guī)范施工行為，加強(qiáng)巡檢，匯總信息和數(shù)據(jù)，進(jìn)行及時(shí)的整改。
2.6加強(qiáng)度水利工程施工的安全管理
在水利工程建筑施工技術(shù)管理中安全處于首要位置。一定要采取嚴(yán)謹(jǐn)、有效的措施確保整個(gè)施工進(jìn)程中人員的安全、設(shè)備的合理運(yùn)行。增強(qiáng)安全觀念與安全意識(shí)。鑒于施工過程的專業(yè)技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜，要求施工人員一定要增強(qiáng)安全與防范意識(shí)。不斷強(qiáng)化安全舉措，嚴(yán)格執(zhí)行，設(shè)定專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)相關(guān)人員的自覺性操作，從而達(dá)到提升安全指數(shù)的結(jié)果，防止安全事故的發(fā)生。
2.7分級(jí)責(zé)任制度的建立
水利工程技術(shù)管理要不斷完善規(guī)范化的管理模式，建立健全的管理制度。實(shí)施分級(jí)責(zé)任管理機(jī)制，將每部分責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。保證每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人管理，每個(gè)技術(shù)難點(diǎn)都有相應(yīng)的管理制度進(jìn)行約束和管理。
3結(jié)束語
1.1股份制管理形式股份合作制管理節(jié)水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)形成的，農(nóng)戶當(dāng)時(shí)由于缺乏資金、技術(shù)、勞力等因素，自愿協(xié)商入股，富裕戶中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶以勞力、技術(shù)等入股，聯(lián)合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過拍賣一次購(gòu)買使用權(quán)取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮(zhèn)西頭營(yíng)村的包學(xué)斌和張文忠等三人于2000年合股購(gòu)買了該村管灌工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，購(gòu)買了工程經(jīng)營(yíng)權(quán)后，他們利用已建節(jié)水工程搞玉米制種，種植時(shí)差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農(nóng)戶進(jìn)行有償服務(wù)，每年都給他們帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這種管理形式的優(yōu)點(diǎn)是資源互補(bǔ)，互惠互利，達(dá)到共同受益的目的。缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)者意見不容易統(tǒng)一，決策受影響，效益分配有時(shí)出現(xiàn)矛盾。
1.2單戶管理形式單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣購(gòu)買的工程管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，也有的是獨(dú)資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣時(shí)，購(gòu)買了該村管灌工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，劉海龍對(duì)工程進(jìn)行了修復(fù)和擴(kuò)建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理決策自主，缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。
1.3聯(lián)戶管理形式聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購(gòu)買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和效益分配。韓麻營(yíng)鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運(yùn)行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但是沒有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見。
2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施
通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識(shí)不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個(gè)機(jī)制問題，沒有科學(xué)的運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實(shí)現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動(dòng)用水戶主動(dòng)節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實(shí)施的重要手段。
2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)從2006年開始，該縣已建立唐三營(yíng)西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營(yíng)聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個(gè)渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長(zhǎng)期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)建章立制，對(duì)工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對(duì)水源井、機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強(qiáng)用水管理，實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配面對(duì)有限的供水能力和日益增長(zhǎng)的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個(gè)水權(quán)交易平臺(tái)，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強(qiáng)制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺節(jié)水。
2.3安裝計(jì)量設(shè)施，為定額用水打下基礎(chǔ)定額用水是建立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要管理手段。該縣灌區(qū)收取水費(fèi)，不管是提水還是自流一概以畝計(jì)算，不管用水多少一個(gè)價(jià)，這種做法不但浪費(fèi)了水資源，而且不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。因此，在井灌區(qū)安裝水表，以表計(jì)量，用水多電費(fèi)多，用水少電費(fèi)少，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水方式。
只要是與建筑工程相關(guān)的工作，都必須要將安全層面放在首要位置上，對(duì)于水利水電工程實(shí)施項(xiàng)目也一樣。安全規(guī)章制度所起的作用是對(duì)員工進(jìn)行約束與規(guī)范，并可以采用一些事故宣傳與教育的方式，強(qiáng)化員工的安全意識(shí)。目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，很多先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備都得到廣泛的應(yīng)用，對(duì)于員工來說，若是不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，就會(huì)很難提升自身的水平，難以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此，在施工時(shí)，需要做好職工的培訓(xùn)工作，不斷提升職工的技術(shù)水準(zhǔn)，做好安全實(shí)施工作。
2水利水電項(xiàng)目規(guī)范化管理探索
2.1根據(jù)工程特點(diǎn)科學(xué)確定項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)模式水利水電項(xiàng)目工程在實(shí)施的過程中，包含了水電站工程、水庫(kù)工程等，這些項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，還會(huì)涉及到土方的開挖、壩體填筑等多種建筑類型的工程。這些項(xiàng)目交織在一起，就會(huì)造成技術(shù)復(fù)雜，工序相互交叉的問題出現(xiàn)。當(dāng)施工范圍不斷擴(kuò)展的時(shí)候，就需要建立跨行業(yè)的企業(yè)與企業(yè)間聯(lián)合承包工程，以項(xiàng)目管理組成方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工的有效管理。
2.2健全項(xiàng)目施工管理機(jī)制水利水電工程實(shí)施過程中，所涉及到的施工量比較龐大，容易受到自然環(huán)境因素的影響，并且是由國(guó)家財(cái)政來對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)期的投資與管理，工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，所耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，其工程質(zhì)量的好壞，也直接決定著國(guó)家防洪工作和投資效益的正常發(fā)揮。企業(yè)要制訂操作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書,以職能部門為依托,深入工地監(jiān)督檢查,使項(xiàng)目管理的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。一個(gè)中型左右的水利水電工程國(guó)家投資動(dòng)輒數(shù)百上千萬元,僅靠完工終結(jié)性評(píng)價(jià),必將加大項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。所以要建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理考核評(píng)價(jià)制度,把項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目管理新的起點(diǎn),樹立持續(xù)改進(jìn)的思想觀念,促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
2.3全面做好員工培訓(xùn)工作施工管理過程中，要做到以人為本，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該全面負(fù)責(zé)做到對(duì)員工的教育培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)過程中，需要做到有層次、有針對(duì)性，做到對(duì)內(nèi)容重點(diǎn)的有效突出。不斷提升全體員工的操作技能、安全意識(shí)及施工進(jìn)度的強(qiáng)化意識(shí)。教育培訓(xùn)工作并不是一勞永逸的，而是一項(xiàng)基礎(chǔ)性質(zhì)的工作，需要在實(shí)施過程中花費(fèi)大量的時(shí)間與精力。
2.4統(tǒng)籌兼顧、保證施工管理的有效實(shí)施水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要對(duì)施工技術(shù)質(zhì)量管理工作做到有效認(rèn)識(shí)，保證在項(xiàng)目實(shí)施過程中，能夠有序合理地進(jìn)行。對(duì)于施工技術(shù)的管理來說，在不同時(shí)期的施工階段，所存在的內(nèi)容也有著很大程度的不同。因此在施工管理中，需要在解決技術(shù)問題的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)籌兼顧，做好項(xiàng)目施工管理工作。另外技術(shù)管理應(yīng)貫徹施工管理的全過程，隨時(shí)協(xié)調(diào)各階段施工作業(yè)之間在空間布置與時(shí)間安排的關(guān)系。水利水電工程在實(shí)施過程中，還需要做到對(duì)新技術(shù)、新材料及新型工藝的有效應(yīng)用，只有這樣，才能夠響應(yīng)時(shí)展的需求，同時(shí)為未來的科學(xué)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
3總結(jié)
1.1施工方案
20家子鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案由以下幾個(gè)部分組成:
1)工程由朝陽(yáng)縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，如涉及設(shè)計(jì)變更，由朝陽(yáng)縣水利局提出后，根據(jù)實(shí)際情況給出解決方案。
2)朝陽(yáng)縣水利局人飲處對(duì)供水工程進(jìn)行監(jiān)督管理，包括施工進(jìn)度及施工隊(duì)伍管理，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，確保工程順利開展。
3)二十家子鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)供水工程的建設(shè)及自籌資金，并協(xié)調(diào)管路鋪設(shè)、配電等問題，如管路穿越各種障礙，高、低壓線路架設(shè)等。
4)施工單位由朝陽(yáng)縣水利局人飲處和二十家子鎮(zhèn)政府共同商定，確保施工質(zhì)量和進(jìn)度。不同分項(xiàng)工程可選擇不同施工隊(duì)伍，各分項(xiàng)工程施工前，由建設(shè)單位和施工單位簽訂合同，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，具體由甲乙雙方共同商定。
5)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督控制。
1.2施工進(jìn)度
朝陽(yáng)縣二十家子鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)工程的特點(diǎn)和實(shí)際情況，工程施工于2009年4月開工，11月16日竣工通水，具體安排如下:水源工程4月19日—5月10日;管溝開挖、管網(wǎng)安裝、管溝回填4月19日—5月30日;泵房、辦公樓及院墻4月21日—10月15日;輸配電及機(jī)泵安裝4月6日—6月1日;管網(wǎng)打壓試驗(yàn)及驗(yàn)收10月15—11月15;正式供水11月16。
2.3施工技術(shù)要求
1.3.1水源井工程
在打井前，對(duì)井址應(yīng)進(jìn)行物探找水，根據(jù)探測(cè)結(jié)果，確定是否需鉆井，鉆井深度、孔徑及壁管、濾水管及成井工藝滿足設(shè)計(jì)要求，要打完整井并做抽水試驗(yàn)。
1.3.2管網(wǎng)施工
管網(wǎng)開挖安裝按設(shè)計(jì)管線方向先放線，后開挖，溝底要平直，開挖深度必須保證埋管后管頂距地面1.5m以上，以防凍漲。管道連接，管材為PVC塑料管采用工程膠承插連接，PE管用管件件螺紋連接，進(jìn)戶立管采用彎頭、管箍、內(nèi)接、閘閥、水嘴、水表等絲扣纏麻連接。管道回填，分兩次進(jìn)行，第一次回填厚度大約30cm的松土，避免回填磚頭、石塊、瓦塊等硬質(zhì)物質(zhì)，防止砸破管身，等打壓試水管道沒有漏水問題后在進(jìn)行回填完。
1.3.3土建工程
施工時(shí)除應(yīng)滿足設(shè)計(jì)本身的要求外，還要按專項(xiàng)施工驗(yàn)收規(guī)范要求施工。
1.3.4輸配電工程
工程按“電氣裝置安裝工程與驗(yàn)收”規(guī)范進(jìn)行。施工中要按照設(shè)計(jì)要求和國(guó)家有關(guān)規(guī)定施工，施工單位不得擅自改變，如需要改變時(shí)，需和設(shè)計(jì)部門取得商議，經(jīng)同意后方可變更，施工單位要精心組織，優(yōu)質(zhì)施工，爭(zhēng)取創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
1.3.5管路通過特殊地形的處理
本次設(shè)計(jì)涉及管路跨越軍用光纜和公路，軍用光纜為光纜，距地面1.5m，而設(shè)計(jì)管路溝需開挖1.7m深，為了保證光纜在供水運(yùn)行時(shí)不受影響，保證埋管頂部與光纜底部距離≥50cm，底坡坡比≤1∶100。當(dāng)管路溝開挖到光纜保護(hù)區(qū)位置時(shí)應(yīng)提前通知其管理部門，由朝陽(yáng)縣水利局人飲處及二十家子政府共同和光纜管理部門協(xié)商，管路溝開挖時(shí)光纜管理部門必須在場(chǎng)，人工試探開挖，避免破壞光纜?？绻穯栴}可由朝陽(yáng)縣水利局人飲處及二十家子政府和交通部門協(xié)商，開挖回填后恢復(fù)原路面。本次設(shè)計(jì)不涉及管路跨越較深溝壑，實(shí)際坡度較大的也可根據(jù)地形按管路頂距地面1.5m的要求沿坡挖填。
2工程管理
2.1建設(shè)期管理
2.1.1組織管理
為了加強(qiáng)二十家子鎮(zhèn)供水工程建設(shè)期間的管理，縣政府成立了二十家子鎮(zhèn)供水工程指揮部，由副縣長(zhǎng)任總指揮，成員單位有水利局、財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)土局、建設(shè)局、農(nóng)電局、衛(wèi)生局、交通局、林業(yè)局、物價(jià)局和二十家子鎮(zhèn)，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在二十家子鎮(zhèn)政府，二十家子鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。各成員單位職責(zé)是:水利局負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工技術(shù)指導(dǎo)工作;財(cái)政局負(fù)責(zé)資金配套及劃撥工作;發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)工作;國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地的征占地手續(xù);建設(shè)局負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作;農(nóng)電局負(fù)責(zé)輸配電工作;衛(wèi)生局負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)工作;交通局負(fù)責(zé)管道跨路工作;林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理占用林地等相關(guān)手續(xù);物價(jià)局負(fù)責(zé)用水核價(jià)工作;二十家子鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)整個(gè)工程實(shí)施及后期管理工作。
2.1.2資金管理
2.1.2.1建設(shè)期資金管理
為確保工程資金規(guī)范使用，要建立資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)建設(shè)資金管理，建立資金專賬，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行等措施;及時(shí)撥付資金以保證工程的順利實(shí)施。
2.1.2.2資金籌措
根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，本著誰受益誰投資國(guó)家按比例給予一定扶持的原則，該項(xiàng)工程總投資483.07萬元。
2.1.3質(zhì)量與進(jìn)度管理
2.1.3.1嚴(yán)格工程建設(shè)程序
成立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起工程建設(shè)任務(wù)。打井工程實(shí)行招投標(biāo)，擇優(yōu)確定施工隊(duì)伍。對(duì)工程主要材料，實(shí)行集中統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，其產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要選擇有一定資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程實(shí)施全程監(jiān)理。
2.1.3.2規(guī)范工程施工
工程開工后，要嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制管理。
2.2建后運(yùn)行管理
工程竣工后，本著“誰受益、誰建設(shè)，誰投資、誰管理”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，制定工程管理、維修、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等管理制度，由縣物價(jià)部門統(tǒng)一確定水價(jià)，確保項(xiàng)目良性運(yùn)行，保證工程可持續(xù)利用和發(fā)展。建議成立供水公司，編制為副科級(jí)事業(yè)單位，人員由管水員2名、維修人員2名、電工1名組成，建議從水利局干部職工中抽調(diào)。
3水源保護(hù)措施
根據(jù)朝陽(yáng)縣衛(wèi)生部門飲用水水質(zhì)檢測(cè)和2009年朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)報(bào)告分析，二十家子鎮(zhèn)水源水質(zhì)和供水水質(zhì)均達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治已納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。該地區(qū)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治已納入有關(guān)流域、區(qū)域、城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。從解決二十家子鎮(zhèn)水資源存在的突出問題為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息手段，為確保水資源的可持續(xù)利用，又能讓百姓吃上放心水，對(duì)水源保護(hù)采取如下措施。
3.1加強(qiáng)統(tǒng)管職能
在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的水資源保護(hù)管理體制。積極推進(jìn)水務(wù)改革，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。應(yīng)用新工藝和新技術(shù)，提高節(jié)水、用水效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源優(yōu)化調(diào)度和高效利用。
3.2飲用水源保護(hù)
在各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害廢棄物;禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等;實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤?。在飲用水地下水源各?jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi):禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物;禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng);禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其他有害廢棄物;禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū);禁止建設(shè)油庫(kù);禁止建立墓地。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi):對(duì)于潛水含水層地下水水源地，禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他有嚴(yán)重污染的企業(yè)，已建成的要限期治理，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷;禁止設(shè)置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，已有的上述場(chǎng)站要限期搬遷;禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污灌農(nóng)田要限期改用清水灌溉;化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場(chǎng)所必須有防雨、防滲措施。對(duì)于承壓含水層地下水水源地，禁止承壓水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi):禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場(chǎng)站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施;當(dāng)補(bǔ)給源為地表水體時(shí)，該地表水體水質(zhì)不應(yīng)低于《GB3838—88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);不得使用不符合《GB5084—85農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉，合理使用化肥。保護(hù)水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門作好飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染防治工作并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾C布的地方飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定。各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，開展飲用水源保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進(jìn)的水污染防治和水源保護(hù)實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)。因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染時(shí)，事故責(zé)任者應(yīng)立即采取措施消除污染并報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)供水、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)等部門和本單位主管部門。由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊蠼M織有關(guān)部門調(diào)查處理，必要時(shí)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后采取強(qiáng)制性措施以減輕損失。
3.3技術(shù)服務(wù)
