發(fā)布時間：2023-05-31 15:00:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策
設(shè)施農(nóng)業(yè)又稱可控農(nóng)業(yè)，是在人為可控環(huán)境保護(hù)設(shè)施下進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)擺脫自然條件的束縛、實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效生產(chǎn)方式。在寧夏大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、豐富農(nóng)產(chǎn)品市場、滿足社會需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
一、設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征
(一)設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
設(shè)施農(nóng)業(yè)是利用人為建造的一定設(shè)施和工程技術(shù)手段，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品的貯藏保鮮等提供優(yōu)良的可控環(huán)境條件，以期將農(nóng)業(yè)生物的遺傳潛力變?yōu)榫薮蟮纳a(chǎn)潛力，從而以最少的資源投入，獲取速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是通過改變自然環(huán)境獲得動植物最適宜生長條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。
(二)設(shè)施農(nóng)業(yè)的特征
1 工業(yè)化生產(chǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)的諸多特點(diǎn)。生產(chǎn)品種和生產(chǎn)過程不受地域、節(jié)令和氣候特征的限制。2 高投入、高產(chǎn)出和高效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益的特點(diǎn)。3 可充分利用自然資源?？篂?zāi)害能力強(qiáng)。4 科技含量高、貢獻(xiàn)率大。5 規(guī)?；I(yè)化、市場性強(qiáng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是具有一定規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)模式，生產(chǎn)產(chǎn)品只有進(jìn)入市場流通，才能不斷發(fā)展、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，取得規(guī)模效益，也就是說需要市場推動。
二、寧夏發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題
“年年抗旱年年旱，十年九旱甚至十年十旱”，這是寧夏，尤其是寧夏南部山區(qū)和中部干旱帶的自然特征。我們可以通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和改變傳統(tǒng)種植模式，重新認(rèn)識和充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，以避災(zāi)農(nóng)業(yè)來擺脫氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。
寧夏有著發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件。區(qū)內(nèi)日照時間長，熱量資源豐富。晝夜溫差大，無梅雨臺風(fēng)，不潮濕，作物病蟲害少，土壤、水質(zhì)、空氣、環(huán)境質(zhì)量好，工業(yè)污染少，可以發(fā)展成為我國冬菜北上、夏菜南下和無公害、綠色蔬菜的重要生產(chǎn)基地。1989年，為了解決城鎮(zhèn)居民冬季蔬菜品種單一的問題，設(shè)施農(nóng)業(yè)首入寧夏，并首次試驗(yàn)示范日光溫室。經(jīng)過近20年的發(fā)展，區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到了一定的規(guī)模、截至2007年，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)41.7萬畝，其中川區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)40.2萬畝，山區(qū)達(dá)1.5萬畝。發(fā)展類型由以設(shè)施蔬菜為主，向設(shè)施瓜果、設(shè)施花卉、設(shè)施食用菌、設(shè)施漁業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖等多領(lǐng)域擴(kuò)展延伸。在引黃灌區(qū)的一些鄉(xiāng)村，設(shè)施農(nóng)業(yè)收入已占到家庭總收入的60％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種糧收入。
2007年，寧夏自治區(qū)黨委、政府把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，做出了在全區(qū)發(fā)展百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是在中部干旱帶和南部山區(qū)發(fā)展50萬畝、戶均1畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略實(shí)施后，全區(qū)將有217萬農(nóng)業(yè)人口直接受益，4年后收入增長50％左右，而且城鎮(zhèn)居民的菜籃子將更加豐富。
但是，要實(shí)現(xiàn)寧夏設(shè)施農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。我們就必須正視目前發(fā)展中存在的問題：
(一)農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠
由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)模式根深蒂固，部分農(nóng)民認(rèn)識不足，參與意識不強(qiáng)。農(nóng)民習(xí)慣于小而全、多而雜和粗放管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏正確的認(rèn)識，顧慮較多。另外，“等、靠、要”的思想相對嚴(yán)重，政府推動與群眾自愿差距較大。
(二)建設(shè)資金投入不足
設(shè)施農(nóng)業(yè)作為高投入、高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高效益、低消耗的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府投入的扶持資金不足。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的水、電、路以及溫室大棚建造等前期投入資金數(shù)額較大，村及農(nóng)戶的資金不足從而制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)向較高層次的發(fā)展，比如修建面積為0.17畝的日光節(jié)能溫室需要資金1.8～2.2萬元左右，雖然政府每棟補(bǔ)助1萬元，但對于收入較低的農(nóng)民來說，資金不足的矛盾仍然突出。另外，設(shè)施農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)、技術(shù)及設(shè)施示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、綜合服務(wù)等財政投入甚微與設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相比差距太大。
(三)發(fā)展水平不高
首先是設(shè)施檔次較低。目前我國設(shè)施溫棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已有第五代水平，其堅固性、保溫性大大提高，當(dāng)然造價也相對較高。而我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備檔次還是以簡易中等水平的塑料大棚、小拱棚類型為主。高檔次、設(shè)施環(huán)境可控、抗御自然災(zāi)害能力強(qiáng)的設(shè)施類型所占的比重較小，大部分談不上對設(shè)施內(nèi)溫、光、水、肥、氣等環(huán)境因子的有效調(diào)控，一旦受到惡劣氣候的影響，蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)即受嚴(yán)重沖擊，生產(chǎn)沒有保障。其次是技術(shù)水平要求較低。無論設(shè)施本身還是栽培管理大多還以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏量化指標(biāo)和成套技術(shù)。設(shè)施種植與養(yǎng)殖的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)管理總體水平較低。還不能為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供有力保證。再次是抵御突發(fā)災(zāi)害的能力較低。無論是管理經(jīng)驗(yàn)、防寒抗寒措施和設(shè)施等均在這方面暴露出細(xì)節(jié)的不足。面對突發(fā)性的自然災(zāi)害，設(shè)施農(nóng)業(yè)如何應(yīng)對，農(nóng)民心中沒底。設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)大多涉及如何建棚，如何種植，對于如何應(yīng)對自然災(zāi)害方面內(nèi)容涉及相對較少。
(四)產(chǎn)業(yè)化水平不高
目前基本以個體農(nóng)戶自主生產(chǎn)和經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展措施。勞動生產(chǎn)率不高，品牌產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。保鮮貯藏、深加工、產(chǎn)品銷售等基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重影響著設(shè)施園藝與設(shè)施養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的進(jìn)一步延伸和附加值的提高。各類設(shè)施的機(jī)械化普及程度不高，設(shè)施栽培的作業(yè)機(jī)具和配套設(shè)備不完善。特別是耕作、植保、微灌、電動卷簾、自動控制等普及率較低，生產(chǎn)仍以人力為主，勞動強(qiáng)度大，勞動生產(chǎn)率低。
(五)市場意識不強(qiáng)，勞動力素質(zhì)不高
缺乏以市場為導(dǎo)向的思維邏輯、行為準(zhǔn)則和對市場預(yù)測及信息的預(yù)警機(jī)制，市場空間狹窄，市場信息服務(wù)欠缺，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和營銷隊(duì)伍發(fā)展不夠，設(shè)施生產(chǎn)不到位。有一定知識技能的青少年勞動力大量外流，農(nóng)村缺乏能夠支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較高素質(zhì)的勞動力。
三、促進(jìn)寧夏設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
(一)做好科學(xué)規(guī)劃
設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、土地、水、電、路、物資供應(yīng)、大棚建造、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)等多方面。各級政府應(yīng)對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、土地調(diào)整、設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、資金投入、信息服務(wù)、人才引進(jìn)等方面做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
(二)加強(qiáng)對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)重要性的宣傳
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，能否取得成效，關(guān)鍵在于群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變和主體作用的發(fā)揮?？刹扇ｎ}會議、舉辦講座、組織觀摩、入戶動員等多種靈活的方式，大力宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)和好處，用身邊生動鮮活的成功范例啟發(fā)群眾、教育群眾，在資金、技術(shù)上支持群眾，激發(fā)群眾的參與熱情。調(diào)動群眾的主動性、積極性和能動性，使農(nóng)民群眾自覺自愿地投身于設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來。
(三)進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度
通過財政資金的引導(dǎo)，吸引更多的信貸資金，采取國家投入、財政貼息貸款、引進(jìn)資金、農(nóng)民自籌等多元化投資的方式，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度。金融部門也可充分發(fā)揮投資主渠道的作用，繼續(xù)實(shí)行“小額貸款”的信貸支持。
(四)進(jìn)一步做好科技服務(wù)問題
中部干旱帶和寧南山區(qū)已有的技術(shù)力量相對較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。要健全縣、鄉(xiāng)、基地設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶、以示范戶為核心連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研單位建立試驗(yàn)示范基地。要開展實(shí)用、直觀、通俗易懂的科技培訓(xùn)。
(五)積極發(fā)展綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的競爭力
大力推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等措施，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、安全用藥，全面推行無公害和綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)。加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用和管理，從生產(chǎn)源頭上強(qiáng)化對設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程管理，確保設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(六)進(jìn)一步做好配套服務(wù)問題
應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求成立協(xié)調(diào)服務(wù)組織，做好設(shè)計、建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)研究、示范推廣、人員培訓(xùn)和信息服務(wù)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)工作。通過建立健全市場信息體系、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流基地、加快實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品暢通工程”，拓寬流通渠道。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策；
山西自2009年山西省設(shè)立運(yùn)城、晉中、大同3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實(shí)現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個縣的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平及科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個縣、市的實(shí)地考察和調(diào)研，以及對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等一系列問題，可以說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進(jìn)而給出相應(yīng)的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
1存在的主要問題
1.1對山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識不足，對特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對農(nóng)業(yè)“特色”保護(hù)利用不力
談山西農(nóng)業(yè)，有3點(diǎn)必須關(guān)注：
（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強(qiáng)，甚至不夠明確。
（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點(diǎn)[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。
（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護(hù)城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術(shù)，保護(hù)、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強(qiáng)不起來。
1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機(jī)制保障為前提，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個整體推進(jìn)和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進(jìn)行中長期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運(yùn)城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實(shí)際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。
1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運(yùn)城天和源集團(tuán)，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個個企業(yè)單打獨(dú)斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業(yè)為主，延長鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務(wù)、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進(jìn)北京新發(fā)地集團(tuán)投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運(yùn)營，附近就又批準(zhǔn)在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進(jìn)又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費(fèi)，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長。缺少對產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國2∶1、發(fā)達(dá)國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。
1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：
（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計到實(shí)際運(yùn)行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。
（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機(jī)械化促進(jìn)規(guī)?；?，靠規(guī)模化促進(jìn)商品化，靠商品化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。
（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨(dú)特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場9000多個，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無法進(jìn)行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實(shí)際上很難落到實(shí)處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運(yùn)城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場營銷等服務(wù)，而社會化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。
1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足
其主要表現(xiàn)在：
（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢?，F(xiàn)實(shí)中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協(xié)作機(jī)制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。
（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來是跑項(xiàng)目找經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是詢價、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。
（3）人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機(jī)研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊(duì)伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。
2對策建議
2.1進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢
解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗(yàn)區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。
2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展
要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實(shí)行大部門機(jī)制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。
2.3突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育
重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實(shí)施的成效、問題，進(jìn)行回頭看，開展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊(duì)伍等方面，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵、服務(wù)和推動，從支持企業(yè)（點(diǎn)）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
認(rèn)真總結(jié)借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實(shí)際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設(shè)計和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進(jìn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。
2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度
根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：
（1）通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進(jìn)地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。
（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“?！?、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力
根據(jù)新時期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實(shí)際需求以及現(xiàn)存問題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機(jī)高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊(duì)伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機(jī)制。通過正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實(shí)施科技創(chuàng)新計劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊(duì)伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐?？傊纫浞职l(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)省。
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一、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施
包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸稈還田和增施有機(jī)肥，提高土壤肥力。改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)，以及防風(fēng)林建設(shè)和水土保持，此類措施的基本作用是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，是對水利灌溉技術(shù)提出的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，對于提高農(nóng)業(yè)用水效率這項(xiàng)重要的時代工程而言，要想將這項(xiàng)工作的效果發(fā)揮到最佳，就必須充分地正視技術(shù)創(chuàng)新在這項(xiàng)工作中所能夠起到的關(guān)鍵性作用。水利資源的保護(hù)，是一個系統(tǒng)的工程，必須將整個水利資源開發(fā)利用的各個細(xì)節(jié)工作納入到農(nóng)業(yè)節(jié)水的系統(tǒng)工程中來。在水利資源的開發(fā)和利用工程中，不可避免地會涉及一些工程技術(shù)，這些工程技術(shù)水平會直接影響到整個水利工程的技術(shù)水平和技術(shù)效果。對這些工程技術(shù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，是現(xiàn)階段提高我省農(nóng)業(yè)用水利用和開發(fā)效果的一個重要方面。
二、工程節(jié)水措施
包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機(jī)電井建設(shè)、地面灌溉設(shè)施改善、噴灌和滴灌系統(tǒng)，此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。工程節(jié)水是我省水利工程在當(dāng)前的發(fā)展趨勢中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個重要問題，因?yàn)槲沂〉乃こ探ㄔO(shè)正在隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步在不同的地區(qū)進(jìn)行著不同程度的調(diào)整，有一些全局范圍內(nèi)的大型水利工程，同時也有各自水流流域內(nèi)的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，所以對于這些水利工程，特別是以農(nóng)業(yè)灌溉為主要目的的水利工程，就必須重視工程技術(shù)措施在整個工程設(shè)計中的運(yùn)用。
三、覆蓋保墑技術(shù)
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達(dá)到蓄水保墑，提高水的利用率，促進(jìn)作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水18%—22%，增產(chǎn)15%—20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分2%—4%，節(jié)水23%—30%，增產(chǎn)35%—40%。
四、考慮農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)
節(jié)水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產(chǎn)率，但僅靠節(jié)水灌溉工程提高水分生產(chǎn)率是很有限的，灌溉和農(nóng)業(yè)措施的結(jié)合，不僅是提高水分生產(chǎn)率的需要，而且是農(nóng)民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余節(jié)水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發(fā)，特別在作物生產(chǎn)前期，作物的遮蔭率低，棵間蒸發(fā)量大。通常推廣的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有：耕作保墑技術(shù)，如“虛實(shí)并存”耕作技術(shù)；秸稈、地膜覆蓋技術(shù)；噴灑抗旱劑如旱地龍；使用保水劑；采用抗旱新品種等。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該遵循的一個基本原則就是因地制宜，針對不同的地區(qū)特征來選擇不同的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。
五、加強(qiáng)節(jié)水工程管理
1溫和嶺南溝壩區(qū)
1.1區(qū)域分布本區(qū)地處我市東南部秦州區(qū)、麥積區(qū)森林區(qū)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多個行政村，海拔1400～2560m，農(nóng)耕區(qū)主要分布于區(qū)內(nèi)海拔1400～2000m的溝壩及山腰，總面積為2657.47km2。
1.2生產(chǎn)條件農(nóng)耕區(qū)年平均溫度7～8℃，元月份平均氣溫-3～6℃，7月份平均氣溫18～20℃，≥10℃積溫1700～2700℃。無霜期110～160天。年雨量650～850mm，東岔局部地區(qū)可達(dá)900mm以上。
2圍繞空間布局，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑
2.1堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，確保供需基本平衡糧食安全始終是最重要的經(jīng)濟(jì)安全，是廣大農(nóng)民賴以生存的根本保障。對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差、糧食生產(chǎn)不確定因素多的農(nóng)業(yè)市來說，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，既是“三農(nóng)”工作必須牢牢把握的重點(diǎn)，也是服從和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大問題，更是我們農(nóng)業(yè)工作者的職責(zé)所在。
2.2大力發(fā)展以蔬菜、果品為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升發(fā)展能力繼續(xù)把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向性、全局性的大事來抓。按照突出優(yōu)勢、擴(kuò)大規(guī)模、延長鏈條、提升品牌的要求，圍繞做精果品產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)、做大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)，堅持建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、闖大市場，因地制宜地推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2.3突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件抓住國家強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，下大決心，下真功夫改善基本生產(chǎn)條件，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)水平。
2.4努力提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐
2.4.1努力提高農(nóng)民素質(zhì)。建立具有現(xiàn)代科技文化知識的新型農(nóng)民隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本所在。
2.4.2加快品種更新步伐。重視地方種質(zhì)資源保護(hù)、利用和開發(fā)，提高中國西部航天育種基地、天水市農(nóng)科所、天水農(nóng)校的育種能力和水平，加快主要農(nóng)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的新品種選育進(jìn)程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.4.3加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作交流。充分發(fā)揮科研院所、大專院校的人才優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)，集中開展聯(lián)合攻關(guān)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)研究，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，推廣資源節(jié)約型、綠色能源型、環(huán)境保護(hù)型、立體復(fù)合型、物質(zhì)循環(huán)型技術(shù)；有計劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)一批國外先進(jìn)技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和充裕的技術(shù)儲備。
2.4.4建好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。認(rèn)真搞好秦安縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和武山蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、清水核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等8個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè).
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策建議；鳳陽縣
中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）11-10-02
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)民自愿聯(lián)合，實(shí)行民主管理的一種新型組織。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根據(jù)市場需求，合理購置機(jī)具，開展合同化訂單作業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配機(jī)具、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一后勤服務(wù)，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”系列化服務(wù)，并在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)組織化管理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
1 發(fā)展現(xiàn)狀及做法
1.1 現(xiàn)狀 截至2014年底，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到121個，入社社員1 140人，從業(yè)人員2 403人。合作社機(jī)具擁有量達(dá)到2 752臺（套），資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到18 095萬元，年作業(yè)服務(wù)能力超過8萬hm2?？傮w上看，鳳陽縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于初級階段，具體表現(xiàn)為社會公眾對發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識不足、政府扶持力度不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡等等。
1.2 做法 （1）加強(qiáng)財政支持。對管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、制度健全的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，縣財政獎勵0.5萬元；獲得市級示范社的，獎勵1萬元；獲得省級示范社的，獎勵3萬元；獲得國家級示范社的，獎勵5萬元。（2）購機(jī)補(bǔ)貼傾斜。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，重點(diǎn)向主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)具和秸稈綜合利用機(jī)具傾斜，最大限度地滿足農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購買機(jī)具的需求。（3）相關(guān)項(xiàng)目傾斜。相關(guān)新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)，工廠化育秧，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化推廣示范等社會化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排管理規(guī)范、有規(guī)模、有技術(shù)力量、運(yùn)行能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。（4）落實(shí)用地政策。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的項(xiàng)目用地，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號）精神，按照設(shè)施農(nóng)用地予以落實(shí)。
2 存在問題
2.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小 許多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是登記時的幾個人，都是家里的兄弟姐妹，及親戚和鄰居，成員達(dá)10人以上的較少，100人以上的更少。部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有名無實(shí)，合作內(nèi)容很少或沒有，成員與合作社的關(guān)系僅僅是名分，可有可無。與其他市場經(jīng)濟(jì)主體相比經(jīng)營規(guī)模很小、凝聚力差，所以影響力、帶動力非常小。
2.2 社會公眾對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社認(rèn)識不高 由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是一個新生事物，縣鄉(xiāng)基層干部和農(nóng)民，對建設(shè)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性、緊迫性仍然認(rèn)識不足。雖然農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的登記數(shù)量不斷增長，但整個社會對合作社的知識、理念、運(yùn)作、內(nèi)部管理缺乏認(rèn)識，許多合作社是以理事長為中心，與個體工商戶沒有什么區(qū)別，民主管理嚴(yán)重缺失。
2.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范 雖然每個合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員大會等必要機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)還是流于形式，很少組織活動。有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的合作，合作社成員還是自己尋找業(yè)務(wù)，沒有形成真正的合作。
2.4 幫扶引導(dǎo)措施不力 在引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展工作中，只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運(yùn)行質(zhì)量的提高。在幫建上下功夫多，而在擴(kuò)大規(guī)模上幫扶措施不力，只重視爭取扶持項(xiàng)目，而不注重項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管。只考慮點(diǎn)上的工作，而不兼顧面上整體工作的推進(jìn)，為合作社提供的發(fā)展平臺比較少。
3 對策建議
3.1 鼓勵多樣化發(fā)展 發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)中的主體作用。堅持發(fā)起人身份多樣化，可以由農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶或農(nóng)村工商業(yè)主等發(fā)起組建；堅持合作內(nèi)容多樣化，可實(shí)行機(jī)具組合、資本入股、技術(shù)參股等多種合作形式；堅持服務(wù)內(nèi)容多樣化，可建立農(nóng)機(jī)單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)、綜合作業(yè)服務(wù)或提供技術(shù)信息服務(wù)的合作社。
3.2 突出規(guī)范化建設(shè) 健全組織管理機(jī)制，依法規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社章程、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、民主管理、股金設(shè)置、盈余分配、財務(wù)管理等運(yùn)行制度，逐步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理水平；健全利益分配機(jī)制，把增加農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)新活力建立在確保多方利益的基礎(chǔ)上，使合作社與社員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)；健全民主監(jiān)督機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步明確合作社與社員之間的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行社務(wù)公開、財務(wù)公開，確保在有效監(jiān)督下，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠長期健康規(guī)范發(fā)展。
3.3 堅持常態(tài)化培訓(xùn) 有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事會成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有利條件，做好培訓(xùn)工作，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事會成員每年都能得到1次良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會。同時積極組織理事長參加省市級培訓(xùn)。認(rèn)真開展經(jīng)驗(yàn)交流和互相學(xué)習(xí)活動，組織理事會成員互相參觀、互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，組織理事會成員參觀外地優(yōu)秀農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和相關(guān)農(nóng)機(jī)企業(yè)。
關(guān)鍵詞：空間層次；都市農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)選擇
據(jù)報道，近年來世界出現(xiàn)了前所未有的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，特別是在發(fā)展中國家和地區(qū)。2008年，城市居民人數(shù)首次在歷史上超過農(nóng)村居民，預(yù)計至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國，經(jīng)過40多年的改革開放，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程大大加快，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)91425萬。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地都市農(nóng)業(yè)也有了長足發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)一般是指在城市及周邊地區(qū)，充分利用城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，并緊密服務(wù)于城市的高層次、多形態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。它是以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以規(guī)模經(jīng)營為條件，集生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)于一體，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多種功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是與城市的經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展緊密相連的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提供新鮮的果蔬產(chǎn)品、有機(jī)健康的農(nóng)產(chǎn)品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農(nóng)民收入、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供助力。因此，如何更好地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、助力城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為一個亟待研究的課題。
一、文獻(xiàn)綜述
圍繞都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)問題，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛的研究，其中多數(shù)學(xué)者關(guān)注了具體地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智能信息服務(wù)等方面，探討了北京市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展模式。鐘佳利等對成都當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上圍繞土地資源、發(fā)展機(jī)制、供給模式與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河?xùn)|區(qū)都市農(nóng)業(yè)存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎(chǔ)上從轉(zhuǎn)型升級、拓展功能以及完善運(yùn)營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關(guān)注了天津市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的相互關(guān)系，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)兩者存在相互促進(jìn)的關(guān)系。部分學(xué)者則聚焦于都市農(nóng)業(yè)的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區(qū)三個農(nóng)業(yè)休閑旅游帶為例，重點(diǎn)分析了都市農(nóng)業(yè)中休閑和觀光功能的設(shè)計與實(shí)現(xiàn)。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風(fēng)光帶為例，重點(diǎn)從彩色農(nóng)業(yè)景觀和立體農(nóng)業(yè)景觀兩個方面探討了都市農(nóng)業(yè)中的景觀設(shè)計。駱希等聚焦于都市農(nóng)業(yè)中的糧油功能區(qū)，并以崇州為例提出建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、踐行綠色興業(yè)興村等多條發(fā)展路徑。少部分學(xué)者關(guān)注了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價問題。褚立岑構(gòu)建了湖北省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評價指標(biāo)系統(tǒng)，并綜合運(yùn)用層次分析法、綜合賦權(quán)法以及熵值法進(jìn)行了評價。綜上所述，目前都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究主要聚焦在具體地區(qū)的發(fā)展問題及對策，某一功能的設(shè)計與實(shí)現(xiàn)、發(fā)展水平評價等方面。在實(shí)踐中，都市農(nóng)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)很多，而距離城市的遠(yuǎn)近又對產(chǎn)業(yè)的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏。基于此，本文擬在空間層次視域下對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行研究，并提出對策建議。
二、產(chǎn)業(yè)選擇
都市農(nóng)業(yè)是個大的概念，其中包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游等許多產(chǎn)業(yè)，各個產(chǎn)業(yè)又有其自身的特點(diǎn)，其發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)資源和外部條件也不一致，所以在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)兼顧的發(fā)展模式下，還要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)合理規(guī)劃，使得各個產(chǎn)業(yè)相輔相成，共同促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)距市區(qū)的遠(yuǎn)近可劃分為4個層次：市區(qū)、近郊、中郊、遠(yuǎn)郊。市區(qū)土地資源有限且成本很高，所以市區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于生態(tài)功能，如為市區(qū)居民提供公共綠地資源，而經(jīng)濟(jì)功能主要是特色農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的銷售和相關(guān)餐飲。近郊都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于經(jīng)濟(jì)功能。近郊土地資源價格比市區(qū)低，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，而且貼近消費(fèi)市場，所以近郊較適合發(fā)展高附加值的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等。中郊都市農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費(fèi)用也適中，該區(qū)域是非常適合農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，而且城鎮(zhèn)居民日常到此區(qū)域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。遠(yuǎn)郊都市農(nóng)業(yè)主要偏重于生態(tài)功能。遠(yuǎn)郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實(shí)現(xiàn)維護(hù)本地區(qū)生態(tài)平衡的生態(tài)功能，該區(qū)域適合種植林木果樹這種周期長、生態(tài)功能明顯的作物和開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游等項(xiàng)目（具體如圖）。
三、政策建議
（一）建立網(wǎng)絡(luò)化與智能化的都市農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系
根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，目前小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比例高達(dá)98%，占耕地面積達(dá)70%。小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些困難，如對接大市場的困難；不具備資金優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)投入能力不足；不具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢；經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性減退等。此外，農(nóng)業(yè)勞動力當(dāng)前的老弱化現(xiàn)象在一定程度上會造成農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，增加動植物疫病防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和食品安全治理的難度，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的實(shí)現(xiàn)。解決以上矛盾，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是關(guān)鍵。目前，新技術(shù)在不斷為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系賦能，市場中出現(xiàn)了許多基于網(wǎng)絡(luò)化與智能化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)，例如，慧種地、農(nóng)醫(yī)生、田田圈、嗡嗡農(nóng)服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，較易出現(xiàn)地域之間發(fā)展不均衡、建設(shè)速度慢、與傳統(tǒng)服務(wù)體系缺乏協(xié)調(diào)等問題。因此，政府需要制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。例如，完善網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、組織農(nóng)戶參觀新型農(nóng)服企業(yè)的現(xiàn)場和參加培訓(xùn)、搭建傳統(tǒng)農(nóng)服體系與新型農(nóng)服體系的協(xié)調(diào)平臺等等。
（二）推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)村家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。一方面，加大對龍頭企業(yè)的扶持和服務(wù)。首先，通過財政和稅收等方式對龍頭企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持，減輕經(jīng)營壓力。通過貼息和補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、技術(shù)研發(fā)、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力。其次，建立融資互動平臺。健全銀行、龍頭企業(yè)與政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新銀企信息溝通平臺，對龍頭企業(yè)的優(yōu)勢項(xiàng)目優(yōu)先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業(yè)銀企洽談會，促進(jìn)銀行、龍頭企業(yè)和政府信息對接，拓展企業(yè)融資渠道。最后，在企業(yè)用地方面可給予優(yōu)先優(yōu)惠政策，在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，對于已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)可建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖專賣體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)。連鎖專賣方式有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量、樹立品牌、提升消費(fèi)者對產(chǎn)品的信任度，這種流通業(yè)態(tài)適合高附加值、有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設(shè)上，可以給予稅收的優(yōu)惠和房租補(bǔ)貼。此外，要積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)在樂購、大潤發(fā)、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市設(shè)置綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品專柜，同時可積極開拓社區(qū)便利店，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。再者，可建立都市農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一
一方面，開展土地整理，嚴(yán)格保護(hù)耕地。由于工業(yè)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，使一些農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)用地，而今后隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對土地仍有一定需求，要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行《土地管理法》的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)土地面積嚴(yán)格保護(hù)；將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高園區(qū)土地使用率，節(jié)約土地資源。另一方面，加強(qiáng)資源保護(hù)與開發(fā)，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源的同時，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)，建立農(nóng)田防護(hù)林、水土保護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)和森林公園共同組成的生態(tài)林體系。保護(hù)和開發(fā)是相輔相成的，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才能有更大的開發(fā)價值；合理的開發(fā)則能為保護(hù)提供資金支持。要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵以濕地公園、休閑農(nóng)莊、森林公園等形式全面發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一。
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一、對我國農(nóng)業(yè)金融支持研究現(xiàn)狀的分析
與國外比較,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持體系仍然不健全。雖然政府給予了很多惠農(nóng)政策,但效果并不很理想,尤其是民間組織沒有與政府形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的發(fā)展模式來共同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展;金融機(jī)構(gòu)也未能給予農(nóng)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)惠寬松的信貸條件。根據(jù)高振宇(2005)的研究[1],我國農(nóng)業(yè)財政支出總量在絕對數(shù)字上不斷上升,但是農(nóng)業(yè)財政支出占總財政支出的比例在不斷下降。主要是現(xiàn)在中央政府只承擔(dān)很低的農(nóng)業(yè)支出份額,籌資主體由縣、鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)所造成。對此,解決農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該首先利用高新技術(shù)提高糧食產(chǎn)量,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),而農(nóng)村基礎(chǔ)教育支出不應(yīng)該與縣鄉(xiāng)等基層財政收入直接對應(yīng),應(yīng)該由更高級直至中央財政承擔(dān)。趙黎明,張心淼(2010)[2],在分析城市反哺農(nóng)村問題中認(rèn)為,農(nóng)業(yè)問題的特殊性應(yīng)該充分考慮客觀的地理和氣候等因素,非常謹(jǐn)慎地給出因地制宜的對策建議,不能套用一般經(jīng)濟(jì)理論一刀切地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。在其研究綜述中對于城市反哺農(nóng)村的研究也都提出了各自的建議,但是,沒有對政策的可行性和可靠性進(jìn)行充分的分析。與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險保障機(jī)制的建立對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力意義十分重大。因此我國應(yīng)該逐步建立政策層面的農(nóng)業(yè)保險保障機(jī)制。張新光(2008)[3]認(rèn)為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的一個重要問題是,在農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力不足的前提下,如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效與高農(nóng)業(yè)需求之間的矛盾,必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化。讓城市化和工業(yè)化產(chǎn)生的效益反哺農(nóng)業(yè)。武翠芳(2006)[4]在農(nóng)業(yè)信貸對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實(shí)證分析中發(fā)現(xiàn),與發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)業(yè)信貸對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)仍是相對較低的。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)勞動力對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已居于次要地位。農(nóng)業(yè)信貸中只有流動資金貸款,而沒有固定資產(chǎn)貸款,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長,因?yàn)樵S多結(jié)構(gòu)調(diào)整是同大量的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資相聯(lián)系的。
二、對日本農(nóng)業(yè)金融支持研究現(xiàn)狀的分析
彭述林(2008)[5]對日本20世紀(jì)90年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),伴隨著新糧食法和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的實(shí)行和簽訂,日本要扶植發(fā)展本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力和農(nóng)產(chǎn)品銷售及流通效率。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的深刻調(diào)整,一方面減少了糧食補(bǔ)貼,另一方面加大了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,從而實(shí)現(xiàn)了日本農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外,日本每次頒布一項(xiàng)新的惠農(nóng)政策都會有相應(yīng)的法規(guī)與之配套。因此日本農(nóng)業(yè)發(fā)展對中國的啟示是健全與農(nóng)業(yè)政策相關(guān)的法律法規(guī),使得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)施時有法可依,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供法律保障。同時加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資廣度和深度,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,擴(kuò)大基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)服務(wù)的投入。吳宇(2009)[6]在研究中提到給予農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。其主要目的是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一切生產(chǎn)和加工融資農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)機(jī)械等設(shè)備投資的主要資金提供者。同時也貸款給有關(guān)聯(lián)的如化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等大型企業(yè)。另外日本的制度金融通過債務(wù)擔(dān)保等將銀行的資金注入農(nóng)村,農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供的擔(dān)保來自于政府的利息補(bǔ)貼和信用擔(dān)保。利息補(bǔ)貼能有效地調(diào)動民間資金進(jìn)入農(nóng)村而銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款,可以用于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些措施都有效地調(diào)動了資金進(jìn)入農(nóng)村的積極性,對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要的作用。日本政府的支持是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的有力支撐。日本發(fā)達(dá)的金融市場和覆蓋面廣泛的農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)是日本農(nóng)村合作金融支農(nóng)的成功經(jīng)驗(yàn)。相對于日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和功能來說,我國現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)合作組織大都是有其名而無其實(shí),整個農(nóng)村狀況是農(nóng)戶以個人為單元。沒有有效的農(nóng)村合作組織統(tǒng)一組織和指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展,國家層面更是沒有專門為惠農(nóng)而建立的農(nóng)業(yè)組織。而日本農(nóng)協(xié)主要建立在社區(qū)一級,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中覆蓋面廣,措施到位,從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后到農(nóng)民的日常生活,方方面面,各個領(lǐng)域有效地將農(nóng)民組織起來,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)成為農(nóng)戶進(jìn)入市場的渠道。農(nóng)協(xié)組織自上而下結(jié)構(gòu),覆蓋了整個農(nóng)村地區(qū),改善了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展,是日本重要的組織體系。日本農(nóng)協(xié)從金融、保險、醫(yī)療及其他社會服務(wù)幾乎無所不包,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全過程服務(wù)?？梢?日本政府履行相應(yīng)職責(zé)、多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金和完善的法律體系是保證日本農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的前提。
1．1生產(chǎn)基地發(fā)展迅速，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)快速推進(jìn)
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)土地資源和土壤質(zhì)量良好，地表遭受污染少，其中93%以上可滿足發(fā)展綠色食品生產(chǎn)、加工和無公害水稻、蔬菜的產(chǎn)地環(huán)境要求。各縣(市)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，紛紛加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。區(qū)內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地350個，規(guī)模達(dá)到10．47萬hm2。種植示范基地230個，種植業(yè)規(guī)模18．83萬hm2。全省47個商品糧基地中，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就有19個。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，各級政府不僅積極開發(fā)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，而且大力宣傳生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，探索品牌經(jīng)營之路。近5年來，有機(jī)食品、綠色食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，優(yōu)質(zhì)糧、棉、油、茶、魚等產(chǎn)量快速增長，形成許多省優(yōu)、部優(yōu)免檢產(chǎn)品，注冊了一系列著名品牌，多項(xiàng)產(chǎn)品榮獲國家“無公害農(nóng)產(chǎn)品”稱號。
1．2龍頭企業(yè)帶動規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升
近年來，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱力量，涌現(xiàn)出許多全國知名的龍頭企業(yè)。依靠龍頭企業(yè)的帶動，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)形成規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，企業(yè)銷售收入持續(xù)增長，帶動農(nóng)戶的能力不斷提高。以浮梁縣為例，截止到2010年底，全縣有各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)247家，其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，帶動農(nóng)戶3．9萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的71．6%。同時，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也不斷提升。近5年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、品種豐富、安全可靠的目標(biāo)。
1．3生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣加強(qiáng)，提高了生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)
效益鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大部分縣(市、區(qū))都承擔(dān)了測土配方施肥項(xiàng)目，努力建立合理的施肥體系，大力推廣農(nóng)家肥、有機(jī)肥、微生物肥等綠色肥料，在保證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時減少了化肥的施用量。對種養(yǎng)設(shè)施栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)等的推廣力度不斷加大，提高了生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。大力推廣的豬—沼—果、豬—沼—漁、豬—沼—茶等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以稻鴨共育、病蟲機(jī)械化防治等為主的綠色大米技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了糧牧漁、種加養(yǎng)的結(jié)合，建立了良性物質(zhì)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。如余干縣在河蝦、湖蟹以及特種魚等經(jīng)濟(jì)高效的養(yǎng)殖水體種植蘆葦?shù)?，不僅促進(jìn)了蝦蟹的生長，反過來蝦蟹也可以幫助水稻除蟲害;采用魚稻共生新型養(yǎng)種模式，提高了生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境
近年來，雖然鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)取得了一些成績，但也存在一些困境，阻礙了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2．1公眾生態(tài)環(huán)保意識薄弱
生態(tài)農(nóng)業(yè)具有公共物品性質(zhì)，從一定程度上說體現(xiàn)更多的是社會效益，其經(jīng)濟(jì)效益往往具有滯后性。盡管鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣(市、區(qū))政府加大了對生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，但目前公眾整體生態(tài)環(huán)保素質(zhì)不高，部分農(nóng)民仍會忽略環(huán)境代價去換取暫時的經(jīng)濟(jì)利益［4］。另外由于知識文化水平低、思想觀念陳舊等原因，農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念淡薄，一時間難以接受現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式。這些都不利于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2．2生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金短缺
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要大量資金，如農(nóng)村道路交通、水利設(shè)施、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，而且生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要長期持續(xù)投入，不可能一蹴而就，因此是否擁有充裕的資金投入成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵［5］。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣(市、區(qū))財力普遍有限，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼無論是在范圍上還是在額度上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，導(dǎo)致許多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目難以進(jìn)行，從而阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
2．3生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力比較滯后，與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)，因此，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)十分緊迫。目前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，農(nóng)機(jī)裝備水平也需提高，一些農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施甚至還是20世紀(jì)50～60年代修建的，如許多河道淤積、防洪排澇保障能力下降、抗災(zāi)能力弱、效益不斷下降等。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后正成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸［6］。
2．4生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用相對滯后
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，但目前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用相對滯后。近年來，雖然農(nóng)藥高效利用與污染防治技術(shù)、保護(hù)耕地土壤技術(shù)等生態(tài)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)發(fā)展很快，但推廣和應(yīng)用的力度不夠，湖區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等比較薄弱，無法滿足鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。而且從鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣(市)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況來看，普遍存在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全、農(nóng)技人員下鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)時間不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶率低等問題，導(dǎo)致大部分農(nóng)民仍按照傳統(tǒng)耕作模式進(jìn)行生產(chǎn)［7－8］。2．5生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，但是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在諸多困難。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目效益慢，對地方財政貢獻(xiàn)不大，部分縣(市)對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目缺乏熱情，出臺的政策不能得到完全落實(shí)。另外龍頭企業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，但由于銀行要求一定的經(jīng)濟(jì)擔(dān)?；蜇敭a(chǎn)抵押條件，這加大了龍頭企業(yè)貸款的難度。此外，從生產(chǎn)方式來看，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)目前分散經(jīng)營的模式，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受到很大影響，難以形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。
3加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是大勢所趨，針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困境，建議從以下幾個方面進(jìn)行完善。
3．1加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳，增強(qiáng)公眾生態(tài)意識
生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)、資源高效利用和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，必然要求高素質(zhì)的新型農(nóng)民。農(nóng)民作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐者，如果能認(rèn)識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，必然會積極響應(yīng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的號召，生態(tài)農(nóng)業(yè)便可得到真正推廣和應(yīng)用。建議通過舉辦各種形式的生態(tài)知識培訓(xùn)、開展生態(tài)農(nóng)業(yè)講座等活動加強(qiáng)宣傳，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)，使生態(tài)環(huán)保觀念深入公眾心中，提高民眾的生態(tài)環(huán)保意識［9］。大力營造和渲染生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍，樹立生態(tài)責(zé)任感和參與感，提高政府、企業(yè)和公民的生態(tài)環(huán)保意識。
3．2拓展融資渠道，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入
生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量資金支持，所以要不斷拓寬資金投入渠道，多渠道吸納資金用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。建議省、市、縣、鄉(xiāng)4級政府加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶從事生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。積極爭取國家、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金專款專用［5］。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對生態(tài)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目提供專項(xiàng)貸款，設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)擔(dān)?；?，改革農(nóng)村體制，通過小額貸款、貼息補(bǔ)助、股票等融資形式支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。此外要倡導(dǎo)富裕農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)投資，將富余資金用于擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入。
3．3加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)硬件條件
良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建議加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田道路設(shè)施建設(shè)。建好并且管理好生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，加強(qiáng)田間灌排、非灌區(qū)抗旱水源工程等建設(shè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)旱澇保收能力。同時要加強(qiáng)道路勘察設(shè)計和農(nóng)田道路建設(shè)工作，解決好農(nóng)田道路建設(shè)過程中的難題，同時落實(shí)通村公路建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的交通運(yùn)輸體系，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)再上新臺階。
3．4加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍
加快研發(fā)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新技術(shù)，在生物應(yīng)用技術(shù)、污染治理技術(shù)等方面取得突破，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技保障。在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面，要建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)，使先進(jìn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中［10］。同時加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，選拔有扎實(shí)專業(yè)知識的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，改善我國目前存在的基層農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量少、質(zhì)量低的狀況，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)。
3．5提高農(nóng)民組織化程度，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能使分散、小規(guī)模經(jīng)營集聚成規(guī)?；б?，可以促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，建議推進(jìn)以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善企業(yè)、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。扶持具有影響力的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多層次轉(zhuǎn)化增值。同時大力引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，將農(nóng)民組織起來共同應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化，共促鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)格局，以推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)。
4總結(jié)
