發(fā)布時間：2023-04-01 10:11:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展規(guī)劃論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力，而中小企業(yè)文化需要不斷發(fā)展、完善，這是一個長期的過程。我國的中小企業(yè)成立年限較短，它們的發(fā)展之路還很長，企業(yè)文化面臨著許多挑戰(zhàn)，需要時間進行改革、磨合，最終形成能夠延續(xù)百年的企業(yè)文化。
1.1企業(yè)文化缺少規(guī)劃和管理
從整體上看，中小企業(yè)對企業(yè)文化的規(guī)劃重視程度不夠，在企業(yè)的年度工作計劃中對企業(yè)文化提及的內容較少，對企業(yè)文化今后的發(fā)展沒有響應的規(guī)劃，同時也沒有制定具體的實施細則。企業(yè)對企業(yè)文化的管理缺乏系統(tǒng)性，既沒有專門的管理部門，也沒有相應的管理制度。中小企業(yè)特別是家族企業(yè)的企業(yè)文化內容大多數是來自公司創(chuàng)始人和管理層，雖然公司經常搜集員工建議，但是員工對企業(yè)文化的反饋較少，公司也沒有專門針對企業(yè)文化在員工中展開調查。員工沒有反饋，并不表示員工沒有意見，另外公司也無法了解員工對企業(yè)文化的認識是否存在誤區(qū)。
1.2企業(yè)文化缺乏傳承
在中國，特別是中小企業(yè)中，企業(yè)文化大多反映的是企業(yè)家精神，而老板是這種精神的典型代表。一旦老板離任后，企業(yè)文化的精神代表不復存在，員工的對公司的責任感會受到沖擊，員工精神層面的需求得不到完全滿足，從而導致員工流失率上升，在短期內會影響企業(yè)文化的作用。同時外來的經理人不可能達到員工長期形成的老板的標準。另外，即使是從內部提拔，通常老板會提拔與自己行為風格類似的人作為自己的接班人。由于這些人長期以老板作為模板，可能會喪失自身的創(chuàng)新能力，而且每個人的個性不同，即使是同樣的表現方式，給人的感覺也是不同的。
1.3企業(yè)文化缺少創(chuàng)新
無論是什么企業(yè)，面對的都是一個動態(tài)的、迅速變化的環(huán)境。為了適應日益變化的市場環(huán)境和競爭，企業(yè)必然要實施的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進企業(yè)快步發(fā)展。創(chuàng)新就意味著個性化行為的產生，它脫離主流和正統(tǒng)，毫無疑問會受到定式思維和習慣的阻撓，這時必須有與之相適應的企業(yè)文化作為堅強的后盾，才能保證技術創(chuàng)新的成功。因此，企業(yè)文化創(chuàng)新是企業(yè)必然要經歷的過程。但是目前來看，中小企業(yè)的企業(yè)文化還不具備相應的能力。在企業(yè)文化發(fā)展的過程中，主導一直是企業(yè)內生文化，吸收外在文化的東西較少。只是在公司初創(chuàng)文化的基礎上將內在文化發(fā)揚，擴展精神文化、制度文化、行為文化和物質文化的內容和覆蓋面，本質上創(chuàng)新的東西不多。一旦公司開展技術創(chuàng)新，企業(yè)文化可能會在一定程度上阻礙技術創(chuàng)新的發(fā)展。
2企業(yè)文化長期發(fā)展對策
2.1加強企業(yè)文化的規(guī)劃
中小企業(yè)在制定企業(yè)文化發(fā)展規(guī)劃時，要堅持幾項基本原則。①與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相符的原則。一方面在企業(yè)文化規(guī)劃制定時，要充分考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標。另一方面，在進行企業(yè)文化規(guī)劃時，要充分考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，既能為現在的企業(yè)戰(zhàn)略服務，也能適應企業(yè)戰(zhàn)略的變化。②細化原則。企業(yè)文化涉及到企業(yè)的每一個部門，每一個人，它起到的是從上至下、從內至外的滲透作用，因此在對企業(yè)文化進行規(guī)劃設計時，要對企業(yè)文化的具體內容落實細化的原則。在公司制度的建立上，要讓員工看到企業(yè)文化和企業(yè)宗旨的體現，將企業(yè)文化滲透到企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)。③前瞻性原則。企業(yè)領導層在制定企業(yè)文化發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮各種因素，行業(yè)的發(fā)展趨勢、未來企業(yè)人員的變化等等，要克服急功近利的思想，站在未來的角度，看待企業(yè)文化的發(fā)展。
2.2提高員工對企業(yè)文化的參與度
企業(yè)文化只有得到員工的認可，才能夠發(fā)揮其作用，認可度越高，發(fā)揮的作用越大。因此，融合、吸納了員工建議的企業(yè)文化才能夠深入人心，才是發(fā)展的企業(yè)文化，這就要求企業(yè)要建立良好的溝通和反饋機制，人性化的企業(yè)文化不能只是從上至下貫徹，還需要從下至上的反饋。企業(yè)可以采用問卷調查、建立企業(yè)文化建議信箱、與員工談話等形式，了解員工的真實想法。通過這樣的方式，一方面可以讓公司領導層了解企業(yè)文化執(zhí)行的情況，為公司管理層的決策提供依據，另一方面讓員工參與到企業(yè)文化的建設中，增強員工對企業(yè)文化的認可度。在溝通方式上可以多種多樣，重要的是能聽取員工對企業(yè)文化的真實反饋，使企業(yè)文化的內涵進一步深華。另外，離職員工的意見可能更為中肯。
2.3引入企業(yè)文化測評機制
企業(yè)文化測評是指綜合運用現代管理學、心理學、行為學和統(tǒng)計學等理論方法，定性和定量分析構成和影響企業(yè)文化的各個維度，了解并把握企業(yè)文化水平及其變化方向和規(guī)律。對企業(yè)文化進行測評，除了能夠對企業(yè)文化現狀進行評估，使企業(yè)能夠了解企業(yè)文化資源、企業(yè)文化發(fā)展規(guī)律和企業(yè)文化運行狀態(tài)，更重要的是使企業(yè)明白企業(yè)文化建設目標與現實的差距，站在較高的角度，正確把握未來企業(yè)文化的發(fā)展方向，優(yōu)化整合好現階段企業(yè)文化資源，調整好企業(yè)文化的狀態(tài)，縮小與未來企業(yè)文化的差距。這樣才能做好企業(yè)文化的戰(zhàn)略規(guī)劃，使之成為成熟的優(yōu)秀的企業(yè)文化，全方位推動企業(yè)的發(fā)展，向企業(yè)目標邁進。
2.4建立創(chuàng)新文化
21世紀企業(yè)的競爭是持續(xù)的、多樣化的、激烈的，企業(yè)文化不能只顧眼前，要站在戰(zhàn)略的角度，審視企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展尋找新的方向。其關鍵在于企業(yè)要對文化進行創(chuàng)新，將文化創(chuàng)新觀念轉化為實際的工作內容。
2.4.1立足實踐，設立創(chuàng)新評估體系。
企業(yè)建立合理的創(chuàng)新評估體系，對文化創(chuàng)新的各個要素一一評估，了解其特點，有針對性地采取措施，同時在實踐中檢驗措施的可行性，才能有效推進文化創(chuàng)新工作的開展。
2.4.2強化約束和激勵機制。
企業(yè)文化創(chuàng)新過程的關鍵在于員工的配合。如果新的理念能夠得到員工的認可，企業(yè)文化的創(chuàng)新就成功了。員工認同新的企業(yè)文化需要一個心理積累的過程，這段時間企業(yè)要不斷強化新的企業(yè)文化的灌輸。要想員工克服長久形成的習慣，必須強化約束機制和激勵機制，并將二者有機結合，保證員工順利突破心理的障礙。
2.4.3企業(yè)決策者與時俱進，帶頭建立創(chuàng)新文化。
企業(yè)文化創(chuàng)新首先需要企業(yè)決策者要對企業(yè)文化的內涵有更深刻的認識和理解，將企業(yè)文化定位在員工思想上；其次，企業(yè)決策者要能夠轉變以前的老觀念，解放思想，接受新的發(fā)展觀念和經營理念；企業(yè)決策者還應具備很強創(chuàng)新精神，能夠吸納國外先進思想，建立的創(chuàng)新企業(yè)文化符合中國國情，適合自身企業(yè)的發(fā)展。
3結語
路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經濟發(fā)達等優(yōu)勢，社會經濟和城市建設取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎設施建設滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農村在內整個區(qū)域的長遠和切實可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結果。隨著農村工業(yè)化進程的加快，空間成為工業(yè)化進程的制約日益顯現，這表明路橋區(qū)迫切需要加強規(guī)劃研究，推進城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進經濟的發(fā)展和社會的進步。本文通過對路橋城市發(fā)展現狀的分析，提出要強化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。一、路橋城市建設的現狀
1994年11月路橋建區(qū)后，根據自身工業(yè)化和私營經濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續(xù)發(fā)展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業(yè)向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發(fā)建設已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。
路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：
(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。
(二)商業(yè)街（區(qū)）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業(yè)街（區(qū)）的重任。
(三)交通規(guī)劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！薄Ｂ窐虻穆贩较蛐圆?，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區(qū)停車位嚴重不足。
（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑 場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規(guī)劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。
（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導致人居環(huán)境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。
二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖
浙江省城市化發(fā)展布局總的構想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿發(fā)達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業(yè)基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現代化區(qū)域中心城市。近期（20__-20__）發(fā)展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區(qū)域基礎設施建設達到沿海地區(qū)先進水平，進一步推動市區(qū)建設，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導產業(yè)集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（20__—20__）發(fā)展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產值占工業(yè)總產值得60以上。城區(qū)生活環(huán)境進一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護和保護性開發(fā)，各項指標基本達到現代化標準。遠期（20__—2020）發(fā)展主要目標是進一步推動產業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產業(yè)結構持續(xù)調整，高新技術產業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產業(yè)比重超過52，區(qū)域中心城市的作用不斷強化，發(fā)展為浙江省一類城市。
路橋城市發(fā)展的目標定位是建設區(qū)域性的現代商貿中心。根據路橋區(qū)現狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團：根據總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發(fā)展組團。濱海工業(yè)新城可分為產業(yè)發(fā)展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：
（一）中心組團。該組團即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現水鄉(xiāng)特色，突出現代化城市氣息，加快產業(yè)結構調整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統(tǒng)。
（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設為重點的現代商貿區(qū)，強調人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團毗領中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現，是未來五年內路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團中心區(qū)位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發(fā)展現代商貿區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設的現代生態(tài)居住區(qū)。
（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標為：建設路橋近期先進特色產業(yè)制造基地和大型生產資料市場園區(qū)，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發(fā)展現代制造業(yè)和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態(tài)農業(yè)，遠期重點發(fā)展現代商貿業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規(guī)模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮(zhèn)應弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團內的現代居住 社區(qū)。
（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設為路橋的城市結構和產業(yè)結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設必須樹立高標準的規(guī)劃原則和建設原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。
目前，路橋各組團建設的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施?，F階段，路橋遠東新區(qū)、省級歷史文化保護區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規(guī)劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區(qū)在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛(wèi)設施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區(qū)，分為重點保護區(qū)、風貌協(xié)調區(qū)、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發(fā)，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿業(yè)建設為重點，打造路橋未來現代商貿區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項目建設，建成以生態(tài)農業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。
三、城市新區(qū)開發(fā)建設的幾點思考
經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區(qū)下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認真總結上一輪我區(qū)城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設中，應重點把握好以下幾方面。
（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現實問題。我區(qū)現在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經濟實現跨越式發(fā)展的關鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構架和現實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設發(fā)展到目前的狀態(tài)，進一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發(fā)展，適當小分散的控制建設發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據我區(qū)現狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內聚式與外溢式相結合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側距離城區(qū)中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。
（二）在規(guī)劃把關上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規(guī)劃本身是難以調控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規(guī)劃可以調控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。
（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎設施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應以房地產綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據城市總體規(guī)劃和社會經濟發(fā)展計劃的要求，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)建設。在具體開發(fā)內容上，要對規(guī)劃設計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力 、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強度，保證城市社會、經濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補功能用地的充足空間，實現規(guī)模經濟，提高土地的利用系數。
一、文檔一體化與文件中心的理論依據及其必要性
所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現實中各機關相對分散獨立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個有機整體進行管理而文件中心是介于文件產生形成機關和檔案館之間的一種過渡性文件保管機構國內學者一致認為它們的理論依據是文件生命周期理論。
文件生命周期理論告訴我們文件從其產生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程這一過程可分為若干階段由于各階段有其不同的價值、作用和特點各階段文件存在著與之相對應的保管地點和存放方式。國內外學者對周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認為比較適合我國國情和比較合理的是國內學者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運動過程劃分為制作階段、現實使用階段、暫時保存階段和永久保存階段。
文件生命周期理論強調文件從始至終都是一個完整的、動態(tài)的、連續(xù)的生命運動過程。而我國檔案工作通過歸檔口的設置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標準和方法進行管理使文件運動的不同階段相對獨立因此造成文檔分離的不正?，F象。要解決這一實際工作的難題必須實現文檔一體化將文件和檔案即將原來分離的二、三階段揉合起來這種揉合是符合文件運動的特點的這兩個階段的文件都處于現行和半現行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過渡性的特點都主要是為產生文件的機關、為發(fā)揮其原始價值服務的。從本質上四個階段都是文件只是其價值、特點、存放地址不同因此文檔一體化在現實中主要是對二、三階段文件的一體化管理。
依據文件生命周期理論文件運動的不同階段需要不同的管理方式、保管場所其中暫時保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經受時間的考驗有的可能沒有價值可以銷毀有的一段時間內有價值然后再銷毀有的具有永久保存價值將來還需要進館保存因此需要一個過渡性的中間機構來專門對其進行整理、保管和利用。于是文件中心這一機構便應運而生了。國內外學者對文件中心的實踐范圍各說不一但其管理的對象、內容是一致的。
文檔一體化和建立文件中心具有理論依據在理論上是成立的在實踐中是否切實可行是否確有必要呢?回答是肯定的。
文檔分離帶來大量的弊端造成大量失控的具有重要價值的賬外文件檔案部門由此館藏質量降低進而導致不能很好的發(fā)揮參考服務作用導致檔案部門信息服務功能降低也導致了檔案部門地位的降低。
隨著我國高新技術的發(fā)展文件檔案的計算機管理提上了議事日程。文件檔案的計算機管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強文件管理的超前控制保證了檔案的質量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內受到一致歡迎這種思想主要來源于為解決文檔分離使電子時代檔案工作從根本上動搖而提出的也是解決現實文檔分離的根本辦法。
最早產生于美國并在國外許多國家廣泛流行的文件中心是否適合我國國情、能否在我國建立和推廣至今在學術界仍未取得完全一致的認識。我國檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導下在全國范圍建立了各級各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機構構成一個嚴密完整的組織體系文件也經歷著從現行文件階段到機關檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運動過程也存在著類似文件中心的管理中間性過渡性半現行文件的機關檔案室。然而筆者認為這并不排斥文件中心在我國建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國檔案管理機構的有益補充。從目前試點的模式來看文件中心在我國是可行的而且是必要的，文件中心能改變中小機關檔案工作薄弱的現狀檔案工作規(guī)范化、標準化是實現檔案管理現代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建設的同時，做好文書處理工作則是實現檔案工作規(guī)范化、標準化的重要基礎工作。日益豐富的工作實踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務，具有相對的獨立性，但由于文書是檔案的來源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強化系統(tǒng)思維意識，樹立文書處理工作規(guī)范化、標準化與檔案工作規(guī)范化、標準化同行的工作指導思想，在實際工作中，把住文書處理工作規(guī)范化、標準化的入口關，做好實現檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎工作。
一、公文制發(fā)是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎性前提
公文是檔案的前身，檔案由公文轉化而來?？梢哉f公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質量，同時，也影響日后檔案的質量，決定了檔案工作規(guī)范化、標準化的質量的問題。因此，我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標準化問題，以提高檔案實體質量，為檔案工作實施規(guī)范化、標準化管理打下牢固的工作基礎。首先公文用紙質量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標準，符合國家的有關規(guī)定。排版形式為橫寫橫排，左側裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權限，公文標題是否準確，主送單位和抄送單位準不準，落款是否與公文一致，有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等，都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標準化、現代化檢索手段的實施應用。
二、實施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的關鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現規(guī)范化、標準化的最大問題。實現檔案工作規(guī)范化、標準化的根本目標就是要實現檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現目標的關鍵性工作?！耙晕覟橹鳌钡牧⒕須w檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則，而且還是推進檔案工作規(guī)范化、標準化，乃至現代化的一個重要原則。它要求我們在實際工作中，在嚴格執(zhí)行國務院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎上，要注意解決好三個問題：一是要準確把握文件立卷歸檔的時效性，完成現行文件階段任務的，才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導下確立立卷歸檔的重點，在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點，分清主次，把住全宗的入口關，使不該歸檔文件不致混入，同時，又要注意防止應歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內在聯系的文件材料組在一個卷內，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價值的同時，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標準化管理奠定堅實的工作基礎。
關鍵詞：小城鎮(zhèn)；土地；規(guī)劃；統(tǒng)籌；發(fā)展
一、小城鎮(zhèn)土地利用現狀分析
（一）城鎮(zhèn)用地內部布局不合理，土地利用率低。
近年來，小城鎮(zhèn)建設進入迅速擴展期，縣以下的城鎮(zhèn)建設大部分是外延擴大，占用土地多為優(yōu)質耕地。不少小城鎮(zhèn)建筑布局混亂，道路建設不規(guī)范。工業(yè)用地、居住用地交叉布置；功能分區(qū)不明顯,城鎮(zhèn)內邊角空地隨處可見,嚴重阻礙城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。舊城區(qū)已經成為小城鎮(zhèn)土地低效利用的主要方面，據不完全統(tǒng)計，舊城區(qū)面積一般占小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的20－40%。鎮(zhèn)區(qū)建設還停留在二維平面開發(fā)利用水平上，造成鎮(zhèn)區(qū)框架大、土地集約利用程度低。商業(yè)用房、住宅用房仍延用農村舊習，自建小平房或獨家二層小樓房。不僅主體建筑用地多，而且配套設施占地面積也大。另外，舊城區(qū)大都已有著相當長的歷史，一些房屋破舊不堪，街巷窄彎縱橫交錯，加之人口集聚、私搭亂建等相當的普遍，給土地的合理、高效利用帶來十分的不便。
（二）新區(qū)建設貪大求洋，土地利用結構失衡。
小城鎮(zhèn)區(qū)位條件一般，競爭力不強。為加快區(qū)域經濟的發(fā)展，一些當地的政府在畸形發(fā)展觀和政績觀的主導下，絕大部分都采取了拼資源的發(fā)展方式，追逐和熱衷于擴土擴疆的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等建設，熱衷于搞大片房地產開發(fā)。在新區(qū)建設中，為追求快速的經濟和政績效益，往往不惜采取犧牲農民利益和長期負債等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新區(qū)內道路動輒40米甚至更寬，綠化隔離帶寬度也在10米以上，目標追求高，貪大求全、擺闊氣，土地的規(guī)劃效益十分低。一些招商引資工業(yè)企業(yè)以較低價格，一般以最低保護價取得，甚至是零地價受讓土地使用權，之后，往往是使用一部分，閑置一部分，土地利用結構失衡，利用率極低。
（三）房地產空置率高，城郊結合部非法土地轉讓普遍存在。
據調查，近年來由于受房地產行業(yè)極度膨脹的影響，刺激并產生了對房地產用地收益的期望值逐年增加，有的甚至直接與交通、城建等工程建設掛鉤，以建設投入量來測算區(qū)域需要拋售的房地產用地量。這種追求片面的土地收益，往往不顧及本地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的特點及土地市場的實際現狀，對房地產企業(yè)開發(fā)方向和用地也不加以控制，導致關系到普通群眾切身利益的安居住房供應不足。相反，又出現大面積的高檔商品房因經濟購買力不夠出現閑置浪費。此外，由于小城鎮(zhèn)所特有的特點，一些居民受傳統(tǒng)居住習慣的影響，總想千方百計地購買土地自建住房，導致亂占濫建十分普遍。特別是城郊結合部，以住宅用地為主的非法私下土地買賣仍然大量存在，雖然歷經多次清理，但收效甚微。
（四）空心村鎮(zhèn)多，土地資源浪費嚴重。
隨著經濟發(fā)展和人口的增加，農村住宅建設的擴張非常自然，但“空心村”問題卻造成村落外延內空，十分反常。與“空心村”問題伴隨而生的還有兩個不正?，F象，其一村落不斷外延，不僅村落內部原有老住宅閑置，而且新建住宅空置率也很高，“一戶多宅”，超面積建房的現象十分嚴重。其二，在廣大非城郊農村，農宅的商品關系發(fā)育程度很低，不僅農宅買賣鮮有，而且出租、轉讓、抵押等也不多。其次，小城鎮(zhèn)是由過去的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展起來的，規(guī)模都比較小。鎮(zhèn)域范圍內大部分土地都是農業(yè)用地。小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)的中心，實際上承擔著帶動農村城鎮(zhèn)化和支持農業(yè)發(fā)展的雙重功能，這就使得加快小城鎮(zhèn)建設與保護耕地成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一個無法回避的矛盾。隨著小城鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴大，這種矛盾愈加突出。小城鎮(zhèn)建設用地中存在著寬打寬算、不節(jié)約用地的問題，致使小城鎮(zhèn)占地面積過大，人均建設占地比較多，而真正的建成區(qū)卻很??；另外小城鎮(zhèn)用地普遍存在著重平面擴張、輕挖潛改造的問題，導致土地資源浪費。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大主要以面積擴張為主，其用地規(guī)模擴大很快，用地結構不合理。小城鎮(zhèn)土地利用存在的問題不僅導致土地資源的浪費，還使得部分小城鎮(zhèn)建設合理用地指標供不應求。
（五）耕地資源被大量占用，降低土地資源的生態(tài)功能。
土地是農民賴以生存的基本生產要素，小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展導致征用土地面積逐漸增加，使這種不可再生的耕地資源迅速減少，農村自留地日益減少，農業(yè)和農村發(fā)展空間不斷萎縮。與此同時，農村人口擴增的速度快于城鎮(zhèn)人口增長速度，這就使耕地資源的有限性、稀缺性日益突出。另外，小城鎮(zhèn)建設也會降低土地資源的生態(tài)功能。一方面，大量的農用地變?yōu)樯鷳B(tài)功能較弱的建設用地，產生了以不透水為主要特點的城市下墊面，其物理特性、化學特性以及其中的生物等都發(fā)生了顯著變化，土地資源的傳統(tǒng)用途和性質發(fā)生了根本性改變；另一方面占用優(yōu)質農田，濕地面積持續(xù)萎縮，森林、草地生物量下降，生物多樣性減少，影響了土壤的生物多樣性。
（六）土地開發(fā)利用中缺乏有效監(jiān)督。
目前，多數小城鎮(zhèn)政府將招商引資作為政府的首要任務，為了招商引資、追求政績目標，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導往往隨意占用大片農田，擴大非農建設用地規(guī)模。而且在土地出讓過程中，忽視了其對于城鎮(zhèn)用地的協(xié)調管理的職能，竟相壓價，惡性競爭，用廉價土地換取城市建設資金的現象屢見不鮮。由于政府采取降低土地成本吸引外資的短期行為，導致小城鎮(zhèn)土地開發(fā)機制幾乎處于雙重扭曲狀態(tài)，既難以借助于市場機制對非農建設占地行為加以約束，也缺乏真正體現公平利益的政策干預手段。在土地開發(fā)的問題上，政府常常急于項目的引進，達成與開發(fā)商的妥協(xié)。造成小城鎮(zhèn)土地的過度開發(fā)，粗放利用，布局分散等諸多問題。
二、小城鎮(zhèn)造成土地低效利用的原因剖析
小城鎮(zhèn)造成低效用地的原因是多方面的，既有技術層面的，也有主觀思想方面的。對于我國人均耕地不足世界平均水平四分之一的實際情況，土地利用的現狀必須要引起高度的重視。
（一）主觀方面原因
1、主觀思想上的畸形發(fā)展觀成為不可忽視的首要因素。小城鎮(zhèn)在謀求經濟大發(fā)展的格局時，往往不堅持科學發(fā)展觀和群眾觀，往往考慮的只是短期利益，往往還重復著“前人建設后人還債”的怪圈，熱衷于搞大開發(fā)、大建設。一度出現的“零地價招商”才得到遏制，又出現了所謂的“出讓金返還”、“捆綁房地產項目”等手段，繼續(xù)著變相地拼資源的舊路。正是由于低廉的土地取得成本，不足以讓用地企業(yè)學會合理和節(jié)約利用土地，在一定程度上縱容了工業(yè)企業(yè)用地寬打寬用，多用地、用好地。同時，由于政府干涉土地的使用，在新區(qū)或開發(fā)區(qū)建設中，時時大打地價優(yōu)惠牌，客觀上誘使一些工業(yè)企業(yè)想方設法受讓更多更好的土地，導致大量土地的囤積閑置。
2、土地利用規(guī)劃不夠合理直接導致土地的低效利用。由于規(guī)劃的滯后、規(guī)劃意識的淡簿等方面原因，小城鎮(zhèn)對土地的使用上仍然存在規(guī)劃布局不夠合理等問題，許多邊邊角角的土地由于規(guī)劃原因處于低效利用和不合理利用的狀態(tài)，主觀思想上忽視土地規(guī)劃的作用，土地規(guī)劃的不科學導致大量的土地低效利用，土地資產價值不能充分顯現。另外，由于政績觀的存在導致在小城鎮(zhèn)發(fā)展上只注重新城區(qū)的建設，而一些區(qū)位條件好的舊城區(qū)長期得不到改造和利用。
3、土地資源與資產管理的職能缺位導致低效用地。長期以來，小城鎮(zhèn)對用地的批后管理沒能有效地實施并真正形成有效的監(jiān)管，雖然出臺了《閑置土地處理辦法》，對土地閑置規(guī)定了相應處置的辦法，但在實際執(zhí)行中由于受地方保護主義特別是對經濟利益的保護，國土職能部門往往不能很好地執(zhí)行政策，或雖執(zhí)行也不到位，尚未形成一套行之有效的土地批后集約利用評價體系。轉貼于中（二）客觀方面原因
1、結構性失衡和不合理導致根源性低效用地。隨著以發(fā)展工業(yè)生產為主的小城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)的興建，一些小城鎮(zhèn)工業(yè)用地、房地產用地急驟增加，有的地方工業(yè)用地占比甚至達到60%左右。大多數小城鎮(zhèn)上述四類主要用地不符合國家標準，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產用地、工業(yè)用地占比較高。由于土地利用結構性的不合理，導致房地產用地、工業(yè)用地供過于求，閑置浪費、低效利用等現象成為普遍的客觀存在而不容置疑。
2、舊城改造缺乏充足的經濟支撐導致低效用地。目前小城鎮(zhèn)的財政還處于“吃飯財政”水平，因農業(yè)稅取消等原因，很難在短期內消化收支不平衡的狀況，更加不可能再進行舊城改造。據調查，與發(fā)展新城區(qū)相比，舊城改造既費時又費錢，改造老城區(qū)的費用是建設一片新城區(qū)的幾倍甚至十幾倍。改造一片舊城區(qū)的建設周期，一般在2－3年左右，多的長達5年左右，如果考慮到拆遷過程中的不確定因素，時間會更長。
3、傳統(tǒng)居住方式、生活習慣等阻滯難以及時改變而導致低效用地。對小城鎮(zhèn)舊城區(qū)的普通群眾來講，一些人也不愿意進行舊城區(qū)改造，一是因為居高不下的房價讓一部分人在改善居住環(huán)境后，也同時背負著數額不菲的住房貸款壓力，二是由于傳統(tǒng)的居住方式、居住習慣，舊城區(qū)一些單門獨院的居民不愿意改變居住現狀，導致對舊城區(qū)改造不是很積極，甚至產生逆反的阻滯和障礙。
4、存量劃撥土地的大量存在，土地閑置和浪費導致低效用地。小城鎮(zhèn)用地原以劃撥為主，作為劃撥土地擁有者的企業(yè)一般不把土地成本記入生產成本，因而缺乏土地集約利用的市場動力；為了利潤的最大化，作為劃撥土地擁有者的企業(yè)也不愿意增加成本來提高土地利用效率；劃撥土地的無期限性使用使得劃撥土地的擁有者把土地作為單位的“私有財產”，寧愿大量土地被閑置也不愿意讓這些土地被別人集約利用，這種現象在那些能維持生存的企業(yè)中表現最突出、最為嚴重。
三、小城鎮(zhèn)合理利用土地的幾點對策
1、建立科學的規(guī)劃體系，強調小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。
小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展土地開發(fā)利用要根據對經濟發(fā)展和人口增長的準確預測來確定不同的開發(fā)期和相應的用地數量。規(guī)劃要在鎮(zhèn)區(qū)的基礎上形成一個集聚核心，使得鎮(zhèn)域內的人口、資金和其他資源源源不斷地向核心流動，形成向心型的城鎮(zhèn)化趨勢。杜絕各村分散發(fā)展然后再連成片的低效土地利用模式。要嚴格按照國家規(guī)定的人均不超過100㎡的要求確定小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃。杜絕沿道路兩側建設的條狀規(guī)劃。小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一經批準，就要具有法律效力，對違反規(guī)定造成的土地開發(fā)應有相應的制裁措施。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃既是對土地用途和使用數量的約束，又是對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展前景預測的實施。因此，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要把握好以下原則：注意城鄉(xiāng)結合，準確處理城鄉(xiāng)矛盾；因地制宜，從本地的實際出發(fā)；充分體現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結合；充分考慮土地對人口的承載力，合理利用土地。
2、提高小城鎮(zhèn)土地利用率，保持土地資源的持續(xù)利用。
土地資源數量是有限的，不能無限擴張。目前，小城鎮(zhèn)建設中的存量土地很多，要盡可能利用存量土地，立足于內部挖潛，促進城鎮(zhèn)土地集約利用。一方面，通過治理“空心鎮(zhèn)”，進行舊鎮(zhèn)改造等整理措施，有效挖掘小城鎮(zhèn)存量土地潛力，提供小城鎮(zhèn)建設用地，控制小城鎮(zhèn)外延，減少占用耕地；另一方面，堅持農用地優(yōu)先的原則。小城鎮(zhèn)建設盡量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城鎮(zhèn)建設用地應因地制宜，利用山坡、劣地等地形條件，發(fā)揮建設用地的效能，改變小城鎮(zhèn)建設大量占用周圍農田的習慣做法，盡量利用現有建設用地和廢棄地，盡量少占用耕地和好地。建立土地開發(fā)與復墾制度，對于確實需要占用好地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應規(guī)定其組織開發(fā)和復墾不少于所占面積且符合質量標準的耕地，或向土地管理部門繳納相應的造地費，土地管理部門把這筆費用轉給具有開發(fā)和復墾能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭做到占補平衡，切實保護耕地資源。要鼓勵以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設，引導農民進鎮(zhèn)購房和按規(guī)劃集中建房，集約使用土地，把節(jié)約的宅基地用于小城鎮(zhèn)建設。
3、重視土地的空間利用，增加建筑物容積率。
土地是一種具有空問立體性的綜合體，土地的稀缺性和城鎮(zhèn)化進程的加快，要求小城鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用必須從粗放外延擴張方式轉向集約立體方式，使多維空間利用成為小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。在今后小城鎮(zhèn)建設中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態(tài)住宅，在小城鎮(zhèn)地下修筑商場、停車場、倉庫、服務設施等。小城鎮(zhèn)土地的立體空間利用不僅能節(jié)約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮(zhèn)土地利用效率，創(chuàng)造更大的經濟效益。另外還應根據各區(qū)位上土地的承載力制定相應的容積率下限標準，采用行政、法律、經濟手段對城鎮(zhèn)容積率實行管制，政府可以制定一系列的優(yōu)惠政策，如地價和稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵開發(fā)商投資改造舊城區(qū)的環(huán)境提高人們的居住環(huán)境。
集約節(jié)約用地是中國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設應高舉這面旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，從大局出發(fā)，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規(guī)模，搞不切合實際的“大規(guī)劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點工作，以達到集約節(jié)約用地的目的。
參考文獻：
[1]姜長云：《“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策思路》，《經濟研究參考》，2005年1期；
提要：當前，圖書館的信息服務已經成為讀者服務工作的重中之重。從目前的情況看，不少圖書館的信息服務工作還存在相當多的問題。因此，圖書館工作人員要不斷接受新事物、學習新知識、掌握新技能，不斷開辟新渠道、開發(fā)新領域、獲取新資源。
關鍵詞：圖書館；信息服務；讀者工作
隨著信息時代的到來，信息資源已成為國民經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，信息水平正在成為衡量一個國家現代化程度和綜合實力的重要標志，同時也是衡量圖書館工作水平的標志。21世紀是網絡信息時代，在現代高新技術的推動下，圖書館將發(fā)生一場革命。在這場革命中，圖書館的諸多方面，如館藏發(fā)展，文獻加工，建庫及聯合編目，對網絡的用戶服務都要發(fā)生很大的變化。因此，傳統(tǒng)的圖書館需要重新思考其使命、宗旨，重新規(guī)劃圖書館發(fā)展的藍圖。
一、當前圖書館讀者服務工作的缺失
首先,有的圖書館忽視了用戶需求理念的變化和需求載體的變化。網絡環(huán)境下，信息服務模式的變化給人們帶來了信息服務與利用的新理念。信息需求的方式、途徑和選擇信息價值的大小是由用戶根據自己的需求程度和意愿來衡量的。信息價值越大，用戶信息需求的心理就越迫切。信息需求行為就越快、越頻繁。相反，若信息價值不大，即對用戶而言可有可無，則用戶的信息需求心理就不強烈，也就不會多方式、多途徑快速獲取。計算機網絡信息技術的普及、數字圖書館的出現，使得信息載體類型更加多樣化，從文字型轉向聲像型、機讀型，特別是通過計算機網絡傳輸的極其豐富的信息資源，逐漸成為用戶信息需求的最佳選擇。這種按照自己需求和意愿來獲取信息的理念與傳統(tǒng)的紙質文獻的服務模式是無法比擬的?？梢哉f是人們對信息需求的一場思想變革。網絡環(huán)境下，經濟、技術的高度發(fā)展運用，使得原來主要以紙質文獻為主要來源獲取信息的狀況大為改變。而許多工作人員忽視了這一點，還死抱著藏書不放，從而失去了大批讀者。
其次,在信息服務中忽視了用戶需求方式和需求內容的變化。目前，圖書館用戶信息需求主要有Internet和數據庫兩種方式。大多數用戶都喜歡和愿意選擇Internet方式，它不受時間和空間限制，用戶可以極其方便地從龐大的信息群中獲取所需信息。網絡環(huán)境下，圖書館用戶信息需求的內容呈現出了微觀化、多樣化、實用化和高效化等變化趨勢。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，文獻信息海量增加，各種信息之間的知識內容互相交叉，新的交叉學科、邊緣學科大量涌現，使得圖書館用戶信息需求的內容不僅僅是概括性、敘述性的信息情報。還需要大量詳盡的、專指性較強的情報信息。因此呈現出微觀化趨勢；網絡環(huán)境下由于用戶類型的復雜多樣化,不同的用戶還希望得到各種不同類型的信息，因此用戶信息需求呈現出多樣化特性.許多圖書館的信息服務還處于一成不變的狀態(tài)下,只拘泥于傳統(tǒng)的購買、使用數據庫上，這實在值得我們擔憂!
第三，信息服務的方向性和宗旨性不明確。在網絡時代,衡量圖書館地位的高低與作用的大小取決于信息服務手段是否自動化、信息服務形式是否多樣化、信息服務效率是否高效化、信息服務資源是否網絡化、信息服務對象是否全球化和信息服務人員素質是否高層次化。
這就對圖書館的工作提出了新的挑戰(zhàn)。圖書館應該有體現自身特色的核心藏書保障體系，在此基礎上將其整序為具有自身特色，適應讀者需求的書目、文摘、全文數據庫，并提供網上服務，滿足用戶對書目信息檢索和原始文獻索取的需求。數據庫建設是信息服務的基礎，是現代信息資源建設的核心。但是在“重藏輕用”采訪觀的作用下，一些極具收藏價值，但利用率低的圖書占用了大量的購書經費，致使大眾需要的圖書無錢購買或購人的很少。有因考慮圖書的系統(tǒng)性和連續(xù)性而忽略了它的實用性、因注重館藏數量而將應剔舊的不剔舊，過分在乎一館獨立而漠視館際協(xié)作，新書到館時效性不強，圖書分編速度太慢，圖書分編加工的質量不高，此類漠視讀者服務的情況，不一而足。
二、圖書館讀者服務的改進方法
信息化、網絡化的發(fā)展加快了社會和人們的工作節(jié)奏，諸如知識老化加速、技術成果應用周期縮短、新產品更新換代頻繁等，均要求必須有快速、高效的信息服務作保證。因此只有那些內容傳遞迅速，需求及時的高效化信息，方能在信息用戶的需求中發(fā)揮應有的作用。筆者認為，要解決這些問題，可以采用以下方法：
首先，要加強網絡信息服務形式多樣化。圖書館如果僅僅開辟專室連接網絡終端，讓用戶自由選用，這種服務方式遠遠滿足不了用戶的需求。在當前技術條件下，可以為用戶提供以下服務：一是為讀者編制導航系統(tǒng)，把常用數據庫的地址或者相關資源先匯集起來，幫助用戶在盡可能“廣”的空間和盡可能“短”的時間范圍內獲取盡可能“多”的有價值的信息。二是開展參考咨詢電子化服務。網絡環(huán)境下的圖書館參考咨詢不應只局限于在口頭與書面的服務方式上，而應增加電子郵件、電子論壇等新的參考咨詢服務方式。三是依托已建立的一些國內外網上協(xié)作關系，提供用戶自身無法獲取的有價值的網絡信息數據庫查詢服務。四是為用戶提供各種幫助信息，如在本館主頁上設置幫信息，指導網絡用戶更加有效地開發(fā)利用信息資源；為到檢索室的讀者提供現場指導，幫助他們選擇正確的途徑獲取所需要的信息資源的種類。五是提供網上科技查詢等項目，為科研管理部門進行科研立項提供參考，并且主動參與到科研課題中去。根據課題的需要，定期把某一領域的資料下栽，做到索引，以方便讀者查詢，使專業(yè)人員可以不斷獲得該領域的前沿研究動態(tài)和最新進展資料，直到課題結束為止。
其次，加強虛擬館藏和實際館藏的整序利用。針對因特網上信息資源繁雜無序、機構網址飛速增長、檢索方法互不相同的特點，高校圖書館必須加強網絡信息的深度整序和綜合處理，在主頁上用鏈接的方式建立信息導航系統(tǒng)，將網上隨機無序的信息資源轉化為分類有序、高速配送的增值信息。幫助用戶在其引導下到特定的網址快速準確地檢索有效信息，從而優(yōu)化檢索查詢質量，避免盲目網上漫游。因此，傳統(tǒng)意義上的高校圖書館在其館藏和服務內容形式上必須作出重新調整。網絡環(huán)境下，圖書館應該是以“用”為主非以“藏”為主，圖書館工作人員應該“為書找人”而非“為人找書”，各個部門、每一位工作人員都要有“質量第一”的觀念，真正做到全面質量管理。并且要建立健全的規(guī)章制度，制定切實可行的管理達標標準，要求館員按照標準規(guī)范本職工作，從而在工作中不斷提高自身的管理素質。
第三，圖書館工作人員要提高信息素質，具備不斷接受新知識的能力。圖書館這一行業(yè)是一個包含著大量知識資源和智力潛能的行業(yè)，知識信息的迅速膨脹決定了知識的更新換代加快，即使是一些圖書館的老專家，在現代信息技術飛速發(fā)展的情況下，也面臨著知識老化的危機。圖書館又是一個多學科的信息源．圖書館工作人員要能正確處理各種信息，必須具備良好的采集信息資源和運用現代技術的能力，具備完備的、系統(tǒng)的基礎知識和科學合理的知識結構。首先要樹立“信息觀”、“網絡觀”，培養(yǎng)強烈的信息意識，提高圖書館工作人員對信息資源和信息網絡的認識。其次，進行信息管理與利用理論和方法的培訓，懂得網絡資源的分布及獲取方法．以及網絡檢索工具和各種搜索引擎的使用方法及其優(yōu)缺點，提高信息檢索能力?？傊褪且訌娦轮R、新技能的學習，改變自身知識結構單一、技能老化的現狀。在掌握圖書館專業(yè)知識的基礎上，兼顧其他專業(yè)知識的學習．處理好廣博與精細的關系。同時，還要把自身學到的新知識、掌握的新技術，運用到信息資料采集和管理工作中，并在實踐中不斷深化對新知識的理解，提高對新本領認識，完善對新技術的應用。
第四，建立“服務鏈型”圖書館，加強館際合作改變過去單純就服務抓服務的做法，把信息的開發(fā)、信息的營銷、信息售后服務，柜臺服務，讀者滿意服務質量的監(jiān)測全過程納入閉環(huán)管理，有效地解決了各環(huán)節(jié)銜接的問題，使之始終處于受控制狀態(tài)和持續(xù)改進的動態(tài)質量管理體系之中，形成抓過程質量和抓讀者持續(xù)滿意服務相統(tǒng)一的管理模式。重新對服務提供過程和服務管理過程進行梳理，打破信息開發(fā)、信息營銷等部門之間的壁壘，疏通服務提供過程的通道，確定服務過程的順序和相互作用；明確各部門、各崗位的質量職責；通過內部審核、過程能力自查，管理評審，對不合格服務項目的分析、持續(xù)改進等監(jiān)視、測量和分析活動，使服務過程和芰撐過程都得到有效控制和不斷改進。通過變革，可以使圖書館從“窗口”暇務向全員全過程的“服務鏈型”的轉變。
三、結語
綜上所述，怎樣更好地服務于公眾，發(fā)展圖書館事業(yè)，便成為每個圖書館人需要思考的重要問題。我們說，學習型社會是全民學習的社會，構建學習型社會需要整合各類資源，通過多種途徑，全面提升人們的科學文化素質和思想道德素質。圖書館作為社會文化教育機構，是國家維持的設施和公益事業(yè)，覆蓋面廣，具有性和開放性，其服務對象是各行各業(yè)、各個階層的公眾，其館藏文獻、信息資源對全體社會成員全面開放。顯然，圖書館的讀者服務工作有著極其重要的意義，我們必需走出新的路子，更好的開展讀者服務工作。
參考文獻
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關鍵詞：城市規(guī)劃設計；可持續(xù)發(fā)展；探究
一、前言
城市這一人工環(huán)境綜合體，由地表自然、社會經濟要素以及環(huán)境綜合作用而形成；自然、社會經濟環(huán)境諸要素相互作用、相互制約，構成一個具有一定結構、功能和運動方向的有機整體，稱其為城市系統(tǒng)。城市可持續(xù)發(fā)展是指在不危害后代人和其它城市發(fā)展的前提下，以滿足當代人的福利需求為目的，以建設生態(tài)城市為目標，通過規(guī)劃、監(jiān)測和調控等手段引導城市生態(tài)復合系統(tǒng)向更加和諧、平穩(wěn)、均衡和互補狀態(tài)的定向動態(tài)過程，體現了城市系統(tǒng)的一種狀態(tài)或目標。伴隨著人類社會的發(fā)展，城市發(fā)揮地域政治、經濟和文化中心的作用也日益顯著。
筆者試以公平、持續(xù)、協(xié)調、以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念來指導城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實踐，以桐鄉(xiāng)市為例，通過三大目標規(guī)劃有效解決桐鄉(xiāng)市經濟發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾、生產與生活之間的矛盾、發(fā)展與保護之間的矛盾，尋求三大規(guī)劃目標的統(tǒng)一和三大矛盾的解決，最終體現人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展又有助于城市可持續(xù)發(fā)展向高級階段推進。
二、在規(guī)劃設計中實現城市可持續(xù)發(fā)展的具體措施
(一)經濟可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市經濟發(fā)展與城市環(huán)境治理問題本身就是一對矛盾，它們相互依存、相互制約。可持續(xù)的城市規(guī)劃就是要營造良好的經濟環(huán)境和優(yōu)化經濟結構。經濟的可持續(xù)發(fā)展強調三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展，產業(yè)結構是城市經濟結構的主體，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結和功能。為改善城市生態(tài)結構，促進物質良性循環(huán)和能量流動，必須改進城市的產業(yè)結構。
從解決桐鄉(xiāng)市經濟發(fā)展與環(huán)境問題角度出發(fā)，規(guī)劃發(fā)展一批設施農業(yè)、示范農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)，把“三高”農業(yè)和有機農業(yè)結合起來，規(guī)劃多種生態(tài)農業(yè)模式，充分利用空間資源和土地資源的農林立體結構生態(tài)經濟系統(tǒng)，形成良好的水陸交換物質循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，農、魚、禽水生生態(tài)經濟系統(tǒng)，濕地綜合利用開發(fā)復合生態(tài)經濟系統(tǒng)，多功能污水自凈生態(tài)經濟系統(tǒng)；以庭院為主的院落生態(tài)經濟系統(tǒng)；多功能的農、副、工聯合生態(tài)經濟系統(tǒng)。在企業(yè)層面上要根據生態(tài)效率，通過產品生態(tài)設計、清潔生產、產品包裝“綠色化”等措施，實現污染物排放的最小化；在區(qū)域層面上，按照工業(yè)生態(tài)學原理，通過企業(yè)問的物質集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
從解決生產與生活之間的矛盾出發(fā)，重點規(guī)劃檔次高、輻射面廣的專業(yè)市場，鞏固和發(fā)展現有的家具、鋼鐵、木工機械等專業(yè)市場，培育和壯大花卉、汽車、裝飾材料、家用電器、塑料、布匹、水產等新興的專業(yè)市場，結合桐鄉(xiāng)市規(guī)劃開發(fā)建設高檔商貿中心。規(guī)劃和建設信息網絡，形成輻射全國、走向世界的信息產業(yè)基地，加快以科技服務、社區(qū)服務為重點的服務業(yè)發(fā)展，形成覆蓋范圍廣、服務水平高，滲透到各行業(yè)、千家萬戶的綜合服務體系：合理規(guī)劃房地產業(yè)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設、綜合開發(fā)”的戰(zhàn)略，嚴格控制房地產用地外延擴展，消化閑置商品房，切實提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，改善市民人居環(huán)境；積極規(guī)劃好旅游產業(yè)，要在特色旅游上下功夫，創(chuàng)立一批區(qū)域性特色“旅游品牌”，發(fā)展規(guī)模旅游，使之成為第三產業(yè)的支柱。
(二)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市是一個由社會、經濟、自然三個亞系統(tǒng)構成的復合生態(tài)系統(tǒng)，通過人的生產與生活活動，將城市中的資源、環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)聯系起來，形成人與自然、經濟發(fā)展與資源環(huán)境的相互作用關系與矛盾。生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城市規(guī)劃就是運用生態(tài)學、生態(tài)經濟學原理及其它相關的科學知識與方法，從城市生態(tài)功能的完整性、城市資源環(huán)境特點和社會經濟條件出發(fā)，調控城市社會、經濟與自然亞系統(tǒng)及其各部分的生態(tài)關系，合理規(guī)劃城市資源開發(fā)與利用途徑以及社會經濟的發(fā)展方式，使之達到資源利用、環(huán)境保護與經濟增長的良性循環(huán)，不斷提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，實現人類社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一，進而體現人與自然的和諧，由此促進資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境問題伴隨著工業(yè)發(fā)展而加劇。在桐鄉(xiāng)城市規(guī)劃過程中，首先要使工業(yè)布局規(guī)劃結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，防止境外污染型工業(yè)向本市轉移；要淘汰落后的工業(yè)技術，大力推廣節(jié)約型資源、能源、原材料，減少污染性的工業(yè)技術和方法；其次是積極推行清潔生產，制定和完善污染物排放控制指標，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)；再次要發(fā)展生態(tài)型工業(yè)體系，建立好重點工業(yè)園區(qū)。要建立健全農業(yè)環(huán)境保護機制，把保護耕地與推進土地適度規(guī)模經營相結合，大力發(fā)展都市型生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和“三高農業(yè)”。從景觀生態(tài)角度統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)園林綠地的系統(tǒng)規(guī)劃，在保護優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境的同時，創(chuàng)造良性的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，建設具有水鄉(xiāng)和基礎景觀特色的園林式現代化城市。
(三)社會可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市所要追求的最終目標就是社會的可持續(xù)性。除了有效的經濟增長外，可持續(xù)發(fā)展城市謀求的是在不同的利益團體中公平地分配社會資源，滿足不同層次人群的需要，追求社會的共同繁榮和進步，促進人的全面發(fā)展。從桐鄉(xiāng)的發(fā)展現狀來看，社會可持續(xù)發(fā)展已經成為關鍵領域。人的因素至關重要，桐鄉(xiāng)人具有強烈的發(fā)展經濟意識。而城市社會可持續(xù)發(fā)展也是一個系統(tǒng)工程，是一個復雜的有機體，它是以人口為主體的立體結構，并與城市經濟、城市環(huán)境等方面有著不可分割的聯系，其中包括人口、文化、教育、衛(wèi)生與健康、藝術、體育、價值觀念和社會網絡等。城市社會可持續(xù)發(fā)展最終是人的全面發(fā)展，為了人的全面發(fā)展必須做好社會可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。
首先，由于桐鄉(xiāng)市的發(fā)展目標定位于中等城市，因此必須增加人口集聚，人口數量是確保桐鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，要特別重視外來人口的管理，在規(guī)劃中合理安排外來人口及流動人口的服務配套設施建設；其次，從人文生態(tài)角度出發(fā)，創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的人居環(huán)境，完善社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)供給與保障、社區(qū)教育、社區(qū)服務等多功能社區(qū)中心的結構規(guī)劃。人才是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎，大力發(fā)展先進的職業(yè)教育，開展素質教育，提高大學適齡人口接受教育的比例，引進人才，搞好科技開發(fā)、轉化與應用?？茖W、教育、文化事業(yè)是科學技術和人類文明的誕生地、推廣者和傳承者，只有科學、教育得到發(fā)展，才能保證可持續(xù)發(fā)展目的——人的全面發(fā)展的實現。
三、結語
論文摘要：工業(yè)化是由農業(yè)經濟轉向工業(yè)經濟的一個自然歷史過程，是實現現代化過程和全面建設小康社會的必由之路；縱觀全世界各國經濟，尤其是大國的經濟史，毫無例外的都是通過工業(yè)化進程實現經濟起飛的，中國的經濟發(fā)展也不例外，從建國伊始到改革開放，再到2010年中國GDP超過日本躍居世界第二，其經濟增長軸心一直是工業(yè)化。但在不同體制下，在工業(yè)化的不同階段，可以有不同的發(fā)展道路和模式。在新型工業(yè)化的大環(huán)境下，貴州省推行新型工業(yè)化有自己的優(yōu)勢，但是同時也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和難題。
論文關鍵詞：新型；工業(yè)化；貴州；意義；問題
一、我國新型工業(yè)化發(fā)展現狀
自十六大以來，我國各省市都在推行新型工業(yè)化，很多的學者和專家都展開了相應的研究并取得了很大的成就。湖南四川云南等各省市都在實踐中尋找符合本省的發(fā)展新型工業(yè)化的發(fā)展模式和道路，學者李毅中（2008）認為走新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合，是黨和國家在我國工業(yè)化加速發(fā)展的關鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策。新組建的工業(yè)和信息化部肩負著實施這一戰(zhàn)略決策的歷史使命。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照國務院機構改革方案的要求，努力探索中國特色新型工業(yè)化道路的實現途徑。學者李泊溪（2003）認為信息化帶動工業(yè)化是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要特色，要善于利用當代的信息，實現跨越式的國家發(fā)展戰(zhàn)略，完成工業(yè)化。
根據十六大報告的精神，我國要實現工業(yè)化的新道路。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實現這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標志和落腳點。我國工業(yè)化的任務遠未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進的技術基礎上。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是我國加快實現工業(yè)化和現代化的必然選擇。要把信息產業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術滲透到各個產業(yè)中去，這是新型工業(yè)化道路的技術手段和重要標志。要從我國生產力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡單勞動力大量富余、虛擬資本市場發(fā)育不完善且風險較大的國情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資金技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)、虛擬經濟和實體經濟的關系。這是我國走新型工業(yè)化道路的重要特點和必須注意的問題。新的要求和新的技術基礎，要求大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學技術是第一生產力的作用，依靠教育培育人才，使經濟發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。
二、貴州省新型工業(yè)化發(fā)展現狀
在我國新型工業(yè)化發(fā)展的過程中，我國很多省份已經將地方產業(yè)集群戰(zhàn)略作為其區(qū)域或產業(yè)組織政策的重要內容。我國國內很多學者都已經研究探討了我國新型工業(yè)化的發(fā)展模式和戰(zhàn)略意義及我國發(fā)展新型工業(yè)化的可行方式，并對實施新型工業(yè)化提供很大的參考價值和比照價值。在2007年4月召開的貴州省第十次黨代會上，省委提出了實施“環(huán)境立省”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這要求在考慮經濟發(fā)展的同時，謀求環(huán)境生態(tài)效益的協(xié)調。如何在享受產業(yè)集群帶來的產業(yè)經濟效率的同時，又能實現較高的環(huán)境生態(tài)效益就成為了關鍵。而循環(huán)產業(yè)集群正是解決這個問題的有效途徑，本課題將探討通過發(fā)展循環(huán)產業(yè)集群模式以突破貴州新型工業(yè)化道路的障礙。作為后進與后發(fā)優(yōu)勢省份，重工業(yè)化是經濟發(fā)展的必經階段；建設制造業(yè)體系與重化工業(yè)基礎是貴州省社會經濟發(fā)展的關鍵階段，同時也是對能源等戰(zhàn)略資源消費影響最大的時期。如何在能源等資源供應日益緊張，以及生態(tài)環(huán)境約束下實現重工業(yè)化、并向新興工業(yè)化轉型，是貴州省面臨的一個重大難題。 轉貼于
在全國新型工業(yè)化高速發(fā)展的形勢下，貴州要迎頭趕上，必須超常規(guī)地實現跨越式發(fā)展。要補初期工業(yè)化的課，循序漸進地發(fā)展基礎產業(yè)和某些一般加工工業(yè)，特別是貴州有比較優(yōu)勢的產業(yè)，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，要按照新型工業(yè)化的要求，發(fā)展信息產業(yè)和高新技術產業(yè)，用高新技術特別是信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。很多經濟學家都認為，貴州目前發(fā)展新型工業(yè)化應該加快建設國家重要資源及優(yōu)質輕工產品基地，加快建設國家重要裝備制造業(yè)基地，以促進工業(yè)集群式布局，有序發(fā)展產業(yè)園區(qū)。貴州省環(huán)境脆弱，可耕地資源稀缺，山區(qū)農業(yè)比重大，農村人口多，土地貧瘠，生存條件差，長期實踐反復證明，靠發(fā)展農業(yè)解決“三農”問題，全面建設小康社會是沒有出路的。對于農業(yè)人口占全省70%的貴州來說，數量龐大的農村剩余勞動力省內無法就地轉移，農村扶貧和農民增收無法根本解決，必須依賴于發(fā)展壯大工業(yè)，聚集城市人口，提高城鎮(zhèn)就業(yè)能力，擴大服務業(yè)整體規(guī)模和服務領域，通過工業(yè)發(fā)展的帶動作用，促進三次產業(yè)加速發(fā)展，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化互動發(fā)展。
三、貴州省發(fā)展新型工業(yè)化需要解決的問題
（一）本世紀初，我國的新型工業(yè)化道路進程取得了很大程度的進展，但是西部地區(qū)的進展明顯要低于全國平均水平，而貴州的發(fā)展水平就更為低下。目前貴州的工業(yè)化面臨著許多困難和障礙，貴州要擺脫貧困落后的面貌，實現經濟社會跨越式發(fā)展，必須推進工業(yè)化進程，加快工業(yè)發(fā)展。
（二）在新型工業(yè)化背景下，貴州目前的發(fā)展現狀及應該通過什么樣的途徑來突破目前新型工業(yè)化的障礙，使貴州在不以資源浪費和環(huán)境破壞為代價的前提下，順利推進乃至實現貴州的新型工業(yè)化。
（三）我國發(fā)展新型工業(yè)化應該要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，貴州省的工業(yè)科技含量不高，且貴州省信息化產業(yè)發(fā)展相對滯后，且沒有使人力資源優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，這是貴州省發(fā)展新型工業(yè)化所面臨的困境和挑戰(zhàn)。
（四）貴州省在未來的發(fā)展過程中如何將我國推行新型工業(yè)化的政策體制落實，并按照貴州省現有的經濟狀況和工業(yè)發(fā)展狀況，更快更好的發(fā)展我省的新型工業(yè)化道路。按照黨的十六大報告的要求，使貴州省的工業(yè)走上一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
關鍵詞：總體規(guī)劃生態(tài)環(huán)境緊湊發(fā)展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1引言
隨著體制分割的“拉鏈馬路”、景觀破碎的城市熱導效應、生態(tài)經濟分離的城市蔓延等現象的不斷發(fā)生，城市生態(tài)環(huán)境再次成為重要議題。美國生態(tài)城市學家理查德?瑞吉斯特在《生態(tài)城市―重建與自然平衡的城市》中寫道：整個地球就是一個生態(tài)系統(tǒng)，它包括一切，當一種生物滅絕時，會帶來連鎖反應，導致其它一些生物頻臨滅亡，破壞生態(tài)系統(tǒng)人類就等于慢性自殺。維護生物多樣性，保護生態(tài)自然資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，是城市良性發(fā)展的唯一選擇。往往破壞生態(tài)環(huán)境都是城市盲目最求經濟利益所導致，殊不知自然經濟是根本，人類經濟是衍生，澳大利亞城市生態(tài)學家查利?霍伊爾更精煉的說，“沒有生態(tài)就沒有經濟，沒有星球就沒有利潤”。生態(tài)環(huán)境建設不是回歸自然而使生活水平退化，而是要在拋棄破壞自然負面影響的基礎上滿足居民日益提高的生活水平的需求。未來生態(tài)城市理念將灌輸到每一個城市的發(fā)展中，并且要融入到具體的法定性規(guī)劃中，作為總體規(guī)劃還要對下位規(guī)劃作出有效的指引，引導城市走向一條通往真正的和平道路，因此探討總規(guī)層面的生態(tài)環(huán)境建設指引是一個重要課題。在這樣的背景下，貞豐縣率先提出制定以生態(tài)環(huán)境建設理念的城市總體發(fā)展規(guī)劃，從自然資源、城市規(guī)模、經濟產業(yè)、發(fā)展理念等多方面內容指導城市生態(tài)環(huán)境建設。
2總規(guī)層面的生態(tài)環(huán)境建設路徑
以往的相關研究或其它層面的規(guī)劃，都較側重于對水資源、森林植被、土地、空氣等自然資源提出對策方案，缺少對城區(qū)、鄉(xiāng)村等經濟體以及軟性資源―生態(tài)文明等方面的對策研究。城市生態(tài)環(huán)境建設也不單單是保護，還應有所營造，這樣才能使得城市得到不斷的發(fā)展，并在發(fā)展中得到平衡。保護與營造應有機結合，相輔相成，對自然資源的有效保護，才能為營造創(chuàng)造更多的經濟利益，營造在一定的經濟基礎上才能對自然資源實施保護，使得生態(tài)系統(tǒng)得以循環(huán)。
2.1保護――現有的自然資源
現有的自然資源在整個生態(tài)系統(tǒng)中具有至關重要的作用，是維持區(qū)域生態(tài)功能平衡的重要因子。常規(guī)性的資源保護側重于對水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、山林地以及固體廢棄物等提出保護措施，這就使得每個因素較為孤立，不能成為系統(tǒng)，也很難深入。應該根據地方的自然地理特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)環(huán)境敏感性以及主導生態(tài)服務的功能類型將國土空間進行劃分不同的亞區(qū)實施分類保護與指引。這樣有助于將保護措施落實到空間上，對進一步的深化具有較強的指引性。
2.2營造――物質與精神
物質是客觀存在的，是被人們所能感知的。本文著重從城鎮(zhèn)建設和農林產業(yè)（包括鄉(xiāng)村建設）兩個方面探討如何與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，并營造多樣化的生態(tài)環(huán)境。也可以稱為人工生態(tài)調控區(qū)，因為更多的是從人的行為角度去分析人工生態(tài)與自然生態(tài)的融合和協(xié)調。該區(qū)域也是經濟社會活動的主要載體，是人們日常生產、生活與生態(tài)系統(tǒng)相互作用頻繁的敏感區(qū)域。建設注重社會的公平性、人與人之間的交往，改變“汽車―城市蔓延―高速公路―石油”發(fā)展形式，制止城市蔓延（緊湊型城市、構建綠色屏障），提高人口密度（滿足資源環(huán)境承載力的要求），減少交通量（按步行、自行車、鐵路、軌道公共交通、小汽車、卡車的優(yōu)先順序發(fā)展，同時優(yōu)化城市空間布局結構），發(fā)展生態(tài)經濟（綠色產業(yè)、循環(huán)利用），建設生態(tài)村莊（控制農村面源污染），城鄉(xiāng)建設平橫（城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、公共服務設施均等化）。
3貞豐城市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃的實踐
3.1研究技術路線
通過現狀分析，并結合生態(tài)環(huán)境建設相關指標提出生態(tài)環(huán)境建設目標，然后通過分區(qū)指引和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃圖來落實目標，最后結合生態(tài)文化建設共同構建貞豐縣生態(tài)環(huán)境建設體系。
圖1 貞豐縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃技術路線
3.2生態(tài)導向的規(guī)劃指引
3.2.1自然生態(tài)保育區(qū)（保護）
根據主導生態(tài)服務功能，將該區(qū)分為6個生態(tài)功能亞區(qū)。
3.2.1.1生態(tài)安全控制區(qū)
主要是指沿北盤江河流一帶的區(qū)域。該亞區(qū)具有防護堤岸安全、保護水源水質的生態(tài)服務功能。保護要則：禁止進行有損生態(tài)的開發(fā)建設活動，加強河流沿岸的生態(tài)環(huán)境保護建設；強化綠化建設，優(yōu)化綠化結構，增強生態(tài)自我平衡與修復能力，保障區(qū)域整體生態(tài)安全。
3.2.1.2山林生態(tài)保育區(qū)
主要包括縣域內的高山區(qū)、林地密集區(qū)、地形起伏較大的淺山丘陵區(qū)(坡度一般在15°以上)，同時也包括童山禿嶺，植被覆蓋率低，石漠化現象嚴重的區(qū)域。該亞區(qū)具有防止水土流失、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的生態(tài)服務功能。保護要則：禁止進行有損生態(tài)的開發(fā)建設活動，對區(qū)內已有工業(yè)用地應逐步遷址，并加強生態(tài)修復；實施禁止開發(fā)和限制開發(fā)、嚴格管制的要求，繼續(xù)實施退耕還林(草)、天然林保護與恢復工程，充分發(fā)揮其生態(tài)服務功能；對于石漠化嚴重區(qū)域要以水利建設為龍頭，積極開展一批水庫工程，結合人工造林和退耕還林(草)工程，山水林草綜合整治，一次根治水土流失，緩解石漠化現象，恢復和建立新的良性農業(yè)生態(tài)環(huán)境，從根本上改變當地農民的生產生活條件，為新區(qū)提供充足的農畜產品。
3.2.1.3水源涵養(yǎng)重點保護區(qū)
主要包括云洞水庫、納山崗水庫、雙龍水庫、七星水庫等水源保護區(qū)以及納么河、洗布河等小流域。該亞區(qū)具有保護飲用水水源安全、生態(tài)水系統(tǒng)平衡的服務功能。保護要則：保護水源保護區(qū)和清水通道維護區(qū)的水質，禁止任何污染水質的開發(fā)建設活動；對小流域做好綜合治理工程，防止人為造成新的水土流失。
3.2.1.4自然風景名勝保護區(qū)
主要包括雙乳峰自然風景區(qū)、龍頭大山自然保護區(qū)、三岔河風景名勝區(qū)及北盤江大峽谷風景區(qū)等區(qū)域。該亞區(qū)不僅具有維護生態(tài)平衡、促進生態(tài)系統(tǒng)修復的服務功能，還具有人文景觀價值。保護要則：限制保護核心區(qū)的人類活動，非核心區(qū)和其他生態(tài)保護區(qū)可適當進行生態(tài)旅游等開發(fā)活動，實施積極的建設性保護方針；限制旅游活動的強度，嚴禁對生態(tài)功能、環(huán)境治理或自然景觀造成破壞。
3.2.2人工生態(tài)調控區(qū)（物質）
3.2.2.1農業(yè)生產生態(tài)服務區(qū)
主要指土地利用以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和園藝等農業(yè)生產為主的區(qū)域，同時也包括農村居民點用地。該亞區(qū)調控要則：充分利用本地資源，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農業(yè)面源污染。以溝、渠、路、堤、河的林帶為骨架，以村宅綠化為補充，因地制宜，形成以自然式結構為主的農田林網化體系；農村居民點建設要強化集聚，消除分散，擴大農業(yè)有效利用空間，為農業(yè)現代化鋪路，禁止鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。
3.2.2.2城鎮(zhèn)建設調控區(qū)
主要指規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設用地。該亞區(qū)調控要則：依據發(fā)展需要，強化城鎮(zhèn)的主體功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)間的配置組合，營造優(yōu)良舒適的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；控制人口規(guī)模和建設規(guī)模，制止城市蔓延，提倡緊湊型發(fā)展，嚴禁城鎮(zhèn)用地占用基本農田和河湖林地等生態(tài)用地；產業(yè)提倡集聚發(fā)展、綠色發(fā)展，結合產業(yè)鏈建設生態(tài)園區(qū)，提高資源利用率和土地產出率，產業(yè)選擇上注重對生態(tài)資源的保護與利用；工業(yè)區(qū)注重推廣清潔生產技術以及特殊生產污水的預處理和綜合污水的集中處理；嚴格控制污染物排放總量和排放濃度；開發(fā)和占用要在區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力范圍內進行，嚴禁城鎮(zhèn)無序建設和隨意占地，控制污染物排放總量，維護區(qū)域生態(tài)平衡。
3.2.3生態(tài)文化建設（精神）
目前貞豐縣正在建設的生態(tài)廣場和生態(tài)公園就是生態(tài)文明理念的落實，同時還需要城市的公眾能積極參與建設，從身邊小事做起，倡導生態(tài)理念保護生態(tài)資源；政府應從政策、資金投入等多方面引導和加強生態(tài)文明的建設；城市建設的投資者應減少對生態(tài)資源的索取，注重發(fā)展綠色經濟；城市規(guī)劃者應加強對生態(tài)城市建設的研究，為城市發(fā)展提供正確指引。
4結束語
生態(tài)環(huán)境建設原則應是恢復退化的土地，與當地生態(tài)條件相適應，平衡發(fā)展，制止城市蔓延，優(yōu)化能源，發(fā)展經濟，提供健康和安全，鼓勵共享，促進社會公平，尊重歷史，豐富文化景觀，修復生物圈等，所考慮應是方方面面，因為生態(tài)系統(tǒng)具有極其發(fā)雜性，也因此要求我們要不斷的努力，才能創(chuàng)造一個真真和諧的生態(tài)環(huán)境。
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