發(fā)布時(shí)間：2023-03-27 16:41:05
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地執(zhí)法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我國(guó)土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。憲法規(guī)定:土地屬于國(guó)家和集體所有;土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。雖然我國(guó)法律體系上至憲法，下到地方法規(guī)都針對(duì)土地及土地管理進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，但在現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中已經(jīng)顯得滯后和力不從心，我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)益的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確
財(cái)產(chǎn)權(quán)要求主體明確，即便是共有，也要求要有明確的主體。主體不明確，直接導(dǎo)致法律關(guān)系模糊，權(quán)利責(zé)任不清，造成剪不斷理還亂的混亂局面。比如“農(nóng)村集體”這個(gè)概念，“農(nóng)村集體”由誰(shuí)來(lái)行使權(quán)利?是村委會(huì)還是本村農(nóng)民整體?現(xiàn)實(shí)的做法是由村委會(huì)代表“農(nóng)村集體”行使主體權(quán)利，但很少承擔(dān)責(zé)任。這樣的機(jī)制直接導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為農(nóng)民的既得利益，卻被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組織侵占。我國(guó)農(nóng)村集體所有權(quán)主體的不明確，是立法上的缺失和法律解釋的模糊是造成的。
(二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整
土地權(quán)益作為物權(quán)的一種，享有絕對(duì)權(quán)力的主體只有國(guó)家和集體兩種，而廣大農(nóng)民和市民只享有土地權(quán)益中的用益物權(quán)，而沒(méi)有處分權(quán)。即用益物權(quán)人對(duì)土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等等。集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完整，直接導(dǎo)致集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢通。作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，沒(méi)有處分權(quán)的物權(quán)直接導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入偏低，這也是城鄉(xiāng)二元制體制帶來(lái)的弊端。
(三)土地征收和補(bǔ)償制度不完備
現(xiàn)行法律體系框架下，國(guó)家作為土地征收唯一權(quán)利人在土地征收過(guò)程中，征地權(quán)力過(guò)于集中，征地目的過(guò)于寬泛，征地程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，征地范圍過(guò)于寬松，征地監(jiān)督缺乏機(jī)制，特別是征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適時(shí)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，加之被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作不到位，導(dǎo)致社會(huì)矛盾累積甚至激化，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。特定個(gè)人為了社會(huì)的公共利益做出了犧牲，就應(yīng)該給予他們公平合理的補(bǔ)償。在我國(guó)，土地征收補(bǔ)償僅僅按土地生產(chǎn)性收益對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是一種不完全補(bǔ)償，明顯有失公平，這是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的主要原因之一。
(四)農(nóng)村土地管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)
我國(guó)人口眾多而土地資源有限，農(nóng)村土地中耕地面積已經(jīng)不能再觸及底線，城市建設(shè)用地越來(lái)越少，而地方各級(jí)政府出于對(duì)GDP的片面追求，屢屢超常規(guī)征用土地，甚至是耕地，造成土地流失嚴(yán)重。土地大部分被開(kāi)發(fā)成房地產(chǎn)和工業(yè)園，造成GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和“土地財(cái)政”依賴兩個(gè)難題。而在新農(nóng)村建設(shè)中，分散的宅基地管理與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)相背道而馳，且農(nóng)村宅基地房由于沒(méi)有完全產(chǎn)權(quán)而不能自由轉(zhuǎn)讓，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入缺少渠道的主要原因之一。
(五)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不配套
土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)戶在保留承租權(quán)的前提下將土地權(quán)益中的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，從中收取適當(dāng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用而實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)性收入的一種契約。目前，我國(guó)農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，農(nóng)村家庭有效勞動(dòng)力減少，大量土地閑置甚至拋荒，加之閑置的未利用建設(shè)用地，造成土地利用率較低。針對(duì)上述問(wèn)題，如何建立一套土地科學(xué)管理，合理使用的法律機(jī)制，解決土地權(quán)益調(diào)整相關(guān)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程掃清障礙已經(jīng)迫在眉睫。
二、土地權(quán)益之法律調(diào)整原則
“有效益的增長(zhǎng)、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化、有節(jié)奏的改革”預(yù)計(jì)將成為下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三條關(guān)鍵線索;則有望成為連接這三條線索的重要切入點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有什么樣的土地條件，就會(huì)有什么樣的增長(zhǎng)方式，也就相應(yīng)有什么樣的城鎮(zhèn)化模式。［2］我們有理由相信，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地權(quán)益調(diào)整應(yīng)由法律手段主導(dǎo)，運(yùn)用法律手段調(diào)整土地權(quán)益關(guān)系需要確立基本原則。
(一)土地權(quán)益法定原則
土地權(quán)益應(yīng)該由法律明文規(guī)定。我國(guó)立法中應(yīng)規(guī)定與土地相關(guān)的各種所有權(quán)及其權(quán)益，特別是農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其權(quán)益。這是運(yùn)用法律對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)和首要原則。
(二)土地權(quán)益共享原則
該原則是指對(duì)土地權(quán)益收益的分配應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家、集體、個(gè)人等多方主體的利益，實(shí)現(xiàn)收益的普遍與合理分享，這也是法律公平公正價(jià)值的體現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地作為推動(dòng)這一進(jìn)程的重要因素，確立土地權(quán)益共同分享的原則意義重大。
三、土地權(quán)益之法律調(diào)整方法
土地權(quán)益法律關(guān)系是指市場(chǎng)主體之間對(duì)土地及土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與分配在法律層面的各種關(guān)系之總和?，F(xiàn)行調(diào)整土地權(quán)益的主要法律有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》以及散見(jiàn)于各種法律法規(guī)中的土地相關(guān)規(guī)定。從法律層面來(lái)講，對(duì)于土地權(quán)益調(diào)整有民事、行政、經(jīng)濟(jì)、刑事等方法。
(一)土地權(quán)益之民法調(diào)整
民法調(diào)整人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系針對(duì)的是平等主體。土地權(quán)益本身是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，民法調(diào)整土地權(quán)益主要是通過(guò)確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)土地權(quán)益主體的。但由于土地權(quán)益各主體地位的不對(duì)等，特別是個(gè)人土地權(quán)益的不完整性，導(dǎo)致民法調(diào)整土地權(quán)益能力有限。
(二)土地權(quán)益之行政法調(diào)整
行政法律關(guān)系圍繞行政職權(quán)行使過(guò)程展開(kāi)，行政自由裁量權(quán)的廣泛存在容易侵犯行政相對(duì)人的權(quán)益和造成相同案件，不同裁量的不公平現(xiàn)象。而抽象行政行為要先經(jīng)行政復(fù)議才可訴訟的制度設(shè)計(jì)，為行政相對(duì)人維護(hù)權(quán)益增加了難度。比如土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，非經(jīng)國(guó)家立法調(diào)整，其標(biāo)準(zhǔn)是不會(huì)輕易改變的。很明顯，行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于弱勢(shì)，而行政法調(diào)整土地權(quán)益只能是一種通過(guò)限制公權(quán)而保護(hù)私權(quán)的一種土地權(quán)益保護(hù)方法。
(三)土地權(quán)益之刑法調(diào)整
刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律。刑法調(diào)整土地權(quán)益法律關(guān)系只針對(duì)土地相關(guān)犯罪行為，體現(xiàn)在打擊土地相關(guān)犯罪上，從某種角度講，刑事方法是一種事后懲戒的土地權(quán)益保護(hù)方法。
(四)土地權(quán)益之經(jīng)濟(jì)法調(diào)整
經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，注重經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益的總體平衡。事實(shí)上，土地權(quán)益關(guān)系的核心就是收益權(quán)，即土地權(quán)利主體對(duì)土地產(chǎn)生的利益參與分配并受益的權(quán)利。由于土地是我國(guó)農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和基本生活保障，且流轉(zhuǎn)途徑有限，加之農(nóng)村社會(huì)保障功能的覆蓋面不足，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴度過(guò)高，已經(jīng)嚴(yán)重影響到土地有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何在土地流轉(zhuǎn)和土地權(quán)益保護(hù)二者之間找到平衡點(diǎn)，也就是國(guó)家在協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中如何宏觀調(diào)控以及制定好相關(guān)保障機(jī)制，為深化掃清障礙。綜上所述，土地權(quán)益之法律調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，要綜合運(yùn)用各種法律手段，各部門要盡職盡責(zé)，特別是土地執(zhí)法部門，要管好土地，依法管地。在立法技術(shù)、執(zhí)法過(guò)程和法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)創(chuàng)新機(jī)制，確保土地權(quán)益在法律層面的全面調(diào)整。
四、完善土地權(quán)益之法律調(diào)整相關(guān)措施
時(shí)至今日，距離農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，城鄉(xiāng)差距正在逐漸拉大，為了讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，使農(nóng)民與城市居民權(quán)利平等，對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革都是必需的。在十召開(kāi)以后，首要的、具有關(guān)鍵性意義的體制改革無(wú)疑是城鄉(xiāng)一體化的改革，其中包括城鎮(zhèn)化的推行、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、戶籍一元化等等改革與發(fā)展措施。這是關(guān)系到“以人為本”原則得以貫徹的大事，也是確保農(nóng)民分享包括土地權(quán)益在內(nèi)的改革紅利的大事。
(一)完善土地確權(quán)，加強(qiáng)土地管理
調(diào)整土地權(quán)益，必須保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益:首先在立法層面，要明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬，給權(quán)要給的完整，確權(quán)要確的及時(shí)。不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在對(duì)抗第三方時(shí)終會(huì)顯得蒼白無(wú)力，不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在享受權(quán)益時(shí)也會(huì)大打折扣。其次盡快完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)證證書(shū)制度，由國(guó)家正式進(jìn)行確權(quán)，用制度的落實(shí)彌補(bǔ)法律的模糊，讓農(nóng)民親自掌控屬于自己的合法權(quán)益，防止第三方以任何形式侵占農(nóng)民的合法土地權(quán)益。具體措施如下:1．借全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，搞清土地現(xiàn)狀，為土地立法提供數(shù)據(jù)支撐;2．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村房屋房產(chǎn)證和宅基地使用權(quán)證，為農(nóng)村房產(chǎn)流通掃清障礙，開(kāi)通農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主渠道。3．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村土地(承包地，自留地，林地，山地，灘地等)使用權(quán)證，為土地有序流轉(zhuǎn)鋪平道路。
(二)調(diào)控土地流轉(zhuǎn)方向，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)
土地本身的特殊性決定了它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，調(diào)控土地在一二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)方向，遵循土地利用的社會(huì)利益本位，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，其意義不言而喻。遵照契約精神，按照合同原則，鼓勵(lì)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地權(quán)利，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展各類專業(yè)大戶或農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，真正做到農(nóng)地農(nóng)用，有序流轉(zhuǎn)。具體措施如下:1．優(yōu)先向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶提供用地，確保農(nóng)地農(nóng)用。2．倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工公司加農(nóng)戶的集約化生產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，提高農(nóng)民收入。3．國(guó)家有計(jì)劃對(duì)農(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作社提供資金支持和稅費(fèi)減免，甚至是財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
(三)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保土地合理使用
在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾逐漸顯現(xiàn):國(guó)家與集體土地所有權(quán)與個(gè)人土地權(quán)益之間的矛盾;國(guó)家對(duì)土地宏觀調(diào)控與地方財(cái)政對(duì)土地依賴之間的矛盾;土地資源有限與土地資源浪費(fèi)之間的矛盾;城鄉(xiāng)差距拉大與共享改革成果之間的矛盾。通過(guò)法律對(duì)土地權(quán)益的配置與調(diào)控，削弱政府對(duì)土地利用與收益的權(quán)力，賦予個(gè)人更多土地權(quán)益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集約化用地，提高土地使用率，在符合國(guó)家土地宏觀調(diào)控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理使用土地，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享有土地帶來(lái)的更多財(cái)產(chǎn)性收入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果。具體措施如下:1．土地管理部門應(yīng)注重宏觀調(diào)控，重點(diǎn)控制用地方向，減少審批環(huán)節(jié)，間接提高用地效率。2．土地管理部門應(yīng)注重事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊圈地行為和不按審批用地性質(zhì)用地行為，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，讓土地不法者產(chǎn)生敬畏，不敢違法用地。
(四)調(diào)整土地收益分配，切實(shí)做到權(quán)益共享
十報(bào)告提出，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。怎樣提高農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村土地權(quán)益最大化，是的重要內(nèi)容。當(dāng)上述措施都還不足以保障這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，就只有運(yùn)用稅收這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿來(lái)調(diào)整土地權(quán)益分配。具體措施如下:1．針對(duì)現(xiàn)行土地管理制度將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外，那么在利益分配的最后環(huán)節(jié)可創(chuàng)設(shè)土地增值收益補(bǔ)償稅來(lái)保障農(nóng)民土地權(quán)益。2．開(kāi)征房產(chǎn)稅，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，以此來(lái)反哺新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民。
(五)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，淡化土地養(yǎng)老模式
我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障模式單一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，家庭和土地的養(yǎng)老保障功能越來(lái)越弱。失地農(nóng)民怎樣養(yǎng)老?他們?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了最寶貴的生產(chǎn)資料土地，理應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)籌納入社會(huì)養(yǎng)老保障體制一并解決這一社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要想加快，就必須通過(guò)各種途徑宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2009年試行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，截至2013年3月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4．86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1．33億人，有12個(gè)省整合新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有13個(gè)省級(jí)和1572個(gè)縣級(jí)行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)月人均養(yǎng)老金水平78．6元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余2200億元。［3］就目前而言，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，最大程度的保障老年農(nóng)民的利益，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和保障社會(huì)和諧所必須做到的。具體措施如下:1．降低個(gè)人繳存比例，努力提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。2．逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)二元制破冰探索可行途徑。
五、結(jié)語(yǔ)
[論文摘要]在國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國(guó)土資源管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國(guó)土資源的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強(qiáng)我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。
國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國(guó)土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對(duì)促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。
結(jié)合我們寧夏國(guó)土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源管理面臨形勢(shì)和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問(wèn)題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及原因。提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。
一、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題及特點(diǎn)
當(dāng)前，我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。
一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢(shì)。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開(kāi)采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無(wú)證開(kāi)采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個(gè)人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個(gè)人違法用地1427件，占89.3%，個(gè)人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級(jí)機(jī)關(guān)違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問(wèn)題多于城市，但城市個(gè)案違法占地面積大大高于農(nóng)村。
五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無(wú)限制的擴(kuò)大城市外延，大量占用耕地和國(guó)有未利用土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
這種狀況，不僅使大量國(guó)土資源流失，也給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)
“執(zhí)法難”的問(wèn)題一直是困擾國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國(guó)土資源管理需要解決的重要問(wèn)題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：
違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動(dòng)態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開(kāi)采搶運(yùn)，制止起來(lái)非常困難。
違法案件調(diào)查取證難。在實(shí)際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒(méi)有強(qiáng)制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對(duì)違法責(zé)任人的處理更是難上加難。
違法案件執(zhí)行難?，F(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，實(shí)踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。
三、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問(wèn)題的原因分析
存在問(wèn)題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面：
一是法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；
二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級(jí)國(guó)土資源部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)下級(jí)政府及國(guó)土資源部門強(qiáng)有力的制約機(jī)制。
三是執(zhí)法手段不硬。現(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時(shí)和有效地制止。
四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒(méi)有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。
四、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策及建議
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平
必須從我國(guó)人多地少、土地供需矛盾突出的基本國(guó)情出發(fā)，使各級(jí)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施。運(yùn)用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機(jī)制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場(chǎng)化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。
（二）以貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和《通知》為契機(jī)，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍
以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決基層政府依法用地意識(shí)不強(qiáng)和頂風(fēng)違法問(wèn)題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機(jī)，借助兄弟部門力量，形成國(guó)土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢(shì)。
（三）以切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)
違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。
（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點(diǎn)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村宅基地 農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度 管理
ABSTRACT
This article on rural residential land management and tenure systems analysis,through the study of existing problems of rural residential land and management difficulties, policy against our country,make suggestions to a relatively viable, to address the rural residential land management difficulties, rural housing land use right allocation confusion providing feasibility.
Key Words: Rural Residential Land；Rural housing land use right；Management
中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一.前言
在我國(guó)的土地管理政策中，農(nóng)村的宅基地，主要的是指在農(nóng)村中，住戶或者是個(gè)人將作為住宅基地用地而發(fā)生占有，或者是利用的本集體的所有土地。宅基地既包括各種建造房屋占據(jù)的土地，也包括已經(jīng)建好，或者是過(guò)去已經(jīng)占用的土地，同時(shí)還將即將用于房屋建造的土地。在我國(guó)現(xiàn)行法律政策中，宅基地主要分為三類，已經(jīng)建立房屋的占用地，建過(guò)房屋但已無(wú)附著物，不能居住的土地以和準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地。其中，宅基地的所有權(quán)要?dú)w屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，由于我國(guó)的宅基地在制度體系，和分配政策上存在著很多的缺陷，使得我國(guó)的宅基地使用分配缺乏規(guī)范性，分配秩序混亂。在宅基地的使用分配過(guò)程中，受到來(lái)自各方面的影響較大，行政力量的干預(yù)更是嚴(yán)重，使用權(quán)的分配制度不嚴(yán)格，規(guī)范難以貫徹落實(shí)，很多地區(qū)分配過(guò)程中，都是由村干部進(jìn)行決策，造成嚴(yán)重的不公平和不合理現(xiàn)象，不僅僅很大程度的喪失了公平性，也加劇了社會(huì)的矛盾。
二.農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)存的問(wèn)題
宅基地關(guān)系到農(nóng)村住戶和個(gè)人的切身利益，其管理是否科學(xué)合理將對(duì)宅基地分配使用的公平性起到十分重大的影響，在我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情下，農(nóng)村宅基地雖然在管理上取得了一些成果，但是，效果不明顯，依舊存在著很多問(wèn)題。筆者將作出詳細(xì)分析。
1.規(guī)劃建設(shè)實(shí)施困難
在農(nóng)村宅基地管理中，要嚴(yán)格遵守我國(guó)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村中，居民的住宅建設(shè)規(guī)劃要嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者是村里面的建設(shè)規(guī)劃。在我國(guó)現(xiàn)階段，很多村民在修建自己的住房時(shí)候，都具有很大的隨意性和自由性，為了滿足自己的需求和個(gè)性化的要求，當(dāng)獲得了房屋建設(shè)的審批之后，并開(kāi)始放線和施工，在房屋建設(shè)竣工之后，也不去土地管理機(jī)構(gòu)請(qǐng)求房屋質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，這使得農(nóng)村的住宅建筑缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，布局顯得混亂，各種土地權(quán)屬矛盾不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村的和諧。伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，很多農(nóng)村居民在建筑房屋時(shí)候，多會(huì)選擇交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡囟?，在城市化水平不斷提高的同時(shí)，更多的村民會(huì)憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者是私人關(guān)系在一些新規(guī)劃地區(qū)選擇更為優(yōu)越的地段進(jìn)行建房，那些經(jīng)濟(jì)能力較弱的農(nóng)民更多的希望在原地建房。各種因素的影響，使得農(nóng)村宅基地規(guī)劃困難，新的規(guī)劃難以貫徹落實(shí)，老規(guī)化難以廢止。
2.“一多一亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重
在農(nóng)村宅基地管理中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村村民并沒(méi)有嚴(yán)格遵守建房規(guī)范，同時(shí)，在房屋建筑施工過(guò)程中，通過(guò)各種手段擅自擴(kuò)大房建建筑面積，更有甚者，在規(guī)劃自己將要修建的房屋的同時(shí)，用其他的方式將房屋基地邊上，本屬于集體的土地大肆占用，并在這些本屬于集體土地上發(fā)展農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等，賺取經(jīng)濟(jì)利益。在占用集體土地的同時(shí)，也忽視到土地管理部門的等級(jí)注冊(cè)，既嚴(yán)重阻礙了土地管理的規(guī)范性，造成了土地管理的難度，同時(shí)也造成了很多土地權(quán)屬問(wèn)題的矛盾。
3.亂圈亂占問(wèn)題非常嚴(yán)重
據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定，宅基地主要是用房屋建筑所用，但是在農(nóng)村宅基地管理中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民在占用了基本的住宅建筑用地之外，為了滿足養(yǎng)殖畜牧等需求，在房屋附近修建豬圈，牛圈和羊圈，或者是在屋后修建菜園等，既造成了空間的擁擠，也造成了嚴(yán)重的交通阻礙。同時(shí)，不利于區(qū)域的整體規(guī)劃。
4.無(wú)節(jié)制的占用好地
在筆者多年的農(nóng)村宅基地管理經(jīng)驗(yàn)中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的或者還是有私人關(guān)系的農(nóng)民，為了能夠選擇最好最寬敞的地方修建房屋，花費(fèi)高昂代價(jià)占用一些優(yōu)質(zhì)土地或者是平坦地，從而造成了很多浪費(fèi)，比如，村中心很多舊房都浪費(fèi)，無(wú)人居住，村子外部卻大力修建房屋，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。
5.違法用地查處執(zhí)法困難
在農(nóng)村，由于農(nóng)民修建房屋相對(duì)而言投資都比較大，基本上都要花費(fèi)掉很多的積蓄，而且受到一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響，比如房子的面積越大越好，規(guī)模越宏偉越好，房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)越新穎越好，將房屋視為身份地位等象征，這便使得很多居民在修筑房屋時(shí)候，房屋面積經(jīng)常會(huì)突破原有規(guī)劃的面積。同時(shí)，據(jù)我國(guó)的《土地管理法》相關(guān)的規(guī)定，土地監(jiān)察人員對(duì)土地違法行為的制止權(quán)，當(dāng)發(fā)生一些土地占用問(wèn)題的時(shí)候，如果沒(méi)有能夠?qū)嵤┯行У淖柚够蛘呤窍拗疲阒荒芤勒障嚓P(guān)的法律規(guī)范向法院提出申訴，但這需要一個(gè)過(guò)程，即使申訴得到貫徹落實(shí)，房屋已經(jīng)建筑完成。在眾多調(diào)整的法規(guī)中，《土地管理法》剛性最強(qiáng)，但是其中的相關(guān)處理懲罰也只是進(jìn)行拆除或者是沒(méi)收，但是沒(méi)有違法占用的房屋建筑結(jié)構(gòu)屬于居民財(cái)產(chǎn)，要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)評(píng)估，其操作十分困難，容易引發(fā)多種矛盾，也使得執(zhí)法變得更為艱難。
6.村民宅基地私自出租，轉(zhuǎn)讓出售他人
在我國(guó)廣大的農(nóng)村，由于很多農(nóng)民的法律素質(zhì)較低，對(duì)宅基地的相關(guān)的法律認(rèn)識(shí)不清，多認(rèn)為宅基地是自己的私人財(cái)產(chǎn)，可以進(jìn)行自由的處理，比如自由交換，買賣，宅基地的交易都是屬于私人的事情，與土地管理部門無(wú)關(guān)，因此，無(wú)需去辦理相關(guān)的手續(xù)，同時(shí)，在很多農(nóng)村中，村干部的管理水平有限，干部和群眾都對(duì)土地使用制度的改革不關(guān)心，缺乏熱情，私自將集體土地轉(zhuǎn)讓，或者是進(jìn)行出售。造成了土地流失，管理嚴(yán)重脫節(jié)。
三.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策建議
1.大力宣傳土地管理法律、法規(guī)
要借助各種傳媒面向社會(huì)通過(guò)各種途徑和形式宣傳土地管理的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，宣傳土地基本國(guó)情，國(guó)策，國(guó)法，普遍提高廣大人民群眾的土地法制意識(shí)。尤其面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要將《土地管理法》列入普法內(nèi)容的重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，不斷提高各級(jí)黨員干部的土地法制素質(zhì)，對(duì)各級(jí)主要干部學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行土地管理法實(shí)行任前考試，任期評(píng)議，離任審核，凡考試不通過(guò)，評(píng)議不合格，審核有問(wèn)題的干部不得擔(dān)任相應(yīng)崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
2.提高土地集約利用率
農(nóng)村宅基地管理要以合理利用土地、節(jié)約耕地為原則，結(jié)合農(nóng)地整理和村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，達(dá)到土地的集約高效利用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制，大力搞好村莊用地的整理。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，可以村集體為單位建村民公寓樓；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地方則要大力整治空心村，對(duì)多占宅基地及亂圈亂占進(jìn)行清理，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，依法處理。
3.嚴(yán)格實(shí)施村民建房手續(xù)的審批
村民建房手續(xù)的審批要在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，服從規(guī)劃安排的前提下，實(shí)施村民建房管理公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制，增加行政審批的透明度、辦事程序的公開(kāi)化，要將村民建房辦理手續(xù)的條件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時(shí)限在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾進(jìn)行公布，在村民宅基地安排有爭(zhēng)議的地方，可引入公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)決鏟除老百姓建房中出現(xiàn)的以地謀私，亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。
4.嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度
要對(duì)繼續(xù)違法超占集體土地的人員依法從嚴(yán)處理，對(duì)仍然違法建房超占集體土地的，必須依法從重處理。一是要按照《土地管理法》規(guī)定，該拆除的堅(jiān)決拆除；二是對(duì)不符合農(nóng)村規(guī)劃的建房一律不批，新建房必須和舊村改造結(jié)合起來(lái)。這樣持之以恒堅(jiān)持下去，原來(lái)超占集體土地隨著有償使用的矛盾緩解，新建房違法戶得到及時(shí)查處，舊村改造也有了啟動(dòng)資金，自然就能加速村莊改造步伐，于國(guó)于民均有利。
四.結(jié)束語(yǔ)
宅基地的管理關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村土地資源的管理效率。要在分析管理中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)有效的措施，嚴(yán)格執(zhí)法，做到管理的規(guī)范化和制度化。
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關(guān)鍵詞 ：國(guó)土資源；執(zhí)法監(jiān)察；研究分析；問(wèn)題分析
中圖分類號(hào)：P285文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
我國(guó)的國(guó)土資源已經(jīng)逐步成為了日常執(zhí)法和監(jiān)察工作當(dāng)中的核心組成部分，同時(shí)也是全面的貫徹執(zhí)行我國(guó)中央政府所制定的相關(guān)國(guó)土資源法律和規(guī)定的重要手段。在當(dāng)前的工作形勢(shì)之下，首先需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，并且認(rèn)真的開(kāi)展研究與調(diào)查工作，以積極的方式尋求各個(gè)部門工作上的聯(lián)系協(xié)作，有目的性的增強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法管理的統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，進(jìn)而從根本上避免國(guó)土資源使用出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，避免了國(guó)土資源的執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)問(wèn)題和不利狀況。在最近的幾年之中，我國(guó)各個(gè)省市和地區(qū)的國(guó)土資源部門對(duì)國(guó)土監(jiān)督和監(jiān)察執(zhí)法的工作正在不斷深化進(jìn)行，并且全面的實(shí)施了責(zé)任到人以及分片包干等制度，以此將相關(guān)違規(guī)的現(xiàn)象扼殺在萌芽的狀態(tài)之下。而在今后的工作當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)有目的性的遏制違法用地的行為，以切實(shí)的行動(dòng)打擊不良現(xiàn)象。
1.國(guó)土資源監(jiān)察執(zhí)法存在的主要問(wèn)題分析
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行綜合性的研究，對(duì)于相關(guān)工作的開(kāi)展來(lái)講有著重大的意義。主要的問(wèn)題存在有思想認(rèn)識(shí)、執(zhí)法的流程以及政策因素等幾個(gè)環(huán)節(jié)之中，所以在今后還應(yīng)當(dāng)有目的性的進(jìn)行完善。
首先，不少省市地區(qū)對(duì)于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督工作不夠重視，對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)程度不到位。對(duì)于基層的組織來(lái)講，對(duì)違法占地的現(xiàn)象進(jìn)行整治，有著重要的意義，同時(shí)在實(shí)踐的工作當(dāng)中往往以消極的態(tài)度加以應(yīng)對(duì)，不少國(guó)土資源工作人員對(duì)管轄區(qū)域之內(nèi)的違法占地和相關(guān)違法建筑視而不見(jiàn)，甚至還存在有包庇縱容等想象，所以嚴(yán)重的阻礙了工作的正常開(kāi)展，也導(dǎo)致了相關(guān)違法用地的事件和情況難以被及時(shí)的處理整治。政策方面的因素也是一個(gè)重要的影響因素。隨著我國(guó)當(dāng)前城市化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程的不斷加快，使得原先的一些城鄉(xiāng)結(jié)合部等，統(tǒng)一的納入至了城市的規(guī)劃和建設(shè)范圍之中，而長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的居民建房用地使用的都是控制性的規(guī)劃政策，而一些法案的出臺(tái)，也使得不少農(nóng)村都沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批擅自的對(duì)住宅進(jìn)行拆遷和重建。另外一個(gè)層面，一些不恰當(dāng)?shù)牟疬w補(bǔ)償政策，對(duì)于當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展也有著一定影響，在實(shí)際的工作當(dāng)中存在有違法的建筑和占地情況得到了相關(guān)拆遷補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，而這一點(diǎn)也是導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)土資源監(jiān)察工作開(kāi)展難度增加的一個(gè)相當(dāng)重要原因。
違法的成本較低，是使得相關(guān)非法的用地在被查處之后難以得到依法處置的根本性原因。部分違法用地的建設(shè)單位在其非法用地被查出之后，相關(guān)的沒(méi)收款項(xiàng)和罰款難以落實(shí)到位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除的項(xiàng)目不能夠被清除完畢，甚至存在有最后不了了之的情況，所以導(dǎo)致許多違法的行為沒(méi)有得到有效的控制。
另外一個(gè)方面，在國(guó)土資源的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中還存在有多方面的阻礙，對(duì)于執(zhí)法的流程來(lái)講，應(yīng)當(dāng)有著嚴(yán)格的行政監(jiān)察的職權(quán)加以監(jiān)督，但是在實(shí)踐的工作當(dāng)中往往對(duì)責(zé)任的追究難以到位，缺乏有力的、有實(shí)際效應(yīng)的執(zhí)法職權(quán)手段。最后，在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中難度較大，我國(guó)的相關(guān)法律政策和地方的法規(guī)并沒(méi)有針對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行明文的規(guī)定，而我國(guó)法律所制定的土地行政主管部門則有責(zé)任非法用地的單位停止違反法律管理的權(quán)利，對(duì)于如何制止相關(guān)行為，我國(guó)的法律并沒(méi)有制定出嚴(yán)格的、詳細(xì)的政策措施。國(guó)土資源部雖然可以依法的對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行檢查和封鎖，但是在實(shí)際當(dāng)中意義不大。
2.對(duì)策及建議
根據(jù)上文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題和基本的現(xiàn)象進(jìn)行綜合性的分析，可以明確后期工作改革的重點(diǎn)方向。在實(shí)踐工作當(dāng)中，不僅需要加強(qiáng)對(duì)政策制度的完善，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法的力度，以強(qiáng)制性的手段堅(jiān)決的抵制出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象，為我國(guó)國(guó)土資源工作和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。
2.1加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化的國(guó)土資源巡查和監(jiān)督
首先在國(guó)土資源的執(zhí)法和監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)建立起以預(yù)防為根本、以查處為輔助的工作手段，建立起全新的工作機(jī)制，并且在實(shí)踐的國(guó)土資源執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)及時(shí)的轉(zhuǎn)變思路，結(jié)合當(dāng)前的工作形勢(shì)和時(shí)展的特征，注重于事后的處理，并且加強(qiáng)事前的防范與干預(yù)控制。堅(jiān)決的完善制度，促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步的落實(shí)國(guó)家制定的動(dòng)態(tài)化巡查及時(shí)，落實(shí)相關(guān)政策和工作思想，做到巡查到位、職責(zé)分明。另外一個(gè)層面，也應(yīng)當(dāng)逐步的完善考核和評(píng)價(jià)的體系機(jī)制，采用季度評(píng)價(jià)的方式，明確工作的責(zé)任，真正意義上實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。最后，則應(yīng)當(dāng)充分的調(diào)動(dòng)起工作人員的工作積極性，發(fā)揮出相關(guān)協(xié)助管理人員的協(xié)同管理作用，對(duì)管轄區(qū)域之內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督和管理，在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域以及人員工作范圍之內(nèi)，嚴(yán)格的加強(qiáng)審查，力求做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并且制止違法用地的行為。
2.2落實(shí)國(guó)土資源保護(hù)責(zé)任機(jī)制
明確各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)的人民政府保護(hù)職責(zé)和義務(wù)，真正意義上落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)的相關(guān)機(jī)制。另外，則應(yīng)當(dāng)盡快的建立并且完善相關(guān)共同責(zé)任機(jī)制，通過(guò)對(duì)共同責(zé)任的建設(shè)和管理方案的施行，真正意義上達(dá)到加強(qiáng)土地管理的工作效益，有效的避免出現(xiàn)違法用地的行為。嚴(yán)明相關(guān)的紀(jì)律和工作的制度，在工作當(dāng)中形成統(tǒng)一向上的局面，將各個(gè)部門的工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，按照既定的規(guī)定和法案處理相關(guān)問(wèn)題。
2.3國(guó)土資源監(jiān)察執(zhí)法工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)
最后，則應(yīng)當(dāng)全面的結(jié)合我國(guó)人民法院以及各大管理部門所實(shí)施的意見(jiàn)制度，通過(guò)各大相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)，聯(lián)合的開(kāi)展行動(dòng)，形成執(zhí)法和監(jiān)督的新的格局。首先需要建立起完善的移送制度，對(duì)國(guó)土資源監(jiān)察和執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中所生的涉嫌違犯刑法行為應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行移交，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。另外，對(duì)于國(guó)土資源監(jiān)察和執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，則應(yīng)當(dāng)依法移交相關(guān)人民法院進(jìn)行處理，配合各大部門的工作，對(duì)一些特別重大的案件應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間的成立起相關(guān)工作調(diào)查小組，按照各自的職責(zé)和權(quán)限的范圍，來(lái)開(kāi)展有關(guān)工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法部門與公安機(jī)構(gòu)部門之間的相互交流溝通，并且對(duì)于一些特別重大的案件應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合辦案的工作形式，公安機(jī)關(guān)此時(shí)應(yīng)當(dāng)提前的介入其中，對(duì)相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查分析，真正意義上做到公平的處理，并且使得土地違法使用者得到依法的處理，避免政策制度得不到落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，根據(jù)對(duì)現(xiàn)代化的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，從一個(gè)全新的角度著手，對(duì)實(shí)踐工作當(dāng)中可能出現(xiàn)的一些不良情況以及工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討，同時(shí)對(duì)今后國(guó)土資源執(zhí)法以及監(jiān)察工作的開(kāi)展形式進(jìn)行綜合性的探究，旨在不斷的增強(qiáng)實(shí)踐工作的效益，完善執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中存在的難點(diǎn)和缺陷。
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論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;文化;執(zhí)法;探討
以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活水平大幅度提高。網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所留文化經(jīng)營(yíng)單位遍布全區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。日益繁榮的農(nóng)村文仕市場(chǎng)，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村文化生活的貧乏。同時(shí)，也帶來(lái)了一些不容忽視的社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。怎樣凈化農(nóng)村的文化市場(chǎng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是擺在每位文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作者面前義不容辭的職責(zé)。
1農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀
筆者對(duì)成立于2001年2月的金華市金東區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)基本情況進(jìn)行了調(diào)查。該區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道，土地總面私661. 8km2，人口30萬(wàn)。全區(qū)目前有文化經(jīng)營(yíng)單位251家。其中印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)161家，網(wǎng)吧36家，出版物經(jīng)營(yíng)單位22家，營(yíng)業(yè)性演出團(tuán)體5家，音像制品經(jīng)營(yíng)單位27家。文化市場(chǎng)就興起，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
2文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)與文化市場(chǎng)監(jiān)，現(xiàn)狀
(1)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu):根據(jù)浙江省委辦公室[2004]45號(hào)文件規(guī)定的精神，2006年，原金東區(qū)文物與文化市場(chǎng)管理辦公室更名為“金東區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)(增掛文物監(jiān)察大隊(duì)牌子)”?，F(xiàn)有執(zhí)法車一輛，執(zhí)法取證設(shè)備配置基本到位。
(2)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管情況:幾年來(lái)，執(zhí)法大隊(duì)以磷保文化市場(chǎng)的平安有序、健康發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)文化經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育和日常監(jiān)管。
僅2008年1至6月份，區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)檢查449人次，檢查文化經(jīng)營(yíng)單位293家次。召開(kāi)了3次全區(qū)文化經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主會(huì)議，學(xué)習(xí)法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，強(qiáng)調(diào)守法經(jīng)營(yíng)及安全生產(chǎn)。在區(qū)教文體局的牽頭下，執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合公安、工商、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、音像、出版物、印刷業(yè)及無(wú)證游商等開(kāi)展了五次專項(xiàng)整治行動(dòng)。取締無(wú)證演出2起，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)音像制品地?cái)?個(gè)，收繳非法音像制品12250張，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)書(shū)報(bào)地?cái)?個(gè)，查繳各類非法書(shū)報(bào)刊1020冊(cè)，取締無(wú)證游戲機(jī)室4家，收繳游戲機(jī)主板36塊，賭博機(jī)2臺(tái)。立案調(diào)查16起，辦結(jié)13起，上繳罰沒(méi)款13萬(wàn)元。
3農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題與存在問(wèn)題的原因
(1)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員緊缺。文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制不足，是造成農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法難的重要問(wèn)題。按照浙江省、市文化市場(chǎng)考核評(píng)估辦法要求，各縣市(區(qū))文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制不少于10人。而目前，金東區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)5人，實(shí)際在崗人員只有4人(其中文物監(jiān)察1人)。全區(qū)現(xiàn)有文化經(jīng)營(yíng)單位251家、文物保護(hù)單位153處。平均每人要管101家。文化市場(chǎng)的迅猛發(fā)展與執(zhí)法人員的編制配置數(shù)懸殊大，是“小隊(duì)伍”管著大市場(chǎng)。
(2)文化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)隱患諸多，責(zé)任重大。一是由于金東區(qū)是以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的新區(qū)，文化經(jīng)營(yíng)單位分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者文化素質(zhì)相對(duì)較低，法律意識(shí)淡薄。二是網(wǎng)吧管理讓人擔(dān)憂。由于部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主偏重于經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止，網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生，消防意識(shí)淡薄；非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止，經(jīng)營(yíng)業(yè)主更換頻繁。三是印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、場(chǎng)所良莠不齊、環(huán)境衛(wèi)生不理想，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，由于印刷業(yè)成本上升，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，多數(shù)企業(yè)舉步艱難。四是音像制品、出版物市場(chǎng)自然萎縮。全區(qū)音像制品經(jīng)營(yíng)單位從2003年的41家縮減到現(xiàn)在的27家，減少了34％。而從事無(wú)證音像制品、出版物的非法流動(dòng)地?cái)?，卻經(jīng)常出現(xiàn)在農(nóng)村集市及夜市上。經(jīng)營(yíng)盜版音像制品、非法出版物，既不需太高的文化水平且成本低，無(wú)需租賃店鋪等，因此，部分外來(lái)人員就成了非法經(jīng)營(yíng)的游擊隊(duì)員。五是無(wú)證游戲機(jī)室打而不“死”。無(wú)證游戲機(jī)室在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)出來(lái)，這些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者多為外鄉(xiāng)人，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)常變動(dòng)，取締之后，過(guò)不了幾天又死灰復(fù)燃。六是農(nóng)村大蓬演出乘虛而入且低級(jí)趣味。每到冬季農(nóng)活相對(duì)空閑時(shí)節(jié)，農(nóng)村集鎮(zhèn)舉辦交流集會(huì)相對(duì)增多。來(lái)自外地的大蓬演出就乘虛而入，他們的整裝非常簡(jiǎn)陋，一個(gè)幾十平米的場(chǎng)地，就可以搭建一個(gè)大蓬，里面放幾條木板凳，就成了觀眾席。臺(tái)上幾個(gè)毫無(wú)技藝的年輕女子在上面隨音樂(lè)一邊扭動(dòng)一邊做著下流動(dòng)作，臺(tái)下的看客，票價(jià)只賣5元一張，吸引了部分50歲以上的中老年人。給農(nóng)村帶來(lái)精神污染。
(3)聯(lián)合執(zhí)法牽頭難。目前，我國(guó)法律法規(guī)不盡完善，行政部門執(zhí)法力量相對(duì)比較欠缺，人員、設(shè)備配備參差不齊，絕大多數(shù)行政執(zhí)法部門都是隊(duì)伍小、市場(chǎng)大、任務(wù)重、責(zé)任大。如今，社會(huì)上對(duì)無(wú)證“黑網(wǎng)吧”、無(wú)證游戲機(jī)室等一般都舉報(bào)到文化部門。在行政執(zhí)法的部門中，文化執(zhí)法部門，無(wú)論從人員力量、執(zhí)法設(shè)備配置及對(duì)違法分子的震懾力各個(gè)方面，都是弱者。更何況金東文化執(zhí)法大隊(duì)一共只有3個(gè)人，無(wú)耐之下，針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)比較集中的熱點(diǎn)問(wèn)題，只好請(qǐng)求有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。當(dāng)然，聯(lián)合執(zhí)法誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)、費(fèi)用誰(shuí)開(kāi)支這是毫無(wú)疑問(wèn)的了。然而各部門工作都比較繁忙，有時(shí)還得憑著與有關(guān)部門的一份友好關(guān)系才給予及時(shí)配合，不然的話，這“頭”還不一定能牽成功。文化部門如想其他部門來(lái)牽頭進(jìn)行相關(guān)的專項(xiàng)整治，也許是很渺茫的奢望。
4完瞢農(nóng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的對(duì)策與建議
(1)增強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是增加執(zhí)法人員編制?？h(市、區(qū))級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制不少于10名。并解決執(zhí)法人員的編制性質(zhì)問(wèn)題，以解其后顧之憂。二是落實(shí)文化執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作的正常運(yùn)行。
(2)警鐘長(zhǎng)鳴，確保文化市場(chǎng)平穩(wěn)有序。加強(qiáng)宣傳，不定期地組織有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。要求加強(qiáng)自律，與文化經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》。制訂日常檢查規(guī)范，加大日常場(chǎng)所檢查的密度與力度，時(shí)刻繃緊安全這根弦。對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、投訴的焦點(diǎn)問(wèn)題緊抓不放。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出重拳，要實(shí)施高頻次、高強(qiáng)度檢查，不見(jiàn)效果不罷休，以確保農(nóng)村文化市場(chǎng)的平衡有序發(fā)展。
(3)創(chuàng)新方式，尋求破解執(zhí)法難題的有效途徑。檢查難、處理難、監(jiān)管難是農(nóng)村文化行政執(zhí)法工作的“頑癥”。面對(duì)老大難問(wèn)題，執(zhí)法工作者必須迎難而上，不斷創(chuàng)新，想方設(shè)法破解難題。①善于借力尋求支持。遇到重大問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，把全省、市的統(tǒng)一部署與本區(qū)的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)：積極爭(zhēng)取黨委、政府的關(guān)注和重視，努力改善執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)提升農(nóng)村文化的執(zhí)法地位，保證各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。②與有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。要主動(dòng)聯(lián)合多個(gè)部門和新聞媒體，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，公開(kāi)處理屢查屢犯、頂風(fēng)作案、情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的違法“釘子戶”，按有關(guān)法律法規(guī)從重從嚴(yán)處理。與新聞單位保持緊密的工作聯(lián)系，針對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行深度報(bào)道，以新聞曝光形成威懾。③改進(jìn)方法排除干擾。為了減少執(zhí)法阻力，不斷改進(jìn)檢查工作的組織方法。采用全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，縱向檢查與橫向檢查相結(jié)合，省市部分的垂直檢查與本區(qū)的自我檢查相結(jié)合。檢查人員是新面孔，檢查辦案有新方法，既有利于查找線索和問(wèn)題，又有效抵制了說(shuō)情風(fēng)。并通過(guò)會(huì)議交流方式，及時(shí)總結(jié)推介經(jīng)驗(yàn)，全省各地互相學(xué)習(xí)借鑒，不斷吸收運(yùn)用先進(jìn)的檢查方法，保證了工作步調(diào)一致、均衡發(fā)展。
5積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)
關(guān)鍵詞：安丘模式，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收
近年來(lái)，安丘市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)，這一做法得到了國(guó)家和省市有關(guān)部門的充分肯定。論文參考。去年4月份，山東省政府在安丘召開(kāi)全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，把安丘的做法確定為“安丘模式”，在全省推廣。
1.主要做法
實(shí)施區(qū)域化建設(shè)，就是從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，從出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)入手，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，逐步在全市形成符合國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖區(qū)域，把住出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道關(guān)口，從根本上確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工作中，主要抓了“五個(gè)體系”建設(shè)：
1.1健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)
在嚴(yán)格實(shí)施已有國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，研究制訂了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程33個(gè)，參照出口國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定了200多個(gè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形成了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“基地規(guī)?；⑿问蕉鄻踊?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，已建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地30萬(wàn)畝、果品基地10萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地400個(gè)。對(duì)所有基地，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售的“五統(tǒng)一”管理模式，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)全部按標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)施。
1.2健全控制管理體系，搞好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的源頭控制和規(guī)范使用
堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理作為實(shí)施區(qū)域化建設(shè)的關(guān)鍵措施來(lái)抓，制定出臺(tái)了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》和《安丘市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營(yíng)專供管理辦法》。積極探索農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品供應(yīng)管理體制，一方面，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化基地農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的供應(yīng)管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營(yíng)店。論文參考。在專營(yíng)店配備專職技術(shù)人員，在基地配備植保員，指導(dǎo)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品。目前，已建成市級(jí)農(nóng)藥獸藥專營(yíng)總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)直供店67家；設(shè)立市級(jí)化肥專營(yíng)總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)專營(yíng)店60家。另一方面，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)化學(xué)投入品市場(chǎng)規(guī)范管理，確定15家化肥、農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)全市化學(xué)投入品的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和批發(fā)供應(yīng)，凈化規(guī)范社會(huì)化學(xué)投入品使用的大環(huán)境。
1.3健全科技服務(wù)體系，為區(qū)域化管理提供人才和技術(shù)支撐
一是健全區(qū)域化管理科技服務(wù)組織。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門的科技人員，落實(shí)區(qū)域化管理科研課題，積極開(kāi)展良種的引進(jìn)選育和試驗(yàn)示范，以及新農(nóng)獸藥的測(cè)試和推廣應(yīng)用。二是加強(qiáng)區(qū)域化管理的宣傳培訓(xùn)。目前，已聘請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)、畜牧等方面的專家進(jìn)行骨干培訓(xùn)20次，培訓(xùn)人員2萬(wàn)多人次。通過(guò)電視臺(tái)開(kāi)辟專欄、編發(fā)科技宣傳冊(cè)、開(kāi)展科技下鄉(xiāng)等形式，培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)多人次。三是開(kāi)展區(qū)域化管理社會(huì)化服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)組，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110免費(fèi)服務(wù)熱線，建立“安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110”網(wǎng)站，組建各類專業(yè)合作組織321個(gè)，在全市形成了以農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門為龍頭，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)合作社為紐帶，上下貫通，左右相連，點(diǎn)面互動(dòng)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.4健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
對(duì)已有的農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)等檢測(cè)資源進(jìn)行整合，建設(shè)了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心；在重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)區(qū)和批發(fā)市場(chǎng)建立了快速檢測(cè)點(diǎn)；在外貿(mào)食品公司成立了山東省首家自有出口蔬菜檢測(cè)中心；在凌河鎮(zhèn)、新安街道分別建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，初步形成了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)檢測(cè)資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參與、分工協(xié)作的檢驗(yàn)檢測(cè)體系?；緦?shí)現(xiàn)了出口農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)資、土壤到生產(chǎn)、加工各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程、無(wú)縫隙的監(jiān)控和檢驗(yàn)檢測(cè)。
1.5健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成區(qū)域化管理整體推進(jìn)機(jī)制
在國(guó)家出口檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)下，建立了政府主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全民行動(dòng)“一導(dǎo)三動(dòng)”的區(qū)域化管理推進(jìn)機(jī)制。政府主導(dǎo)，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政推動(dòng)作用，制定實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持，搞好組織協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管。論文參考。龍頭帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織為支撐，擴(kuò)大基地規(guī)模，提高基地管理水平，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，示范帶動(dòng)區(qū)域化管理的開(kāi)展。部門聯(lián)動(dòng)，根據(jù)區(qū)域化管理的總體規(guī)劃和重點(diǎn)工作，明確相關(guān)部門在區(qū)域化管理中的職責(zé)，做到既各負(fù)其責(zé)、分工把關(guān)，又協(xié)作配合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域化工作開(kāi)展。全民行動(dòng)，通過(guò)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，真正調(diào)動(dòng)全體農(nóng)民群眾參與和支持區(qū)域化管理的積極性，形成了區(qū)域化管理的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。
2.初步成效
2.1創(chuàng)新了管理模式，建立了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制
通過(guò)組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)組織和機(jī)構(gòu)，有效整合和充分利用了政府部門的人力、技術(shù)和執(zhí)法管理資源，形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定、聯(lián)合協(xié)作、富有成效的工作機(jī)制。
2.2擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模，降低了基地建設(shè)管理成本
全市標(biāo)準(zhǔn)化基地由原來(lái)的6.5萬(wàn)畝擴(kuò)大到30萬(wàn)畝,有效解決了企業(yè)基地過(guò)于分散、管理費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題，降低了基地建設(shè)管理成本，提高了土地利用率。每建設(shè)一個(gè)300畝的標(biāo)準(zhǔn)化基地,可節(jié)約7.8%的用地,每年節(jié)約管理成本10萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用成本降低15%。
2.3提高了安丘出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和知名度,擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯
安丘區(qū)域內(nèi)各類蔬菜的藥殘檢出率（含藥殘達(dá)標(biāo)蔬菜）由實(shí)施區(qū)域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜從未發(fā)生投訴問(wèn)題。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》、《今日關(guān)注》、《東方時(shí)空》、中央人民廣播電臺(tái)、香港《大公報(bào)》、山東電視臺(tái)等欄目對(duì)安丘市實(shí)施區(qū)域化建設(shè)的做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。
2.4減少了污染，保護(hù)了環(huán)境
規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，有效地控制了農(nóng)業(yè)污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了全市生態(tài)文明建設(shè)。
2.5培育了新型農(nóng)民,加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程
通過(guò)開(kāi)展區(qū)域化建設(shè),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模教育培訓(xùn)，有效地提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)了大批新型農(nóng)民，壯大了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支持。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);法律;對(duì)策
“三農(nóng)”問(wèn)題一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)耕作長(zhǎng)期采用高投入、高消耗、低效益的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，資源高投入、污染高排放、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用效率低，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)，忽視農(nóng)業(yè)質(zhì)量提高1農(nóng)業(yè)資源遭到掠奪式損耗，生態(tài)環(huán)境日益惡劣1國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃確立&創(chuàng)新、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、綠色、共享’的發(fā)展理念，所以，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行1
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概況
我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)取得初步成效，初步形成以農(nóng)業(yè)法為基本法，涵蓋促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各方面污染防治等方面的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系1促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，頒布$可再生能源法%明確規(guī)定在我國(guó)全面促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展;$循環(huán)經(jīng)濟(jì)法%確立減量化、再利用、資源化的總體原則，增強(qiáng)節(jié)約農(nóng)業(yè)資源意識(shí)，促農(nóng)業(yè)消費(fèi)合理化;$清潔生產(chǎn)促進(jìn)法%規(guī)定從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門要實(shí)施清潔生產(chǎn)1保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源方面，頒布$農(nóng)業(yè)法%對(duì)農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用及循環(huán)再利用等做出詳盡規(guī)定，宣傳教育、獎(jiǎng)懲結(jié)合;頒布$土地管理法、#$基本農(nóng)田保護(hù)條例%等土地管理規(guī)定，對(duì)土地保護(hù)問(wèn)題專門做規(guī)定;頒布$森林法、#$草原法、，為保護(hù)森林和草地資源提供了法律依據(jù)1農(nóng)業(yè)污染防治方面，$環(huán)境保護(hù)法%對(duì)環(huán)境污染監(jiān)管問(wèn)題及公眾參與等作出詳細(xì)規(guī)定;$大氣污染防治法%及其$實(shí)施細(xì)則、，對(duì)農(nóng)村大氣污染防治工作做了明確規(guī)定;$水污染防治法%對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥1
二、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律存在的問(wèn)題
(一)尚未制定專門法，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律缺乏系統(tǒng)性
目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律方面雖有法律規(guī)定，但未形成完整系統(tǒng)的的法律體系，沒(méi)有制定專門的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法1現(xiàn)有規(guī)定剛性實(shí)施機(jī)制規(guī)定少，法律不系統(tǒng)，各方面規(guī)定零星散布在多部法律法規(guī)中，立法滯后性嚴(yán)重法律空白多，致使一些法律不接地氣#&落地難%1
(二)法律規(guī)定宏觀，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律可操作性差
現(xiàn)有立法規(guī)定宏觀抽象，違法制裁規(guī)定模糊，只規(guī)定不履行職責(zé)或違反法律規(guī)定，應(yīng)受到法律制裁，但無(wú)明確相應(yīng)的操作程序，對(duì)違法者懲罰規(guī)定也不具體1原則化、理念化的法律規(guī)定勢(shì)必會(huì)造成難以適用、難以操作、難以量化、難以執(zhí)行等諸多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相應(yīng)權(quán)利受到侵害時(shí)沒(méi)有暢通的維權(quán)途徑，沒(méi)有方便操作的法律1
(三)公眾參與不足，政府主體之外主體權(quán)力配置匱乏
現(xiàn)有立法局限于對(duì)政府主體的權(quán)力配置，賦予政府主體規(guī)劃?rùn)?quán)、執(zhí)法權(quán)，對(duì)政府主體之外的公眾主體、社會(huì)主體、經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利較少，其自主經(jīng)營(yíng)、參與決策、結(jié)社等權(quán)利不能及時(shí)有效予以保障，難以發(fā)揮治理主體的作用，多元主體參與的熱情尚未激發(fā)1此外，還有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)缺失、核心保障制度缺失、法律手段單一、執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、法律宣傳不到位等多方面問(wèn)題，在此不再一一贅述1
三、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的對(duì)策
(一)健全法律，制定適合國(guó)情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律
根據(jù)我國(guó)國(guó)情，合理借鑒農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定具有中國(guó)特色的專門農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，明確具體配套細(xì)則1確立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本考核制度，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)減排、量化制度、循環(huán)利用制度，并通過(guò)政府公共支持、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收扶持、金融機(jī)構(gòu)扶持等措施，形成全方位、多層次的激勵(lì)機(jī)制，形成科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律1
(二)細(xì)化規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律落地實(shí)施
將宏觀的指導(dǎo)性規(guī)定詳細(xì)化，以具體的制度規(guī)定，可操作的方式手段，立法明確，授權(quán)具體，有法可依，有法必依，防止農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中法律&懸空’狀態(tài)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的保障，使農(nóng)業(yè)污染者、浪費(fèi)資源者、違反法律者受到應(yīng)有懲罰1
(三)公眾參與，多權(quán)利多手段激發(fā)各主體參與熱情
賦予公眾在社會(huì)生態(tài)化管理中進(jìn)行參與和決策的資格，明確農(nóng)民、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)主體依法參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主體地位，暢通意見(jiàn)表達(dá)、技術(shù)服務(wù)、公益訴訟渠道，為公眾參與權(quán)行使提供法制并據(jù)此享有和承擔(dān)法律上的權(quán)利與義務(wù)1總之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)1我們應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，全面深刻剖析農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有法律不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，完善法律、細(xì)化規(guī)定、公眾參與，努力為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的的法律支撐1
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論文摘要:系統(tǒng)地研究了東北地區(qū)水資源污染及其防護(hù)機(jī)制。通過(guò)分析東北水資源污染現(xiàn)狀、特點(diǎn)與成因,有針對(duì)性地提出水污染防護(hù)的對(duì)策,并且給出了具體的解決措施,為指導(dǎo)東北地區(qū)水污染防護(hù)提供了重要依據(jù)。
1引言
伴隨著 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 ,我國(guó)地表水污染日趨嚴(yán)重,在東北地區(qū),水污染問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前,已經(jīng)受到政府,國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的普遍關(guān)注。切實(shí)有效地創(chuàng)建東北地區(qū)水污染防護(hù)機(jī)制具有重要意義。
2 東北水資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)
東北三省土地肥沃,植被豐富,水資源的分布以松花江為主,伴有少量的湖泊與濕地。東北降雨一般集中在每年的六、七、八、九月份,降雨量曲線呈鐘形分布(統(tǒng)計(jì)上稱為正態(tài)分布),七月中旬到八月末是汛期。黑龍江的大、小興安嶺地區(qū)以及吉林的長(zhǎng)白山脈冬季白雪皚皚,每年春季,冰雪逐漸融化,匯成江河。由于沒(méi)有相應(yīng)規(guī)模的蓄水設(shè)施,只能通過(guò)疏通使洪水及冰凌安全通過(guò)。近些年來(lái),東北地區(qū)水資源問(wèn)題日漸嚴(yán)重,它不僅表現(xiàn)為水總量的短缺匱乏,而且還表現(xiàn)為嚴(yán)重的水污染造成的水質(zhì)惡化、功能降低,甚至喪失利用價(jià)值。水資源問(wèn)題日益引起了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的關(guān)注。
3水污染的成因分析
3.1 工業(yè) 廢水
東北是老工業(yè)基地,工業(yè)廢水的水量和水質(zhì)污染程度超過(guò)生活污水。很多中小 企業(yè) 為了追求利潤(rùn),對(duì)工業(yè)污水不加處理就排放到江河里面。工業(yè)廢水成分極其復(fù)雜、不易凈化、毒性大、處理難,已經(jīng)成為水污染防護(hù)的一個(gè)重大難題。振興東北老工業(yè)基地的政策以及城市化步伐,使東北三省的工業(yè)廢水量呈現(xiàn)出巨增趨勢(shì)。
3.2 農(nóng)村 污水
農(nóng)村污水是水資源污染源之一,它的分布廣、收集難、治理難。其中,主要包括農(nóng)業(yè)牲畜糞便、污水、污物、農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)。農(nóng)村污水有2個(gè)特點(diǎn):
一是有機(jī)質(zhì)、植物營(yíng)養(yǎng)素及病原微生物含量高。
二是因?yàn)槭褂棉r(nóng)藥、化肥時(shí),大約會(huì)有百分之八十至九十進(jìn)入水體,所以,化肥、農(nóng)藥含量高。
有些農(nóng)民為了減少勞動(dòng)強(qiáng)度、增產(chǎn)增收,而大量施用化肥、農(nóng)藥,造成水污染。另外,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民營(yíng)企業(yè)如小工廠、礦山等發(fā)展很快,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的污水、垃圾不經(jīng)任何處理直接排放到河水里,也加重了水資源污染的程度。
4對(duì)策機(jī)制研究
4.1水污染防護(hù)的指導(dǎo)思想
水污染是制約東北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題之一。
根據(jù)東北地區(qū)水資源的分布特點(diǎn),我們的對(duì)策是以治理松花江水為主線,同時(shí),推動(dòng)?xùn)|北三省其它支流、湖泊、濕地的水污染防護(hù)和治理。松花江及其它水系的污水主要來(lái)源于工農(nóng)業(yè)不達(dá)標(biāo)污水的排放。小企業(yè)、小業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng),不能自覺(jué)地執(zhí)行相關(guān) 法律 法規(guī),導(dǎo)致水資源污染。為了有效地治理水污染,政府要通過(guò)嚴(yán)格立法執(zhí)法和鼓勵(lì)引導(dǎo)方式進(jìn)行綜合治理。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看,政府要與業(yè)主、企業(yè)主等(以下簡(jiǎn)稱業(yè)主)建立一個(gè)“有效的協(xié)議”來(lái)實(shí)行水資源污染的防護(hù)和治理。
博弈論認(rèn)為,一個(gè)協(xié)議必須構(gòu)成納什均衡,才是有效的。根據(jù)這一理論和思想,政府與業(yè)主必建立“有效的協(xié)議”。這一博弈的特點(diǎn)是政府先出戰(zhàn)略(一系列的法律、制度及懲罰等,以下簡(jiǎn)稱水法),業(yè)主后出戰(zhàn)略(守法,或違法)。
通俗地講,所謂納什均衡就是博弈雙方的最優(yōu)戰(zhàn)略組合(n=2的情形)。
現(xiàn)在我們給出納什均衡的正式定義。
定義:有n個(gè)參與人的戰(zhàn)略式表述博弈。
g={s1,s2,…sn;u1,u2…un},戰(zhàn)略組合s*=(s1*,s2*,…si*,…sn*)是一個(gè)納什均衡,如果對(duì)于每一個(gè)i,s2*是給定其他參與人選擇s-i*=(s1*,s*i-1,…s*i+1,…sn*)的情況下第i個(gè)參與人的最優(yōu)戰(zhàn)略,即:
ui(si*,s*-i)≥ui(si,s*-i),?坌si∈si,?坌i,其中si為第i個(gè)參與人的戰(zhàn)略,si*為第i個(gè)參與人的最優(yōu)戰(zhàn)略,ui為第i個(gè)參與人的收益(也稱支付)i=1,2,… n。
根據(jù)納什均衡理論和思想,政府所出臺(tái)的一系列 法律 、法規(guī)等(綜合地記為si*),如果業(yè)主遵守(記為s2*),那么業(yè)主的收益u2(si*,s2*)將取最大值,如果業(yè)主不遵守(記為s2*),那么業(yè)主的收益u2(si*,s2*)就嚴(yán)格小于u2(si*,s2*)。只要u2(si*,s2*)與u2(si*,s2*)之差很大,則業(yè)主就會(huì)主動(dòng)自覺(jué)地選擇戰(zhàn)略而不會(huì)選擇戰(zhàn)略s2*。
通過(guò)分析,如果政府與業(yè)主的協(xié)議構(gòu)成了納什均衡,那么,業(yè)主就會(huì)主動(dòng)積極地去執(zhí)行協(xié)議,反之,業(yè)主不會(huì)自覺(jué)遵守協(xié)議的。這就告訴我們,在水污染防護(hù)和治理中,國(guó)家要嚴(yán)格立法執(zhí)法,使得違法者將付出沉重的代價(jià),而遵守者將獲得較高的效益。從而,使政府制定的水污染防護(hù)法與業(yè)主的守法構(gòu)成納什均衡。
4.2具體措施
4.2.1嚴(yán)格立法執(zhí)法
科學(xué) 嚴(yán)密地制定保護(hù)水資源法律,并且嚴(yán)格執(zhí)法,依法對(duì)那些污水排放不達(dá)標(biāo)的各種廠礦單位勒令停業(yè)整頓。
4.2.2使用管道
根據(jù)東北的地理環(huán)境與 自然 狀態(tài),使用管道,實(shí)行專線管理是水污染防護(hù)的有利措施之一。可以按行政區(qū)負(fù)責(zé)管道的施工安裝,也可以嘗試運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制手段實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益的方式。
4.2.3大力推廣中水回用
所謂“中水”是指水質(zhì)介于城市給水與排水中間的可被利用的水,它主要是指城市污水經(jīng)過(guò)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),并在一定的范圍內(nèi)使用的非飲用水。東北地區(qū)的4大城市沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱及大連可以大力 發(fā)展 污水處理廠,大力推廣中水使用。每個(gè)城市應(yīng)選擇適宜的地區(qū)建設(shè)中水處理站,經(jīng)過(guò)處理后水質(zhì)達(dá)到中水標(biāo)準(zhǔn)的水可用于城市內(nèi)的工廠、車間、建筑、機(jī)關(guān)、學(xué)校、車站以及下游的農(nóng)田灌溉等,中水的推廣回用將會(huì)有力地縮減城市自來(lái)水的需求量,而且還會(huì)大幅度地減少城市污水的排放量,因此,積極開(kāi)展城市中水回用是東北地區(qū)水污染防護(hù)的必要補(bǔ)充,也是東北地區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)與污染防護(hù)及管理的重要組成部分。
5結(jié)語(yǔ)
東北地區(qū)水資源的治理與防護(hù)任重而道遠(yuǎn),需要所有參與者共同努力,協(xié)調(diào)配合,才能逐漸有所成效。政府嚴(yán)格地立法執(zhí)法,業(yè)主及其它參與者嚴(yán)格地遵紀(jì)守法,再配合以科學(xué)合理的水資源使用策略,相信不遠(yuǎn)的將來(lái),水資源污染問(wèn)題會(huì)得到明顯緩解,從而實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的和諧發(fā)展。
