發(fā)布時間：2023-04-01 10:12:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的衛(wèi)生法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
衛(wèi)生事業(yè)作為一項社會公益事業(yè)，它所包括的疾病預防控制、婦幼保健等屬于典型的公共產(chǎn)品，農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務、中醫(yī)藥服務、城市大醫(yī)院的疑難疾病診治服務等具有比較強的正外部性，社會效益明顯，屬于準公共產(chǎn)品。公共管理理論告訴我們，純公共產(chǎn)品由于“搭便車問題”的存在，人人都不想出錢生產(chǎn)卻想坐享其成；準公共產(chǎn)品的正外部效益可以繞過價格機制直接增進他人的利益，但并未因此得到報酬，導致準公共產(chǎn)品如果由私人生產(chǎn)將遠遠低于社會所需要的數(shù)量。由此可見，僅僅依靠市場機制無法實現(xiàn)衛(wèi)生資源的最優(yōu)配置，必將大大降低社會公共福利水平。必然導致布局不合理，降低服務可及性、干預重點和技術路線選擇走向高端，降低衛(wèi)生投入績效以及服務價格攀升等一系列問題；在需求層面，服務需求逐步演變?yōu)樗饺讼M品，則必然帶來部分社會成員無力求醫(yī)的問題，并會帶來諸多社會矛盾，全社會的健康風險也會進一步加大。中國公立醫(yī)院的改革脫不開中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的大環(huán)境，衛(wèi)生事業(yè)都必須堅持公益性質(zhì)，這是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，醫(yī)改的總體走向決定著公立醫(yī)院平衡在政府與市場之間改革的具體措施。
但公立醫(yī)療機構在堅持公益性質(zhì)，堅持政府主導，堅持公平優(yōu)先的同時，當然不能是坐吃山空的機構，更不能是花財掙錢的機器。公立醫(yī)院不賺錢，即便是不虧損，那如何發(fā)展，財政投入的錢就這樣一直維持現(xiàn)有的規(guī)模嗎？醫(yī)生同其他行業(yè)一樣，上有老下有小，職業(yè)風險很大，也要享受改革開放的成果，也要有合理的收入，這就成了醫(yī)院的成本。醫(yī)療服務還有其他的物質(zhì)性的成本。公立醫(yī)院不賺錢，至少意味著收入加財政補貼與成本相等?！俺杀?收入+財政補貼”的這個公式有三個變量，其中收入這個變量，是與公眾利益相關的。收入低于成本，要把公式兩邊做平，要么就增加財政補貼，要么把成本降低。我們搞了幾十年的計劃經(jīng)濟的醫(yī)療，就是這種思路：財政補貼也補了，醫(yī)生的工資水平也通過參照公務員管理的價格也控制了，藥品價格也一降再降，似乎我們應當感到受益了（醫(yī)院少收了），但是沒有，那只能是醫(yī)院收高了。在這樣的機制下，成本是可以人為搞大的，比如管理不善、浪費、效率不高等，這個收入可能讓老百姓難以負擔。不賺錢的機構，可能是效率極低、浪費很大的機構。
公立醫(yī)療機構不賺錢，似乎與堅持公益性質(zhì)，堅持政府主導，堅持公平優(yōu)先沒有必然的聯(lián)系。那醫(yī)院的公益性體現(xiàn)在哪呢？最近，比爾·蓋茨退休拿著畢生賺得的近4000億搞慈善去了，如果中國只有4000萬的窮人，每人可以分到1000元。這1000元可以花多久？他搞了個賺錢的慈善基金，這與慈善不矛盾：4000億與相對于廣大的慈善需求存在巨大的差距。市場機制不可回避，是經(jīng)濟的固有屬性，是本身存在的。面對目前公益性淡薄的公立醫(yī)院，如何處理宏觀公益性與微觀趨利現(xiàn)象的矛盾是公立醫(yī)院改革亟待解決的難題。使公益與趨利和諧共存，公立醫(yī)院要正確地創(chuàng)新改革，關鍵是要正確對待公益性和趨利性。公立醫(yī)院的出資人是政府，政府沒有趨利性，它要求的回報是人民的滿意度最大。公立醫(yī)院法人及職工有趨利性，他要求個人利益回報，追求職工利益最大。這就需要進行制度改革和機制創(chuàng)新，也是當前公立醫(yī)院改制改造面臨的迫切任務。
我們現(xiàn)在的公立醫(yī)院絕大多數(shù)是擴張型醫(yī)院，政府應創(chuàng)辦節(jié)約型醫(yī)院，對公立醫(yī)院實行總額預算控制，即實行核定收支、收支掛鉤、超收上繳、差額補助。在核定收入之內(nèi)的結(jié)余政府并不要求上繳，超收才上繳，所以此舉并不是恢復大鍋飯、鼓勵懶人，而是要解決讓公益性和趨利性和諧發(fā)展的問題。醫(yī)院可以在此基礎上追求結(jié)余最大化，比如實行以循證醫(yī)學為理論基礎的臨床路徑管理和單病種付費制，在總收入不提高的情況下，降低總支出，增加結(jié)余，患者的人均醫(yī)療花費同時也減少了，達到共贏的效果。一個服務或者商品在公平的市場價格下，如果公眾可以低于這個價格能夠獲得，公眾就受益了，而能夠保證這種獲益的機制才能稱其為具有公益性。至于這是否是合理的價格，就由那個為他報銷的地方和醫(yī)院去談吧。因為為他報銷的地方有時間、有精力去和醫(yī)院談判，也不存在什么“信息不對稱”，就一定能談出一個公平的價格。公立醫(yī)院還是要賺錢的，如果硬要有個公益的標志的話，把賺來的錢別分掉而是用來發(fā)展，這就是公益了。因此，我們可以這樣說，公立醫(yī)院不以營利為目的，但要以盈利為前提。
當前衛(wèi)生檢疫信息系統(tǒng)的特點隨著近年質(zhì)檢系統(tǒng)信息化工作的深入，特別是《國際衛(wèi)生條例2005》對衛(wèi)生檢疫工作的新要求，加上檢驗檢疫系統(tǒng)各單位的積極推進，衛(wèi)生檢疫信息化建設取得顯著成效。除硬件系統(tǒng)持續(xù)完善之外，初步成形的衛(wèi)生檢疫信息化體系具有“全國統(tǒng)一”、“業(yè)務覆蓋”、“系統(tǒng)多樣”等鮮明的特點。建立了全國統(tǒng)一的衛(wèi)檢信息報告系統(tǒng)?！靶l(wèi)生檢疫信息管理系統(tǒng)”是衛(wèi)生檢疫信息報告的支持系統(tǒng)，覆蓋了衛(wèi)生檢疫業(yè)務的所有重要信息，同時將衛(wèi)生檢疫信息分成個案和統(tǒng)計信息兩大類，實現(xiàn)了包括檢出傳染病病例、口岸發(fā)現(xiàn)醫(yī)學媒介生物等個案的網(wǎng)絡直報和相關業(yè)務統(tǒng)計信息報告。建立了全國統(tǒng)一的衛(wèi)生檢疫業(yè)務管理系統(tǒng)?！翱诎缎l(wèi)生檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)”著重將衛(wèi)生檢疫業(yè)務流程信息化，實現(xiàn)全國業(yè)務統(tǒng)一和規(guī)范化的基礎上，提高基礎數(shù)據(jù)采集的準確性。目前該系統(tǒng)的“口岸衛(wèi)生監(jiān)督子系統(tǒng)”和“特殊物品子系統(tǒng)”的電子審批功能得到較好的運用，提高了行政效率。衛(wèi)生檢疫信息系統(tǒng)多樣。各機構根據(jù)業(yè)務需要開發(fā)了相應的信息管理系統(tǒng)，輔助業(yè)務工作。船舶、航空器、集裝箱檢疫，人員監(jiān)測、健康體檢和預防接種，衛(wèi)生除害處理，疫情信息管理，風險預警應急管理等衛(wèi)生檢疫業(yè)務領域基本都有相關信息系統(tǒng)建立并運行，初略估計已有二十多。這些系統(tǒng)的使用，解決了人手少、任務重的問題，提高了工作效率，搞好了執(zhí)法把關，取得了良好的社會效益。
發(fā)展中的問題
盡管衛(wèi)生檢疫信息化發(fā)展迅速，但距離充分滿足業(yè)務需要、發(fā)揮信息化優(yōu)勢，還有較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面:基礎薄弱，缺乏對衛(wèi)生檢疫信息化的系統(tǒng)性研究。盡管衛(wèi)生檢疫信息報告存在的時間很長，但其信息化的起步較晚，且往往伴隨應急事件處置而生，所以對衛(wèi)生檢疫信息體系的基礎研究非常欠缺。單就從衛(wèi)生檢疫統(tǒng)計調(diào)查制度不完善的現(xiàn)狀，就能反映體系的先天不足。資源缺乏有效規(guī)劃。就目前全國統(tǒng)一的兩個信息系統(tǒng)而言，多為解決某方面問題而開發(fā)的。由于規(guī)劃乏力，導致該兩系統(tǒng)定位不清，大量功能重復，造成實際使用中的負擔。此外，盡管各檢驗檢疫機構都向以需求為導向開發(fā)系統(tǒng)，然而缺乏規(guī)劃，實際就造成如健康體檢預防接種業(yè)務，就有多個信息系統(tǒng)的局面。信息孤島現(xiàn)象突出。由于缺乏從整體考慮的衛(wèi)生檢疫信息化的頂層設計，衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)內(nèi)的各信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的可交換性差、與衛(wèi)生系統(tǒng)等其他領域信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換機制也未涉及，衛(wèi)生檢疫信息標準化建設處于很低的水平，難以滿足信息系統(tǒng)建設的需要［19］。致使眾多系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息無法有效聯(lián)合和利用，更有不得不在多個系統(tǒng)重復錄入同樣的信息的情況，無法發(fā)揮信息化的真正作用。缺乏復合型技術力量。目前從事衛(wèi)生檢疫信息化的人員，以醫(yī)學和公共衛(wèi)生背景的居多，而其在信息化過程中也多半只在“需求”環(huán)節(jié)發(fā)揮主要作用，既懂衛(wèi)生檢疫業(yè)務和管理又懂計算機和信息技術的人才缺口很大［20］。同時系統(tǒng)內(nèi)還沒有建立衛(wèi)生檢疫信息化建設的專家隊伍，技術支撐力量薄弱。信息化系統(tǒng)的利用不充分。一是由于一些系統(tǒng)設計的原因，導致系統(tǒng)運行不穩(wěn)定，加上使用者利用率低，使得系統(tǒng)未充分利用;二是信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的信息和數(shù)據(jù)，存在著一定的錯誤且沒有及時發(fā)現(xiàn)彌補，造成系統(tǒng)性差異，三是對系統(tǒng)中存在的大量數(shù)據(jù)，沒有深入的分析，其利用水平很低，極大浪費資源。
關鍵詞： “發(fā)表式”作文教學 基本過程 角色反應
傳統(tǒng)中學語文作文教學的一般過程是：教師布置作文題，提出寫作要求，并從方法上略作指導――學生獨立作文――教師批改打分，然后略作評講。傳統(tǒng)作文教學模式中，學生的作文過程是被動完成教師任務的應付式活動，直接目的就是把教師所講的一套寫作方法復現(xiàn)出來，因而常常是枯燥乏味的。機械式的訓練使得學生的寫作興趣普遍較低，很大一部分學生的寫作能力得不到提高。長此以往，學生的寫作興趣被扼殺，創(chuàng)造天性被禁錮，更不必談學生寫作的主動性、創(chuàng)造性了。面對中學作文教學的尷尬現(xiàn)狀，想方設法激活學生的思維是作文教學所不可忽視的。滿足青少年學生心理需求，激發(fā)學生的作文熱情，是激活學生思維的一項行之有效的措施。而“發(fā)表式”作文教學所要追求的境界正是順應、滿足學生的心理需求，給他們創(chuàng)造發(fā)表的機會以保護和激發(fā)他們的創(chuàng)作熱情，并讓他們把這種熱情高漲起來。因而，“發(fā)表式”作文教學必將是未來“創(chuàng)新寫作教學研究與實驗”教育改革中的“有力支柱”。
一、“發(fā)表式”作文教學的基本過程是：
教師根據(jù)教材單元訓練要求制定教學目標。
學生閱讀課本上“引寫”部分的內(nèi)容，歸納本次寫作要求，明確寫作目標。
學生選擇教師或書本上提供的話題（有時也可自定題目）獨立完成寫作提綱或?qū)懞喍涛母澹ɑ虼蚋垢澹?/p>
全班口頭交流寫作材料，圍繞教學目標集體討論，提出修改意見。
學生在充分討論的基礎上修改提綱，完成作文。
學生分小組輪流閱讀作文，每小組推選兩篇佳作，全班誦讀，集體評價（以上兩次交流討論稱之為一級發(fā)表）。
教師及時通覽全班作文，集合小組推薦，選出8篇左右的佳作，組織學生自辦手抄報，張貼于班級或?qū)W校櫥窗（這個過程為二級發(fā)表）。
教師在規(guī)定時間內(nèi)將復印的手抄報送學校教研室，教研室經(jīng)再次篩選，編輯《作文報》，四天內(nèi)分發(fā)各班張貼（這是三級發(fā)表）。
教師及教研室將學生的優(yōu)秀作文向正式出版讀物推薦，爭取更高級別的發(fā)表（即四級發(fā)表）。
上述過程可以看出，從對寫作目標及要求的把握，到寫作材料的選擇、寫作思路的確定，再到整個文章的修改和評價，以及篩選佳作、創(chuàng)辦手抄報，每一環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了學生的主體參與和協(xié)作，突出體現(xiàn)了學生的“主體性”。
二、角色定位
（一）“發(fā)表式”作文教學中的教師角色。
1.發(fā)表過程的情感支持引導者。
在“發(fā)表式”作文教學實驗的過程中，江蘇省實驗班的師生就曾經(jīng)歷了一段復雜而又令人興奮、難忘的教學歷程?！鞍l(fā)表式”作文課堂上，學生起初多不想發(fā)言，即使有個別自愿發(fā)言的也說得“結(jié)結(jié)巴巴，吞吞吐吐”，實際課堂效果與“發(fā)表式”作文所追求的效果相距甚遠。面對如此尷尬的局面，教師用自己富于情感的語言、豐富的肢體語言不斷地引導啟發(fā)學生。一有閃光點出現(xiàn)，教師便給予誠懇的鼓勵，直至學生饒有發(fā)言的興致，說得流暢且富有情感的流變。在此過程中，正是教師情感上的積極引導使得教學效果實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，使得師生共同體驗了暢所欲言的興奮和喜悅。
2.學習過程的指導者。
“發(fā)表式”作文教學以學生為主體，教師應當“放手”，然而放手并不意味著放任自流、沒有原則，而是在宏觀的更高意義上的更嚴格要求。事實上，教師作為學生學習的參與者、組織者，在學生學習過程中，教師仍然有組織、調(diào)控的責任和義務，絕不能任由學生“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。強調(diào)教師引導者的身份，絕不意味著教師就只能袖手旁觀；提倡學生的自主學習，絕不是意味著教師變成了一個“可有可無”的角色，不點撥、不提問、不講解。毋庸置疑，沒有教師的主導，學生的自主學習、合作學習極易因流于形式而毫無實效。教師應在學生疑惑不解、爭論不休時發(fā)揮作用。因而，在把握作文評定活動的目的、啟發(fā)學生積極思考、幫助學生總結(jié)成敗得失等方面無一不需要教師的指導。
為順利地實現(xiàn)情感支持引導者和學習過程指導者的角色，教師應具有以下的能力：善于傾聽，貼近學生的心靈；良好的信息意識；過硬的專業(yè)功底。
3.平等的參與者。
“發(fā)表式”作文教學采用“自主式”作文批改模式，把同學互評、學生自評、教師再評、口頭評、書面評的多層級、多形式的評價體系貫徹于整個教學活動過程。教師以參與者的身份參與學生的認知、評判作文、探究修改、賞析過程，角色由傳授者轉(zhuǎn)換為參與者，這就打破了傳統(tǒng)教學中教師對教學活動的壟斷。教師作為平等參與者，便于了解學生的學習探究情況，對學生進行有效的指導，利于培養(yǎng)學生的自主意識，使學生逐漸形成主動學習的心理趨向。教師在參與的過程中也利于發(fā)現(xiàn)學生的優(yōu)點、缺點，為發(fā)展、完善作文教學提供確鑿的感性材料。同時，在參與過程中，師生之間、生生之間的平等民主意識不斷增強，師生相互促進，學習興趣得以不斷提高。
4.推薦發(fā)表過程的組織者。
教師的組織作用體現(xiàn)在許多方面：推薦小組的分組安排，即在對學生基礎能力進行充分分析的基礎上，本著自愿為主，基礎不同的學生適當搭配的原則，進行動態(tài)分組，在實施過程中根據(jù)具體情況進行調(diào)整。在一級發(fā)表時，教師還必須精心安排，組織學生朗讀、品析佳作，并組織學生動手動腦、群策群力、搞好手抄報的設計。對于佳作應及時推薦發(fā)表，對有缺點的作文，教師應組織推薦小組與作者，對照評分標準，共同修改，使之合格等等。
要成為合格的參與者及組織者，教師應具備：協(xié)調(diào)師生關系的能力；以“人人都會成功”為基本理念。
（二）“發(fā)表式”作文教學中學生角色。
1.主動的探究者。
“發(fā)表式”作文教學真正還給學生課堂主體的地位：寫作目標由教師與學生共同參與制定；師生共同分組討論、推薦上報優(yōu)秀作品；作文指導借師生雙向的討論活動完成；佳作賞析、病作修改等由小組學生合作進行?！鞍l(fā)表式”作文教學的各個環(huán)節(jié)都活躍著學生的身影，學生可通過主動的參與、探究，加深了對寫作目標的理解。那么，如何才能在發(fā)表式作文中，充分地發(fā)揮學生的主動探究者的地位呢？發(fā)表實際上也是學生一種厚積薄發(fā)的體現(xiàn)，沒有一定的積累，即使提供給他們一個舞臺，他們也無從表演起。這就要求學生既要關注生活，體驗情感，又要克服思維的惰性，敢于提出異議。
2.教師的客觀促進者
教師與學生的關系是民主平等的。學生的發(fā)表實際上也為教師提供了一個完善教師文化知識結(jié)構的機會，在與學生共同交流的過程中，教師同樣獲得提高。在“發(fā)表”的過程中，學生所表現(xiàn)出來的敏銳洞察力、探究能力、思考問題的新穎方式可能如火花般閃現(xiàn)，對教師而言，某種程度上也是一種壓力。但是，放棄教師知識權威的地位并不意味著教師可以成為學生“思想的尾巴”，如果這樣，發(fā)表式作文教學也便散失了它應有的作用和意義。所謂的“師道尊嚴”不能靠傳統(tǒng)的方式來維持，面對興趣廣泛、思維活躍的學生，教師只有坦誠面對自己思維或知識上的“盲區(qū)”，不斷地充實自己，才是獲得學生尊敬的最佳方法。從某種意義上說，“發(fā)表式”作文教學中，學生正是教師不斷學習的客觀促進者。
3.活動的參與者
在“發(fā)表式”作文教學中，學生不是孤立的學習個體，而是整個過程的參與者：推選佳作，由學生分組進行，按照制定的標準，圍繞教學目標，針對不同的學生，進行客觀評價；評后修改，互改、互讀與自改、自讀緊密結(jié)合。這樣，既能使學生在近乎同等的水平上互相幫助、相互協(xié)作、取長補短、促進學習，又培養(yǎng)了學生的動腦、動手去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，同時也減輕了教師的負擔，可謂一舉數(shù)得。
“發(fā)表式”作文教學模式作為作文教育教學改革探索的新型教學模式，極有利于教師圍繞教學目標進行教學過程的控制、教學主導地位的發(fā)揮和學生進行意義自主建構的學習主體地位的發(fā)展，極為有利于創(chuàng)新能力與創(chuàng)新思維人才的培養(yǎng)。同時，“發(fā)表式”作文教學也帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，如何運用“發(fā)表式”作文教學模式，全面更新教學觀念、教學內(nèi)容、教學手段、教學方法和教學模式，全面推進我國的教育教學改革，或許還有待我們進一步地深入探討與研究。
參考文獻：
［1］朱慕菊主編.走進新課程――與課程實施者對話［C］.北京：北京師范大學出版社，2002.
［2］張斌.發(fā)表式作文教學中的師生角色定位［J］.語文教學通訊（初中刊），2003.
［3］陳緒偉.從建構觀看師生角色定位［J］.現(xiàn)代教育，2004.
摘要：旅游城市是我國旅游業(yè)發(fā)展的載體，它是一個由自然文化環(huán)境、市場經(jīng)濟環(huán)境和社會文化環(huán)境構成的復雜的生態(tài)系統(tǒng)。旅游城市生態(tài)位的測量由旅游資源維、旅游市場維、旅游社會維、旅游經(jīng)濟維和旅游環(huán)境維5大維度22項變量構成。以河北省主要旅游城市的測評為基礎，對該區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的旅游城市生態(tài)位進行綜合分析，指出各旅游城市發(fā)展的優(yōu)劣勢及發(fā)展?jié)摿Α?/p>
關鍵詞：生態(tài)位；生態(tài)位態(tài)勢理論；測評；旅游城市；河北省
一、引言
生態(tài)位理論作為生態(tài)學的基本理論在種間關系、物種多樣性與穩(wěn)定性、群落結(jié)構及其演變以及種群變化等生態(tài)學領域得到了廣泛的應用，生態(tài)位理論已經(jīng)成為近20年來生態(tài)學研究的熱點之一。隨著生態(tài)位概念的不斷拓展，生態(tài)位理論逐漸滲透到社會科學領域，使其不但在社會學、經(jīng)濟學、企業(yè)管理等方面得到了廣泛的應用，而且還得到了旅游學科領域相關學者的關注?！糜纬鞘惺俏覈糜螛I(yè)發(fā)展的重要載體，表現(xiàn)出與自然界中的生物體相似的類生物性。不同區(qū)域所特有的旅游資源、市場、社會人文、經(jīng)濟、環(huán)境等生態(tài)因子，共同構成了不同區(qū)域特有的生態(tài)位。而生態(tài)位可以看作是物種適應環(huán)境生存能力大小的環(huán)境效應的一種表示，因此，生態(tài)位方法越來越多地應用到區(qū)域旅游城市的研究中。
二、相關研究進展
（一）生態(tài)位的相關研究進展
生態(tài)位理論已經(jīng)成為生態(tài)學研究的熱點之一，在許多領域得到廣泛的應用并取得了一些有價值的成果。但從生態(tài)學視角進行城市區(qū)域旅游研究的文獻少之又少，目前僅見祁新華、李向明等人的文獻。近年來，我國學者開始把生態(tài)位理論引入旅游學的研究領域，如祁新華、董觀志等，[2]旅游生態(tài)位成為旅游研究中一個新的發(fā)展方向。
（二）旅游城市的相關研究進展
伴隨著我國旅游業(yè)的興旺與發(fā)展，旅游城市作為中國旅游業(yè)的空間載體，已成為中國旅游業(yè)發(fā)展的空間戰(zhàn)略依托。學術界對旅游城市關注的視角多從微觀角度對單一城市的旅游發(fā)展相關問題進行研究。[3]隨著區(qū)域旅游的發(fā)展與旅游區(qū)域一體化進程的推進，從中觀角度研究區(qū)域內(nèi)旅游城市發(fā)展的文章開始不斷涌現(xiàn)。此外，國外也對旅游城市進行了相關研究。[4]
基于上述研究回顧，本文引入生態(tài)位理論，構建測評旅游城市發(fā)展態(tài)勢的指標體系，有利于直觀地理解旅游城市發(fā)展的一般規(guī)律，為旅游城市的競合提供理論指導與實踐借鑒。
三、基于生態(tài)位理論的旅游城市測評
生態(tài)位態(tài)勢理論認為生態(tài)位包含兩個基本屬性：生物單元的態(tài)（能量、生物量、個體數(shù)量、資源占有量、適應能力等）是過去生長發(fā)育、學習、社會經(jīng)濟發(fā)展以及與環(huán)境相互作用積累的結(jié)果；生態(tài)位的勢是生物單元對環(huán)境的現(xiàn)實影響力或支配力，如能量和物質(zhì)變換的速率、生產(chǎn)力、增長率、經(jīng)濟增長率以及占據(jù)新環(huán)境的能力等。根據(jù)生態(tài)位態(tài)勢理論，旅游城市生態(tài)位通?？煞譃椤皯B(tài)”和“勢”兩個基本屬性?！皯B(tài)”表示旅游城市的狀態(tài)，是旅游城市過去旅游發(fā)展積累的結(jié)果；“勢”是指旅游城市的旅游發(fā)展更新的速率、增長率、占據(jù)新生境的能力等。這兩方面的結(jié)合就是旅游城市生態(tài)位的寬度，即旅游城市生態(tài)位的大小，體現(xiàn)了旅游發(fā)展在旅游城市空間中的地位、作用及宏觀特征。
（一）旅游城市生態(tài)位綜合測評指標體系的構建
旅游城市是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)“多維超體積生態(tài)位”理論的啟示，旅游城市生態(tài)位包括旅游資源維、旅游市場維、社會人文維、旅游經(jīng)濟維、旅游環(huán)境維5個維度。第一，旅游資源維：旅游資源是旅游城市發(fā)展的基礎與保障，旅游業(yè)能否得到快速發(fā)展，其影響因素很多，但在其他條件相似的情況下，旅游資源本身質(zhì)量的高低具有重要意義。因此選取旅游資源知名度、旅游資源品位度、旅游資源豐裕度3項測量指標。第二，旅游市場維：對任何一個區(qū)域來說，旅游市場的占有率直接關系到旅游經(jīng)營的效益，故在開發(fā)建設旅游區(qū)及旅游經(jīng)營過程中，旅游市場的調(diào)研、預測、開拓十分重要。因此選取旅游業(yè)總收入、國內(nèi)旅游人數(shù)、入境游客人數(shù)、各市公路客運量4項測量指標。第三，旅游社會維：旅游社會維是旅游城市發(fā)展的外部環(huán)境，其對城市綜合發(fā)展具有不可低估的作用。社會的發(fā)展水平越高，其旅游越易普及，因此選取各城市普通高等學校在校學生數(shù)，各市總?cè)丝跀?shù)，城市公共圖書館圖書藏量，城市醫(yī)療、衛(wèi)生院數(shù)，城市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)，城市失業(yè)參保人數(shù)6項指標。第四，旅游經(jīng)濟維：旅游城市的發(fā)展離不開旅游經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的水平對旅游城市的綜合發(fā)展具有拉動作用，為此選取各市地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、消費品零售總額、實際使用外資金額、城市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)5項指標。第五，旅游環(huán)境維：自然環(huán)境是一切生存與發(fā)展活動的基礎舞臺，為旅游城市發(fā)展提供了客觀的物質(zhì)條件，是實現(xiàn)旅游城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。因此選取空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅱ級天數(shù)、人均綠地面積、可吸入微粒數(shù)、二氧化硫濃度4項指標來反映旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
本著科學性、數(shù)據(jù)易取性、整體性、可比性、代表性原則，本文構建的區(qū)域旅游城市生態(tài)位綜合測評指標體系，包括5個維度共22個具體指標（見表1）。
其中，旅游資源維的第一層旅游資源知名度是根據(jù)各個城市所擁有的國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)等，采用打分制得來的（為了避免出現(xiàn)零分，各個城市均以1為記分起點）。如國家級自然保護區(qū)10分，省級自然保護區(qū)6分，國家級風景名勝區(qū)8分，國家級歷史文化名城7分，世界文化遺產(chǎn)7分。第二層游資源品位度是指每個城市所擁有的4A級景區(qū)和5A級景區(qū)，其中每有一個4A級景區(qū)加3分，每有一個SA級景區(qū)加5分，最后兩項分數(shù)之和為其品位度值。第三層旅游資源豐裕度是由以上每個城市被評為的世界級、國家級、省級、4A級、SA級景區(qū)個數(shù)統(tǒng)計加和得分。
（二）旅游城市生態(tài)位測評計算方法
測定城市生態(tài)位的大小不僅要測定城市生態(tài)位的態(tài)，還要測定城市生態(tài)位的勢，城市生態(tài)位態(tài)和勢的有機結(jié)合反映了城市生態(tài)位的寬度。一般采用下列方程來表示：
根據(jù)生態(tài)位理論，旅游城市生態(tài)位寬度越大，表明該旅游城市在區(qū)域城市體系中所發(fā)揮的作用越大，對周圍地區(qū)的資源占有量越大，旅游競爭力越強；反之，旅游城市生態(tài)位寬度越小，表明旅游城市在區(qū)域城市體系中發(fā)揮的作用越小，旅游競爭力以及旅游城市對周圍地區(qū)的影響度也越小，旅游城市生態(tài)位亟待擴充。
四、旅游城市生態(tài)位綜合測評——以河北主要旅游城市為例
（一）河北省主要旅游城市概況
河北地處華北，渤海之濱，位于北京、天津兩市的，自古即是京畿要地，擁有秦皇島、承德、石家莊、廊坊、保定、邯鄲、唐山等7個主要中國優(yōu)秀旅游城市。2007年接待國際游客81.8萬人次，比上年增長12.8%，旅游外匯收入3.1億美元，增長27.1%；接待國內(nèi)游客10029.5萬人次，增長10.8%，創(chuàng)收556.7億元，增長13.6%。旅游業(yè)總收入580.1億元，增長14.0%。河北與京津聯(lián)系密切，研究河北省主要旅游城市的發(fā)展態(tài)勢對于京津冀的整合具有現(xiàn)實的理論意義與重要的實踐意義。
（二）河北省主要旅游城市的生態(tài)位綜合測評
按照表1的指標體系，研究收集了河北省7個城市2005~2007年的相關數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源于《河北經(jīng)濟年鑒(2006-2008》和《河北省環(huán)境狀況公報(2005~2007》》。當數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致時，一般以更高層次部門研究發(fā)表的數(shù)據(jù)為準。應用生態(tài)位態(tài)勢模型，以每個城市變量從2007年的現(xiàn)狀數(shù)值作為“態(tài)”的度量指標，以三年平均增長量作為“勢”的度量指標，以la為時間尺度（每年的平均增長量），即量綱轉(zhuǎn)換系數(shù)，運用生態(tài)位計算公式(1)，將這些影響城市生態(tài)位的變量進行綜合計算，得出每個變量的生態(tài)位，再運用公式(2)得到每個城市的生態(tài)位。
基于上述指標體系，本文運用MicroftExcel軟件計算指標數(shù)據(jù)，結(jié)果見表2。
（三）河北省主要旅游城市生態(tài)位的綜合分析
根據(jù)表2對河北省主要旅游城市生態(tài)位的計算結(jié)果看，省會城市石家莊遠遠高于其他城市，說明其在河北省旅游城市中的核心地位已經(jīng)確立，雖然從旅游資源和環(huán)境上并不領先，分別落后于秦皇島、承德、保定、廊坊等城市，但由于其在社會文化及旅游經(jīng)濟方面的突出表現(xiàn)，在區(qū)域旅游城市中仍具有不容置疑的核心作用；承德、保定、唐山、秦皇島屬于次區(qū)域旅游中心城市，秦皇島、承德豐富的旅游資源和優(yōu)美的旅游環(huán)境具有極強的吸引力，由于其規(guī)模上的局限性，在區(qū)域中發(fā)揮著承上啟下的輻射作用；保定綜合排名第三，城市競爭實力也不錯，但是其城市環(huán)境太差；而唐山雖然旅游資源并不發(fā)達，但由于其雄厚的社會文化內(nèi)涵和較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，在區(qū)域旅游文化中心中仍起著重要作用；邯鄲、廊坊分列第六、第七，其生態(tài)位有待于進一步發(fā)展和提高，需要從城市整體上來加大改進力度，提高城市形象，發(fā)展社會經(jīng)濟。
五、小結(jié)
中國大學生出生在中華人民共和國境內(nèi)，擁有中華人民共和國國籍，是中華人民共和國公民。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第四十二條規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”，該法條判定下的大學生享有勞動權利以及獲得勞動利益似乎無可爭議。但問題是，這種無可爭議的勞動權益何時取得，應具有怎樣的資格？第一個疑問實際上關涉勞動者的就業(yè)年齡與智力問題。作為推定勞動行為能力有無和大小的一種法定依據(jù)，法律意義上的勞動者起始工作年齡有兩種劃分：一是最低就業(yè)年齡。在中國，除文藝、體育和特種工藝單位經(jīng)縣級以上勞動行政部門批準可招用未滿16周歲的公民為文藝工作者、運動員和藝徒以外，任何單位都不得與未滿16周歲的公民發(fā)生勞動關系。二是完全勞動行為能力起始年齡。查閱頒布并實施的法律法規(guī)，在中國，不得招用已滿16周歲未滿18周歲的公民從事過重、有毒、有害的勞動或者危險作業(yè)。由法理審視現(xiàn)實，考量大學生就業(yè)年齡，除“大學少年班”外，大學生一般為18~23周歲。因此，應當認為其達到了完全勞動行為能力起始年齡。對智力因素的判析應當界分為兩個方面：一是公民的精神健康狀況；二是公民的文化水平。就精神健康狀況而言，精神病患者被規(guī)定為無勞動行為能力人。審視公民所具有的文化水平，中國規(guī)定禁止任何組織或個人招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年就業(yè)；招工必須以具有初中以上文化程度的公民為對象。事實上，在無特殊情況下，智力因素不應成為衡量大學生是否具有勞動行為能力的考量要素。第二個疑問涉及職業(yè)對公民技術水平的要求。從社會大生產(chǎn)派生的社會分工要求勞動者從事一些職業(yè)需要一定的技能水平。中國有關法規(guī)對某些特定崗位的勞動者應具有的技術水平還作了嚴格規(guī)定。如駕駛員、電工、司爐工、電焊工、起重工等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)技術考核合格并取得駕駛執(zhí)照、操作證等證件方可從事該項工作。從大學生兼職的實然狀況出發(fā)，大學生所從事的工作絕大多數(shù)是低附加值的勞力工作。從反證上來看，用人單位也不會聘用沒有取得一定資質(zhì)的大學生從事對應的技術工作。綜上，法理上的勞動權是憲法所賦予的公民基本權利，大學生的本質(zhì)任務是學習專業(yè)知識和技能，但在課余時間———尤其是利用雙休日以及寒暑假期間———可以自由選擇勞動的權利。實務中的大學生進行兼職勞動既和高等教育的主要轉(zhuǎn)向緊密相連，更要考量到，當這種勞動權在特定家庭背景下又與大學生本身生存狀況緊密掛鉤時，大學生享有勞動權利更為需求和必要。由此，上述憲法及基礎法理與實務進展可以推演出的基本性結(jié)論是：大學生應當被視為勞動者。
二、大學生勞動者在部門法意義上的界定
對于大學生勞動權益的保障，中國并沒有一部相關題名的法律法規(guī)，只是散見于相關勞動法律規(guī)范中。一般認為，對大學生勞動性質(zhì)界定見于1995年中國原勞動部《關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）中?！兑庖姟返谑l規(guī)定：在校生利用業(yè)余時間勤工助學不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。據(jù)此，學界眾多學者主張應當按照該法條判定大學生不具有勞動者資格。這里認為，《意見》第十二條的適用范圍考量應當思考兩個問題：一是勤工助學是否等同于大學生勞動？二是勤工助學并未引發(fā)勞動關系建立，大學生勞動，尤其是大學生兼職是否會引發(fā)勞動法律關系？根據(jù)中國教育部與中國財政部聯(lián)合制定的《高等學校勤工助學管理辦法》第四條對勤工助學的釋義，勤工助學活動是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬,用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。毫無疑問，事實上的大學生兼職往往是通過自己和用人單位進行溝通、應聘獲得職位，和學校不產(chǎn)生任何關聯(lián)。從上述意義界定，當前絕大多數(shù)中國大學生兼職活動都不屬于勤工助學的范疇。因此，對中國大學生是否是勞動法意義上勞動者身份的認定及大學生勞動兼職中與用人單位法律關系的界定不能適用《意見》第十二條規(guī)定。需要注意的一個觀點是，由于《中華人民共和國勞動法》與《中華人民共和國勞動合同法》均未對勞動者的內(nèi)涵與外延進行厘定，不少論者用排除法對勞動者法律主體適用進行相關探究，認為《中華人民共和國勞動合同法》第二條第二款用推定的方式排除了某些勞動者適用本法，而大學生屬于不適用勞動法律規(guī)范的范疇。在私法領域，法無禁止即自由?！吨腥A人民共和國勞動法》與《中華人民共和國勞動合同法》中并無規(guī)定大學生不具有勞動者身份。以排除法形式認為大學生不具有勞動者主體資格違反了法律原理，犯了常識性錯誤。
三、大學生勞動者性質(zhì)的比較法分析
在中國勞動法制沒有明文規(guī)定以及學界對大學生的勞動者身份充滿爭議之際，環(huán)顧和借鑒其他國家相關研究成果無疑具有一定的指導意義。
（一）英美法系對勞動者身份的判別標準英美法系對勞動者身份判別是通過其法律傳統(tǒng)———判例進行認定，逐步產(chǎn)生了控制檢測方法、組織檢測方法、經(jīng)濟現(xiàn)實檢測方法與相互義務檢測方法。第一，就控制檢測方法來說，通常的做法是對控制檢測方法進行判斷，即通過對一個商業(yè)機構或雇用實體對工作情況進行控制或有權力進行控制，就可以認定為勞動關系是存在的。第二，就組織檢測方法而言，考量是否能夠成為勞工，在于和組織的融入程度。如受雇于企業(yè)組織則為勞工，若只是從事協(xié)工作，而沒有融入到企業(yè)中則不視為勞工。第三，經(jīng)濟現(xiàn)實檢測方法倚重于對工作的認知，如工作和個人事務相區(qū)分則為勞工，而工作為自己的事務則為非勞工。第四，相互義務檢測方法進一步將勞動者和用人單位或雇主間身份進行界定：雙方必須互負義務的則可判定為勞動者身份，雙方只是負有選擇性義務的則不視為勞動者。由上述四種檢測方法進一步發(fā)展而成的是英美法系國家普遍采認的復合檢測法，在適用經(jīng)濟現(xiàn)實標準是否為雇員過程中，通常會考慮以下六個因素：在工作的過程中，雇員相對于“雇主”的獨立程度或服從于“雇主”的控制的程度；雇員分享利潤或承擔損失的機會；雇員對商業(yè)機構的設備和器材是否有投資；雇員與商業(yè)機構之間關系的持續(xù)性及持續(xù)的時間；雇員進行工作所必需的技術的程度；雇員所提供的服務作為雇用實體不可分割的一部分。
（二）大陸法系對勞動者身份判定的學說論評大陸法系對勞動者身份判別主要產(chǎn)生了人格從屬說與經(jīng)濟從屬說兩種典型觀點，并在此基礎上派生了組織從屬性與使用從屬性兩種學說。一是人格從屬說。該說認為負有勞務給付的一方基于明示、默示或依勞動的本質(zhì)，在相當長的時期內(nèi)，對自己的習作時間不能自行支配。換言之，除法律、團體協(xié)約、經(jīng)營協(xié)定、勞動契約另有約定外，在雇主命令下，由雇主單方?jīng)Q定勞動場所、時間、種類等。二是經(jīng)濟從屬說。該說判定重心在于勞動者與用人單位提供的生產(chǎn)資料依賴與結(jié)合層面。立論依據(jù)為：用人單位建構生產(chǎn)組織體系，提供生產(chǎn)工具、器械以及原料，并在責任與危險承擔上負有法定性義務，主張以勞動力為給付對價、取得報酬的特性。三是組織從屬性學說。該說的首倡者為英國丹寧勛爵，其代表性言論為：在勞務合同場合，某人要作為業(yè)務的一部分而被雇用，其所做的工作是業(yè)務整體的一部分。日本勞動法學者繼承此學說并進行了狹義的詮釋，釋義為以現(xiàn)代工廠勞動者為中心進行考慮，歸結(jié)于生產(chǎn)設備、組織條件等因素。四是使用從屬性學說。該說可以視為日本勞動法學者突破性研究成果。日本勞動基準法研究會提交的《關于勞動基準法之“勞工”的界定基準》報告書提出的“使用從屬性”概念,具體規(guī)定如下：首先，在人的從屬性方面：第一，對從事和依賴工作的指示，是否有承諾的自由；第二，工作中有無指揮監(jiān)督；第三，工作地點、時間有無拘束性；第四，有無勞務提供的代替性；第五，有無報酬與勞動的等價性。其次，在經(jīng)濟的從屬性方面：第一，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式是否被使用者所有；第二，有無對他人勞動力的利用；第三，是否由使用者單方?jīng)Q定勞動條件。對上述基準作肯定回答的說明其勞動者性質(zhì)強，反之則弱。人格從屬說值得肯定之處在于：從權利譜系來說，反映了勞動者自由權壓抑與雇主指示命令權彰顯的現(xiàn)實；從內(nèi)容來看，映射了勞動者行為建構過程，如勞動者要遵從用人單位勞動規(guī)章、要服從雇主的指示、要接受檢查及制裁。該說不足之處亦很明顯，如無法解釋勞動者和雇主之間人格權是否存在從屬關系問題。雖然有學者撰文指出勞動者與雇主的人格關系應當以勞動場域范圍進行區(qū)分，在工作場合或工作時間存在從屬關系而在其他場合、時間則回歸平等。此處質(zhì)疑的是作為人的基本權利的人格權能否因時因地進行類型與層次的劃分？在工作場域雇主的人格權就高于雇工的人格權？人格權雖視為民法的一般權利，但其法源于憲法中“人的尊嚴”的確立。由此，在法律面前，人包括人所具有的權利，都應當是自由和平等的。經(jīng)濟從屬說在脫離勞動者與雇主人格關系糾葛后，提出了經(jīng)濟性若干認定標準，這一點值得肯定。但其不足也顯而易見，如隨著時代進展，在當代勞動實態(tài)下的網(wǎng)絡化辦公已成為常態(tài)，勞動者完全可以不使用或借助用人單位的機器設備、原料等，只是提供用人單位所要求的勞動成果。經(jīng)濟從屬說賴于存在的立論根基不復存在，因此，該說必然受到一定客觀條件限制。無獨有偶，因為狹義組織從屬說提出亦持同樣的客觀判定———主張將勞動關系的締結(jié)歸結(jié)于生產(chǎn)設備、組織條件等因素，因此學說本身存在偏差和不足。針對上述三種學說而提出的使用從屬說既囊括了上述學說的科學合理之處，又照顧到不斷變化的勞動環(huán)境和社會現(xiàn)實，此說的本質(zhì)在于控制論，這一點和英美法系國家對勞動者身份認定不謀而合，只是由于大陸法系成文法的桎梏，對此學說的理解通常通過法條予以實現(xiàn)，而顯得較為呆板。
（三）小結(jié)從各國勞動法制所規(guī)定的雇工、勞工、受雇人、雇員、員工的內(nèi)涵界定來看，其大體應當遵循如下事實特征：一是被錄用或雇用之人；二是在用人單位或雇主的管理下從事勞動；三是以工資為勞動收入的人；四是各國立法不約而同地運用排除法將某幾類人排除在外，例如，國家公務人員、軍事人員、農(nóng)業(yè)工人、家庭傭人、企業(yè)經(jīng)理等。有論者認為，在雇員認定的判斷上，既有合同效力的考慮，也有社會政策的考慮，可左可右之間，合同效力與社會政策均非雇員認定的一般標準；雇員與獨立合同人的區(qū)分成為超越合同效力的一般推理思路，即將工作之人作非此即彼的區(qū)分，從而在具體的案例中認定雇員。從實務觀之，大學生進行勞動的單位在勞動法視域下可分為兩類：一類是勞動法律規(guī)范規(guī)制下的用人單位，通過對比上述兩大法系代表性國家勞動法制，大學生勞動者身份在部門勞動法律法規(guī)上應予以認可；至于作為不屬于勞動法律規(guī)范規(guī)制下的用人單位———諸如家內(nèi)勞務，尤其是受雇于某家庭從事家教工作等———按各國勞動法制實踐則不可認定為勞動者身份。同時，從大陸法系與英美法系對勞動者身份認定來看，并沒有在立法例或判例中———除教育目的外———將大學生作為非勞動者予以對待。另外，兩大法系對勞動者身份認定上共同的做法是：將勞動者身份的認定以及勞動者與用人單位或雇主之間是否建構勞動法律關系細化為各種標準，而非將一類群體直接排除在勞動法制的統(tǒng)籌之內(nèi)。通過觀察勞動法制發(fā)達國家法制史的構建，以勞動基準法作為根本勞動法律規(guī)范的優(yōu)良傳統(tǒng)避免了在某一類群體上權利的缺失或口號化執(zhí)行悲劇。
四、大學生勞動行為的界定及亟待解決的問題
通過對基礎法理及采用對比法學方法進行分析，可以得出的基本結(jié)論是：大學生可以作為勞動法律制度安排中的適格勞動者。進一步結(jié)合勞動法制現(xiàn)實思考的是：對大學生勞動行為的界定是否創(chuàng)設并進行了一定的制度安排？如是，法制體系是否完善，法律機制是否健全？實踐中，大學生從事勞動行為應按其時間進行相關界定。一是利用寒暑假期間進行全日制或非全日制勞動；二是在課余或業(yè)余時間從事非全日制勞動。中國勞動法律制度并未對全日制勞動進行概念上的界定，但可從法條中進行推演。如根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。大學生在寒暑假期間與用人單位協(xié)商簽訂勞動合同，如符合每日工作8小時、每周工作5天情況的應當視為全日制勞動。需要說明的這種情況在社會實踐中確實發(fā)生，但這種事實存在相對于大學生整體而言是少數(shù)個例。根據(jù)早在2003年中國原勞動保障部就頒布的《非全日制用工若干意見》（以下簡稱《用工意見》）以及2008年1月1日實施的《中華人民共和國勞動合同法》專章規(guī)定的非全日制用工來看，非全日制用工系以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般采用平均每日工作時間不超過4小時、每周工作時間累計不超過24小時的用工形式。大學生在課余時間從事勞動應當被視為非全日制勞動。既然勞動法制已作出一定安排，實踐中為何大學生勞動權益得不到保障，究其本質(zhì)原因在于非全日制用工相關法律制度缺失或不完善。第一，在對非全日制用工的法律含義界定上，中國勞動法律制度以工時數(shù)對非全日制用工進行界定。《用工意見》曾將用工時長控制為不超過30小時，《中華人民共和國勞動合同法》將時長壓縮在24小時以內(nèi)。對比勞動法制發(fā)達國家安排，如英國、瑞典及澳大利亞規(guī)定周工作時數(shù)不滿35小時，挪威以周工作時數(shù)不滿37小時為標準界定非全日制用工。經(jīng)合組織（OECD）為其成員國展開了工時數(shù)協(xié)調(diào)工作，使用30小時作為界定分界線?？梢?，中國非全日制用工時常的規(guī)定要低于勞動法制發(fā)達國家，而實踐表明中國蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟促進的非全日制用工的社會常態(tài)化使相關非全日制時長的界定流于形式，且不利于國家或地區(qū)間非全日制勞動者的流動和待遇保障。第二，在非全日制勞動合同的訂立形式上，《中華人民共和國勞動合同法》第六十九條規(guī)定，非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協(xié)議。該法條意味著非全日制勞動合同既可以訂立書面協(xié)議亦可以以口頭形式進行確立。非全日制勞動用工可以口頭約定而全日制勞動用工必須采用書面合同的勞動法律制度安排和勞動法治發(fā)達國家截然相反。如以日本為例，規(guī)定非全日制用工勞動合同應當采用書面形式，用人單位負有制定非全日制用工勞動合同的法定義務。有論者對非全日制用工合同訂立形式產(chǎn)生了如下觀點：非全日制用工如要求其簽訂書面協(xié)議，制度成本就過于高昂，而即時清結(jié)的特點決定了這種用工形式不能完全排除口頭合同形式。在此需要說明的社會現(xiàn)實是，用人單位具有的強大優(yōu)勢性以及合同意識、誠信意識的缺失決定了以口頭約定為合同訂立形式的非全日制勞動者勞動權益得不到有效保障，進一步而言，勞動法律規(guī)范所確立的傾斜保護原則及建構和諧穩(wěn)定的勞資關系亦可能淪為空談。因此，非全日制勞動用工應當訂立書面勞動合同以及用人單位負有制定書面勞動合同義務的制度安排是中國勞動法制下一步改革的主要考量面向。第三，《中華人民共和國勞動合同法》第七十一條規(guī)定：非全日制用工雙方當事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工。上述規(guī)定存在如下的法律困境:一是隨時終止意味著勞動合同到期終止還是勞動合同提前解除？二是提請終止勞動合同的一方是否應當承擔違約責任？法理上，勞動合同的終止和勞動合同的解除是兩個不同的概念，前者是勞動合同的雙方當事人按照合同規(guī)定，履行了全部義務，實現(xiàn)了全部權利，或者在履行中出現(xiàn)了約定條件時，合同即告終止。
1.1研究對象
某鎮(zhèn)已婚婦女3000名。
1.2研究方法
由某市皮膚醫(yī)院（某市性病防治中心）派出經(jīng)培訓的?？漆t(yī)生、檢驗人員、公共衛(wèi)生醫(yī)師、護士等人員組成的研究小組，分別于項目起始階段即基線和12個月、24個月進行兩次隨訪共3次現(xiàn)場橫斷面調(diào)查，具體方法如下：（1）問卷調(diào)查：采用一對一的問卷搜集社會人口學、性病艾滋病知識、危險行為和疾病負擔情況等信息。（2）梅毒篩查和治療：利用梅毒快速檢測方法進行梅毒篩查，20分鐘告知結(jié)果。對于快速檢測陽性的對象，則抽血帶回某市皮膚醫(yī)院（某市疾病防治中心）進行確證檢測。對于確證現(xiàn)患梅毒的病人，及時通知檢測結(jié)果并及早按照國家指南提供免費規(guī)范治療。（3）健康教育：檢測前后專科醫(yī)生可以提供相關的健康知識，發(fā)放性病防治知識宣傳手冊，回答對象提出的問題，宣傳正確的知識。
1.3實驗
快速血漿反應素實驗（RPR）作為梅毒檢測的篩查實驗。梅毒螺旋體明膠凝集試驗(TPPA)作為梅毒檢測的確證實驗1.4統(tǒng)計學方法采用SPSS11.0統(tǒng)計軟件包進行統(tǒng)計分析，計量資料用均數(shù)±標準差(±s)表示，組間比較使用t檢驗。計數(shù)資料的結(jié)果采用卡方（X2）檢驗。以P<0.05為有顯著性差異，P<0.01為有極顯著性差異。
2研究結(jié)果
2.1梅毒快速檢測陽性率和梅毒確證陽性率（傳染報告陽性病例）
孕婦發(fā)病率為1.8%，非孕婦發(fā)病率為1.1%，兩組之間的差別具有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。
2.2梅毒檢查的費用和治療費用
梅毒RPR檢查10元/人，確診20元/人。平均治療費用，孕婦高于非孕婦（P<0.05）。
3討論
[關鍵詞]檔案；著作權；保護
[作者簡介]員寧敏，廣西大學校長辦公室副研究館員，廣西南寧530004
[中圖分類號]G643.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2008)04－0137－03
研究生學位論文是指申請研究生學位的學生(碩士、博士)，為獲得不同級別學位資格，在導師的指導下，運用所學理論，結(jié)合科研實踐活動，經(jīng)過大量的創(chuàng)造性思維勞動撰寫的學術研究論文。研究生學位論文檔案是指在學位申請活動中所形成的檔案材料，包括學位申請書、答辯通過的學位論文以及論文開題、評審、答辯等材料。研究生學位論文具有較高的學術價值、情報價值和實際應用價值，對這一資源進行開發(fā)利用有著重要的意義。但是在開發(fā)利用過程中，也面臨著如何使研究生學位論文檔案得到有效的利用，為我國高等教育事業(yè)和科學研究服務，同時又確保其著作權不受到侵犯的問題。探索研究生學位論文歸檔管理的有效途徑，已成為檔案管理工作面臨的新課題。
一、研究生學位論文檔案著作權內(nèi)容
著作權指公民、法人或非法人單位依法對其創(chuàng)作的文學、藝術和科學作品享有的專有權利。研究生學位論文檔案一經(jīng)形成，便包含了作者的人身權與財產(chǎn)權。
(一)研究生學位論文著作人身權。研究生學位論文著作人身權是與作者人身利益密切相關的權利。具體有以下幾種：(1)發(fā)表權。即研究生學位論文作者或著作權人對尚未公開的檔案有權決定是否將其公之于眾的權利。(2)署名權。即研究生學位論文作者在學位論文檔案上署名的權利。署名權具有永久性，作者終生享有，不因作者生命的終結(jié)而取消，不因著作財產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓和繼承而發(fā)生變化。(3)完整權。即任何人不得違反研究生學位論文作者的意愿，對檔案內(nèi)容進行歪曲、篡改、斷章取義等實質(zhì)性的變更。
(二)研究生學位論文著作財產(chǎn)權。研究生學位論文著作財產(chǎn)權分為使用權和獲得報酬權。具體包括：以復制、發(fā)行、出租、展覽、表演或者改編、翻譯、注釋、編輯等方式使用作品的權利，以及許可他人以上述方式使用作品，并由此獲得報酬的權利。
二、研究生學位論文檔案的著作權歸屬
確定著作權人，即誰依法享有著作權，是保護著作權的重要前提。《著作權法》第九條規(guī)定：著作權人是指創(chuàng)作作品的作者和依法享有著作權的公民、法人或者其他組織。研究生學位論文的完成是一個較為復雜的過程，其著作權人也因此而有所不同，主要有以下幾種：
(一)研究生學位論文的著作權完全歸論文作者享有?！吨鳈喾ā返谑粭l規(guī)定：著作權屬于作者，本法另有規(guī)定的除外，如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者。如果從論文的開題、構思、寫作、修改到最后定稿，主要由學生本人完成，其論文的來源既不是導師的科研項目，也不是學校安排的科研任務，并且論文內(nèi)容的獲得沒有主要利用學校的物質(zhì)條件，指導教師雖然也給予指導、修改，但沒有參加直接創(chuàng)作，這種情況下學生是《著作權法》規(guī)定的著作權人。
(二)研究生學位論文的作者僅享有部分著作權(如論文的署名權)，其他著作權歸學校所有。《著作權法》第十六條規(guī)定：公民為完成法人或者其他組織工作任務所創(chuàng)造的作品是職務作品。其第二款規(guī)定：主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔責任的工程設計圖、產(chǎn)品設計圖、地圖、計算機軟件等為職務作品，作者享有署名權，著作權的其他權利由法人或者其他組織享有。
研究生參加由學校主持，指導教師承擔的各類科研項目，許多科研成果便成為研究生的學位論文。在這種情況下，從論文的選題到創(chuàng)作思路及最后定稿均由指導教師完成，凝聚著導師大量心血，不僅是由所在高校主持并承擔全部責任和風險，而且還完全利用學校的各種物質(zhì)條件、技術條件完成，利用了學校的資源(實驗設備、圖書資料等)，研究生學位論文只是實現(xiàn)對該項目研究過程和智力活動的真實記錄，是反映科研項目成果的載體。教育部《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》第九條規(guī)定：由高等學校主持、代表高等學校意志創(chuàng)作、并由高等學校承擔責任的作品為高等學校法人作品，其著作權由高等學校享有。在這種情況下學生不具備著作權人的條件，不能成為權利主體，法定著作權人是該生所在的高等學校。
(三)在職申請學位人員只享有研究生學位論文的署名權，著作權的其他權利由所在單位享有。《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：在高等學校學習、進修或者開展合作項目研究的學生、研究人員，在校期間參與導師承擔的本校研究課題或者承擔學校安排的任務所完成的發(fā)明創(chuàng)造及其他技術成果。除另有協(xié)議外，應當歸高等學校享有或持有。一般情況下，這類人在攻讀學位其間開展的研究往往與實際工作相聯(lián)系，在履行工作職責的同時，利用工作單位所提供的物質(zhì)條件完成研究工作，其研究當屬于職務作品。
三、研究生學位論文檔案的合法使用
研究生學位論文檔案的利用從法律角度審視可分為合法使用與非法使用。檔案的合法利用是法律賦予公民的一項權利，學位論文檔案管理部門在開發(fā)利用工作中，為了避免可能發(fā)生的侵權行為，必須準確理解著作權合法使用的范圍、界限、條件等，在保護著作權人的合法權益的前提下，合法使用研究生學位論文。
(一)超過著作權保護期限的研究生學位論文檔案的開發(fā)利用情況。我國《著作權法》對一般作品的作者署名權、修改權、保護作品的完整權實行永久保護，而對作者發(fā)表權與復制權、獲酬權等財產(chǎn)權的保護期限為作者有生之年及死后50年。已經(jīng)超過著作權保護期限的研究生學位論文檔案，除人身權永遠屬于作者外，可不經(jīng)作者授權，不付報酬地查閱、復制或在網(wǎng)絡上傳播等自由利用。
(二)著作權保護期內(nèi)的研究生學位論文檔案的開發(fā)利用情況。這里就有一個合理使用的問題。所謂合理使用，是指在法律允許的情況下，他人可以不必征得著作權人的許可或同意，不向其支付報酬。基于正當目的而使用他人著作權作品的合法行為。合理使用規(guī)定了三個必備條件：第一，僅適用于已發(fā)表的作品，未發(fā)表的作品不屬于合理使用范圍。第二，合理使用的目的僅限于個人學習、研究、欣賞或為教學、科研、公共文化利益等12種利用情況。第三，合理使用的“量”必須有嚴格限制，只能“少量”或“適當”，否則視為侵權行為。
(三)無論著作權保護期是否超期。合理使用的方式必須合法。不得侵犯著作權人依法享有的人身權等其他權利，并且必須注明作者姓名、作品名
稱。已存檔的研究生學位論文有相當部分是未發(fā)表作品，按《著作權法》的規(guī)定不屬于合理使用的范圍。筆者認為，之所以這樣規(guī)定，主要從未發(fā)表作品不具有公示性的方面考慮，但是制訂著作權合理使用制度的目的在于維護公共利益的需要，對著作權行使的限制，界定是否合理使用的關鍵在于使用作品的目的，高校作為非贏利目的使用者，應充分享受著作權這一立法實質(zhì)，應將這一寶貴的資源納入合理使用范圍。
三、侵犯著作權的行為及法律責任
所謂侵犯著作權的行為是指既未經(jīng)著作權人許可，又無法律認可，擅自對他人享有著作權的作品行使作者或者其他著作權人的專有權利，使權利人合法利益受到損害的違法行為。研究生學位論文檔案利用過程中稍有不慎，就可能導致侵犯著作權人權益的法律事實的發(fā)生。
學位論文檔案管理部門在利用活動中容易發(fā)生的侵權行為有：未經(jīng)著作權人許可，擅自以各種方式(包括網(wǎng)絡傳播)公布學位論文檔案，侵犯了著作權人享有的公布權；改變作者的署名方式，對作品內(nèi)容進行歪曲、修改，侵犯了著作權人享有的署名權；以合理使用為名，利用保管作品檔案的便利條件大量復制學位論文檔案并贏利，侵犯了著作權人享有的復制權；擅自對學位論文檔案進行編輯、出版、發(fā)行，侵犯了著作權人享有的出版、發(fā)行權。在贏利模式下未經(jīng)著作權人授權，未支付其著作權人報酬使用受《著作權法》保護的學位論文，侵犯了著作權人的財產(chǎn)權。
用戶在利用學位論文檔案中容易發(fā)生的侵權行為有：以合理使用為名，剽竊、抄襲他人學位論文檔案；以合理使用為名，蓄意歪曲、篡改、下載他人作品的名稱、內(nèi)容等；擅自將未公布的學位論文檔案公布；超出合理使用權限等侵權行為。
《著作權法》第五章對侵權行為構成要件及法律責任都做了明確的規(guī)定。根據(jù)侵權的嚴重程度，對作品檔案的侵權分為一般侵權和以贏利為目的侵權兩種。侵權行為不嚴重的，侵權人應根據(jù)情況，承擔停止侵害、消除影響、公開賠禮道歉、賠償損失等民事責任。侵權行為較嚴重的或以贏利為目的的侵權行為，除承擔上述民事責任外，可給予沒收非法所得、構成犯罪的，依法追究刑事責任。
就業(yè)意愿和就業(yè)形勢，在一定程度上制約著本科生研究性學習的動機[3]。衛(wèi)生法學專業(yè)的培養(yǎng)目標十分明確，即通過4年的專業(yè)教育，培養(yǎng)出適應我國醫(yī)療衛(wèi)生法制化需要的，系統(tǒng)掌握基礎醫(yī)學、預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學和法學知識，能在衛(wèi)生行政機構、醫(yī)療機構、法律服務等部門從事醫(yī)療衛(wèi)生方面的法律咨詢、訴訟和研究工作，具有復合型知識結(jié)構的專業(yè)型法律人才[4]。衛(wèi)生法學體系的開放性，在一定程度上決定了其課程內(nèi)容與衛(wèi)生醫(yī)療公共政策的交叉性。更為重要的是，目前中國衛(wèi)生法制發(fā)展現(xiàn)狀表明，衛(wèi)生法制體系尚處于一個變動不居的“活躍時期”，尤其是在新醫(yī)改政策背景驅(qū)動下，立法需求逐步彰顯?？梢灶A見，中國衛(wèi)生法制未來10年將進入一個比較頻繁的“制度生產(chǎn)”周期，其間政策與法律的對話、交流將愈發(fā)明顯。這需要法律教學能夠在理念、內(nèi)容構造和方法上適應這種具有中國特色的制度變遷進程。凡此種種，都決定了衛(wèi)生法學的學習和研究，不僅要掌握比較扎實的法學理論和部門法知識，更需要對于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)范進行深度解讀和領會。因此，從這個意義上講，學科特殊性就要求培養(yǎng)模式和方法與之相適應。實踐表明，衛(wèi)生法學本科生培養(yǎng)定位并非為司法部門輸送兼具“醫(yī)、法”知識的人才，更多的是順應新醫(yī)改背景下我國醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)、事業(yè)單位涉法崗位的用人需求。從就業(yè)出路分析，衛(wèi)生法學所培養(yǎng)的不是傳統(tǒng)意義上的法律人才，而是能夠適應行業(yè)法制化發(fā)展需求的專門人才。以法律基礎知識為依托，熟悉和掌握行業(yè)法制建設需要的制度和政策知識，對于“特色化”專業(yè)人才的鍛造具有突出的重要性。這就要求施教者對衛(wèi)生法學研究性教學模式的特殊性具有清晰的認知。2.3課程資源的制約設置合理衛(wèi)生法學課程體系，是開展研究性學習的必要條件之一。衛(wèi)生法學專業(yè)課程設置面臨的最大問題是醫(yī)學課程和法學課程的比例到底該是多少，是一個頗受關注的問題[5]。學界公認的一個突出問題是，法學核心課程偏多,專業(yè)相關課程偏少。法學課程除了14門核心課程外。衛(wèi)生法學特色課程在總課時上并不占優(yōu)勢。因此，在有限的課時資源條件下，開展研究性教學，應當放棄設置一門研究性課程的設想，選擇在特色課程教學中因地制宜地開展以文獻研究為主導的“基礎性”學術訓練，將有助于緩解研究性教學與課程資源的嚴重矛盾，并對重構衛(wèi)生法學教學模式和內(nèi)容體系發(fā)揮積極作用。
2文獻研究能力培養(yǎng)的實施途徑
2.1明確文獻研究的規(guī)范
教師作為本科生研究性學習的指導者，應當注重從方法論的角度傳授衛(wèi)生法律文獻的檢索策略和具體技能。根據(jù)筆者體會，學生文獻研究效果不良的主要原因是對于文獻研究的規(guī)范不夠重視或掌握不熟練。這就需要教師適時介紹文獻研究的目的、途徑和方法，展示相關的實例。有關文獻研究規(guī)范的設定和，不僅是文獻研究教學環(huán)節(jié)的形式規(guī)范問題，其對于突出教師的指導作用，建立學術規(guī)范，提高文獻研究的質(zhì)量控制水平等有至關重要的價值。文獻研究規(guī)范的內(nèi)容，可以包括但不限于以下方面：選題與文獻范圍的確定；文獻總量、類型與量比要求（如：規(guī)定至少檢索30篇專業(yè)文獻。其中書籍、期刊論文、其他調(diào)查資料、網(wǎng)站等各占1／3）；文獻檢索方法；分析與歸納技巧；綜述寫作要領等。實踐中，很多學生對法學期刊論文高度關注，卻忽視了行政機關的規(guī)范性文件以及網(wǎng)絡資源，說明對文獻篩選范圍過窄。又如，綜述寫作中常見的問題是，許多學生不是以客觀的筆觸描述研究現(xiàn)狀，敘述風格上“自說自話”，靠“自己想當然來寫”。再如，不懂得尋找所在領域權威觀點。當與選題相關文獻不多時，沒有適當放寬范圍查找文獻，而是以“研究不多”簡單做出結(jié)論等。這些研究缺陷是可以通過建立相關的研究規(guī)范予以克服的。
2.2突出教師的問題意識
學生研究性學習方式對教師提出了更高的要求。教師應當突出授課的問題意識，這是確定學生研究選題的必要條件。但是，這并不等于說教師可以輕視基本知識的傳授，而應當是在把知識點講授與理論、實踐前沿介紹有機銜接起來。在強化基礎知識基礎上，在理論知識與實踐知識的“結(jié)合部”，尋找文獻研究的選題突破點。例如，筆者曾嘗試在介紹醫(yī)療機構管理法律制度后，進一步向?qū)W生指出，醫(yī)療機構法律制度中關于鄉(xiāng)村醫(yī)生、全科醫(yī)生的制度屬于近年來衛(wèi)生法領域比較前沿的問題，希望同學們比照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的基本制度，對這兩個領域進行文獻檢索，了解國內(nèi)乃至國外該制度的產(chǎn)生過程、發(fā)展歷史和現(xiàn)實狀況。再如，結(jié)合我國新醫(yī)改政策，筆者曾提示學生從法學的角度研究“公立醫(yī)院法人治理結(jié)構”專題。教學實踐表明，這對于學生在學好基礎課程后把握本領域前沿動態(tài)頗有幫助。這也有助于促進偏重法律教義學闡釋的課堂教學向注重現(xiàn)實、突出能力訓練的風格轉(zhuǎn)換。
2.3倡導以“問題為導向”的課堂教學
研究性學習不能與課堂教學相割裂，相反地，教師應當注意協(xié)調(diào)課堂教學與研究性學習的關系。然而，促使教師轉(zhuǎn)換教學習慣是比較困難的。這是因為：長期以來，我國高等教育并沒有形成研究性教學的傳統(tǒng)，許多課程設置是基于學科的若干主題（而非問題）設置的，與之相適應的是以主題為基礎的傳統(tǒng)學習模式（SubjectBasedLearning，SBL），它與以“問題為中心”(ProblemBased)的研究性學習有著本質(zhì)區(qū)別。此外，受這種模式的慣性影響，許多學科的教材也是以主題為線索編撰的，從而制約研究性教學的效果?；诖耍诮M織研究性學習前，指導教師必須客觀評估現(xiàn)有教學大綱中課程設置安排對學生知識結(jié)構的影響。倘若沒有必要的知識預備，就不具備研究性學習的必要條件。為此，指導教師需要了解包括但不限于下列問題：學生已經(jīng)學習過哪些課程？授課教師已經(jīng)講授的知識點包括哪些？學生的掌握程度如何？在缺乏相關知識儲備的情形下，若實施研究性教學，需要進行哪些知識預習？這些知識點能否通過自學方式獲??？可能存在哪些問題和障礙？相應的解決方案有哪些等等。在衛(wèi)生法學教學中，在學生修完教育部規(guī)定的法學專業(yè)核心課程前，通常不宜開始專題性的研究性教學，因為這些研究通常需要比較扎實的知識預備。衛(wèi)生法學專業(yè)課程基本上是在大學3年級開始陸續(xù)講授的，由于醫(yī)學基礎課和法學的大部分核心課程已經(jīng)授課完畢，學生已經(jīng)初步具備了開展研究性學習的基礎知識結(jié)構。例如，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的研究性教學一般適合安排在行政法、行政訴訟法等課程教學完畢后方為有利。
2.4激勵學生有效參與
