發(fā)布時(shí)間：2023-05-25 18:12:43
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘 要 本文以生活污水處理BOT項(xiàng)目為研究對(duì)象，分別從BOT項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目取得、融資投資、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié)，所存在的主要風(fēng)險(xiǎn)入手，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，以及應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施展開了分析與闡述，旨在于通過合理應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方式，達(dá)到提高污水處理BOT項(xiàng)目綜合質(zhì)量與水平的重要目的。
關(guān)鍵詞 BOT 污水處理 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策 政府信用
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度發(fā)展及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金壓力日益增大。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》及各部委、各地方政府的實(shí)施細(xì)則，民間資本有望成為污水處理項(xiàng)目的主要投資者，BOT等投資模式仍是新增污水處理項(xiàng)目的主要投資方式。如何提高污水處理BOT項(xiàng)目的綜合質(zhì)量，確保投資方的盈利和項(xiàng)目運(yùn)行的可持續(xù)性，成為各方關(guān)注的問題。而這些問題集中在如何有效的控制污水處理BOT項(xiàng)目的全過程風(fēng)險(xiǎn)。本文將按項(xiàng)目投資的過程，分五個(gè)階段對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出對(duì)策。
一、污水處理BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)
污水處理BOT項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：第一，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，利潤(rùn)率較低；第二，收入基本是固定的，污水處理費(fèi)是唯一收入，收益受合同制約；第三，污水處理項(xiàng)目投資很大，專業(yè)性強(qiáng)、通用性差、變現(xiàn)難。除此之外，污水處理BOT項(xiàng)目還要面臨環(huán)保政策變化多、技術(shù)更新快、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用、管網(wǎng)建設(shè)、污水處理費(fèi)用征收支付、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多因素影響。
對(duì)于污水處理BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，需要采取全過程風(fēng)險(xiǎn)管理。在污水處理BOT項(xiàng)目中面臨的眾多風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中，可以將污水處理BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)按項(xiàng)目的五個(gè)階段（投資決策、項(xiàng)目取得、融資投資、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)），選取對(duì)經(jīng)營(yíng)管理影響較大的主要風(fēng)險(xiǎn)，劃分為五大類十八項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，具體分析如下。
生產(chǎn)運(yùn)營(yíng) 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)（運(yùn)行操作、管理、運(yùn)營(yíng)成本）；外部風(fēng)險(xiǎn)（污水處理費(fèi)收費(fèi)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高、進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或大幅波動(dòng)、稅收優(yōu)惠政策變化、污泥處理?xiàng)l件變化、電價(jià)調(diào)價(jià)）
二、污水處理BOT項(xiàng)目投資決策風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略
污水處理BOT項(xiàng)目在決策時(shí)，有三個(gè)利益相關(guān)方，分別是投資運(yùn)營(yíng)商、政府和居民，主要由前兩者對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行決策。這個(gè)階段涉及的風(fēng)險(xiǎn)有：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括當(dāng)?shù)貙?duì)污水處理的需求風(fēng)險(xiǎn)、投資的價(jià)格及收益風(fēng)險(xiǎn)、來自其他投資商的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)；地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)，即地方政府作為污水處理的公共服務(wù)購(gòu)買者所具備的財(cái)務(wù)支付能力，以及提供項(xiàng)目建設(shè)用地的供地能力；政策風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在環(huán)保政策、居民污水處理費(fèi)用征收政策、財(cái)政支付政策、稅收優(yōu)惠政策在BOT項(xiàng)目特許期內(nèi)可能發(fā)生的變化；商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)，包括進(jìn)水量及進(jìn)水水質(zhì)、項(xiàng)目環(huán)保要求、場(chǎng)地地質(zhì)條件等。對(duì)于投資運(yùn)營(yíng)商來說，在進(jìn)行BOT項(xiàng)目決策時(shí)，要充分考慮以上風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行規(guī)避或轉(zhuǎn)移。
對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)，投資運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行立項(xiàng)可研時(shí)，需要特別重視對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品所面向市場(chǎng)具體情況的調(diào)查研究與預(yù)測(cè)工作，對(duì)污水處理的近期及中遠(yuǎn)期需求情況、污水來源及水質(zhì)情況進(jìn)行摸查，為投資測(cè)算及BOT報(bào)價(jià)提供依據(jù)。
對(duì)于地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)，投資運(yùn)營(yíng)商要對(duì)污水處理廠所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、居民消費(fèi)能力、污水處理費(fèi)用征收情況和財(cái)政收入情況進(jìn)行摸查和分析，并在BOT合同別對(duì)政府支付投資款或污水處理費(fèi)規(guī)定特別條款，要求地方政府將污水處理費(fèi)支付納入財(cái)政預(yù)算。在實(shí)際操作中，還可以通過資產(chǎn)置換、土地?zé)o償使用等方式抵補(bǔ)企業(yè)的污水處理費(fèi)。
對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)，投資運(yùn)營(yíng)商一方面要做好環(huán)保技術(shù)儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)不斷提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，為將來對(duì)污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造提供保障；另一方面，可以將政策變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以條款形式寫入BOT項(xiàng)目合同中，約定政府所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任。
三、污水處理BOT項(xiàng)目取得風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略
污水處理BOT項(xiàng)目取得階段，主要是投資運(yùn)營(yíng)商的投資立項(xiàng)，以及參與政府的招投標(biāo)。這一階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括投資商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)、資質(zhì)能力風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和特許協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)。
投資商業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境、施工技術(shù)選擇、投資額、投資收益和預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)成本的預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。投資商業(yè)條件的確立，直接影響了BOT項(xiàng)目的后續(xù)施工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，也是控制成本費(fèi)用的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在確定水價(jià)上，需特別重視定價(jià)工作，充分考量通貨膨脹因素、利率因素、政策因素對(duì)水價(jià)的確定及調(diào)整的影響，保障企業(yè)合理投資回報(bào)。
資質(zhì)能力風(fēng)險(xiǎn)，包括運(yùn)營(yíng)資質(zhì)能力、技術(shù)能力、研發(fā)能力和人員素質(zhì)。在政府招投標(biāo)中，一般會(huì)要求必須具有生活污水處理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，這是投資運(yùn)營(yíng)商參與項(xiàng)目的基本條件。投資運(yùn)營(yíng)商還必須具備較為先進(jìn)的污水處理技術(shù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)、信息系統(tǒng)管理技術(shù)等。政府在評(píng)標(biāo)時(shí)，鑒于對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期性以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)要求，也會(huì)重視投資運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)能力、研發(fā)能力。
招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，包括招投標(biāo)文件內(nèi)容、招投標(biāo)辦法，以及其他招標(biāo)主體的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。污水處理BOT項(xiàng)目不同于簡(jiǎn)單的工程招標(biāo)，直接涉及到出廠水質(zhì)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)利益。BOT項(xiàng)目招投標(biāo)文件，內(nèi)容更加復(fù)雜，更加綜合，需要在組織招投標(biāo)時(shí)對(duì)應(yīng)標(biāo)內(nèi)容和主題有較為明確的約束，并避免后續(xù)協(xié)議談判、工程施工及運(yùn)營(yíng)中遇到分歧或糾紛無文件可依據(jù)，帶來長(zhǎng)期的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
投資運(yùn)營(yíng)商針對(duì)招投標(biāo)的程序及評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，以提高中標(biāo)率。在資格初審時(shí)，需要確保企業(yè)本身及投標(biāo)文件符合招投標(biāo)的要求。在制定標(biāo)書及報(bào)價(jià)上，要考慮評(píng)標(biāo)辦法的影響。早期國(guó)內(nèi)的污水處理BOT項(xiàng)目多數(shù)采用最低價(jià)中標(biāo)法，可能產(chǎn)生報(bào)價(jià)過低，影響企業(yè)的盈利水平或偷排污水等問題。投資運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在確保收益率的前提下制定最低目標(biāo)報(bào)價(jià)，避免盲目競(jìng)標(biāo)。如果項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采取綜合評(píng)審法，則可以在確定目標(biāo)收益率的情況下合理報(bào)價(jià)，同時(shí)突出企業(yè)在建設(shè)、融資、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)。
四、污水處理BOT項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略
在BOT項(xiàng)目中，地方政府不直接參與項(xiàng)目的融資工作。投資運(yùn)營(yíng)商則須一方面作為項(xiàng)目的承包單位，一方面作為項(xiàng)目融資的借款人，為使項(xiàng)目融資得以順利實(shí)施，必須對(duì)可能產(chǎn)生的融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并提出充分的保障措施，要在融資渠道、融資規(guī)模、融資結(jié)構(gòu)和融資成本上實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。
第一，融資渠道風(fēng)險(xiǎn)。目前污水處理項(xiàng)目融資多數(shù)采用商業(yè)銀行的間接融資，利率高、周期短，難以適應(yīng)污水處理項(xiàng)目周期長(zhǎng)、收益低的要求。發(fā)行債券和上市融資的門檻較高，對(duì)于多數(shù)污水處理企業(yè)來說并不現(xiàn)實(shí)。投資運(yùn)營(yíng)商可以考慮利用政府政策性資金、優(yōu)惠貸款（例如世行的綠色貸款）、股本融資、項(xiàng)目融資和境外融資等渠道，降低投資運(yùn)營(yíng)商本身的資金壓力，并適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
第二，融資規(guī)模上，投資運(yùn)營(yíng)商要衡量自身的資金實(shí)力以及承擔(dān)債務(wù)的能力，不是資本金投入越多越好，也不是信貸越多越好。采取信貸融資（包括各種貸款及項(xiàng)目融資）方式，要考慮融資的利率因素、匯率因素和污水處理費(fèi)的現(xiàn)金流入，在企業(yè)可承擔(dān)的財(cái)務(wù)成本和現(xiàn)金流范圍內(nèi)確定融資規(guī)模，一般可以在投資額的50%～70%的范圍內(nèi)。采取股本融資，要考慮項(xiàng)目的投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓，即在轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目股本的同時(shí)，投資運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)失去對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)，不減少投資回報(bào)率，同時(shí)要求入股方承擔(dān)相應(yīng)比例的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，融資結(jié)構(gòu)上，根據(jù)融資渠道分為自有資金、股本融入資金和借貸資金。前兩者不必承擔(dān)資金成本，借貸資金具有財(cái)務(wù)杠桿作用，但要求有償付能力。
第四，融資成本。除了融資手續(xù)費(fèi)外，融資產(chǎn)生的利息費(fèi)用，按照行業(yè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)控制在總成本費(fèi)用的20%左右。如果超出這個(gè)水平，則融資成本將對(duì)項(xiàng)目的盈利帶來長(zhǎng)期的負(fù)面影響，直接降低項(xiàng)目的盈利能力。在融資時(shí)，投資運(yùn)營(yíng)商需要關(guān)注匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等比較常見的金融風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，還可借助貨幣互換、利率互換、債務(wù)結(jié)構(gòu)混合性措施、商品遠(yuǎn)期銷售合同或者期貨合同等金融工具，鎖定融資成本，避免出現(xiàn)融資成本因金融風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致大幅波動(dòng)。
五、污水處理BOT項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略
筆者認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和投資超額風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目實(shí)踐中，可以通過以下四個(gè)措施降低風(fēng)險(xiǎn)。
第一，針對(duì)由于項(xiàng)目勘察不詳細(xì)、工程設(shè)計(jì)不合理，或在工程施工中改變?cè)O(shè)計(jì)方案、工程承包商技術(shù)能力不足等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，投資運(yùn)營(yíng)商做好項(xiàng)目的技術(shù)儲(chǔ)備和設(shè)計(jì)論證、審核工作，完善技術(shù)交底工作，以避免運(yùn)行后增加運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和改造費(fèi)用。
第二，針對(duì)項(xiàng)目施工過程中可能遇到的安全事故、技術(shù)不過關(guān)、施工進(jìn)度延緩、項(xiàng)目管理混亂等風(fēng)險(xiǎn)，可以從完善項(xiàng)目施工管理，采取EPC模式施工，利用EPC承建商的資金和專業(yè)，降低施工管理、安全事故和工程延期等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，針對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，可以通過加強(qiáng)工程監(jiān)理管理督促項(xiàng)目承包商加強(qiáng)施工質(zhì)量措施，減少項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題；同時(shí)，還可以借助保險(xiǎn)公司，購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的方式，達(dá)到轉(zhuǎn)移降低因工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失。
第四，鑒于遲延完工、通貨膨脹、匯率波動(dòng)、利率變化以及環(huán)境和技術(shù)方面產(chǎn)生的問題都是造成投資超額的主要原因，投資運(yùn)營(yíng)商可借助于“項(xiàng)目建設(shè)承包合同”的方式，固定工程價(jià)格和工程工期，將成本超支風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。但要防止承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大，提高要價(jià)。
六、污水處理BOT項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，投資運(yùn)營(yíng)商面臨著內(nèi)外兩大類風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是運(yùn)行操作風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn)；外部風(fēng)險(xiǎn)主要有污水處理費(fèi)收費(fèi)政策變化、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高、進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或大幅波動(dòng)、稅收優(yōu)惠政策變化、污泥處理?xiàng)l件變化、電價(jià)調(diào)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的化解措施，一是規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)行操作，定崗定人定量操作，并實(shí)施監(jiān)控；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和預(yù)案演練；三是優(yōu)化組織架構(gòu)和崗位配置，提高人員素質(zhì)；四是做好各環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)成本控制，特別是用電、藥劑投放和污泥處理費(fèi)用。
外部風(fēng)險(xiǎn)的化解，首先，需要投資運(yùn)營(yíng)商不斷提高技術(shù)研發(fā)水平，掌握領(lǐng)先于國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)能力，以應(yīng)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高所帶來的技術(shù)改造升級(jí)要求，并降低生產(chǎn)運(yùn)行成本。其次，需要地方政府部門做好污水處理費(fèi)收費(fèi)工作，確保有一定的“儲(chǔ)水”以保證正常支付污水處理項(xiàng)目的水費(fèi)。再次，需要環(huán)保部門做好對(duì)社會(huì)單位偷排的檢查和處罰力度，確保進(jìn)水水質(zhì)能符合合同約定條款。
對(duì)于因進(jìn)水水質(zhì)長(zhǎng)期變化、稅收優(yōu)惠政策調(diào)整、污泥處理方式變化等，投資運(yùn)營(yíng)商還需要求地方政府提供相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償。
七、結(jié)束語
有效控制污水處理BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，既有利于保障投資方的利益，也有利于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。本文按項(xiàng)目階段所選取的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)于提高BOT項(xiàng)目綜合質(zhì)量而言有著重要意義，希望能夠引起各方工作人員的特別關(guān)注與重視。
參考文獻(xiàn)：
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為任真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗行為，建立公開、公平、公正的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量水平的提高和建筑業(yè)的健康發(fā)展。市人民政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位及中介組織必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。
二、凡在**市行政區(qū)域內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目(包括市政工程、公路、水利、環(huán)保、園林等項(xiàng)目)，都必須進(jìn)入**建筑工程交易中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”)，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進(jìn)行招投標(biāo)。其中屬于政府投資和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位控股投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者是實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不宜進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)或備案后，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
三、進(jìn)入“中心”的各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定
和程序進(jìn)行。
凡進(jìn)入“中心”交易的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)以及“中心”的管理規(guī)定。
四、凡進(jìn)入“中心”招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位除應(yīng)簽訂建設(shè)項(xiàng)目合同外，還必須簽訂“廉政合同”。
五、**市建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)“中心”的工作進(jìn)行監(jiān)督，市建筑業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)“中心”的工作實(shí)施具體管理，確保“中心”各項(xiàng)工作正常開展。六、凡未進(jìn)入“中心”進(jìn)行交易、自行組織招標(biāo)或開工的建設(shè)項(xiàng)目，視為非法交易。有關(guān)部門不得辦理施工許可證發(fā)放、工程竣工驗(yàn)收、房屋產(chǎn)權(quán)證發(fā)放等有關(guān)手續(xù)。
招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)：水務(wù)領(lǐng)域“新面孔”中國(guó)國(guó)電集團(tuán)以7億元人民幣報(bào)價(jià)擊敗中國(guó)水務(wù)巨頭北控水務(wù)集團(tuán)10.43億元的報(bào)價(jià)，搶得沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司部分國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓資格。
“這個(gè)水務(wù)市場(chǎng)的游戲沒法玩了。”一時(shí)間，憤懣、惶惑彌漫了水務(wù)行業(yè)。
國(guó)電“奪標(biāo)”沈陽
2009年11月30日，沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在其官方網(wǎng)站了“沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開征集意向公告”，公開征集意向投資人。
這是中國(guó)第一個(gè)大型區(qū)域性污水處理公司公開招標(biāo)項(xiàng)目，規(guī)模和影響都超過之前的單個(gè)污水處理廠招標(biāo)或多個(gè)污水處理廠捆綁招標(biāo)。因此，北控水務(wù)集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、首創(chuàng)股份、新加坡聯(lián)合環(huán)境、新加坡盛科、翰陽投資、大連東達(dá)等聞風(fēng)而動(dòng)。
12月25日（周五）報(bào)名截止日當(dāng)天，民企出局，剩下的北控水務(wù)集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、首創(chuàng)股份、新加坡聯(lián)合環(huán)境四家公司被確認(rèn)符合意向受讓資格，隨后并領(lǐng)到了一紙《意向受讓受理通知書》。
依照《意向受讓受理通知書》要求，上述四家公司需最遲于2009年12月28日（周一）上午，向沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所提供的指定賬戶匯入5.05億元摘牌保證金。
據(jù)了解，因時(shí)間過于緊迫，新加坡聯(lián)合環(huán)境因換匯等問題，未能在規(guī)定時(shí)間足額繳款而出局。首創(chuàng)股份則也見機(jī)急流勇退。最后，只有國(guó)電集團(tuán)和北控水務(wù)集團(tuán)兩家入局。
2010年1月13日，國(guó)電集團(tuán)和北控水務(wù)集團(tuán)兩家企業(yè)提交了標(biāo)書。13日上午10時(shí)，在項(xiàng)目結(jié)果要最終公布的時(shí)刻，沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所當(dāng)場(chǎng)宣布只接受密封的出讓文件而未對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行公開的唱標(biāo)。對(duì)此，交易所的解釋是，以前做的一千多個(gè)產(chǎn)權(quán)交易都是如此慣例。北控水務(wù)集團(tuán)隨即進(jìn)行交涉，沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易二部郭濤副部長(zhǎng)最后表態(tài)：要么提交文件，由交易二部送給專家；要么撤回文件，退出本次競(jìng)標(biāo)標(biāo)。北控水務(wù)集團(tuán)妥協(xié)。
2010年1月14日上午，沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所告知北控水務(wù)集團(tuán)未能取得受讓方資格。同時(shí)還告知北控水務(wù)集團(tuán)，獲得受讓資格的國(guó)電集團(tuán)報(bào)價(jià)為7億元人民幣。該報(bào)價(jià)低于未獲得受讓資格的北控水務(wù)集團(tuán)10.46億元的報(bào)價(jià)30%以上。
打破行業(yè)范式
在一連串符合法律程序的招投標(biāo)過程之后，沈陽這塊污水處理“大蛋糕”最終落定。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，自然是有人歡喜有人愁。
首創(chuàng)股份總經(jīng)理潘文堂對(duì)《鳳凰周刊》記者表示，三天之內(nèi)繳齊保證金，很少有這么急的。此外，5.05億元的保證金相當(dāng)于掛牌標(biāo)的物評(píng)估底價(jià)100%，嚴(yán)重背離投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)2%的行業(yè)比例，創(chuàng)下水業(yè)領(lǐng)域記錄。
濟(jì)邦公司研發(fā)部研究員張?jiān)饺罕硎?，這樣的規(guī)定對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓來說沒有實(shí)際意義。
或許看出端倪，首創(chuàng)股份最后沒有如期交繳保證金。潘文堂對(duì)記者解釋，“首創(chuàng)股份是中國(guó)水務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，從公司的年報(bào)上可以看出首創(chuàng)的財(cái)務(wù)不存在問題”。
最擊破行業(yè)心理底線的是，在報(bào)價(jià)50分中，北控水務(wù)集團(tuán)高出國(guó)電集團(tuán)15分。按行業(yè)共識(shí)，在其他50分中，國(guó)電集團(tuán)不論處理規(guī)模、能力與經(jīng)驗(yàn)均無法與很多水業(yè)企業(yè)相比，但結(jié)果卻是北控水務(wù)集團(tuán)失分達(dá)15分以上。對(duì)個(gè)中原因，記者撥打國(guó)電集團(tuán)的東北電力公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳先生手機(jī)試圖了解，但一直無人接聽或忙碌。
此外，在報(bào)價(jià)如此懸殊且污水處理服務(wù)費(fèi)明文鎖定為0.8元/噸的情況下，沈陽最終選擇價(jià)低者，這似乎并不符合國(guó)有資產(chǎn)保值增值的處置原則。
對(duì)此，沈陽市國(guó)資委郭副主任對(duì)《鳳凰周刊》記者表示：這個(gè)問題不作回答，因?yàn)榫唧w情況都是聯(lián)交所在操作。
而負(fù)責(zé)具體操作的沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易二部周部長(zhǎng)則對(duì)本刊記者表示，任何接受采訪的行為都需要經(jīng)過沈陽市國(guó)資委的同意和安排。
據(jù)知情人士透露，國(guó)電集團(tuán)入主沈陽振興環(huán)保，是意料之中的事。
2005年，國(guó)電集團(tuán)東北分公司就因電廠用“回用水”事宜與沈陽環(huán)保系統(tǒng)開始溝通。到2009年一季度末，國(guó)電集團(tuán)進(jìn)一步與沈陽商談入股振興環(huán)保事宜，但沒能談成。當(dāng)11月30目沈陽決定公開招投標(biāo)后，國(guó)電再次與沈陽進(jìn)行商談，之后，沈陽有關(guān)方面開會(huì)，一度想將公開招投標(biāo)轉(zhuǎn)成私下協(xié)議，給國(guó)電集團(tuán)。對(duì)這些傳言，記者未能從沈陽方面獲得證實(shí)。
不過，可以確定的是，國(guó)電集團(tuán)2009年2月之前就知道項(xiàng)目必得。一份公開時(shí)間為2009年2月26日的《集團(tuán)一屆一次職代會(huì)暨2009年工作會(huì)議大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言摘登》，發(fā)言主體為“國(guó)電集團(tuán)東北電力有限公司”，發(fā)言開篇提及，截至2008年底，重組沈陽振興環(huán)保集團(tuán)等工作積極推進(jìn)；并在后文中詳細(xì)表述為“大力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，開展了重組沈陽市振興環(huán)保集團(tuán)基礎(chǔ)工作，將取得30年的水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，年處理和銷售城市中水量3.8億噸”。
“如果早內(nèi)定了，那么沈陽方面提前告訴或提前勸退，我們都還可以接受?！北笨厮畡?wù)集團(tuán)有關(guān)人士滿腹牢騷。
水務(wù)“新主力”
隨著國(guó)電集團(tuán)進(jìn)軍沈陽水務(wù)，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)自外資狂熱后開始出現(xiàn)新的格局。
2000年開始，大陸各城市陸續(xù)進(jìn)入公用事業(yè)改革?？嘤跊]錢投入的地方政府，見外資水務(wù)公司奮勇高溢價(jià)競(jìng)標(biāo)而大喜過望。
外資在中國(guó)水務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)會(huì)上報(bào)價(jià)，往往高出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手1倍以上，讓地方國(guó)企覺得“怎么算，怎么不賺錢”，進(jìn)而退出競(jìng)爭(zhēng)。短短幾年時(shí)間，外資一舉橫掃了一線城市的水務(wù)項(xiàng)目。北方城市包括北京、天津、青島、合肥、蘭州等城市，南方地區(qū)包括上海、深圳、珠海、三亞等城市。
到2007年，“洋水務(wù)運(yùn)動(dòng)”達(dá)到。
但外資高價(jià)并購(gòu)內(nèi)地項(xiàng)目的同時(shí)，往往與地方政府簽署一個(gè)保證收益的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議包括該地區(qū)未來幾年水價(jià)上調(diào)的內(nèi)容。
其中，長(zhǎng)春市政府違規(guī)與香港匯津公司簽訂污水專營(yíng)的固定回報(bào)合同，將自身陷入義務(wù)過大的處境。
隨著外資高溢價(jià)進(jìn)入，水務(wù)成本進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁至居民水費(fèi)，到2009年，全國(guó)各地水價(jià)普漲，這使得地方政府在民生政治下不斷反悔當(dāng)初的商業(yè)合同。長(zhǎng)春市政府單邊停止合同后，香港匯津公司一怒將之訴至法院。
濟(jì)邦公司總經(jīng)理張燎介紹，從2008年開始，地方政府對(duì)水務(wù)行業(yè)引入外資變得異常敏感和慎重，外資在大陸水務(wù)市場(chǎng)的步伐逐漸停止。
而央企隨著國(guó)家資金的不斷蒞臨，開始插足水務(wù)這個(gè)收益非常穩(wěn)定的行業(yè)。國(guó)電集團(tuán)“拿下”沈陽，成為央資取代外資攻略水務(wù)行業(yè)的鮮明信號(hào)。
國(guó)電集團(tuán)只是新近踏入環(huán)保行業(yè)的眾多央企代表之一。中冶集團(tuán)在2009年初的工作會(huì)議上，確定把以前沒有作為投資重點(diǎn)的水務(wù)行業(yè)，列入集團(tuán)的業(yè)務(wù)板塊。并于12月23日與石家莊合作，正式掛牌中冶石家莊水務(wù)有限公司，管理運(yùn)營(yíng)石家莊橋西污水處理廠一期工程，投建運(yùn)營(yíng)橋西污水處理廠二期工程。
知情人士介紹，長(zhǎng)春正計(jì)劃整體轉(zhuǎn)讓自來水和污水項(xiàng)目，另一只“電老虎”正在圍繞這塊“肥肉”轉(zhuǎn)悠。
一、適用范圍
鎮(zhèn)人民政府所屬企事業(yè)單位、行政村等以財(cái)政資金、集體資金投資10萬元以上的各類建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建、大修、裝飾工程以及道路、橋梁、環(huán)保、園林綠化、河道整治疏浚、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程。
1、200萬元（含）以上項(xiàng)目招投標(biāo)
鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室協(xié)助建設(shè)單位將項(xiàng)目資料上報(bào)至區(qū)招投標(biāo)管理部門，由其辦理招投標(biāo)事宜。
2、10～200萬元項(xiàng)目招投標(biāo)
由鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室辦理招投標(biāo)手續(xù)，其中總投資30萬元或300平方米以上（有報(bào)建手續(xù)）的項(xiàng)目由建設(shè)單位到區(qū)招投標(biāo)管理部門進(jìn)行發(fā)包備案。
二、手續(xù)申報(bào)
建設(shè)項(xiàng)目的前期手續(xù)由建設(shè)單位辦理，符合招投標(biāo)條件的將各類資料上報(bào)至鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)需滿足下列條件：
1、工程項(xiàng)目已報(bào)建或經(jīng)職能部門流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)且列入招標(biāo)項(xiàng)目。
2、初步設(shè)計(jì)（方案）已批準(zhǔn)。
3、有相應(yīng)的資金或資金來源已落實(shí)。
4、有施工招標(biāo)所需的技術(shù)資料。
5、招投標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告。
6、與招投標(biāo)相關(guān)的其他資料。
建設(shè)項(xiàng)目如需到區(qū)招標(biāo)辦備案，建設(shè)單位應(yīng)辦理好立項(xiàng)、報(bào)建、方案批復(fù)、規(guī)劃許可等各項(xiàng)手續(xù)。
三、招標(biāo)文件的編制和投標(biāo)單位的組成
1、編制招標(biāo)文件
建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)平臺(tái)，建設(shè)單位除提供圖紙、工程量清單等各類資料外，還需編制招標(biāo)文件（或委托招投標(biāo)單位編寫）。招標(biāo)文件由工程概況、招標(biāo)范圍、工期要求、質(zhì)量安全要求、投標(biāo)注意事項(xiàng)、招投標(biāo)日程安排、評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容組成。招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)辦審定后，建設(shè)單位蓋公章，招標(biāo)辦加蓋備案章。
2、投標(biāo)單位的組成
為了更加充分體現(xiàn)招投標(biāo)工作的公開、公平、公正性，加強(qiáng)本鎮(zhèn)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，鼓勵(lì)各施工單位參與，凡具有三級(jí)及以上資質(zhì)等級(jí)的施工單位均可參加投標(biāo)。
⑴投標(biāo)項(xiàng)目的分類
①工程造價(jià)在40萬元（含）以下且無完善招投標(biāo)資料的項(xiàng)目，采取建設(shè)單位推薦1家和隨機(jī)抽取的方式確定3～4家投標(biāo)單位。
②工程造價(jià)在40萬元以上且有較完善的招投標(biāo)資料的項(xiàng)目，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行公開招投標(biāo)。
⑵引進(jìn)鎮(zhèn)外施工單位投標(biāo)
引進(jìn)鎮(zhèn)外的施工企業(yè)，擴(kuò)充土建類的施工企業(yè)庫。招標(biāo)時(shí)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況、符合公開招投標(biāo)的，可邀請(qǐng)鎮(zhèn)外企業(yè)參加投標(biāo)。如鎮(zhèn)外施工單位中標(biāo)，需掛靠本鎮(zhèn)指定企業(yè)，以確保稅收落地。
⑶特殊項(xiàng)目
對(duì)于一些特殊類型（如：廣告牌、不銹鋼、電子監(jiān)控系統(tǒng)等）的項(xiàng)目，本鎮(zhèn)企業(yè)資源較少、可選擇性較小時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況由招標(biāo)辦與建設(shè)單位協(xié)商后指定不少于3家投標(biāo)單位。
四、回標(biāo)與評(píng)標(biāo)
1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成
開標(biāo)的前一天，由招標(biāo)辦組織、紀(jì)委監(jiān)督、建設(shè)單位參與，從本鎮(zhèn)或區(qū)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取3～5名（根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模確定）專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與工程的評(píng)標(biāo)。
⑴建設(shè)單位1名
⑵政府職能部門1名
⑶評(píng)審專家?guī)?～5名
2、回標(biāo)
投標(biāo)單位按招標(biāo)文件規(guī)定的日期和時(shí)間將投標(biāo)書密封送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)，逾期送達(dá)的，視作棄權(quán)。
3、開標(biāo)
招標(biāo)單位于規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)舉行開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)會(huì)議在紀(jì)委監(jiān)督下，由招投標(biāo)辦公室組織當(dāng)眾開標(biāo)。
投標(biāo)單位因棄權(quán)或投標(biāo)書無效造成有效投標(biāo)單位少于兩家時(shí)，作流標(biāo)處理，招標(biāo)單位重新組織招投標(biāo)。
4、評(píng)標(biāo)
評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在紀(jì)委監(jiān)督下，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并寫出完整的綜合評(píng)標(biāo)報(bào)告，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)和建設(shè)單位簽字認(rèn)可。由招標(biāo)辦和建設(shè)單位簽發(fā)中標(biāo)通知書，并通知未中標(biāo)單位。
5、評(píng)標(biāo)方式
⑴有標(biāo)底評(píng)標(biāo)：根據(jù)工程特點(diǎn)和建設(shè)單位需求設(shè)置標(biāo)底的，在標(biāo)底合理范圍內(nèi)，根據(jù)各投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。
⑵無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)：
①投標(biāo)單位少于5家：取投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為標(biāo)底（基準(zhǔn)價(jià)），在其合理范圍內(nèi)，根據(jù)各投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。
②投標(biāo)單位不少于5家：按照市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)。
⑶簡(jiǎn)易程序：對(duì)于個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目因特殊情況而不能正常招標(biāo)的，需填寫簡(jiǎn)易程序?qū)徟恚?jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過后可走簡(jiǎn)易招標(biāo)程序。
6、監(jiān)督管理
由鎮(zhèn)紀(jì)委派員監(jiān)督項(xiàng)目回標(biāo)、評(píng)標(biāo)和抽取專家的全過程。
五、資料歸檔
對(duì)于所有經(jīng)過招標(biāo)平臺(tái)項(xiàng)目的相關(guān)資料，招標(biāo)辦都需予以歸檔。歸檔資料包括政府部門批復(fù)、招標(biāo)文件、施工企業(yè)和評(píng)審專家名單、評(píng)分表、綜合評(píng)標(biāo)報(bào)告、各類資料簽收表和簽到表、中標(biāo)通知書，以及建設(shè)單位同施工單位簽訂的合同復(fù)印件等。
六、其他事項(xiàng)
1、投標(biāo)單位原則上為本鎮(zhèn)施工單位及稅收落地本鎮(zhèn)的鎮(zhèn)內(nèi)施工單位，部分特殊類型項(xiàng)目（不銹鋼、廣告牌等）除外。
2、在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，如施工單位無正當(dāng)理由放棄參與投標(biāo)，取消下一輪參與資格，以此激勵(lì)各單位積極參與本鎮(zhèn)的招投標(biāo)工作。
3、建設(shè)單位不得將項(xiàng)目拆分后申報(bào)。
【關(guān)鍵詞】建筑工程造價(jià)；預(yù)算管理；科學(xué)分析
建筑工程造價(jià)管理是貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期的全過程造價(jià)管理，建筑工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期按國(guó)際建筑工程管理界習(xí)慣的定義分為三階段：項(xiàng)目前期管理階段：項(xiàng)目的決策期；建造期或建設(shè)期管理階段：項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)期與施工期；項(xiàng)目后期管理階段：項(xiàng)目竣工后的保修期。不同階段對(duì)建筑工程造價(jià)的影響不同。本文主要針對(duì)建筑工程建設(shè)期造價(jià)預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行粗淺的科學(xué)分析與科學(xué)控制探討。
一、建筑工程造價(jià)預(yù)算管理中存在的問題
1、建筑工程無法在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行有效的工程造價(jià)預(yù)算事前管理
建筑工程在設(shè)計(jì)階段，施工單位和監(jiān)理單位往往都還沒有明確，所以在設(shè)計(jì)階段無法發(fā)揮各相關(guān)單位之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)進(jìn)行有效的工程造價(jià)預(yù)算管理事前管理，一般都是由設(shè)計(jì)單位單獨(dú)完成的，而很多設(shè)計(jì)人員是沒有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)的，在工作中也很少下工地，設(shè)計(jì)都是根據(jù)“天書”來設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)出來的施工大樣往往不能順利完成施工，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖冊(cè)雖然可以解決一些常用的施工大樣，但是隨著生活水平的提高，個(gè)性的設(shè)計(jì)越來越多，很多設(shè)計(jì)大樣到了真正要放線施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題，變更索賠就自然無法避免。
2、建筑工程招標(biāo)管理價(jià)不能如實(shí)反映項(xiàng)目所在地的實(shí)際工程造價(jià)預(yù)算
在招投標(biāo)管理中招標(biāo)管理價(jià)及合理低價(jià)中標(biāo)是比較普遍的做法，招標(biāo)管理價(jià)應(yīng)是項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算的實(shí)際反映，我國(guó)很多采用招標(biāo)管理價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)的工程在竣工結(jié)算時(shí)往往偏離都很大，除去因設(shè)計(jì)問題引起造價(jià)預(yù)算變更之外，在編制招標(biāo)管理價(jià)編制本身也存在許多問題。人、章分離是這個(gè)行業(yè)的普遍現(xiàn)象，這使的許多剛參加工作的人員在未取得造價(jià)預(yù)算員執(zhí)業(yè)資格的情況下也能進(jìn)行獨(dú)立的招標(biāo)管理價(jià)編制。對(duì)于剛參加工作的造價(jià)預(yù)算專業(yè)的員工來說，很多人連圖紙都不能完全讀懂，很容易出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況；閉門造車也這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)之一，很多造價(jià)預(yù)算人員在讀完書后就直接進(jìn)入造價(jià)預(yù)算行業(yè)，他們的造價(jià)預(yù)算知識(shí)都是只是來自書本，根本不懂施工工序，所以在招標(biāo)管理價(jià)里我們還可以經(jīng)常見到清單的設(shè)置很不合理的情況，很多清單的單價(jià)與市場(chǎng)也嚴(yán)重不符，造價(jià)預(yù)算人員基本上都是通過一系列的書本去完成定價(jià)工作，主材價(jià)格基本上來自由政府編制的材料指導(dǎo)價(jià)，很多主材的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，對(duì)于指導(dǎo)價(jià)里沒有的品牌材料通常也會(huì)通過中介詢價(jià)機(jī)構(gòu)獲得。
3、建筑工程施工實(shí)施階段的工程造價(jià)預(yù)算管理現(xiàn)狀
在施工階段參與建設(shè)的相關(guān)單位都已明確，施工過程中的造價(jià)預(yù)算管理主要是由甲方聘請(qǐng)的監(jiān)理公司及造價(jià)預(yù)算咨詢公司來完成，在政府投資的項(xiàng)目中，監(jiān)理公司及造價(jià)預(yù)算咨詢公司的服務(wù)并不是完全的市場(chǎng)行為，建筑工程結(jié)算造價(jià)預(yù)算是監(jiān)理公司及造價(jià)預(yù)算咨詢公司收費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)，建筑工程變更多工程造價(jià)預(yù)算自然就會(huì)增加，而服務(wù)費(fèi)自然也是水漲船高，所以監(jiān)理公司及造價(jià)預(yù)算咨詢公司對(duì)此類建筑工程造價(jià)預(yù)算管理的積極性不高，并且此類建筑工程項(xiàng)目的變更也是非監(jiān)理和造價(jià)預(yù)算咨詢單位可以管理的，甲方變更是領(lǐng)導(dǎo)的意志，乙方變更也要看甲方的態(tài)度施工階段的工程造價(jià)預(yù)算事前管理一般是在工程中標(biāo)后的施工準(zhǔn)備階段進(jìn)行，認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化可以節(jié)約建筑工程造價(jià)頂算，目前施工單位掛靠現(xiàn)象仍然很多，施工單位一般不會(huì)主動(dòng)優(yōu)化或者是根本沒有能力去優(yōu)化即使參與建設(shè)的相關(guān)單位能提供優(yōu)化方案，但是他們也很難分享優(yōu)化后取得的增值價(jià)值，反而只是增加了自身的工作量。
二、規(guī)范建筑工程造價(jià)預(yù)算管理的要點(diǎn)分析與科學(xué)控制
1、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
建筑工程建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善監(jiān)督機(jī)制。很多政府投資為主體的業(yè)主單位都有自己的服務(wù)單位庫，沒有進(jìn)入該單位的企業(yè)庫就無法承接該單位的項(xiàng)目，形成小圈子，小氣候，甚至可以規(guī)避招投標(biāo)，采取企業(yè)庫內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)方式。相關(guān)行政主管部門應(yīng)加大對(duì)這些規(guī)避招投標(biāo)行為的處罰力度，增加違法成本，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步向社會(huì)開放。嚴(yán)厲查處非法掛靠行為，維護(hù)公共安全。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資有著至關(guān)重要的作用。
2、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)預(yù)算從業(yè)人員的管理
在我國(guó)的各個(gè)行業(yè)里都會(huì)存在有職業(yè)資格證的人不會(huì)做，會(huì)做的人沒有職業(yè)資格證，建筑工程造價(jià)預(yù)算行業(yè)里這種現(xiàn)象也很普遍，考證只是為了領(lǐng)取注冊(cè)掛靠費(fèi)，建筑工程造價(jià)預(yù)算成果文件隨便找個(gè)人簽上執(zhí)業(yè)章里的名字再加蓋執(zhí)業(yè)章就形成有效文件，至于簽名的真假?zèng)]有人會(huì)考究，很多建筑企業(yè)還會(huì)強(qiáng)行扣留執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)章，不用本人同意就會(huì)被簽名被蓋章。要加強(qiáng)人、章合一的管理，行政主管部門或協(xié)會(huì)在加強(qiáng)檢查建筑工程造價(jià)預(yù)算成果文件的同時(shí)也對(duì)簽名的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)采用虛假簽名的建筑企業(yè)處以一定的懲罰措施。
3、學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的建筑工程管理模式
本意見適用以下類型的建設(shè)項(xiàng)目：
（一）列入“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目；
（二）列入省、市、縣年度重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目；
（三）大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎(chǔ)設(shè)施類的項(xiàng)目；
（四）重大教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)公益類的項(xiàng)目；
（五）在我縣設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外著名大企業(yè)、大集團(tuán)在我縣投資建設(shè)的項(xiàng)目；
（六）經(jīng)縣委縣政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。
二、適用條件
屬于上述適用范圍以內(nèi)并符合以下條件的項(xiàng)目，在按規(guī)定程序辦理項(xiàng)目審批時(shí)，納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)綠色通道：
（一）符合國(guó)家法律法規(guī)，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、水土保持、節(jié)約能源、技術(shù)法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃；
（二）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策，地區(qū)布局合理，主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷，合理開發(fā)并有效利用資源，生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；
（三）未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，未對(duì)公眾利益、特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
三、工作措施
凡符合本規(guī)定適用范圍和適用條件的項(xiàng)目，各審批部門要在遵循依法審批的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，下放審批權(quán)限，全力做好服務(wù)。
（一）簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。各審批部門可視實(shí)際情況給予容缺預(yù)審制度。
1、縣發(fā)改局：
（1）先行辦理前期立項(xiàng)手續(xù)。對(duì)橋梁、隧道、醫(yī)院、學(xué)校、市政道路、內(nèi)河整治等財(cái)政性投資項(xiàng)目以及舊城改造項(xiàng)目、大型城市綜合體開發(fā)等項(xiàng)目在規(guī)劃、土地等前置條件具備的情況下，因項(xiàng)目環(huán)評(píng)或區(qū)域環(huán)評(píng)未完成，可由環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目出具環(huán)保初審意見（注明同意先行辦理前期立項(xiàng)），縣發(fā)改局給予先行辦理項(xiàng)目前期立項(xiàng)，用于辦理相關(guān)前期手續(xù)，待項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)完成后，再進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批。
（2）合并部分政府投資項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)?？偼顿Y在5000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩階段合并審批，只審批可行性研究報(bào)告。
（3）實(shí)行可行性研究報(bào)告分類編制、分類審查。對(duì)總投資5000萬元以下1000萬元以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位可直接報(bào)送由具備相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)編寫的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，除另有規(guī)定的，原則上不再組織可行性研究報(bào)告評(píng)審，由行業(yè)主管部門組織審查，并出具審查意見；對(duì)總投資在1000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告文本可由建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定的深度要求，自行組織編寫，并由行業(yè)主管部門出具審查意見；對(duì)政府紀(jì)要確定建設(shè)的設(shè)備購(gòu)置、一般景觀改造、城市道路改善提升等簡(jiǎn)單且不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的項(xiàng)目，可實(shí)行可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)易文本審批，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)內(nèi)容自行編制可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)易文本，并由主管部門出具審查轉(zhuǎn)報(bào)意見。
（4）簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批。對(duì)經(jīng)縣政府審定并列入年度重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的一般市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（除大橋、快速路、隧道、地下空間工程和重要景觀改造項(xiàng)目及規(guī)定必須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目外），建安投資費(fèi)用不超過5000萬元，試行完成工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目主管部門組織工程設(shè)計(jì)方案審查并完善設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)審查階段。
2、縣建設(shè)局：
（1）并聯(lián)部分審批環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)建設(shè)單位規(guī)劃總平面審查、建筑方案、施工圖同時(shí)報(bào)審，同時(shí)受理，具備條件的同時(shí)辦理直接發(fā)證；建筑景觀審查和核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建筑工程）同時(shí)并聯(lián)進(jìn)行，改變以往通過建筑景觀審查后才核發(fā)許可證的做法；對(duì)具備條件的項(xiàng)目，允許建設(shè)項(xiàng)目總平、建筑方案（含立面景觀）一次性審批。
（2）簡(jiǎn)化部分審批環(huán)節(jié)。建筑工程項(xiàng)目報(bào)件在核發(fā)許可證時(shí)形成，不要求建設(shè)單位另外提供資料；招標(biāo)備案、工程合同價(jià)備案不再做為施工許可核發(fā)的前置條件，改為后置監(jiān)管。根據(jù)招標(biāo)單位和建設(shè)單位簽發(fā)的中標(biāo)通知書即可辦理施工許可。
（3）合并部分審批環(huán)節(jié)。房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全施工措施備案環(huán)節(jié)與安全監(jiān)督登記環(huán)節(jié)合并辦理，且對(duì)安全施工措施只做程序性審核，不做內(nèi)容審查，符合規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
3、縣國(guó)土局：
（1）對(duì)直接審批可行性研究報(bào)告與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在預(yù)審階段，暫時(shí)不提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆礦證明材料，先予通過預(yù)審，在項(xiàng)目用地報(bào)批階段再補(bǔ)充材料。
（2）簡(jiǎn)化土地供應(yīng)審批手續(xù)，對(duì)涉及集體土地的危舊房（舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)）改造項(xiàng)目，在集體土地報(bào)批工作完成后，即組織“毛地”掛牌，以加快推進(jìn)該項(xiàng)目工作。
4、縣環(huán)保局：
（1）提前出具環(huán)保初審意見。憑項(xiàng)目規(guī)劃紅線圖、項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見書，縣環(huán)保局限時(shí)內(nèi)先行出具環(huán)保初審意見（限縣級(jí)審批項(xiàng)目），同意建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作。同時(shí)要求項(xiàng)目在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前必須完成環(huán)評(píng)文件審批手續(xù)，避免發(fā)生未批先建違規(guī)行為。
（2）簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)形式。對(duì)已經(jīng)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目（對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的工業(yè)流域整治、礦山開采、污水處理、橋梁、大型交通設(shè)施、殯儀館等建設(shè)項(xiàng)目除外），項(xiàng)目建設(shè)符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求不危及百姓，不會(huì)造成社會(huì)影響的前提下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、形式予以簡(jiǎn)化，即編制報(bào)告書的簡(jiǎn)化為報(bào)告表，編制報(bào)告表簡(jiǎn)化為填報(bào)登記表。
（3）未列入“名錄”的項(xiàng)目不需環(huán)保審批。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。對(duì)未列入的建設(shè)項(xiàng)目不必辦理環(huán)保審批手續(xù)。如：校安加固、軟件開發(fā)、景觀裝修、幕墻裝飾、門面改造等工作不需環(huán)保審批。
5、縣消防大隊(duì)：
（1）實(shí)行備案抽查制度。除對(duì)公安部規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程進(jìn)行消防審批外，其余建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行備案抽查制度，不再納入消防審批；將公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查與消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案一并辦理。
（2）簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目受理?xiàng)l件。對(duì)一些尚未具備完整行政許可手續(xù)的重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，無需出具圖審中心意見即可申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核。
6、招標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)：
（1）對(duì)急需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，允許在符合有關(guān)規(guī)定前提下，在可行性研究報(bào)告批復(fù)前先行核準(zhǔn)項(xiàng)目招投標(biāo)，以加快項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度。
（2）取消部分項(xiàng)目招投標(biāo)的前置條件。取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防審核意見書、施工圖審查合格證書作為招投標(biāo)前置條件的規(guī)定，改為在辦理施工許可時(shí)把關(guān)。
（3）總投資超過1000萬元的政府投資項(xiàng)目，其土石方工程投資少于100萬元的，可以根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)100萬元以下使用財(cái)政性資金建設(shè)工程采用簡(jiǎn)易招投標(biāo)暫行辦法的通知》（樟政辦[2009]164號(hào)）文件精神，采用簡(jiǎn)易招標(biāo)辦法執(zhí)行。
（4）允許符合條件的企業(yè)自行承擔(dān)其投資建設(shè)項(xiàng)目的相應(yīng)工作。企業(yè)投資的項(xiàng)目中其投資占控股或主導(dǎo)地位的，項(xiàng)目業(yè)主自身、其控股股東或絕對(duì)控股（出資額或持股占注冊(cè)資本總額50%以上）的子公司具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)的，或具備自行生產(chǎn)符合項(xiàng)目要求的貨物的能力的，可承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物采購(gòu)等工作。
（5）單項(xiàng)合同估算價(jià)在1500萬元以下且沒有特殊技術(shù)要求的房建、市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，其施工招標(biāo)方法按《關(guān)于印發(fā)〈省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法（試行）〉》（建筑[2007]35號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，以有效地保證質(zhì)量和時(shí)間要求；水利類重點(diǎn)項(xiàng)目，比照《省水利廳、省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)〈省水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法（試行）〉的通知》的做法，對(duì)農(nóng)林水利項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)1000萬元以下的，采取在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法。
（二）縣級(jí)審批權(quán)限項(xiàng)目壓縮時(shí)限，提高效率?？h級(jí)審批項(xiàng)目部門主要有縣發(fā)改局、建設(shè)局、國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、交通局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、消防大隊(duì)、人防辦、氣象局等。各個(gè)部門在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段要提前主動(dòng)介入，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目文件編制進(jìn)度，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)解決影響審批的有關(guān)問題。進(jìn)一步完善預(yù)約服務(wù)、全天候服務(wù)、跟蹤陪同服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，不斷拓展服務(wù)深度，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，開辟項(xiàng)目審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、壓縮時(shí)限。簡(jiǎn)化后的前置審批事項(xiàng)及其辦理時(shí)限如下：
1、企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)（縣工商局），辦理時(shí)限：即辦。
2、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及規(guī)劃紅線圖（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。
3、用地預(yù)審意見書（縣國(guó)土局），辦理時(shí)限：3個(gè)工作日。征占用林地核準(zhǔn)文件（僅限于涉及林地的項(xiàng)目，縣林業(yè)局），辦理時(shí)限：3個(gè)工作日。
4、環(huán)評(píng)初審意見（縣環(huán)保局），辦理時(shí)限：報(bào)告表1個(gè)工作日，報(bào)告書2個(gè)工作日。
5、項(xiàng)目前期立項(xiàng)（縣發(fā)改局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。
6、總平批復(fù)、用地規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局）。其中：總平批復(fù)，辦理時(shí)限：2個(gè)工作日（房地產(chǎn)項(xiàng)目為總平按規(guī)定公示后2個(gè)工作日）；總平會(huì)審、涉及須征求相關(guān)部門意見的項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，電力、廣電、水利、交通、通訊、人防、氣象、消防等部門應(yīng)予以即時(shí)審核辦理；建設(shè)用地規(guī)劃許可證，辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。
7、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批（縣發(fā)改局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。
8、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批（縣國(guó)土局），辦理時(shí)限：視省里審批進(jìn)度，由縣國(guó)土局派專人跟蹤（要件齊全的急件5個(gè)工作日上報(bào)市國(guó)土局）。
9、項(xiàng)目用地供地審批（縣政府辦），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。
10、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（縣國(guó)土局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。
11、工程規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。
12、工程招投標(biāo)：時(shí)間需23天—35天。
13、工程質(zhì)量監(jiān)督及施工安全申報(bào)備案（縣建設(shè)局）。其中：工程質(zhì)量監(jiān)督，辦理時(shí)限：1個(gè)工作日；施工安全申報(bào)備案，辦理時(shí)限：1個(gè)工作日。
14、工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)審核（縣消防大隊(duì)），辦理時(shí)限：對(duì)人員密集和特殊建設(shè)工程審核10個(gè)工作日。
15、防雷裝置設(shè)計(jì)審核（縣氣象局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。環(huán)保設(shè)施建審（縣環(huán)保局），辦理時(shí)限：1個(gè)工作日。
16、人防建審意見（縣人防辦），辦理時(shí)限：即辦。
17、施工許可證（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限；2個(gè)工作日（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外）。
18、除以上審批環(huán)節(jié)之外，涉及有關(guān)部門審批的時(shí)限，不能超過2個(gè)工作日。
（三）涉及市以上部門審批項(xiàng)目依法依規(guī)，全程跟蹤辦理?？h審批部門在接到項(xiàng)目申請(qǐng)當(dāng)天，對(duì)涉及需市以上部門審批的項(xiàng)目前置手續(xù)，各審批部門應(yīng)積極與上級(jí)有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)上報(bào)對(duì)應(yīng)的審批部門，并會(huì)同項(xiàng)目單位共同負(fù)責(zé)全程跟蹤聯(lián)系，直至完成辦理。對(duì)其中涉及到需市以上發(fā)改部門審批的事項(xiàng)，應(yīng)即以書面形式向縣政府辦報(bào)備，由縣政府辦牽頭，適時(shí)召開項(xiàng)目手續(xù)報(bào)批協(xié)調(diào)會(huì)。
四、工作要求
（一）各相關(guān)職能部門按各自有關(guān)規(guī)定主動(dòng)為企業(yè)辦理并加強(qiáng)相應(yīng)的后續(xù)管理服務(wù)工作。
（二）縣效能辦、重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)跟蹤督查項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。
（三）各審批部門要進(jìn)一步優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化手續(xù)，梳理編印《辦理審批事項(xiàng)須知》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員管理、教育和培訓(xùn)，切實(shí)完善服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、政務(wù)公開、AB崗等各項(xiàng)工作制度，確保項(xiàng)目審批手續(xù)在各個(gè)環(huán)節(jié)均以最快速度辦結(jié)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，提高政府投資的質(zhì)量和效益，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理提出如下意見：
一、規(guī)范項(xiàng)目審批程序
（一）政府投資項(xiàng)目的界定。本意見所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用下列資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：
1．財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，包括納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)資金；轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；土地使用權(quán)出讓金；
2．政府性融資、利用國(guó)債資金、上級(jí)撥款和補(bǔ)助資金；
3．法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
（二）立項(xiàng)審批。項(xiàng)目單位應(yīng)首先向縣政府申請(qǐng)，待縣政府批復(fù)后，再向縣發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向縣住建、國(guó)土、環(huán)保、海漁、財(cái)政、科技等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)、資金審查意見、地震安全性評(píng)價(jià)或地震設(shè)防審核意見。
（三）可研審批。政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批按照項(xiàng)目投資額大小實(shí)行分類管理，統(tǒng)一由縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批。總投資200萬元及以上的政府投資項(xiàng)目，審批可行性研究報(bào)告；總投資200萬元以下、建設(shè)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，資金來源基本落實(shí)的政府投資項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目簡(jiǎn)介。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改等項(xiàng)目審批部門報(bào)批可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目簡(jiǎn)介時(shí)，需附縣政府批復(fù)文件、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、資金審查、節(jié)能審查、招標(biāo)方案、地震安全性評(píng)價(jià)或地震設(shè)防審核意見等相關(guān)文件。發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織論證（重大項(xiàng)目需邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)組織專家論證），論證后提出意見報(bào)縣政府，經(jīng)縣政府審定同意后由發(fā)改部門按相關(guān)程序批復(fù)。審批權(quán)限屬上級(jí)機(jī)關(guān)的，由發(fā)改部門負(fù)責(zé)向上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)。
（四）初步設(shè)計(jì)審查和概算審批。經(jīng)縣發(fā)改部門批復(fù)可研的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主或主管部門通過設(shè)計(jì)方案招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)審查由縣住建部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政等部門參加；概算由縣財(cái)政部門牽頭，會(huì)同建設(shè)、審計(jì)等部門聯(lián)合組織審查后批準(zhǔn)。概算投資超過可行性研究報(bào)告估算投資10%的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（五）下達(dá)年度投資計(jì)劃。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)后，項(xiàng)目單位向縣發(fā)改部門申請(qǐng)下達(dá)年度投資計(jì)劃。依據(jù)年度投資計(jì)劃分別向縣住建部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)，向住建部門申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。
（六）縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、環(huán)保、海漁等部門要嚴(yán)格按照上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)銜接與配合，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)改部門不得予以審批。對(duì)于未取得審批手續(xù)的項(xiàng)目，住建、國(guó)土、環(huán)保、海漁等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、環(huán)境影響等方面發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)到原批復(fù)機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)。
需上報(bào)國(guó)家、省、市批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，按照上級(jí)部門的要求辦理。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理
（七）政府投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等應(yīng)依法實(shí)行公開招投標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主單位在報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，一并編制項(xiàng)目招標(biāo)方案，報(bào)縣發(fā)改部門核準(zhǔn)。凡未經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、范圍及組織形式的項(xiàng)目，不得開展招投標(biāo)活動(dòng)，項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得組織設(shè)計(jì)，建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)施工許可。
（八）項(xiàng)目公開招標(biāo)由項(xiàng)目業(yè)主單位或主管部門選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。工程招標(biāo)必須由縣財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)做出工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)文件及招標(biāo)合同必須由縣監(jiān)察、財(cái)政等部門審核把關(guān)?？h監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等部門對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施全程監(jiān)督。
（九）對(duì)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上、重要設(shè)備和材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元以上、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元以上，必須采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。上述標(biāo)的額以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位在縣監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)等部門參與監(jiān)督下，按照《省政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，特殊情況經(jīng)縣政府同意沒有通過政府采購(gòu)方式進(jìn)行的零星施工項(xiàng)目，結(jié)算造價(jià)原則要按定額造價(jià)降5%的系數(shù)。
三、完善項(xiàng)目預(yù)決算和資金管理
（十）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。政府投資項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算審批制度。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，財(cái)政部門依據(jù)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程概、預(yù)算下達(dá)支出預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不再進(jìn)行調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，由項(xiàng)目業(yè)主單位上報(bào)縣政府研究同意后，報(bào)送縣財(cái)政局審核備案。
（十一）加強(qiáng)項(xiàng)目決算管理。項(xiàng)目建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后1個(gè)月內(nèi)提供建設(shè)項(xiàng)目決算書，將完整的建筑安裝施工決算資料送交縣財(cái)政部門進(jìn)行造價(jià)評(píng)審。項(xiàng)目實(shí)施的隱蔽工程必須由縣財(cái)政投資評(píng)審中心人員簽字確認(rèn)。工程變更必須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)部門、設(shè)計(jì)部門和財(cái)政投資評(píng)審中心確認(rèn)后方可施工。對(duì)未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制、審批手續(xù)和未通過竣工驗(yàn)收的，財(cái)政部門不得撥付預(yù)留的余額資金，不能辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。
（十二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。凡屬政府投資的所有項(xiàng)目資金，包括本級(jí)預(yù)算安排的資金、融資資金、部門及單位配套資金，全部實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩？h財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)審核制度，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督管理。
（十三）嚴(yán)格項(xiàng)目資金的支付程序。項(xiàng)目建設(shè)資金付款時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位需向縣政府提報(bào)撥款申請(qǐng)，縣政府批復(fù)后，縣財(cái)政部門按照工程進(jìn)度及施工合同付款。原則上土建工程首付款按工程預(yù)算的30%撥付，工程完工審結(jié)后付至工程審定造價(jià)的60%，剩余工程款分兩年付清。若采用其他付款方式的，項(xiàng)目業(yè)主單位須提報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意。縣財(cái)政部門要嚴(yán)格按照重點(diǎn)項(xiàng)目資金支付程序付款，未履行建設(shè)項(xiàng)目管理程序的項(xiàng)目不予撥付資金。
（十四）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全過程審計(jì)，包括項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、預(yù)算或概算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算出具的審計(jì)報(bào)告和做出的審計(jì)決定，應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理
（十五）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，依法組建項(xiàng)目法人。對(duì)不具備實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制條件的政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，由縣政府指定項(xiàng)目主管部門作為項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作，并承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)。
（十六）完善項(xiàng)目合同管理制。政府投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)都應(yīng)依法訂立合同。合同簽訂前，負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件規(guī)定向項(xiàng)目建設(shè)管理單位提供履約保證金，或由銀行出具一定金額的履約擔(dān)保函。合同必須經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，由項(xiàng)目業(yè)主單位法人代表簽字確認(rèn)。合同標(biāo)的不得超過確定的預(yù)算基數(shù)。
（十七）完善項(xiàng)目監(jiān)理制。政府投資項(xiàng)目按規(guī)定與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同后，項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位和施工單位之間，與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動(dòng)應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益。
（十八）依法依規(guī)進(jìn)行驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目涉及消防、人防、防雷、水土保持、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)由項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)行業(yè)主管部門依法驗(yàn)收。各專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)盡量聯(lián)合辦理。驗(yàn)收完畢后，按有關(guān)規(guī)定建檔歸檔。未依法組織進(jìn)行驗(yàn)收，或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)。
五、健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制
（十九）建立政府投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、海漁、審計(jì)等部門組成聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析研究項(xiàng)目規(guī)劃、審批、實(shí)施中存在的問題，研究提出加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策建議，協(xié)調(diào)部署政府投資項(xiàng)目的聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作。
（二十）強(qiáng)化項(xiàng)目稽查制度。縣監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，采用抽查、重點(diǎn)稽查、行業(yè)稽查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過程稽查。其內(nèi)容包括:審批程序稽查、項(xiàng)目法人稽查、勘測(cè)設(shè)計(jì)稽查、招投標(biāo)稽查、開工條件稽查、施工和工程進(jìn)度稽查、資金使用和概算控制稽查、投資稽查、竣工驗(yàn)收稽查等。對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令其限期整改。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
（二十一）建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。大中型政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，縣發(fā)改部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、建設(shè)投資項(xiàng)目的資金績(jī)效、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，提出對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目和在建項(xiàng)目進(jìn)行完善、對(duì)投資決策和管理進(jìn)行改進(jìn)的對(duì)策措施。
六、附則
根據(jù)黨的十7大精神，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特作如下規(guī)定。
一、加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障
（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以環(huán)保設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、環(huán)保設(shè)施及系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)保服務(wù)為主體的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于治理環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。
（2）改革開放以來，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，一批技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。但從總體上看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，力量散，技術(shù)推廣慢，服務(wù)不配套，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱的問題仍很突出，與日益擴(kuò)大的環(huán)保市場(chǎng)的需求很不適應(yīng)。
（3）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，國(guó)家把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以政策傾斜和資金支持。我省科技實(shí)力雄厚，但產(chǎn)業(yè)化開發(fā)比較薄弱；現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)存量達(dá)到3000多億元，但設(shè)備閑置、能力放空的問題相當(dāng)普遍。因此，圍繞發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合、重新配置，形成集約型的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是符合省情實(shí)際的戰(zhàn)略選擇。
（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿?，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，公眾對(duì)環(huán)境要求的不斷提高，各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)到位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景將會(huì)越來越廣闊。各地、各部門一定要乘勢(shì)而上，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向和近期目標(biāo)
（5）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持防治污染和保護(hù)生態(tài)并重，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)保設(shè)備制造并重，盤活資產(chǎn)存量與優(yōu)化增量投入并重。著力推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步，走低成本、集約型、內(nèi)涵式的發(fā)展路子。
（6）要以國(guó)內(nèi)外環(huán)保市場(chǎng)為導(dǎo)向，以富有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)品為龍頭，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量資本轉(zhuǎn)向，高起點(diǎn)地培育和壯大資本有機(jī)構(gòu)成較高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)群。積極鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)，開發(fā)環(huán)保技術(shù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)、單位和個(gè)人投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦具有專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的環(huán)保企業(yè)，從事環(huán)保服務(wù)。
（7）本世紀(jì)末和下世紀(jì)初，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：“九五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率保持在25－30％；環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2000年達(dá)到70億元，2010年達(dá)到300億元。基本形成以大中型環(huán)保企業(yè)為骨干、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷體系，以環(huán)保企業(yè)和大專院校、科研院所為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系，統(tǒng)一開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、從省情實(shí)際出發(fā)，突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
（8）根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要面向污染防治和生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展：環(huán)境污染治理技術(shù)和產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)工藝和節(jié)能技術(shù)，荒漠化防治技術(shù)及經(jīng)濟(jì)型樹種的示范、推廣，污染治理工程和生態(tài)保護(hù)工程的建設(shè)及企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，“三廢”資源的循環(huán)再生和綜合利用，環(huán)?？萍嫉募膳c轉(zhuǎn)化，環(huán)保咨詢及信息服務(wù)。研制、開發(fā)、生產(chǎn)的重點(diǎn)產(chǎn)品有：高效除塵設(shè)備，燃煤脫硫成套設(shè)備，機(jī)動(dòng)車污染凈化裝置，城市污水處理成套設(shè)備，各類產(chǎn)業(yè)廢水處理設(shè)備，垃圾無害化、資源化、減量化處理成套設(shè)備，廢水、廢氣總量控制和濃度控制相結(jié)合的監(jiān)控計(jì)量?jī)x器系列產(chǎn)品，先進(jìn)的環(huán)境檢測(cè)與測(cè)試儀器和設(shè)備，綠色無污染的環(huán)保型產(chǎn)品、污染環(huán)境物質(zhì)的替代產(chǎn)品等。
（9）以發(fā)展環(huán)保重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)為著力點(diǎn)，培植環(huán)保骨干企業(yè)。今后3－5年，省上重點(diǎn)支持10個(gè)年產(chǎn)值上億元的環(huán)保企業(yè)，形成若干大的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)扶持30個(gè)依托大廠、大校、大所的中小企業(yè)，使其走上技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品專一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的路子。
（10）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地開發(fā)具有區(qū)域特色的環(huán)保產(chǎn)品。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，要發(fā)揮科研和機(jī)加工優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)開發(fā)和各類污染防治設(shè)備儀器的生產(chǎn)。陜北、陜南等資源開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)節(jié)能、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)和產(chǎn)品。在廣大農(nóng)村，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無公害綠色產(chǎn)品。
四、依靠科技進(jìn)步，加快環(huán)保技術(shù)開發(fā)應(yīng)用
（11）加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，加快環(huán)?？萍汲晒完P(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。要選擇對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等環(huán)境科研項(xiàng)目，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)圍繞環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、中試、推廣，建立生產(chǎn)試驗(yàn)基地、工程技術(shù)中心，創(chuàng)辦科研、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)一體化的技工貿(mào)型企業(yè)。積極培育和發(fā)展環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)持有環(huán)保科研成果和專利技術(shù)的單位和個(gè)人以各種形式有償轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
（12）大力推廣資源利用率高、污染排放量少的設(shè)備和清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、清潔的環(huán)保產(chǎn)品和裝備。積極推行國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，實(shí)行環(huán)保技術(shù)成果交易認(rèn)證制度，定期公布環(huán)保產(chǎn)品抽查和鑒定結(jié)果。加快淘汰消耗高、效率低、危害環(huán)境、破壞自然生態(tài)、損害人體健康的落后技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。
五、更好地利用外資，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，發(fā)展開放型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
（13）加大環(huán)保領(lǐng)域以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，以存量換增量的力度，大膽引進(jìn)國(guó)外、省外先進(jìn)環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品和技術(shù)，鼓勵(lì)外商或東部企業(yè)、單位和個(gè)人直接投資環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，加快小流域治理和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)外商購(gòu)買、承包、承租荒山、荒溝、荒灘、荒沙、荒水資源，參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。出讓或出租“五荒”資源使用權(quán)期限可達(dá)50年甚至更長(zhǎng)，在此期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股，從有收入起3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
（14）積極吸引國(guó)外、省外資金參與國(guó)有企業(yè)改組、改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地拿出環(huán)保優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品與外商合作。支持國(guó)有環(huán)保企業(yè)在不改變土地用途的前提下，以廠房、場(chǎng)地作股本或出讓部分產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，同外商或東部企業(yè)進(jìn)行部分或全廠合資、合作、實(shí)現(xiàn)嫁接改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，向國(guó)內(nèi)外拍賣、出售一批國(guó)有中小型環(huán)保企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)外商或東部企業(yè)通過參股、控股、租賃、兼并、收購(gòu)等形式參與其資產(chǎn)重組，并享受省內(nèi)非公有制企業(yè)并購(gòu)國(guó)有中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。
（15）鼓勵(lì)發(fā)展同外國(guó)政府、國(guó)際組織和企業(yè)之間的環(huán)保科技交流和技術(shù)合作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)團(tuán)體與國(guó)外學(xué)術(shù)界建立各種形式的合作關(guān)系。支持環(huán)保企業(yè)出口環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，承建境外環(huán)保工程。
六、強(qiáng)化對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制
（16）認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。按照排污費(fèi)高于治理成本的原則，依法足額征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，促使排污單位積極治理污染，限期達(dá)標(biāo)。對(duì)治理無望的企業(yè)必須堅(jiān)決關(guān)停。任何單位和個(gè)人都不得擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施。今明兩年內(nèi)，在西安城區(qū)普遍推廣燃?xì)饧夹g(shù)，以燃?xì)忮仩t取代燃煤鍋爐，機(jī)動(dòng)車輛使用無鉛汽油，公交車輛試用燃?xì)鈩?dòng)力。寶雞、咸陽、銅川、延安、渭南等城市也要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步做到。2000年全省所有排放污染物的企事業(yè)單位均要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
（17）要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投入要與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額相適應(yīng)并予適度傾斜。環(huán)保新技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品研制要優(yōu)先列入科技發(fā)展計(jì)劃和推廣計(jì)劃。金融部門可在信貸政策上試行“環(huán)保一票否決制”；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的環(huán)保企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目，優(yōu)先安排信貸資金。
（18）建立以排污者和開發(fā)者為主體的多渠道、多形式的環(huán)保投入機(jī)制。設(shè)立省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入資本金管理。逐步增加各級(jí)財(cái)政對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。各地征收的排污費(fèi)必須按有關(guān)規(guī)定集中用于污染治理項(xiàng)目。省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造資金、財(cái)政環(huán)境治理資金，都要安排不少于10％的比例支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位參與環(huán)境污染治理的企業(yè)化投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法保護(hù)投資者的利益。積極爭(zhēng)取海內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和國(guó)際組織的捐贈(zèng)，所集資金主要用于社會(huì)公益性環(huán)保投入和貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。
（19）運(yùn)用稅收杠桿扶持發(fā)展“三廢”綜合利用、環(huán)保新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)、污染治理及生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。對(duì)環(huán)保投資項(xiàng)目，經(jīng)審核，執(zhí)行固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率；企業(yè)利用“三廢”等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或免征所得稅；企事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅；環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和儀器，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的環(huán)保生產(chǎn)型企業(yè)自營(yíng)出口或委托外貿(mào)企業(yè)出口的產(chǎn)品，實(shí)行“免、抵、退”的稅收管理辦法。經(jīng)省環(huán)保主管部門認(rèn)定的環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品，減按15％的稅率征收所得稅；新辦的環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年，同時(shí)享受省上支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。七、強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
（20）實(shí)行環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定、污染防治工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)、招投標(biāo)資質(zhì)、設(shè)施運(yùn)行管理資質(zhì)、環(huán)保咨詢服務(wù)資質(zhì)的制度。凡在本省境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售環(huán)保產(chǎn)品的必須持有國(guó)家或省環(huán)保主管部門頒發(fā)的《環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、使用無證、偽劣、淘汰的環(huán)保產(chǎn)品。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事環(huán)境工程設(shè)計(jì)或施工的單位，須取得國(guó)家或省行政主管部門核發(fā)的《環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)證書》或《施工企業(yè)資質(zhì)證書》。任何單位在委托治污工程設(shè)計(jì)和施工時(shí)，必須通過公開招投標(biāo)方式，選擇具備資質(zhì)的持證單位進(jìn)行。對(duì)各種咨詢、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)等技術(shù)活動(dòng)和自然保護(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行規(guī)范化管理，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平。
