發(fā)布時(shí)間：2023-06-13 16:20:58
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村社會(huì)的正面影響。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一種人力資源, 通過勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移, 得到了有效利用和開發(fā), 促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)快速發(fā)展。
1、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題, 激活了長(zhǎng)期被困在土地上的剩余勞動(dòng)力資源, 有效增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2005年末，銅仁市外出勞務(wù)輸出42萬人左右，外出務(wù)工人員平均工資水平高于該區(qū)職工平均工資。年收入平均在6000—8000元左右。
2、通過農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移, 開闊了視野, 增長(zhǎng)了見識(shí), 轉(zhuǎn)變了農(nóng)民觀念。主要表現(xiàn)為：受新文化的熏陶, 認(rèn)識(shí)到了知識(shí)的重要性；部分務(wù)工青年積累了資金, 掌握了技術(shù), 熟悉了市場(chǎng), 成為返鄉(xiāng)后辦企業(yè)搞開發(fā)的示范戶或脫貧致富的帶頭人, 帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活資料消費(fèi)、就醫(yī)和子女入學(xué)等現(xiàn)金支出主要來自外出務(wù)工收入。近幾年來, 農(nóng)民通過外出務(wù)工掙錢, 使家里的物質(zhì)生活與精神生活的質(zhì)量和水平都得到了明顯提高。
總之, 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅增加了農(nóng)民收入, 提高了農(nóng)民素質(zhì), 而且有利于土地的合理有效流轉(zhuǎn), 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展, 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐, 為銅仁市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展注入了新活力。
（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村社會(huì)的負(fù)面影響。
1、導(dǎo)致留守兒童現(xiàn)象和空巢老人現(xiàn)象的出現(xiàn)。
銅仁市轄八縣兩區(qū)，168個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），2945個(gè)行政村，176個(gè)居委會(huì)。2005年末，全區(qū)有總?cè)丝?92萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約357萬人。受戶籍制度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割的影響, 農(nóng)民工無力解決子女在城市的上學(xué)問題, 只好把子女留在農(nóng)村, 從而形成父母與子女兩地分離的局面。
留在農(nóng)村的老年人, 他們的負(fù)擔(dān)很重,主要包括2個(gè)方面：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭養(yǎng)殖；撫養(yǎng)及教育孩子，老年農(nóng)民平均要照看1-2個(gè)孩子, 最多要照看4個(gè)孩子。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的外流, 老人的贍養(yǎng)問題也日益突出。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚不成熟, 家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式。
2、導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體的缺失與變化。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查表明, 農(nóng)村家庭中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力群體中, 女性勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例為61.3%,男性勞動(dòng)力為56.5%。在農(nóng)村能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策的人, 是那些文化素質(zhì)較高的中青壯年勞動(dòng)力。他們是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,失去這一部分人的積極參與, 必將影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和成效。
3、影響糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。
由于我國人口眾多、人均農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)稀缺, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段總體上還比較落后, 還有若干農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口補(bǔ)充。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必將影響糧食的主要生產(chǎn)和供給。
二、 銅仁市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究
（一）科學(xué)合理地解決農(nóng)村非剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。
根據(jù)銅仁市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，把勞務(wù)輸出作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來抓，鼓勵(lì)農(nóng)民走出山門，向省外城鎮(zhèn)務(wù)工。進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工。
把勞務(wù)輸出的無序輸出變?yōu)橛行蜉敵?，加?qiáng)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所建立外出人員務(wù)工檔案，依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，收集用工信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可重點(diǎn)確定1—2個(gè)用工單位，隨時(shí)保持用工聯(lián)系，并進(jìn)行輸出人員跟蹤服務(wù)管理。
（二）加大對(duì)農(nóng)村婦女特別是中青年婦女培訓(xùn)的力度。
整合培訓(xùn)資源，將有限的培訓(xùn)資金用好、用活。婦女已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的主體, 應(yīng)加大對(duì)她們的培訓(xùn)力度, 提高其綜合素質(zhì), 使她們掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù), 具備較高的科技、安全和法律意識(shí), 成為現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。
（三）多渠道解決農(nóng)村空巢老人和留守兒童的問題。
對(duì)于留守兒童問題, 可從以下方面著手：充分發(fā)揮學(xué)校對(duì)留守兒童的教育、關(guān)愛作用；充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)作用, 彌補(bǔ)留守兒童家庭呵護(hù)的缺失；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化或就近轉(zhuǎn)移。
對(duì)于空巢老人問題, 各地都進(jìn)行了有效探索和嘗試。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能, 探索新型養(yǎng)老模式；建立有效幫扶機(jī)制, 幫助農(nóng)村空巢老人解決經(jīng)濟(jì)困難；設(shè)立老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金；積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展, 讓農(nóng)村老年人過上幸福的晚年生活。
（四）依靠科技創(chuàng)新提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。
加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新, 加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度, 提高資源和投入品的利用效率。同時(shí), 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度, 培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民, 充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用, 從而達(dá)到持續(xù)增產(chǎn)增收的目的。
關(guān)鍵詞 思想政治 農(nóng)村信用社 工作創(chuàng)新
近年來，農(nóng)村信用社為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高為群眾服務(wù)質(zhì)量與水平，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的金融市場(chǎng)，進(jìn)行系列深化改革，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力生機(jī)。然而，面對(duì)事業(yè)不斷壯大，業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，本應(yīng)該與經(jīng)營發(fā)展相匹配適應(yīng)的思想政治工作，卻未能及時(shí)跟上節(jié)奏，表現(xiàn)出不適發(fā)展新要求，出現(xiàn)的斷層，影響到農(nóng)村信用社改革的縱深推進(jìn)。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出提升改進(jìn)工作對(duì)策措施的膚淺觀點(diǎn)，請(qǐng)同行交流指正，旨在讓思想政治工作更加適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村信用社發(fā)展，做到保駕護(hù)航。
一、做好思想政治工作對(duì)新時(shí)期下農(nóng)村信用社發(fā)展的重要意義
農(nóng)村信用社思想政治工作，是以人為本、構(gòu)建和諧單位和社會(huì)的重要政治手段。在當(dāng)今新形勢(shì)下，要取得良好經(jīng)濟(jì)效益，須改革經(jīng)營業(yè)務(wù)策略，不斷推出服務(wù)產(chǎn)品，得到廣大用戶青睞，贏得更多市場(chǎng)份額，繼而為員工謀福利，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展生存提供堅(jiān)實(shí)保障。但工作要保質(zhì)保量完成，需全體員工通過崗位扎實(shí)開展，辛苦付出，共同努力，才能得以實(shí)現(xiàn)。而驅(qū)動(dòng)員工齊心協(xié)力的感召力，凝聚力，向心力，就只有靠思想政治工作這種政治手段，才能幫助員工提高政治思想素質(zhì)，樹立為民服務(wù)理念，以主人翁姿態(tài)，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和一股合力，同心同德做好本職工作，確保信用社在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。同時(shí)，農(nóng)村信用社現(xiàn)正處改革關(guān)鍵時(shí)期，也只有通過在員工中深入系統(tǒng)的開展思想政治工作，才能用科學(xué)的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，武裝員工思想，指導(dǎo)他們?nèi)粘Ｐ袨?，自覺抵制不良思想侵襲。相反，如果只重業(yè)務(wù)發(fā)展，不講政治學(xué)習(xí)，就會(huì)因缺少思想政治的全面指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營偏離國家金融方針政策，出現(xiàn)方向問題，危及生存和發(fā)展。
二、農(nóng)村信用社目前思想政治工作中存在的問題及原因剖析
因此，做好農(nóng)村信用社思想政治工作，在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分吸收利用先進(jìn)管理理念方法，探索一些科學(xué)有效的新形式、新內(nèi)容，逐漸融入到管理之中，發(fā)揮出積極的促進(jìn)作用。就現(xiàn)目前工作現(xiàn)狀來看，存在的問題主要有以下四個(gè)方面。
（一）思想政治被業(yè)務(wù)經(jīng)營管理所忽視彌蓋
隨著農(nóng)村信用社改革逐步深入，金融市場(chǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，面臨的經(jīng)營壓力也越來越大。因此，大多農(nóng)村信用社把時(shí)間精力用到了發(fā)展業(yè)務(wù)經(jīng)營上，更加重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，以之取得良好經(jīng)濟(jì)效益，滿足員工的勞動(dòng)收入需求，滿足企業(yè)后期生存發(fā)展。而對(duì)同樣重要的思想政治工作，從領(lǐng)導(dǎo)到員工，其重視程度都不高，投入積極性也不大，常常讓道給業(yè)務(wù)，導(dǎo)致工作落實(shí)只停留在口頭上，做起次要，這種“一手硬一手軟”的情況，導(dǎo)致思想政治工作開展的客觀環(huán)境得不到保證，給企業(yè)發(fā)展帶來瓶頸制約。
（二）教育手段陳舊無法導(dǎo)向職工活躍思想
二十一世紀(jì)，是信息知識(shí)社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)各種浪潮信息的沖擊，信用社員工思想特別是新一代80、90后，他們的世界觀、人生觀及價(jià)值觀不斷受到挑戰(zhàn)，思想處于異常活躍，帶給了思想政治工作不小壓力。同時(shí)，隨著農(nóng)村信用社持續(xù)深入金融改革，對(duì)員工專業(yè)技能和思想政治素質(zhì)需求提出更高要求，但教育仍就采用讀讀文件，學(xué)學(xué)報(bào)的老一套說教式、灌輸式的方法，引起員工反感甚至厭惡，而且這種脫離業(yè)務(wù)內(nèi)容，缺乏生機(jī)活力，根本無法強(qiáng)而有力的導(dǎo)向思想活躍的員工，造成工作局面相當(dāng)被動(dòng)。
（三）機(jī)構(gòu)組織不健全政工隊(duì)伍建設(shè)也缺位
在實(shí)際中，農(nóng)村信用社思想政治工作由人力資源部員工兼崗。由于日常事務(wù)多，結(jié)果導(dǎo)致職責(zé)履行能力差，往往只是在年度工作計(jì)劃中提及一些思想政治工作方面內(nèi)容而已，實(shí)質(zhì)工作上流于形式。
（四）工作成果考核缺泛執(zhí)行導(dǎo)致粗放
在思想政治工作中，大多農(nóng)村信用社干部職工認(rèn)為，工作教育的實(shí)效性取得摸不著，看不見，沒法考核，而且與自己收入，與單位經(jīng)濟(jì)效益，都沒多大關(guān)聯(lián)。因此，只要能夠應(yīng)付得了上極檢查就達(dá)到目的，不必將過多時(shí)間花費(fèi)在深入探索思考上，甚至認(rèn)為還不如把精力放在存貸款上，見效快，成效顯著，從而導(dǎo)致思想政治工作只是片面之談，無考核落實(shí)，嚴(yán)重滯后于形勢(shì)的變化。
三、提升改進(jìn)農(nóng)村信用社思想政治工作的具體對(duì)策措施
針對(duì)上述存在問題及產(chǎn)生原因，確保農(nóng)村信用社思想政治工作適應(yīng)經(jīng)營發(fā)展需要，須對(duì)原有工作進(jìn)行提升改進(jìn)，讓員工思想行動(dòng)和企業(yè)發(fā)展步伐保持一致，在深化改革中，積極配合支持，更加敬業(yè)投入，從而促進(jìn)農(nóng)村信用社事業(yè)不斷前進(jìn)。
（一）提高對(duì)思想政治工作創(chuàng)新的認(rèn)知度
現(xiàn)階段，做好農(nóng)村信用社思想政治工作，首先要提高重視程度，充分認(rèn)識(shí)到思想政治工作對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展有至關(guān)重要作用，認(rèn)識(shí)到對(duì)信用社工作有極大幫助。而且要為思想政治工作的順利開展，保證給予大力地工作支持和幫助，保障提供必不可少的人力、物力及財(cái)力，這樣，才能有效提升員工工作積極性和主動(dòng)性，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，減少人才流失，從而提升農(nóng)村信用社的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量。
（二）強(qiáng)化思想政治工作方法內(nèi)容的變革
農(nóng)村信用社面對(duì)新時(shí)期新情況，在思想政治工作上要進(jìn)一步解放思想，尋求創(chuàng)新，激發(fā)活力。比如：在內(nèi)容上做到“三個(gè)貼近”，貼近實(shí)際，將黨的方針政策與具體經(jīng)營業(yè)務(wù)結(jié)合，大大提高工作的吸引力，感召力；貼近群眾，牢固群眾觀點(diǎn)，把呼聲作為第一信號(hào)，帶著深厚感情去做工作，幫助解決好反映的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；貼近生活，深入一線開展調(diào)研，收集有益工作方面的意見和建議素材，針對(duì)性地開展工作。又如：在方法上，針對(duì)越來越多的80、90后青年員工，充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大正面的“輿論場(chǎng)”，借以知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、體會(huì)交流、寓教于樂活動(dòng)、先進(jìn)人物報(bào)告會(huì)等形象直觀的載體，激發(fā)引導(dǎo)他們努力提高自身職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，甘于為信合事業(yè)貢獻(xiàn)。
（三）健全思想政治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度
各級(jí)農(nóng)村信用社要建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)齊抓共管，共同負(fù)責(zé)的思想政治工作體系大格局，使工作事事有人抓，處處有人管。要按比例適當(dāng)增加專職政工管理干部，督促他們深入一線，了解員工思想狀況，及時(shí)化解矛盾，使職工心理平衡、思想穩(wěn)定。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政工隊(duì)伍建設(shè)力度，通過定期培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政工管理干部系統(tǒng)性教育，包括對(duì)黨的紀(jì)律、金融法規(guī)和職業(yè)道德等方面，從而提升解決實(shí)際問題能力，避免員工認(rèn)為思想政治工作務(wù)虛，唱高調(diào)。
（四）加大考核督促其提升思想政治功效
面對(duì)思想政治工作易流于形式，走過場(chǎng)現(xiàn)象，為督促工作能夠收到實(shí)實(shí)的成效，也要將思想政治一并納入到管理目標(biāo)中去，與業(yè)務(wù)經(jīng)營工作同計(jì)劃、同布置、同實(shí)施，同檢驗(yàn)，且同時(shí)參與年度，季度和月度的目標(biāo)考核，進(jìn)行同等的獎(jiǎng)懲處罰。并將其結(jié)果納入到干部員工的職務(wù)任免，評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，實(shí)行思想政治教育不過關(guān)一票否決制，從而保證信用社改革的順利進(jìn)行和信合事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 曹安.新形勢(shì)下農(nóng)村信用社思想政治工作探討[J].辦公室業(yè)務(wù)，2012（17）.
關(guān)鍵詞：企業(yè)文化 建設(shè) 農(nóng)村信用社
思想政治
丘吉爾說過“我寧愿失去一個(gè)印度，也不愿失去一個(gè)莎士比亞?！笨梢娢幕闹匾浴＞拖袼鼘?duì)于國家的重要性一樣，文化對(duì)于企業(yè)至關(guān)重要，文化是企業(yè)的靈魂所在。企業(yè)文化是企業(yè)信奉并付諸實(shí)踐的價(jià)值理念，是企業(yè)管理者和員工的理念、精神、行為方式和形象表現(xiàn)的總體。企業(yè)文化是引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展的旗幟，是凝聚企業(yè)員工及各利益相關(guān)者的紐帶，是使企業(yè)立于不敗之地的力量源泉。隨著農(nóng)村信用社體制改革的深化，必然會(huì)帶來員工思想觀念、價(jià)值觀念的多樣化，給思想政治工作增加一定的復(fù)雜性和艱巨性，因此，建設(shè)有利于農(nóng)村信用社改革、改制和整體發(fā)展的企業(yè)文化，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期思想政治工作，是一項(xiàng)非常重要和緊迫的任務(wù)。這將成為農(nóng)村信用社走出困境、防化風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營的必然需要。
1.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于促進(jìn)思想政治工作方法和形式的創(chuàng)新，將有助于增強(qiáng)農(nóng)村信用社的凝聚力
企業(yè)文化的特點(diǎn)不是灌輸，而是通過以文載道，以文化心，使員工自覺自愿地去追求一種價(jià)值觀念，去共行一種行為規(guī)范。新型企業(yè)文化有助于改變傳統(tǒng)的思想政治工作方法，樹立以人為本理念，通過營造公平、公開、民主、和諧的氛圍，建立平等交流多項(xiàng)溝通的機(jī)制，變教育為溝通，達(dá)到良好的效果。同時(shí)，通過開展行為文化，可以用身邊的人，身邊的事，身邊的文化，進(jìn)行教育與自我教育，將企業(yè)的先進(jìn)理念和先進(jìn)行為潛移默化地滲透到思想和行動(dòng)中。同時(shí)企業(yè)文化是全體員工價(jià)值觀念的體現(xiàn)，能夠增強(qiáng)員工對(duì)信用社歸屬感與使命感，能產(chǎn)生巨大的凝聚力與向心力。
2.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于豐富思想政治工作的內(nèi)容，將有利于農(nóng)村信用社樹立良好的企業(yè)形象
人的素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)，而思想道德素質(zhì)是員工最重要的素質(zhì)。企業(yè)文化和思想政治工作的最終目的都是開拓先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，提供員工的思想素質(zhì)，使之更好地服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、造福社會(huì)；更好地堅(jiān)定理想信念，明確肩負(fù)的使命，這樣，思想政治工作才能更具體、更實(shí)在、更豐富、更有生命力。優(yōu)秀的企業(yè)文化從企業(yè)前景、核心價(jià)值觀、員工行為等方面向社會(huì)展示著企業(yè)良好的經(jīng)營狀況和積極向上的精神風(fēng)貌，從而為企業(yè)塑造良好的形象，有助于農(nóng)村信用社社會(huì)形象的建設(shè)和推廣。
3.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于增加思想政治工作的文化含量，將有利于農(nóng)村信用社核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造
思想政治工作是我黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，只有從企業(yè)改革、改制的大局出發(fā)，正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益的關(guān)系，做好員工的思想教育和轉(zhuǎn)化工作，才能使之成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的中國特色社會(huì)主意事業(yè)的建設(shè)者和接班人；企業(yè)文化建設(shè)所倡導(dǎo)的企業(yè)精神，企業(yè)員工所認(rèn)同的價(jià)值觀念，是企業(yè)之魂，只有堅(jiān)持先進(jìn)正確的企業(yè)文化建設(shè)方向，有效地開展思想政治工作，才能解決好價(jià)值觀這一文化建設(shè)的核心內(nèi)容，保證企業(yè)文化建設(shè)的健康發(fā)展，保證企業(yè)三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。將產(chǎn)生農(nóng)村信用社保持可持續(xù)發(fā)展的、其他企業(yè)難于模仿和復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
為此，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化不僅可以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且有助于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，有助于我們尋求新方法，探索新形式。
3.1通過形象文化建設(shè)，可以為員工創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、溫馨、人文的工作環(huán)境和人性化的管理氛圍，使員工在相互關(guān)愛、相互理解、相互促進(jìn)的環(huán)境中達(dá)到員工與員工的和諧，員工與企業(yè)的共贏，使企業(yè)的意志和理念在人文關(guān)愛中得到潛移默化的灌輸。
3.2通過行為文化建設(shè)，可以將企業(yè)的制度管理和人本管理有機(jī)制地結(jié)合起來，達(dá)到員工行為的高度統(tǒng)一、員工與企業(yè)的高度統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理制度的同時(shí)，不斷強(qiáng)化“以人為本”的管理理念，通過贏得人心增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和吸引力，擴(kuò)大員工對(duì)企業(yè)的忠誠度和向心力，提高人力資源的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。同時(shí)，還應(yīng)該創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作企業(yè)的核心力量。使員工在學(xué)習(xí)中工作、工作中學(xué)習(xí)，進(jìn)入自我學(xué)習(xí)、自我組織、自我調(diào)控、自我發(fā)展的新境界，最終伴企業(yè)建成一個(gè)人人都有使命感和責(zé)任感的命運(yùn)共同體。
3.3通過精神文化建設(shè)，可以提高企業(yè)的核心價(jià)值觀，提高員工的團(tuán)隊(duì)精神和整體素質(zhì)，提高企業(yè)管理的整體效應(yīng)。建立一種與企業(yè)所處的行業(yè)和環(huán)境相適應(yīng)的、與企業(yè)的發(fā)展方向相吻合的、體現(xiàn)人與自然和諧共處和可持續(xù)發(fā)展思想的企業(yè)理念，建立在市場(chǎng)上和消費(fèi)者中能引起共鳴的、讓員工產(chǎn)生崇高使命感的價(jià)值觀，不僅是企業(yè)文化所追求的“內(nèi)鑄精神動(dòng)力，外樹企業(yè)形象”的最終目的，也是研究員工思想活動(dòng)新情況、新特點(diǎn)，探索新時(shí)期思想政治工作的規(guī)律和方法，不斷豐富、充實(shí)、完善思想政治工作內(nèi)容，使之向科學(xué)化、系統(tǒng)化、開放化方向發(fā)展的最終要求。
[關(guān)鍵詞]城市道路 竣工驗(yàn)收 環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查 問題
中圖分類號(hào)：X322；X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0361-01
1 前言
近年來，青島市城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市道路建設(shè)項(xiàng)目較多，因此，竣工后需要進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱驗(yàn)收調(diào)查）的此類項(xiàng)目比較集中。筆者根據(jù)近年來從事驗(yàn)收調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)城市道路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中存在的問題及需關(guān)注方面，提出自己的一些意見與建議，以期對(duì)今后城市道路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作與竣工環(huán)保驗(yàn)收工作起到一定的借鑒作用。
本文主要從工程變更情況調(diào)查、環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查等三大方面進(jìn)行分析。
2 工程變更情況調(diào)查
2.1 主要問題
由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般是在可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段開展的工作，因此，工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中，不同程度地存在與環(huán)評(píng)階段相比有所變更，竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查中需對(duì)這些變更情況進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)橐恍╉?xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，到了驗(yàn)收階段，時(shí)過境遷，建設(shè)單位人員更換對(duì)變更原因及其環(huán)境影響說不清楚，項(xiàng)目也沒有開展施工期的環(huán)境監(jiān)理等工作，導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位對(duì)工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種：
（1）線路發(fā)生偏移；
（2）線路節(jié)點(diǎn)發(fā)生變化；
（3）工程量發(fā)生變化；
（3）敏感目標(biāo)發(fā)生變化。
2.2 建議
（1）建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程期間，遇到工程發(fā)生重大變更，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，根據(jù)要求進(jìn)行必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)或分析、說明；
（2）驗(yàn)收調(diào)查單位應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)評(píng)單位的交流、溝通，使驗(yàn)收調(diào)查工作能快速的有清晰的思路、能更準(zhǔn)確的抓住工作重點(diǎn)；
（3）針對(duì)重大變更或其他難以確定的工程變更情況，驗(yàn)收調(diào)查單位需要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個(gè)相關(guān)單位進(jìn)行一一核實(shí)；
（4）驗(yàn)收調(diào)查工作盡早介入，以便較多的了解工程實(shí)際情況。
3 環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查
3.1 主要問題
竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查要求對(duì)環(huán)評(píng)批復(fù)及環(huán)評(píng)報(bào)告書中的環(huán)保措施一一對(duì)照說明落實(shí)情況?？烧{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，施工期的環(huán)境影響隨著環(huán)境恢復(fù)措施的落實(shí)，一般都已經(jīng)消失。由于現(xiàn)階段驗(yàn)收的項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段均未要求實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，但工程建設(shè)過程中大多未開展環(huán)境監(jiān)理，對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)附近居民的影響程度只能通過施工期監(jiān)測(cè)計(jì)劃及走訪當(dāng)?shù)厝罕妬砹私?。在具體調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下兩類問題：
（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段制定的施工期監(jiān)測(cè)計(jì)劃執(zhí)行率不高
環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段通常會(huì)根據(jù)工程實(shí)際情況制定施工期監(jiān)測(cè)計(jì)劃，但從目前驗(yàn)收的情況來看，執(zhí)行率并不高，從而導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位及環(huán)境管理部門不能及時(shí)了解工程施工階段的實(shí)際環(huán)境影響、工程環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施的實(shí)施效果，大大降低了施工期環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管的效果。
（2）走訪調(diào)查效果難以保證
由于城市道路建設(shè)項(xiàng)目施工期一般較長(zhǎng)，城市道路通車至少兩年后才開始進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，調(diào)查對(duì)象基本對(duì)施工期的印象已經(jīng)模糊，再加上調(diào)查對(duì)象素質(zhì)不一，調(diào)查結(jié)果的可靠性難以保證，對(duì)環(huán)境的影響不易發(fā)現(xiàn)。
3.2 建議
（1）建設(shè)單位應(yīng)自覺執(zhí)行環(huán)境保護(hù)要求，及時(shí)開展施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作；
（2）環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)理，及時(shí)做好記錄并存檔；
（3）環(huán)保主管部門或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)評(píng)及批復(fù)要求。
4 環(huán)境影響調(diào)查
4.1 生態(tài)環(huán)境調(diào)查
（1）對(duì)環(huán)評(píng)階段提出的生態(tài)措施進(jìn)行定量化核實(shí)問題
生態(tài)措施無法定量化是普遍的問題，尤其體現(xiàn)在竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中。例如，環(huán)評(píng)文件中對(duì)施工跡地的生態(tài)保護(hù)措施基本都是要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，而沒有定量的細(xì)化的要求。這就導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查時(shí)無法判別是否真正符合環(huán)評(píng)要求。在作者的驗(yàn)收調(diào)查實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到以下三種情況：
①植草皮面積小或太小太分散；
②植樹太稀疏；
③綠化植物管護(hù)不善，成活率低。
建議：在環(huán)評(píng)階段提出具體要求，如植物蓋度、喬灌草結(jié)合、喬木比例等。
（2）對(duì)生態(tài)影響的調(diào)查僅停留在微觀階段
目前，線型工程的生態(tài)影響的關(guān)注僅停留在保護(hù)區(qū)、保護(hù)物種、水土流失、植被恢復(fù)等層面，還沒有從更大的地區(qū)和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)角度研究，更沒有相關(guān)法規(guī)和保護(hù)性政策的制約。
建議：國家應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員展開宏觀層次的生態(tài)影響調(diào)查研究，并采取可行的對(duì)策，為生態(tài)影響調(diào)查提供技術(shù)支持。
（3）水土流失調(diào)查缺少水保驗(yàn)收支撐
有些地區(qū)水土保持方案不是項(xiàng)目前期手續(xù)的制約因素，環(huán)評(píng)階段沒有水土保持方案的支撐，水土保持章節(jié)論述不夠?qū)I(yè)、具體。到了驗(yàn)收調(diào)查階段，項(xiàng)目根本沒做過水土保持方案，或者做過水土保持方案，但未進(jìn)行水保驗(yàn)收，作為環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查人員，根本不具備水保專業(yè)知識(shí)，無法對(duì)水土流失、水保措施建設(shè)情況進(jìn)行專業(yè)的判斷，從而使得水土流失調(diào)查無據(jù)可依，只能泛泛而談。
建議：當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門應(yīng)重視水土保持方案工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)需要編制水土保持方案的項(xiàng)目嚴(yán)加要求，也將水土保持方案作為立項(xiàng)條件之一；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門重視水土保持驗(yàn)收工作，項(xiàng)目未開展水土保持驗(yàn)收工作，不受理環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查文件。
4.2 噪聲環(huán)境影響調(diào)查
（1）噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)平等性問題
在城市道路項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)在城市道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)執(zhí)行4a類標(biāo)準(zhǔn)，相鄰的區(qū)域執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn)的情況，在這種情況下，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾，即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標(biāo)不超標(biāo)，無需采取措施；而距離城市道路遠(yuǎn)、受到噪聲影響小的敏感目標(biāo)超標(biāo)，從而必須采取措施。
建議：在實(shí)際調(diào)查工作中，應(yīng)對(duì)這種情況充分重視，根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，并充分考慮相鄰性及平等性原則來確定合理的噪聲防護(hù)距離和可行的降噪措施。
（2）噪聲監(jiān)測(cè)避讓問題
噪聲驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，噪聲應(yīng)包括工程引起的貢獻(xiàn)量與環(huán)境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷，會(huì)受到其它噪聲源的干擾，不能正確判斷城市道路噪聲的實(shí)際貢獻(xiàn)值。
建議：撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源，需要避開的因素主要有：自然界的蟲鳴狗叫要避開；學(xué)校、幼兒園等敏感點(diǎn)的上課聲要避開；敏感點(diǎn)周邊其它噪聲污染源要避開。
4.3 社會(huì)環(huán)境調(diào)查
社會(huì)環(huán)境調(diào)點(diǎn)在于調(diào)查拆遷安置問題。拆遷安置工作通常涉及建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣桶徇w戶，是較為復(fù)雜的問題。
經(jīng)調(diào)查研究，群眾反映的拆遷問題主要集中在以下方面：①拆遷款不到位或?qū)ρa(bǔ)償不滿意；②只拆遷一定范圍內(nèi)的房屋，保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來不便；③回遷房屋因多種原因，遲遲不建設(shè)。
針對(duì)以上問題，在竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查中，僅能如實(shí)反映事實(shí)，無有效的解決方法，有待于國家修訂工程賠償方法以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。
慶元是中國生態(tài)環(huán)境第一縣，是浙江乃至整個(gè)華東地區(qū)的生態(tài)屏障，以“百山之祖、香菇之源、廊橋之鄉(xiāng)、進(jìn)士之村”聲名遠(yuǎn)播。
然而，正當(dāng)他鄉(xiāng)人將其視為養(yǎng)生樂土之時(shí)，一些長(zhǎng)期生活在慶元縣偏遠(yuǎn)農(nóng)村的群眾卻對(duì)自己的生活環(huán)境頗為不滿。據(jù)了解，由于該縣農(nóng)村地區(qū)普遍沒有建立垃圾清運(yùn)、環(huán)境維護(hù)管理機(jī)制，部分村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，生活垃圾隨處可見，不僅影響了村容村貌，還嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康。
為了不讓農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”成為“養(yǎng)生慶元”之痛，圓農(nóng)村群眾一個(gè)幸福棲居夢(mèng)，慶元縣人大代表多次深入基層調(diào)研，積極反映基層群眾的意愿和呼聲。
在2013年初召開的慶元縣十五屆人大二次會(huì)議上，縣人大代表胡永娟與其他9名代表聯(lián)名提交了《關(guān)于建立農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)潔凈鄉(xiāng)村工作的建議》。代表們建議，政府部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)行之有效的措施，大力推進(jìn)潔凈鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，共筑城鄉(xiāng)居民的幸福棲居地。
“城市居民幸福感上來了，農(nóng)村人的幸福指數(shù)也應(yīng)該上去?！碑?dāng)年人代會(huì)結(jié)束后，該建議被列為慶元縣人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦件，常委會(huì)為此組織開展了一系列跟蹤監(jiān)督，并于去年底對(duì)該建議辦理情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。
辦理結(jié)果
“潔凈鄉(xiāng)村”全面啟動(dòng) 喜看鄉(xiāng)村美麗蛻變
慶元縣五大堡鄉(xiāng)梧桐洋村位于縣城東北不遠(yuǎn)處，如今走進(jìn)該村，已不見了當(dāng)年“臟亂差”的景象，取而代之的是平整的村道、修葺一新的生活垃圾處理房和村前屋后干凈整潔的景象?！鞍驯嵐s寫入村規(guī)民約，村民們都自覺將垃圾進(jìn)行分類。”梧桐洋村村委會(huì)主任吳小明說，自從縣里開展“潔凈鄉(xiāng)村”行動(dòng)以來，現(xiàn)在的梧桐洋村完全變了樣，不僅村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美，村民的精神風(fēng)貌和生活習(xí)慣也悄然發(fā)生了改變。
事實(shí)上，“潔凈鄉(xiāng)村”不僅美化了環(huán)境、改變了陋習(xí)，還給村民帶來了一些看得見的實(shí)惠。在“潔凈鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，梧桐洋村除了在全村放置40多個(gè)分類垃圾桶，還建成了太陽能漚肥房，將一些可降解垃圾送入漚肥房直接制成肥料?！斑@些都是上好的有機(jī)肥，很適合種錐栗?！蔽嗤┭蟠邋F栗種植大戶王平良告訴筆者，太陽能漚肥房里已經(jīng)產(chǎn)出了第一批肥料，平均分配給了村里的錐栗種植戶，“我們村的錐栗種植面積超過500畝，這種變廢為寶的肥料，能為我們節(jié)省一大筆種植成本?！?/p>
梧桐洋村的“蛻變”僅僅只是該縣“潔凈鄉(xiāng)村”建設(shè)的一個(gè)縮影。去年，慶元縣還成功通過了國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建驗(yàn)收。
這一切，都得益于縣人大常委會(huì)的持續(xù)督辦，縣政府及有關(guān)部門的積極落實(shí)。
據(jù)介紹，慶元縣政府領(lǐng)辦《關(guān)于建立農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)潔凈鄉(xiāng)村工作的建議》后，馬上責(zé)成縣住建局等部門承辦落實(shí)。去年5月，縣政府啟動(dòng)了“潔凈鄉(xiāng)村、美化家園”行動(dòng)，設(shè)立了“潔凈鄉(xiāng)村全民行動(dòng)日”，制定出臺(tái)了《慶元縣“潔凈鄉(xiāng)村”工作實(shí)施方案》及相關(guān)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。與此同時(shí)，縣財(cái)政按常住人口年人均50元的標(biāo)準(zhǔn)安排了農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金，安排了400多萬元的項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村垃圾收集與處置設(shè)施建設(shè)。自“潔凈鄉(xiāng)村”行動(dòng)開展以來，全縣農(nóng)村已發(fā)放垃圾箱2萬個(gè)，新建8個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，購置3輛垃圾清運(yùn)車，目前均已投入使用。
【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃 理論研究 對(duì)策研究
一、我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀：
1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚，規(guī)劃建設(shè)行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大，鄉(xiāng)村建設(shè)行為日漸增多，群眾對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)急需規(guī)范和指導(dǎo)。
2、缺少專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機(jī)構(gòu)，但規(guī)劃建設(shè)行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。
3、發(fā)展契機(jī)良好。幾年來，我市先后進(jìn)行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等，都取得了相當(dāng)豐碩的成果，鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應(yīng)該抓住這難得的契機(jī)，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結(jié)，形成直觀的條文繼續(xù)深入指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)。
二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益：
1、緩解城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施壓力。我市正在進(jìn)入城市建設(shè)的快速通道，城鎮(zhèn)化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的壓力相當(dāng)大，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務(wù)，減少城市公共設(shè)施壓力。
2、穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)。良好地鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，可以更好的留住村民，配合相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以使村民實(shí)現(xiàn)家門口安居樂業(yè)，減少留守兒童和獨(dú)居老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有相當(dāng)意義。
3、提高生活品質(zhì)，爭(zhēng)強(qiáng)鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提高，收益的不僅僅是區(qū)域農(nóng)村居民，良好的自然環(huán)境和涉農(nóng)休閑項(xiàng)目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉(xiāng)村建設(shè)可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應(yīng)，將聊城鄉(xiāng)村作為對(duì)外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量水平的建議：
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)研討，提高規(guī)劃建設(shè)的理論水平。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門單獨(dú)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際。建議由政府組織，規(guī)劃建設(shè)主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設(shè)計(jì)院所、科研機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究學(xué)會(huì)，專題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動(dòng)，提高理論創(chuàng)作水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作上已經(jīng)付出了相當(dāng)努力，取得了相當(dāng)成績(jī)，應(yīng)聯(lián)合宣傳部門做好輿情宣傳。對(duì)內(nèi)讓群眾干部認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的好處和作用，積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。對(duì)外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績(jī)，擴(kuò)大在本項(xiàng)工作中的話語權(quán)和權(quán)威性，爭(zhēng)取更多政策資金幫扶。
3、加強(qiáng)村民參與，重視鄉(xiāng)村居民的實(shí)際感受。建立以村民委員會(huì)為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村民是村莊建設(shè)的主體，簡(jiǎn)單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際。要通過村民委員會(huì)動(dòng)員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識(shí)和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際。縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域、落實(shí)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問題導(dǎo)向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，本著實(shí)用的原則簡(jiǎn)化規(guī)劃內(nèi)容。堅(jiān)持簡(jiǎn)化、管用、抓住主要問題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，落實(shí)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上，還應(yīng)提出村莊整治項(xiàng)目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應(yīng)在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作
四、總之
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開啟了新局面。以城區(qū)為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗聊城建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是我市建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；作用；對(duì)策
新農(nóng)村即鄉(xiāng)村（村鎮(zhèn)），它包括建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及村莊。早在20世紀(jì)中期，我國就提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的發(fā)展理念。黨的十六屆三中全會(huì)召開，再次將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一議題提升到了新的高度。雖然提法一樣，但內(nèi)涵更為豐富與全面，同時(shí)，提出了新農(nóng)村的建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”進(jìn)行。顯然，新農(nóng)村的建設(shè)已經(jīng)不再只是單純的物質(zhì)方面的建設(shè)，而是建設(shè)與管理、政治與文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全方位的建設(shè)。而村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃的依據(jù)，不僅包含了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策，同樣還包含了規(guī)劃編制與技術(shù)方法等內(nèi)容。我國自改革開放以來，村鎮(zhèn)體系趨于不斷完善，特別是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，不僅使村鎮(zhèn)規(guī)劃走上有法可依的道路，同樣標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的到來，促使我們用區(qū)域整體發(fā)展的眼光來關(guān)注新農(nóng)村的規(guī)劃，改變以往就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃模式。
一、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作現(xiàn)狀
目前，我國村鎮(zhèn)體系為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，是村鎮(zhèn)體系的一部分。然而，專門針對(duì)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系研究較少，其中對(duì)于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模的研究做出了較大貢獻(xiàn)，主要研究了影響我國小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模的要素，提出了我國小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建議的原則、體系規(guī)模的分級(jí)，在人口方面的建議標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模規(guī)劃的相關(guān)問題等。在此基礎(chǔ)上，提出了規(guī)劃我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和村莊規(guī)模的合理化指標(biāo)，并論述了我國不同地區(qū)區(qū)域村鎮(zhèn)體系性質(zhì)的界定和村鎮(zhèn)體系組織結(jié)構(gòu)的主流模式。我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作整體相對(duì)滯后，不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，地區(qū)之間也存在較大差異。主要存在以下幾方面的問題。
1.1規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、法律觀念淡薄
在規(guī)劃過程中，一些村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)劃，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的要求極不適應(yīng)。
1.2編制的規(guī)劃質(zhì)量相對(duì)較差
編制規(guī)劃質(zhì)量較差主要表現(xiàn)為：編制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，在空間上，缺乏區(qū)域的、整體的觀點(diǎn)，存在就村鎮(zhèn)論村鎮(zhèn)的現(xiàn)象；在時(shí)間上，對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)連續(xù)性把握不夠，規(guī)劃缺少應(yīng)有的彈性；規(guī)劃文本和圖紙較簡(jiǎn)單，達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；村鎮(zhèn)規(guī)劃在與上一層次的規(guī)劃銜接方面存在不協(xié)調(diào)，或缺少縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)。
二、新農(nóng)村規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系矛盾的分析
2.1與鎮(zhèn)域、村鎮(zhèn)體系劃分
依據(jù)矛盾的產(chǎn)生，分析指出矛盾產(chǎn)生的主要原因只要有：一是鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，空間發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，在鎮(zhèn)域內(nèi)既存在一個(gè)中心也存在多個(gè)中心，這就使只存在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體系的，不能適應(yīng)因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所導(dǎo)致的空間結(jié)構(gòu)的變化，特別是在行政級(jí)別方面出現(xiàn)明顯的不合理性，難以適應(yīng)新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐的需要；二是對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐與鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次結(jié)構(gòu)的矛盾進(jìn)行了分析，指出矛盾產(chǎn)生的主要原因以及諸多問題，特別是與城鎮(zhèn)化目標(biāo)相違背，不能引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而建設(shè)新農(nóng)村本身就是一個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程，它需要規(guī)劃先行，這就導(dǎo)致了新農(nóng)村規(guī)劃與鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次結(jié)構(gòu)的矛盾。
2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃中村鎮(zhèn)矛盾的解決思路
首先，針對(duì)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系空間呈現(xiàn)多中心的情況，對(duì)具有支持鄉(xiāng)村腹地作用的村鎮(zhèn)進(jìn)行明確定位，建議將其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提升到鎮(zhèn)區(qū)的高度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，并對(duì)這類村鎮(zhèn)的選取提出可行性的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；其次，針對(duì)中心村存在的諸多問題，對(duì)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系的層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提出層次結(jié)構(gòu)由鎮(zhèn)區(qū)及村莊組成的構(gòu)想，并建議選擇一批具有鄉(xiāng)村腹地作用的村莊與集鎮(zhèn)作為副中心，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，從均衡發(fā)展走向重點(diǎn)建設(shè)；再次，在總結(jié)上述兩個(gè)矛盾的基礎(chǔ)上，對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃提出相關(guān)的建議與對(duì)策；最后，上訴兩個(gè)矛盾看似獨(dú)立，卻存在內(nèi)在的聯(lián)系，鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系在各種因素的影響下，其自身處于不斷的組織與再組織的過程，因此，無論是其劃分依據(jù)還是層次結(jié)構(gòu)的組成，均應(yīng)遵循其自身的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，綜合我國現(xiàn)有國情，選擇適用于各區(qū)域的發(fā)展方式，只有這樣才能避免矛盾，和諧發(fā)展。
2.3我國鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)典范例
在我國，存在節(jié)地效果不明顯、物業(yè)管理觀念淡薄、農(nóng)民市民化進(jìn)展緩慢等問題，農(nóng)村居民對(duì)居住地選擇的優(yōu)先次序大致為本村―城鎮(zhèn)―農(nóng)村集中居民點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)于遷村并點(diǎn)的認(rèn)同度很低。通過實(shí)證研究認(rèn)為，在現(xiàn)有政策下，農(nóng)民居民點(diǎn)歸并到新的居民點(diǎn)在實(shí)際推行中遇到了很大的障礙，如農(nóng)民即使搬到中心村，也不愿意放棄老宅，土地集約化難以實(shí)現(xiàn)，宅基地復(fù)墾困難等諸多問題。從上述的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，人們己經(jīng)開始對(duì)中心村建設(shè)進(jìn)行反思，主要針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也是最早開始進(jìn)行中心村建設(shè)實(shí)踐的區(qū)域，但對(duì)大都市邊緣山區(qū)的中心村建設(shè)情況缺乏研究。
三、構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系的必要性
3.1構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系，目的在于避免犯西方發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的錯(cuò)誤。
西方國家在城鎮(zhèn)化的過程中經(jīng)歷了先集中、后分散、再城鄉(xiāng)一體化的三部曲，為此西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)為城市中心的復(fù)興付出巨大代價(jià)。目前，我國的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時(shí)期，完全可以避免先集中、后疏散的曲折發(fā)展過程，應(yīng)當(dāng)建立以區(qū)域綜合發(fā)展為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化模式，在區(qū)域范圍內(nèi)合理配置城、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。
3.2我國面臨解決農(nóng)民就業(yè)難的問題
有選擇的發(fā)展一批具有潛力的村莊、傳統(tǒng)集市所在地，實(shí)現(xiàn)一部分農(nóng)民就地或就近轉(zhuǎn)移。總之，村鎮(zhèn)體系應(yīng)當(dāng)以區(qū)域綜合發(fā)展為基礎(chǔ)，構(gòu)建強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里，各個(gè)節(jié)點(diǎn)相互聯(lián)系、相互影響，共同發(fā)展。
四、結(jié)束語
村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為城鎮(zhèn)體系的延伸，是一個(gè)復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。由于村鎮(zhèn)體系不僅對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)，也直接影響到政府公共財(cái)政的投放。我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，因此，構(gòu)建合理的鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系，不僅有利于新農(nóng)村的建設(shè)，更利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
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有的村由于農(nóng)田水利設(shè)施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用水管抽水灌溉，這不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也極大地浪費(fèi)了水資源。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，并沒有真正解決水利系統(tǒng)“最后一公里”的梗阻問題。農(nóng)田水利建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象，由于投入渠道分散，運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，造成農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，不利于從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際來實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估難度加大，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存，難以提高項(xiàng)目資金的使用效力和效率。在項(xiàng)目安排上，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等這樣的項(xiàng)目偏少，沒有也不可能在一定區(qū)域性內(nèi)全面實(shí)施。在項(xiàng)目落實(shí)上，受已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制，一般都落實(shí)到生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正急需改善生產(chǎn)條件的村卻得不到項(xiàng)目支助。在項(xiàng)目實(shí)施上，并不考慮農(nóng)田設(shè)施的后續(xù)使用和修繕，加之大部分項(xiàng)目配套資金不到位，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，存在一邊建設(shè)排灌設(shè)施，一邊被作業(yè)機(jī)械破壞的現(xiàn)象。綜上所述，如果不迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利老化失修的嚴(yán)重局面，切實(shí)解決農(nóng)田水利“最后一公里”的梗阻問題，而任其發(fā)展下去，將影響農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
我國農(nóng)田水利建設(shè)滯后的原因
鄉(xiāng)村組織在農(nóng)田水利建設(shè)和管理過程中的職能有待發(fā)揮。鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，作為村民自治組織的村委會(huì)或村民小組基于其行政性的公權(quán)力，組織農(nóng)戶共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)田灌溉喪失了組織基礎(chǔ)與體制的支撐，農(nóng)戶的思想很難統(tǒng)一起來。何況當(dāng)前農(nóng)村的主要?jiǎng)诹ν饬鳜F(xiàn)象嚴(yán)重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動(dòng)力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。管理體制不健全，管理責(zé)任落實(shí)不到位。
農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。水利結(jié)構(gòu)失衡，不同性質(zhì)的水利未能有效銜接與合理配置。改革開放三十多年來，國家對(duì)水利工程的投入重點(diǎn)是對(duì)大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災(zāi)加固，能夠分給小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工作的費(fèi)用就更微乎其微。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的能力和積極性大大降低。農(nóng)村基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。
關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議
提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任感。要高度重視興修農(nóng)田水利工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。
建立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金。建議縣、區(qū)要從耕地開墾費(fèi)專戶劃出10%—15%，設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修復(fù)，并對(duì)農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具及材料、用水、用電等實(shí)施適當(dāng)補(bǔ)貼。
建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。建議在積極爭(zhēng)取國家基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，各級(jí)政府從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，同時(shí)，按渠道的大小分類進(jìn)行維修、維護(hù)。
建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)等投資應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合理確定縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的比例。此外，可通過部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會(huì)投資和民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。
統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施全縣農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展計(jì)劃。建議由水利局牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問題和面臨的任務(wù)，做好全縣農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，并明確部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。水利局要在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，督促規(guī)劃的實(shí)施。
