發(fā)布時(shí)間：2023-05-29 16:03:21
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的供電公司合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
檔案管理工作是電力系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，為電力企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，必然要提高它的管理水平，以適應(yīng)現(xiàn)代電力系統(tǒng)管理模式。那么，如何加強(qiáng)縣級(jí)供電公司電力系統(tǒng)檔案管理呢？
一、加強(qiáng)對(duì)電力系統(tǒng)檔案管理的認(rèn)識(shí)
1、電力企業(yè)檔案管理的重要性
電力企業(yè)檔案是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原始記錄，具體而言，電力企業(yè)檔案門類多、信息量大、涉及范圍廣，不僅承載著重要和廣泛的科技資源，而且還歸集了特有的知識(shí)信息，是電力企業(yè)不可或缺的寶貴財(cái)富。然而從目前來看，很多電力企業(yè)的檔案管理工作還存在一些急需解決的問題，這就需要不斷拓展企業(yè)檔案工作新領(lǐng)域，進(jìn)一步加快檔案管理信息化建設(shè)，從而真正為促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。
2、檔案工作內(nèi)容
a.文書材料的立卷：根據(jù)國(guó)家實(shí)行文書部門立卷的原則，為全面真實(shí)地反映一個(gè)企業(yè)的歷史面貌，及時(shí)地將企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)所形成的文書材料組成相應(yīng)的案卷。
b.檔案的收集及整理：為了最大限度地發(fā)揮檔案的作用，定期將分散在各部門的文書檔案集中到檔案室，對(duì)將要撤消部門或單位的文書檔案要及時(shí)收集，對(duì)所收集的檔案進(jìn)行鑒定做到去粗取精，并按著一定的規(guī)律和原則加以科學(xué)地整理使其更加系統(tǒng)化。
c.檔案的檢索及保護(hù)：為了滿足大多數(shù)人對(duì)檔案的利用，編寫檔案目錄，對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)分類和放置，做到門類清晰，井井有條安全可靠。由于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的因素，檔案始終處于漸變性的損壞過程中，為使其長(zhǎng)久保存，采用科學(xué)方法對(duì)檔案加以有效的保護(hù)。
二、加強(qiáng)縣級(jí)供電公司電力系統(tǒng)檔案管理的策略
1、提高專業(yè)檔案人員素質(zhì)
隨著電力系統(tǒng)檔案工作的領(lǐng)域拓寬，檔案服務(wù)的范圍擴(kuò)大，在檔案管理這方面不僅要有檔案專業(yè)人員還要有工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員以及其他相關(guān)專業(yè)人員等，不同專業(yè)人才的相互配合高效地利用現(xiàn)代化的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，使檔案管理工作高效進(jìn)行。這就要求檔案人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在完善本專業(yè)能力基礎(chǔ)上，積極提高電力系統(tǒng)檔案管理水平，做到合理的規(guī)劃、分類與管理。因此，在電力系統(tǒng)建設(shè)檔案管理工作中，首先要提高專職檔案人員的素質(zhì)，學(xué)習(xí)工程檔案相關(guān)的政策、規(guī)定及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，一方面要善于與工程項(xiàng)目管理、施工等部門加強(qiáng)溝通，另一方面檔案管理人員還要經(jīng)常走進(jìn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，把握工程建設(shè)進(jìn)程，主動(dòng)參與到工程建設(shè)驗(yàn)收與評(píng)審活動(dòng)中。要根據(jù)工程建設(shè)的變化做好資料變更記錄，要以全身心的注意力觀察工程建設(shè)的變更動(dòng)態(tài)，對(duì)于需要變更的資料要及時(shí)提出修改意見，使電力系統(tǒng)檔案管理工作有秩序、有規(guī)劃地開展起來。同時(shí)，要完善兼職檔案人員網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)企業(yè)員工檔案意識(shí)，要將檔案管理工作切實(shí)歸入企業(yè)管理工作中，主動(dòng)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使檔案資料發(fā)揮對(duì)企業(yè)的發(fā)展的服務(wù)作用。相關(guān)的檔案工作人員要注意掌握檔案管理方面的法律法規(guī)，不斷提高自身的職業(yè)道德水平，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)。
2、建立健全的管理制度體系
為了提高檔案管理的有效性，要實(shí)施一整套統(tǒng)一的、科學(xué)的以及實(shí)用性強(qiáng)的檔案管理制度與方法，確保檔案管理工作有秩序、有規(guī)劃地進(jìn)行。根據(jù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目特點(diǎn)和基建檔案管理要求，各參建部門都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，配備專職檔案人員，明確各自管理職責(zé)，建立電力系統(tǒng)檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，深化職能，加強(qiáng)各工程人員和檔案人員之間的業(yè)務(wù)交流和工作溝通。做好電力系統(tǒng)檔案管理工作，建立電力系統(tǒng)檔案管理機(jī)制。根據(jù)檔案管理法律、法規(guī)制定相關(guān)管理制度，做到集中管理、集中規(guī)劃，將檔案的一切管理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。要不斷完善工程的管理制度，當(dāng)電力工程開工的時(shí)候就進(jìn)行檔案的管理工作，并要緊跟工程的進(jìn)度，在電力工程竣工的時(shí)候，檔案工作也要同步進(jìn)行，在這一過程中，一定要保證項(xiàng)目檔案的完整性與準(zhǔn)確性，在事前、事中、事后都要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，通過各種有利的機(jī)會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的資料進(jìn)行廣泛的收集與整理，遇到不合理的地方要及時(shí)進(jìn)行修改與整頓，保證檔案資料的有效性。另外需要注意的是的檔案的管理人員要與電力工程施工部門及時(shí)進(jìn)行溝通與交流，確保施工檔案的順利移交，可以通過定期會(huì)議或者到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)與溝通。
3、加大對(duì)檔案管理工作的硬件設(shè)備投入
硬件是檔案管理工作的基礎(chǔ)。電力企業(yè)必須加大對(duì)檔案管理工作的硬件設(shè)施投入。不光要建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的寬敞明亮的資料庫(kù)房，而且要為庫(kù)房配備相應(yīng)的防火、防潮、防盜系統(tǒng)；更新檔案柜，使其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；配備最先進(jìn)的電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)和刻錄機(jī)等，從而對(duì)檔案進(jìn)行現(xiàn)代化信息管理并建立相應(yīng)的信息庫(kù)，提高工程人員的工作效率。只有這樣，才能使檔案工作者有效地提高工作質(zhì)量。
4、加強(qiáng)檔案的信息化建設(shè)
信息技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)電力檔案管理工作的影響不言而喻，這就需要電力企業(yè)結(jié)合自身?xiàng)l件，盡快把檔案的信息化建設(shè)納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃之中，并予以實(shí)施。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好、現(xiàn)代化管理水平相對(duì)較高的電力企業(yè)，全面開展檔案信息化建設(shè)應(yīng)包括如下內(nèi)容，一是建立健全電子文件的管理制度：二是對(duì)電子文件和電子檔案進(jìn)行全程管理；三是通過建立企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)資源共享；四是積極開展非電子檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-132-02
一、建立工程施工合同審計(jì)制度的必要性
當(dāng)前，合同管理已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，其規(guī)范性將能夠有效地避免合同糾紛，促進(jìn)投資節(jié)約。2010年5月5日，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第16號(hào)――合同管理》規(guī)定：“合同文本擬定完成后，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核?！贝隧?xiàng)規(guī)定雖然對(duì)合同管理提出了明確要求，但對(duì)應(yīng)合同審核的主?w并未加以明確。黨的十四大以來，我國(guó)審計(jì)監(jiān)督對(duì)于維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)發(fā)揮著重要作用。因此，筆者認(rèn)為審計(jì)部門工程施工合同審核工作應(yīng)由審計(jì)部門來實(shí)施，但缺乏法律法規(guī)依據(jù)。名不正，則言不順。目前，審計(jì)部門只能將合同作為工程結(jié)算審計(jì)時(shí)求證的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)合同本身暴露出來的涉嫌濫用職權(quán)行為等問題缺乏有效的防治手段，不僅追不回已形成的損失，而且掩蓋了涉嫌職務(wù)犯罪的事實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)建立工程施工合同審計(jì)制度，由審計(jì)部門提前介入，在合同簽訂之前對(duì)合同文本進(jìn)行審核，對(duì)審核中暴露的問題進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化的目的。下面先通過幾則案例，說明建立工程施工合同審計(jì)的必要性。
1.案例一：某醫(yī)院病房樓裝修工程結(jié)算審計(jì)。某醫(yī)院在發(fā)出的病房樓裝修工程招標(biāo)文件中約定“發(fā)包人不付設(shè)計(jì)費(fèi)”。但在簽訂施工合同時(shí)，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王某收受了施工單位的好處，利用職務(wù)便利擅自決定在合同中添加支付設(shè)計(jì)費(fèi)的條款。審計(jì)部門結(jié)算審計(jì)時(shí)，將這筆費(fèi)用以“合同內(nèi)容與招標(biāo)文件背離”為由審減。施工單位不認(rèn)可審減結(jié)果，并以建設(shè)單位不履行合同為由起訴。法院支持了承包人“參照合同約定支付工程價(jià)款”的訴訟請(qǐng)求。該項(xiàng)目給醫(yī)院造成了不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王某也因貪污被某檢察院立案?jìng)刹椤?/p>
案例分析：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！睂徲?jì)部門據(jù)此對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)予以核減是合法的。那么根據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定，合同雙方當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)家、集體或第三方利益，能否判定該合同為無效合同呢？最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定：凡建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的應(yīng)予以支持。因此，即使該合同無效，法院也會(huì)支持承包人的訴訟請(qǐng)求。本案中王某為了一己私利不惜犧牲國(guó)家利益，固然可恨，但他為什么會(huì)有這樣的機(jī)會(huì)可趁就值得我們深思了。為什么一個(gè)人就能隨意在合同中增加條款并生效呢？究其原因，主要是在合同訂立過程中缺少了合同審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有建立強(qiáng)制性的工程合同審計(jì)制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用手中不受制度約束的權(quán)力，為承包方謀取了不正當(dāng)利益。因此，一個(gè)人的不當(dāng)行為足以影響整個(gè)單位，損害的是國(guó)家和集體的利益。如果不建立強(qiáng)制性合同審計(jì)制度，類似循私舞弊的現(xiàn)象怎么能夠杜絕呢？
2.案例二：四川省南部縣北環(huán)公路工程結(jié)算審計(jì)。建設(shè)單位報(bào)審一個(gè)標(biāo)段造價(jià)112.15萬元，審計(jì)部門核減額為58.64萬元，審減率為52.30%。承包方不認(rèn)可審減結(jié)果，另外出具了由建設(shè)單位簽字認(rèn)可的欠款憑證，一紙?jiān)V狀將建設(shè)單位告上法庭，要求還清欠款。法院復(fù)核了欠款憑證的真實(shí)性，沒有采信審計(jì)部門出據(jù)的審計(jì)結(jié)論，判決建設(shè)單位償還欠款。一審二審承包方均勝訴。后來上級(jí)管理部門根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的該項(xiàng)目管理中的不正常現(xiàn)象，深挖出工程質(zhì)量監(jiān)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程指揮部負(fù)責(zé)人受賄且和施工方串通，虛報(bào)工程量，多套工程款等違法行為，將相關(guān)責(zé)任人移送檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
案例分析：最高人民法院《關(guān)于建設(shè)承包合同案中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)格與審計(jì)部門的工程決算價(jià)格不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》明確指出：“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的會(huì)談效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)，只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)或合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)?！币虼?，施工單位如對(duì)審計(jì)結(jié)果不服時(shí)，往往是以合同糾紛為由，向建設(shè)單位提起民事訴訟。法院在審理此類案件時(shí)依據(jù)《民法》《合同法》及雙方簽訂的合同進(jìn)行判決，大多數(shù)情況是判施工單位勝訴。由此案可以看出，一份未經(jīng)審計(jì)的合同在糾紛產(chǎn)生時(shí)，審計(jì)是不受法律支持的，是站不住腳的，合同的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了審計(jì)意見書。如果不對(duì)合同進(jìn)行審計(jì)，并在建設(shè)工程施工合同中明確“以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)”條款，結(jié)算時(shí)審計(jì)部門僅僅能對(duì)合同履行情況進(jìn)行復(fù)核，不能對(duì)合同的合法性提出異議，審計(jì)的作用就會(huì)變得微乎其微。
3.案例三：長(zhǎng)江堤防建設(shè)資金侵吞案。湖北荊州市長(zhǎng)江渠道管理局洪湖分局副局長(zhǎng)楊平與某工程公司經(jīng)理劉某，代表各自單位簽訂了虛假的水下拋石施工合同。長(zhǎng)江水利委員會(huì)界牌工程代表處職工蘇勇私刻“嘉魚縣高鐵鎮(zhèn)九嶺山采石廠”印章，簽訂了虛假的供料合同，并用假印章在銀行開戶，得手后分到40萬元。楊平等人要求湖北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院職工別某等人按照其提供的數(shù)據(jù)繪制假的工程竣工圖，繪制完成后，工程公司支付設(shè)計(jì)院職工技術(shù)協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)費(fèi)4萬元，別某等人當(dāng)即提走勞務(wù)費(fèi)及獎(jiǎng)金2萬元。楊平與湖北省水利水電工程咨詢中心洪湖長(zhǎng)江干堤加固工程監(jiān)理處總監(jiān)魏某簽訂了虛假的水下拋石工程監(jiān)理合同。魏某在沒有任何監(jiān)理記錄的情況下出具了虛假監(jiān)理報(bào)告，并收受工程監(jiān)理費(fèi)2萬元存入個(gè)人賬戶。最后，楊平以洪湖分局名義邀請(qǐng)湖北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等領(lǐng)導(dǎo)、專家11人組成驗(yàn)收小組對(duì)這個(gè)子虛烏有的工程進(jìn)行了假“驗(yàn)收”。楊平等人利用整個(gè)項(xiàng)目共侵吞長(zhǎng)江堤防建設(shè)專項(xiàng)資金206.4萬元。
案例分析：荊州市長(zhǎng)江河道管理局洪湖分局副局長(zhǎng)楊平、長(zhǎng)江水利委員會(huì)界牌工程代表處職工蘇勇等人相互勾結(jié)，瘋狂造假，通過簽訂假合同、繪制假圖紙、提供假供貨、實(shí)施假監(jiān)理、編造假驗(yàn)收等手段，侵吞長(zhǎng)江堤防建設(shè)專項(xiàng)資金。一個(gè)超級(jí)滑稽的影子工程竟能如此步步順暢，粉墨登場(chǎng)，原因有很多，筆者認(rèn)為權(quán)力缺乏監(jiān)督，工程施工合同簽訂過于隨意是該項(xiàng)目得以實(shí)施的中心環(huán)節(jié)，是造成國(guó)家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的主要原因。如果審計(jì)部門提前介入，假施工合同、假供料合同、假監(jiān)理合同，這其中只要有一個(gè)被及早識(shí)破，就不會(huì)有后來完整利益鏈條的形成。由此可見，施工合同審計(jì)制度已經(jīng)到了非建立不可的地步了，只有在法律中明確規(guī)定“未經(jīng)審計(jì)部門審定，合同不得生效”，才能有效防止腐敗案件的發(fā)生，才能把權(quán)力真正關(guān)在制度的籠子里。
從上述幾則案例可以看出，缺乏監(jiān)管的工程施工合同很可能成為當(dāng)事雙方惡意串通、謀取私利的工具。因此，工程施工合同審計(jì)已成為實(shí)現(xiàn)合同監(jiān)管的必要條件。應(yīng)當(dāng)從法規(guī)層面建立工程施工合同審計(jì)制度，強(qiáng)制性規(guī)定施工合同必須經(jīng)審計(jì)后才能生效，明確審計(jì)部門在工程施工合同審計(jì)中的合法主體地位，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門對(duì)工程施工合同的依法監(jiān)督。
二、建立工程施工合同審計(jì)制度的具體措施
工程施工合同是建設(shè)資金投向投量的重要參考依據(jù)，也是建設(shè)工程得以實(shí)施的重要法律保障，其合法性、真實(shí)性、完整性直接關(guān)系到工程的施工、結(jié)算、驗(yàn)收并交付使用的全過程，直接影響著建設(shè)工程項(xiàng)目成敗。因此，工程施工合同審計(jì)制度應(yīng)相應(yīng)從合同文本審計(jì)、合同訂立過程審計(jì)、合同履行過程審計(jì)三個(gè)方面入手。
（一）合同文本審計(jì)
合同文本審計(jì)是建設(shè)施工合同審計(jì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)并出具正式的審計(jì)意見書。發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)遵照審計(jì)意見書執(zhí)行。
1.審查合同主體資格。主要審查承包方單位名稱是否與評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書上的名稱一致，審查施工資質(zhì)情況、施工組織能力、財(cái)務(wù)狀況等，審查是否存在借用資質(zhì)或非法轉(zhuǎn)包情況，所承包的專業(yè)工程是否超越其資質(zhì)能力等現(xiàn)象。
2.審查合同施工內(nèi)容。主要審查合同條款是否參照住建部、國(guó)家工商總局于2013年聯(lián)合使用的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）對(duì)其進(jìn)行擬定；審查合同所包含施工內(nèi)容是否經(jīng)發(fā)包方管理層會(huì)審并授權(quán)；合同所述施工內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)圖紙、施工方案相一致。
3.審查合同語言表達(dá)。主要審查合同語言表達(dá)要做到清晰和嚴(yán)謹(jǐn)，減少或防止不必要的法律糾紛。審查合同條款是否與招標(biāo)文件要求相統(tǒng)一，注意審查在招投標(biāo)過程中形成的書面答疑、澄清文件和承諾書等是否是合同文件的組成部分，有無背離其實(shí)質(zhì)。
4.審查合同潛在風(fēng)險(xiǎn)。審查合同雙方承擔(dān)的有關(guān)清單工程量增減、材料價(jià)格浮動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)是否對(duì)等，是否承擔(dān)了不應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)；審查違約責(zé)任條款是否明確、具體、有效，違約金、賠償金的具體數(shù)額和計(jì)算方式是否合理、合法，具有操作性。
5.審查合同計(jì)價(jià)條款。主要審查合同計(jì)價(jià)方式是否符合工程特點(diǎn)，對(duì)預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的約定是否清晰、合理，是否與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相違背；對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同，重點(diǎn)審查計(jì)價(jià)條款是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》；審查結(jié)算價(jià)款部分是否注明“以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)”；審查合同金額是否與建設(shè)工程施工招標(biāo)形成評(píng)標(biāo)報(bào)告中標(biāo)金額相一致，是否另行訂立了與合同實(shí)質(zhì)不一致的其他協(xié)議。
（二）合同訂立過程審計(jì)
1.審查建設(shè)工程施工合同訂立過程的合法性。主要審查合同訂立過程是否符合《合同法》關(guān)于合同訂立的相關(guān)規(guī)定，有無違背誠(chéng)實(shí)信用原則給當(dāng)事一方造成損失的行為，審查當(dāng)事雙方代表是否為法人本人或由其授權(quán)的人，合同專用章名稱是否與中標(biāo)通知書上中標(biāo)單位名稱一致。
2.審查建設(shè)工程施工合同訂立過程的規(guī)范性。審查合同簽訂程序是否符合法律規(guī)定，審查合同文本是否按照審計(jì)意見書進(jìn)行了調(diào)整，審查合同簽訂是否經(jīng)有相應(yīng)權(quán)限領(lǐng)??審批，合同專用章是否由專人保管，合同各頁(yè)碼之間是否加蓋騎縫章。
3.審查建設(shè)工程施工合同訂立過程的真實(shí)性。主要審查合同約定施工地點(diǎn)原貌是否與總平圖相吻合，有無先施工后簽合同的現(xiàn)象。審查合同雙方當(dāng)事人是否自愿，有無以欺詐、脅迫的手段使對(duì)方在違背真實(shí)意愿的情況下被迫簽字的現(xiàn)象，訂立過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正原則。
（三）合同履行過程的審計(jì)
1.工程前期審計(jì)。審查建設(shè)單位資金來源及到位情況，審查賬戶科目設(shè)置及內(nèi)控制度的建立情況；審查施工單位是否按合同約定交納履約保證金；審查監(jiān)理單位、建設(shè)單位代表到位情況；審查施工單位管理班組是否為投標(biāo)文件中承諾的人員，是否持證上崗，是否為投標(biāo)單位內(nèi)部人員，有無私自分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象；審查工程是否按合同約定開工，建設(shè)單位承諾的三通一平條件是否具備，施工單位承諾的機(jī)械、塔吊等輔助施工設(shè)備是否到位。
2.工程中期審計(jì)。審查施工單位已完成合同部分的工作量，建設(shè)單位是否按合同約定支付進(jìn)度款，有無違反合同約定超額支付或提前支付的現(xiàn)象；審查隱蔽工程是否經(jīng)過監(jiān)理單位鑒證與驗(yàn)收，是否按設(shè)計(jì)要求完成；審查主要材料設(shè)備是否為施工單位投標(biāo)時(shí)承諾的品牌和型號(hào)，是否具有相應(yīng)的品牌證書和合同證書；審查暫估價(jià)設(shè)備和材料采購(gòu)方式是否合理，是否經(jīng)過市場(chǎng)詢價(jià)，合同雙方確認(rèn)的價(jià)格是否符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況；工程需要變更時(shí)，審查建設(shè)單位是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行申報(bào)并得到批準(zhǔn)，審查變更的必要性，審查施工單位申報(bào)變更價(jià)款的合理性。
3.工程后期審計(jì)。審查工程是否按合同約定的竣工日期交工。如未按時(shí)交工，施工單位是否及時(shí)提交延期申請(qǐng)，延期理由是否充分，是否及時(shí)得到回復(fù)；審查建設(shè)單位是否按規(guī)定適時(shí)組織竣工驗(yàn)收，審查施工單位是否按時(shí)完成對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題的整改。
4.工程結(jié)算審計(jì)。依據(jù)建設(shè)單位提供合同、招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、工程圖紙、變更簽證、暫估價(jià)設(shè)備和材料價(jià)格確認(rèn)單、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，對(duì)單位工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)意見書。
5.工程決算審計(jì)。審查建設(shè)單位是否按工程結(jié)算審計(jì)結(jié)論支付工程尾款，是否足額扣留質(zhì)保金，審查建設(shè)單位資金使用情況、財(cái)務(wù)核算情況及內(nèi)控制度執(zhí)行情況；審查工程竣工決算編報(bào)是否及時(shí)、正確、完整；檢查竣工決算報(bào)表數(shù)據(jù)是否真實(shí)，各表之間的勾稽關(guān)系是否正確。
關(guān)鍵詞：同業(yè)對(duì)標(biāo)；電力企業(yè)；指標(biāo)診斷分析；優(yōu)勢(shì)指標(biāo)；短板指標(biāo)
進(jìn)入二十一世紀(jì)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)為效益和業(yè)績(jī)的比拼，而企業(yè)管理的作用則顯得尤為重要，同業(yè)對(duì)標(biāo)作為一種十分流行的管理工具，其原理為施樂公司首創(chuàng)的標(biāo)桿管理。標(biāo)桿管理是現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理活動(dòng)中支持企業(yè)不斷改進(jìn)和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要的管理方式之一，與企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起并稱為20世紀(jì)90年代三大管理方法。2005年初，國(guó)家電網(wǎng)公司提出了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了“正視激烈競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，立足實(shí)際，不盲目攀比，求真務(wù)實(shí)，力求實(shí)效”的同業(yè)對(duì)標(biāo)總體要求。
開展同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，旨在學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)理念和先進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我完善，促進(jìn)企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)和保持一流的管理、技術(shù)、效益和服務(wù)。國(guó)網(wǎng)晉城供電公司為加快建設(shè)“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀”的現(xiàn)代公司，推動(dòng)公司發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，從提高工作成效入手，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)定期診斷分析，制定有效的管理改進(jìn)措施，有效推動(dòng)對(duì)標(biāo)管理全面提升：
一是堅(jiān)持增強(qiáng)對(duì)標(biāo)意識(shí)與強(qiáng)化對(duì)標(biāo)責(zé)任相結(jié)合：
不斷增強(qiáng)對(duì)標(biāo)意識(shí)，讓指標(biāo)真正成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、全員關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí)，細(xì)化每項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)全省排名情況，將指標(biāo)分為優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、中間指標(biāo)和短板指標(biāo)，明確了各指標(biāo)的定位，把重點(diǎn)放在找不足、查原因、解難題、促提高上。明確要求，領(lǐng)先指標(biāo)高點(diǎn)起跳、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，挖掘提升空間，量化目標(biāo)任務(wù)；中間指標(biāo)自加壓力、升檔進(jìn)位，明確工作任務(wù)，細(xì)化改進(jìn)措施；短板指標(biāo)深度剖析、持續(xù)改進(jìn)，深入分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)所在。按照“公司統(tǒng)一管理、專業(yè)歸口管理、部門分工合作”原則，將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到對(duì)應(yīng)專業(yè)部門，將對(duì)標(biāo)指標(biāo)細(xì)化到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的全員、全面、全方位落實(shí)。
二是堅(jiān)持行政宏觀把握與黨務(wù)短板主抓相結(jié)合：
在國(guó)網(wǎng)晉城供電公司行政宏觀把握各項(xiàng)指標(biāo)的同時(shí)，該公司黨委將同業(yè)對(duì)標(biāo)與基層支部工作深度融合，開展“同業(yè)對(duì)標(biāo)――先鋒在行動(dòng)”主題活動(dòng)。該項(xiàng)活動(dòng)旨在通過各單位所在黨支部（小組）來主抓短板指標(biāo)的方式，與各單位宏觀把握全局指標(biāo)相結(jié)合，推動(dòng)指標(biāo)管理走上快速提升“高速路”。該項(xiàng)活動(dòng)取得了顯著成效，在第四期的三季度公布的短板指標(biāo)與上半年22項(xiàng)短板指標(biāo)相比提升率達(dá)到59.09%。
三是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)完成數(shù)據(jù)與指標(biāo)計(jì)算規(guī)則相結(jié)合：
要做到透過現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)，從只關(guān)心數(shù)據(jù)結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)槭煜ぶ笜?biāo)的計(jì)算規(guī)則，從被動(dòng)的接受結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕嵘煽?jī)，通過對(duì)熟悉指標(biāo)規(guī)則來實(shí)現(xiàn)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)和分析，通過剖析指標(biāo)公式的各項(xiàng)因數(shù)的邏輯關(guān)系，從而有針對(duì)性的進(jìn)行歸類分析，提煉出提升指標(biāo)切實(shí)有效的方法，真正達(dá)到提升指標(biāo)的完成水平，實(shí)現(xiàn)通過對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)反映管理成效的目的。
四是堅(jiān)持管理水平提升與綜合實(shí)力提升相結(jié)合：
山西省電力公司2013版指標(biāo)體系在業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)和管理對(duì)標(biāo)的指標(biāo)權(quán)重分配上，適當(dāng)加大管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。這就為今年的對(duì)標(biāo)工作指明了方向，在把握體現(xiàn)公司綜合實(shí)力的業(yè)績(jī)指標(biāo)的同時(shí)，要注重各專業(yè)的管理水平提升，將管理指標(biāo)放在工作的重要位置。通過各專業(yè)內(nèi)部管理水平的提升、人員素質(zhì)的提高、管理手段和方法的創(chuàng)新，減少管理漏洞的產(chǎn)生，在工作流程上更加科學(xué)合理，全面提升對(duì)標(biāo)個(gè)數(shù)占比72.8%的11個(gè)專業(yè)管理指標(biāo)。
五是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)診斷工作與管理提升工作相結(jié)合：
國(guó)網(wǎng)晉城供電公司每月定期組織各部門、公司各單位開展指標(biāo)跟蹤分析，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)趨勢(shì)監(jiān)控。每季度，組織相關(guān)部門及單位召開對(duì)標(biāo)分析會(huì)，點(diǎn)評(píng)指標(biāo)變化情況，系統(tǒng)查找管理薄弱環(huán)節(jié)，明確改進(jìn)計(jì)劃和措施，交流對(duì)標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)。年中組織各部門、各單位對(duì)照指標(biāo)評(píng)價(jià)和分析診斷結(jié)果，針對(duì)管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂年度管理提升工作計(jì)劃和措施，并做好逐項(xiàng)逐層分解工作。通過堅(jiān)持對(duì)標(biāo)診斷工作與管理提升工作相結(jié)合，從原因和結(jié)果兩個(gè)方向共同促進(jìn)指標(biāo)發(fā)展。
六是堅(jiān)持職能部門監(jiān)管與一線工作推進(jìn)相結(jié)合：
1.1當(dāng)前供電企業(yè)要對(duì)合同管理過程中，存在著合同文本不規(guī)范現(xiàn)象。
國(guó)家工商行政管理總局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現(xiàn)了雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)實(shí)中有些供電企業(yè)建設(shè)部門在簽訂項(xiàng)目施工合同時(shí)為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而是用自制的、不規(guī)范的合同進(jìn)行簽約。由于合同條款不明確、事項(xiàng)不具體、內(nèi)容有歧義，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)存在較大的爭(zhēng)議，發(fā)揮不了合同應(yīng)有的約束作用。
1.2違規(guī)簽訂施工合同。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。而實(shí)際中有些建設(shè)單位并未及時(shí)與施工企業(yè)簽訂合同，或是未按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，有的甚至在建設(shè)主管部門備案的是一套合同、實(shí)際執(zhí)行的是另一套合同。
1.3以補(bǔ)充協(xié)議替代中標(biāo)合同。
建設(shè)單位通過招投標(biāo)選定施工單位、簽訂中標(biāo)合同后，又立刻簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)中標(biāo)合同中明確的結(jié)算方式、付款方式、價(jià)款調(diào)整方式進(jìn)行重新約定，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)基本上只是選定施工單位，招標(biāo)投標(biāo)文件中的其他約定淪為一紙空文。
1.4簽訂補(bǔ)充協(xié)議以逃避招投標(biāo)。
建設(shè)單位在前期招標(biāo)投標(biāo)中只將部分工程進(jìn)行招投標(biāo)，在后期實(shí)際施工過程中再將剩余工程以補(bǔ)充協(xié)議的形式發(fā)包給原施工單位，如辦公樓招投標(biāo)時(shí)只招土建、后期的安裝、裝飾直接發(fā)包，原招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用不能得到很好體現(xiàn)。
2供電企業(yè)合同管理存在的主要問題原因分析
在基層供電企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目中并不鮮見，分析其原因種類繁多，形式多樣。
2.1法律意識(shí)和依法行政意識(shí)不強(qiáng)。
建設(shè)單位認(rèn)為只要把供電企業(yè)交辦的項(xiàng)目完成，至于建設(shè)程序、合同管理等只是一個(gè)形式，走走過場(chǎng)就行，缺乏對(duì)法律法規(guī)的敬畏感，依法行政意識(shí)淡薄。
2.2合同管理知識(shí)欠缺。
建設(shè)單位不熟悉《合同法》的一般規(guī)定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識(shí)差，認(rèn)為合同管理制僅僅是招標(biāo)投標(biāo)選定施工方后簽訂一個(gè)施工合同就完事，未意識(shí)到合同管理實(shí)質(zhì)上是貫穿了整個(gè)工程的施工全過程。在工程的建設(shè)過程中，未嚴(yán)格按照合同的約定對(duì)造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制；合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，誰都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟等。
2.3合同管理人才缺乏。
建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。而在基層供電企業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，很少有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，而是將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.4相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)。
招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在審核招標(biāo)文件的過程中，未能對(duì)招標(biāo)文件的條款進(jìn)行認(rèn)真的審核，導(dǎo)致一些不合理或不合法的條款堂而皇之的出現(xiàn)在最后的招標(biāo)文件之中，影響最終的施工合同；合同管理機(jī)構(gòu)在審查備案合同時(shí)，往往只看合同金額與中標(biāo)金額是否一致，而對(duì)合同內(nèi)容、條款的審查很少，未能盡到監(jiān)督責(zé)任。
3強(qiáng)化供電企業(yè)投資項(xiàng)目施工合同管理的建議
3.1要強(qiáng)化供電企業(yè)建設(shè)單位依法行政意識(shí)。
要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)工程合同制管理，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。
3.2要強(qiáng)化建設(shè)單位合同管理意識(shí)。
合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來開展。因此要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員的培訓(xùn)，提高合同意識(shí)，掌握合同法律制度，并自覺地運(yùn)用到項(xiàng)目的管理活動(dòng)中，從被動(dòng)應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動(dòng)預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)項(xiàng)目管理水平、提高投資效益、控制工程造價(jià)。
3.3提高工程管理人員素質(zhì)。
項(xiàng)目建設(shè)單位要重視和加強(qiáng)工程管理人員的培養(yǎng)，提高他們的工程技術(shù)、法律法規(guī)和造價(jià)管理知識(shí)，讓工程管理人員參與合同管理，從招標(biāo)文件的起草、合同的簽訂、工程實(shí)施過程中的現(xiàn)場(chǎng)管控、直到合同終止的全過程，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、核算和控制，最大限度地發(fā)揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀能動(dòng)性。
4加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)合同管理的監(jiān)督管理采取的步驟
4.1供電企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，從招投標(biāo)、合同備案、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因合同管理不力而導(dǎo)致供電企業(yè)投資浪費(fèi)的行為予以追責(zé)；審計(jì)部門要加強(qiáng)工程的竣工決算審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”、虛假簽證等問題，積極向相關(guān)部門移送，嚴(yán)厲打擊合同管理方面的弄虛作假。
4.2供電企業(yè)要確定專門人員或部門簽收文書，并及時(shí)將情況向公司法務(wù)部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，避免貽誤時(shí)機(jī)對(duì)公司造成不必要的影響。
4.3接收人員在文書上簽字時(shí)應(yīng)注意送達(dá)回證與文書上名稱是否一致，若出現(xiàn)不一致情況，應(yīng)在送達(dá)回證上注明拒簽理由。
4.4合同人員簽收時(shí)，除了寫明情況外，還應(yīng)注明簽收日期。接收人員或部門在簽收完送達(dá)回證時(shí)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交公司領(lǐng)導(dǎo)或法務(wù)部門或直接與律師聯(lián)系，在函件規(guī)定的日期里要有明確的回應(yīng)。其次，針對(duì)合同條款，進(jìn)行了逐條講解，并明確每一條款需要注意的問題。
5總結(jié)
第一條 為加強(qiáng)合同管理工作，規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，減少和避免因合同不當(dāng)造成的損失，維護(hù)局的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、《廣東省電網(wǎng)公司合同管理辦法》和《梅州供電局合同管理辦法》，結(jié)合平遠(yuǎn)縣供電局的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于局及其所屬的多經(jīng)企業(yè)。
第三條 凡以局名義對(duì)外進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)中，涉及標(biāo)的金額在5萬元以上（含本數(shù)）的，或涉及經(jīng)濟(jì)、安全等方面將對(duì)局經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益產(chǎn)生重大影響的事務(wù)，必須與當(dāng)事方簽訂書面合同。
第四條 凡局行政隸屬范圍內(nèi)的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同、購(gòu)售電合同、并網(wǎng)協(xié)議和已列入預(yù)算、在廣東省廣電網(wǎng)公司批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)的各種屬于《中華人民共和國(guó)合同法》調(diào)整的合同均遵守本辦法。
勞動(dòng)合同等涉及人力資源的合同不屬于本辦法調(diào)整范圍，勞動(dòng)合同的具體管理按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和人力資源有關(guān)文件規(guī)定和要求執(zhí)行。
第五條 本辦法所稱合同管理，包括合同前期工作、合同審查與簽訂、合同履行與監(jiān)控、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同檔案管理、合同檢查與考核等內(nèi)容。
第六條 合同管理實(shí)行合同管理部門歸口管理和承辦部門業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的原則。
第七條 重大合同是批量合同標(biāo)的額在20萬元以上（含本數(shù)）的合同；與發(fā)電企業(yè)簽訂的購(gòu)電合同；對(duì)局有重大影響的其他合同。
第八條 任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商業(yè)、技術(shù)秘密。
第二章 合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第九條 局辦公室是局的合同管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)局的合同管理工作。
合同管理部門的職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)合同的法律、法規(guī)及規(guī)章。
（二）建立健全局合同管理制度。
（三）監(jiān)督局的合同依法、依程序簽訂，負(fù)責(zé)合同簽訂前的法律審查工作，負(fù)責(zé)合同的登記蓋章、存檔等工作。
（四）監(jiān)督檢查局合同的履行、變更和解除，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
（五）對(duì)送交合同管理部門備案的合同及合同有關(guān)材料進(jìn)行審查、整理、編號(hào)、登記，予以保管。
（六）局對(duì)外發(fā)生合同糾紛時(shí)，參與協(xié)商、調(diào)解，到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理仲裁、訴訟等有關(guān)事宜。
（七）協(xié)助有關(guān)部門追收到期合同債權(quán)。
（八）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他合同管理工作。
第十條 合同承辦部門由局領(lǐng)導(dǎo)指定或按部門職責(zé)分工確定。合同承辦部門必須設(shè)立專職合同管理人員，負(fù)責(zé)合同的起草、審查、登記、存檔等工作。
合同承辦部門的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)合同簽訂前意向接觸、資信調(diào)查、商務(wù)談判。
（二）負(fù)責(zé)起草合同，并將所起草的合同按本辦法的規(guī)定及時(shí)提請(qǐng)合同審查部門審查，起草合同的依據(jù)必須充分，必須提供書面文件或批示。
（三）對(duì)采用招投標(biāo)方式訂立的合同在提請(qǐng)審查前，應(yīng)附加對(duì)合同的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、可行性、安全性的說明。
合同的經(jīng)濟(jì)性：指市場(chǎng)需求情況屬實(shí)，市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)可靠、合理，投入產(chǎn)出核算經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確。
合同的技術(shù)性：指工程技術(shù)依據(jù)真實(shí)、可靠，技術(shù)措施完備、可行，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)科學(xué)、真實(shí)、可靠。
合同的可行性：指整體項(xiàng)目技術(shù)具有可操作性，經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益具有真實(shí)性，合同具有可操作性。
合同的安全性：指涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)已采取相應(yīng)的保護(hù)限制措施，無損局的商業(yè)信譽(yù)、商業(yè)秘密及其它利益。
（四）對(duì)其所提供的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（五）監(jiān)督、檢查承辦合同的履行情況。
（六）向合同管理部門及時(shí)反映合同的履約問題。
（七）參加合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的準(zhǔn)備及善后工作。
第十一條 合同原則上應(yīng)由已方或以已方為主起草。
（一）
起草的合同的基本原則要求：
1．
對(duì)方具有簽約資格（法定代表人或正式授權(quán)代表）。
2．
內(nèi)容符合法律和政策規(guī)定。
3．
對(duì)方具有履約能力。
4．
對(duì)方?jīng)]有超越企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)辦人授權(quán)范圍。
5．條款完整，文字準(zhǔn)確，簽約手續(xù)完備。
（二）起草的合同必須具備以下主要條款：
1．標(biāo)的。
2．?dāng)?shù)量和質(zhì)量要求。
3．價(jià)款或酬金及結(jié)算方式。
4．履行期限、地點(diǎn)和方式。
5．簽約時(shí)間、地點(diǎn)。
6．合同雙方的其他權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
7．違約責(zé)任。
8．爭(zhēng)議解決辦法。
由對(duì)方起草合同時(shí)，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)合同內(nèi)容、條款仔細(xì)推敲，認(rèn)真討論修改。
國(guó)家、行業(yè)主管部門、廣東電網(wǎng)公司或梅州供電局已頒布合同示范文本的，由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出，經(jīng)合同管理部門審查確認(rèn)后，由局頒發(fā)使用。
沒有合適的國(guó)家或行業(yè)主管部門頒布的示范文本的，對(duì)須多次重復(fù)使用的合同文本，由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門起草示范文本，經(jīng)合同管理部門審查定稿后，由局頒發(fā)使用。
第十二條 局設(shè)立項(xiàng)目（合同）招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目（合同）招投標(biāo)工作組。
招投標(biāo)工作組依不同項(xiàng)目（合同）由合同承辦部門負(fù)責(zé)臨時(shí)組建。
第十三條 對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目（合同），合同管理部門根據(jù)合同承辦部門工作要求，除本辦法第八條規(guī)定外，還承擔(dān)以下工作：
（一）負(fù)責(zé)招標(biāo)書或投標(biāo)書的審查。
（二）參與招投標(biāo)。
（三）參與合同的起草和談判等。
第三章 合同審查、審批與簽署
第一節(jié) 合同的審查與審批
第十四條 合同在簽訂前，合同承辦部門應(yīng)對(duì)合同另一方當(dāng)事人的主體資格和資信進(jìn)行了解和調(diào)查核實(shí)后，寫出承辦意見，并將有關(guān)真實(shí)資料連同合同文本，一并送合同審查機(jī)構(gòu)審查。
承辦部門了解和調(diào)查核實(shí)的情況包括：
（一）主體資格的合法性：具有經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，其核載的內(nèi)容與實(shí)際相符。
（二）欲簽訂合同標(biāo)的應(yīng)符合當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)范圍，涉及專營(yíng)許可的，應(yīng)具備相應(yīng)的許可、等級(jí)、資質(zhì)證書。
（三）由人簽訂合同的，應(yīng)出具事實(shí)、有效的《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權(quán)委托書》、《人身份證明書》。
（四）具有相應(yīng)的履約能力：具有支付能力或生產(chǎn)能力或運(yùn)輸能力等。合同標(biāo)的金額超過20萬元（含本數(shù)）且標(biāo)的屬于預(yù)付款項(xiàng)，當(dāng)對(duì)簽約他方資信情況不確定時(shí)，必須要求其出具資產(chǎn)負(fù)債表、資金證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽署的驗(yàn)資報(bào)告等相應(yīng)文件。
（五）具有履約信用：過去三年重合同、守信用，無違約事實(shí)，現(xiàn)時(shí)未涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛或重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。
合同對(duì)方當(dāng)事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應(yīng)與其簽訂合同；必須簽訂合同時(shí)，應(yīng)要求其提供合法、真實(shí)、有效的擔(dān)保，其中，以保證形式做出的擔(dān)保，其保證人必須是具有代為清償能力的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并應(yīng)對(duì)保證人適應(yīng)前款規(guī)定進(jìn)行審查。
上述所列各種文件為合同不可缺少的組成附件，若其文本為復(fù)印件時(shí)，須加注“與原件核對(duì)無誤”字樣，并由核對(duì)人簽字。
第十五條 局合同審查機(jī)構(gòu)由合同管理部門和財(cái)務(wù)部門組成。合同正式簽訂前，承辦部門應(yīng)將合同草案及相關(guān)資料、承部門意見提請(qǐng)合同審查機(jī)構(gòu)審查。合同審查機(jī)構(gòu)審查時(shí)可根據(jù)需要，要求承辦部門提供補(bǔ)充材料。
第十六條 財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審查的內(nèi)容包括：
（一）資金、資產(chǎn)的合法性：
1．資金來源合法，資產(chǎn)的所有權(quán)明確、合法。
2．資金使用和資產(chǎn)動(dòng)用的審批手續(xù)合法。
3．資金、資產(chǎn)的用途及使用方式合法。
（二）資產(chǎn)、資金使用效果的財(cái)務(wù)可行性。
（三）價(jià)款、酬金和結(jié)算方式的合理、合法性。
1．價(jià)款、酬金的確定合理、合法。
2．資金結(jié)算、酬金支付方式明確、具體、合法。
3．與資金、資產(chǎn)等有關(guān)的其他注意事項(xiàng)。
（四）索賠條款的合法性。
（五）財(cái)務(wù)部門認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。
第十七條 合同管理部門負(fù)責(zé)審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同的合法性：
1．主體合法：根據(jù)承辦部門提交的有關(guān)材料，審查簽約各方具有簽約的權(quán)利能力和行為能力。
2．內(nèi)容合法：簽約各方意思表示真實(shí)、有效，無悖法律、法規(guī)、政策，無損害國(guó)家、集體或者第三人利益，無規(guī)避法律和顯失公平的內(nèi)容，合同標(biāo)的非國(guó)家明令禁止買賣的物、非未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的物或法律、政策所不允許的行為。
3．形式合法：依法應(yīng)辦理批準(zhǔn)、登記、鑒證、公證等手續(xù)的，應(yīng)履行相應(yīng)的法定手續(xù)。
4．簽約程序的合法性。
（二）合同的嚴(yán)密性和完備性：
1．條款齊備、完整。
2．文字清楚準(zhǔn)確，語言邏輯嚴(yán)密。
3．設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)具體、確切。
4．相應(yīng)手續(xù)完備。
5．相關(guān)附件完備。
6．附條件或附期限適當(dāng)、合法。
（三）合同管理部門認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條 局合同審查流程如下（流程圖見附件10）：
合同承辦部門依據(jù)《平遠(yuǎn)縣供電局對(duì)外合同簽訂授權(quán)表》（見附件12，該表每年初調(diào)整公布一次）規(guī)定權(quán)限，對(duì)外進(jìn)行協(xié)商談判、資信審查、參與招標(biāo)決標(biāo)、起草合同文本等事宜。承辦部門如需法律協(xié)助，可請(qǐng)求局法律顧問提供法律幫助。
合同承辦部門根據(jù)合同的性質(zhì)（物資采購(gòu)/大修、技改工程/其它），選擇填寫《平遠(yuǎn)縣供電局物資采購(gòu)合同審批表》（見附件1）、《平遠(yuǎn)縣供電局大修、技改工程合同審批表》（見附件2）或《平遠(yuǎn)縣供電局其它合同審批表》（見附件3，以下全部簡(jiǎn)稱《合同審批表》），承辦部門負(fù)責(zé)人先在《合同審批表》上簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。如由兩個(gè)以上部門承辦的，應(yīng)分別簽署意見并蓋章。
合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本、對(duì)方《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《法定代表人身份證明書書》或《授權(quán)委托書》原件、資質(zhì)證書，以及招投標(biāo)書原件或詢價(jià)單、計(jì)劃或資金預(yù)算證明等資料，送交合同管理部門審查，合同管理部門經(jīng)審查無誤后，對(duì)合同文本進(jìn)行登記編號(hào)。
單份合同金額為人民幣20萬元以下的合同、購(gòu)電合同和并網(wǎng)協(xié)議按如下流程審查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財(cái)務(wù)部門、合同管理部門審查，經(jīng)審查無誤，由財(cái)務(wù)部門、合同管理部門負(fù)責(zé)人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
單份合同金額為人民幣20萬元以上（含本數(shù)）的合同按會(huì)審流程查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財(cái)務(wù)部和合同管理部門審查，由以上二個(gè)部門負(fù)責(zé)人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
第十九條 各審查部門進(jìn)行審查的期限從收到合同草案之日起不超過三個(gè)工作日（含本數(shù)）。審查部門遇特殊情況需延長(zhǎng)審查時(shí)間時(shí)，應(yīng)向承辦人申明并征得同意，且延長(zhǎng)后累計(jì)審查時(shí)間最長(zhǎng)不得超過五個(gè)（含本數(shù)）工作日。
審查部門應(yīng)對(duì)審查的合同出具審查意見，意見必須有各審查部門負(fù)責(zé)人及具體審查人員的簽章。對(duì)審查流程不完善的合同草案，局主要負(fù)責(zé)人可以拒絕簽署。
第二十條 合同承辦部門應(yīng)對(duì)合同審查部門提出的意見進(jìn)行解釋、說明，并對(duì)合同草案進(jìn)行修改完善。承辦部門對(duì)合同修改后，應(yīng)重新提交合同審查部門審查。
第二十一條 通過審查的合同，由合同承辦部門憑《合同審批表》，連同合同文本、附件及有關(guān)資料，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。
局領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限為：
（一）標(biāo)的額為人民幣20萬元以下的合同，由局主要負(fù)責(zé)人授權(quán)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
（二）標(biāo)的額為人民幣20萬元以上（含本數(shù)）的合同及重大合同，由局主要負(fù)責(zé)人審批。
（三）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購(gòu)售電合同由局主要負(fù)責(zé)人審批。
第二十二條 如擬定合同屬于涉及生產(chǎn)安全的基建、大修、技改及維修項(xiàng)目的工程合同，必須同時(shí)簽訂安全合同書，該合同依照局安全監(jiān)督部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 對(duì)外提供擔(dān)保、借貸、重大資產(chǎn)處分、企業(yè)兼并、企業(yè)分立、超過批準(zhǔn)的預(yù)算范圍的合同或長(zhǎng)期影響局經(jīng)營(yíng)的其他重大合同，應(yīng)在通過局合同審查部門審查，并經(jīng)其主要負(fù)責(zé)人審核同意后，憑《平遠(yuǎn)縣供電局合同報(bào)批表》（見附件5，以下簡(jiǎn)稱《合同報(bào)批表》）報(bào)梅州供電局審批。
第二節(jié) 合同的簽署與授權(quán)
第二十四條 所有合同通過審批后，由合同承辦部門將合同文本連同有關(guān)部門簽署同意的《合同審批表》，送合同簽署人簽署。
第二十五條 合同簽署權(quán)限劃分與授權(quán)：
（一）標(biāo)的額為人民幣20萬元以下（含本數(shù)）的合同，可授權(quán)由部門負(fù)責(zé)人簽署。
（二）標(biāo)的額為人民幣20萬元以上50萬元以下的合同，可授權(quán)由分公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署。
（三）標(biāo)的額為人民幣50萬元以上（含本數(shù)）的合同，由局主要負(fù)責(zé)人授權(quán)簽署。
（四）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購(gòu)電合同由局主要負(fù)責(zé)人簽署。
第二十六條 被授權(quán)的合同簽署人必須辦理《法定代表人授權(quán)委托書》（見附件8）。
第二十七條 局的職能部門和下屬單位不得以部門、下屬單位的名義對(duì)外簽訂合同。
第二十八條 局簽訂、變更、解除合同一律使用合同專用章。
合同簽署后，憑《合同審批表》送合同管理部門加蓋局合同專用章。符合本辦法第二十五條規(guī)定的重大合同還應(yīng)附《合同報(bào)批表》送呈合同管理部門加蓋局合同專用章。
第二十九條 合同專用章由合同管理部門專人保管，任何部門、人員不得借用、代用合同章，違反規(guī)定造成的后果，由印章保管人負(fù)責(zé)；發(fā)生遺失，應(yīng)及時(shí)報(bào)告處理。
第四章 合同的履行
第三十條 合同履行由合同承辦部門負(fù)責(zé)。合同生效前，不得實(shí)際履行。合同生效后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行。
第三十一條 對(duì)于涉及付款的合同，付款的審批制度和程序由財(cái)務(wù)部門另行制定。
第三十二條 合同承辦部門必須按要求向合同管理部門報(bào)送《平遠(yuǎn)縣供電局合同履行情況報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《合同履行情況報(bào)表》見附件6）。
關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；電力營(yíng)銷管理；對(duì)策
正文：
1、供電企業(yè)電力營(yíng)銷管理的重要性
我國(guó)伴隨著科技技術(shù)的快速發(fā)展，供電企業(yè)雖然供電質(zhì)量有一定提升并且運(yùn)行速率也跟得上時(shí)代腳步，但是供電企業(yè)的電力營(yíng)銷存在著一些問題，如果不解決，會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。電力營(yíng)銷順利開展不僅會(huì)使服務(wù)質(zhì)量得以提升，而且供電企業(yè)用戶增多，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、供電企業(yè)電力營(yíng)銷管理的現(xiàn)狀
2.1、居民用電市場(chǎng)趨于飽和
這幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們的生活越來越好，人們?cè)絹碓阶非蠓?wù)質(zhì)量。在居民用電市場(chǎng)，市場(chǎng)已經(jīng)形成并且趨于飽和，難以形成新的市場(chǎng)，這對(duì)供電企業(yè)電力營(yíng)銷來說是一個(gè)大挑戰(zhàn)。供電企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，在新能源開發(fā)和利用上加大力度，同時(shí)電力營(yíng)銷要把握好時(shí)機(jī)。
2.2、理念創(chuàng)新跟不上時(shí)代的步伐
雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷地深化改革，但大部分供電企業(yè)對(duì)電力營(yíng)銷對(duì)策并沒有跟得上發(fā)展，沒有順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，還是傳統(tǒng)上的管理策略。電力營(yíng)銷策略應(yīng)該結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況，加強(qiáng)服務(wù)理念，使客戶的滿意度得以提升，促進(jìn)供電企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.3、供電合同管理方式落后
目前，在供電企業(yè)，由于沒有專業(yè)的人員和組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理電力營(yíng)銷管理，供電企業(yè)的合同管理不能很好地結(jié)合市場(chǎng)用戶供電需求和供電企業(yè)的需求，就會(huì)遺留下很多問題。合同管理程序比較復(fù)雜，而且供電合同管理內(nèi)容比較多，在簽訂供電合同時(shí)，沒有全面有效地進(jìn)行監(jiān)督，就會(huì)使用戶的個(gè)人信息遭到泄露，甚至出現(xiàn)不合合同規(guī)定的相關(guān)問題。
2.4、市場(chǎng)調(diào)查不合理
為了讓供電企業(yè)合理科學(xué)地制定出電力營(yíng)銷對(duì)策，就要先對(duì)用電市場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行全面科學(xué)的調(diào)查，對(duì)用戶的用電需求要及時(shí)掌握，做有針對(duì)性的營(yíng)銷。根據(jù)調(diào)查顯示，目前很大一部分供電企業(yè)采取的調(diào)查方式不合理，還是傳統(tǒng)意義上的調(diào)查方式，得到的調(diào)查結(jié)果很不準(zhǔn)確，根本不能準(zhǔn)確地反映用戶用電的需求，沒有有效的點(diǎn)差結(jié)果，就不會(huì)得到詳細(xì)的電力營(yíng)銷對(duì)策，影響了供電企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
3、供電企業(yè)電力營(yíng)銷管理的改善對(duì)策分析
3.1、推廣新型用電理念，開拓市場(chǎng)用戶數(shù)量
供電企業(yè)電力營(yíng)銷中，為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要重視開拓用戶，并且加強(qiáng)用電理念，只有這樣才會(huì)促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；谀壳笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，只有基于市場(chǎng)調(diào)查的前提下，要把握營(yíng)銷重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，在用戶中推廣新型用電理念，根據(jù)不同的用戶需求開展私人訂制的電力營(yíng)銷，只有這樣供電企業(yè)的電力營(yíng)銷才會(huì)持續(xù)良性發(fā)展。
3.2、制定符合時(shí)展要求的營(yíng)銷策略
近些年，由于供電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，供電企業(yè)想要占有一席之地，就要順應(yīng)時(shí)展，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革電力營(yíng)銷策略。只有這樣，才會(huì)使用戶的服務(wù)質(zhì)量得以提升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)提升，更進(jìn)一步提升企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說要做到必須圍繞用戶的需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，目的是為用戶提供更高質(zhì)量的服務(wù)。只有這樣才會(huì)使供電企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得以提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
3.3、創(chuàng)新合同管理方式，構(gòu)建崗位考察制度
供電企業(yè)電力營(yíng)銷管理中，為了加強(qiáng)供電合同的管理，從根本上杜絕問題出現(xiàn)，一方面，健全供電合同簽訂制度；另一方面，重視建設(shè)人員體系制度。并且，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進(jìn)行管理，構(gòu)建崗位考察制度。通過建設(shè)法律顧問的咨詢制度，保障供電合同具有法律效力；全面把控合同在進(jìn)展和實(shí)施過程中的情況，只有全面對(duì)合同進(jìn)行管理與監(jiān)督，才可以使簽訂的合同具有該有的價(jià)值。
3.4、擴(kuò)大市場(chǎng)份額
由于供電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，為了提升競(jìng)爭(zhēng)力，供電企業(yè)要開拓?cái)U(kuò)大在供電市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，只有這樣才會(huì)使電力營(yíng)銷管理策略得以實(shí)施。一方面，供電企業(yè)可以采取措施和影響力鼓勵(lì)用電企業(yè)和居民加強(qiáng)對(duì)電的需求，加強(qiáng)對(duì)其電力宣傳，節(jié)能設(shè)備的使用。另一方面，供電企業(yè)為了穩(wěn)定市場(chǎng)，要遵循供電市場(chǎng)定價(jià)，節(jié)約能源減少排放及公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，由于每個(gè)用電企業(yè)的用電需求不同，所以要根據(jù)需求實(shí)施相應(yīng)的營(yíng)銷策略。通過以上措施的實(shí)施可以提高供電企業(yè)的市場(chǎng)份額。
3.5、樹立企業(yè)形象
供電企業(yè)的電力營(yíng)銷上，一定樹立企業(yè)的自身形象，在擴(kuò)大企業(yè)影響力的前提下，使經(jīng)濟(jì)效益得以提升。目前來看，由于人們生活水平的提高，人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)境問題，環(huán)保意識(shí)也在加強(qiáng)，而且國(guó)家也在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提倡綠色能源的使用，減少不可持續(xù)能源的利用。在這一大背景下，供電企業(yè)更應(yīng)該使自己的品牌發(fā)展起來，加強(qiáng)宣傳供電企業(yè)的電力環(huán)保理念，進(jìn)一步提升企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，使供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
3.6、建立完善的考核機(jī)制
供電企業(yè)的電力營(yíng)銷建立考核機(jī)制非常有必要。定期檢查營(yíng)銷人員營(yíng)銷工作效果，而且為了加強(qiáng)營(yíng)銷人員工作積極性，就要給以口頭表?yè)P(yáng)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)營(yíng)銷人員的自我學(xué)習(xí)能力，提升綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，提升供電企業(yè)營(yíng)銷質(zhì)量?？偠灾?，供電企業(yè)的電力營(yíng)銷狀況會(huì)直接影響供電企業(yè)的發(fā)展，研究它具有重要意義。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得很復(fù)雜，在這種環(huán)境下，就應(yīng)該加大對(duì)供電企業(yè)的電力營(yíng)銷問題的重視?；谀壳肮╇娖髽I(yè)電力營(yíng)銷管理現(xiàn)狀，采取針對(duì)性的對(duì)策，才能促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以提升，更進(jìn)一步促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]東時(shí)輪.供電企業(yè)電力營(yíng)銷管理的現(xiàn)狀分析及其策略[J].管理觀察，2014，35:106-107.
在分析供電企業(yè)的電費(fèi)回收、供用電合同管理及用電檢查等3個(gè)方面工作中存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出電力營(yíng)銷工作中部分法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，指出供電企業(yè)為維護(hù)自身的合法權(quán)益，需進(jìn)一步完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
關(guān)鍵詞：
電力營(yíng)銷；電費(fèi)回收；供用電合同；用電檢查；法律風(fēng)險(xiǎn)防范
0引言
電力營(yíng)銷的基本業(yè)務(wù)包括業(yè)務(wù)擴(kuò)充、變更用電業(yè)務(wù)、電費(fèi)回收管理、電價(jià)管理、電能計(jì)量管理、供用電合同管理、用電檢查與營(yíng)銷稽查等。電力營(yíng)銷作為連接供電企業(yè)與用戶的紐帶，在整個(gè)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著日益重要的作用[1-8]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電力體制改革的不斷深入和法律制度的不斷完善，電力營(yíng)銷工作面臨的法律問題日益增多，法律風(fēng)險(xiǎn)日益加大，尤其是在電費(fèi)回收、供用電合同及用電檢查3個(gè)方面遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)日益突顯。深入分析供電企業(yè)在這些環(huán)節(jié)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，努力防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)供電企業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)與防范
電費(fèi)回收是電力企業(yè)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映了電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。而在供電企業(yè)的電力營(yíng)銷工作實(shí)踐中，欠費(fèi)一直是個(gè)難以解決的突出問題，在金融危機(jī)及企業(yè)改革的背景下更是風(fēng)險(xiǎn)大增。電費(fèi)回收出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)常因以下原因：①先供電、后繳費(fèi)的慣例使供電企業(yè)承擔(dān)了用電方用電后不繳費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；②部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善或市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生改變而無力交付電費(fèi)以及個(gè)別用戶惡意拖欠電費(fèi)等。針對(duì)以上拖欠電費(fèi)的情節(jié)，供電企業(yè)可以嘗試從以下幾方面加強(qiáng)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的防范。
1.1關(guān)注電費(fèi)債權(quán)的訴訟時(shí)效
根據(jù)我國(guó)《民法通則》，因用戶欠費(fèi)提訟，電費(fèi)債權(quán)的訴訟時(shí)效為2年。一旦訴訟時(shí)效期屆滿，供電企業(yè)的實(shí)體權(quán)利將不再能通過訴訟渠道得到法律的保護(hù)，喪失請(qǐng)求人民法院保護(hù)的權(quán)利。以下即為供電企業(yè)的債權(quán)訴訟時(shí)效超過2年導(dǎo)致其實(shí)體權(quán)益喪失的一個(gè)案例。個(gè)體工商戶金某于1995—1997年在一商場(chǎng)租賃攤位經(jīng)營(yíng)期間，共欠某供電公司電費(fèi)及違約金5200元。2002年10月，該供電公司向某基層人民法院提起民事訴訟，要求法院判令被告履行清償電費(fèi)及違約金。庭審中被告提出原告供電公司向其主張債權(quán)已超過訴訟時(shí)效。由于供電公司在舉證期限內(nèi)未向法庭提交訴訟時(shí)效中斷、中止的任何證據(jù)，法院判決原告向被告主張債權(quán)超過訴訟時(shí)效，喪失勝訴權(quán)，故駁回原告的訴訟請(qǐng)求。在這一案例中，供電企業(yè)沒有在法定的訴訟時(shí)效期間內(nèi)提訟、或向?qū)Ψ酱呤盏刃袨?，從而?dǎo)致敗訴。為避免因超過訴訟時(shí)效而導(dǎo)致電費(fèi)債權(quán)難以回收，供電企業(yè)應(yīng)定期對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行清理，對(duì)訴訟時(shí)效屆滿前的債權(quán)，及時(shí)向用戶提出清償要求，并要求用戶在還款協(xié)議上簽字，以形成訴訟時(shí)效中斷的事實(shí)。
1.2運(yùn)用不安抗辯權(quán)
根據(jù)《合同法》第68條的規(guī)定，供用電合同的履行過程中，用戶的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，且有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金、喪失商業(yè)信譽(yù)或其他喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的情形時(shí)，供電企業(yè)可以行使不安抗辯權(quán)，有權(quán)中止向該用戶供電，以避免更大的損失。下述案例反映出供電企業(yè)成功運(yùn)用不安抗辯權(quán)維持自身合法權(quán)益。某食品廠產(chǎn)品滯銷，經(jīng)營(yíng)狀況惡化，面臨破產(chǎn)倒閉。該廠欠某供電公司電費(fèi)60余萬元，若不及時(shí)采取措施，將給供電企業(yè)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。供電公司依據(jù)《電力法》、《合同法》規(guī)定，通知該廠于3日內(nèi)繳清電費(fèi)，同時(shí)告知該用電客戶，由于其經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，供電企業(yè)已符合《合同法》第68條、第69條規(guī)定的行使不安抗辯權(quán)的法定條件，用電方必須為下期用電電費(fèi)提供擔(dān)保，否則將中止供電。后該廠雖繳清了所欠電費(fèi)，卻拒絕提供擔(dān)保，供電公司按規(guī)定程序中止對(duì)該廠供電。該廠以供電公司停電屬違約行為為由，向某基層人民法院提起民事訴訟，要求賠償因停電導(dǎo)致的損失15萬元。供電公司向法庭提交了供用電合同、近半年來該廠電費(fèi)發(fā)票存根、該廠企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審材料及該廠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等證據(jù)材料。這些證據(jù)證明，該用電客戶多次未按期繳納電費(fèi)，履約能力明顯降低，經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化。經(jīng)審理，人民法院認(rèn)為，供用電合同為異時(shí)履行的雙務(wù)合同，在該合同中，供電企業(yè)先供電、后收費(fèi)。當(dāng)用電方出現(xiàn)《合同法》第68條所列的經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，喪失商業(yè)信譽(yù)、有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力等情形且供電方有確鑿的證據(jù)予以證明時(shí)，供電方在履行了通知義務(wù)后，在用電方未恢復(fù)履行能力前，可以要求用電方提供電費(fèi)擔(dān)保，用電方拒絕提供擔(dān)保的，可以中止供電。據(jù)此法院判令駁回原告的訴訟請(qǐng)求。由于不安抗辯權(quán)的行使會(huì)給對(duì)方的利益帶來較大影響，為平衡合同雙方的權(quán)利義務(wù)，法律對(duì)權(quán)利方行使權(quán)利加以限制，供電企業(yè)在行使這一權(quán)利時(shí)應(yīng)嚴(yán)格履行法定義務(wù)：承擔(dān)提供用戶出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)及其可能喪失履約能力的確鑿證據(jù)的義務(wù)，否則將可能承擔(dān)違約責(zé)任，這就要求供電企業(yè)要注意收集與保存證據(jù)，必要時(shí)可以進(jìn)行公證或申請(qǐng)法院進(jìn)行訴前證據(jù)保全，也可以依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)請(qǐng)求政府計(jì)量部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及公安部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、制作調(diào)查筆錄等。供電企業(yè)在中止供電前，應(yīng)盡到及時(shí)通知的義務(wù)；在用戶提供了適當(dāng)擔(dān)保后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)向其供電，否則，供電企業(yè)可能將承擔(dān)賠償責(zé)任。
1.3運(yùn)用代位權(quán)
《合同法》第73條規(guī)定，因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)。代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。在供用電法律關(guān)系中，供電企業(yè)行使代位權(quán)，往往是因用戶怠于行使其對(duì)第三人享有的到期權(quán)利，對(duì)供電企業(yè)造成損害，供電企業(yè)為保全其債權(quán)，以自己的名義代位行使用戶對(duì)第三人的權(quán)利。如某煤礦拖欠供電公司電費(fèi)及違約金2000多萬元無力償還。后供電公司得知某實(shí)業(yè)有限公司欠該煤礦煤款3000余萬元且大部分已到期，即建議該煤礦以仲裁或訴訟方式向某實(shí)業(yè)公司主張到期債權(quán)，以便償還拖欠的電費(fèi)。但該煤礦既不繳納欠費(fèi)，又不理睬供電公司的建議。由于該煤礦瀕臨破產(chǎn)，如不盡快實(shí)現(xiàn)電費(fèi)債權(quán)，一旦該煤礦進(jìn)入破產(chǎn)程序，供電公司將很難回收這筆欠費(fèi)。為了維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，供電公司以某實(shí)業(yè)公司為被告、某煤礦為第三人，依法向法院提起了代位權(quán)訴訟。法院經(jīng)過開庭審理，以調(diào)解結(jié)案。某供電公司代位煤礦享有對(duì)實(shí)業(yè)有限公司的1600萬元債權(quán)，余下債務(wù)，煤礦同意以煤電相抵等其他方式清償。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，行使代位權(quán)須滿足以下法定條件：供電企業(yè)享有對(duì)用戶的到期債權(quán)；用戶享有對(duì)第三人的到期債權(quán)，物權(quán)及未到期債權(quán)都不能成為行使代位權(quán)的對(duì)象；用戶怠于行使其對(duì)第三人的權(quán)利。只有在全部滿足以上3個(gè)條件時(shí)，供電企業(yè)才可以向人民法院提起代位權(quán)之訴。行使代位權(quán)突破了合同相對(duì)性的原則，對(duì)合同外第三人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響，供電企業(yè)行使這一權(quán)利時(shí)，除應(yīng)滿足上述法定條件外，還應(yīng)注意以下2點(diǎn)：一是應(yīng)以自己的名義行使，并應(yīng)盡到注意義務(wù)，如果給用戶造成損失的，可能將承擔(dān)損害賠償責(zé)任；二是供電企業(yè)行使代位權(quán)的范圍不能超過其對(duì)用戶的電費(fèi)債權(quán)數(shù)額，也不能超過用戶對(duì)第三人的債權(quán)數(shù)額。專屬于用戶自身的債權(quán)，如勞動(dòng)報(bào)酬、退休金、養(yǎng)老金、撫恤金、安置費(fèi)、人壽保險(xiǎn)、人身傷害損害賠償?shù)?，不能行使代位?quán)。由上可見，供電企業(yè)應(yīng)對(duì)用戶（尤其是大用電量用戶）的債權(quán)情況多加關(guān)注，遇到用戶不能按時(shí)繳納電費(fèi)時(shí)，要及時(shí)了解用戶對(duì)外的債權(quán)情況，如果滿足法定條件，可以依法行使代位權(quán)，為電費(fèi)的順利回收尋求一條法律渠道。
1.4運(yùn)用停電催費(fèi)程序
停電催費(fèi)作為一種傳統(tǒng)的回收欠費(fèi)的手段，一度在回收電費(fèi)工作中發(fā)揮了重要的作用，是一種比較有威懾力、比較有效的手段，但供電企業(yè)在行使這一權(quán)利時(shí)，要遵循相應(yīng)的法定義務(wù)，嚴(yán)格遵守《電力供應(yīng)與使用條例》第39條和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第67條的相關(guān)規(guī)定。鑒于停電催費(fèi)存在程序繁瑣、有損企業(yè)形象、易受外來因素制約等缺陷，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)個(gè)案情況謹(jǐn)慎選用，如有可能，可以采用要求用戶提供擔(dān)保的方式保證欠費(fèi)及時(shí)回收。
2供用電合同法律風(fēng)險(xiǎn)與防范
供用電合同是否合法有效、內(nèi)容是否完備，不僅關(guān)系到雙方合同目的的順利實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到糾紛發(fā)生后的妥善解決。因此，供電企業(yè)應(yīng)關(guān)注供用電合同的簽訂、履行，規(guī)范供用電合同的管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.1供用電合同簽訂過程中法律風(fēng)險(xiǎn)與防范
2.1.1契約自由原則的限制
供用電合同是供電方提供電能、用電方使用電能并支付報(bào)酬的合同，根據(jù)《合同法》，合同雙方在簽訂合同的過程中，按照契約自由原則有約定合同內(nèi)容及選擇合同相對(duì)方的權(quán)利，但是，在供用電合同關(guān)系中，這種自由是存在限制的。由于電網(wǎng)的自然壟斷屬性，用電方只能選擇向所在地區(qū)的供電企業(yè)申請(qǐng)用電，供電方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定負(fù)有安全供電的義務(wù)；根據(jù)《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》，用戶申請(qǐng)新裝用電、臨時(shí)用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，供電企業(yè)沒有不予供電的合理理由的，應(yīng)當(dāng)供電。用戶對(duì)供電質(zhì)量有特殊要求的，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)其必要性和電網(wǎng)的可能，提供相應(yīng)的電力。因此，供電企業(yè)若沒有法定的正當(dāng)理由，就應(yīng)當(dāng)為用戶供電，并在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂供用電合同。
2.1.2立法對(duì)使用格式合同的限制
在供用電合同簽訂過程中，供電企業(yè)面對(duì)的合同相對(duì)方包括自然人、法人、其他組織等社會(huì)公眾，由于其數(shù)量大、人員素質(zhì)參差不齊，供電企業(yè)在與用戶簽訂合同時(shí)，有必要采用格式合同文本，然而，為防范供電企業(yè)因此給合同相對(duì)方利益造成損害，這就要求供電企業(yè)承擔(dān)更多的法定義務(wù)，如對(duì)合同相關(guān)的內(nèi)容說明義務(wù)，采取合理方式提示對(duì)方注意合同相關(guān)內(nèi)容的義務(wù)。同時(shí)，供電企業(yè)還應(yīng)避免采用格式合同簽訂的供用電格式合同條款歸于無效，供電企業(yè)在擬定供用電合同時(shí)應(yīng)遵循公平原則來確定供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)，在簽訂合同時(shí)應(yīng)對(duì)免除或限制自身責(zé)任的條款采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意，對(duì)于用電方提出的對(duì)于相關(guān)免責(zé)條款的真實(shí)含義、目的等，要答復(fù)并做出說明，如以《提請(qǐng)注意通知書》和《答復(fù)說明書》等書面形式履行法定義務(wù)，并將上述文件制定成標(biāo)準(zhǔn)格式，一式2份，用戶簽收后，留1份歸入相應(yīng)的合同檔案。另一方面，采用格式合同形式也使得供電企業(yè)在法律上承擔(dān)了更多的提示義務(wù)，如對(duì)用電申請(qǐng)方資信情況的審查、確定準(zhǔn)確的合同主體等，以保證所簽訂的供用電合同合法有效?；诖?，供電企業(yè)在簽約前，應(yīng)做好以下2個(gè)方面的工作，為合同目的的順利實(shí)現(xiàn)及有效避免履約過程的糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.1.3確定有效的供用電合同
主體簽約前，供電企業(yè)要認(rèn)真審查用電方的資信資格，核查用電方的用電報(bào)裝資料是否齊全，報(bào)裝手續(xù)是否完整，送電條件是否具備，確保用電方的主體具有履約能力。同時(shí)，要保證供電企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)簽約的部門具有簽約資格，這既是合同有效的基礎(chǔ)，更是電費(fèi)順利回收的重要保障，例如：供電企業(yè)的分公司對(duì)外簽訂合同時(shí)，因其在法律上不具有獨(dú)立的法人資格，若代表供電企業(yè)與用電方簽訂供用電合同，則必須有供電企業(yè)明確的書面授權(quán)。
2.2供用電合同內(nèi)容方面的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范
《合同法》及《電力供應(yīng)與使用條例》均對(duì)供用電合同的主要條款做出了規(guī)定，根據(jù)上述規(guī)定，供電企業(yè)可以示范文本為藍(lán)本，結(jié)合企業(yè)所在地的特點(diǎn)，根據(jù)用電方的不同電壓等級(jí)及供電方式分別制定高壓供用電合同、低壓供用電合同、臨時(shí)供用電合同及委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議文本。供電企業(yè)應(yīng)確保上述合同條款全面、具體、無歧義，條款內(nèi)容應(yīng)相互銜接，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)以化解相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)在制定合同條款過程中，如有條件，可與用電方協(xié)商，從而規(guī)避格式合同條款適用方面的不利；通常情況下，無條件與用電方協(xié)商則應(yīng)在嚴(yán)格遵循公平原則的前提下，為更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益，供電企業(yè)應(yīng)注意以下方面：（1）明確約定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、資產(chǎn)維護(hù)分界點(diǎn)和履行地點(diǎn)。根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第51條及《合同法》第178條的規(guī)定，為有利于明確雙方的法律責(zé)任，必須明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，或約定資產(chǎn)維護(hù)分界點(diǎn)和合同履行地點(diǎn)。案例：某日某市和義農(nóng)場(chǎng)嘉禾莊配電室突然短路發(fā)生火球，居民用電電壓突然增高，造成全村停電，大部分居民家用電器燒毀或出現(xiàn)故障。事故發(fā)生后，供電部門經(jīng)實(shí)地檢查，認(rèn)為事故是由于用戶配電線路老化造成電路故障、電壓增高導(dǎo)致的。村民張某、郭某認(rèn)為配電室的產(chǎn)權(quán)單位和義農(nóng)場(chǎng)和供電部門對(duì)此次事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此將2家單位告上法庭，要求賠償97453元人民幣。庭審中，和義農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為此事故完全是由于供電部門的供電質(zhì)量不合格引起的。按照《居民用戶家用電器損壞處理辦法》第2條第3款的規(guī)定，張某、郭某的損失應(yīng)由供電部門承擔(dān)。供電公司辯稱，依據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第51條的規(guī)定，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于誰，誰就承擔(dān)供電設(shè)施引發(fā)事故的法律責(zé)任。根據(jù)產(chǎn)權(quán)確定責(zé)任是本案的一般歸責(zé)原則，因此確定產(chǎn)權(quán)分界是處理本案的基礎(chǔ)。據(jù)分析：①供電公司與和義農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)是清晰的，依據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第47條第1款的分界原則，故障點(diǎn)在設(shè)備的用戶側(cè)；②《居民用戶家用電器損壞處理辦法》第3條規(guī)定供電部門承擔(dān)責(zé)任是有前提的，即必須是在供電企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行的線路上、必須是供電企業(yè)的責(zé)任發(fā)生的事故。而本案不具備這2個(gè)條件，因此供電部門對(duì)本案中居民的損失是沒有責(zé)任的。法院經(jīng)過審理，判決產(chǎn)權(quán)單位和義農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)賠償責(zé)任，供電公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）明確約定電費(fèi)結(jié)算方式。目前，各種情況拖欠電費(fèi)仍是困擾供電企業(yè)的難題，故在制定本條款時(shí)，可以根據(jù)用電方的供電方式等具體情況，約定相應(yīng)的電費(fèi)結(jié)算方式，如對(duì)于用電量較大的用電方，除約定延遲繳費(fèi)的違約金外，還可約定每月固定的抄表例日、交費(fèi)日期，甚至可每月抄表2～3次，將用戶每月的用電量化整為零，這樣既緩解了用電方一次繳費(fèi)數(shù)額過大的壓力，又降低了欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于改變了“先用電后繳費(fèi)”這一傳統(tǒng)交易方式的電卡表、負(fù)荷控制等供電方式，供電企業(yè)更應(yīng)在合同中明確約定“先交費(fèi)后用電”，以避免引發(fā)糾紛。（3）明確約定雙方的違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式。供電企業(yè)需注意：①針對(duì)供電企業(yè)的違約責(zé)任，主要為電能質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，各地供電企業(yè)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)及交通不發(fā)達(dá)地區(qū)的供電企業(yè)，應(yīng)在立足本地區(qū)實(shí)際情況的前提下，遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的電能質(zhì)量條款，而不應(yīng)脫離本地區(qū)的實(shí)際情況向用電方承諾過高的電能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否則一旦發(fā)生糾紛，該條款將可能成為用電方索賠的直接而有力的證據(jù)。②針對(duì)用電方的違約責(zé)任，應(yīng)將《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等法規(guī)中相關(guān)的違約用電情形以及責(zé)任承擔(dān)方式的內(nèi)容詳盡地納入合同條款，以避免法律爭(zhēng)議。③有關(guān)爭(zhēng)議解決方式，除協(xié)商、訴訟等，還應(yīng)將仲裁明確寫入合同。較之訴訟，仲裁具有成本低、耗時(shí)少、程序簡(jiǎn)便、一裁終決等顯著優(yōu)點(diǎn)。
2.3供用電合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范
在供用電過程中，雖然用電容量、用電類別、用電地點(diǎn)等供用電情況會(huì)發(fā)生變化，但供用電業(yè)務(wù)仍具有長(zhǎng)期性和相對(duì)穩(wěn)定性，因此，供電企業(yè)應(yīng)建立一套完善的供用電合同管理制度，使供用電合同管理日益規(guī)范化、科學(xué)化，為保證電費(fèi)回收、及時(shí)解決用電糾紛提供保障。供電企業(yè)在合同管理中應(yīng)首先做到對(duì)供用電合同的審查實(shí)行合同會(huì)簽制。由于供用電合同專業(yè)性強(qiáng)、涉及企業(yè)內(nèi)部多個(gè)部門的分工和配合，因此建議合同的訂立采用“一口對(duì)外”的方式，但在供電企業(yè)內(nèi)部，供用電合同的審批宜采用“會(huì)簽制”，即合同文本應(yīng)送所涉及的生產(chǎn)部門、安全部門、財(cái)務(wù)部門以及法律事務(wù)部門等相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)簽，最大限度地防范合同簽訂中的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，供電企業(yè)在合同管理中還應(yīng)做到：①重視通過組織培訓(xùn)、參與法庭旁聽等形式提高企業(yè)決策層、管理層及簽約人員的法律素質(zhì)；②重視供用電合同的簽訂和履行，有效地運(yùn)用法律手段防范供用電合同業(yè)務(wù)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，選擇素質(zhì)好、具有一定法律知識(shí)背景的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任簽約人員，并建立內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)合同的審核和監(jiān)督；③加強(qiáng)供用電合同的檔案管理，合同的存放地應(yīng)有可靠的防火、防損壞等條件，產(chǎn)權(quán)分界圖、合同變更協(xié)議等附件要及時(shí)納入合同檔案一同妥善保存。
3用電檢查過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范
用電檢查工作貫穿于電力營(yíng)銷的全過程，在查處違約用電和竊電、追補(bǔ)電量，避免和挽回供電企業(yè)損失等方面具有重要作用。在實(shí)踐中，部分用電檢查員存在諸如以工作任務(wù)單代替《用電檢查工作單》、發(fā)現(xiàn)用戶竊電當(dāng)場(chǎng)實(shí)施停電等不規(guī)范做法，有損企業(yè)形象，影響企業(yè)與用戶的關(guān)系，甚至可能引發(fā)法律糾紛。為防范法律風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)可從以下幾個(gè)方面規(guī)范用電檢查管理工作。
3.1用戶受送電工程的中間檢查與竣工檢查
供電企業(yè)對(duì)用戶受送電工程的中間檢查與竣工檢查主要是為了保證用戶的用電安全和整個(gè)電網(wǎng)的安全運(yùn)行。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》及《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)對(duì)用戶的受送電工程進(jìn)行嚴(yán)格的竣工檢查，避免不合格的電力設(shè)備投入使用，如果某項(xiàng)工程通過竣工檢查合格投入使用后因該設(shè)施本身的缺陷導(dǎo)致觸電事故發(fā)生時(shí)，若供電企業(yè)沒有證據(jù)證明該設(shè)施投入使用時(shí)是合格的，則可能要對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。因此，供電企業(yè)在與用戶簽訂供用電合同之前，要做好用戶受送電工程的竣工檢查工作，并將電力設(shè)施投入運(yùn)行時(shí)的各項(xiàng)指標(biāo)合格情況寫入供用電合同，由用戶簽字確認(rèn)后，與《客戶受電工程竣工報(bào)驗(yàn)單》、《客戶電氣裝置及運(yùn)行管理缺陷通知單》一并歸檔保存。
3.2用電及竊電現(xiàn)場(chǎng)檢查
目前，供電企業(yè)用電檢查的法律依據(jù)主要是原電力部的《用電檢查管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。雖然該法在執(zhí)行過程中存在程序繁瑣、實(shí)效欠佳等缺點(diǎn)，但在現(xiàn)行法律框架下，為保證供電企業(yè)行為的合法化，企業(yè)應(yīng)在遵守《辦法》的前提下，通過供用電合同約定用電方在用電過程中應(yīng)履行的義務(wù)、違約用電和竊電的法律責(zé)任。具體內(nèi)容可參照《辦法》中的有關(guān)規(guī)定，這種做法既可避免《辦法》法律效力層級(jí)較低帶來的爭(zhēng)議，又使得供用電雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確化、具體化。由于供用電合同多數(shù)屬于格式合同，供電企業(yè)在合同中訂立類似條款時(shí)，還應(yīng)注意《合同法》的相關(guān)規(guī)定，履行提示、告知、說明等法定義務(wù)，保證所訂條款的有效性。下述一起供電企業(yè)查處竊電不規(guī)范引發(fā)的索賠糾紛的案例說明，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過供用電合同規(guī)范用電檢查程序，并應(yīng)當(dāng)規(guī)范用電檢查人員用電檢查行為。某縣電力公司用電檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶陳某表計(jì)無鉛封，隨即按慣例認(rèn)定陳某有竊電行為，當(dāng)場(chǎng)拆除電能表，中止供電。其間，陳某及其家屬均不在現(xiàn)場(chǎng)，電力公司未能通知戶主到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，也未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的取證。事后調(diào)查得知，當(dāng)時(shí)在查電過程中，供電公司工作人員事先未辦理《用電檢查工作單》，查電時(shí)未出示《用電檢查證》，沒有開具《違章用電、竊電通知書》。事后，因陳某不接受電力公司的檢查結(jié)果，在該縣消協(xié)2次調(diào)解不成的情況下，陳某向法院提訟，一審判決：因供電公司違約，承擔(dān)全部法律責(zé)任，為陳某重新安裝電能表，恢復(fù)送電。因供電公司認(rèn)定陳某竊電證據(jù)不足，故法院判決認(rèn)定陳某只承擔(dān)依照竊電行為有關(guān)規(guī)定計(jì)算得出的補(bǔ)交電費(fèi)300余元，而對(duì)于電力公司要求支付違約使用電費(fèi)1000余元的訴訟請(qǐng)求，法院不予支持。此外，供電企業(yè)在用電檢查中還應(yīng)注意證據(jù)的保存，如供電企業(yè)在查處違約用電、竊電用戶時(shí)，可通過拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像，開具《違約用電處理工作單》、《竊電處理工作單》等一式2份，并要求用戶在上面簽字確認(rèn)違約用電或竊電事實(shí)。必要時(shí)，可聯(lián)系公安或公證部門一同去現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的竊電事實(shí)采取確認(rèn)或公證等手段制作形成證據(jù)，并確保收集證據(jù)的合法性、全面性。
4結(jié)語
本文基于長(zhǎng)期工作實(shí)踐，探討了電力營(yíng)銷工作中若干法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施，以期為供電企業(yè)進(jìn)行供用電合同管理、開展?fàn)I銷工作提供參考。隨著法制觀念逐漸深入人心，電力用戶依法維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)；供電企業(yè)推進(jìn)依法治企工作，企業(yè)和員工的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。我們期待，在電力營(yíng)銷及供用電合同管理的實(shí)踐工作中，還將就供電法律風(fēng)險(xiǎn)的措施經(jīng)驗(yàn)?zāi)苓M(jìn)行更深入的探討。
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關(guān)鍵詞：供用電合同 企業(yè)管理 意義
隨著近幾年來，中國(guó)社會(huì)的全面深化改革，電力體制改革也隨著逐步深入，依法供電已經(jīng)不僅是社會(huì)各界對(duì)電力企業(yè)的要求，更是供電企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。在我國(guó)十大類經(jīng)濟(jì)合同中，《供用電合同》就是其中之一。是它確立了電力供應(yīng)與使用的關(guān)系，是它明確了供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)。一旦合同簽訂，供用電雙方的供用電行為都將受到合同的約束，同樣其合法權(quán)益也受到法律保護(hù)。
一、供用電合同在法律意義上的重要性
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，電力供應(yīng)與使用是一種商品交換關(guān)系，這種關(guān)系需要一項(xiàng)法律制度來維系，《供用電合同》正是最好的體現(xiàn)了用合同形式確定電力供應(yīng)與使用雙方的權(quán)利和義務(wù)的法律制度。在《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》中，也提到了供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同?！峨娏Ψā返诙邨l明確規(guī)定“電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國(guó)務(wù)院制定的電力供應(yīng)與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)”。通過此條，我們可以清楚的看到供用電合同作為確立供用電關(guān)系的一項(xiàng)重要法律形式，并把《經(jīng)濟(jì)合同法》中有關(guān)供用電合同的規(guī)定具體化了。而實(shí)際在供用電合同中，規(guī)定了供電方（供電企業(yè)）應(yīng)根據(jù)客戶的需要和電網(wǎng)的可供能力，在遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)，符合國(guó)家供用電政策的基礎(chǔ)上，與用電方（客戶）有明確供用電雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系時(shí)簽訂的合同。
明確了合同雙方的出處，我們?cè)賮砜匆幌聡?guó)務(wù)院制定的《電力供應(yīng)與使用條例》中有關(guān)供用電合同的條款?！峨娏?yīng)與使用條例》第三十二條明確規(guī)定“供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在供電前根據(jù)用戶需要和供電企業(yè)的供電能力簽訂供用電合同”，本條文的“供電前”是指客戶申請(qǐng)用電，經(jīng)供電企業(yè)同意，正式接入電源之前。電力的特點(diǎn)決定了只要供電企業(yè)為客戶接入電源，客戶就可以連續(xù)使用，因此合同要在正式供用電之前，即正式接入電源之前簽訂。未簽訂供用電合同，供電企業(yè)不應(yīng)給客戶接線、供電?？蛻粢膊坏蒙米越尤腚娫矗駝t，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。
就上述法律、法規(guī)的有關(guān)條文說明，與客戶簽訂供用電合同，是國(guó)家法律和行政法規(guī)的規(guī)定和要求。在電力企業(yè)管理中供用電合同因其的法律意義而占據(jù)了重要地位。
二、供用電合同在用電管理中的作用
用電管理是要疏通銷售渠道，使用戶安全、經(jīng)濟(jì)、合理地用電，使電能發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。供用電合同的簽訂使得用電管理有了近一步的保障。
1.保障相關(guān)用電政策的落實(shí)
現(xiàn)在實(shí)行的供用電合同條款中詳細(xì)描述了供用電基本情況，其中明確了用電地址、用電性質(zhì)（包括行業(yè)分類、用電分類、負(fù)荷特性）、用電容量、供電方式、自備應(yīng)急電源及非電保安措施、無功補(bǔ)償及功率因數(shù)、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)及責(zé)任劃分供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、用電計(jì)量、電量的抄錄和計(jì)算、計(jì)量失準(zhǔn)及爭(zhēng)議處理規(guī)則、電價(jià)、電費(fèi)、電費(fèi)支付及結(jié)算等幾個(gè)方面。與以前只通過行政手段來推動(dòng)計(jì)劃用電工作不同，原先一些不按計(jì)劃用電的現(xiàn)象得不到有效控制，會(huì)給電力企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)在供用電合同中詳細(xì)的條款將權(quán)利與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、與法律掛起鉤來，有力地保障了國(guó)家有關(guān)用電政策的落實(shí)。
2.保障正常的供用電秩序得到維護(hù)
供用電合同中明確了供電人義務(wù)，包括電能質(zhì)量、連續(xù)供電的要求、中止供電程序、越界操作的規(guī)定、禁止行為、事故搶修、信息提供、信息保密；及用電人義務(wù)，包括交付電費(fèi)、保安措施、受電設(shè)施合格、受電設(shè)施及自備應(yīng)急電源管理、保護(hù)的整定與配合、無功補(bǔ)償保證、電能質(zhì)量共擔(dān)、有關(guān)事項(xiàng)的通知、配合事項(xiàng)、越界操作、不得在用電中實(shí)施如下行為、減少損失等方面的內(nèi)容。使得減少任意超負(fù)荷用電的現(xiàn)象和由此引起的無計(jì)劃的停電、限電次數(shù)，電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到保證，供用電的秩序得到明顯保障。
3.保障促進(jìn)雙方改善經(jīng)營(yíng)管理
供用電合同中明確了供用電合同是一種運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的方法。合同條款中明確了供電人的違約責(zé)任及用電人的違約責(zé)任，使得合同的履行直接關(guān)系到供用雙方的經(jīng)濟(jì)利益和法律責(zé)任。使雙方在各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)電力的供應(yīng)和使用，都能進(jìn)行嚴(yán)格的控制和考核，做到合理地使用電力，自覺遵守合同規(guī)定的要求。
4.保障雙方的合法權(quán)益
供用電合同作為法律制度，一旦訂立，雙方的合法權(quán)益就受到國(guó)家法律的保護(hù)，按合同的規(guī)定用電方有權(quán)按時(shí)按質(zhì)得到電力供應(yīng)；同樣按合同規(guī)定供電方有權(quán)收取相應(yīng)的費(fèi)用。一旦出現(xiàn)違反合同的現(xiàn)象，如在發(fā)供電系統(tǒng)正常情況下，供電人沒有連續(xù)向用電人供電，或用電方有竊電行為，各自都要按合同規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。
5.保障用電安全，有力推動(dòng)安全用電工作
供用電合同中有專項(xiàng)條款明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)及責(zé)任劃分供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，并分別以文字和附圖（供電接線及產(chǎn)權(quán)分界示意圖）表述。并確定了分界點(diǎn)電源側(cè)產(chǎn)權(quán)屬供電人，分界點(diǎn)負(fù)荷側(cè)產(chǎn)權(quán)屬用電人。雙方各自承擔(dān)其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供用電設(shè)施上發(fā)生事故等引起的法律責(zé)任。合同的簽訂能促進(jìn)雙方加強(qiáng)對(duì)所屬設(shè)備及人員的安全管理，加強(qiáng)做好用電安全管理工作，盡量避免因電氣事故的發(fā)生而承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
三、供電公司對(duì)供用電合同簽訂的新認(rèn)識(shí)
近年來，供電公司為適應(yīng)新的供用電形勢(shì)，在不斷尋找新的突破口，積極維護(hù)供用電雙方的合法權(quán)益中，供電公司也日益意識(shí)到供用電合同的重要性。并通過對(duì)原《供用電合同管理辦法》及《供用電合同示范文本》進(jìn)行修訂完善；制定《供用電合同管理辦法》等一系列方法來加強(qiáng)供用電合同管理。
在供用電合同實(shí)際簽訂工作中，從宣傳《電力法》及相關(guān)法規(guī)入手，通過發(fā)放用電調(diào)查書或走訪用戶的方式，將宣傳工作按先易后難的原則，有計(jì)劃有步驟地開展，做到細(xì)一些，再細(xì)一些。對(duì)一些新報(bào)裝的用戶，應(yīng)按《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的規(guī)定，從報(bào)裝開始，圍繞簽訂《供用電合同》所要明確的內(nèi)容與責(zé)任，在辦理新裝用電手續(xù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中事先協(xié)商處理好。在了解用戶對(duì)電力需求的意見后，利用合同簽訂工作這一環(huán)節(jié)使得雙方的權(quán)利和義務(wù)均得到妥善的確認(rèn)。這樣，把簽訂《供用電合同》工作融合到用電管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，逐步實(shí)現(xiàn)以系統(tǒng)工程管理的模式，加強(qiáng)對(duì)《供用電合同》簽訂工作的管理。
四、結(jié)束語
綜上所述，對(duì)用電管理這件綜合性很強(qiáng)的工作來說，供用電合同是做好這件工作強(qiáng)有力的后盾，只有重視供用電合同，用電管理工作才能有法可依，才能做到有理有據(jù)，因此供用電合同對(duì)用戶管理工作意義重大。
作者簡(jiǎn)介：
