發(fā)布時間：2023-05-15 16:36:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育部科技管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
如何在課堂上追求和創(chuàng)造動態(tài)生成的教學(xué)境界呢？筆者想借助一個教學(xué)案例，發(fā)表幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識：
【案例】
“丁零零……”第一堂語文課的鈴聲與往常一樣響起，語文老師與往常一樣大步走進(jìn)教室，師生間與往常一樣例行了起立、問好、請坐的“公事”——一切就緒后，老師告知大家：今天要學(xué)習(xí)新課《鼎湖山聽泉》，并板書了課題。
正在“一切如常”之中，秋風(fēng)卻不甘于獨(dú)自“浪跡”野外的寂寞，居然闖進(jìn)打開著的窗戶到教室來湊熱鬧，教室里頓時涼爽起來，老師和學(xué)生們感到一陣愜意，精神為之一振；隨即，各自的目光也不由自主地關(guān)注起秋風(fēng)來：
緊靠教室前門的那扇窗口，窗簾沒有拉開，一陣風(fēng)來，窗簾朝里飄了起來，又落了下來，把臨窗而坐的兩位學(xué)生兜頭蒙?。蛔诶飩?cè)的男生趕緊從頭上撩開窗簾，往墻邊一撇，剛想把注意力轉(zhuǎn)移到聽課上來，卻又一陣風(fēng)吹來，再次將窗簾往上飄起，將他倆兜頭蒙住。男生又馬上撩掉窗簾，往墻邊一撇，用手按在身邊的墻上。眼看風(fēng)靜了，男生想把手騰出來關(guān)照桌上的東西，不料風(fēng)兒越發(fā)放肆起來，增加了頻率和力量來吹窗簾。那男生發(fā)現(xiàn)僅用一只手按著窗簾一角已抵擋不住風(fēng)力，只好貓著腰半站起來，騰出另一只手來幫忙，按住了窗簾兩個角。風(fēng)兒使勁吹著，窗簾中間朝里鼓了起來，飽脹得好像要撐破了一般。這情形，學(xué)生都看了個清清楚楚，一個個忍俊不禁，嘻嘻竊笑；而老師也干脆歪脖側(cè)臉?biāo)菩Ψ切Φ乜础靶υ挕?。那男生忽然感覺到自己已成為學(xué)生和老師注目的“焦點(diǎn)”，一下子尷尬起來，緊張起來，想抽開幫忙的手坐下來，偏偏秋風(fēng)不買賬，他稍稍一松手，窗簾便立刻飛起一角，險(xiǎn)些再次飄揚(yáng)起來。如此這般，三番兩次，老師抑揄地送了一句：“這么點(diǎn)小事，就沒辦法解決了嗎？”正所謂一語點(diǎn)醒夢中人，聽老師這么一說，有幾個“機(jī)靈鬼”一下子動了靈機(jī)，叫道：“快拉開！把窗簾拉開呀！”那男生終于也想到了這一招，慌忙把窗簾抓成一把，“嗤啦——”一聲，拉往一邊的墻背后，仿佛與窗簾一道進(jìn)了避風(fēng)港一般長長地吁了一口氣。
原以為可以靜下心來上課了，未曾想“風(fēng)云再起”！沒了窗簾的遮攔，秋風(fēng)便長驅(qū)直入，“沖”進(jìn)教室來淘氣了。首先遭殃的又是窗口男生：一張供老師坐班批閱作業(yè)用的課桌，面對面緊挨著他的課桌，上面堆著幾大摞練習(xí)冊、作業(yè)本，一疊數(shù)學(xué)簿堆在最上一層。由于作業(yè)本太薄的緣故，風(fēng)一吹，便“嘶喇喇”地一頁一頁掀開，甚至成本成本地掀到一邊，掀起到桌下。這本來應(yīng)該怪秋風(fēng)淘氣得過火了，可那窗口的男生也許以為這是由于自己拉開窗簾犯下的過錯，也許是覺得自己坐在那個位置責(zé)無旁貸的緣故，因此，他幾乎是本能地迅速站起來，伸手去撿那將要跌落下去的本子。剛撿起一本，又掀下一本；再撿，再掀；快撿，快掀……男生真?zhèn)€措手不及了！學(xué)生們再一次忍俊不住地哄笑起來；而老師這一次則不再言語，只是默默地笑看著，那眼神分明是在告訴他也在告訴大家：就沒有什么辦法解決這個問題了嗎？
終于，又有人領(lǐng)悟過來：“快關(guān)上窗戶呀！”
……
秋風(fēng)被關(guān)在窗外，一場意外的“插曲”落幕了。老師當(dāng)即宣布：“今天不學(xué)新課了，咱來寫寫秋風(fēng)跟我們玩游戲的故事，好嗎？”“好！”學(xué)生們異常興奮，一掃以往作文課那種趕鴨子上架般的無奈。于是，老師只提示了一句：“今天秋風(fēng)與我們玩了兩個回合，先是掀窗簾，再是掀本子?！苯酉聛肀阕寣W(xué)生自由寫作。約30分鐘后，學(xué)生紛紛順利完稿，其作品大都文通句順、饒有趣味。
隨選一例如下：
調(diào)皮的秋風(fēng)（丁潔佳）
秋風(fēng)送爽，大地陰涼。調(diào)皮的秋風(fēng)時時要和我們玩耍，把少女剛理好的披肩發(fā)吹亂，把工人剛運(yùn)來的黃沙吹得滿天飛……
就在這當(dāng)口，我們課堂里也有一件事發(fā)生了——
上午，一陣悅耳的輕音樂響過，我們正準(zhǔn)備上語文課，秋風(fēng)光顧了我們的教室。它把向著前走廊的窗簾吹得鼓了起來，活像一個超大型“猴子屁股”，只是它不是紅的而已?？吭诖翱谧捻n淳同學(xué)被窗簾兜住了，忙將窗簾撩開，又把它朝下拉，好讓它不再鼓起來?？墒乔镲L(fēng)的勁兒太大了，怎么拉也拉不下去。老師見了，只好上前去幫忙，“哧啦”一聲，把它拉往一邊的墻后，“隱蔽”起來，這樣，秋風(fēng)就找不到它了。
可是，秋風(fēng)好像淘氣的小孩子，怕大人卻不服小孩，老師“出手”時它只能眼巴巴看著，老師一走，它又來勁了：吹不到窗簾，它干脆把靠在窗口課桌上的簿本吹得滿地跌落，越來越有勁，那勢頭分明是在說：嘿，你不讓玩窗簾，我就吹本子，看誰玩得過誰！韓淳就坐在放簿本的課桌跟前，又該他倒霉。
他一手按著疊著的簿本，一手要去撿掉落的簿本，可是伸手去撿本子時，另一只手就夠不著簿本堆，風(fēng)兒又吹飛了本子，他顧此失彼，都忙不過來了……這真?zhèn)€是按下葫蘆瓢又起來了！
老師在一旁瞇著眼，有點(diǎn)慢條斯理地說了一句：“就沒辦法了嗎？”這時，還是坐韓淳身后的壯志聰明，他靈機(jī)一動，伸手把窗戶關(guān)了上去，這樣，窗口的一場“風(fēng)波”才算平息，我們都舒了一口氣。
【認(rèn)識】
這是數(shù)年前由林宣龍老師上的一堂語文課，是我們真真實(shí)實(shí)聽到的一堂課，林老師以這堂課為素材寫成的教學(xué)故事還在市教學(xué)故事征文中得了獎，故事在相關(guān)學(xué)科網(wǎng)發(fā)表后被很多教師轉(zhuǎn)貼借鑒。上文的敘述清清楚楚地告訴我們：這堂課原是閱讀教學(xué)課，執(zhí)教者原是準(zhǔn)備帶領(lǐng)學(xué)生閱讀理解課文《鼎湖山聽泉》的，然而走進(jìn)課堂后，在秋風(fēng)的“啟發(fā)”下，立即“調(diào)轉(zhuǎn)馬頭”改上即興作文課。
這堂課，學(xué)生僅用30分鐘左右時間，能一氣呵成寫出這樣的作文，即使是經(jīng)周密設(shè)計(jì)、悉心指導(dǎo)，也未必能有這樣的效果。因此，我想說：這雖然不是一堂典型的作文課，卻不失為一堂成功的作文課。從這次即興習(xí)作課中，我們至少得到了兩個啟示：
其一：精彩無法預(yù)約，機(jī)會稍縱即逝；動態(tài)生成的教學(xué)境界，要在捕捉“亮點(diǎn)”中創(chuàng)造。
在教學(xué)的視野中，所謂“亮點(diǎn)”，是那些能夠讓人猛然間心情為之一喜、精神為之一振、耳目為之一新的細(xì)節(jié)性教學(xué)事件，這種教學(xué)事件可能來自于學(xué)生，可能來自教師，也可能來自教學(xué)場景中的其它事物；這種教學(xué)事件可能是一個發(fā)人深醒的質(zhì)疑，可能是一個異想天開的假設(shè)，可能是一種獨(dú)辟蹊徑的策略，可能是一種與眾不同的表達(dá)，也可能是一種讓人始料未及卻又在情理之中的“意外”。作為教師，誰不希望自己在講臺前迸發(fā)才情、揮灑智慧？誰不希望自己燃起一個個“亮點(diǎn)”，創(chuàng)造一個個精彩？但是，精彩總是難以預(yù)約，“火花”往往稍縱即逝，如果沒有靈機(jī)一動的敏感，是無法企求這樣的教學(xué)境界的。試想，上面的案例中，如果不是金秋十月，不是涼風(fēng)送爽，而是烈日當(dāng)空、酷熱難忍，抑或是十冬臘月、寒氣逼人，誰能保證我們教室里不緊閉門窗、打開空調(diào)，在與窗外世界隔絕的狹小空間中消受現(xiàn)代文明帶來的“人造”冷氣或暖氣呢？如果不是在教室里，不是在這樣一個打開窗卻又沒拉掉窗簾的窗口，而是在空曠的運(yùn)動場，抑或在遼闊的郊野，誰又能看到淘氣的秋風(fēng)撩動窗簾、吹走本子這一幕呢？如果不是學(xué)生們對窗口的這道風(fēng)景引起了特別的興奮和注目，同時老師也對此產(chǎn)生了興趣，動了“移情別戀”的念頭，而是大家都視若無睹、無動于衷，誰又能保證師生之間能如此默契、如此輕松地上完一堂毫無準(zhǔn)備卻大有收獲的作文課呢？
實(shí)踐證明：教育的“經(jīng)典”未必是刻意打造的結(jié)果，課堂的精彩是老師于迷亂之中捕捉“亮點(diǎn)”、在轉(zhuǎn)瞬之間產(chǎn)生頓悟的一種特有智慧。
其二：計(jì)劃關(guān)注“常數(shù)”，現(xiàn)實(shí)迭生“變數(shù)”，動態(tài)生成的教學(xué)境界要求放棄“計(jì)劃”創(chuàng)造。
筆者認(rèn)為，常數(shù)，是教學(xué)過程中受必然性支配的可以預(yù)期的確定性現(xiàn)象、事件，教學(xué)計(jì)劃即是這種預(yù)期的文字表述；變數(shù)，是教學(xué)過程中超越必然性制約的不確定現(xiàn)象、事件，它無法預(yù)期，教學(xué)計(jì)劃通常只能對它進(jìn)行可能性的預(yù)測。傳統(tǒng)理念下的教學(xué)，“常數(shù)”構(gòu)成其主流，教者習(xí)慣于追求計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，而“變數(shù)”則被忽略甚至被視為導(dǎo)致教學(xué)“失敗”的根由而被排斥。
其實(shí)，在教學(xué)過程中，“常數(shù)”與“變數(shù)”是相對而言的，是必然性與偶然性辯證統(tǒng)一、有機(jī)互動的過程。有些情境，在教者看來是“變數(shù)”，但在學(xué)生看來卻是“常數(shù)”；有些情境，對學(xué)生而言幾乎是完全未知的“變數(shù)”，而對教者也許是早有預(yù)料的；再有些情境，對師生雙方而言都是預(yù)期之外的“變數(shù)”。課堂教學(xué)，事先有個完美的設(shè)計(jì)和周密的計(jì)劃，以便教學(xué)能在“軌道”上行進(jìn)，抓住“常數(shù)”展開，這對于達(dá)成基本預(yù)期是十分必要的；但是如把計(jì)劃視為鐵律，“不可越雷池半步”，那就無異于自套枷鎖，難以收到好的教學(xué)效果。教學(xué)的根本追求在于使學(xué)生積極投入學(xué)習(xí)，達(dá)成高效學(xué)習(xí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最佳發(fā)展，因而，只要能引發(fā)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)，并得到最好收獲，我們不必盲從計(jì)劃、死搬計(jì)劃；恰恰相反，為了效果，應(yīng)該動態(tài)實(shí)施計(jì)劃，隨時超越計(jì)劃，必要時甚至應(yīng)該完全改變計(jì)劃、放棄計(jì)劃，充分彰顯作為教師所應(yīng)有的主觀能動性和主體創(chuàng)造性。
就如上面案例，秋風(fēng)光臨出現(xiàn)的有趣情景，引起了學(xué)生們的極大興致——這是“變數(shù)”，假如老師唯計(jì)劃是從，生怕“浪費(fèi)”了時間、耽擱了進(jìn)度，那么，他，他的學(xué)生，也許此生再也難遇這樣“怦然心動”的教學(xué)機(jī)會和“文思飛揚(yáng)”的練筆機(jī)會了。因此，這不僅僅是一種教學(xué)敏感，還是一種敢于放棄的教育膽識、教育氣度。我想，這種膽識和氣度也應(yīng)該是教師真正達(dá)到智慧境界、成熟境界的重要標(biāo)志。
【延伸】
一、組織機(jī)構(gòu)
全國歷史教師教育專業(yè)委員會、《歷史教學(xué)》編輯部
二、征集對象
全國普通高中在職歷史教師
三、征集時間
即日起至2013年9月20日（電子稿及紙質(zhì)稿須在9月20日之前寄到，逾期不再受理）
四、內(nèi)容要求
1.征集的優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)，不限教材版本，但必須是高中新課程歷史必修模塊（1、2、3）的教學(xué)內(nèi)容，必須是一節(jié)完整歷史課的教學(xué)設(shè)計(jì)。
2.征集的優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)未在公開出版物上發(fā)表過。
3.征集的優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)須為作者本人原創(chuàng)，嚴(yán)禁抄襲，如借鑒他人研究成果必須標(biāo)明出處。凡發(fā)現(xiàn)有抄襲內(nèi)容，取消征集資格。凡由作者單方引起的侵權(quán)糾紛，責(zé)任由作者自負(fù)。
4.教學(xué)設(shè)計(jì)格式要求：
（1）所有征集的優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)須采用統(tǒng)一模板形式（參見附件1），提交電子稿（WORD文檔文件）、郵寄紙質(zhì)稿，頁面設(shè)置請使用A4紙，上、下、左、右各留邊距2.5cm，行距為1.5倍，正文用小四號宋體，英文用Times New Roman五號字體。
（2）作者須提供以下信息：姓名、工作單位、通訊地址、郵編、聯(lián)系電話、電子郵箱等（參見附件1）。
（3）優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)正文不超過5，000字為宜。
（4）文中的標(biāo)題層次請依次使用：一、二、三……，（一）、（二）、（三）……，1.2.3.……，（1）（2）（3）……，①②③……
五、作品提交
1.優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)電子稿，請用附件方式，發(fā)送電子郵件至（“全國歷史教師教育專業(yè)委員會秘書處”電子信箱），郵件主題和附件名稱的格式均為“必修×——××省·××市（縣）——設(shè)計(jì)者姓名及學(xué)校。
2.教學(xué)設(shè)計(jì)紙質(zhì)稿郵寄地址：甘肅省蘭州市安寧東路967號西北師范大學(xué)260號信箱（全國歷史教師教育專業(yè)委員會秘書處），郵編：730070。
3.優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)提交截止日期
2013年9月20日24時止
六、評選說明
關(guān)鍵詞：科技查新；查新機(jī)構(gòu)；“云服務(wù)”模式；科技傳新服務(wù)平臺
中圖分類號：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374-(2011)12-0008-02
科技查新是科技管理部門為使科技成果管理科學(xué)化和規(guī)范化而產(chǎn)生的一項(xiàng)工作。我的科技查新工作從1985年開始直到今天，已走過了26年的歷程。科技查新主要作用是提高科技管理與決策的科學(xué)化和規(guī)范化，減少科研項(xiàng)目低水平重復(fù)和科技成果評審失準(zhǔn)，保證科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、科技成果的鑒定、評獎等工作的新穎性、科學(xué)性、公正性和正確性。而現(xiàn)在由于種種原因，科技查新已逐漸失去往日的光彩，成為食之無味，棄之可惜的雞肋。因此，必須下定決心對科技查新工作進(jìn)行整頓、規(guī)范和改革，不然，這些曾經(jīng)輝煌一時的科技查新機(jī)構(gòu)將面臨被歷史淘汰的危險(xiǎn)。
一、我科技查新工作現(xiàn)狀
(一)科技查新機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管
我的科技查新機(jī)構(gòu)主要由4個部分構(gòu)成：(1)原家科委家一級查新機(jī)構(gòu)；(2)各省、市級科技查新機(jī)構(gòu)；(3)教育部設(shè)立的高?？萍疾樾抡荆?4)其它部委設(shè)立的專業(yè)科技查新機(jī)構(gòu)。
從這些查新機(jī)構(gòu)目前的情況來看，只有教育部設(shè)立的查新工作站管理比較規(guī)范。教育部迄今為止共計(jì)認(rèn)證了四個批次67家科技查新工作站，這些工作站均設(shè)立在大學(xué)內(nèi)，由教育部科技發(fā)展中心統(tǒng)一管理。教育部科技發(fā)展中心于2009年6月發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范教育部科技查新工作站查新報(bào)告撰寫的通知》(教技發(fā)中心函[2009]105號)，制定了《教育部科技查新工作站查新報(bào)告撰寫規(guī)范(試行)》，自2009年9月1日起遵照執(zhí)行。教育部辦公廳二四年四月十三日制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范教育部科技查新機(jī)構(gòu)工作的意見》。
除教育部科技查新工作站以外的其它科技查新機(jī)構(gòu)，由于2003年《務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》中取消了科技部對科技查新機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)定職能，以及科技部于2008年1月25日實(shí)施的科學(xué)技術(shù)部令第12號《科學(xué)技術(shù)部關(guān)于廢止部分規(guī)章與規(guī)范性文件的決定》中廢止了《科技查新機(jī)構(gòu)管理辦法》。致使這些科技查新機(jī)構(gòu)陷入了無政府狀態(tài)，沒有一個權(quán)威部門對它們行使管理和監(jiān)督職能，嚴(yán)重影響了科技查新工作的健康發(fā)展。
(二)服務(wù)模式被動、服務(wù)內(nèi)容單一
科技查新工作從誕生開始，25年來一直處于被動應(yīng)答式服務(wù)，查新人員每天坐在辦公室中等待客戶上門，有客戶則查，無客戶則閑。而大多數(shù)的查新委托人往往在科研課題立項(xiàng)申報(bào)、科技成果鑒定或評獎前一個月，甚至是幾天內(nèi)才來查新，這使得科技查新機(jī)構(gòu)要在比較集中的時間內(nèi)完成大量的查新工作，查新人員不得不加班加點(diǎn)的高強(qiáng)度工作，從平時每人每天一兩個課題，暴增至每人每天十幾個課題，因此科技查新報(bào)告的質(zhì)量很難得到保證。而在科研課題立項(xiàng)申報(bào)、科技成果鑒定和評獎結(jié)束后，科技查新課題又急劇減少，使得科技查新人員經(jīng)常無事可做，白白浪費(fèi)了人力資源。
大多數(shù)科技查新機(jī)構(gòu)對課題進(jìn)行查新，也僅僅對查新內(nèi)容的新穎性進(jìn)行判斷，并出具查新報(bào)告。由于服務(wù)內(nèi)容單一，所以查新委托人也僅把科技查新作為立項(xiàng)、報(bào)獎所必須走的過場，并沒有從心理上認(rèn)同查新的作用。如果科技管理部門沒有科研課題立項(xiàng)申報(bào)、科技成果鑒定或評獎必須出具科技查新報(bào)告的硬性規(guī)定，則很少有人自愿、主動地來進(jìn)行科技查新。
二、科技查新服務(wù)新模式探索
(一)建立管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理
成立科技查新行業(yè)管理協(xié)會或類似的管理機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的章程和標(biāo)準(zhǔn)，對查新機(jī)構(gòu)和查新人員進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的管理。建立準(zhǔn)入制度，設(shè)立最低門檻，對查新機(jī)構(gòu)的軟、硬件環(huán)境等進(jìn)行評估，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能授予開展科技查新工作的資質(zhì)。設(shè)立級別標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的科技查新機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行級別評估，每個級別限定名額，實(shí)行首位升級、末位降級的動態(tài)管理，讓所有查新機(jī)構(gòu)都具有向上一個級別前進(jìn)的希望和可能被降級的危險(xiǎn)，以督促各級查新機(jī)構(gòu)都能積極、認(rèn)真地開展工作。
(二)查新員進(jìn)行資格認(rèn)證，定期進(jìn)行知識更新培訓(xùn)
查新人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響查新課題的質(zhì)量，因此，應(yīng)對查新員實(shí)行全統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的認(rèn)證資格考試，并對合格人員頒發(fā)從業(yè)資格證書，以保證查新從業(yè)人員隊(duì)伍的質(zhì)量。定期組織開辦查新人員知識更新培訓(xùn)班，請各行業(yè)的知名教授講解技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、熱點(diǎn)、趨勢等，使科技查新人員的知識能夠跟上當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展的步伐，以便查新人員在查新過程中更好的把握課題，對課題內(nèi)容做出準(zhǔn)確的評價(jià)。
(三)拓寬業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量
科技查新除了為科技項(xiàng)目立項(xiàng)、成果鑒定及評獎服務(wù)外，在專利分析、技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域也可發(fā)揮較大作用，因此，應(yīng)充分利用查新機(jī)構(gòu)的軟、硬件設(shè)備及文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢，圍繞信息收集、分析、加工，擴(kuò)大科技查新工作的業(yè)務(wù)范圍，提供全方位、多層次、多樣化的信息服務(wù)產(chǎn)品，以滿足不同用戶的實(shí)際需求，不斷提升科技查新工作的輻射面。例如：幫助企業(yè)了解研發(fā)趨勢、選擇研發(fā)目標(biāo)、預(yù)測研發(fā)前景、規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、分析競爭對手、選擇合作伙伴等。
(四)引入ISO質(zhì)量認(rèn)證和過程評價(jià)體系
衡量科技查新工作的好壞僅僅靠查新數(shù)量這單一指標(biāo)很難科學(xué)、全面地反映查新工作的真實(shí)情況。而ISO質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的結(jié)晶，它要求組織按標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，形成文件，加以實(shí)施和保持，并持續(xù)改進(jìn)其有效性。在科技查新過程中引入ISO質(zhì)量認(rèn)證可以幫助查新機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的查新業(yè)務(wù)流程和操作程序，使科技查新工作從用戶委托開始直至最終提交報(bào)告的各個環(huán)節(jié)都處于監(jiān)控之中，在科技查新過程中針對查新人員業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度和查新報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行跟蹤評價(jià)，有助于督促查新人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，不斷提高科技查新服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)客戶滿意度及提高自身信譽(yù)。
(五)建立科技查新互助協(xié)作平臺，打造科技查新“云服務(wù)”模式
所謂科技查新“云服務(wù)”和當(dāng)前比較流行的“云計(jì)算”、“云存儲”等概念相類似，就是將各地的查新機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)形成一個大的互助協(xié)作平臺，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。當(dāng)其中一個或幾個查新機(jī)構(gòu)面臨短時間內(nèi)大量的查新課題集中涌現(xiàn)，查新人員應(yīng)接不暇時，則可以利用該平臺將一部分課題通過網(wǎng)絡(luò)委托給其它具有相同資質(zhì)的查新機(jī)構(gòu)進(jìn)行查新，將大量的查新課題進(jìn)行分流，這樣既可以充分有效的利用各地的查新資源，又可以在保證查新質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按時完成查新任務(wù)。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化，科技創(chuàng)新
[中圖分類號]G64[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-5489(2007)05-0009-02
一、經(jīng)濟(jì)全球化概述
“經(jīng)濟(jì)全球化”這個詞最早是由T?萊維于1985年提出的，至今還沒有一個公認(rèn)的定義。從生產(chǎn)力運(yùn)動和發(fā)展的角度分析，經(jīng)濟(jì)全球化是一個歷史過程：一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體，即形成“全球統(tǒng)一市場”；另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則，并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全球機(jī)制。在這個過程中，市場經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。因此，經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)要素跨越國界，在全球范圍內(nèi)自由流動，各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。
經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是各國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展依賴的外部環(huán)境。凡事都具有兩重性，經(jīng)濟(jì)全球化也不例外，它在帶給各國利益的同時也對其造成巨大的沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化給人類帶來前所未有的繁榮和發(fā)展機(jī)遇，同時也帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)全球化使處于“弱勢地位”的發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場受到不同程度的沖擊，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)波動，同時也使得金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
對于全球化趨勢，發(fā)展中國家無論譴責(zé)或回避它都是無用的。許多專家強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家應(yīng)采取積極的對策，趨利避害，尋求發(fā)展。提高國家的國際競爭力是抵御經(jīng)濟(jì)全球化沖擊的最有效方法。要切實(shí)加強(qiáng)自身的發(fā)展水平與進(jìn)步，不斷提升本國的綜合實(shí)力，包括發(fā)展教育、培養(yǎng)人才、提高科技水平、改革觀念和體制、積極與國際接軌。高校是培養(yǎng)高層次專門人才的基地，是生產(chǎn)新知識的源頭，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展越來越依賴于高校創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。我們要努力工作，開拓進(jìn)取，使高校盡快成為我國一支強(qiáng)大的國際競爭的科技創(chuàng)新主力軍。
二、搞好我國高?？萍紕?chuàng)新
(一)我國高?？萍际聵I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
我國高?？萍际聵I(yè)和我國高等教育發(fā)展是密切相關(guān)的。經(jīng)過改革開放二十多年，通過“七五”、“八五”重點(diǎn)建設(shè)，特別是“九五”以來國家“221工程”和“教育振興行動計(jì)劃”的實(shí)施，使我國的高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展，與此同時，我國高校的科技實(shí)力和競爭水平也有了較大幅度的提高，并呈現(xiàn)出幾個明顯的發(fā)展趨勢：
1隨著我國科技管理體制和科技支持機(jī)制的改革，我國的科技創(chuàng)新工作將越來越向高校集中，特別是基礎(chǔ)研究的重?fù)?dān)將更多地落到高校的肩上。這反映出我國科技資源的配置和隊(duì)伍的建設(shè)正在接近國際上的通行格局和模式，這方面的管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在趨向成熟，正逐步形成一批有較強(qiáng)科技實(shí)力和較高科技水平的高校。
2高校的科研和社會結(jié)合更加緊密，更直接地為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。地方所屬高校，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用愈來愈大；中央部委所屬的高校。也正在積極地為所在地方發(fā)展作貢獻(xiàn)。
3高校人才培養(yǎng)的方式趨向于“二元化”，通過教學(xué)活動和科技活動兩種不同的方式共同達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目的。高等教育早期主要是通過單純的課堂教學(xué)來培養(yǎng)人才，后來經(jīng)過多次教育改革，發(fā)展成為課堂教學(xué)和實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決實(shí)際問題的能力；現(xiàn)在則是通過教學(xué)活動加科技活動來培養(yǎng)人才?？萍蓟顒右阎饾u成為高水平大學(xué)人才培養(yǎng)的重要方式之一。這個趨勢反映了社會對人才規(guī)格提出了新的要求，它要求高校培養(yǎng)的人才要能盡快地進(jìn)行創(chuàng)新活動。同時，高校教學(xué)與科研關(guān)系的處理一直是一個討論中的問題，對某一教師來說，科技活動多了確實(shí)會影響其教學(xué)工作，但從學(xué)校人才培養(yǎng)的整體上看，科技活動和教學(xué)活動是統(tǒng)一的，都會對人才培養(yǎng)起作用。
(二)搞好我國高校科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議
1深化科技管理體制的改革。目前我國高校的科研管理部門是科技處，研究隊(duì)伍的管理分屬各院、系。一般來說科技管理部門整合隊(duì)伍的調(diào)控手段都比較弱，難以組織整合隊(duì)伍，完成綜合性的大型項(xiàng)目。因此，要勇于探索，進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立起既有利于發(fā)揮高校學(xué)術(shù)環(huán)境寬松自由的優(yōu)勢，又有利于隊(duì)伍整合和學(xué)科交叉的科技管理體制和運(yùn)行激勵機(jī)制。
2繼續(xù)實(shí)施青年科技人才計(jì)劃，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。
近日，上大學(xué)網(wǎng)了《第三批中國虛假大學(xué)警示榜》，涉及全國19個省市的60所“李鬼大學(xué)”榜上有名，其中不乏“中國信息科技大學(xué)”“華北工業(yè)大學(xué)”“上海同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)”“廣東科技管理大學(xué)”等，不僅名字完全可以以假亂真，而且還建有空殼網(wǎng)站，有的甚至還打出了招生廣告，使那些低分考生及其家長深信不疑。
近幾年，每到高考招生季節(jié)，總有一些“李鬼大學(xué)”建空殼網(wǎng)站，抄襲一些正規(guī)大學(xué)的招生簡章和圖片新聞，忽悠考生和家長，盡管教育部門反復(fù)提醒廣大考生和家長要對一些無辦學(xué)和招生資質(zhì)的虛假院校提高警惕，注意分辨學(xué)校及網(wǎng)站資質(zhì)，但仍有考生上當(dāng)。對此，我們沒有理由責(zé)怪家長和考生輕信天上掉下的“餡餅”，也沒有理由責(zé)怪家長和考生無甄別真假能力。畢竟，高考成績不理想，眼見人家都陸續(xù)收到了大學(xué)錄取通知書，而自己卻眼巴巴地干著急。也正是由于考生及其家長上學(xué)心切、病急亂投醫(yī)的心理，才使那些子虛烏有的“李鬼大學(xué)”得以滋生甚至是死而復(fù)生。因此，要防止考生和家長上當(dāng)受騙，對“李鬼大學(xué)”僅僅是公布名單是不夠的，教育行政部門也不能僅僅做“提醒”的工作，而應(yīng)該下猛藥出重拳，強(qiáng)力打擊，堅(jiān)決取締。
打擊取締“李鬼大學(xué)”，教育行政部門自然有不可推卸的責(zé)任，而且這種責(zé)任決不能以媒體已公布名單且介紹了防騙方法為理由而“轉(zhuǎn)嫁”，更不能以已“提醒”考生和家長增強(qiáng)識別能力為借口而“稀釋”。其他行政部門就沒有責(zé)任嗎？比如，“李鬼大學(xué)”的虛假網(wǎng)站就關(guān)不掉嗎？那些“李鬼”們騙財(cái)騙物行為就沒人能管嗎？教育行政部門除了“提醒”就沒有別的辦法了嗎？“李鬼”大學(xué)年年曝光年年有，上當(dāng)?shù)目忌材昴瓿霈F(xiàn)，究其原因恐怕就是打擊取締力度不大。要么是有關(guān)部門各自為政，“馬路警察各管一邊”；要么是事不關(guān)己高高掛起，“明知不對，少管為佳”；要么是受利益驅(qū)動，“民不告官不究”。
我們應(yīng)該知道，對落榜考生來說，本身已覺得“無顏面對江東父老”，如果再因把“李鬼大學(xué)”當(dāng)成救命稻草而受騙，恐怕是在傷口上撒鹽了。所以，對那些干著坑蒙拐騙違法勾當(dāng)?shù)摹袄罟泶髮W(xué)”，不能僅囿于曝光，而應(yīng)該聯(lián)動執(zhí)法，教育、公安、工信、工商、紀(jì)委等有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合起來，信息共享，互通有無，發(fā)現(xiàn)一所，查處一所，打擊一所，取締一所，真正把“李鬼大學(xué)”鏟除掉，消除“李鬼大學(xué)”的滋生土壤。
當(dāng)然，我們也不能不提醒廣大考生及其家長，在報(bào)考志愿時一定要核對教育部當(dāng)年公布的高校名單和具有高招資格的高校名單。那些低分的考生則要消除僥幸心理，不要輕信那些所謂的“計(jì)劃外招生”“內(nèi)部指標(biāo)”等一類的謊言，要知道高考錄取全部是網(wǎng)上進(jìn)行，如果沒有達(dá)到本科或?qū)？品謹(jǐn)?shù)線，是無法進(jìn)行提檔的，也就談不上被高校錄取了。 （來源： 中國江西網(wǎng) 袁文良/文 ）
[關(guān)鍵詞]科技查新機(jī)構(gòu) 評價(jià) 指標(biāo)體系
[分類號]G251
1 前言
科技查新是指查新機(jī)構(gòu)根據(jù)查新委托人提供的需要查證其新穎性的科學(xué)技術(shù)內(nèi)容，按照《科技查新規(guī)范》操作，并做出結(jié)論。其中，新穎性的判定是科技查新工作的核心任務(wù)，它是指在查新委托日以前查新項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)內(nèi)容部分或者全部沒有在國內(nèi)外出版物上公開發(fā)表過?？萍疾樾率窃谖覈萍脊芾眢w制改革的過程中誕生、成長并發(fā)展起來的信息咨詢活動，它在科技立項(xiàng)和驗(yàn)收、科技成果的鑒定和評價(jià)、科技獎勵評定、技術(shù)引進(jìn)等科技活動中扮演著“把關(guān)人”的角色，為促進(jìn)我國科技資源的合理配置起到了重要的作用。20多年來，我國的科技查新工作不斷發(fā)展，科技查新機(jī)構(gòu)不斷增加。僅教育部系統(tǒng)的科技查新站已經(jīng)達(dá)到67家(包括2009年認(rèn)定的第四批科技查新站10家)，2007年已完成查新項(xiàng)目17 536項(xiàng)。應(yīng)該說，科技查新工作為我國的科技管理事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，還應(yīng)當(dāng)看到，我國的科技查新機(jī)構(gòu)分屬于不同的管理系統(tǒng)，不同系統(tǒng)對科技查新機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、考核要素和管理辦法等都各不相同，這從客觀上導(dǎo)致了各查新機(jī)構(gòu)的質(zhì)量參差不齊，不利于整個科技查新行業(yè)的發(fā)展。本文將本著促進(jìn)科技查新事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，對科技查新機(jī)構(gòu)的評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。
2 科技查新機(jī)構(gòu)評價(jià)研究的現(xiàn)狀和意義
科技查新機(jī)構(gòu)是科技查新業(yè)務(wù)的承擔(dān)者，它憑借自己所擁有的專業(yè)人力資源、信息資源、設(shè)備資源等實(shí)施科技查新活動，科技查新機(jī)構(gòu)水平的高低直接決定了科技查新質(zhì)量的好壞，也間接影響著科研活動和科技管理活動的效果和效率。因此，規(guī)范并引導(dǎo)科技查新機(jī)構(gòu)的發(fā)展是促進(jìn)科技查新活動發(fā)揮最大效益的重要前提。設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)體系并對科技查新機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，能夠?yàn)榭萍疾樾聶C(jī)構(gòu)的發(fā)展樹立一個標(biāo)桿，輔助它們有針對性地發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)自身存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)科技查新咨詢行業(yè)的發(fā)展。
2.1 我國科技查新機(jī)構(gòu)評價(jià)研究現(xiàn)狀
科技查新的最終結(jié)果體現(xiàn)為查新報(bào)告，科技查新的質(zhì)量也主要通過查新報(bào)告體現(xiàn)出來。因此，對科技查新報(bào)告的評價(jià)成為了相關(guān)評價(jià)研究的重點(diǎn)。比如，姚寶卿提出了由檢索技術(shù)水平、檢索文獻(xiàn)的選用水平、文獻(xiàn)分析水平和報(bào)告撰寫水平組成的科技成果查新報(bào)告質(zhì)量評價(jià)體系；楊傳瑞構(gòu)建了由文獻(xiàn)檢索質(zhì)量和報(bào)告質(zhì)量構(gòu)成的查新咨詢質(zhì)量體系，其中，報(bào)告質(zhì)量由對比分析質(zhì)量、結(jié)論質(zhì)量和表述質(zhì)量構(gòu)成；張凌等人則研究了利用查新工作過程中各參數(shù)、指標(biāo)之間的相關(guān)性來評估查新報(bào)告總體質(zhì)量的方法。應(yīng)當(dāng)注意的是，查新報(bào)告的結(jié)構(gòu)能夠在一定程度上規(guī)范查新工作的實(shí)施，但是查新報(bào)告的內(nèi)容僅是某一次查新結(jié)果的反映，很難從根本上反映一個單位的查新水平，對查新報(bào)告的評價(jià)也就很難推動整個查新質(zhì)量的提升。因此，只有從查新機(jī)構(gòu)的角度人手進(jìn)行評價(jià)，才能從根本上推動查新的發(fā)展。
對于科技查新機(jī)構(gòu)的評價(jià)，目前的研究集中在兩個方面。一方面是對科技查新質(zhì)量影響因素的研究，這類研究從查新工作本身的質(zhì)量入手，探討了查新質(zhì)量的決定因素，比如楊錦春研究了文獻(xiàn)支持條件、檢索手段、查新人員的素質(zhì)、查新用戶配合、文獻(xiàn)檢索、報(bào)告撰寫、報(bào)告審核等影響查新質(zhì)量的因素及存在的問題。同類研究已經(jīng)超出了對查新報(bào)告和檢索結(jié)果的評價(jià)，逐漸擴(kuò)散到了相關(guān)的支持條件。另一方面是對查新機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系的研究。但是，從科技查新機(jī)構(gòu)本身的軟、硬件條件，以及工作成效人手建立的成型的評價(jià)指標(biāo)體系還不多，只有衛(wèi)生部系統(tǒng)的劉俊立等人基于對醫(yī)藥衛(wèi)生科技項(xiàng)目查新咨詢單位的查新咨詢工作現(xiàn)狀進(jìn)行評估，制訂了由領(lǐng)導(dǎo)重視程度、人員素質(zhì)、文獻(xiàn)資源、管理、工作效益、科研和獎勵七大類指標(biāo)構(gòu)成的評估標(biāo)準(zhǔn)，其研究成果的應(yīng)用范圍主要在醫(yī)藥衛(wèi)生科研和管理領(lǐng)域。
2.2 科技查新機(jī)構(gòu)評價(jià)的意義
隨著科技自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，我國從中央到地方對科技創(chuàng)新的投入不斷增加，如何保證科技資源取得預(yù)期的效果，提高資源的使用效率，是我國科研人員和科技管理者共同關(guān)注的主題。科技查新作為一種客觀的評估方法，能夠在科研立項(xiàng)、中期評估、課題驗(yàn)收、科技成果鑒定和轉(zhuǎn)移等諸多環(huán)節(jié)為科技管理提供充分的文獻(xiàn)支撐，輔助進(jìn)行科技資源的配置決策?？萍疾樾聶C(jī)構(gòu)的水平是科技查新結(jié)果質(zhì)量的根本決定因素，對科技查新機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，有利于引導(dǎo)查新機(jī)構(gòu)不斷提升自己的水平，同時，評價(jià)結(jié)果又能為查新委托人和科技管理機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)。
2.2.1 為查新委托人選擇查新服務(wù)機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)科技查新的委托人一般是從事科技項(xiàng)目的科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)，對于科研立項(xiàng)、中期評估、課題驗(yàn)收等相關(guān)的查新項(xiàng)目，其主要需求是對項(xiàng)目的新穎性進(jìn)行評判，防止將科技資源投入到重復(fù)的科研項(xiàng)目中，或者對項(xiàng)目的階段性研究成果進(jìn)行客觀評價(jià)，以繼續(xù)追加投資或者中止項(xiàng)目的執(zhí)行。為了保證查新的質(zhì)量，從而提升項(xiàng)目選擇和執(zhí)行的水平，查新委托人必須尋找文獻(xiàn)資源豐富、查新隊(duì)伍強(qiáng)大、查新設(shè)備先進(jìn)的查新機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托查新。對科技查新機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)能夠?yàn)槲腥吮容^和選擇高水平的查新機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.2 為科技管理機(jī)構(gòu)規(guī)范和引導(dǎo)查新機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供參考隨著科技查新機(jī)構(gòu)的增多、查新隊(duì)伍的日漸龐大以及科技查新活動在科技管理活動中“把關(guān)人”角色的日益突出，規(guī)范和引導(dǎo)科技查新機(jī)構(gòu)和整個科技查新行業(yè)的良性發(fā)展，是科技管理機(jī)構(gòu)的一大重要任務(wù)。在這個規(guī)范和引導(dǎo)的過程中，科技管理機(jī)構(gòu)需要發(fā)掘高水平的查新機(jī)構(gòu)，對其優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)加以推廣；發(fā)現(xiàn)低水平的查新機(jī)構(gòu)，輔助其有針對性地改進(jìn)查新方法、手段和條件；篩選出不合格的查新機(jī)構(gòu)，推動其整改，甚至將其清除出查新隊(duì)伍。制定客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對各查新機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀評價(jià)，能夠從評價(jià)指標(biāo)和整體評價(jià)結(jié)果兩方面為科技管理機(jī)構(gòu)提供參考。
2.2.3 為查新機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)自身存在的問題提供方向評價(jià)的核心目的不是為了純粹的管理，而是輔助和推動查新機(jī)構(gòu)和整個查新行業(yè)的發(fā)展。評價(jià)的總體結(jié)果能夠幫助查新機(jī)構(gòu)認(rèn)識自己在整個查新行業(yè)中所處的位置，客觀地認(rèn)識自己的水平；評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)能夠?yàn)椴樾聶C(jī)構(gòu)樹立發(fā)展的標(biāo)桿，有針對性的發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)自身存在的問題。因此，評價(jià)對于科技查新機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展來說更具指導(dǎo)價(jià)值。
3 科技查新機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
科技查新機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)是基于對科技查新機(jī)構(gòu)的職能、查新質(zhì)量的影響因素等的客觀分析而總結(jié)和提煉出來的，指標(biāo)體系的先進(jìn)性取決于研究方法和思路
的合理性。本研究結(jié)合理論分析、問卷調(diào)查和專家調(diào)研等方法對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，并使用層次分析法確立了合理的指標(biāo)權(quán)重分配。
3.1 研究方法
為設(shè)計(jì)出一套合理而又完善的評價(jià)指標(biāo)體系，筆者采用了頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法等方法進(jìn)行研究。預(yù)先給出一定的評價(jià)指標(biāo)，經(jīng)專家評議不斷補(bǔ)充與完善，逐步形成綜合評價(jià)指標(biāo)體系，再采用定量的方法將評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化處理，研究思路和方法如下：
?在理論研究的基礎(chǔ)上，確定評價(jià)的目標(biāo)及評價(jià)客體的特質(zhì)，形成研究思路的同時對專家進(jìn)行預(yù)調(diào)研。在預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上采用頭腦風(fēng)暴法分析科技查新機(jī)構(gòu)評價(jià)體系的構(gòu)成，初步確定科技查新機(jī)構(gòu)的評估指標(biāo)，設(shè)計(jì)科技查新機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系的整體結(jié)構(gòu)。
?根據(jù)預(yù)研結(jié)果，設(shè)置指標(biāo)體系調(diào)查問卷，該問卷中設(shè)定了“資源”、“人員”以及“其他”等8個一級指標(biāo)，“文獻(xiàn)”、“數(shù)據(jù)庫”、“期刊”等近30個二級指標(biāo)以及“文化程度”等若干個三級指標(biāo)。以此問卷為提綱，對我國科技查新研究專家、查新用戶以及查新工作一線的查新人員、管理人員以及審核人員進(jìn)行調(diào)查，廣泛地征求意見。通過對調(diào)查結(jié)果的整理和歸納，確定科技查新機(jī)構(gòu)的評價(jià)指標(biāo)，在對評價(jià)要素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對各指標(biāo)的相對重要性形成初步的認(rèn)識。
?針對構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法，建立層次分析模型，對評價(jià)指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行專家調(diào)研和數(shù)據(jù)分析處理，最后確定了各指標(biāo)的權(quán)重。
3.2 調(diào)查結(jié)果概況
本次調(diào)查共回收52份問卷，其中有效問卷46份。在調(diào)查結(jié)果中，被調(diào)查者給出了一些有價(jià)值的修改意見，包括：
?一級指標(biāo)“管理情況”中的二級指標(biāo)“是否具有法人資格”一項(xiàng)，普遍認(rèn)為這是評價(jià)的基本條件，不具有評價(jià)意義，建議刪除。
?一級指標(biāo)“技術(shù)設(shè)備及經(jīng)濟(jì)情況”中的二級指標(biāo)“局域網(wǎng)”范圍過窄，建議改為“國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)訪問”。
?一級指標(biāo)中的“領(lǐng)導(dǎo)支持情況”下無二級指標(biāo)，建議將其歸入一級指標(biāo)“管理情況”，成為其二級指標(biāo)。
?二級指標(biāo)“人員”中的“人員比例”一項(xiàng)，認(rèn)為概念模糊，建議改為“人員結(jié)構(gòu)”。
?二級指標(biāo)“人員能力”一項(xiàng)中的能力判斷，主觀性太強(qiáng)，不具備操作性，建議刪除。
?二級指標(biāo)“管理機(jī)制”，概念模糊，建議刪除。
?三級指標(biāo)中的“文獻(xiàn)”，多份問卷認(rèn)為，專利、成果、標(biāo)準(zhǔn)、會議錄等期刊論文以外的文獻(xiàn)對查新工作非常重要，應(yīng)該添加“其他類型的文獻(xiàn)”項(xiàng)。
3.3 研究結(jié)果暨科技查新機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系
依據(jù)問卷調(diào)查、專家調(diào)研的結(jié)果，在匯總各項(xiàng)修改意見的基礎(chǔ)上，筆者對原有指標(biāo)的體系結(jié)構(gòu)、指標(biāo)構(gòu)成和指標(biāo)的表述方式等進(jìn)行了修改完善，并最終形成了包含3個層次，由6個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)和14個三級指標(biāo)構(gòu)成的科技查新機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示：
分大類對本指標(biāo)體系概要描述如下：
?文獻(xiàn)資源建設(shè)情況?？萍疾樾率且晕墨I(xiàn)檢索和分析為主要手段的信息咨詢服務(wù)活動，因此，查新機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)資源的學(xué)科相關(guān)性、文獻(xiàn)覆蓋時間和類型的完備性、檢索工具和手段的先進(jìn)性等都是影響查新質(zhì)量的首要因素。從科技文獻(xiàn)的載體形式和傳播途徑來看，期刊、工具書、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)等都是查新機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)資源建設(shè)的必備內(nèi)容。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，各類紙質(zhì)文獻(xiàn)已經(jīng)被電子化，聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)更多地轉(zhuǎn)換成網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫提供服務(wù)，這些文獻(xiàn)類型在科技查新資源建設(shè)中已經(jīng)不是重點(diǎn)，可以通過指標(biāo)的權(quán)重予以區(qū)分。
?人力資源建設(shè)情況。在文獻(xiàn)資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，查新專業(yè)人員又是查新工作的另一大要素。首先，文獻(xiàn)的檢全率、檢準(zhǔn)率、文獻(xiàn)對比分析的深度、對查新項(xiàng)目內(nèi)容的理解程度等都是影響查新質(zhì)量的重要因素，這就要求查新人員在查新檢索經(jīng)驗(yàn)和技能、學(xué)科專業(yè)知識、外語水平等方面有充足的儲備，以應(yīng)對查新環(huán)境的變化；其次，查新工作的項(xiàng)目分析、文獻(xiàn)檢索、綜合分析、報(bào)告撰寫等環(huán)節(jié)都是相對固定的，每個查新項(xiàng)目所需要的時間也相對固定。查新機(jī)構(gòu)必須根據(jù)自己的查新業(yè)務(wù)量，配備充足的查新工作人員，以保證每個查新員都有充足的時間來完成每一份報(bào)告，從而保證查新報(bào)告的質(zhì)量。
?查新設(shè)備保障情況。信息技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了人們的日常辦公工具和信息獲取渠道，科技信息資源也逐漸以網(wǎng)絡(luò)為主要傳播途徑。因此，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是查新機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容之一。從滿足查新工作需求的角度來看，計(jì)算機(jī)的配置和對國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的訪問是查新機(jī)構(gòu)必須提供的查新設(shè)備保障。
?內(nèi)部管理環(huán)境建設(shè)情況。在充足的文獻(xiàn)資源、人力資源和查新設(shè)備保障的基礎(chǔ)上，查新機(jī)構(gòu)必須有完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度將這些要素有效整合起來，以最高的效率對外提供服務(wù)。同時，為了保障各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，來自領(lǐng)導(dǎo)的大力支持也是提高查新機(jī)構(gòu)的查新水平的重要條件。
?科研和獎勵情況。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，科技信息資源的載體、形態(tài)、傳播途徑和方式等都在發(fā)生劇烈的變化，為了保證查新的質(zhì)量并促進(jìn)查新工作的可持續(xù)發(fā)展，查新人員必須不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究工作，適應(yīng)變化著的查新環(huán)境?？梢詮南嚓P(guān)學(xué)術(shù)論文的撰寫和科研項(xiàng)目的研究來衡量查新機(jī)構(gòu)整體的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力。
?查新業(yè)務(wù)情況。如果說前述5類指標(biāo)是查新機(jī)構(gòu)水平的內(nèi)在決定因素，那么查新業(yè)務(wù)情況則是其外在表現(xiàn)因素?？梢詮臋C(jī)構(gòu)查新流程的規(guī)范化程度、查新業(yè)務(wù)量、查新報(bào)告撰寫的質(zhì)量等方面對查新業(yè)務(wù)情況進(jìn)行衡量。
本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系是專家對科技查新機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)的一個客觀依據(jù)，為了明確指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，我們對每一項(xiàng)指標(biāo)都做了進(jìn)一步細(xì)化的描述。以規(guī)章制度為例，它是指查新機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度是否健全，包含的內(nèi)容有委托制度、用戶須知、工作流程、崗位職責(zé)、人員培訓(xùn)制度、質(zhì)量保證和監(jiān)督制度、保密制度、檔案管理制度、反饋制度、收費(fèi)制度、收入分配辦法、獎懲辦法等。結(jié)合查新機(jī)構(gòu)的匯報(bào)和實(shí)地調(diào)研，專家在對這些細(xì)節(jié)內(nèi)容有了了解之后，就可以對該指標(biāo)進(jìn)行評分。工作人員根據(jù)各級指標(biāo)的權(quán)重分配，進(jìn)行加權(quán)求和，就可以得出查新機(jī)構(gòu)的整體評價(jià)得分。
公共科技管理活動是政府、社會（公眾）、市場（企業(yè)）等多方互動治理的過程。公共科技管理是管理制度與提供公共產(chǎn)品服務(wù)二者的統(tǒng)一，本質(zhì)上是滿足社會與公眾科技需求的公共利益的政府行為。在公共科技管理的框架下提供公共產(chǎn)品與服務(wù)屬于一種非市場機(jī)制的提供，政府作為公共事務(wù)管理的主體，在市場中發(fā)揮非市場機(jī)制的提供，政府作為公共事務(wù)管理的主體，在市場中發(fā)揮積極干預(yù)作用?？萍脊补芾眢w系是國家創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，同時為國家創(chuàng)新活動及其戰(zhàn)略管理提供重要的支撐。其主要目標(biāo)任務(wù)是建立高層次與多層次的專家決策咨詢系統(tǒng)，為科技資源配置中的市場失靈提供“有限科技管理”；建立一個共享的流暢快捷準(zhǔn)確及時的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)；在有效公共科技管理部門的基礎(chǔ)上，建設(shè)一支高效迅速的科技管理人力資源隊(duì)伍；建立起公共科技活動的長期有效的健全機(jī)制，形成與市場中科技活動互動的公共科技平臺（科技公共管理體系框架結(jié)構(gòu)見圖1）?？萍脊补芾眢w系作為一個管理系統(tǒng)需要由各種機(jī)構(gòu)來支撐，可以有以下幾個部分組成：行政機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)主要由國家教育部、科技部、宣傳部，組織部、中國科協(xié)、江蘇省科協(xié)等部門構(gòu)成，決策機(jī)構(gòu)要做好各部門間的事權(quán)配置，防止出現(xiàn)在履行公共科技服務(wù)中的模糊行為、責(zé)任承擔(dān)時的相互推諉。服務(wù)機(jī)構(gòu)為各個科技單位，例如科技型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、中小科技公司等科技單位進(jìn)行咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為其提供稅務(wù)、審計(jì)、法律等多方面服務(wù)。另外，政府應(yīng)當(dāng)為科技創(chuàng)新提供溫床，為孕育出更多高科技成果提供條件。例如，建立專門的科技圖書館，便于科研人員在研究過程中尋找資料。中介機(jī)構(gòu)包括科技律師事務(wù)所、科技中介組織等為科技成果轉(zhuǎn)化成為商業(yè)成果提供中介服務(wù)以及最終執(zhí)行起到直接或間接促進(jìn)作用的機(jī)構(gòu)。
2.科技公共服務(wù)體系存在的問題
（1）科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)不足。在科技管理體制改革過程中，科技系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方面都取得了很大進(jìn)展，但這依然是在各自相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)部完成的，科技系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)依然是兩個平行的系統(tǒng)，沒有廣泛的交匯點(diǎn)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題并沒有從根本上得以解決。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)方面：產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要依靠技術(shù)引進(jìn)，許多重要產(chǎn)業(yè)沒有形成自主創(chuàng)新能力，一些重要領(lǐng)域甚至依賴于國外技術(shù)，產(chǎn)業(yè)本身缺乏自主創(chuàng)新，競爭力不足，在競爭中常常陷入被動局面?？茖W(xué)技術(shù)方面：科技改革和發(fā)展主要在科技系統(tǒng)內(nèi)部完成，沒有完全走出自身的小循環(huán)，沒有全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大循環(huán)之中。我國科技體制是一個自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位從事科學(xué)技術(shù)研究除了追求科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展之外，更多地考慮對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，是的科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的過程中遇到阻力。這兩方面因素導(dǎo)致了科技和經(jīng)濟(jì)之間問題無法從根本上得到解決。科技與經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的關(guān)鍵原因在于管理體制：政府的科技與經(jīng)濟(jì)管理職能在組織結(jié)構(gòu)和管理對象上分離，科技管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能分別由科技管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)行使，科技管理機(jī)構(gòu)的管理對象主要是科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的管理對象主要是企業(yè)。在工作上，科技管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)彼此間缺少有效的配合與協(xié)調(diào)。在這種體制下，經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，不利于科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）頂層體制設(shè)計(jì)尚有欠缺。當(dāng)前南京市在科技管理機(jī)制上，沒有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。分析南京市目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，走一條適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)科技管理之路，我國的科技發(fā)展才會有一個更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
（3）科技管理部門管理不當(dāng)。南京市的科技工作由于長期以來傳統(tǒng)的影響，無論是管理模式的思維不夠開闊，效率也都不夠高。并且管理的范圍過于寬泛、工作過于死板，而且制度陳腐且不善于與時俱進(jìn)，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細(xì)節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。另外，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱，造成雙方形成了一種“委托與”的關(guān)系。使得政府對社會組織的情況不可能進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，工作效果不能達(dá)到最好。因此科技管理部門監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因?yàn)檫@些原因科技管理部門科技管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻，而目前凸顯的問題有：①計(jì)劃管理缺乏科學(xué)性和公正性，管理人員對項(xiàng)目決策參與程度較高。近年來，南京市出臺了《科技計(jì)劃管理辦法》，但《辦法》大多都是集科技計(jì)劃管理部門的項(xiàng)目決策、實(shí)施管理、監(jiān)督、驗(yàn)收等職能于一體，對內(nèi)部各處（科）室之間相互制約的關(guān)系很少?！掇k法》中還缺乏有關(guān)公開征集項(xiàng)目或課題的條款，也沒有有關(guān)科技項(xiàng)目評估、信用制度等方面的條款，使得計(jì)劃管理的科學(xué)性、公正性受到影響。管理人員對項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的安排擁有較大的決定權(quán)，專家的意見只是輔助手段，再加上各種人為因素的影響，使項(xiàng)目管理缺乏科學(xué)性和公正性。②缺乏監(jiān)督控制機(jī)制，計(jì)劃的跟蹤管理、績效評價(jià)還較薄弱。目前地方科技計(jì)劃“重立項(xiàng)，輕管理”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，在科技計(jì)劃審批論證、立項(xiàng)確認(rèn)及實(shí)施中，時有入口緊，中、后期松的情況。項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、產(chǎn)業(yè)化情況缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制，對管理人員和科技人員均缺乏必要的約束機(jī)制，導(dǎo)致了項(xiàng)目申報(bào)和審批立項(xiàng)的隨意性。計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行的績效評價(jià)體系，特別是更加科學(xué)、高效、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的外部評估體系還沒有形成。
3.科技公共管理體系———南京科技廣場服務(wù)模式
南京科技廣場由南京市人民政府主辦，南京市科學(xué)技術(shù)局、鼓樓區(qū)人民政府、南京工業(yè)大學(xué)三方共同建設(shè)，通過整合科技資源、行政資源和中介服務(wù)資源，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、專利技術(shù)交易窗口區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端區(qū)，將建成“兩大平臺五個中心”，實(shí)現(xiàn)“十大功能”。省科技情報(bào)研究所查新中心是原國家科委批準(zhǔn)的國家一級科技查新咨詢單位，以其查新報(bào)告的權(quán)威性、客觀性、公正性樹立了良好的科技咨詢服務(wù)品牌。
4.完善科技公共管理體系的政策建議
（1）支持南京實(shí)現(xiàn)股權(quán)激勵試點(diǎn)。在寧高等院校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)、國有及國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、其他科技創(chuàng)新企業(yè)，可以對科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員實(shí)行股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵等股權(quán)激勵。企業(yè)用于股權(quán)獎勵和股權(quán)出售的激勵總額，不得超過近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35％。其中，激勵總額用于股權(quán)獎勵的部分不得超過50%。企業(yè)以股票期權(quán)方式實(shí)施激勵的，應(yīng)當(dāng)在激勵方案中明確規(guī)定激勵對象的行權(quán)價(jià)格以及行權(quán)的業(yè)績考核目標(biāo)等事項(xiàng)。企業(yè)以科技成果實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、對外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化、作價(jià)入股形成的凈收益，可以根據(jù)不同情況采取收益分成的方式進(jìn)行分紅激勵。由本企業(yè)自行投資實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化的，自產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年投資項(xiàng)目凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵；向本企業(yè)以外的單位或者個人轉(zhuǎn)讓科技成果所有權(quán)、使用權(quán)（含許可使用）的，從轉(zhuǎn)讓凈收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激勵；以科技成果作為合作條件與其他單位或者個人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化的，自合作項(xiàng)目開始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年合作凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵；以科技成果作價(jià)入股其他企業(yè)的，自入股企業(yè)開始分配利潤的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年投資收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵。股權(quán)激勵具體辦法參照財(cái)政部、科技部有關(guān)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實(shí)施辦法》(財(cái)企[2010]8號)文件執(zhí)行。
（2）積極建立“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作”的社會科技資源配置模式。公共政策學(xué)認(rèn)為，政策是政府實(shí)施宏觀管理的主要方式之一。科技政策是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)政府科技管理宏觀調(diào)控的重要手段。一是要增加我國的科技投入，二是要引導(dǎo)企業(yè)成為科技投入的主體。通過政府投入、中長期發(fā)展規(guī)劃、信貸、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，建立起社會科技資源投入體系。日本、德國、韓國三國政府都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的重要，非常注重強(qiáng)調(diào)科研等科技工作一定要對社會和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，非常重視科技與經(jīng)濟(jì)的極為密切聯(lián)系。因此，國家和地區(qū)中、長期科研規(guī)劃的制定，應(yīng)以法規(guī)形式制定嚴(yán)密的制度和嚴(yán)格的程序，減少科研項(xiàng)目的隨意性、盲目性、使科研計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃緊密銜接。保證重點(diǎn)領(lǐng)域的科技投入，對其他大多數(shù)領(lǐng)域采取社會化和市場化的投入機(jī)制。在多方吸納資源的同時還要加強(qiáng)對資源的管理，提高資源的使用效率。應(yīng)加快國家預(yù)算體制的改革，根據(jù)不同類型科技活動的具體目標(biāo)和資金運(yùn)行規(guī)律，建立適應(yīng)不同需求的國家資金預(yù)算管理方法和財(cái)政資金投入方式。
[關(guān)鍵詞]科技計(jì)劃；科技計(jì)劃管理；改進(jìn)建議
[中圖分類號]F204 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006－5024(2009)08－0029－03
[基金項(xiàng)目]河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目“河北省十五科技計(jì)劃評估”(批準(zhǔn)號：06457265)；河北省專家出國培訓(xùn)項(xiàng)目資助
[作者簡介]余迎新，河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榭萍加?jì)劃管理；李子彪，河北工業(yè)大學(xué)副教授，研究方向?yàn)閯?chuàng)新管理；胡寶民，河北工業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)，研究方向?yàn)榧夹g(shù)管理。(天津 300130)
一、國外科技計(jì)劃的特點(diǎn)
國外的科技計(jì)劃一般實(shí)施決策、管理、咨詢與評價(jià)相互分離的計(jì)劃運(yùn)行模式，即由政府各部門進(jìn)行科技計(jì)劃的決策，由各部門委托下屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的管理，社會相關(guān)組織共同參與計(jì)劃項(xiàng)目的咨詢和評價(jià)。
科技計(jì)劃的制定在許多國家已形成較為規(guī)范的程序，并有相應(yīng)的咨詢審議機(jī)構(gòu)。在美國，每個領(lǐng)域、部門、科研機(jī)構(gòu)都有十分詳盡的計(jì)劃，科技研究和發(fā)展計(jì)劃的編制通常采用蘭德公司上世紀(jì)60年代提出的規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算一體化的編制方法；在日本，科學(xué)技術(shù)會議以回答總理大臣咨詢的方式提出科技發(fā)展大綱，各科技主管部門采用向科學(xué)技術(shù)會議或本部門技術(shù)會議咨詢的方式，制定出本部門的重大科技發(fā)展計(jì)劃，一些依法設(shè)立的審議會、委員會等機(jī)構(gòu)持續(xù)開展科學(xué)技術(shù)調(diào)查與技術(shù)預(yù)測、分析與評價(jià)，為科技計(jì)劃的制定提供依據(jù)。
發(fā)達(dá)國家一般都有不同層次的制定和實(shí)施科技研究開發(fā)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)。在日本，以研究開發(fā)為主要目標(biāo)的計(jì)劃，由政府直接管理，或委托部門技術(shù)會議、國立科研機(jī)構(gòu)管理；以技術(shù)應(yīng)用和再開發(fā)為主要目標(biāo)的計(jì)劃，主要委托有關(guān)民間機(jī)構(gòu)管理。在美國，一些跨部門的計(jì)劃一般由國家科技委員會成立由國家科技顧問牽頭、合作各方首腦聯(lián)合組成的高級領(lǐng)導(dǎo)小組制定政策，并進(jìn)行協(xié)調(diào)；高級領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)計(jì)劃工作小組，負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、預(yù)算、執(zhí)行計(jì)劃和具體的協(xié)調(diào)工作。
在科技計(jì)劃具體實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理呈現(xiàn)多樣化，依據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目的領(lǐng)域、性質(zhì)不同，由相應(yīng)的部門與機(jī)構(gòu)，采取不同的管理方式。對于基礎(chǔ)研究計(jì)劃和基礎(chǔ)性的應(yīng)用研究計(jì)劃，一般采取專家管理模式；對于涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，多采用部門與專家相結(jié)合或部門、專家與產(chǎn)業(yè)界結(jié)合的管理模式。例如：美國的“人類基因研究計(jì)劃”和日本的“創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)推進(jìn)計(jì)劃”屬基礎(chǔ)研究開發(fā)計(jì)劃，采用的是專家管理模式；韓國的G7計(jì)劃屬技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，其管理模式則是部門和專家相結(jié)合。
在資助模式方面，基礎(chǔ)性研究計(jì)劃主要依靠政府投入，如日本腦科學(xué)研究計(jì)劃。高技術(shù)計(jì)劃多采取政府匹配資金的模式，如美國先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目政府資助低于項(xiàng)目研發(fā)總投資的50％；日本超大規(guī)模集成電路計(jì)劃各項(xiàng)目中政府撥款僅占40％；英國大型戰(zhàn)略計(jì)劃一般也采用政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)合作方式，政府與企業(yè)各自承擔(dān)50％。再有，刺激民間科研投資的積極性。是國外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的一大特點(diǎn)。政府所采取與企業(yè)分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的辦法，既有利于國家的發(fā)展，又使企業(yè)自身獲益。
在執(zhí)行模式方面，不同性質(zhì)項(xiàng)目選擇不同執(zhí)行機(jī)構(gòu)?；A(chǔ)研究類項(xiàng)目主要由政府部門下屬實(shí)驗(yàn)室和高校執(zhí)行；而技術(shù)開發(fā)與推廣類項(xiàng)目，多通過有關(guān)部門與企業(yè)簽訂合同來委托公司承擔(dān)，或由政府實(shí)驗(yàn)室與公司簽訂合作研究開發(fā)協(xié)議來共同承擔(dān)。
在計(jì)劃評價(jià)方面，各國一般都有專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)計(jì)劃的審議與評價(jià)，以美國為例，國會審議辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)計(jì)劃的審計(jì)；白宮管理與預(yù)算局和國會評價(jià)辦公室負(fù)責(zé)計(jì)劃項(xiàng)目的可行性評價(jià)；各執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)年度項(xiàng)目的自評價(jià)。評價(jià)方法同樣因?yàn)橛?jì)劃項(xiàng)目性質(zhì)的不同而各異。例如，國家航空航天局的應(yīng)用研究項(xiàng)目有嚴(yán)格的驗(yàn)收程序；而政府對美國國家科學(xué)基金會資助計(jì)劃評價(jià)方式則相對簡單，基本上不搞定量評估，而采取模糊定性的方式，以專家判斷其是否“成功”為標(biāo)準(zhǔn)。
通過對各國科技計(jì)劃決策、管理、咨詢和評價(jià)等分析，國外科技計(jì)劃具有如下特點(diǎn)：
1.國家科技計(jì)劃都是專項(xiàng)領(lǐng)域計(jì)劃，戰(zhàn)略目標(biāo)突出。在美國，每個計(jì)劃又可分為若干專項(xiàng)子計(jì)劃，每個子計(jì)劃有明確的領(lǐng)域、目標(biāo)技術(shù)或目標(biāo)產(chǎn)品。這既保證了計(jì)劃邊界清晰，減少了計(jì)劃之間的重復(fù)和交叉，又確保了計(jì)劃實(shí)施效果與目標(biāo)的高度統(tǒng)一。綜合性戰(zhàn)略計(jì)劃不是單純的項(xiàng)目計(jì)劃，而是以項(xiàng)目為主，兼有基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和相關(guān)政策法規(guī)制定與實(shí)施的有機(jī)整體。
2.國家科技計(jì)劃一般通過立法或制度化方式確立，具有很高的權(quán)威性和階段性。而且關(guān)于科技有關(guān)的立法，包括科技發(fā)展戰(zhàn)略的擬訂與修訂，都集中在國家這一層面上，當(dāng)然，地方也可以制定一些促進(jìn)地方科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。
3.計(jì)劃以提高綜合國力和國際競爭力為總目標(biāo)。計(jì)劃充分反映了本階段經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的狀況，是政府為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)進(jìn)行干預(yù)的有效手段，是構(gòu)建國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的有利措施和方法。計(jì)劃內(nèi)容成體系，大部分以國家優(yōu)先領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃實(shí)施，計(jì)劃內(nèi)容包括研究開發(fā)、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
4.計(jì)劃項(xiàng)目根據(jù)目標(biāo)、性質(zhì)、對象不同，采取不同的管理模式。對于基礎(chǔ)研究計(jì)劃和基礎(chǔ)性的應(yīng)用研究計(jì)劃，一般采取專家管理模式；對于涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，多采用部門與專家相結(jié)合，或部門、專家與產(chǎn)業(yè)界相結(jié)合的管理模式。計(jì)劃的決策、實(shí)施、管理、評價(jià)之間已經(jīng)形成了較為完善的機(jī)制。
5.計(jì)劃中政府投資的份額，依計(jì)劃性質(zhì)設(shè)定。體現(xiàn)國家意志，關(guān)系到國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大前瞻性、公益性基礎(chǔ)類研究計(jì)劃，以政府投資為主；與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的高新技術(shù)、前沿技術(shù)和核心技術(shù)的研究開發(fā)和推廣類計(jì)劃，以政府引導(dǎo)資金的方式，刺激社會資金的廣泛投入。
6.研究開發(fā)體系的主要組成部分基本相同或相似。即由獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)(包括國立科研機(jī)構(gòu))、大學(xué)、企業(yè)、社會化的科技中介機(jī)構(gòu)等組成，而且，分工較為明確，一般來說，大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)以基礎(chǔ)研究為主，獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)以應(yīng)用研究為主，企業(yè)科研機(jī)構(gòu)以技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣為主，社會科技中介機(jī)構(gòu)則主要從事技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢活動，以促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移。
二、我國科技計(jì)劃的不足
1.科技投入低，特別是對應(yīng)用基礎(chǔ)研究?？萍纪度雵?yán)重不足是一個全國性的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2005年，我國的R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重分別為1.13％、1.23％、1.33％。而2005年，美國為2.6％，日本為3.1％?？萍纪度?/p>
低是影響科技計(jì)劃實(shí)施和實(shí)施效果的重要因素，據(jù)“八五”科技攻關(guān)計(jì)劃的抽樣調(diào)查，在未完成的項(xiàng)目中，有28％左右停滯或拖期的項(xiàng)目是由于經(jīng)費(fèi)不足而引起的，在未應(yīng)用的成果中，有33％的成果也是由于經(jīng)費(fèi)不足所造成的。
2.缺乏整體戰(zhàn)略和目標(biāo)。我國有一些科技計(jì)劃缺乏圍繞某一個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究發(fā)展的戰(zhàn)略思路?，F(xiàn)有的科技計(jì)劃大多是通過“自下向上”的機(jī)制制定的，即由基層科學(xué)家根據(jù)自己的知識和特長提出重要題目，再匯總、平衡，特別是各區(qū)域的地方科技計(jì)劃。這種做法缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)，缺乏前瞻性研究，缺乏科技規(guī)劃的指導(dǎo)。各個計(jì)劃之間缺乏集成，重點(diǎn)不突出。
3.條塊分割，設(shè)置存在交叉，沒有形成整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)?，F(xiàn)有的科技計(jì)劃體系中，部分國家科技計(jì)劃與省市科技計(jì)劃重合，缺乏總體的指導(dǎo)思想和設(shè)計(jì)框架，各個計(jì)劃之間交叉重復(fù)，計(jì)劃內(nèi)部重視單個項(xiàng)目，忽略了發(fā)展戰(zhàn)略、配套政策、能力和體系建設(shè)等關(guān)聯(lián)行動，使得現(xiàn)有的科技計(jì)劃體系缺乏整體性和規(guī)模性。
4.地方科技計(jì)劃制定缺乏地方特色。長期以來，我國地方科技計(jì)劃或者是國家科技計(jì)劃體系的翻版縮影，或者是較少地依據(jù)本地區(qū)的資源、科技能力和科技需求來考慮本地區(qū)的獨(dú)有特點(diǎn)以確定地方科技計(jì)劃體系，地方科技計(jì)劃缺乏明確的地區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位。隨著社會的發(fā)展，全國各行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出越來越多的特色性和差異性，專精于某一產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)群的區(qū)域往往能表現(xiàn)出其顯著的全球范圍內(nèi)的競爭力，但作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技卻經(jīng)常沒有表現(xiàn)出其應(yīng)有的區(qū)域差異和特色，區(qū)域系統(tǒng)不完善。相反，從計(jì)劃的設(shè)置、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入到科技計(jì)劃的管理很多是相同的，缺乏針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和差異的科技服務(wù)體系。
5.計(jì)劃目標(biāo)、重點(diǎn)多年一貫制，難以跟上實(shí)際需要和時代需求，影響計(jì)劃實(shí)施效果。許多科技計(jì)劃出臺時，由于種種原因，出臺時間倉促，比較重視當(dāng)時的需求和目標(biāo)，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會對科技發(fā)展的需求不斷深入，原有計(jì)劃目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)沒有及時調(diào)整，影響了科技計(jì)劃的實(shí)際效果和作用，也影響了政府配置社會資源的實(shí)效。
6.科技計(jì)劃含基地建設(shè)，但未與人才、優(yōu)先資助領(lǐng)域相結(jié)合?？萍即蟛糠忠試覂?yōu)先領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃實(shí)施，計(jì)劃內(nèi)容包括研究開發(fā)、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在5項(xiàng)與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究相關(guān)的科技計(jì)劃中，其中2項(xiàng)與基地建設(shè)相關(guān)，即重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)工程。其余不論是指令性還是指導(dǎo)性計(jì)劃，大都采取單一的項(xiàng)目資助模式，如自然科學(xué)基金委員會資助的項(xiàng)目中，也不匹配設(shè)備設(shè)施費(fèi)。
與一些國家計(jì)劃相比，我國科技計(jì)劃在人才培養(yǎng)和教育方面所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如目前的研究生教育經(jīng)費(fèi)由國家教育部統(tǒng)管，不論從投入數(shù)量還是投入方式上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，嚴(yán)重影響培養(yǎng)研究生的質(zhì)量。研究生始終是科研中最寶貴的人才資源之一，許多非常重要的研究工作都出現(xiàn)在博士論文中，而自然科學(xué)基金委員會卻基本沒有參與這方面的工作。
7.“產(chǎn)學(xué)研”研究開發(fā)機(jī)制未真正形成，企業(yè)無法成為創(chuàng)新主體。我國現(xiàn)行的科技計(jì)劃基本沒有考慮到構(gòu)建有利于企業(yè)、公共研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)之間研究與開發(fā)合作的制度及其環(huán)境，而只是通過項(xiàng)目方式給企業(yè)以過高的R&D補(bǔ)貼。企業(yè)本身的R&D投資不足，這可按照國際通行的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)R&D支出占GDP的比重比較，如在1988年只占O.32％，不及同期的OECD成員國平均水平的25％。科技計(jì)劃在資助階段上主要集中于科技成果的商品化，這就導(dǎo)致了企業(yè)R&D缺乏激勵機(jī)制，是企業(yè)不能成為技術(shù)創(chuàng)新主體的重要原因之一。
三、我國科技計(jì)劃管理進(jìn)一步改進(jìn)的措施
1.加大科技投入，加速形成多元投入體系?！笆濉逼陂g科技活動經(jīng)費(fèi)雖然一直呈現(xiàn)上升的趨勢，但是同國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度相比較還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技活動經(jīng)費(fèi)(R&D)占GDP的比重呈下降趨勢。企業(yè)R＆D投入雖然已經(jīng)占到R&D投入的一半以上，已經(jīng)成為了創(chuàng)新的主體，但是同發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。同時企業(yè)R＆D投入到創(chuàng)新性科研行為的數(shù)量相對較少，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁?？蒲薪?jīng)費(fèi)由多家管理，造成資金使用效率不高，難以形成合力。今后這一局面應(yīng)該得到改善。
堅(jiān)持多渠道、多元化的科技投入體系，動員各級、各部門、各方面的力量，建立起以企業(yè)為科技投入主體、以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、多種投入方式并存的科技投入體系，同時提高科技資金的使用效率，發(fā)揮科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的巨大作用。
2.加強(qiáng)科技管理，提高科技管理能力?！笆濉逼陂g科技體制已經(jīng)經(jīng)歷了比較大的變化，但還需加強(qiáng)管理，提高科技管理人員的素質(zhì)，提高科技立項(xiàng)、成果評定和科技獎勵工作的透明度，提高辦事效率，促進(jìn)科技系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)?？萍柬?xiàng)目實(shí)施的管理力度有待加強(qiáng)，資金使用效率有待提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待完善，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程技術(shù)研究中心、科技文獻(xiàn)資源中心、科技成果轉(zhuǎn)化平臺還難以滿足科技發(fā)展的需求。加強(qiáng)科技體制改革,完善科技管理體系，提高科技工作的規(guī)范化水平，提高科技工作的效率，促進(jìn)科技管理工作人員的素質(zhì)水平的提高。全面落實(shí)“人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略，推進(jìn)重大科技專項(xiàng)工作。完善科技評價(jià)體系，提高廣大科技人員的積極性是當(dāng)務(wù)之急。
3.規(guī)劃、集成科技計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。首先，深化科技體制改革，加強(qiáng)社會公益科學(xué)的研究和基礎(chǔ)科學(xué)研究，重視產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研工作的順利進(jìn)行提供充足的技術(shù)儲備和人才培養(yǎng)。其次，加強(qiáng)科技中介建設(shè)，為技術(shù)轉(zhuǎn)化搭建一個交流通暢的平臺，同時加強(qiáng)整個交流平臺的管理工作，提高買賣雙方的彼此信任度，從而達(dá)到交易順暢、降低交易成本的目的。加強(qiáng)大型科技設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)庫、自然科技資源庫、交互網(wǎng)絡(luò)科技中心建設(shè)，以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程技術(shù)研究中心、科技文獻(xiàn)資源中心、科技成果轉(zhuǎn)化等平臺建設(shè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，為創(chuàng)新體系建設(shè)做好謀劃。
4.重視人才、技術(shù)戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力。加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)，尤其是與國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，采取相應(yīng)的政策引導(dǎo)，不拘一格引進(jìn)人才。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，提高人民對于科學(xué)技術(shù)作用的認(rèn)識，使科技對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用深入人心，保障科技推廣工作的順利實(shí)施。積極引導(dǎo)和支持原始性創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所進(jìn)行原始性創(chuàng)新。
5.大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使科技成果有效、快速轉(zhuǎn)化。產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制有待提高，高校、科研院所研究重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相悖的現(xiàn)象還比較普遍，科研成果束之高閣的現(xiàn)象也屢見不鮮。加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作模式不斷展開，使得產(chǎn)學(xué)研三方達(dá)到共贏。
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