發(fā)布時間：2023-06-07 15:35:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生產(chǎn)安全風險評估樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導思想
以科學發(fā)展為第一要務，以安全穩(wěn)定為第一責任，從源頭上預防、減少和消除安全生產(chǎn)重大決策事項影響社會穩(wěn)定的隱患。
二、評估范圍
安全生產(chǎn)重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估，是指在我市范圍內制定或實施涉及較大范圍人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大問題時，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險實行先期預測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，達到既利于促進安全生產(chǎn)工作，又能維護社會和諧穩(wěn)定的目的。
安全生產(chǎn)領域開展社會穩(wěn)定風險評估的重大決策事項包括：
1、安全生產(chǎn)重要規(guī)劃編制、重點工程、重大投資項目設立和調整；
2、?；方ㄔO項目安全許可、乙種?；方?jīng)營許可證、安全資格證書許可、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證核發(fā)等安全生產(chǎn)行政許可政策、許可方式的更改和調整；
3、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、長效管理等達標考核標準及相關政策的調整和實施；
4、安全生產(chǎn)責任保險、風險抵押金、安全生產(chǎn)費用提取等經(jīng)濟政策的調整和實施；
5、工礦商貿(mào)較大事故調查處理過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況；
6、較大規(guī)模、較大數(shù)額的行政處罰、行政強制決定；
7、高危企業(yè)規(guī)劃、布局、選址等重要決定；
8、高危企業(yè)“關停并轉”過程中的安全生產(chǎn)狀況；
9、市級安全生產(chǎn)應急救援演練、安全生產(chǎn)重大戶外宣傳活動；
10、安全資格證培訓、特種作業(yè)操作證培訓考核等有關收費政策的調整和實施；
11、其他涉及企業(yè)、人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)重大決策事項。
三、評估內容
（一）合法性評估。重大決策事項是否符合黨的方針政策、國家法律、法規(guī)和規(guī)章，是否符合國家、省、市制定的規(guī)范性文件，政策調整、利益調節(jié)的法律政策依據(jù)是否充分，決策過程是否符合有關程序。
（二）合理性評估。重大決策事項是否符合科學發(fā)展觀要求，是否符合近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。
（三）可行性評估。重大決策事項是否征求廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作，是否符合本地經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，是否具有相關政策可連續(xù)性和嚴密性，出臺時機是否成熟，配套措施是否完善。
（四）可控性評估。重大決策事項是否可能引發(fā)嚴重影響社會穩(wěn)定的問題，是否有應對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的對策措施和應急處置預案。
（五）其他可能影響社會穩(wěn)定的相關因素的評估。
四、責任主體
安全生產(chǎn)重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估實行“誰主管、誰負責，誰決策、誰評估”。市安監(jiān)局評估責任主體是：決策事項的提出科室、涉及多個科室的事項的牽頭科室。難以確定責任主體的，由局主要負責人指定。
按照“屬地管理”原則，涉及到各鎮(zhèn)（區(qū)）和部門的安全生產(chǎn)重大決策事項，由各鎮(zhèn)（區(qū)）和部門安全生產(chǎn)主管部門牽頭實施評估。
五、主要程序
1、確定評估事項。評估責任主體認為存在較大社會穩(wěn)定風險的，必須將其確定為需重點評估事項。
2、制定評估方案。責任主體單位要及時制訂評估工作方案，明確指導思想、組織形式、工作目標、時間安排及具體要求。
3、論證可行性。由評估責任主體組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行分析論證，科學預測。
4、形成評估報告。在全面匯總和分析論證的基礎上，形成社會穩(wěn)定分析評估報告，對該重大決策事項作出風險很大、有風險、風險較小或無風險的最終評價；依據(jù)風險評價結果綜合考慮對重大決策事項的實施作出可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的建議。
5、制定工作預案。責任主體要將社會穩(wěn)定分析評估報告報評估工作領導小組，領導小組由組長或副組長牽頭召開風險評估審查會議，對重大決策事項的實施作出是否實施的決定，并對評估報告中的不穩(wěn)定隱患制定調處化解和應急處置工作預案。
6、跟蹤反饋落實。評估責任主體單位要對已經(jīng)批準實施的決策事項要進行全程跟蹤，對可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，要采取有效措施化解矛盾。對可能出現(xiàn)的重大不穩(wěn)定問題要制定應急預案，嚴防的發(fā)生。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，由局長任組長，分管領導任副組長，各科室和直屬單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市安監(jiān)局法規(guī)科，負責此項工作的綜合協(xié)調工作。評估責任主體主管科室要切實把重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估作為維護穩(wěn)定的基礎性工作來抓，要做到不評估、不實施。
（二）完善備案制度。要建立重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估報告及審查決定意見報同級維穩(wěn)辦備案制度。各相關科室要建立重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估專家?guī)?，為評估工作提供專業(yè)支持。
關鍵詞：電力企業(yè)；安全技術；風險管理；體系；思考
中圖分類號：F407 文獻標識碼： A
一、安全風險管理方法概述
安全風險管理方法以解決風險問題為導向，應用“基于風險、系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)改進”的思想和原則，從管理內容、方法、流程以及行為管理等方面入手，建立系統(tǒng)的過程管理與結果管理并重的模式，將風險控制在可接受的程度，形成超前、動態(tài)的安全管理長效機制。安全風險管理方法的管理對象由傳統(tǒng)的“人員、設備、管理”三要素延伸到“人員、設備、管理、環(huán)境與系統(tǒng)”五個方面，即“5M”要素，管理的核心是風險的評估與管控。風險評估類別包括基準風險評估、基于問題的風險評估以及持續(xù)的風險評估，實施步驟主要分風險識別、風險評估、風險控制、風險溝通、風險回顧五個環(huán)節(jié)（見圖1）。風險識別，即確定對象，發(fā)現(xiàn)安全的風險源頭，抓住風險領域，把住風險環(huán)節(jié)，從管理流程和作業(yè)過程中識別風險。風險評估，即借助風險評估工具，定量或定性確定存在的風險，得出風險的優(yōu)先級，把有限的資源投入到重點防范的風險上，明確誰對該風險負責。風險控制，針對風險，明確風險責任主體和管控界面，結合企業(yè)實際，制定風險控制措施，并在企業(yè)營運過程中實施控制。風險溝通，即明確風險報送路線，將風險信息告知決策層、管理層及與風險相關人員，使他們了解公司所面臨的各種風險，并為公司決策和管理提供依據(jù)，同時也便于風險相關人員落實職責內風險管控，實現(xiàn)信息透明，總體掌握風險變化。風險回顧，即通過檢查、審核或指標考核等手段，評估對控制系統(tǒng)的全面性、有效性，糾正執(zhí)行偏差，促進風險管控系統(tǒng)得到完善和正確執(zhí)行
二、電力企業(yè)加強電力安全生產(chǎn)的必要性
1、電力安全生產(chǎn)是滿足社會需求的重要內容
隨著我國對電力能源需求的持續(xù)增加，城市建設以及新農(nóng)村建設過程中，電力設施建設己經(jīng)成為了基礎設施建設的重要內容，電力在居民以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸占據(jù)更加重要的比重若在生產(chǎn)過程中電力供應不能夠持續(xù)、穩(wěn)定，則將直接影響到工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)、金融市場的操作、公共交通的運作等，甚至可能引發(fā)設備、生產(chǎn)事故。所以，從社會的正常運作角度來看，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)直接關系到居民的正常生活以及國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)對促進用電環(huán)境的更新及改善尤為必要
2、電力企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎保證電力安全生產(chǎn)是電力企業(yè)經(jīng)營管理工作的基礎，同時還是
電力企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、市場競爭能力提升的重要資本。電力生產(chǎn)同時還關系到電力企業(yè)自身的利益，是企業(yè)外在形象的體現(xiàn)做好電力安全生產(chǎn)工作，其最終目的在于提高電力生產(chǎn)作業(yè)人員的安全水平，并逐步融合成為電力企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，形成對社會生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關系的保障
三、電力生產(chǎn)安全技術管理工作中存在的主要問題
1、電力企業(yè)生產(chǎn)安全技術措施落后
電力企業(yè)安全生產(chǎn)過程中技術人員的操作以及責任意識將影響到電力企業(yè)安全生產(chǎn)技術的整體水平。但是，電力生產(chǎn)過程中所采取的電力企業(yè)生產(chǎn)安全技術硬件措施同樣影響到電力安全生產(chǎn)工作的保證。尤其是在現(xiàn)代電力網(wǎng)絡自動化以及智能化的背景下，電力生產(chǎn)安全技術措施在保證安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著更加重要的作用。但是，當前部分電力生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)設備及管理系統(tǒng)方面的投入不足，導致安全生產(chǎn)技術相對落后。
2、電力生產(chǎn)系統(tǒng)中存在安全管理問題
首先，電力企業(yè)的工序矛盾在短期內邊的十分明顯。電力安全生產(chǎn)工作體現(xiàn)出了責任主體多元化的問題，存在著管理和調度難以統(tǒng)一的現(xiàn)象，安全管理工作更是千頭萬緒，嚴重威脅到了電力生產(chǎn)的安全性；其次，因為電力企業(yè)的負荷不斷增加，而供電系統(tǒng)架構不能跟上需求，導致電源供應緊張，電網(wǎng)供電能力薄弱，己經(jīng)成為了近些年來電力安全生產(chǎn)的隱患。
3、電力安全生產(chǎn)技術意識較為薄弱
在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，諸多企業(yè)沒有能夠很好的處理安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟效益、企業(yè)長遠發(fā)展之間的關系，在經(jīng)營管理過程中過于重視短期利益，而不重視安全生產(chǎn)工作。例如，在生產(chǎn)過程中由于缺乏管理而導致電力企業(yè)的工作人員保護意識薄弱，不重視操作程序的重要性，存在著嚴重違章操作的問題。尤其是在檢修工作中，安全生產(chǎn)意識的薄弱將更容易導致安全問題。
4、電力安全生產(chǎn)技術管理工作沒有實現(xiàn)標準化
雖然當前電力供應企業(yè)的安全生產(chǎn)技術以及管理工作都取得了一定的成功，但是其與電力安全生產(chǎn)技術的正規(guī)化以及標準化之間的差距還較大。雖然在電力生產(chǎn)過程中，安全生產(chǎn)的觀念時時都被提到，但是依然有部分企業(yè)沒有建立其一整套全方位、多層次、全過程的安全生產(chǎn)技術管理體系，沒有敬愛那個安全生產(chǎn)工作與獎懲制度、培訓機制相銜接，導致安全生產(chǎn)技術管理體系不能夠得到有效執(zhí)行。同時，電力安全生產(chǎn)還缺乏整體管理及規(guī)劃機制，沒有形成從下而上的反饋機制，導致安全管理效率較低。
四、加強電力安全生產(chǎn)技術的措施
1、利用遠程監(jiān)控技術提高安全生產(chǎn)技術水平
在電力安全生產(chǎn)過程中，通過應用遠程視頻監(jiān)控技術，將無線視頻技術、計算機網(wǎng)絡技術以及通信技術整合到電力生產(chǎn)系統(tǒng)當中，形成一個相對完整的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡。電力安全生產(chǎn)技術管理人員只需要在管理及控制中心利用遠程網(wǎng)絡就能夠對電力生產(chǎn)現(xiàn)場進行實時查看，能夠及時的發(fā)現(xiàn)并處理安全事故，提高了遠程響應的速度，在避免電力生產(chǎn)安全事故方面具有十分重要的作用，有效的保證了電力生產(chǎn)活動的順利進行。
2、做好電力生產(chǎn)安全評估工作
電力生產(chǎn)的一個重要特點就是涉及的專業(yè)多、工作種多、特種作業(yè)范圍廣，這直接造成了其作業(yè)過程中存在著多樣化和復雜化的風險因子。根據(jù)電力生產(chǎn)的作業(yè)分類，可以采取不同的安全評估措施，主要包括：基于電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中直接接觸的安全風險因子進行評估排序，其危險因子通常包括機械危害、化學危害、生物危害、心理危害、行為危害以及能源危害等幾個類型；根據(jù)在對應作業(yè)條件下導致的安全風險及事件，將電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風險分為人身風險、電網(wǎng)風險、供電設備風險、環(huán)境及職業(yè)健康風險以及社會影響風險電力企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的相關風險采取合理的評估措施，以提高風險評估的精度。
3、做好安全風險辨識培訓工作
風險辨識是做好電力安全生產(chǎn)風險控制及管理的重要途徑。因此，在日常的安全培訓以及生產(chǎn)作業(yè)技術培訓工作中要將生產(chǎn)作業(yè)過程中的風險源辨識技術作為一項重要內容進行培訓，并將之納入到考核體系當中。通過這種方式建立起一整套針對人、機、料、法、環(huán)的風險辨識體系，將風險發(fā)生的概率降至最低，從而達到風險預控的目的。在風險辨識培訓工作中，應該將人身觸電控制、高空墜落控制、機械損傷、誤操作等作為典型的風險事故源進行重點控制，綜合輸電、變電、配電以及調度等相關作業(yè)環(huán)節(jié)，做好電力生產(chǎn)安全控制工作，建立靜態(tài)的風險數(shù)據(jù)庫，在作業(yè)過程中進行實時比對，保證安全生產(chǎn)技術得以實施
4、完善電力生產(chǎn)設備的更新及維護制度
電力設備是電力企業(yè)生產(chǎn)的基礎，隨著電力生產(chǎn)技術的日益更新，高新技術開始引入到電力企業(yè)的生產(chǎn)當中，企業(yè)必須通過合理增加投資的方式來引入高效能的設備，并將老化設備逐步淘汰。同時，電力生產(chǎn)設備的技術維護人員要結合企業(yè)自身的生產(chǎn)需求，在保證電力設備安全生產(chǎn)的基礎上，做好設備的維修以及改造維護工作，將既有設備效能得到充分發(fā)揮。通過這種技術措施還能夠避免設備出現(xiàn)帶病運行以及故障運行的現(xiàn)象，減少由此而帶來的安全風險與損失。
結束語
在電力企業(yè)中，做好企業(yè)的安全風險管理工作，對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有重要的促進作用，而采用科學的風險管理策略，既可以提高員工的安全意識，又可以對企業(yè)發(fā)展進行預警機制監(jiān)控，讓企業(yè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟下更好的發(fā)展。
參考文獻
[1]雷占軍.淺談電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理[J].科技創(chuàng)新與應用，2014，05：157.
[2]王長龍.淺談電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新與應用，2014，01：160.
關鍵詞：三鼓成型機 風險識別 風險評估
中圖分類號：X941 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0062-01
1 選題的背景
在企業(yè)中，中國因機械傷害占工礦商貿(mào)企業(yè)中49.3%，約占全國死亡總數(shù)的比例6.4%。根據(jù)推測計算出中國因機械傷害導致的死亡人數(shù)為0.63萬人。根據(jù)相關研究報告采用1：23：350[1]的死亡、重傷、輕傷比例，以0.63萬人為基礎，推測出我國因機械傷害導致的重傷、輕傷人數(shù)為14.49萬人、200.5萬人[2]。如此多的傷亡事故的發(fā)生，就可能毀了許多人、許多家庭的幸福，甚至關系到全社會的命脈。
機械安全問題需得到重視，為實現(xiàn)機械安全操作，世界各國都在出相關的機械安全標準化來規(guī)范。近年來，世界各國的機械安全標準紛紛向國際標準（或歐洲標準）靠攏，以實現(xiàn)國際間機械安全標準化的一致性。
對于輪胎行業(yè)來說，因機械的運轉，每年都會出很多事故，多是肢體傷殘，甚至死亡事故。事故發(fā)生后，嚴重影響了設備的生產(chǎn)效率，要停臺整頓。據(jù)日本勞動科學研究的調查，在工程機械安全事故中，有97%的事故發(fā)生率是可以采取預防措施加以防范的。安全能出效益，這也是安全風險評估的價值所在。
本文將以杭州朝陽輪胎股份有限公司成型工序的三鼓成型機為背景，淺述對其進行整體的安全進行風險評估，并提出降低風險的措施，使成型機風險水平控制在規(guī)定水平之內，以實現(xiàn)安全標準化生產(chǎn)，提高設備的本質安全。
2 三鼓成型機安全風險評估
2.1 風險分析的步驟
2.1.1 機器的限制
第一步是定義機器的限制，包括空間限制、時間限制和使用限制。該過程包括收集和分析有關機器零件、機構和功能的信息。
2.1.2 危險識別
第二步是危險識別，應針對機器全壽命周期的各個階段以及機器在各種工作模式下的各種相關任務，識別出所有可合理預見的危險。
根據(jù)現(xiàn)場調研三鼓成型機的各工位，拍出照片，根據(jù)預評估，該機器存在的主要危險源及存在風險為：
胎體貼合鼓
卸胎區(qū)域
帶束層鼓及成型鼓
PA/BP輸送帶
胎體傳遞環(huán)后部區(qū)域
帶束層供料架及導開/卷取工位
供料模板的氣缸上/下工作
胎胚定型滾壓、反包階段
后壓小車裝置等。
2.1.3風險評量的方法
評價方法是基于Pilz的標準和經(jīng)驗，因素的評價，造成傷害的程度（DPH），危險的發(fā)生概率（PO），躲避危險的概率和頻率（PA）或者暴露在危險中的持續(xù)時間（FE）等體現(xiàn)在每個危險相關的風險。危險等級（PHR）由以下公式來計算：
PHR=PO×PA×DPH×FE
3 三鼓成型機的降低風險的措施
根據(jù)基本標準EN ISO 12100和EN ISO 14121，EN ISO 13849：2008（機器安全-控制系統(tǒng)部件的安全），通過安裝電子的和機械非電子解決方案來降低風險，保護操作人員免受風險的威脅。以下從風險評估的流程、風險等級的確定、降低風險的優(yōu)先順序三個方面來闡述降低風險的措施與方法。
3.1 風險等級的確定
如圖1。
3.2 降低風險的順序
⑴ 本質安全設計
操作人員和危險源不在同一區(qū)域內的設計。
減少要去掉銳利的邊、角、突起物；減小驅動力、減緩轉速，防止手指等進入，盡可能縮小開口/可動范圍。
（2）安全防護對策
通過空間與時間上進行分離，加裝隔離防護等。
（3）通過補充措施降低風險
通過加裝電氣安全裝置，如緊急停止裝置，安全光柵、安全地毯、安全門、安全掃描儀、安全邊緣開關、拉繩開關等。
（4）通過信息降低風險
通過加裝光、聲警示與標簽提示，來降低風險。
3.3 三鼓成型機降低風險措施
通過安裝電子的和機械非電子解決方案來降低風險，保護操作人員免受風險的威脅，將成型機風險水平控制在規(guī)定水平之內。
4 結語
該文依據(jù)國際機械安全標準，通過對三鼓成型機實施安全風險評估，可幫助輪胎企業(yè)與成型機制造企業(yè)對成型機全面識別風險，有利于將成型機風險水平控制在規(guī)定水平之內，并對風險做出正確、合理的決策。通過圖文并茂等形式，給了對成型機風險評估，危險識別，并采相應措施起到一定的參考作用。通過對設備進行安全風險評估，能有效消除機械設備不安全狀態(tài)，我們就能有效地預防機械傷害事故的發(fā)生。
參考文獻
食品風險評估是以保障安全為目的，按照科學的程序和方法，對系統(tǒng)中固有的或潛在的危險及嚴重性進行預先的安全分析與評估，為制訂基本的防護措施和安全管理提供科學的依據(jù)，并在預測事故發(fā)生可能性的基礎上，掌握事故發(fā)生的一般規(guī)律，做出定性、定量的評價，以便提出有效的安全控制措施，減少并控制事故的發(fā)生。
一、風險評估
（一）危害識別
危害識別采用的是定性方法。對于化學因素（包括食品添加劑、農(nóng)藥和獸藥殘留、污染物和天然毒素）而言，危害識別主要是指要確定某種物質的毒性（即產(chǎn)生的不良效果），在可能時對這種物質導致不良效果的固有性質進行鑒定。實際工作中，危害識別一般采用動物和體外試驗的資料作為依據(jù)。動物試驗包括急性和慢性毒性試驗，它們必須遵循廣泛接受的標準化試驗程序，同時必須實施良好實驗室規(guī)范（GIJP）和標準化的質量保證/質量控制（QA/QC）程序。
（二）危害描述
危害描述一般是由毒理學試驗獲得的數(shù)據(jù)外推到人，計算人體的每日容許攝入量（ADI值）；對于營養(yǎng)素，為制定每日推薦攝入量（RDI值）。
（三）暴露評估
暴露評估主要根據(jù)膳食調查和各種食品中化學物質暴露水平調查的數(shù)據(jù)進行，通過計算，可以得到人體對于該種化學物質的暴露量。進行暴露評估需要有有關食品的消費量和這些食品中相關化學物質濃度兩方面的資料，因此，進行膳食調查和國家食品污染監(jiān)測計算是準確進行暴露評估的基礎。
（四）風險描述
風險描述是指就暴露量對人群產(chǎn)生健康不良效果的可能性進行估計，暴露量小于ADI值時，健康不良效果的可能性理論上為零；同時，風險描述需要說明風險評估過程中每一步所涉及的不確定性。在實際工作中，這些不確定性可以通過專家判斷和進行額外的試驗（特別是人體試驗）加以克服。這些試驗可以在產(chǎn)品上市前或上市后進行。
目前全球食品安全最顯著的危害是致病性微生物。CAC認為危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系是迄今為止控制食源性危害最經(jīng)濟有效的手段。HACCP體系確定具體的危害，并制定控制這些危害的預防措施。在制定具體的HACCP計劃時，必須確定所有潛在的危害，而這些危害的消除或者降低到可接受的水平是生產(chǎn)安全食品的關鍵。
二、建立食品安全風險預防體系
（一）建立食品安全風險教育體系
世界衛(wèi)生組織（WHO）要求所有成員國把食品安全問題納入消費者衛(wèi)生和營養(yǎng)教育體系，尤其是在教學課程中，開展針對食品操作人員，消費者、農(nóng)場主及農(nóng)產(chǎn)品加工人員進行的符合文化特點的安全衛(wèi)生和營養(yǎng)教育規(guī)劃。我國是WHO成員國，也是發(fā)展中國家，國民安全C合素質和發(fā)達國家相比存在很大差距，更應該構建安全風險教育體系。應在現(xiàn)有開設的食品科學技術相關課程的基礎上，增加食品道德與倫理學和食品相關法律法規(guī)課程。應對食品從業(yè)人員進行食品道德與倫理方面的教育，培養(yǎng)其規(guī)范的倫理道德，增強其法律意識。
（二）建立食品安全風險預防體系
1.完善食品安全法律法規(guī)體系建設、加強執(zhí)法力度。為了解決如上所述的與食品安全有關的法律法規(guī)的系統(tǒng)性，完整性和協(xié)調性問題，政府的當務之急是盡快完善食品安全的法律法規(guī)體系建設，完善整合現(xiàn)有的食品安全相關的法律，盡快頒布實施《食品安全法》。
2.建立與國際接軌的食品安全技術支撐體系。為了實現(xiàn)與國際接軌，防范進口食品給我們帶來的食品安全風險以及不合格的食品流出國門，政府應積極建立在科學分析和風險分析基礎上的食品安全標準體系和食品安全檢測體系，對涉及食品安全的標準和檢測方法全部強制采用國際標準；積極參與國際技術標準的制定、修改和協(xié)調工作，跨越技術壁壘，實現(xiàn)與國際接軌。
三、建立食品安全風險評估體系
食品的風險評估就是評價食品中存在的添加劑，污染物，毒素或致病有機體對人類的健康產(chǎn)生的潛在不利影響，通常包括風險評估，風險管理和風險情況交流這三個環(huán)節(jié)。解決食品安全問題的辦法，國際上公認的原則只有一條，那就是危險性分析的框架，或者是叫風險分析的框架。但目前，我國還沒有一個法律規(guī)定的、有權威性的風險評估機構。全國政協(xié)委員、中國疾病預防控制中心食品營養(yǎng)與安全所研究員陳君石和全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平都認為：第一、應該把風險評估納入法制軌道，用法律的形式來保證風險評估的實施；第二、培養(yǎng)專門從事食品安全評估的人才；第三、要有專門的機構來從事食品安全風險評估；第四、要積極進行國際交流，及時了解國際上的先進經(jīng)驗，逐步建立、完善我國的食品安全風險評估機制。首先，應建立具有完全法律地位的風險評估機構，賦予其法人資格，使他們能獨地做出行為，擁有準公共權力，保障它們的獨立性。權威性、公正性；同時也對其成立資格做出明確的規(guī)定，保證它的專業(yè)技術性；其次，建立對風險評估機構的監(jiān)督約束機制，包括自律機制、互律機制和外部監(jiān)督機制。
風險評估機構的運作機制可采用以下幾種方式：a.風險評估機構負責對食品安全進行基于準確、客觀、科學、全面的數(shù)據(jù)的評估，向消費者提供有關食品中可能存在及已被評估的風險信息，并提供各種可供選擇的降低風險的行動措施，以及編制風險評估報告；b.為降低評估成本，提高社會資源的利用率，風險評估機構可委托經(jīng)過依法設置和依法授權的、已獲實驗室認可和計量認證的、能為社會提供公正數(shù)據(jù)等技術服務的法定技術機構或組織為其提供風險評估的數(shù)據(jù)依據(jù)；c.風險管理機構根據(jù)風險評估報告，制定相應的食品安全風險管理措施，并監(jiān)督執(zhí)行。
四、結論
提升預案編制質量
提出預案編制總要求
新《辦法》對應急預案的編制提出了總要求，即：應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。
該要求雖然簡短，但是內涵豐富，對于提高預案編制質量具有重要指導作用。應特別注意把握“符合實際”“以應急處置為核心”“明確應急職責”“規(guī)范應急程序”等要求，保障預案的針對性、實用性與可操作性。
規(guī)范預案編制程序
在舊《辦法》有關預案編制程序要求的基礎上，新《辦法》作出兩點新要求：
一是明確要求應當成立編制工作小組編制應急預案。應急預案編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。
二是特別強調在編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。事故風險評估是編制應急預案的前提和重要基礎，只有通過風險評估，明確可能發(fā)生的事故類型、事故可能產(chǎn)生的后果，以及后果危害程度和影響范圍，預案編制才會有的放矢，具有針對性、全面性。如不進行事故風險評估，僅憑主觀想象和經(jīng)驗判斷，諸多應急情形就會考慮不全，應急處置措施就會通用性有余、針對性不足，自然無法滿足實戰(zhàn)需要。
應急資源調查同樣是預案編制的重要基礎，只有進行充分的應急資源調查，摸清本地區(qū)、本單位的應急資源底數(shù)與協(xié)調機制，才會對應急資源進行統(tǒng)籌考量，對內實現(xiàn)應急資源合理配置，對外實現(xiàn)應急資源共享。
突出先期處置
突出先期處置，是新《辦法》對于生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制的一個新要求，具體體現(xiàn)在以下3個方面。
明確自救互救和先期處置要求
新《辦法》在舊《辦法》要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案”的基礎上，新增“體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點”的要求。
變更編制現(xiàn)場處置方案的場所范圍
舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險性較大的重點崗位制定現(xiàn)場處置方案。而新《辦法》則對需要編制現(xiàn)場處置方案的場所范圍規(guī)定得更具體：要求對危險性較大的場所、裝置或者設施，都應當編制現(xiàn)場處置方案。在生產(chǎn)實際中，特別是隨著自動化程度的提高，一個崗位可能要負責諸多場所、裝置或設施的管理。如果以崗位為基本單位編制現(xiàn)場處置方案，崗位處置方案就會有失處置措施的具體化與第一時間進行應急處置的高效性。這一變化，會促進先期處置效率的提高。
強調編制應急處置卡
新《辦法》要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。這是保障先期處置順利進行的重要舉措。
因地制宜 簡化“瘦身”
舊《辦法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案種類，按照綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案三個層級進行要求，即對風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當編制綜合應急預案，在此基礎上，對于某一種類的風險延伸編制相應的專項應急預案，對危險性較大的重點崗位編制現(xiàn)場處置方案?？傮w而言，各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案都要包含這三個層級。從實踐來看，由于諸多生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小，風險種類少，若嚴格按照這三個層級來編制，會出現(xiàn)內容重復、形式重過內容的現(xiàn)象。
對此，新《辦法》從實際出發(fā)，作出了因地制宜、靈活設置層級的新要求。一是對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，也可以將專項應急預案并入綜合應急預案。將專項應急預案并入綜合應急預案，對于專項預案內容比較簡單的情形很適用。二是事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。這兩項要求，如果運用得當，可以大大簡化預案文本，取得大幅“瘦身”、形式內容有機統(tǒng)一的效果。
簡政放權 務實高效
新《辦法》對應急預案的評審、公布、備案作出了諸多重大調整，總體體現(xiàn)了國家簡政放權、務實高效的執(zhí)行理念。
應急預案不能懸空，要“落地”
舊《辦法》在要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布”后，未再作進一步落實要求，造成諸多預案文本只發(fā)放至有關領導、部門的“懸空”現(xiàn)象。新《辦法》要求，必須將預案及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。同時，對事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。這兩點要求，將有力改變當前應急預案懸在空中不落地的現(xiàn)象。
精簡生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案報備部門
舊《辦法》要求，中央企業(yè)總部的應急預案要到國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門等多個部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。
新《辦法》對此作出重大調整，備案部門大大減少，即中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
培訓注重全員、科學
新《辦法》對應急預案的培訓從諸多方面進行了強化。
擴大宣傳教育對象范圍
舊《辦法》要求，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。
新《辦法》不僅要求對從業(yè)人員，而且要求對社會公眾也要進行相應的宣傳教育，同步提高他們的安全意識與應急處置技能。
應急預案關聯(lián)知識納入培訓范圍
舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。新《辦法》則在應急預案之外，另將應急相關知識納入培訓范圍，提出了新要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。應急培訓內容的擴容，對于活學活用預案將起到有力的促進作用。
從“看墻學”到“隨身學”
舊《辦法》要求，應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。這本是便于員工日常學習的一種方式。但是，在實踐過程中，這種張貼式做法，容易出現(xiàn)字體小、日久字跡褪色看不清，修訂更換費事、費錢等不足。
新《辦法》取消了這一條，要求編制簡明、實用、有效的應急處置卡，便于從業(yè)人員攜帶。這種從“看墻學”到“隨身學”的轉變，是源于實踐的行之有效的好做法，會更有實效。
規(guī)范應急培訓檔案管理
新《辦法》對應急培訓檔案管理進行了規(guī)范，要求應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。規(guī)范檔案管理，對于循序漸進，持續(xù)提高應急培訓的質量具有重要的保障作用。
預案修訂需定期評估
改革修訂雙軌制，建立定期評估制
舊《辦法》對于預案修訂采用的是定性、定量雙軌制。其中對地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門制定的應急預案修訂實行定性制，即根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。而對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案修訂則實行定量制，即至少每3年修訂一次。
新《辦法》對預案修訂進行了重大制度改革，明確要求建立應急預案定期評估制度，通過對預案內容的針對性和實用性進行分析，對應急預案是否需要修訂作出結論。由于評估周期未作統(tǒng)一規(guī)定，為重點保證高風險行業(yè)預案的適用性，對其預案評估周期作出了明確要求，即礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當每3年進行一次應急預案評估。
對需修訂情形作出重大修正
舊《辦法》對應急預案應當及時修訂的情形進行了列舉，但是有一些情形存在內容不適用、不完整、不準確的現(xiàn)象，新《辦法》對此作出了重大修改，如明確“面臨的事故風險發(fā)生重大變化”“重要應急資源發(fā)生重大變化”等重要情形，此次調整更切合實際，更準確。
改革有修必備制度，調整重新備案要求
舊《辦法》是按照有修必備的原則要求應急預案重新備案，即生產(chǎn)經(jīng)營單位只要預案有修訂，就不僅要向有關部門報告，同時，要按應急預案報備程序重新備案。
新《辦法》對此作出重大改革，只要求修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等重要內容變更的，才需重新備案。
建立實戰(zhàn)評估制度
2014年國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》。該辦法要求，應急處置評估組對事故單位的評估，應當包括風險評估和應急資源調查情況，應急預案的編制、培訓、演練、執(zhí)行情況。據(jù)此規(guī)定，新《辦法》要求生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
強化監(jiān)督管理
舊《辦法》對于應急預案的監(jiān)督管理只規(guī)定了一條：對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
新《辦法》在舊《辦法》單一監(jiān)管措施的基礎上，增加了更為有力的監(jiān)管措施。一是要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查；二是要求地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
加大處罰力度 嚴格責任追究
對于責任追究，新《辦法》從追責情形、追責對象、處罰力度方面進行了大幅強化。
擴大法律責任追究情形
新《辦法》的追責情形由舊《辦法》的3種增加到9種，具體包括：
（1）未按照規(guī)定編制應急預案的；
（2）未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的；
（3）在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調查的；
（4）未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的；
（5）未按照規(guī)定進行應急預案備案的；
（6）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；
（7）未按照規(guī)定開展應急預案評估的；
（8）未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的；
（9）未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。
擴大追責對象
舊《辦法》只對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關違法行為進行處罰。新《辦法》對此作出重大調整，即不僅對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為進行追責，而且還對有關責任人員進行經(jīng)濟處罰。
加大處罰力度
舊《辦法》只對違法單位進行警告、罰款、責令停產(chǎn)整頓、行政處罰4種類型的處罰。新《辦法》對此作出重大變化，一是取消警告，直接進行經(jīng)濟處罰，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，同時增加罰款額度。二是加大處罰力度，特別是罰款額度較之舊《辦法》大大提高。如未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。而舊《辦法》最高罰款上限僅為3萬元。
關鍵詞：風險預控;管理體系;煤礦安全
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，煤礦生產(chǎn)企業(yè)在進行煤礦生產(chǎn)的過程中，越發(fā)的意識到安全管理的重要性，并運用科技的力量，將各類技術系統(tǒng)的優(yōu)勢與當前的煤礦生產(chǎn)相融合，進而提升煤礦生產(chǎn)的效率。在實踐的煤礦安全管理過程中，風險預控管理體系已經(jīng)成為當前的重要的安全管理手段，被廣泛的應用在煤礦生產(chǎn)中，對煤礦生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)風險實現(xiàn)了良好的規(guī)避，也大大的提升了煤礦生產(chǎn)效率，最終達到提升煤礦企業(yè)運營效益的目的。鑒于此，文章針對煤礦風險預控管理體系進行了切實的分析。
1對于風險預控管理體系的分析
煤礦企業(yè)在進行煤礦生產(chǎn)的過程中，會應用風險預控管理體系對生產(chǎn)中易出現(xiàn)的問題予以規(guī)避，進而達到提升生產(chǎn)效率的目的。風險預控管理體系包括風險預控管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、保障管理、員工不安全行為管理以及綜合管理，在這一煤礦風險預控管理體系中，重點管理是風險管理，要點是員工在生產(chǎn)中所出現(xiàn)的不安全行為，基礎內容是生產(chǎn)系統(tǒng)的綜合管理，其中的體系支撐則是保障管理，對這幾部分內容進行切實的管理，則會對整個系統(tǒng)的運行起到促進作用。另外，體系中的各個環(huán)節(jié)和內容，都是息息相關的，并將PDCA閉環(huán)管理手段作為運行重點，對其中的各項環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，而后為體系的良好運行提供安全保障[1]。
2風險預控管理體系的具體運行情況分析
煤礦的生產(chǎn)過程中，風險預控管理體系的引入是必要的，也是煤礦生產(chǎn)企業(yè)順利運營的重點。因此，在進行煤礦生產(chǎn)的過程中，應當根據(jù)煤礦的生產(chǎn)特征，對風險預控管理手段予以實時的更新。文章針對性的對這一問題進行了分析。
2.1風險評估環(huán)節(jié)的安全管理
在對煤礦生產(chǎn)中的危險源進行有效的辨識后，則要對生產(chǎn)過程進行風險評估，對風險出現(xiàn)的可能性進行預判，而后再針對性的對風險等級予以判斷。根據(jù)最終的判斷結果，再落實具體的風險預控以及管理措施，最終制定良好的風險管理和預控方案，提升煤礦生產(chǎn)的風險規(guī)避能力[2]。這一環(huán)節(jié)要求企業(yè)中的各個部門應當對本部門所涉及到的風險予以上報，而后風險小組再將這些匯報的數(shù)據(jù)予以整合和協(xié)調，再對其中的漏洞和不足之處進行復審，要求各個部門將這些匯報的不足之處予以完善和健全，而后再交由風險預控小組，經(jīng)過切實的修改，實現(xiàn)多向的反饋，最終對風險實現(xiàn)完善的預控和判別，提升管理水平。值得注意的是，在此過程中，一定要遵循真實性的原則，不可出現(xiàn)工作上的失誤，一旦出現(xiàn)問題，定要及時的改進，而后確保測評的準確性，將PDCA的管理優(yōu)勢體現(xiàn)到實踐中，為企業(yè)的發(fā)展提供安全保障。
2.2危險源監(jiān)控環(huán)節(jié)的安全管理
危險源監(jiān)控環(huán)節(jié)涵蓋風險控制過程中的監(jiān)測以及對危險源的狀態(tài)監(jiān)控，危險源監(jiān)測是風險管理的重點內容。它可以對企業(yè)所應用的安全管理措施進行監(jiān)控，通過危險監(jiān)控的方式，對危險予以切實的規(guī)避，以此方式提升企業(yè)的運營效益，并間接的促進企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全，促進礦產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)長遠的發(fā)展[3]。
2.3危險源的辨識環(huán)節(jié)
在進行煤礦生產(chǎn)之前，就應當意識到生產(chǎn)過程中將會遇到的矛盾和生產(chǎn)阻礙性問題，比如，礦產(chǎn)工人的生命財產(chǎn)安全問題、煤礦生產(chǎn)不具備穩(wěn)定性等，將這些因素進行總結和歸納，進而再予以切實的規(guī)避，這些危險源的提前避免方式成為礦產(chǎn)危險預控過程中的必然手段。危險源可以在煤礦生產(chǎn)已經(jīng)企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)有所體現(xiàn)，無論是煤礦企業(yè)的生產(chǎn)、改造，還是企業(yè)的建設和完善等環(huán)節(jié)都會涉及，煤礦生產(chǎn)之前的危險源辨識已經(jīng)成為煤礦生產(chǎn)安全管理的重要環(huán)節(jié)。那么，在進行煤礦生產(chǎn)危險源識別的過程中，不僅要對危險源的誘因進行分析，還要對危險源進行歸類和分析，對不同環(huán)節(jié)、不同性質的危險源予以把控。比如，企業(yè)所涉及的環(huán)境危險歸為一類、所涉及的人力資源危險歸為一類、所涉及的機械設備應用危險歸為一類，在確定了危險源之后，再對危險源進行檢測，檢查這些環(huán)節(jié)是否存在切實的危險，最后將這些數(shù)據(jù)予以記錄，為日后的生產(chǎn)和企業(yè)的正常運營提供安全保障[4]。
3對于風險預控體系的作用分析
3.1提升煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全風險預控管理體系
在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程中，不斷地發(fā)揮著重要的作用，提升了企業(yè)的安全運營指數(shù)，也對危險源實現(xiàn)了良好的規(guī)避。應用風險預控管理體系，可以在煤礦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的過程中，將企業(yè)運營中的工作崗位、安全生產(chǎn)系統(tǒng)以及生產(chǎn)作業(yè)等等企業(yè)運營環(huán)節(jié)中的危險源予以辨識和分析，而后通過安全管理措施，對這些風險因素予以評估和解決，尤其是對于煤礦生產(chǎn)企業(yè)的重點環(huán)節(jié)，對其危險源進行確定，可以為企業(yè)的發(fā)展起到引導性的作用。針對這些危險源，予以切實的評估，再針對煤礦生產(chǎn)的實際情況以及我國的有關法律規(guī)章制度內容，最終制定出適合煤礦企業(yè)發(fā)展的安全管理體系，進而最大程度上促進企業(yè)的發(fā)展。
3.2提升煤礦安全管理水平
當煤礦生產(chǎn)企業(yè)在進行風險管理的過程中，還會對生產(chǎn)實踐中易出現(xiàn)的風險源予以判斷，而后通過切合實際的方式，制定出合理的措施和風險控制標準，將傳統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)管理模式的危險因素進行避免，進而提升煤礦生產(chǎn)的安全管理水平。值得一提的是，在這一過程中，應當對各個環(huán)節(jié)的內容予以把控，比如，對事故的預防和解決、對煤礦風險的辨別和判斷以及對風險的控制等，在進行風險評估的過程中，還可以充分的利用信息化的管理方式，對煤礦生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)的、實時的監(jiān)控，一旦在煤礦生產(chǎn)中出現(xiàn)事故，則要通過風險控制的手段對風險預控管理，進而提升煤礦生產(chǎn)企業(yè)的風險管理水平[5]。
3.3降低煤礦生產(chǎn)的事故發(fā)生概率
（1）煤礦企業(yè)的安全管理部門領導，無論在進行煤礦生產(chǎn)之前還是實施煤礦生產(chǎn)的過程中，都會對風險實現(xiàn)評估和有效的辨識，進而提升煤礦企業(yè)的安全管理水平。通過切實的管理措施，最大程度的降低煤礦生產(chǎn)的事故發(fā)生率，進而為煤礦生產(chǎn)的施工工人提供人身安全保障。（2）煤礦生產(chǎn)安全管理的過程中，會對其中的操作工人及其涉及的危險因素予以切實的分析和把控。進而實現(xiàn)有效地評估和辨識，為煤礦企業(yè)的運營提供安全保障，為安全管理措施提供實踐依據(jù)，為日后的安全管理水平的提升奠定良好的基礎。
4結束語
綜上所述，在進行煤礦安全管理的過程中，將會遇到各類的危險因素，要想實現(xiàn)煤礦企業(yè)良好的、長遠的發(fā)展，就要對這些企業(yè)運營中的危險因素予以避免，運用風險預控管理體系，對企業(yè)各個環(huán)節(jié)風險因素予以解除，提升煤礦企業(yè)的運營效益，大大的提升企業(yè)的行業(yè)競爭力。
參考文獻：
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【關鍵詞】煤礦安全生產(chǎn)；風險；控制
一、煤礦生產(chǎn)危險源辨識
危險源辨識是風險評估的前提。危害辨識的充分與否直接決定了風險評估效果。危害辨識就是對煤礦所要評估的單元或系統(tǒng)、工作活動和任務中的危害的識別，包括人、機、環(huán)和行為的各種危險因素，并根據(jù)風險預控管理的要求，分析其產(chǎn)生方式。
（一）從危害因素入手
煤礦生產(chǎn)中產(chǎn)生危險或有害物質因素主要指：瓦斯、礦山壓力、沖擊地壓、礦井涌水、自燃煤層、各種運行電器和機械設備及各種粉塵，它們會直接或間接導致瓦斯煤塵爆炸事故、頂板事故、礦井涌突水事故、礦井火災、電力傷亡事故、機械傷亡事故、煤矽肺病等災害及疾病，給礦井、職工安全帶來損害，應積極預防和控制。
（二）從作業(yè)環(huán)境、設備裝備入手
1、礦井生產(chǎn)的所有電器設備，是否具有防爆、防潮、防腐蝕、防粉塵、耐磨的技術特點。
2、是否采用阻燃電纜和阻燃皮帶；是否使用各種保護及連鎖、閉鎖齊全裝置；是否完善用電制度及用電標準；是否加強設備運行檢查、維修。
3、是否使用相應礦允炸藥，并按標準爆破作業(yè)，防止礦井爆破引發(fā)瓦斯爆炸。
4、是否對有毒有害氣體、礦塵及噪音進行防治。
（三）從管理因素上入手
管理上的漏洞是產(chǎn)生一切危險源的源頭，是人類在煤礦生產(chǎn)中最主觀、最難克服的危險源。在辯識其他危險源同時，必須查找本礦安全管理漏洞：
1、管理制度是否齊全。
2、質工程是否到位。
3、管理過程落實是否到位。
二、煤礦不安全生產(chǎn)的控制
煤礦生產(chǎn)安全風險很大，我們必須構建一套以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點的安全管理方法――風險預控管理體系。
風險預控管理體系就是運用系統(tǒng)的原理，對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工作崗位中存在的與人、機、環(huán)、管相關的不安全因素進行全面辨識、分析評估；對辨識評估后的各種不安全因素，有針對性地制定管控標準和措施，明確管控責任人，進行嚴格的管理和控制；同時借助信息化的管理手段，建立危險源數(shù)據(jù)庫，使各類危險源始終處于動態(tài)受控的狀態(tài)。
（一）風險評估
風險評估是對風險的定量或定性分析，以確定特定風險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，其結果通常伴有風險的排序。風險評估的目的在于確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險能被有效的鑒定、理解，并提出對策，將風險最小化，達到合理可容忍的水平。危險源辨識和風險評估的基本方法有：前期風險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、定量風險評估、安全檢查表分析、事故樹、工作安全分析等數(shù)十種方法。危險源辨識和風險評估應貫穿于煤礦從可行性研究開始到衰減期的全過程，并選擇職工易于理解、易于操作的方法，確保全員參與及不斷提高職工風險意識。
通過風險評估、可以增強員工的安全意識。在風險評估過程中，不同崗位、不同層次的人員參與了危險源的辨識，了解了危險源可能造成的后果及風險程度，使每個員工都知道本崗位存在哪些危險源，按照什么樣的標準去作業(yè)才能控制和消除危險源，避免危險源造成嚴重后果，大大增強了員工的安全意識。通過風險評估，可以找出安全管理的重點。通過對危險源的風險評估和分級，找出礦井可能產(chǎn)生的重大風險，采取針對性的措施，對其進行日常重點嚴格的安全管理，確保這些重大風險得到有效控制。
（二）不安全行為控制
1、強化安全教育培訓
安全教育是一個需要持之以恒的工作，不可能“畢其功于一役”。我們不僅要重視上崗前的三級安全教育，更重要的是要把安全教育培訓貫穿于施工全過程，不僅特殊工種培訓重要，全員教育也重要。通過安全生產(chǎn)知識和安全法規(guī)教育提高員工對安全生產(chǎn)的認識，增強安全意識，規(guī)范行為；通過生產(chǎn)技術知識和崗位培訓，提高職業(yè)技能，避免工作差錯和操作失誤；通過安全態(tài)度和安全思想教育，消除員工頭腦中對安全的錯誤傾向性，克服不安全的個性心理，端正安全態(tài)度，提高搞好安全生產(chǎn)的自覺性和責任心，從而避免不安全行為。
2、加強安全現(xiàn)場管理，嚴格落實各項獎懲制度
根據(jù)煤炭企業(yè)的特點，以控制不安全行為為目標的安全管理，宜采取激勵與強制相結合的方式。要通過嚴厲的安全獎懲來樹立安全至高無上的權威，尤其是對因違規(guī)違章導致的安全事故、重大惡性事故，不遷就照顧，不講情面，按責任大小當罰則罰，當重罰則重罰。同時，對那些為實現(xiàn)安全生產(chǎn)作出貢獻的員工，特別是對制止事故發(fā)生起到重要作用的員工，要力宣傳其先進事跡，在經(jīng)濟利益上給予大額度資金獎勵。
3、改善作業(yè)環(huán)境
井下作業(yè)條件艱苦，作業(yè)空間封閉，不利于噪聲能量的釋放。對于噪聲大的工作崗位如采煤機司機、泵站司機、綜掘工作面、壓風機房），應采取必要的防護措施，如采用隔聲、吸聲裝置，個人可佩戴耳塞、耳罩等，不同于地面工廠。確保瓦斯抽放系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防火系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、礦井通風系統(tǒng)的完備性。如礦井通風的目的是供給礦井新鮮風量，沖淡并排除有毒、有害氣體和礦塵，保證井下風流質量和數(shù)量符合國家安全衛(wèi)生標準，創(chuàng)造安全、健康的工作環(huán)境，防止各種傷害和爆炸事故，保障井下人員身體健康和生命安全，保護國家資源和財產(chǎn)。因此對礦井通風系統(tǒng)的基本要求是安全可靠性高、技術先進合理和經(jīng)濟效益高。其主要表現(xiàn)為系統(tǒng)簡單、網(wǎng)絡結構合理；能保質保量穩(wěn)定的向用風地點供風；主要通風機與網(wǎng)絡特性相匹配，風機能高效、經(jīng)濟地運行；具有較高的防災抗災能力；有利于礦井實現(xiàn)機械化和自動化。
（三）生產(chǎn)系統(tǒng)控制
主要規(guī)定了煤礦采、掘、機、運、通等生產(chǎn)活動，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質量標準化的標準全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)達標。
（四）建立預控保障機制，嚴格監(jiān)督制度的落實
煤礦安全生產(chǎn)責任制是煤礦的各級安全生產(chǎn)管理者落實黨的安全第一的方針和有關煤礦法律法規(guī)的責任制度，是企業(yè)的一項最基本的責任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實，使黨的安全生產(chǎn)方針和有關煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場得到正確答案，它使每一個管理者明確了安全管理責任，增強了安全管理的責任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業(yè)務保安責任制和崗位責任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據(jù)部門和個人專業(yè)的范圍，在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責任制度，如果部門業(yè)務保安做得好，每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè)，每一個專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn)，那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了；事故隱患排查與治理制度是落實“預防為主”的重要基礎工作，它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進行生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查與治理工作，各專業(yè)和部門在一定的時間內根據(jù)排查出的事故隱患，制定措施，落實時間、資金、人員、責任，限期整改，并進行驗收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責任追究制是發(fā)生事故后對事故責任者根據(jù)責任的大小進行責任追究的制度，它促使煤礦管理者增強責任心，使管轄范圍內的安全工作達到標準要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
參考文獻：
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向，狠抓治理，扎實推進民爆行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設，進一步提升我縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟高質量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。
二、工作目標
到2022年底，民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實，安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防體系建成率100%，力爭力爭全縣民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到二級，民用爆炸物品生產(chǎn)本質安全水平明顯提升，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、主要任務
（一）全面落實安全生產(chǎn)責任體系（到2020年底前）
1.健全安全生產(chǎn)責任制。民爆企業(yè)應依法制定安全生產(chǎn)責任制，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理部門、儲存庫房和人員安全生產(chǎn)責任制，明確各管理部門、各崗位的安全生產(chǎn)責任。所有從業(yè)人員應與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書，安全責任書內容應與管理部門、崗位作業(yè)人員的工作職責、安全特點相一致。建立健全安全生產(chǎn)責任制考核獎懲機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。
2.落實企業(yè)主要負責人職責。民爆企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責任，要帶頭遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責，要加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》做到安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位。在安全生產(chǎn)關鍵時間節(jié)點應在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。
3.落實全員安全生產(chǎn)責任。結合民爆企業(yè)自身實際，明確從主要負責人到一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準。要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位和一線作業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系，確保安全生產(chǎn)。
（二）健全完善安全生產(chǎn)管理制度
1.建立完善安全生產(chǎn)管理機構（到2020年底前）。民爆企業(yè)應依法設置專門的安全生產(chǎn)領導小組，公司應配備專職或兼職安全員。
2.健全安全生產(chǎn)投入管理制度（到2020年底前）。民爆企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，建立生產(chǎn)安全投入管理制度，并嚴格按照安全費用提取比例要求提取，建立使用臺賬，規(guī)范記錄安全生產(chǎn)費用使用情況，確保足額提取、使用到位，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。企業(yè)要為員工繳納足額的工傷保險費、購買安全生產(chǎn)責任險，配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合民爆行業(yè)標準的安全防護用品。
3.強化安全教育培訓（到2020年底前）。民爆企業(yè)要嚴格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓管理辦法》要求，建立健全安全教育培訓制度，制定年度教育培訓計劃，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。民爆企業(yè)關鍵崗位或重點崗位作業(yè)人員應具有中技（中專）以上學歷，危險作業(yè)崗位人員應通過政審，無身體不適應等人員。無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品銷售作業(yè)。
4.持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設（到2020年底前）。民爆企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施細則》（WJ/T9092-2018）要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進等八個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，持續(xù)改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。到2021年底前，力爭全縣民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到二級。
5.加強企業(yè)文化建設（到2022年底前）。民爆企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）要求，實施企業(yè)文化建設，基本形成全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全人生觀的企業(yè)安全文化體系，以積極上進的安全文化理念為指導，制定較具體的安全文化建設活動實施計劃，體現(xiàn)出良好的安全環(huán)境和文化氛圍。到2022年底前，民爆企業(yè)實施綠化工程，打造園林庫區(qū)。
（三）健全完善企業(yè)安全風險防控機制
1.建立企業(yè)安全風險辨識評估制度（到2020年底前）。民爆企業(yè)要建立定期開展安全生產(chǎn)風險評估管理制度，建立風險查找機制，全面排查風險點，采用合適的風險評價方法，對各類潛在的風險點危險因素進行辨識，對發(fā)生事故的可能性和嚴重性進行評估，提出針對性的對策措施；民爆企業(yè)應建立危險源檔案，列出清單，全面反映企業(yè)風險點的部位、狀態(tài)等，清楚描述每個風險點的產(chǎn)生條件、表現(xiàn)特征，初步判定風險類型和等級，以及在風險一旦失控的情況下可能導致的后果等。到2020年底前，全縣民爆行業(yè)持續(xù)推進安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，開展企業(yè)安全生產(chǎn)風險點查找和辨識，修訂企業(yè)危險源臺賬，制定有針對性風險管控措施。
2.建立安全風險管控制度。民爆企業(yè)要根據(jù)風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業(yè)、庫區(qū)和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。綜合考慮事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生后果的嚴重性，對查找出的風險點按其風險大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級，對四個等級風險點要專門建檔管理，并依據(jù)風險點自身、環(huán)境、管理形式、行業(yè)標準規(guī)范等發(fā)生變化情況實施動態(tài)管理，實時調險等級。2020年底前，民爆企業(yè)要建立起完善的安全風險管控制度和風險點管控檔案，每3年要組織第三方對查找的風險點進行1次全面分析評估。
3.建立安全風險警示報告制度。民爆行業(yè)主管部門要嚴格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《省民用爆炸物品安全管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度對民爆企業(yè)危險源實施重點監(jiān)管，建立轄區(qū)民爆行業(yè)危險源空間分布圖，根據(jù)需要在各自信息化平臺上適時公告。民爆企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。企業(yè)要依據(jù)有關法律法規(guī)要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風險報告制度，接受監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向縣民爆行業(yè)主管部門報送危險源和風險清單。
（四）完善企業(yè)隱患排查治理體系
1.健全隱患排查治理制度（2020年底前）。民爆企業(yè)要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。
2.嚴密開展隱患排查（2020年底前）。民爆企業(yè)隱患排查分為基礎管理和現(xiàn)場管理兩類，基礎管理類內容每半年至少排查一次，現(xiàn)場管理類內容應按照崗位一班三查、安全員日排查、庫區(qū)主任周排查、分公司月排查、總公司季排查一次的頻率進行。
3.及時實施隱患治理（2020年底前）。民爆企業(yè)對排查出的安全隱患，應制定并實施隱患治理方案，落實責任、分類管理，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。
4.嚴格執(zhí)行“雙報告”制度（2021年底前）。民爆企業(yè)應建立安全隱患排查治理情況民爆行業(yè)主管部門和職工大會雙報告制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料，每季度應分別向市、縣級民爆行業(yè)主管部門報告，定期向職工大會報告，定期公示，接受工會組織和廣大員工監(jiān)督。
（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理
1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。民爆企業(yè)主要負責人要結合企業(yè)實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過職工大會、企業(yè)宣傳媒介等方式途徑向全體員工，通過微信公眾號、報紙、主管部門門戶網(wǎng)站等方式途徑向社會公開企業(yè)許可資質、落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理以及企業(yè)標準化達標等級等情況。企業(yè)要建立內部投訴舉報方式，完善落實獎勵制度，加強企業(yè)內部監(jiān)督，督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。
2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要負責人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。
3.充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能。民爆行業(yè)主管部門督促企業(yè)積極加強安全生產(chǎn)責任保險投入，強化安全風險預防，提升安全風險評估水平。
（六）提高企業(yè)本質安全水平（2022年底前）
針對安全設備設施不完善、定量定員不符合規(guī)定、現(xiàn)場管理不規(guī)范等問題，開展拉網(wǎng)式排查治理，通過推進兩化融合和智能制造等措施，到2022年底，重大危險源監(jiān)測監(jiān)控率達到100%，全面提升民爆企業(yè)本質安全水平，從根本上消除事故隱患。2020年底前重點整治以下幾方面的具體問題：
1.綜合性安全管理方面存在的問題。
（1）總倉庫區(qū)內外部距離不符合要求的；
（2）儲存設施現(xiàn)場與總平面布置圖、區(qū)域位置圖及安全評價報告不一致的；
（3）庫房建筑、結構形式不符合GB50089的；
（4）監(jiān)控監(jiān)視不符合GB50089等相關要求的；
（5）總庫區(qū)內有對外服務非民爆儲存設施，且不符合內外部距離要求的；
2.民用爆炸物品儲存管理方面存在的問題。
（1）危險品生產(chǎn)區(qū)內庫房、儲罐、中轉站臺最大計算藥量不符合GB50089的；
（2）危險品總倉庫區(qū)內倉庫最大計算藥量不符合GB50089的；
（3）不同品種危險品同庫存放不符合GB50089要求的；
（4）庫房、倉庫內有廢品、過期產(chǎn)品、試驗品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存的；
（5）在雷管庫內拆箱、分發(fā)作業(yè)的。
四、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。我局結合縣民爆企業(yè)實際，進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動，制定針對性專項工作方案，明確具體目標任務和時間進度，積極推動工作落實。
（二）組織實施（2020年6月至2022年底）。我局對企業(yè)情況進行全面梳理分析，研判企業(yè)存在的工作機制、管理制度等問題，督促企業(yè)緊盯風險管控和隱患排查治理等重點工作任務，有序推進，確保從根本上消除事故隱患專項整治工作取得明顯成效。
（三）排查整治(2020年7月至2022年底)。我局督促民爆企業(yè)按照專項整治三年行動方案要求，認真開展自查自改。對自查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，企業(yè)應逐一登記、建檔，并上報備案，自行整改落實，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（四）督促整改(2022年底前)。實時開展督查檢查，對于違反法律法規(guī)和標準規(guī)范的、存在重大事故隱患的企業(yè)，要重點督辦，督促按時整改；對拒不整改、情節(jié)嚴重的，則以行政處罰上限給予罰款或吊銷許可資質。在企業(yè)自查自改基礎上，每年對轄區(qū)內民爆企業(yè)開展全覆蓋檢查，確保安全風險管控措施落實到位。
（五）鞏固提升（2022年底）。深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善民爆行業(yè)安全管理制度和措施，加強工作要求，梳理總結一些好的經(jīng)驗做法和典型的企業(yè)，推動工作落實。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各有關單位高度重視民爆行業(yè)專項整治三年行動工作，加強監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實。要力戒形式主義、，緊密結合實際，統(tǒng)籌推進各項工作。督促企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。
