發(fā)布時(shí)間：2023-03-27 16:41:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育行政論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）法律權(quán)利與救濟(jì)的一般關(guān)系
法律權(quán)利是指社會(huì)主體享有的法律確認(rèn)和保障的以某種正當(dāng)利益為追求的行為自由。[1]而救濟(jì)則是指社會(huì)主體有權(quán)通過一定途徑和程序，解決權(quán)利沖突或糾紛，以保證法定義務(wù)的履行，從而使其規(guī)范權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。《牛津法律大詞典》認(rèn)為：“救濟(jì)是糾正、矯正或改正已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為。……救濟(jì)是一種糾正或減輕性質(zhì)的權(quán)利，這種權(quán)利在可能的范圍內(nèi)矯正由法律關(guān)系中他方當(dāng)事人違反義務(wù)行為造成的后果?！盵2]從本質(zhì)上看，救濟(jì)也是一種權(quán)利，只不過救濟(jì)是當(dāng)實(shí)體權(quán)利受到侵害時(shí)，從法律上獲得自行解決或請求司法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)給予解決的權(quán)利，這種權(quán)利的產(chǎn)生必須以原有的實(shí)體權(quán)利受到侵害為基礎(chǔ)。從結(jié)果上看，救濟(jì)是沖突或糾紛的解決，即通過救濟(jì)的程序使原權(quán)利得以恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)。顯而易見，法律權(quán)利與救濟(jì)之間存在著辨證統(tǒng)一的關(guān)系。沒有法律上的權(quán)利就不存在救濟(jì)，合法權(quán)利是救濟(jì)存在的前提；反之，“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，一種無法訴諸法律保護(hù)的權(quán)利，根本不是法律上的權(quán)利。任何權(quán)利的真實(shí)享有不僅僅要看其實(shí)體、程序方面規(guī)定得如何，還要看其是否有完善的救濟(jì)途徑以保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅受制于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種客觀條件，而且取決于是否有相關(guān)有效的救濟(jì)途徑。因此，法律不僅應(yīng)宣示權(quán)利，而且還應(yīng)同時(shí)配置救濟(jì)的各種程序。而對于公民受教育權(quán)的保障而言，一方面需要從立法上予以明確而系統(tǒng)的確認(rèn)，另一方面，應(yīng)完善相關(guān)的救濟(jì)手段，具體而言，受教育權(quán)保護(hù)的基本手段包括教育申訴制度、教育復(fù)議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會(huì)救濟(jì)手段。（二）受教育權(quán)行政法救濟(jì)的基本手段法律上對受教育權(quán)保護(hù)的規(guī)定只是對權(quán)利的認(rèn)可，而受教育權(quán)人是否能夠?qū)嶋H享有受教育權(quán)則取決于救濟(jì)機(jī)制是否健全。如前所述，受教育權(quán)保護(hù)的基本救濟(jì)手段包括教育申訴制度、教育復(fù)議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會(huì)救濟(jì)手段。筆者以下分別對此加以論述。1、教育申訴制度申訴是公民維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的重要手段，申訴權(quán)是我國憲法確認(rèn)的公民的基本權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》第41條規(guī)定，中華人民共和國公民“對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”：“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！狈蓪用娴纳暝V是指公民對國家機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)工作人員做出的涉及個(gè)人利益的處理決定不服，依法向原處理機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)或法定的其他專門機(jī)關(guān)聲明不服，述說理由并申請復(fù)查和重新處理的行為。教育申訴制度，是指學(xué)生在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申明理由，請求處理的制度。我國《教育法》明確規(guī)定了學(xué)生申訴制度。《教育法》第42條規(guī)定，學(xué)生享有對學(xué)校給予的處理不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴或者依法提訟的權(quán)利。但是，《教育法》中只是十分簡略地進(jìn)行了規(guī)定，并沒有法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行進(jìn)一步的具體細(xì)化，因而本身存在許多不完善之處。例如，沒有設(shè)定專門負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員，沒有申訴時(shí)效的相關(guān)規(guī)定，以及對學(xué)生申訴的性質(zhì)認(rèn)識不清等等。而且《教育法》第42條也僅僅是原則性的規(guī)定，在實(shí)踐中并未形成一項(xiàng)專門的法定的救濟(jì)制度。因此，《教育法》第42條的規(guī)定雖然對維護(hù)學(xué)生的權(quán)益起到了一定的保障作用，但由于缺乏明確的制度構(gòu)建方面的法律規(guī)定，在實(shí)施過程中有很大的彈性和隨意性，因而不能有效地保護(hù)受教育權(quán)人的權(quán)益。因此，建立健全的教育申訴制度是當(dāng)務(wù)之急。要建立專門性的教育申訴救濟(jì)制度，必須解決好以下幾個(gè)問題：首先，關(guān)于教育申訴的主體。根據(jù)《教育法》規(guī)定，申訴主體包括正規(guī)學(xué)校和非正規(guī)學(xué)校在校學(xué)習(xí)的學(xué)生，當(dāng)然也包括被教育機(jī)構(gòu)開除而就此提出申訴的學(xué)生，即，只要是認(rèn)為自己的受教育權(quán)受到侵害的學(xué)生都可以依法提出申訴。其次，關(guān)于教育申訴的載體。結(jié)合《教育法》第42條的規(guī)定，應(yīng)該在各級教育行政部門內(nèi)設(shè)立專門的教育申訴機(jī)構(gòu)。學(xué)生對于學(xué)校給予的處理決定以及其他損害其受教育權(quán)的行為不服的，向直接主管該學(xué)校的教育行政機(jī)關(guān)的專門申訴機(jī)構(gòu)提起申訴。而對于教育行政機(jī)關(guān)侵犯學(xué)生的受教育權(quán)不服的，可直接向做出該行政行為的教育行政機(jī)關(guān)的專門申訴機(jī)構(gòu)提起申訴。再其次，關(guān)于教育申訴的范圍。申訴的范圍因其受教育者的地位和《教育法》以及《中華人民共和國高等教育法》等賦予的權(quán)利以及教育實(shí)踐中可能出現(xiàn)的損害學(xué)生利益的行為的不同而不同。受到侵犯的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)的教育法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定范圍內(nèi)的。但由于我國相關(guān)的教育法制日前尚不完善，在實(shí)體法和程序法上對學(xué)生的受教育權(quán)利的保障還很不充分，甚至一些正當(dāng)?shù)臋?quán)利尚未被立法所涵蓋。因此，在遵循權(quán)利法定的原則下，還應(yīng)從保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的目的出發(fā)，將那些尚未在法定范圍內(nèi)的正當(dāng)權(quán)利法定化。從《教育法》第42條的規(guī)定來看，教育申訴的范圍包括一切侵害公民受教育權(quán)的行為。不僅包括學(xué)校及其工作人員侵犯公民受教育權(quán)的行為（具體包括學(xué)校給予學(xué)生的處分，如警告，嚴(yán)重警告，記過，留校查看，勒令退學(xué)和開除學(xué)籍等，以及學(xué)生認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯了其受教育權(quán)的其他合法權(quán)益，這里的合法權(quán)益，不僅包括受教育權(quán)者在教育過程中享有的受教育權(quán)、升學(xué)權(quán)、公正評價(jià)權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)，而且還包括其他人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)），而且包括教育行政機(jī)關(guān)侵犯公民的受教育權(quán)的行為。再次，教育申訴中的時(shí)限。在現(xiàn)行教育法制中，受教育權(quán)者認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯后在何時(shí)申訴并沒有明確的規(guī)定。但是，正義不僅應(yīng)該被實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)該在合理的時(shí)間內(nèi)被實(shí)現(xiàn)，遲到的“正義”本身就是一種“非正義”。因此，應(yīng)該在法律中明確規(guī)定申訴的期限，在此可以參照行政復(fù)議的相關(guān)規(guī)定，即，當(dāng)學(xué)生認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)、學(xué)校工作人員和教師侵犯其合法權(quán)益，應(yīng)在知道處理決定60日內(nèi)向有關(guān)申訴機(jī)構(gòu)提出申訴。有關(guān)的申訴機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的期限對申訴予以受理和解決。最后，教育申訴的審理與決定。專門的申訴機(jī)關(guān)對申訴案件按照正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行審理，在審理中可以適當(dāng)引進(jìn)聽證制度，從而給予受教育權(quán)者充分的辯護(hù)的機(jī)會(huì)。
2、教育行政復(fù)議制度行政復(fù)議，是指行政管理相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的上一級行政機(jī)關(guān)或原行政機(jī)關(guān)提出申訴、請求給予補(bǔ)救，由受理的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請對發(fā)生爭議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，判明其是否合法、適當(dāng)和責(zé)任的歸屬，并決定是否給予相對人以救濟(jì)的法律制度。而教育行政復(fù)議是指受教育權(quán)人認(rèn)為具有教育管理職能的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員做出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向做出該行為的上一級行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，并由受理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查并做出復(fù)議決定的法律制度。相對來說，行政復(fù)議途徑由于有《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）的規(guī)定，在制度上比教育申訴要完善一些，而且行政復(fù)議的成本低，靈活便捷，是一種行之有效的法律救濟(jì)渠道，對于解決教育糾紛應(yīng)該具有天然的優(yōu)勢。但由于高校因?qū)W術(shù)自治而擁有的自治權(quán)力（包括對學(xué)生進(jìn)行管理的權(quán)力），從而使得在實(shí)際運(yùn)行中存在一定的困難。就教育行政復(fù)議的實(shí)踐而言，盡管高校自治的權(quán)力并非不受任何的限制（若其不當(dāng)行使，作為主管的行政部門有權(quán)進(jìn)行干預(yù)），但是，一方面，由于法律規(guī)定的過于籠統(tǒng)，對行政機(jī)關(guān)與高校的權(quán)力分工以及權(quán)力機(jī)關(guān)對高校權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督缺乏具體的規(guī)范，從而使得在實(shí)踐中教育行政復(fù)議的可操作性差，對高?；旧掀鸩坏郊s束作用。另一方面，雖然我國的《行政復(fù)議法》將教育行政行為納入行政復(fù)議的受案范圍并將保護(hù)公民的受教育權(quán)與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并列規(guī)定為行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，教育行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，是受教育權(quán)救濟(jì)的一項(xiàng)重要的法律手段。但在實(shí)踐中，教育行政復(fù)議又有很大的局限性，尤其是在非義務(wù)教育階段，學(xué)校有更大的辦學(xué)自，從而使得教育行政復(fù)議只適用入學(xué)階段和畢業(yè)階段，而在學(xué)階段則不適用行政復(fù)議。因此，在法律層面上明確教育行政復(fù)議的范圍是解決目前教育行政復(fù)議困境的關(guān)鍵所在。就當(dāng)前的實(shí)際情況，結(jié)合《行政復(fù)議法》和《教育法》的規(guī)定，完善教育行政復(fù)議制度應(yīng)該做好以下兩方面的工作。首先，明確教育行政復(fù)議的受理范圍。第一，教育行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)行為侵犯受教育權(quán)人的合法權(quán)益。第二，認(rèn)為學(xué)校因非學(xué)術(shù)原因不予頒發(fā)學(xué)位證的行為以及實(shí)際剝奪受教育權(quán)人受教育機(jī)會(huì)的學(xué)籍管理的行為。在高等教育階段，高校頒發(fā)學(xué)位證的職權(quán)源于《學(xué)位條例》的授權(quán)，對于學(xué)生學(xué)籍的管理則出自《教育法》的相關(guān)授權(quán)。因此，在學(xué)位授予以及學(xué)籍管理上，可以認(rèn)定學(xué)校具有行政主體的資格，屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織。因此，在實(shí)踐中如果學(xué)生對學(xué)校因?qū)W生英語四級未過、違紀(jì)被處分以及其他非學(xué)術(shù)原因而拒絕頒發(fā)學(xué)位證的，以及開除學(xué)籍等處理決定不服的，可以根據(jù)《行政復(fù)議法》第十五條第三款，“對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議”。第三，對于學(xué)校做出的處理決定不服，依法向教育行政主管部門提出申訴，應(yīng)該受理的教育行政機(jī)關(guān)不予受理的，可以以此教育行政機(jī)關(guān)作為被申請人提出行政復(fù)議申請。其次，關(guān)于教育行政復(fù)議的自身定位。教育行政復(fù)議應(yīng)設(shè)置成為教育行政訴訟制度的前置程序，但應(yīng)規(guī)定教育行政訴訟不是行政終局裁定。這不僅符合現(xiàn)代法治的“司法最終救濟(jì)原則”，也符合《行政訴訟法》第12條以及《最高人民法院執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也在一定程度上集中了有限的司法資源。3、教育行政訴訟制度對公民受教育權(quán)而言，權(quán)利的平等保護(hù)不僅要求立法機(jī)關(guān)制定法律時(shí)為權(quán)利設(shè)計(jì)平等的保護(hù)，同時(shí)也要求法院為權(quán)利平等地提供救濟(jì)。司法救濟(jì)是保障公民受教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要手段和最終途徑。教育行政訴訟不僅是司法介入受教育權(quán)救濟(jì)的具體手段，而且也是解決教育行政糾紛中最重要、最權(quán)威的一個(gè)環(huán)節(jié)。在目前的實(shí)踐之中，教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題由于缺乏行政訴訟法律的明確規(guī)定，顯得十分棘手，常常處于尷尬的窘境。爭議的焦點(diǎn)就是行政訴訟受案范圍的問題，因?yàn)榇藛栴}長期懸而未決，“因此，很多受教育權(quán)利受侵害事件，只能以受教育者權(quán)利受到侵害致使財(cái)產(chǎn)受到損失，轉(zhuǎn)化為民事賠償，最終使公民受教育權(quán)侵害案件往往既不符合行政訴訟要求，又與民事訴訟存在著一定的差距，使得公民在維護(hù)自己的受教育權(quán)的訴訟以不在受理范圍為由被駁回，結(jié)果得不到應(yīng)有的司法救濟(jì)。”[3]從以上可以看出，教育行政訴訟制度的重新構(gòu)建，主要應(yīng)解決以下幾個(gè)方面的問題：（1）受教育權(quán)是否具有可訴性。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）的有關(guān)司法解釋，受教育權(quán)是公民的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)侵犯公民的受教育權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟受案范圍，但對于學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)情形，則分歧較大。因此，有必要對教育行政案件中這類案件的受理的可行性進(jìn)行分析。這類案件主要涉及到學(xué)校的被告資格，即學(xué)校是否能夠作為行政訴訟的被告。目前可以肯定的是，對于學(xué)籍管理和非學(xué)術(shù)原因拒絕授予學(xué)位的行為，學(xué)校應(yīng)該是適格的主體。其次，涉及受教育權(quán)案件是否屬于行政訴訟受案范圍的問題?！缎姓V訟法》第11條第1款所列舉的受案范圍雖然不包括公民受教育權(quán)，但《行政訴訟法》也沒有將其作為排除條款列入第12條。因此，受教育權(quán)是否具有行政法上的可訴性完全取決于其他法律法規(guī)的具體規(guī)定。1995年9月1日起施行的《教育法》第42條規(guī)定“對學(xué)校給子的處分不服向有關(guān)部門提出申訴對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、則產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟”。對這一規(guī)定所指的可以提訟的“合法權(quán)益”，是否包括受教育權(quán)，特別是不服校紀(jì)處分的爭議，能否納入人民法院受案范圍，存在不同看法。因此，對于這個(gè)問題，完全可以通過對《教育法》相關(guān)條文的法律解釋，使之“可以提起行政訴訟”，從而屬于《行政訴訟法》第十一條最后一款規(guī)定的“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提訟的其他行政案件”的情形。因?yàn)榉山忉尩闹匾允瞧胶饫骊P(guān)系，維護(hù)社會(huì)正義。而當(dāng)某一法條含義不夠明確，可以有不同的理解時(shí)，立法者和司法機(jī)關(guān)必須向更易受到傷害的弱勢一方傾斜。正如加里克利斯所言：“自然的正義和法律的正義不同。自然的正義是強(qiáng)者比弱者應(yīng)得到更多的利益，而法律的正義是一種約定，是為了維護(hù)弱者的利益。”[4].
（1）關(guān)于教育行政訴訟的受案范圍。行政訴訟的受案范圍主要受以下幾個(gè)因素制約：立法者的法治意識，法院的能力和地位以及行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)及自我約束狀況。[5]筆者建議，在對《教育法》的修改中，對于諸如降級、警告、記過、留校察看等并沒有改變學(xué)生身份，沒有限制其能夠享有的包括學(xué)習(xí)權(quán)在內(nèi)的權(quán)利的處理決定，應(yīng)該規(guī)定不能提起行政訴訟。但是，對于受教育權(quán)受到限制或剝奪的處理決定，應(yīng)該給予最終的司法救濟(jì)。理由如下：首先，因?yàn)椤督逃ā凡]有明確規(guī)定此類決定是終局裁決。其次，在知識經(jīng)濟(jì)的今天，給予開除學(xué)籍、勒令退學(xué)的校紀(jì)處分，“不僅使受教育者痛失學(xué)歷文憑，痛失優(yōu)越的就業(yè)條件和收入的機(jī)會(huì)，而且被剝奪了追求知識、提升人生境界的權(quán)利，這事關(guān)教育資源的開發(fā)分享，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定”[6]，而且會(huì)使其人格尊嚴(yán)與身心健康慘遭損害，這都事關(guān)受教育者的基本人權(quán)。使這類糾紛免于司法審查，不僅體現(xiàn)不出平等權(quán)的精神，而且也有悖于社會(huì)公正。再次，高等學(xué)校辦學(xué)自不能免受司法審查。大學(xué)自治是從西方興起的，但西方國家同樣對教育進(jìn)行必要管理和法律約束，許多國家均通過一系列的教育立法來建立完整的教育法制體系以保障教育的健康發(fā)展。有的西方學(xué)者指出：“傳統(tǒng)的高等教育自治現(xiàn)在不是，也許從來都不是絕對的。”。由西方興起的大學(xué)自治的初衷是針對政府和教會(huì)的干預(yù)而言，并非針對司法。而我國目前的狀況是高校自一方面難以落實(shí)，另一方面高校的自律又不夠，學(xué)術(shù)腐敗，財(cái)務(wù)腐敗等事屢有發(fā)生。因此，大學(xué)自治的實(shí)現(xiàn)不能沒有司法的保障，而這同時(shí)也是依法治教的要求。享有權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任歷來都是相對等的，高校不能只要求對辦學(xué)自的司法保護(hù)，從而排斥相應(yīng)的司法審查。但是，正如前面的諸多論證，司法介入的范圍只能是非學(xué)術(shù)的領(lǐng)域，一方面，學(xué)術(shù)的專業(yè)性不是法院的強(qiáng)項(xiàng)，另一方面，司法的介入也是以尊重學(xué)校的基本學(xué)術(shù)自由為前提的。4、受教育權(quán)救濟(jì)的其它手段（1）教育調(diào)解制度調(diào)解是指由第三方居中協(xié)調(diào)，使矛盾的當(dāng)事人之間協(xié)商一致，從而解決爭議的行為方式。調(diào)解主要存在以下三種形式：一是行政調(diào)解，二是司法調(diào)解，三是其他社會(huì)組織的調(diào)解。因?yàn)樗痉ㄕ{(diào)解和行政調(diào)解通常情況下不是獨(dú)立的調(diào)解制度，而是司法裁判和行政裁決或行政仲裁的前置程序，而民間調(diào)解是唯一獨(dú)立的調(diào)解制度。所以，教育法律糾紛的調(diào)解，應(yīng)該由中立的第三方征得當(dāng)事人的同意后，對相應(yīng)的教育法律糾紛進(jìn)行協(xié)商以解決矛盾的法律制度。在教育糾紛的調(diào)解中，要達(dá)到一個(gè)當(dāng)事人都能滿意的結(jié)果，調(diào)解機(jī)構(gòu)就必須是獨(dú)立和公正的，其行為也應(yīng)當(dāng)有一定的法律規(guī)范予以約束。因此，在有關(guān)調(diào)解的法律制度中，最重要的就是如何建立一個(gè)獨(dú)立而公正的調(diào)解機(jī)構(gòu)以及如何制定合理合法的法律依據(jù)。在教育調(diào)解制度中，筆者建議建立一種專門的機(jī)構(gòu)切實(shí)有效地解決教育糾紛，而《勞動(dòng)法》中關(guān)于勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的組成可以供教育調(diào)解制度借鑒。在《勞動(dòng)法》中，用人單位內(nèi)可以設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，由職工代表、用人單位代表、工會(huì)代表組成，其中調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表擔(dān)任。由此，教育調(diào)解制度中可以在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的教育法律糾紛的調(diào)解委員會(huì)，該調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由教師代表、學(xué)校管理部門代表以及學(xué)生代表組成，由其制訂自身的相關(guān)活動(dòng)準(zhǔn)則，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。教育糾紛的調(diào)解應(yīng)在教育行政主管部門主持下，由調(diào)解委員會(huì)獨(dú)立做出決定。調(diào)解的范圍應(yīng)為受教育權(quán)者認(rèn)為學(xué)校給予的一切的侵害受教育權(quán)人的受教育權(quán)的行為，但重點(diǎn)應(yīng)放在紀(jì)律處分等處理決定的糾紛解決上。由于此制度下的委員均來自于受教育者熟悉的環(huán)境之中，并可以對一切教育糾紛予以調(diào)解，不僅易于被受教育者接受，而且也具有高效公正的特點(diǎn)，同時(shí)也可以使教育管理者和受教育者進(jìn)一步提高自身的法律修養(yǎng)。（2）教育仲裁制度仲裁是指雙方當(dāng)事人將糾紛提交中立的第三者進(jìn)行裁判，以求得公正、合理、便捷解決的一種糾紛解決機(jī)制和方式。仲裁是一種便捷、公正、有效的糾紛解決方式，在社會(huì)生活中得到了廣泛的應(yīng)用，其專業(yè)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，對化解特定糾紛具有天生的優(yōu)越性。由于仲裁具有自治性，基于當(dāng)事人自治原則，法院對仲裁一般不進(jìn)行深度的干預(yù)（除非仲裁違反國家強(qiáng)行法的規(guī)定）。相對于以上幾種解決教育糾紛的機(jī)制，仲裁不僅簡便，迅捷，可以降低成本，而且仲裁具有準(zhǔn)司法性以及高度的專業(yè)性使其具有很高的公正性。構(gòu)建教育仲裁制度的關(guān)鍵在于仲裁組織的設(shè)立，因?yàn)槭芙逃龣?quán)兼有自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的特點(diǎn)，現(xiàn)有的仲裁機(jī)構(gòu)顯然無法受理教育糾紛的相關(guān)案件。因此，必須建立獨(dú)立的受理教育糾紛的仲裁組織和適用公正、中立的仲裁規(guī)則。教育仲裁制度的建立，首先要建立獨(dú)立的教育仲裁委員會(huì)。通過對英國的教育行政裁判所和仲裁機(jī)構(gòu)、加拿大的教育上訴法庭以及印度的學(xué)院法庭等專門解決教育糾紛的機(jī)構(gòu)的考察，筆者認(rèn)為，在我國建立教育仲裁機(jī)構(gòu)可以通過對《教育法》的修改，由政府設(shè)立獨(dú)立的教育仲裁委員會(huì)。其中，教育仲裁委員會(huì)應(yīng)由主任一人，副主任二人至四人和委員若干組成，仲裁委員會(huì)主任由政府主管教育工作的負(fù)責(zé)人或教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。教育仲裁委員會(huì)的成員應(yīng)有高校教師和學(xué)生的代表。高校教師仲裁員按學(xué)科分類從各高校和科研機(jī)構(gòu)中選聘具有中高級職稱以上的專家學(xué)者，實(shí)行固定的任期制，學(xué)生代表則由高校學(xué)生會(huì)來推薦或自愿報(bào)名。[7]另外，教育仲裁規(guī)則應(yīng)基本上同民間仲裁規(guī)則相近，以此來保證仲裁的中立性和獨(dú)立性。而仲裁規(guī)則中的受案范圍，可以進(jìn)行廣泛的規(guī)定，但教育仲裁委員會(huì)的受案范圍的主要優(yōu)勢應(yīng)該是針對因?qū)W術(shù)權(quán)力而產(chǎn)生的糾紛，如學(xué)位論文、學(xué)業(yè)成績等糾紛。總之，引入發(fā)達(dá)的、規(guī)范化和制度化的仲裁機(jī)制將是解決教育糾紛行之有效的重要舉措，也是受教育權(quán)法律救濟(jì)制度具體化的重要途徑。注釋：[1]卓澤淵主編：《法理學(xué)》，法律出版社2002年版，第107頁。[2][英]戴維斯·M·克：《牛津法律大詞典》，光明日報(bào)出版社，1998年版，第764頁。[3]趙利：《當(dāng)代教育科學(xué)論公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)》，載于《理論縱橫》，2005年第20期。[4]周輔成：《西方倫理學(xué)名著選集》，商務(wù)印刷館，1987年版，第30頁。[5]溫輝：《受教育權(quán)可訴性研究》，載于《行政法學(xué)研究》，2000年第3期。
[6]宋立會(huì)：《論受教育權(quán)的可訴性》，載于《河北法學(xué)》，2004年第5期。[7]阮李全，王志，余曉梅：《高校教育糾紛與解決機(jī)制創(chuàng)新探究》，載于《憲法與行政法論壇》（1），文正邦主編，中國檢察出版社，2004年8月版，第260—261頁。
1.高職男女學(xué)生群體存在客觀性別差異
（1）心理性別差異
男女大學(xué)生在認(rèn)知、情感、思維等心理特征方面也存在差異，比如在認(rèn)知上，女性對具體場合的依賴性較強(qiáng)，而男性對具體場合的獨(dú)立性較強(qiáng)；在情感上，女生感情細(xì)膩而隱含，男生感情比較粗狂而張顯；在思維上，女性偏重感性與形象思維，而男生偏重抽象與理性思維；在興趣上，男生喜歡比較廣泛，追求刺激好玩，女生則興趣比較文藝，喜歡安靜小資的興趣愛好，同時(shí)在自信心、意志、成就歸因以及心理問題方面都存在較為明顯的性別差異。
（2）社會(huì)性別差異
社會(huì)性別，就是指兩性在社會(huì)文化的影響下形成的性別差異及所表現(xiàn)出的性別特征，表現(xiàn)為社會(huì)對兩性在社會(huì)領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭等）中所扮演的社會(huì)角色的期待。在這種社會(huì)屬性上建構(gòu)起來的隱含的社會(huì)性別中存在著大量的暈輪效應(yīng)與刻板印象，比如“男強(qiáng)女弱”、“郎才女貌”、“男主外、女主內(nèi)”等社會(huì)性別觀點(diǎn)。在我校同學(xué)調(diào)查中，76%的男同學(xué)和61%的女生贊成類似觀點(diǎn)，從這個(gè)差異中看出女性面臨著更多的關(guān)于社會(huì)性別帶來的社會(huì)問題與人生問題。
2.思想政治教育工作規(guī)律與理論角度存在性別差異
（1）思想政治教育的內(nèi)容上存在性別差異
高職類院校絕大數(shù)專業(yè)都存在男女失衡的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)專業(yè)性別隔離現(xiàn)象，而在這些專業(yè)性別隔離嚴(yán)重的專業(yè)中，男女學(xué)生的世界觀、人生觀與價(jià)值觀也存在很大不同，政治法律素養(yǎng)、道德行為養(yǎng)成、理想信念教育、就業(yè)婚戀觀念以及心理問題關(guān)注層次也有所不同，看待與對待問題角度與處理方式也有所不同，在這些具體的思政教育內(nèi)容中性別教育往往缺位，怎樣在男女比例懸殊較大的不同專業(yè)開展思想政治教育成為一項(xiàng)亟待解決的難題。
（2）思想政治教育的管理上性別差異
美國教育家羅森布魯姆•洛登提出男性傾向于一種陽性的管理模式，其特點(diǎn)是競爭、等級權(quán)威、集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和理智地分析解決問題；而女性則傾向于一種陰性的管理模式，其特點(diǎn)是協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)者與下級配合、非高度集權(quán)、在感性熱情的基礎(chǔ)上解決問題。為此，在高職院校思政教育與管理中采取不同的技術(shù)處理，對男生多采用競賽方式，而對女生多采取合作方式，在男女學(xué)生教育方式上也有所不同，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男生對“說理教導(dǎo)類”方法的接受程度高于女生，男生為58.8%，女生為46.3%；女生對于“情景感染類”方法接受程度高于男生，男生為41.1%，女生為53.7%，因此對男生多采取理性邏輯說教方式，對女生多用情感感染方式為佳。管理者應(yīng)尊重并利用差異進(jìn)行施教，而不是盲視管理。
（3）思想政治教育的規(guī)律上存在性別差異
“思想政治教育的根本是人的發(fā)展，人的自由全面發(fā)展是思想政治教育的終極目的。”這就要求思政教育要以人為本，著重考慮到男女兩性在接受思政教育內(nèi)容著力點(diǎn)、接收方式以及管理手段的不同，因此教育者不僅要遵循因材施教等教育規(guī)律更要因性施教，根據(jù)男女兩性身心發(fā)展的特點(diǎn)，采取各種措施克服性別刻板印象的影響，有針對性地開發(fā)兩性各自的智力潛力，發(fā)展其智力優(yōu)勢，彌補(bǔ)其智力劣勢，使男女兩性都能得到完善而優(yōu)異的發(fā)展，以更好地體現(xiàn)以人為本的時(shí)代特征。
3.思政教育工作中存在的性別問題
首先,學(xué)生自我管理方面。高職類院校學(xué)生自治管理機(jī)構(gòu)中男生比例仍然較高，以我校學(xué)生會(huì)為例，男生比例占76.2%，女生只占23.8%。同時(shí)理工科專業(yè)大多數(shù)沒有專門的女生部門，女生往往沒有話語權(quán)，切身利益得不到有效的維護(hù)；其次，理想信念方面。在高職理工科院校中，對表達(dá)宏偉志向的男生大多數(shù)人持稱贊的態(tài)度，對說出自己遠(yuǎn)大志向與抱負(fù)女生，公眾普遍持辛辣嘲諷的語氣；上課時(shí)，理工科教師對學(xué)習(xí)好的男女同學(xué)成就歸因不同，78%的老師傾向認(rèn)為男同學(xué)聰明靈活，56%教師認(rèn)為女同學(xué)則是勤奮刻苦；第三，職業(yè)規(guī)劃方面。高職類院校早已普及職業(yè)生涯等相關(guān)課程建設(shè)，但理工科的女生職業(yè)生涯規(guī)劃則普遍比較模糊，對未來職業(yè)沒有合理與科學(xué)的規(guī)劃；第四，在就業(yè)方面，通過對我校畢業(yè)生進(jìn)行電話回訪時(shí)，八成女生不同程度感受或者遭到就業(yè)歧視，六成女生普遍認(rèn)為薪資待遇仍然是男生高，有跳槽想法女生也比男生多，64.2%男生表示有就業(yè)壓力，而女生則高達(dá)88.4%。第五，婚戀方面。調(diào)查顯示67.3%的高職類理工科男生普遍不喜歡專業(yè)課好于自己的女生，甚至恐懼比自己學(xué)歷高的女生進(jìn)行交往，也印證了女博士是“第三類人”的社會(huì)傳聞。
二、性別視角下開展高職院校思想政治教育的建議
1.理想信念教育
作為能夠指引人生奮斗目標(biāo)、提供人生前進(jìn)動(dòng)力的理想信念對大學(xué)生思想政教育尤為重要，怎樣結(jié)合不同專業(yè)與性別開展高職院校理想信念教育更是值得研究。首先，通過專業(yè)教育樹立奮斗目標(biāo)。新生入學(xué)后請專業(yè)專家進(jìn)行職業(yè)崗位剖析，尤其是講清楚該專業(yè)男女同學(xué)將來可能從事的就業(yè)領(lǐng)域與崗位，在厘清課程體系與崗位所需要的人才規(guī)格的基礎(chǔ)上，逐漸樹立專業(yè)理想與社會(huì)奉獻(xiàn)精神。其次,結(jié)合性別優(yōu)勢構(gòu)建自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。通過性別分析與規(guī)劃找到該專業(yè)性別優(yōu)勢，并逐漸構(gòu)建出適合自身性別的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高自身職業(yè)效能。第三，開展挫折教育，堅(jiān)定理想信念。在實(shí)現(xiàn)理想信念的過程中難免遇到挫折，結(jié)合自身身心條件積極調(diào)解，迎難而上，磨練意志、陶冶品格，豐富人生閱歷。此外，多請男性主導(dǎo)專業(yè)中的女性專家或女性主導(dǎo)專業(yè)的男性專家為本專業(yè)性別少數(shù)者進(jìn)行主題講座，通過榜樣引領(lǐng)示范，堅(jiān)定專業(yè)少數(shù)者理想信念。通過職業(yè)教育與性別教育合力構(gòu)建高職院校學(xué)生理想信念。
2.道德法制教育
受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重影響，高職院校女大學(xué)生在道德觀念上呈現(xiàn)傳統(tǒng)思想和開放觀念并存的現(xiàn)象。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)男主外、女主內(nèi)和相夫教子等觀念依然根深蒂固；另一方面，戀愛中的個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義、“畢婚族”和“急嫁族”等現(xiàn)象，使部分女生逐漸形成為了適應(yīng)和依附男性而導(dǎo)致人格的退化與裂變的錯(cuò)位的價(jià)值觀。在校園里對女大學(xué)生開展主體意識為主的核心價(jià)值觀教育尤為重要。首先，高職院校應(yīng)開設(shè)女性或性別課程教育，將其融入高職院校思想政治教育中，讓廣大師生樹立先進(jìn)的性別意識，營造性別平等寬松環(huán)境，喚醒女大學(xué)生主體意識，逐漸構(gòu)建正確的自身性別道德體系。其次，在德育人文關(guān)懷下，樹立女性“能力本位”全面發(fā)展觀，并將此觀念成為女大學(xué)生主要價(jià)值取向，培養(yǎng)“四自”精神與能力，增強(qiáng)其事業(yè)心與責(zé)任感，并在此基礎(chǔ)上形成以女大學(xué)生主體意識為核心的價(jià)值觀體系。此外，高職院校現(xiàn)階段主要面對90后受教群體，他們法制觀念與法律意識相對較高，但相比男生來說，女生對維護(hù)自身利益的女性性別法律知之甚少，這就需要教育者對女生開展針對性的普法教育。通過專題課程與講座加強(qiáng)法律的社會(huì)性別分析，對《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》以及《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)女性權(quán)益保障的法律學(xué)習(xí)，讓女大學(xué)生知曉法律賦予的權(quán)力與義務(wù)，引導(dǎo)女大學(xué)生追求兩性權(quán)利的平等。注重提高女大學(xué)生的維權(quán)能力，教會(huì)她們掌握維權(quán)的途徑，并利用法律為自己今后的職業(yè)與人生保駕護(hù)航。
3.身心健康教育
女大學(xué)生在成才過程中面臨著傳統(tǒng)觀念的禁錮、社會(huì)角色的定位、生理方面的差異以及就業(yè)環(huán)境等多種因素的影響，造成內(nèi)心的各種沖突、矛盾和失衡，心理健康問題日益突出，做好女大學(xué)生心理健康教育顯得尤為重要。首先，拓展宣傳渠道，尊重身心性別差異，利用校報(bào)校網(wǎng)、宣傳手冊以及播放優(yōu)秀影片，增進(jìn)男女性別認(rèn)同，增強(qiáng)學(xué)生的心理健康意識。其次，舉辦關(guān)于性別教育的各種身心活動(dòng)，例如心理知識競賽、心理電影展播、心理劇演出等，普及男女兩性的心理知識，正確認(rèn)識兩性差異，形成積極健康的心態(tài)。第三，開設(shè)心理門診以及心理熱線，并建立一支相對專業(yè)的心理咨詢教師隊(duì)伍，為學(xué)生進(jìn)行及時(shí)心理疏導(dǎo)，教會(huì)用健康的方式來宣泄不良情緒，調(diào)整心態(tài)，形成和諧的兩性關(guān)系。同時(shí)將性生理、性保健知識融入思政課堂體系，使女生逐漸形成自我保護(hù)意識，樹立積極正面的身體意象，在提升內(nèi)在自我價(jià)值的同時(shí)，培養(yǎng)獨(dú)立自主的個(gè)性，塑造健全人格。
4.職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)教育
高職院校女大學(xué)生就業(yè)情況不容樂觀，通過調(diào)查就業(yè)信息數(shù)據(jù)分析，在相同條件下女大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)只有男大學(xué)生的86.23%，女大學(xué)生初次就業(yè)率僅為60.88%，比男大學(xué)生低10.22個(gè)百分點(diǎn)。很多女大學(xué)生在求職過程中感受或遭遇到用人單位的性別歧視。為此，高職類院校應(yīng)高度重視女大學(xué)生就業(yè)與職業(yè)生涯規(guī)劃工作。首先，根據(jù)自身性別與所學(xué)專業(yè)特點(diǎn)，開設(shè)專門的性別職業(yè)生涯規(guī)劃課程，明確人生奮斗目標(biāo)、突破障礙開發(fā)潛能、提升職業(yè)品質(zhì)與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；其次，開設(shè)性別就業(yè)心理指導(dǎo)專門機(jī)構(gòu)與課程，通過相關(guān)課程與教育糾正女大學(xué)生擇業(yè)誤區(qū)，尋找本專業(yè)性別優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，幫助她們增長面試技巧與職場禮儀相關(guān)知識，樹立正確的擇業(yè)觀與事業(yè)觀；第三，校方應(yīng)及時(shí)就業(yè)訊息，并通過與企業(yè)溝通與合作，積極為女生拓寬她們的就業(yè)渠道，提高就業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。
5.戀愛與婚姻教育
高職院校校園充斥著“干得好不如嫁得好、”“愿嫁富二代、”“只要有房，寧當(dāng)小三”等婚戀觀以及校園中的“畢婚族”“急嫁族”等現(xiàn)象，從側(cè)面折射出女大學(xué)生“拿青春賭明天”的“走捷徑”的浮躁心態(tài)。為此，這就要求我們積極引導(dǎo)女學(xué)生形成能力本位的價(jià)值取向，樹立遠(yuǎn)大職業(yè)與社會(huì)理想，同時(shí)通過教師家長引導(dǎo)與朋輩榜樣示范，讓男女學(xué)生正確處理愛情與學(xué)業(yè)、婚姻與家庭的關(guān)系，逐步形成兩性并駕齊驅(qū)、比翼齊飛、相互幫助的伙伴式的新型婚戀關(guān)系。同時(shí)將性生理與心理知識、性健康與保健知識、女子防身術(shù)等融入到大學(xué)生婚戀教育中，引導(dǎo)女大學(xué)生加強(qiáng)自我保護(hù)意識和措施，減少不必要的傷害，幫助男女大學(xué)生懂得什么是愛，如何去愛，為將來美好幸福的戀愛與婚姻締造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、性別視角下開展高職類院校思想政治教育的再研究
1.創(chuàng)設(shè)性別課程教育，形成高校思政性別關(guān)懷
高職類院校上至領(lǐng)導(dǎo)下至教師應(yīng)重視性別視角下開展高職學(xué)生思想政治教育工作，學(xué)生處、招生就業(yè)處、校團(tuán)委與思政部具體牽頭，將性別教育與身心健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、理想信念、道德法制以及婚姻戀愛等有機(jī)地結(jié)合起來進(jìn)行教育，與此同時(shí)開設(shè)女性學(xué)等選修課,并成立思政性別研究小組開展性別教育與研究，在開展全程的性別教育過程中，用正確的社會(huì)性別理論和方法去教育大學(xué)生，引導(dǎo)大學(xué)生端正性別觀念，養(yǎng)成良好的性別敏感和性別直覺，形成正確的性別角色期待，擺脫傳統(tǒng)的性別模式，提高女性就業(yè)競爭力，逐漸形成高職院校思政性別關(guān)懷，并收到很好的育人效應(yīng)與社會(huì)凡響。
2.增強(qiáng)性別教育意識，營造和諧性別校園環(huán)境
秉承“愛與生命”、“差別與尊重”、“情感與責(zé)任”、“道德與法制”的性別專題教育理念，開展一系列性別活動(dòng)，例如知識講座、比賽競賽、宣傳報(bào)道、社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等以消除性別歧視與偏見，培養(yǎng)正確的性別意識。也可寓性別教育于各種校園文化活動(dòng)中，逐漸形成尊重性別差異，樹立正確性別價(jià)值觀，營造出和諧性別校園環(huán)境，通過潛移默化的性別隱性教育幫助大學(xué)生樹立科學(xué)的性別意識觀。
3.學(xué)校應(yīng)設(shè)立女性管理部門，建立健全性別訴求機(jī)制
其一，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。在高校教育中，根據(jù)部門職責(zé)不同，具有計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)技能的人員大都被安排在教輔工作崗位，職能管理部門崗位的專業(yè)要求更多的需要具有文科專業(yè)背景的人員，但這些人員往往缺乏計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的知識，在運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的過程中，比較傾向于對網(wǎng)絡(luò)硬件的需求，片面認(rèn)為價(jià)格高其功能就越強(qiáng)，操作就越簡單，從而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)，過多的購買硬件設(shè)備，出現(xiàn)設(shè)備閑置的現(xiàn)象。例如打印機(jī)可以通過資源共享實(shí)現(xiàn)幾臺計(jì)算機(jī)同時(shí)使用而不影響相互之間的工作，不僅可以節(jié)省開支，還可以節(jié)省空間；但大多數(shù)高校的打印機(jī)過多，造成資源的浪費(fèi)。根據(jù)相關(guān)教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)趨勢預(yù)測顯示，2011年教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資達(dá)到了近570億元，比上年增長9%左右；2012年教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資達(dá)到了723億元，比上年增長13%左右，2013年達(dá)到760億元，增長14%左右，如圖1所示。過多的資金投資在硬件方面，使得資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。圖1教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資增長比例其二，信息資源開發(fā)利用較少。在高校教育行政管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的核心是信息資源，包括學(xué)校教學(xué)、管理、科研等內(nèi)部信息和利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息。但大多數(shù)高校在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的初期，對硬件投資較大，忽略了信息資源的建設(shè)。高校管理、監(jiān)測工作量化程度較低，在管理和決策中，通過客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的判斷比較少。高校信息管理檔案不夠規(guī)范，沒有進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，或者數(shù)據(jù)化更新速度較慢，數(shù)據(jù)庫維護(hù)和信息服務(wù)工作沒有落實(shí)好，為教師和學(xué)生以及社會(huì)提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不夠完善。高校各部門間的數(shù)據(jù)無法共享，信息資源的利用率較低。
2計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對高等教育行政管理的意義作用
其一，高校行政管理的任務(wù)是充分運(yùn)用一切有效的資源為教學(xué)、科研、管理提供服務(wù)。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，能夠?qū)⒔逃芾碣Y源進(jìn)行共享，高校教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部在研發(fā)和管理本單位的信息數(shù)據(jù)庫時(shí)，要從通過級別、用途等角度將部分?jǐn)?shù)據(jù)分配給各部門使用和維護(hù)，從而有效避免同類資料的重復(fù)收集。其二，在高校教育行政管理中加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，具有重要意義。在重要數(shù)據(jù)安全管理、系統(tǒng)運(yùn)行故障處理、網(wǎng)絡(luò)資源配置等方面具有較大的作用，能夠?yàn)楦咝Ｐ姓芾砉ぷ魈峁┍憷姆?wù)和技術(shù)上的支持。極大地降低了管理人員的工作量，提高了工作時(shí)效。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用改變了高校教育行政管理工作的模式，使得行政管理順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，以優(yōu)良作風(fēng)為高校的各種管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在高等教育行政管理中的應(yīng)用策略
3.1構(gòu)建完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺
其一，完善網(wǎng)絡(luò)平臺。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺是一個(gè)開放的體系，隨著信息技術(shù)和信息理念的發(fā)展變化而不斷變化和升級。它也是一個(gè)規(guī)范化的體系，在共同的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)上運(yùn)行。不同的學(xué)校在不同的時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建理念也不同。因此，高校應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢和學(xué)校的實(shí)際需求，建立完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，為高校教育行政管理提供技術(shù)支持。其二，完善管理平臺。管理平臺首先需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于各項(xiàng)活動(dòng)的管理信息系統(tǒng)，即構(gòu)建管理平臺的基礎(chǔ)。其主要包括學(xué)生管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、公共服務(wù)體系管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。其三，完善資源平臺。資源平臺是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用中數(shù)字化的各種資源，其核心是各種數(shù)據(jù)庫。學(xué)校的信息庫一般有學(xué)生信息庫、教學(xué)信息庫、科研信息庫等，詳情如圖2所示。在高校教育行政管理中就需要將資源平臺進(jìn)行完善，為行政管理工作提供數(shù)據(jù)支持。圖2高校教育行政管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)
3.2增強(qiáng)管理人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和體系是管理思想和管理方式的載體，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來改變高校教育行政管理方式，不僅僅是單純的技術(shù)問題。首先需要人們轉(zhuǎn)變思想觀念，將管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)合起來，將總結(jié)出來的管理思想和模式轉(zhuǎn)移到管理應(yīng)用系統(tǒng)中。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用過程中，需要提高自身的思想意識，將科學(xué)合理的管理理念和行為程序固化到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當(dāng)中，并根據(jù)當(dāng)今的新形勢和新要求，對技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化辦公體系對行政管理工作人員來說，是一種全新的事物，由于管理人員更加熟悉原有的人工傳遞信息的方式，有的人員會(huì)對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生抵觸情緒，適應(yīng)新型的辦公方式還需要較長的時(shí)間。這就需要學(xué)校加大宣傳力度，提高管理人員的思想認(rèn)識，使得管理人員熟練掌握相關(guān)操作手法，提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用率。
3.3提高管理人員操作網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力
高校行政管理部門較多，這些部門的工作大致為教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、學(xué)生、人事、設(shè)備、生產(chǎn)、后勤等方面。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用過程中，可以根據(jù)學(xué)校的管理職能進(jìn)行劃分，將各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，更加有效地控制和管理資源配置。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)的研發(fā)過程中，需要與系統(tǒng)操作人員進(jìn)行溝通，避免在應(yīng)用的過程中出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤。高校需要根據(jù)學(xué)校的各種需求，對現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得管理人員熟練掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)信息管理系統(tǒng)工作的不斷完善。
4總結(jié)
PBL和LBL是現(xiàn)代教學(xué)的兩種范式。前者是基于問題為導(dǎo)向的教學(xué)模式，注重通過引導(dǎo)學(xué)生積極、獨(dú)立的思考來自己解決問題，后者是基于講授為主體的模式，一般是傳統(tǒng)的教學(xué)方法。改革的實(shí)施思路是：把課堂分為課后和課上兩部分。課后課堂以LBL教學(xué)法為主、主要教授記憶性知識，充分運(yùn)用校EOL網(wǎng)絡(luò)平臺上傳資料、講義和教師自己錄制的“微課”內(nèi)容。課上課堂主要運(yùn)用PBL教學(xué)法，確定主題引導(dǎo)學(xué)生問答、討論、參與。
具體實(shí)施方案如下：教學(xué)方法可以分為課堂上與課堂下兩部分。課堂上，應(yīng)作為提高學(xué)生興趣、引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的一個(gè)平臺，講授與討論并進(jìn)輔之以少數(shù)的英語語言游戲可以增加學(xué)生們自主學(xué)習(xí)的熱情。課堂下的讀物選擇，作業(yè)任務(wù)布置一定要做到知識點(diǎn)涵蓋范圍廣、重點(diǎn)突出的標(biāo)準(zhǔn)。課堂上可以采用多媒體、板書、問答以及開放式討論的模式進(jìn)行授課。
二、行政管理專業(yè)英語教學(xué)方法改革的具體措施
第一，課下。將本課程的知識點(diǎn)和討論問題的背景資料，提前上傳網(wǎng)絡(luò)平臺，讓學(xué)生對所學(xué)知識點(diǎn)有較好掌握。這些知識點(diǎn)主要包括如下三個(gè)板塊：專業(yè)詞匯、行政管理理論知識（中英文）、行政管理實(shí)務(wù)問題背景資料（英文）。其中，前兩部分板塊內(nèi)容主要是學(xué)生自學(xué)內(nèi)容，課堂上用抽查、提問的方式對學(xué)生自學(xué)效果進(jìn)行考核。其中，較難理論內(nèi)容教師將進(jìn)行講解，這取決于對學(xué)生考核成果的分析。如果學(xué)生普遍掌握良好，則不再贅述；如果學(xué)生普遍掌握不足，則需進(jìn)一步講解。背景資料閱讀主要靠學(xué)生自習(xí)預(yù)習(xí)。
第二，課堂上。進(jìn)行模塊化、問題化英文討論、發(fā)言，項(xiàng)目擬采取的課堂教學(xué)方法有：討論、問答、學(xué)生匯報(bào)發(fā)言、游戲等。討論主要以教師作為核心主持人，本課程一般每年修學(xué)學(xué)生數(shù)量在120左右，可以分成10組，每組選舉一位組長進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。教師按照課后布置的背景資料選擇討論的主題，并預(yù)先設(shè)置3-5個(gè)問題讓學(xué)生討論。每個(gè)問題討論的時(shí)間可以限定在8-15分鐘不等。每組討論后推選一位同學(xué)回答問題，回答效果作為平時(shí)成績的依據(jù)。主要標(biāo)準(zhǔn)為：英語語言是否表達(dá)流暢、發(fā)言語速生態(tài)是否自若、回答內(nèi)容是否切題和回答的內(nèi)容是否正確（或者合理）。因?yàn)闀r(shí)間所限，每節(jié)課不能所有組別一一回答，但是教師隨即選取2-4個(gè)組別的方法，會(huì)增加學(xué)生的積極性和危機(jī)意識。
問答主要作為對學(xué)生課后資料是否學(xué)習(xí)理解的考核工具，以及學(xué)生上課是否積極參與、認(rèn)真傾聽的方法。問答采用全英語問題，教師提問學(xué)生能夠聽懂聽明白、學(xué)生回答是否流暢正確，都是平時(shí)成績給予的依據(jù)。由于課堂學(xué)生人數(shù)眾多、時(shí)間有限，因此教師打分的過程要客觀而且迅速。初步設(shè)想的方法是選取6人作為學(xué)生助理，每人分管20名學(xué)生名單，教師根據(jù)回答表現(xiàn)給予A/B/C三個(gè)等級的打分，6名助理，輔助記錄。6名助理的方式可以最大限度減少對學(xué)生學(xué)習(xí)的干預(yù)，也可以最快記錄學(xué)生課堂表現(xiàn)。這將成為學(xué)生成績的非常可觀合理的依據(jù)。
學(xué)生匯報(bào)發(fā)言的時(shí)間一般控制在10-15分鐘左右，15分鐘以上的發(fā)言將被強(qiáng)行停止。學(xué)生匯報(bào)發(fā)言的內(nèi)容是教師課堂上課前預(yù)先布置的網(wǎng)絡(luò)平臺的內(nèi)容。一般情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺布置的作業(yè)應(yīng)先于上課時(shí)間的5天以上，以此保證學(xué)生有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備、思考。發(fā)言的內(nèi)容根據(jù)當(dāng)堂課所處模塊的不同而不同。一般這個(gè)學(xué)期會(huì)分為如下6個(gè)模塊：PublicAdministrationTheory;DefinitionandScopeofAdministrationLaw;PublicEconomics;PublicPolicy:PublicSectors;Taxation.每個(gè)模塊都有當(dāng)今我國或者世界上發(fā)生的最熱點(diǎn)的管理問題、社會(huì)問題、法律問題和經(jīng)濟(jì)問題存在，具有較大學(xué)習(xí)價(jià)值。
內(nèi)容提要:荷蘭的社區(qū)矯正與恢復(fù)性司法實(shí)踐活動(dòng)，類型多樣，效果顯著。而社區(qū)矯正與恢復(fù)性司法的結(jié)合，對保障社會(huì)安全很有助益，將是未來發(fā)展的方向。
一、荷蘭社區(qū)矯正的法律框架
“社區(qū)矯正”是指處以具有非拘禁性質(zhì)的處罰措施，在英美法系國家，包括緩刑令、社區(qū)服務(wù)令、附條件不以及附條件不執(zhí)行監(jiān)禁刑判決。犯罪人留在社會(huì)上，受一定期限的監(jiān)督，并有義務(wù)遵守判決所附條件。判處犯罪人遵守一定條件，往往是為了治療和矯正犯罪人的缺陷，如藥物或酒精成癮、無家可歸、沒有工作等。在荷蘭刑事司法制度中，社區(qū)矯正既可對成年人判處，也可對未成年人判處。
（一）對成年人的社區(qū)矯正
2001年以來，對成年人可以判處的社區(qū)矯正有兩種類型：為社區(qū)提供無償勞動(dòng)與教育刑?！盀樯鐓^(qū)提供無償勞動(dòng)”，即社區(qū)服務(wù)令；教育刑始用于未成年人，后出現(xiàn)主要為成年人設(shè)計(jì)的教育刑項(xiàng)目，如“酒后駕駛課程”。但對成年人判處的社區(qū)矯正類型主要還是社區(qū)服務(wù)令。
為社區(qū)提供無償勞動(dòng)的項(xiàng)目由緩刑局管理和組織，但不得與正常社會(huì)工作發(fā)生競爭。犯罪人所做工作必須有用、有必要且有意義，服務(wù)于公益目的，只是這些工作因故一直未做，如修繕公園和街道陳設(shè)、疏浚排水溝渠、修剪林木、翻新社區(qū)中心和兒童看護(hù)中心等。社區(qū)矯正可由法官判決，也可由公共檢察官裁處。
法官可判處的社區(qū)服務(wù)令，最長時(shí)限為240小時(shí)，教育刑最長也為240小時(shí)。對于所有犯罪，凡可處拘禁刑、可處罰金刑的犯罪人，均可處以社區(qū)矯正。社區(qū)服務(wù)令與教育令可并處，但兩者相加，最長不得超過480小時(shí)。
未執(zhí)行社區(qū)矯正的，易科拘禁刑，每2小時(shí)社區(qū)矯正折抵易科拘禁刑1日。若公共檢察官認(rèn)為犯罪人未執(zhí)行社區(qū)矯正，便有權(quán)命令執(zhí)行易科拘禁刑，但應(yīng)向犯罪人發(fā)出易科拘禁刑執(zhí)行通知令：犯罪人如有異議，可將之提交法官審查酌定。若公共檢察官認(rèn)為犯罪人因自身責(zé)任以外的原因而無法或不能執(zhí)行判決的，也可為犯罪人選擇另外的工作項(xiàng)目。但公共檢察官無權(quán)變更法官判處的工作時(shí)數(shù)。
為使犯罪人免于受到，公共檢察官可與犯罪人達(dá)成“結(jié)案交易”，但僅限于法定最高刑為6年監(jiān)禁刑的犯罪。以結(jié)案交易處理的案件，檢察官可裁處社區(qū)矯正，最長時(shí)限為120小時(shí)。
（二）對未成年人的社區(qū)矯正
荷蘭的社區(qū)矯正，始自未成年刑事司法。1981年，針對鹿特丹市青少年到處亂涂亂畫與流浪不歸，啟動(dòng)了“替代”項(xiàng)目，要求青少年作案者修復(fù)被損害的物品。這一項(xiàng)目很快在全國推廣，適用于12歲至18歲的犯罪人。未成年人參加“替代”項(xiàng)目是自愿的，若已完成應(yīng)做工作，便可不被。①至2005年12月，全國每年適用“替代”項(xiàng)目的案件總數(shù)為13,000例，在數(shù)量上已成為適用于未成年人的最主要的社區(qū)矯正類型。
社區(qū)服務(wù)令與教育令也適用于未成年人，判處方式與成年人相同，但時(shí)數(shù)最高分別為200小時(shí)，若社區(qū)服務(wù)令與教育令并處，則最多不得超過240小時(shí)。針對未成年人的社區(qū)矯正，可以是修復(fù)因犯罪而造成的損害。這比為社區(qū)提供無償勞動(dòng)更具體、更有側(cè)重。
法官判處的100小時(shí)以下的社區(qū)矯正，必須在6個(gè)月之內(nèi)完成；100小時(shí)以上的，則應(yīng)在1年之內(nèi)完成。在未成年人案件中，完成社區(qū)矯正的期限，也可由公共檢察官予以延長。公共檢察官也可對未成年人裁處社區(qū)矯正，作為不的條件，但檢察官裁處的社區(qū)矯正最長不得超過40小時(shí)，并應(yīng)在裁決下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)執(zhí)行。
（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
2004年被處社區(qū)矯正的成年人總數(shù)為52,530人，其中，檢察官裁處的為14,290人，法官判處的為38,240人。這占當(dāng)年荷蘭所有法官與檢察官所處刑事處罰總數(shù)（460,573人）的十分之一強(qiáng)。
2004年有11,274宗未成年人案件使用了“替代”制裁；由公共檢察官裁處社區(qū)矯正作為不條件的未成年人案件有12,391宗，由法官判處社區(qū)矯正的未成年人案件有8,052宗，②上合計(jì)31,717宗，占2004年所有未成年人犯總數(shù)的三分之二強(qiáng)。而2004年，法官對未成年人判處的非社區(qū)矯正刑罰僅有2,909宗，公共檢察官裁處的金錢性制裁（monetarysanctions）僅有2,479宗。
（四）組織與監(jiān)督
公共檢察官負(fù)責(zé)所有社區(qū)矯正的執(zhí)行，但已有社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目與教育課程的管理則由其他組織負(fù)責(zé)。對于成年犯，荷蘭現(xiàn)有三大緩刑機(jī)構(gòu)即緩刑局、救世軍③與成癮犯罪人緩刑機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供工作與培訓(xùn)場所，并對犯罪人是否參加并完成社區(qū)矯正的情況予以監(jiān)控。針對未成年人的“替代”制裁，由警察提出，公共檢察官監(jiān)督，國家“替代”制裁協(xié)作官執(zhí)行。未成年犯的其他社區(qū)矯正則由未成年人保護(hù)委員會(huì)及其“青少年緩刑”官籌備、組織與監(jiān)督。
被判處的社區(qū)矯正執(zhí)行完畢以后，上述機(jī)構(gòu)向公共檢察官提交完成通知書；若犯罪人不參加或未完成被判處的社區(qū)矯正，上述機(jī)構(gòu)將向公共檢察官提交不參加或不完成通知書，并在隨后對未參加者與未完成者執(zhí)行易科拘禁刑。
二、成年犯社區(qū)矯正的效果
近來一項(xiàng)研究④對成年犯社區(qū)服務(wù)令的效果進(jìn)行了調(diào)查分析，調(diào)取了以下三組犯罪人群的數(shù)據(jù)：從未參加任何項(xiàng)目的人、接受了面試但從未完成社區(qū)服務(wù)令的人、已完成社區(qū)服務(wù)令的人。2002年以來，在這三類人中，已完成社區(qū)服務(wù)令的數(shù)量最多，在2003年和2004年均有近75％的社區(qū)服務(wù)令得以完成。當(dāng)社區(qū)服務(wù)令作為結(jié)案交易方式被犯罪人接受后，其完成率比法官判處社區(qū)服務(wù)令的案件還高。犯罪人接受社區(qū)服務(wù)令作為結(jié)案條件、社區(qū)服務(wù)令的執(zhí)行比較迅捷、犯罪人群易置于工作項(xiàng)目中等，都是其取得巨大成功的原因。
在社區(qū)服務(wù)令的成敗因素、犯罪人的特性等方面，研究的結(jié)論是：（1）被判處社區(qū)服務(wù)令的犯罪人，84％為男性，16％為女性，盡管男性占絕大多數(shù)，但女犯完成社區(qū)服務(wù)令的比例高于男性；（2）能夠完成社區(qū)服務(wù)令的比不能完成社區(qū)服務(wù)令的人，平均年齡略高；（3）有工作、有家庭或伴侶因而具有社會(huì)責(zé)任的犯罪人比獨(dú)身、無業(yè)者，更有可能完成社區(qū)服務(wù)令；（4）酒精成癮不影響社區(qū)服務(wù)令的完成，但硬性⑤成癮可使不能完成社區(qū)服務(wù)令的風(fēng)險(xiǎn)提高50％；（5）身體疾病與精神疾病使不能完成社區(qū)服務(wù)令的風(fēng)險(xiǎn)提高；（6）重犯完成社區(qū)服務(wù)令的比例低于初犯；（7）酒后駕車犯罪人與簡易審犯罪人完成社區(qū)服務(wù)令的比例最高，其中酒后駕車犯罪人完成社區(qū)服務(wù)令的比例達(dá)86％；簡易審犯罪人完成社區(qū)服務(wù)令的比例則高達(dá)90％；（8）小額盜竊犯完成社區(qū)服務(wù)令的比例較低，約為62％；（9）此前被處社區(qū)服務(wù)令并已完成的犯罪人，完成社區(qū)服務(wù)令的比例高于此前被處社區(qū)服務(wù)令但未完成的犯罪人；（10）與此前未受拘禁刑的犯罪人相比，此前多次被判處拘禁刑的犯罪人，遵守社區(qū)矯正的規(guī)定的情況要差一些。而從社區(qū)服務(wù)令內(nèi)容來看，社區(qū)服務(wù)時(shí)數(shù)越多、必須完成社區(qū)服務(wù)的期限越長，則不能完成社區(qū)服務(wù)令的風(fēng)險(xiǎn)越高。
犯罪人能成功完成社區(qū)服務(wù)令的最重要因素是參與勞動(dòng)力市場；使社區(qū)服務(wù)令不能完成的最重要因素是硬性成癮：“最易完成社區(qū)服務(wù)令的犯罪人群是那些未曾遭遇到與法律相沖突的麻煩、有穩(wěn)定工作或正在求學(xué)的人群，以及作為結(jié)案交易的條件而裁處的社區(qū)服務(wù)令”。⑥這類人群完成社區(qū)服務(wù)令的比例高達(dá)96％。但是，即使是那些沒有工作、硬性成癮、有重新犯罪史而社區(qū)服務(wù)令的完成比例最低的犯罪人群，其完成社區(qū)服務(wù)令的比例亦達(dá)41％?？梢姡鐓^(qū)矯正項(xiàng)目監(jiān)督者的作用很重要，如果他們能經(jīng)常性地激勵(lì)犯罪人努力工作，犯罪人就能夠完成社區(qū)服務(wù)令。
三、針對未成年人的教育令
自1981年啟動(dòng)“替代制裁”以來取得的成功，激發(fā)了人們繼續(xù)拓展社區(qū)服務(wù)令的熱情。1989年，荷蘭刑法典規(guī)定了社區(qū)服務(wù)令。至今，用于成年人與未成年人的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已無本質(zhì)區(qū)別，差異僅體現(xiàn)為最長期限不同。在未成年刑事司法領(lǐng)域，最值得研究的是教育令。針對未成年犯的教育令的判處數(shù)量一直在穩(wěn)步增長。
教育令是指判處犯罪人必須參加一項(xiàng)教育項(xiàng)目，對未成年犯判處的時(shí)數(shù)最長為200小時(shí)，但絕大多數(shù)教育項(xiàng)目都遠(yuǎn)少于200小時(shí)，且必須滿足下列條件：（1）必須與未成年犯所實(shí)施的犯罪行為性質(zhì)或致罪因素具有本質(zhì)關(guān)聯(lián)；（2）必須對所實(shí)施之罪給予明確關(guān)注；（3）激勵(lì)犯罪人提高社會(huì)交往技能，幫助其在未來減少犯罪行為的發(fā)生；（4）使犯罪人的行為發(fā)生改變，幫助未成年人有積極的社會(huì)表現(xiàn)。教育令應(yīng)針對犯罪行為的性質(zhì)和原因?qū)Ψ缸锶耸┘觽€(gè)別化影響。目前荷蘭已有的教育項(xiàng)目種類豐富，既有全國性的項(xiàng)目，也有地方性的項(xiàng)目；有的側(cè)重教育與認(rèn)知技能的培養(yǎng)，有的側(cè)重社會(huì)交往和實(shí)踐技能的培訓(xùn)，譬如對如何在應(yīng)聘面試中舉止得當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)。另有重返學(xué)校項(xiàng)目，方便改變職業(yè)之需。與犯罪性質(zhì)及致罪原因有明確而密切關(guān)聯(lián)的教育項(xiàng)目有：（1）性教育課程。通過性教育與培訓(xùn)強(qiáng)化未成年犯與異性進(jìn)行正常交往的能力。（2）聚焦被害人項(xiàng)目。目的在于提高青少年犯的被害人意識，幫助他們避免在未來成為犯罪的被害人。（3）“使用與犯罪”項(xiàng)目，針對因使用成癮物質(zhì)如酒精和其他非法而實(shí)施犯罪行為的青少年犯罪人。在鹿特丹，有兩種“使用與犯罪”項(xiàng)目，一種專門針對酒后實(shí)施暴力的犯罪人，課程時(shí)長為28小時(shí)；另一種針對輕罪犯罪人，時(shí)長為20小時(shí)。（4）為輟學(xué)者與無業(yè)犯罪人提供日間活動(dòng)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目種類繁多，可為犯罪人創(chuàng)造一個(gè)激勵(lì)環(huán)境，使他們重拾教育、習(xí)慣工作與休閑的標(biāo)準(zhǔn)生活節(jié)奏，強(qiáng)化社會(huì)交往技能與實(shí)踐技能。
近三年在阿姆斯特丹，社區(qū)服務(wù)令的判處數(shù)量十倍于教育令，為2000比200。但教育令在減少累犯方面比社區(qū)服務(wù)令更為有效，被判處社區(qū)服務(wù)令的犯罪人群重犯率為25％，而被判教育令的犯罪人群重犯率僅為15％。⑦
四、刑事司法中的犯罪人、被害人與社會(huì)
違規(guī)范的犯罪人會(huì)與社會(huì)形成緊張關(guān)系，這一緊張關(guān)系依犯罪的性質(zhì)以及被其違反的規(guī)范的重要程度而輕重有別。犯了罪的人是否仍信守社會(huì)共同體希望維系的社會(huì)規(guī)范？從規(guī)范的視角，犯罪人已與社會(huì)拉開距離，甚至因?qū)嵤┧辉试S別人實(shí)施的行為而凌駕于社會(huì)之上。但犯罪人仍與社會(huì)保持多種聯(lián)系：仍為社會(huì)的成員，擁有家庭、戀人、同事，或?yàn)槟硨W(xué)校的學(xué)生等。因此，犯罪被發(fā)覺后，犯罪人重新融入社會(huì)的問題主要是一個(gè)規(guī)范性問題，即在何等情況下會(huì)認(rèn)為犯罪人又成為可受平等信賴、享有平等機(jī)遇的“我們中的一員”；為了彌補(bǔ)他已犯下的罪錯(cuò)，他應(yīng)當(dāng)做什么，他本應(yīng)做什么。
傳統(tǒng)刑事司法認(rèn)為，犯罪人應(yīng)受刑罰之苦；待其服刑以后，再重新接納他，恢復(fù)其平等權(quán)利，令其成為受到同樣尊重的公民。這正是報(bào)應(yīng)主義的要求，即要求犯罪人承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，對其施加刑罰，判處監(jiān)禁刑。然而，犯罪人在監(jiān)獄中服刑期限越長，釋放后就越難重新融入社會(huì)，也越難重新適應(yīng)自由社會(huì)中的生活。信賴問題，是釋囚在社會(huì)交往中面對的最突出問題。他們很難找到工作，很難形成新的穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。
傳統(tǒng)刑事司法無法在犯罪人與社會(huì)之間重構(gòu)規(guī)范性信任，在犯罪人重新融入社會(huì)方面效果不好。而社會(huì)活動(dòng)者之間的規(guī)范性信任正是所有具有融合性、富有成效、可成功構(gòu)筑的社會(huì)關(guān)系的基石，因?yàn)槊總€(gè)人的社會(huì)意愿都由“誠信”（goodfaith）主導(dǎo)著。被動(dòng)接受刑事訴訟與懲罰的犯罪人想盡一切辦法減輕責(zé)任、減輕刑罰，這不利于信賴關(guān)系的重建；但即使犯罪人承擔(dān)所有責(zé)任，并因之被判長期監(jiān)禁，當(dāng)他獲釋后，信賴與誠信問題仍會(huì)對其社會(huì)交往產(chǎn)生困擾。長期監(jiān)禁刑的副面影響很大。
刑事訴訟程序?yàn)榉缸锉缓θ颂峁┝恕斑呺H角色”（marginalrole）。刑罰并不能滿足被害人，也不能令他有安全感，他可能始終不明白為何犯罪人對他下了手。除非被害人從犯罪人那里得到確切的答案，否則，被害人將一直處于焦慮狀態(tài)，甚至形成精神創(chuàng)傷。了解犯罪背景，尤其是從犯罪人的角度了解之，會(huì)對刑事被害經(jīng)驗(yàn)的“結(jié)束”有很好效果。犯罪人還可通過各種形式補(bǔ)償因其犯罪所造成的痛苦與損失，對犯罪后果予以補(bǔ)救。被害人無以言表的焦慮與恐懼，會(huì)使被害人與“他們的”（their）犯罪人長期尖銳對立，而實(shí)際上雙方本有可能和好。
五、恢復(fù)性司法
“恢復(fù)性”的含義就是指刑事犯罪實(shí)施以后賠償損失、恢復(fù)良好社會(huì)關(guān)系；對已致?lián)p害積極進(jìn)行彌補(bǔ)與賠償則是實(shí)現(xiàn)“司法正義”的核心。就結(jié)果而言，“恢復(fù)性司法是指通過修復(fù)犯罪已致?lián)p害、以實(shí)現(xiàn)司法正義為目的而發(fā)起的每一項(xiàng)活動(dòng)”。⑧修復(fù)犯罪造成的損失、對犯罪造成的惡害以向善的方式進(jìn)行處理，便是恢復(fù)性司法追求的結(jié)果。而就過程而言，“恢復(fù)性司法是因一具體犯罪而關(guān)涉到的各方當(dāng)事人如何處理犯罪善后及其對未來的意義而提出解決對策的過程”。⑨
（一）主要程序
修復(fù)損害、補(bǔ)救惡害的目的在于令已知犯罪人承擔(dān)受道德譴責(zé)的義務(wù)。當(dāng)然，在犯罪尚未查清、犯罪人未知的情況下，賠償被害人、彌補(bǔ)其因犯罪而致?lián)p害的義務(wù)自然落在國家機(jī)構(gòu)肩上，這些機(jī)構(gòu)必須履行其對被害人的支持與關(guān)切。
（二）被害人——犯罪人和解
“被害人——犯罪人和解”（VOM）或稱“被害人——犯罪人和好”（VORP）項(xiàng)目，是恢復(fù)性司法的主要實(shí)踐活動(dòng)，它將被害人與犯罪人帶到一起，由獨(dú)立調(diào)解者主持解決犯罪善后問題，補(bǔ)救與賠償犯罪所致?lián)p害，修復(fù)各方關(guān)系。
在荷蘭，未成年犯必須參加和解項(xiàng)目。但其參與是自愿的，而且，恢復(fù)性調(diào)解會(huì)僅對那些承認(rèn)犯罪基本事實(shí)、愿意直面犯罪、補(bǔ)償惡害、修復(fù)損害、承擔(dān)責(zé)任的犯罪人開放。被害人有權(quán)拒絕參加。被害人與犯罪人的和解結(jié)果可以是口頭協(xié)議，但一般采用書面協(xié)議，載明犯罪人承擔(dān)的責(zé)任如補(bǔ)償犯罪所致?lián)p失、修復(fù)損害、賠償被害人無法修復(fù)的損失等。這些協(xié)議常被帶人傳統(tǒng)刑事司法程序中，由法官對協(xié)議予以允準(zhǔn)。
（三）被害人、犯罪人與社區(qū)會(huì)議
“與犯罪相關(guān)的各方當(dāng)事人”并不僅僅指被害人與犯罪人。對如何處理犯罪感興趣的還有社區(qū)。犯罪對社區(qū)亦造成損害，社區(qū)代表也需要參加到恢復(fù)性司法程序中來。“家庭或社區(qū)團(tuán)組會(huì)議”（familyorcommunitygroupconferences）是恢復(fù)性司法的另一主要實(shí)踐活動(dòng)，使社區(qū)代表有機(jī)會(huì)參加到恢復(fù)性司法程序之中。
在社區(qū)矯正的背景下，恢復(fù)性司法實(shí)踐活動(dòng)吸納社區(qū)代表參加，將更為廣泛的人員涵括進(jìn)來，具有重要意義：第一，家庭團(tuán)組會(huì)議除被害人與犯罪人參加以外，雙方的家庭成員以及愿意參加的“重要他人”（significantothers）如親朋故友等都受邀參加，共同對究竟發(fā)生了什么事、如何幫助被害人與犯罪人妥善解決犯罪善后問題等發(fā)表意見，展開討論。第二，社區(qū)團(tuán)組會(huì)議不僅對家庭成員開放，還使重要社區(qū)成員如教師、體育教練、牧師等參加進(jìn)來。只要是被害人或犯罪人的熟人，對犯罪背景以及犯罪對被害人造成的損害有所了解的，均可參加。社區(qū)團(tuán)組會(huì)議人數(shù)可以很多，但會(huì)議主持者的作用保持不變，只是若參會(huì)的人數(shù)越多，主持者的任務(wù)便越復(fù)雜，對調(diào)解者的要求也越高。第三，召開家庭或社區(qū)團(tuán)組會(huì)議的目的在于就犯罪善后達(dá)成具有共識性的解決方案，這與僅在被害人與犯罪人之間“一對一”調(diào)解相比，所達(dá)成的協(xié)議更具綜合性，可能包含犯罪人以外的他人的義務(wù)，譬如在未成年案件中，調(diào)解協(xié)議可能包含其父母的義務(wù)。
（四）正式與非正式的社區(qū)代表
社區(qū)成員并不只是指“非正式”代表，即在國家機(jī)構(gòu)或組織中沒有正式地位的參加者。在荷蘭，針對未成年犯的“家庭團(tuán)組會(huì)商”的法律制度規(guī)定參加者中需要有一名警官、一名青少年權(quán)益保護(hù)者和一名社會(huì)工作者。他們每人均具有正式的身份，代表不同機(jī)構(gòu)、組織或社會(huì)的利益，參與會(huì)商討論。社區(qū)正式代表的參與，可以建設(shè)性地使用機(jī)構(gòu)資源，使機(jī)構(gòu)可以處理沖突、認(rèn)識犯罪背景、掌握致罪原因類型。
（五）通過恢復(fù)性會(huì)議而提升社區(qū)矯正
荷蘭的研究表明，在由未成年人實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪案件中，社區(qū)服務(wù)令、強(qiáng)度大的教育課程、監(jiān)督嚴(yán)格的緩刑，均屬于較具有效性⑩的制裁類型。(11)而當(dāng)對犯罪人個(gè)人具體問題給予更加個(gè)別化的關(guān)注時(shí)，效果更佳?？傊兄谔岣咝艿囊蛩刂饕校海?）否定性處罰與肯定性處罰相結(jié)合，對好行為給予肯定與鼓勵(lì)；（2）犯罪與制裁之間具有清晰的聯(lián)系；（3）視犯罪人為有能力做出合理反應(yīng)、可以給予教導(dǎo)的正常人；（4）重視并闡明處罰理由和處罰意義；（5）在處罰者與被處罰者之間建立有影響的關(guān)系。
在荷蘭刑事司法框架中，具有積極性意義的社區(qū)矯正仍置于“刑罰”名義之下。但社區(qū)矯正屬于嶄新的制裁措施，它不因施加痛苦而判處，其目的在于社會(huì)建設(shè)性，以推定犯罪人同意自愿受此制裁作為基本條件。這一推定完全不同于傳統(tǒng)刑罰，因?yàn)閭鹘y(tǒng)刑罰無需犯罪人的同意，而以機(jī)構(gòu)的意志強(qiáng)制性地判處。
在荷蘭，人們對運(yùn)用恢復(fù)性司法實(shí)踐使被害人與犯罪人達(dá)成恢復(fù)性協(xié)議（restorativeagreement）的興趣愈益濃厚。但以和解與會(huì)商為代表的恢復(fù)性司法實(shí)踐與社區(qū)矯正有何關(guān)系？適用社區(qū)矯正時(shí)，對犯罪人的自由給予一定限制，但犯罪人仍留在社區(qū)，該社區(qū)的正式或非正式代表對社區(qū)矯正的執(zhí)行予以協(xié)助。這就可以避免拘禁刑所產(chǎn)生的隔離與疏遠(yuǎn)感。在對未成年犯社區(qū)服務(wù)令進(jìn)行的研究中發(fā)現(xiàn)：近一半未成年犯與其曾經(jīng)服務(wù)過的組織一直保持聯(lián)系，其中以非正式方式進(jìn)行聯(lián)系的，占34.6％；13.7％的未成年犯繼續(xù)留在那里作義工。為未成年犯提供工作場所并接納他們留下工作的人中有85％報(bào)告這些當(dāng)事人有令人肯定的表現(xiàn)；12％的人認(rèn)為他們對犯罪人的印象更好了。(12)這表明社區(qū)矯正具有拘禁刑在結(jié)構(gòu)上所缺少的融合性潛質(zhì)。
在社區(qū)矯正中，被害人的地位并不重要，但針對青少年的“替代制裁”是一個(gè)例外。在過去，替代制裁官也很少組織被害人與犯罪人和解，主要還是以警官為主導(dǎo)；自恢復(fù)性司法活動(dòng)開展以來，替代制裁官在和解與會(huì)商方面都受到培訓(xùn)。因此，盡管“替代制裁”在本質(zhì)上僅具有部分恢復(fù)性，并不召開被害人——犯罪人和解會(huì)議，目的就是修復(fù)犯罪所致?lián)p害，然而，“替代制裁”項(xiàng)目的發(fā)展趨向?qū)⒏泳哂谢謴?fù)性特征。對未成年人使用“替代制裁”，即意味著父母的知曉和參與，并同意使用替代制裁。
將恢復(fù)性司法與社區(qū)矯正聯(lián)系在一起，可將重要的社區(qū)成員、父母、朋友、教師、社會(huì)工作者、青少年權(quán)益保護(hù)者等吸納進(jìn)來，對犯罪所致?lián)p害以及如何彌補(bǔ)惡害進(jìn)行充分討論。而被害人獲得參加整個(gè)過程的機(jī)會(huì)，可以講述其感受。參加恢復(fù)性司法活動(dòng)的正式代表可向其他參加者告悉現(xiàn)有社區(qū)矯正的各種類型，可以幫助犯罪人選擇與犯罪性質(zhì)、犯罪的個(gè)人背景與社會(huì)背景以及犯罪對被害人和社會(huì)所致后果最為適合的項(xiàng)目。若犯罪人經(jīng)濟(jì)條件不好，無法賠償被害人的損失，則可選擇有償勞動(dòng)，通過一定時(shí)間的勞動(dòng)以勞動(dòng)報(bào)酬賠償被害人。
令社區(qū)代表參加到設(shè)計(jì)或選擇具有高度個(gè)別化的社區(qū)矯正類型，不論對于正式社區(qū)代表還是非正式代表，都暗含會(huì)商模式（conferencingmodel）。當(dāng)然，在某些案件中，僅有被害人與犯罪人參加和解會(huì)議可能更為妥當(dāng)，更加可行，所達(dá)成的協(xié)議中可以包括社區(qū)矯正。
首先，發(fā)動(dòng)那些可予犯罪人以積極性、規(guī)范性、有效性影響的家人與親朋好友來影響犯罪人。家庭成員與親朋好友對兒子、女兒、友人實(shí)施的犯罪亦感震驚，也受傷害，如果將這種痛苦與犯罪人面對面表達(dá)出來，其所傳達(dá)的對犯罪人的道德譴責(zé)十分強(qiáng)大，遠(yuǎn)大于法官判決所承載的道德譴責(zé)。如有被害人參加，他們可以更加生動(dòng)而直觀地描述犯罪對他造成的惡害，這比檢察官在法庭審理階段所做陳述更令人信服。這種面對面本身就已屬于制裁犯罪人的一種方式，而且通過更多地了解犯罪人的背景和歷史，有助于選擇最為恰當(dāng)?shù)姆缸锓磻?yīng)方式?；謴?fù)性協(xié)議的設(shè)計(jì)可以用來滿足被害人、社區(qū)與犯罪人的特定要求和利益?；謴?fù)性協(xié)議含有損害賠償、為社區(qū)勞動(dòng)和接受教育的內(nèi)容。因此，將犯罪人的親友納入恢復(fù)性司法活動(dòng)中，不僅含有道德倫理意味，還有功能性與工具性之需。正如最著名的恢復(fù)性司法倡導(dǎo)者博瑞斯威特所言：“與刑事司法制度相比，故交至親能以更加強(qiáng)烈、更加敏銳、更具推動(dòng)力的方式促使犯罪人自覺自愿不再重新犯罪”。(13)圍繞犯罪人周圍的“關(guān)愛社區(qū)”（communityofcare）可以幫助犯罪人執(zhí)行恢復(fù)性協(xié)議條款，幫助他成功履行協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)。
通過與圍繞犯罪人周圍的“關(guān)愛社區(qū)”共同承擔(dān)社會(huì)“控制功能”，可以避免將犯罪人轉(zhuǎn)人另外一個(gè)世界，即犯罪人成為被調(diào)查的對象，受到法律專業(yè)人士的控制。此時(shí)，對犯罪人最“重要的他人”變成心理學(xué)家、精神病醫(yī)生、社會(huì)工作者等，傳遞給犯罪人的“自我形象”便是具有“犯罪人身份”（criminalidentity）?！胺缸锶松矸荨币馕吨藗冋J(rèn)為這個(gè)人會(huì)一直犯罪。其風(fēng)險(xiǎn)是：犯罪人改變其原有生活的權(quán)利被剝奪，他只能與法律專業(yè)人員相周旋，逃避自己的責(zé)任。(14)
和解與會(huì)商可以激發(fā)犯罪人承擔(dān)責(zé)任，激活其親社會(huì)傾向，犯罪人可從罪錯(cuò)中汲取教訓(xùn)，可賠償被害人的損失，并可在社會(huì)中重新贏得尊重?？傊股鐓^(qū)矯正比其他制裁方式更加有效的上述諸特征可通過會(huì)商模式得以強(qiáng)化。
（六）恢復(fù)性司法與富有建設(shè)性的處罰
恢復(fù)性司法的首要目的不是懲罰犯罪人，而是彌補(bǔ)犯罪給被害人造成的損失。若犯罪人不愿承擔(dān)責(zé)任，則將由法官審判之，以判決強(qiáng)制犯罪人履行賠償損失的義務(wù)?；謴?fù)性司法成功的關(guān)鍵不在于對犯罪人的影響，而在于損害可在何等程度上得以賠償。犯罪造成的損害既有道德上的，也有其他符號意義上的，還包括對犯罪人本人的損害，因此，最好的恢復(fù)性程序就是促使犯罪人積極參與的程序。當(dāng)然，即使犯罪人參與的積極性不高，在很多案件中，仍可達(dá)致恢復(fù)性結(jié)果。
恢復(fù)性司法訴諸于那些與犯罪及其后果直接相關(guān)的人員，邀請他們共同進(jìn)行對話，對犯罪進(jìn)行評說。可以說，當(dāng)恢復(fù)性司法使犯罪人認(rèn)識到犯罪事實(shí)并為犯罪后果承擔(dān)責(zé)任時(shí)，恢復(fù)性司法便在構(gòu)筑著處罰，表達(dá)著對犯罪行為的申斥。
正因?yàn)榛謴?fù)性司法秉具參與性、對話性或敘事性特征，因此，恢復(fù)性司法程序?qū)⒏淖儗τ趥€(gè)人發(fā)展而言具有重要意義的概念。這些概念將影響犯罪人在未來選擇其他行為方式的可能性。這些概念是：自我、問題、他人、關(guān)系。
恢復(fù)性司法的前提是犯罪人自愿參與程序性調(diào)查，使其“自我”與“他人”相連?；謴?fù)性司法要求人們創(chuàng)造條件，使犯罪人真心實(shí)意的參與成為可能；同時(shí)需要犯罪人做出決定，將公眾的合法利益融入到他的判斷與決定中，這時(shí)，人們也表達(dá)了恢復(fù)被犯罪侵害的社會(huì)關(guān)系的需要。
與刑罰所秉具的排除理念不同，恢復(fù)性司法秉具的是團(tuán)結(jié)理念。將個(gè)人納入到富有意義的社會(huì)活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，以便組織并維系對犯罪行為的規(guī)范性反應(yīng)，是恢復(fù)性司法的恒久追求。至于團(tuán)結(jié)的方式，可在會(huì)議進(jìn)程中予以設(shè)計(jì)，而未來的團(tuán)結(jié)性和諧關(guān)系的構(gòu)筑，將從恢復(fù)性計(jì)劃的執(zhí)行開始。令犯罪人自覺參與，實(shí)踐證明，是一枚解決重犯痼疾的金鑰匙。
（七）社區(qū)矯正、恢復(fù)性司法與社會(huì)安全
“身處人身與財(cái)產(chǎn)不受傷害、亦無意傷害他人人身與財(cái)產(chǎn)之地，并以此感到正當(dāng)合理，則此地便有公共安全”。(15)安全社區(qū)的創(chuàng)建，仰賴于社會(huì)團(tuán)結(jié)性關(guān)系“自然存在的維護(hù)者”（naturallyoccurredguardians）的工作?！白匀淮嬖诘木S護(hù)者”包括朋友、妻子、孩子、雇主、緩刑官等。美國明尼蘇達(dá)州矯正局局長凱·普蘭尼斯說：“欲創(chuàng)建安全社區(qū)，公民們必須積極參與，重新參與到?jīng)Q定共同遵循的規(guī)范、信守這些規(guī)范、并對違反規(guī)范者以何等不致增加社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的最佳方式予以處理的過程之中”。(16)若社區(qū)矯正欲更有助于公共安全，則它與恢復(fù)性司法在文化上、程序上的結(jié)合乃是其未來發(fā)展的必由之路。
注釋:
①可見，“替代”項(xiàng)目自誕生之日起，便兼具恢復(fù)性與轉(zhuǎn)處性特征。
②Blom,M.,VanderLaan,A.M.,Huijbregts,G.L.A.M.(2005).MonitorJeugdterecht.WODCCahier2005－17.DenHaag.pp.32,34,35.
③救世軍，是一種基督教組織，著軍裝，有軍銜，行簡易宗教儀式，以救助窮人而著稱于世——譯者注。
④Lünnemann,K.,Beijers,G.,Wentink,M.(2005).Werkstraffen:succesverzekerd?SuccesenFaalfactorenbijwerkstraffenvanmeerderjarigen.HildeVerweij-JonkersInstituut.Utrecht.
⑤《荷蘭法》（OpiumAct）對硬性（harddrug）與軟性（softdrug）進(jìn)行了區(qū)分：硬性如海洛因、可卡因與“靈魂出竅”迷患藥（以安非他明為基本成分的強(qiáng)效合成興奮藥），對人體健康具有巨大的、無法接受的危害；軟性如大麻，對人體的危害比硬性輕得多?！g者注。
⑥Lünnemann,K.,Beijers,G.,Wentink,M.(2005).Werkstraffen:succesverzekerd?Succes-enFaalfactorenbijwerkstraffenvanmeerderjarigen.HildeVerweij-JonkersInstituut.Utrecht.P147。
⑦Binnenlandsbestuur.nl:18November2005.
⑧Walgrave,L.(2000)Methetoogopherstel:bakensvooreenconstructiefjeugdsanctierecht.UniversitairePersLeuven.
(9)Marshall,T.(1996).''''CriminalmediationininGreatBritain1980-1996''''.EuropeanJournalonCriminalPolicyandResearch4(4):37。
(10)有效性是指，與其他處罰類型相比，累犯率較低，判處并完成社區(qū)制裁以后再次犯罪的時(shí)間延后，重新實(shí)施的犯罪較輕等等。
(11)VanderLaan,P.(2001).''''Politileenjustitileinterventiesbijgewelddadigeenernstigdelinquentejongeren''''.In:Loeber,R.,SlotW.andSergeant,J.(Ed.).Emstigerngewlelddadigejeugddelinquentie:omvang,oorzakeneninterventies.BohnStafleuVanLoghum.Houten:319－344.
(12)Bol,M.W.,Overwater,J.J.(1984).Dienstverlening.Eindrapportvanhetonderzoeknaardevervangingvandevrijheidstrafinhetstrafrechtvoorvolwassenen.WODC.Staatsuitgeverij.DenHaag.
(13)Braithwaite,J.(1999).‘RestorativeJustice:assessingOptimisticandPessimisticAccounts’.In:M.Tonry(Ed.)CrimeandJustice,AReviewofResearch.UniversityofChicagoPress.Chicago:25:P68.
(14)Little,M.(1990).YoungMeninPrison,Thecriminalidentityexploredthroughtherulesofbehaviour.DartmouthPublishingCompany.Aldershot.
1、隱性思想政治教育意識淡薄
主要體現(xiàn)在：部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)以顯性思想政治教育的方式去進(jìn)行，忽視隱性思想政治教育工作的效能，沒有將其納入到思想政治教育體系中去，由此使得下級職能部門在執(zhí)行的時(shí)候，也沒有將隱性方式運(yùn)用進(jìn)去。
2、隱性思想政治教育素質(zhì)不高
當(dāng)前隱性思想政治教育隊(duì)伍素質(zhì)不高，在專職思想政治教育工作人員少，隱性思想政治教育經(jīng)驗(yàn)不足，素質(zhì)不高的背景下，往往難以發(fā)揮其在促進(jìn)思想政治教育工作發(fā)展方面的作用。
3、隱性思想政治教育環(huán)境不良
其一，過度關(guān)注醫(yī)院機(jī)制的商業(yè)性運(yùn)作，忽視了醫(yī)院公益性，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評價(jià)不佳，形成不良的醫(yī)院文化環(huán)境；其二，醫(yī)院忽視良好醫(yī)院文化建設(shè)工作的開展，難以營造起有利于隱性思想政治教育發(fā)展的外在環(huán)境；其三，缺乏健全的制度基礎(chǔ)，醫(yī)院思想政治教育的規(guī)范化不足。
二、醫(yī)院隱性思想政治教育策略
針對于上述提及的醫(yī)院隱性思想政治教育工作的缺陷，我們應(yīng)該堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，積極采取對應(yīng)措施予以改善和調(diào)整。筆者結(jié)合自身思想政治教育工作經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)積極從如下角度入手：
1、注重醫(yī)院隱性思想政治教育意識的樹立
首先，從醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層面入手，積極開展專項(xiàng)的隱性思想政治教育工作宣傳和教育，使得醫(yī)院決策層開始重視隱性思想政治教育工作的重要性，由此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在帶動(dòng)隱性思想政治教育意識培養(yǎng)的作用；其次，開展大范圍的隱性思想政治教育活動(dòng)，以各種宣傳手段在醫(yī)院內(nèi)部營造健康的隱性思想政治教育環(huán)境；最后，正確認(rèn)識隱性思想政治教育與顯性思想政治教育之間的關(guān)系，將隱性思想政治教育作為現(xiàn)階段思想政治教育的補(bǔ)充。
2、強(qiáng)化醫(yī)院隱性思想政治教育人才的培養(yǎng)
醫(yī)院隱性思想政治教育工作需要高素質(zhì)的人才去推動(dòng)。具體來講，積極做好如下的工作，顯得尤為必要：其一，強(qiáng)化隱性思想政治教育專業(yè)知識培訓(xùn)，使得在職的思想政治教育工作者能夠?qū)τ陔[性教育方式有著深刻的理解，并且積極實(shí)現(xiàn)自身理論水平的提升，為做好隱性思想政治教育工作打下基礎(chǔ)；其二，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院隱性思想政治教育人才的繼續(xù)教育，明確的將隱性思想政治教育納入到日常思想政治教育范圍中去，以此去發(fā)揮影響思想政治教育工作的效能
3、實(shí)現(xiàn)醫(yī)院隱性思想政治教育環(huán)境的優(yōu)化
針對于當(dāng)前醫(yī)院隱性思想政治教育環(huán)境不良的問題，應(yīng)該積極采取對應(yīng)的措施進(jìn)行改善和調(diào)整：其一，積極從醫(yī)院文化建設(shè)的角度入手，開展大量文藝活動(dòng)，營造健康和諧的醫(yī)院文化氛圍，為實(shí)現(xiàn)隱性思想政治教育創(chuàng)造契機(jī)；其二，高度重視醫(yī)院思想政治教育制度建設(shè)，將隱性思想政治教育工作納入到規(guī)定層次中去，使得思想政治教育隱性化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；其三，不斷學(xué)習(xí)當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極將其融入到醫(yī)院隱性思想政治教育中去，保證思想政治教育符合當(dāng)前社會(huì)價(jià)值需求。
三、結(jié)束語
論文摘要：青年正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀的培養(yǎng)只有通過思想政治工作才能完成。青年人的特.點(diǎn)決定了青年思想政治要注意以全面發(fā)展為目標(biāo);參加社會(huì)實(shí)踐是關(guān)健;耐心說服、熱情硫?qū)侵饕椒?教育方式要多樣化。
科學(xué)研究表明，青年正處于素質(zhì)優(yōu)化期和創(chuàng)造的重要人生階段，他們正擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任，與此同時(shí)，青年中的現(xiàn)實(shí)思想又存在不成熟的一面，作為社會(huì)的未來和希望，思想政治教育理所應(yīng)當(dāng)將他們作為重點(diǎn)教育對象。青年作為思想政治教育的重點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面來談。
一、時(shí)代的要求和社會(huì)發(fā)展的搖要
中國是一個(gè)人口眾多、資源相對貧乏，科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后的窮國;但又是一個(gè)正在迅速崛起，向現(xiàn)代化進(jìn)軍的發(fā)展中國家。歷史不止一次證明，落后就要挨打。今天的中國，必須進(jìn)行改革，若不再進(jìn)行改革，或者放慢改革的速度，就會(huì)使中國再次錯(cuò)過使自己富強(qiáng)起來的機(jī)會(huì)。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界出現(xiàn)了幾次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期?，F(xiàn)在又是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。中國如趕不上這次經(jīng)濟(jì)振興的大潮，就會(huì)再次與發(fā)達(dá)國家拉大差距。90年代以及21世紀(jì)的頭10年，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的十年。
中國要富強(qiáng)，必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識。但是無論是科學(xué)技術(shù)知識的繁衍、傳播，還是運(yùn)用，都離不開人才。人才從哪里來，恐怕最現(xiàn)實(shí)最快捷的最主要的當(dāng)從今天的青年中來。他們又怎樣才能成為人才呢?只有通過教育，知識教育固然重要，思想政治教育更重要。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求青年不僅具有較高的專業(yè)才能，而且更要有正確的政治方向、先進(jìn)的思想、高尚的道德情操。正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀在青年的品德構(gòu)成中處于核心地位，為青年的發(fā)展提供了科學(xué)的立場、觀點(diǎn)和方法。而青年的正確的三觀的培養(yǎng)只有通過思想政治工作才能完成。青年只有有了正確的思想指導(dǎo)，才能使自己的知識能力在社會(huì)主義建設(shè)中沿著正確的方向得到充分發(fā)揮，為中國的富強(qiáng)文明作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。時(shí)代需要青年，中國的發(fā)展依靠廣大的青年人才，青年人應(yīng)義不容辭地挑起祖國交給的重?fù)?dān)。
二、青年自身發(fā)展的搖要
現(xiàn)今豐富的物質(zhì)生活條件下，青年在身體發(fā)展方面能得到較好的環(huán)境。青年的心智發(fā)展，則需要一個(gè)良好的教育環(huán)境。青年在身體發(fā)展得到保障的基礎(chǔ)上，他們有強(qiáng)烈的求知欲，他們渴望科學(xué)技術(shù)知識，希望掌握更多更新的知識，以報(bào)效祖國。他們認(rèn)識到，只有祖國強(qiáng)大了，他們才能大有作為，才能有一個(gè)更好的施展才能和獲取物質(zhì)精神營養(yǎng)的環(huán)境。青年的自身發(fā)展，就是要完成素質(zhì)的優(yōu)化，完成大量的實(shí)踐活動(dòng)。青年自身發(fā)展好，那么他們在社會(huì)的地位就更高，作用會(huì)更大。這也是由他們自身的思想特點(diǎn)決定的。
三、青年的思想特點(diǎn)
改革開放環(huán)境中成長起來的青年人的思想具有以下特點(diǎn)。
(一)希望祖國繁榮昌盛之心強(qiáng)烈
青年人時(shí)代感非常強(qiáng)，觀察問題敏銳，他們熱愛黨，關(guān)心祖國的現(xiàn)代化建設(shè)。他們有較強(qiáng)的民主意識和參政意識。有較強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。耳聞目睹了我國改革開放十多年來取得的成就。他們的經(jīng)歷讓他們認(rèn)識到，只有國家富強(qiáng)了，我們這個(gè)民族才有希望，青年自身才能充分施展自己的才華。
(二)青年人思想活躍，思維方式靈活
求新求異是青年人思想的重要特征。他們接受新思想、認(rèn)識新事物快，對時(shí)代變化的反映更敏捷。十多年來改革開放的發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)成就的取得，使廣大青年尤其是大學(xué)生能夠接觸到大量的新的科學(xué)技術(shù)知識和西方文化，再加上政治的逐步民主化，思維能力大大提高。當(dāng)代青年學(xué)生的思維模式也由靜態(tài)、單向和直線思維向動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、辯證思維的方向發(fā)展。多維性思維的形成，創(chuàng)造性思維的確立，使青年中不少人的思維活躍。他們敢于質(zhì)疑，敢于想象，勇于探索和大膽求證。
(三)青年人大膽追求，競爭意識強(qiáng)
青年人的生活豐富多彩，他們從有益的活動(dòng)中增長了知識，提高了能力，使自己的個(gè)性也得到了發(fā)展，生活更加充實(shí)。他們的學(xué)習(xí)、生活節(jié)奏隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快而加快了。在短時(shí)間內(nèi)，他們力求吸收更多最新的知識信息。他們不滿足書本知識，廣泛涉獵各種書籍雜志，擴(kuò)大知識面，形成自己合理的知識結(jié)構(gòu)，還利用業(yè)余時(shí)間參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。他們大膽追求美的真諦，部分青年由過去只注意形態(tài)美、風(fēng)度美發(fā)展到氣質(zhì)美和心靈美，由對美的欣賞發(fā)展到參與美的創(chuàng)造。總的說來，青年人的優(yōu)點(diǎn)是其他年齡段的人難以比擬的。他們生氣勃勃，充滿青春的活力;思維靈活，反映敏捷;思維活躍，不迷信、不僵化、敢想、敢干、敢說。尤其是他們政治熱情高，關(guān)心祖國，關(guān)心黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的好壞，愿在社會(huì)主義建設(shè)中提高自身的思想道德素質(zhì)。他們正以自己特有的風(fēng)采，在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮自己的先鋒和突擊作用，他們是祖國現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的重要力量。中國的改革開放，走向科技化，走向世界不可能缺了當(dāng)代青年的努力奮斗。
(四)青年的思想存在不成熟的一面
青年是成長中的青年，他們涉世淺，經(jīng)歷簡單，知識不足，能力弱，更缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉。其世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未真正形成。這些不足，決定了青年人看問題簡單、理想主義成分重，思想不穩(wěn)定，遇上困難和挫折易于動(dòng)搖。這也決定了思想政治教育應(yīng)將這個(gè)群體作為主要對象。他們的思想不成熟主要表現(xiàn)在:一是存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識，對中國國情了解不夠，急于求成思想重，支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)速勝論的觀點(diǎn);二是思考問題易走極端，易盲從、盲動(dòng);三是追求民主熱情高于理性，夢幻多于現(xiàn)實(shí)，或者片面吸取過去搞民主的教訓(xùn)，對政治、民主淡漠，講求實(shí)惠，注重眼前享受，追求金錢;四是對存在的社會(huì)腐敗現(xiàn)象認(rèn)識不清，因而產(chǎn)生悲觀失望和抵觸情緒。有的青年受到西方資產(chǎn)階級人生觀、價(jià)值觀、道德觀的侵襲，受到黃色流毒的侵害，受到“黑客”的侵?jǐn)_，思想上出現(xiàn)一度的困惑甚至產(chǎn)生犯罪心理。這一系列的青年思想的不足與缺限使得思想政治教育不得不重視，迎接新的挑戰(zhàn)。
四、青年在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用
青年的優(yōu)勢決定了他們是社會(huì)中最有生氣的力量，他們的不足，也決定了他們應(yīng)受到教育，科學(xué)的迅猛發(fā)展，青年人是科學(xué)的帶頭人，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，也夯實(shí)了自己在政治舞臺上的地位。青年的取向?qū)⒃絹碓匠蔀樯鐣?huì)價(jià)值取向的主體，并直接或間接地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。他們在社會(huì)發(fā)展中有特殊作用其他年齡段的人根本無法取代。
首先，青年人是各行各業(yè)的接班人。社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)無限運(yùn)動(dòng)，而人只有有限的生命。人類社會(huì)文明成果要被傳承，要被創(chuàng)造，必須有中老年人充分發(fā)揮作用的同時(shí)，在青年人中培養(yǎng)占總?cè)藬?shù)的三分之一，5至10年后，祖國整個(gè)建設(shè)重?fù)?dān)將大部分落到他們的肩上，再過20年左右，整個(gè)國家的命運(yùn)乃至整個(gè)民族的興衰都將由他們承擔(dān)。
其次，青年人還肩負(fù)著培養(yǎng)下一代的社會(huì)責(zé)任，青年人在不斷完善自身的同時(shí)，還處于組建家庭、繁衍后代的階段，必須花大功夫去培養(yǎng)后代，保證后代的健康成長，合理有效地開發(fā)后代們的智力，培養(yǎng)他們良好的品行，為后代正確的世界觀、人生觀的形成莫定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
最后，青年人是社會(huì)生產(chǎn)的突擊隊(duì)、生力軍。青年人自身的體力、智力處于旺盛期，思想活躍，有條件成為社會(huì)生產(chǎn)的突擊隊(duì)。中年人要鍛煉培養(yǎng)他們，總會(huì)把一些具有挑戰(zhàn)性和一定難度的工作交給青年人去干，青年人從中得到鍛煉盡快成長，他們也樂于干這些工作。青年人對中老年人的尊重及對他們的依賴性，決定了青年人愿意承擔(dān)那些耗體力和智力多的突擊性工作。青年人成才欲望強(qiáng)，又富有冒險(xiǎn)精神的群體，在社會(huì)生產(chǎn)中，他們常常在搞技術(shù)革新、搞發(fā)明創(chuàng)造和攻克科學(xué)難關(guān)方面發(fā)揮著重要作用?？茖W(xué)技術(shù)方面的成果，甚至是一些突破性的成果，不少都是青年人取得的。他們的創(chuàng)造活動(dòng)，給各行各業(yè)帶來了生機(jī)，產(chǎn)生了新的活力，極大地推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。
五、青年人的思想政治教育應(yīng)注意以下問題
(一)培養(yǎng)青年的全面發(fā)展是目標(biāo)
這是由黨的教育方針決定的;青年人未來責(zé)任重大，現(xiàn)實(shí)只有對他們進(jìn)行全面教育，他們才能承擔(dān)起未來和責(zé)任。另外，青年正處于全面發(fā)展的階段，各方面都需要全面教育，全面發(fā)展是當(dāng)前的任務(wù)。
(二)組織青年參加社會(huì)實(shí)踐是關(guān)健
因?yàn)榍嗄耆说某砷L過程中最薄弱的環(huán)節(jié)是缺乏社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);他們強(qiáng)化深化所學(xué)書本知識也必須進(jìn)人社會(huì)實(shí)踐，能力的真正發(fā)揮必須在社會(huì)實(shí)踐中完成。
(三)耐心說服，熱情引導(dǎo)是主要方法
青年人是接班人，未來的建設(shè)者，社會(huì)應(yīng)該熱情關(guān)心他們，鼓勵(lì)他們;青年人上進(jìn)心強(qiáng)，但逆反心重，要想取得好和教育效果，只能采取耐心說服的方法，強(qiáng)制手段只能適得其反;思想政治教育的主要手段是非強(qiáng)制性的，這種非強(qiáng)制性主要表現(xiàn)為說服教育憬轉(zhuǎn)變其思想觀念。
（一）關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說眾多學(xué)者論述，思想政治教育人性化最重要的理論基礎(chǔ)便是關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說。它是理論的重要內(nèi)容，者始終關(guān)注人的全面發(fā)展的問題，關(guān)于人的全面發(fā)展理論具有豐富而深刻的內(nèi)涵，為思想政治教育人性化的實(shí)施提供了豐富的理論指導(dǎo)，它以人的全面發(fā)展為指引，是做好思想政治教育人性化的基礎(chǔ)和前提。
（二）心理學(xué)相關(guān)原理心理學(xué)理論的運(yùn)用在思想政治教育的過程中有著重要的作用，心理學(xué)能夠最大限度的調(diào)動(dòng)受教育者的心理積極性，并且由于每個(gè)受教育者的心理問題都不一樣，個(gè)性、性格也不盡相同，因此，就需要在尊重受教育者個(gè)性的前提下，針對其特點(diǎn)解決好物質(zhì)和精神需求。（三）思想政治教育學(xué)相關(guān)理論思想政治教育學(xué)是思想政治教育專業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科，對于思想政治教育的開展起到了指導(dǎo)作用。思想政治教育學(xué)通過研究人的思想行為形成、變化規(guī)律，研究人的觀點(diǎn)、立場、人生觀、世界觀、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，為實(shí)施思想政治教育提供理論依據(jù)。作為研究人的思想的重要學(xué)科，其基本立足點(diǎn)就是人的全面發(fā)展。可以說，思想政治教育與人之間的關(guān)系問題是思想政治教育學(xué)涉及的一個(gè)基本理論問題。
二、傳統(tǒng)思想政治教育人性化缺失狀況的研究
關(guān)于人性化的缺失，東南大學(xué)的宇業(yè)力博士和石開斌博士在《思想政治教育人性化探討》一文中提到人性化缺失的具體表現(xiàn)有三個(gè)方面，分別是人性化理念的缺失，價(jià)值的異化和方式方法的非人性化。第一方面是思想政治教育人性化理念的遺失，在新形勢下，思想政治教育受到社會(huì)大環(huán)境的影響，國家和社會(huì)的主流問題及思想成為了學(xué)校教育的重要目標(biāo)及理念，而往往對于受教育者的價(jià)值觀念、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)方面卻很少關(guān)注，受教育者在思想政治教育的過程中只學(xué)習(xí)到了教育者的思想想法和既定知識，很難通過學(xué)習(xí)去舉一反三，產(chǎn)生自己的思想觀念和認(rèn)識，這是一種對于人性化思考的缺失；第二方面則是思想政治教育過程中，對于人性化價(jià)值的異化，在高校教學(xué)過程中常常很容易忽視受教育者的自身發(fā)展需要，只談及受教育者對社會(huì)的貢獻(xiàn)，這在現(xiàn)實(shí)生活中只是一種超現(xiàn)實(shí)的奢望，也是思想政治教育人性化價(jià)值的異化；第三方面就是思想政治教育過程中方式方法的非人性化。
學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)的思想政治教育人性化的缺失在高校教育過程中表現(xiàn)的很明顯，主要包括：一是思想政治教育往往忽視人性關(guān)懷。在教育教學(xué)的過程中，由于傳統(tǒng)思想認(rèn)為思想政治理論課具有政治性和嚴(yán)肅性，往往使得教師在課堂中處于主導(dǎo)的地位，只有教育者在按照自己的思想想法和既定的教材知識來進(jìn)行教學(xué)，而很少顧及青年學(xué)生的思想現(xiàn)狀和心理特點(diǎn)，并且在教育過程中，片面的強(qiáng)調(diào)和放大了教師的權(quán)威，使得學(xué)生不敢真正的表達(dá)自己的想法，教育者自然也不能真實(shí)的了解教學(xué)的效果；二是學(xué)生日常管理重管束，輕發(fā)展，傳統(tǒng)的學(xué)生管理通過下發(fā)命令、處分警告和壓服的方法來控制學(xué)生不去違規(guī)違紀(jì)，這自然也是一種方法，也暫時(shí)會(huì)取得一些成效，但我們從人性的角度去考慮，采用恩威并施，教育引導(dǎo)的方式去讓學(xué)生進(jìn)行自我管理和自我反思，這才能真正做到促進(jìn)其發(fā)展；三是在學(xué)校的教育教學(xué)管理過程中，對于學(xué)生的服務(wù)工作有的不到位，學(xué)校往往只把學(xué)生當(dāng)作被管理的對象，去規(guī)定其行為，表揚(yáng)或批評，而忽視了學(xué)生是服務(wù)對象的身份，對于其在生活中的很多問題不能很快地去解決。
學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)的思想政治教育人性化的缺失的表現(xiàn)主要包括四個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)思想政治教育對受教育者物質(zhì)需要的忽視違背了人的“自然性”；第二，傳統(tǒng)思想政治教育壓抑和消解受教育者的“主體性”；第三，傳統(tǒng)思想政治教育忽視甚至抹殺人豐富多彩的“個(gè)性”；第四，傳統(tǒng)的思想政治教育片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值，忽視人的“目的性”。
四、高校思想政治教育人性化的實(shí)現(xiàn)途徑研究
關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)思想政治教育人性化，目前，學(xué)者們主要從思想政治教育的理念、教育內(nèi)容、教育方法、教育環(huán)境等幾個(gè)方面進(jìn)行研究。
一是樹立“以人為本”的教育理念。以人為本就是在思想政治教育過程中，不單單是要教育人樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，還要通過關(guān)心、理解、尊重、信任人，來培養(yǎng)人的獨(dú)立個(gè)性和創(chuàng)造精神，提高人的自身素質(zhì)，促進(jìn)其不斷發(fā)展?？梢哉f，這樣的教育理念的核心就是肯定受教育者在思想政治教育過程中的地位和價(jià)值。
二是創(chuàng)新人性化的思想政治教育內(nèi)容、豐富思想政治教育的方式方法。在進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育的過程中，要注意溝通的重要性，加強(qiáng)情感溝通，平等對待，同時(shí)要注意學(xué)生的個(gè)性化區(qū)別。
同時(shí)，在此過程中，思想政治教育內(nèi)容和方式方法的創(chuàng)新是非常有必要的，教學(xué)內(nèi)容要多結(jié)合當(dāng)前國家和社會(huì)最前沿的問題來講，同時(shí)，也要讓受教育者多表達(dá)一些自己的看法，，才能發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不要一味的進(jìn)行說教，要開展豐富多彩的教育教學(xué)方法，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性差異，采用不同的方法，教育與引導(dǎo)相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、反思和質(zhì)疑、合作的精神。
