發(fā)布時間：2023-06-14 16:21:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的總會計師的主要職責樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：美國；高等學校；總會計師；財務(wù)管理
自1979年，教育部先后頒布了一系列高等學校總會計師制度規(guī)范，不僅對高校總會計師的地位、職責和權(quán)限等問題進行了界定，而且也明確要求凡符合條件的高等學校,都應(yīng)設(shè)置總會計師。但是，從目前情況來看，各高等院校對總會計師的設(shè)置情況并不理想。少數(shù)設(shè)置了總會計師崗位的高等院校，也存在著總會計師權(quán)限職責不明確的問題。隨著高等教育體制的不斷改革，我國的高等教育從過去的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，高校在資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)組合和管理方式方面也有了很大的變化。多元化的內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和錯綜復(fù)雜的會計核算內(nèi)容為高校有關(guān)的財務(wù)管理和會計核算工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如何明確高?？倳嫀煹臋?quán)限和職責，有效地推動高校總會計師制度的建設(shè)以及高等學校財務(wù)管理工作的開展，是擺在我國高等學校面前的一個問題。
美國高等學校CFO(Chief Financial Officer)制度建立較早，發(fā)展也相對比較成熟。本文擬借鑒和參考美國高校CFO的權(quán)責界定情況，針對國內(nèi)高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)現(xiàn)狀存在的問題提出若干政策性建議。
一、美國高校CFO權(quán)責狀況
為了了解美國高校CFO的權(quán)責狀況，本文選擇了8所美國高校進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見表1。
從上述為數(shù)不多的美國部分高校CFO權(quán)責調(diào)查情況來看，CFO主要從事的工作有以下幾個方面。
第一，戰(zhàn)略與風險管理。戰(zhàn)略與風險管理不是CFO的主要職責，但是CFO通常需要參與其中，包括：（1）校園總體籌劃。CFO通過分析影響校園的人口、經(jīng)濟以及地理趨勢來為學校的未來發(fā)展確定方向。（2）風險管理。高校CFO需要確認和分析不同種類、不同規(guī)模的風險，承擔整體調(diào)度的角色，將不同的校務(wù)相關(guān)團體的活動統(tǒng)一起來，提出一些風險預(yù)防建議，實施風險回避政策，進行風險轉(zhuǎn)移或其他有效的措施。（3）院校聯(lián)盟戰(zhàn)略管理工作。隨著高等教育競爭和合作形勢的發(fā)展，在美國高校之間出現(xiàn)了院校聯(lián)盟這種新型關(guān)系。院校聯(lián)盟的優(yōu)點如下：課程豐富、避免支出、降低成本、成功合作的連鎖效應(yīng)、集中智慧等。美國高校CFO通常還需參與到這種院校聯(lián)盟的管理工作中去。
第二，財務(wù)會計領(lǐng)導工作。在財務(wù)會計核算方面，美國高校CFO主要開展以下三個方面的工作：（1）制定并推行財務(wù)會計政策。高校CFO需要起草相關(guān)財務(wù)會計政策，對現(xiàn)行財務(wù)會計政策進行整理編目，對過去相關(guān)政策進行存檔，并負責管理學校有關(guān)財務(wù)會計政策的網(wǎng)頁，在財務(wù)部門推行實施新的財務(wù)會計政策。（2）管理財務(wù)會計部門，要求學校的財務(wù)會計部門保存會計記錄，提供準確及時的財務(wù)會計報告，并為學生提供相關(guān)財務(wù)會計服務(wù)，如助學貸款、獎學金核算和發(fā)放等等。（3）開展總體的財務(wù)分析。高校CFO們不僅要關(guān)注日常的財務(wù)核算，還要運用高校計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)的剖析、比較和評價，進而分析出高校總體經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況。
第三，管理會計領(lǐng)導工作。美國高校CFO的管理會計工作主要包括：（1）預(yù)算管理。高校CFO不僅要負責預(yù)算流程的開發(fā)，而且還要就主要的預(yù)算要素和校方關(guān)注的問題向校董事會咨詢，確保預(yù)算能夠驅(qū)動整體戰(zhàn)略的實施。（2）學費預(yù)算和薪酬管理。高校CFO還必須在所需的學費收入、學生群體的規(guī)模和類型、教工的工資水平以及用來資助課程的經(jīng)費之間做出明確的權(quán)衡。同時，CFO和董事會還將大量時間花費在如何促進學費增長，以及如何確保學校薪酬的競爭性方面。
第四，財務(wù)管理領(lǐng)導工作。這方面的工作主要包括對學校資產(chǎn)、基金以及設(shè)備儀器的管理，特別是資產(chǎn)和基金的管理，其涉及的管理范圍是非常廣泛的，包括：國家財政撥款；高校長期各種投資形成的實物資產(chǎn)；個人和社會組織的捐款；教學、科研活動形成了大量以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、著作發(fā)明及長期以來在學術(shù)界和社會上形成的聲譽等；各種投資及經(jīng)營性資產(chǎn)等等。
第五，審計、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理工作。部分高校CFO除了參與和領(lǐng)導上述四項工作之外，還需負責內(nèi)部審計制度的建立，維護學校的內(nèi)部財經(jīng)紀律，加強內(nèi)部管理，協(xié)助高校管理層達成高校的運作、財務(wù)以及信息技術(shù)等方面的目標，提高辦學效益，并以內(nèi)部顧問的身份為新的管理流程及其他內(nèi)部控制活動提供建議。在有些高校，CFO還要負責信息系統(tǒng)建設(shè)與管理工作，內(nèi)容主要包括：建設(shè)和完善支撐高校財務(wù)工作的技術(shù)系統(tǒng)和財務(wù)報告系統(tǒng)；建立信息安全系統(tǒng)，保證高校財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和完整性；為所有部門提供信息技術(shù)系統(tǒng)；重要檔案信息化；完善校園卡系統(tǒng)等。
第六，其他綜合性管理。少部分的美國高校CFO還需負責其他綜合性管理工作，如環(huán)境衛(wèi)生和安全等。高校CFO需要針對不同的情況制定相應(yīng)的政策和應(yīng)對措施，范圍包括：實驗室安全、核輻射安全、激光安全、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生保護等。針對不同人員，如實驗室人員、教職工、設(shè)備管理員和學生制定不同的政策和應(yīng)急措施，為其定期舉辦相關(guān)培訓課程。
二、我國高?？倳嫀熤贫缺尘芭c現(xiàn)狀
1. 我國高校財政體制的變革
我國高校財政體制改革大致經(jīng)歷了三個階段: 第一階段，單一依靠財政撥款；第二階段，以財政撥款為主，高校自籌和社會籌資為輔；第三階段，以高校自籌和社會籌資為主，財政撥款為輔。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大和質(zhì)量的提高，高校對資金的需求愈加迫切，各高校在爭取更多財政撥款的同時，通過興辦產(chǎn)業(yè)、收取學費、銀行貸款、社會捐助等渠道來擴大資金來源。同時，利用后勤社會化以及與其他高校結(jié)盟等方式來緩解資金供給不足的矛盾。伴隨著資金流入量的增加, 如何科學管理這些資金及如何保護資金的安全也都對高校的財務(wù)管理水平提出了更高的要求。
此外，近幾年高校不斷進行戰(zhàn)略重組，向銀行貸款融資、招商引資、對外投資與合作等，這些重大舉措都會涉及到一系列復(fù)雜的財務(wù)、法律、管理等問題，這需要高校領(lǐng)導班子中有熟悉財經(jīng)管理的專家出面組織、協(xié)調(diào)，事前通過科學、充分地反復(fù)論證，才能做出正確的決策。因此，在高校中設(shè)置總會計師職位，協(xié)助校長進行科學決策，積極拓展學校的籌資渠道，進行資金最優(yōu)化配置，并對資金的使用效果進行考核及評價就顯得非常必要。
2. 我國高?？倳嫀熤贫葯?quán)責界定
早在1979年底，教育部以《會計人員職權(quán)條例》為基礎(chǔ)，頒布了《教育部部屬高等學校〈會計人員職權(quán)條例〉實施細則》，規(guī)定了凡設(shè)立一級財會機構(gòu)的高等學校，一般應(yīng)當設(shè)置總會計師。但是，限于當時的經(jīng)濟發(fā)展水平，對總會計師的權(quán)責規(guī)定相對比較弱化。此后，1991年10月原國家教委和財政部聯(lián)合了《關(guān)于高等院校貫徹〈總會計師條例〉的實施意見》，1997年6月原國家教委和財政部聯(lián)合了《高等學校財務(wù)制度》，2007年1月15日教育部和財政部了《關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學校財務(wù)管理工作的若干意見》等相關(guān)制度規(guī)范，都要求符合一定規(guī)模條件或者具備一定管理條件的高等學校應(yīng)該設(shè)立總會計師。2010年2月28日，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求在高等學校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平，并且規(guī)定公辦高等學?？倳嫀熡烧??？倳嫀煹闹饕氊熓牵海?）監(jiān)督經(jīng)費使用的合規(guī)與有效；（2）經(jīng)費管理信息化；（3）經(jīng)費使用績效評價；（4）國有資產(chǎn)管理效益。
總體看來，隨著我國高等學校經(jīng)費使用和管理水平要求的日益提高，以及國有資產(chǎn)規(guī)模的日益擴大，高等學校設(shè)立總會計師已經(jīng)成為一種必然趨勢。
3. 我國高?？倳嫀熢O(shè)置現(xiàn)狀
盡管各項政策法規(guī)中一直強調(diào)高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)的重要性，但是實際上，我國高等學校從總會計師崗位的設(shè)置以及權(quán)責的界定上都不是十分理想。筆者針對我國113所“211工程”院校進行了一項簡要的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見表2。從上述調(diào)查情況不難看出，目前，高?？倳嫀熢O(shè)置方面存在以下兩個主要問題。
第一，組織上不落實。調(diào)查顯示，在113所“211工程”院校中，明確表示設(shè)置了副校級總會計師的僅有4所，不足4%。在其余96%未設(shè)置總會計師的高等學校中，有68%的高校沒有在其學校主頁上標明副校長的分工信息，在另外未設(shè)立總會計師的32所高校中，很多分管財務(wù)工作的副校長都是非專業(yè)人員。這與高?？倳嫀熤贫仍趰徫辉O(shè)置以及專業(yè)管理水平要求方面都嚴重背離。
第二，職責范圍較小。在4所設(shè)立總會計師崗位的高校中，也存在著總會計師權(quán)責范圍過小的問題。表3是北京大學和吉林大學總會計師的職責分工情況。從中不難看出，在學校的總體財務(wù)管理工作中，總會計師所負責的工作非常有限。其他財務(wù)管理工作被分割和肢解到其他非財務(wù)專業(yè)的副校長名下。這樣的職責劃分不僅與國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求不一致，同時也不利于總會計師的權(quán)責發(fā)揮與協(xié)同管理。
在另外32所獲得副校長分工信息的高校中，大部分高校都是設(shè)置一名副校長來主管財務(wù)會計工作，其余與總會計師權(quán)責相關(guān)的事務(wù)通常都是由2-4位副校長分別管理，財務(wù)管理工作實施起來會存在很多的障礙，很難獲得經(jīng)費從收支合規(guī)到信息溝通及績效評價的一體化協(xié)調(diào)管理。
有些高校領(lǐng)導包括總會計師本人，對總會計師的認識仍停留在“會計主管、財務(wù)主管”的定位上，總會計師在價值管理過程中的權(quán)限和職責沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)和發(fā)揮。
三、對我國高?？倳嫀熤贫鹊恼呓ㄗh
總會計師作為高校財務(wù)工作的主要負責人，應(yīng)全面參與高校的戰(zhàn)略與風險管理，同時應(yīng)該負責高校的財務(wù)會計、管理會計、財務(wù)管理等領(lǐng)導工作。我國財政部2010年9月制定的《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》第四章第8條明確規(guī)定:“總會計師是單位主要管理人員，承擔著經(jīng)濟預(yù)測、決策、控制、分析等工作，應(yīng)當具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、財會、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力?！睆纳鲜鑫覈糠指咝？倳嫀煓?quán)責和美國部分高校CFO權(quán)責調(diào)查情況來看，我國高?？倳嫀熌壳霸谪攧?wù)會計工作、管理會計工作、財務(wù)管理工作方面的參與程度較高，但是在這些方面所擔負的總體領(lǐng)導性權(quán)責還不夠。此外，總會計師在審計及高校的戰(zhàn)略與風險管理方面也參與得不夠，未曾涉及到信息系統(tǒng)建設(shè)與管理和其他綜合性管理方面的內(nèi)容。因此，未來我國高?？倳嫀熤贫冉ㄔO(shè)應(yīng)該在以下幾個方面有所加強。
第一，在財務(wù)會計、管理會計和財務(wù)管理方面加強領(lǐng)導和架構(gòu)建設(shè)工作。
在財務(wù)會計工作方面，我國高校總會計師應(yīng)協(xié)助校長領(lǐng)導學校各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策和法規(guī)，進一步制定和推行學校現(xiàn)行財務(wù)會計政策，管理好學校的財務(wù)會計部門，組織領(lǐng)導全校的財經(jīng)工作。同時，高校總會計師還需對現(xiàn)有及過去的財務(wù)會計政策進行整理和歸類存檔。此外，高校總會計師應(yīng)進一步改進財務(wù)分析方法，建立并完善財務(wù)分析系統(tǒng)，全面揭示高校財務(wù)運行狀況，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
在管理會計工作方面，我國高?？倳嫀煵荒芫窒抻趩渭兊念A(yù)算編制，還應(yīng)負責開發(fā)有效的預(yù)算流程，將預(yù)算作為有效的管理工具。不僅如此，總會計師還應(yīng)在新生招錄管理的決策中，特別是學費預(yù)算管理中發(fā)揮作用，在保證學校質(zhì)量的前提下，權(quán)衡好所需的學費收入、學生群體的規(guī)模和類型、教工的工資水平以及用來資助課程的經(jīng)費之間的比例。此外，還需完善教職工的績效考核制度，參與工資/獎金方案的制訂，做好薪酬管理及業(yè)績評價工作。
在財務(wù)管理工作方面，高?？倳嫀煂匈Y產(chǎn)完整和保值增值負有直接的經(jīng)濟責任，需要不斷提高資產(chǎn)、基金以及設(shè)備儀器的使用效益和經(jīng)濟效益。對于重大項目投資，要做好現(xiàn)金流的預(yù)測和報告，進行科學的投資決策和管理。總之，高校總會計師應(yīng)進一步參與到學校重大經(jīng)濟問題的決策中去，審定基本建設(shè)等重大項目，審要經(jīng)濟合同的簽訂過程。
第二，總會計師應(yīng)該積極參與高校的審計工作和戰(zhàn)略與風險管理。
我國高校的審計工作大多是由總會計師之外或是負責財務(wù)會計之外的副校長來管理的，不利于高校財務(wù)的整體協(xié)作。因而，高?？倳嫀熯€應(yīng)負責審計工作，不斷完善學校的內(nèi)部審計制度，充分利用自身熟悉學校的規(guī)章制度、熟悉內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)、熟悉財務(wù)狀況等優(yōu)勢，及時反饋校長決策的落實情況和制度的執(zhí)行情況，完成高校在運作、財務(wù)以及信息技術(shù)等方面的目標，把審計服務(wù)融于審計監(jiān)督之中，將工作重點放在加強內(nèi)部管理、提高辦學效益上。
在我國，隨著前些年大學之間的合并和新校區(qū)的擴張，校園總體籌劃工作尤其重要。一個精心設(shè)計、良好運行的總體籌劃有利于將有限的學校資源集中用于滿足學校所要求的高質(zhì)量項目；相反，設(shè)計失誤的總體籌劃常常會使學校出現(xiàn)嚴重的財務(wù)和行政問題。因此，高校總會計師需要結(jié)合國家高等教育戰(zhàn)略和學校的財務(wù)狀況，考慮高校的未來發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)學校的辦學宗旨和學術(shù)計劃。
近些年，校園風險也日益突出，包括實物的、傷亡的、財務(wù)的、經(jīng)營的和名譽的風險問題層出不窮。高校的總會計師也應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，做好以下工作：確認和分析各類風險；綜合運用各種風險管理措施降低和控制風險等等。另外，總會計師應(yīng)積極參與到新型的財務(wù)關(guān)系管理活動中。比如信息系統(tǒng)建設(shè)與管理和其他綜合性管理工作等。
高?？倳嫀熓歉母锔叩冉逃淖畲蟮臐撛诹α恐唬S著高校的逐步發(fā)展擴大、信息化建設(shè)步伐的加快，總會計師應(yīng)該積極參與到這類新型財務(wù)關(guān)系管理活動中去。高?？倳嫀煈?yīng)當支持高校各部門全面建設(shè)信息技術(shù)系統(tǒng)，不斷完善與財務(wù)工作相關(guān)的技術(shù)系統(tǒng)和財務(wù)報告系統(tǒng)，并確保關(guān)鍵信息的安全性，完善校園卡系統(tǒng)等。在環(huán)境衛(wèi)生和安全方面，高?？倳嫀煈?yīng)高度重視人身安全，制定不同場景下的緊急應(yīng)對政策和措施，并定期為教職工和學生開設(shè)相關(guān)危機處理的培訓課程。
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1．1戰(zhàn)略規(guī)劃的參與者為了謀求長期的生存和發(fā)展，醫(yī)院必須在預(yù)測和把握外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身經(jīng)營專長和目前可用的資源，高瞻遠矚地進行戰(zhàn)略規(guī)劃，以保證醫(yī)院目標的實現(xiàn)和達成。制定和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃時，總會計師應(yīng)從整體經(jīng)濟效用出發(fā)，根據(jù)醫(yī)院現(xiàn)有的資金情況和未來發(fā)展要求，提出準確、全面的可行性建議，做好領(lǐng)導的參謀，積極參與醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，及時提出戰(zhàn)略調(diào)整意見和應(yīng)對方案，分析醫(yī)院面臨的風險，以增強醫(yī)院適應(yīng)環(huán)境的能力，有效保證醫(yī)院的經(jīng)濟效益。
1．2資源價值的管理者在日常工作中，總會計師應(yīng)善于從財務(wù)和經(jīng)濟管理角度分析，考慮如何合理有效地利用醫(yī)院資源，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，應(yīng)注重醫(yī)院日常管理，投資前進行可行性論證，征求專家意見，評估項目績效，發(fā)揮項目投資的效率和效益，充分利用人力資源，盡可能將醫(yī)院資源的價值最大化。在設(shè)備采購時，嚴格遵守公開招標和政府采購程序，參與論證設(shè)備可行性報告的合理性和科學性。
1．3績效管理的主導者隨著醫(yī)院精細化管理，醫(yī)院已越來越重視成本核算、績效管理和績效評價考核工作，在日常工作中，總會計師應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步加強醫(yī)院全成本管理，完善科室成本數(shù)據(jù)，積極開展項目成本管理和病種成本管理等，并在各種干部會議和全院大會上進行宣傳，從點滴做起，不斷提高全院職工的成本控制意識，并積極與臨床科主任溝通，進行臨床路徑分析等，將成本控制逐漸貫穿到整個醫(yī)療流程中。同時，總會計師應(yīng)加強醫(yī)院的績效管理，通過調(diào)研分析，結(jié)合實際，合理制定全院獎金分配方案，評判科室績效，對醫(yī)院的設(shè)備材料、人力資源等進行合理的梳理調(diào)配，開源節(jié)流，加強醫(yī)院的經(jīng)濟績效管理力度。
1．4醫(yī)院經(jīng)濟風險的管理者當今社會面臨著各種風險，尤其經(jīng)濟風險總是頻發(fā)。作為醫(yī)院經(jīng)濟風險的管理者，總會計師應(yīng)及時、有效、平衡的處理經(jīng)濟風險事件，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，保障醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序和經(jīng)營活動。實施醫(yī)院的全面風險管理，優(yōu)化內(nèi)部控制體系，對醫(yī)院現(xiàn)有財務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)流程進行全面梳理，建立一套程序化、規(guī)范化、制度化、標準化的內(nèi)部控制體系。
2總會計師在醫(yī)院財務(wù)管理中的職責和作用
醫(yī)院總會計師一般是衛(wèi)生行政主管部門委派的，負責醫(yī)院經(jīng)濟運行管理和財務(wù)會計工作，其主要職責是協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導工作，組織領(lǐng)導醫(yī)院的會計核算、財務(wù)管理、預(yù)算管理、成本管理和財務(wù)監(jiān)督等方面的工作，參與分析決策醫(yī)院重要的經(jīng)濟問題，監(jiān)督保證醫(yī)院的經(jīng)濟運行管理。
2．1統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理醫(yī)院財務(wù)會計工作，健全和完善醫(yī)院財務(wù)管理制度新制度要求醫(yī)院必須實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制?？倳嫀煈?yīng)建章立制，健全和完善醫(yī)院的財務(wù)管理規(guī)章制度、優(yōu)化財會工作流程和財會工作規(guī)范，建立醫(yī)院內(nèi)部控制制度，實行崗位輪換制，防范經(jīng)濟風險，保證醫(yī)院財務(wù)信息安全，強化財務(wù)管理的職能和作用。培養(yǎng)財會專業(yè)人才，建設(shè)有機的組織機構(gòu)，搭建合理的財經(jīng)人才梯隊，保障醫(yī)院經(jīng)濟管理工作的良性發(fā)展。
2．2合理制定醫(yī)院綜合目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，領(lǐng)導醫(yī)院內(nèi)部流程再造工作評價醫(yī)院的經(jīng)濟效率不能簡單地只評價其利潤結(jié)余，而應(yīng)在很大程度上綜合考慮醫(yī)院的社會效益?？倳嫀熥鳛獒t(yī)院內(nèi)部的高級管理人員，既熟悉財會專業(yè)業(yè)務(wù)，又對醫(yī)院業(yè)務(wù)內(nèi)容有所認識，因此總會計師積極參與引導醫(yī)院目標和戰(zhàn)略規(guī)劃的制定工作，有利于保證醫(yī)院綜合目標既符合醫(yī)院的業(yè)務(wù)要求，又符合財務(wù)管理的規(guī)范和需要。在日常管理控制中，總會計師要根據(jù)醫(yī)院環(huán)境的變化發(fā)展，及時提出新的管控方式，進行時時監(jiān)控和督導，予以調(diào)整糾偏，不斷提升醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，提高醫(yī)院的經(jīng)營效率和效益?？倳嫀煈?yīng)參與和領(lǐng)導醫(yī)院的內(nèi)部流程再造工作，從經(jīng)濟管理角度梳理醫(yī)療工作流程，整合資源，合理有效地調(diào)控醫(yī)院經(jīng)濟運行。（本文來自于《現(xiàn)代醫(yī)院》雜志。《現(xiàn)代醫(yī)院》雜志簡介詳見）
2．3實施醫(yī)院全面風險管理，優(yōu)化內(nèi)部控制體系醫(yī)院應(yīng)逐步樹立全面風險管理理念，高度重視風險管理人才的培養(yǎng)，培育風險文化，以財務(wù)為中心，由總會計師領(lǐng)導推進建立并優(yōu)化內(nèi)部控制體系工作的順利進行，構(gòu)建以全面風險管理為核心的內(nèi)部控制體系，將內(nèi)部控制體系的建設(shè)納入醫(yī)改與醫(yī)院治理大體系，并以管理制度的形式明確下來，確保醫(yī)院全面、可持續(xù)發(fā)展。
2．4引導和協(xié)調(diào)管理新舊領(lǐng)域由于各種市場經(jīng)濟因素的影響，醫(yī)院面臨著許多新派生出來的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時傳統(tǒng)領(lǐng)域也不斷遇到新的挑戰(zhàn)。總會計師需要不斷提高對新領(lǐng)域的了解和對新業(yè)務(wù)的認識，不斷學習新的知識和技能，總會計師作為醫(yī)院經(jīng)濟風險的管理者，應(yīng)利用自己的專業(yè)的業(yè)務(wù)知識和技能，發(fā)揮駕馭全局的能力，落實和推廣醫(yī)院內(nèi)部控制管理制度，完善醫(yī)院內(nèi)部控制和全面風險管理的系統(tǒng)管控，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域，控制和監(jiān)管新領(lǐng)域，引導全院職工積極應(yīng)對新事物的挑戰(zhàn)?；谪攧?wù)角度的內(nèi)部控制和風險管理涉及面非常廣、內(nèi)容多樣，也需要在總會計師的領(lǐng)導下財會人員和財務(wù)工作梯隊將業(yè)務(wù)落到實處。
2．5監(jiān)管資金運營，管控資金流醫(yī)院資金運營中撥付經(jīng)費較多，有財政性資金、科教性資金、其他企業(yè)撥付資金等，這給醫(yī)院資金運營的管理帶來了挑戰(zhàn)，提出了較高的要求?？倳嫀煴仨毟哒斑h矚，總體把握醫(yī)院資金的管控，加強醫(yī)院財務(wù)部門對資金的監(jiān)管力度，完善資金運營流程和狀況的控制，定期分析醫(yī)院現(xiàn)金流量表，加強醫(yī)院現(xiàn)金流的管理，保證醫(yī)院資金的正常運營。
2．6監(jiān)管和引導醫(yī)院信息管理醫(yī)院信息技術(shù)的發(fā)展為直接全面的了解醫(yī)院整體狀況提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐，但同時也給醫(yī)院帶來了信息安全隱患。總會計師應(yīng)從財務(wù)專業(yè)角度和全面風險管理的角度監(jiān)督、檢查醫(yī)院各種信息的正確性、完整性和信息的可靠性，完善醫(yī)院信息系統(tǒng)，加強與信息管理相關(guān)的內(nèi)部控制，保障信息安全，將收集到的信息數(shù)據(jù)切實合理的應(yīng)用到醫(yī)院的內(nèi)部管理和績效考核中，不斷改進醫(yī)院的運營流程，對部分不合理的流程予以再造，引導醫(yī)院的信息管理發(fā)展，充分發(fā)揮醫(yī)院的信息效率和效益。
2．7參與基建、設(shè)備購置、技術(shù)發(fā)展項目決策醫(yī)院在進行基建、大型項目開發(fā)等重大決策時，總會計師應(yīng)參與決策，在資金投入前，進行必要的可行性論證，在多個項目方案中選擇最優(yōu)方案，避免投資失誤，提高項目經(jīng)濟效率和效益。同時，為保證項目質(zhì)量高、成本低，應(yīng)嚴格執(zhí)行公開招標和政府采購流程，防止國有資產(chǎn)流失。醫(yī)院進行大型設(shè)備購置時，總會計師在參與決策的同時，更要重視固定資產(chǎn)投資效率的追蹤審計，及時糾偏，確保資金使用的合理性和效益。
2．8開展經(jīng)濟活動分析，改進經(jīng)營管理財務(wù)部門應(yīng)在總會計師的領(lǐng)導下全面認真地分析總結(jié)醫(yī)院的財務(wù)狀況，根據(jù)實際情況，對醫(yī)院科室進行本、量、利分析，對醫(yī)院主要項目和主要病種進行項目成本分析和病種成本分析，全面稽核全院經(jīng)濟核算指標，編制業(yè)績報告，分析醫(yī)院經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)問題，并尋求解決方案，在全院科主任、護士長以上會議上進行講解，根據(jù)事先制定的戰(zhàn)略目標，共同研究探討下一步整改措施，明確醫(yī)院未來的發(fā)展目標和努力方向。
在財務(wù)預(yù)算理念上，體現(xiàn)預(yù)算管理的新思維
《暫行辦法》要求企業(yè)建立財務(wù)預(yù)算管理制度，組織開展內(nèi)部財務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，完善財務(wù)預(yù)算工作體系，推進實施全面預(yù)算管理，這就在理念上明確了財務(wù)預(yù)算與全面預(yù)算的緊密性聯(lián)系；在預(yù)算管理的理論內(nèi)涵、組織體系、模式方法和時限監(jiān)控等方面有了新的突破，體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的新思維與新視角。
在財務(wù)預(yù)算理論上，拓展預(yù)算管理的多視角
《暫行辦法》賦予財務(wù)預(yù)算以明確而深刻的內(nèi)涵。財務(wù)預(yù)算是指企業(yè)在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃，對預(yù)算年度內(nèi)企業(yè)各類經(jīng)濟資源和經(jīng)營行為合理預(yù)計、測算并進行財務(wù)控制和監(jiān)督的活動。加強對企業(yè)經(jīng)營活動的全面監(jiān)管，要求對中央企業(yè)以及子公司、事業(yè)單位、基建項目等所有經(jīng)營活動均應(yīng)納入財務(wù)預(yù)算編制范圍；財務(wù)預(yù)算報告要反映預(yù)算年度內(nèi)企業(yè)資本運營、經(jīng)營效益、現(xiàn)金流量及重要財務(wù)事項等預(yù)測情況；在企業(yè)編制和執(zhí)行財務(wù)預(yù)算過程中，要進行對投資活動、企業(yè)并購、委托理財?shù)冉?jīng)濟業(yè)務(wù)的風險評估和預(yù)算控制；嚴格控制擔保、抵押和金融負債等規(guī)模。對于資產(chǎn)負債率偏高、償債壓力較大的企業(yè)，要嚴控金融債務(wù)預(yù)算規(guī)模；擔保余額相當于凈資產(chǎn)比重超過50%或者發(fā)生擔保履約責任，并造成重大損失的企業(yè)，不可再新增擔保；企業(yè)不得安排與業(yè)務(wù)無關(guān)的集團外擔保預(yù)算；應(yīng)清理和處置逾期擔保與債務(wù)、不良投資與債權(quán)，消化潛虧掛賬，測算資產(chǎn)減值，不可再出現(xiàn)潛虧；不具備高風險業(yè)務(wù)條件、發(fā)生重大投資損失的企業(yè)，不得進行高風險業(yè)務(wù)的投資活動。這都體現(xiàn)了更強的風險規(guī)避與防范意識；擴展了財務(wù)預(yù)算管理更深層次的新的內(nèi)涵。
在財務(wù)預(yù)算組織上，注重預(yù)算管理的強實施
為了強力推進實施財務(wù)預(yù)算管理，加強財務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機制，要在企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的組織體系上給予保障。企業(yè)應(yīng)當成立預(yù)算委員會或設(shè)立財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導小組，以行使預(yù)算委員會職責；配備相應(yīng)機構(gòu)和人員，明確職責和權(quán)限，加強企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)；要分層級明確企業(yè)預(yù)算委員會（財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導小組）、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)，明確財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位的主要職責。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算編制中，應(yīng)當科學預(yù)測年度經(jīng)營目標，合理配置內(nèi)部資源，實行總量平衡和控制；正確測算年度現(xiàn)金運行規(guī)模及狀況，確?，F(xiàn)金償債和支付能力，切實提高資金運用效率；有效控制各項成本費用。
在財務(wù)預(yù)算體系上，構(gòu)建預(yù)算管理的“緊鏈條”
企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算要形成“緊鏈條式”的預(yù)算指標及其體系，以資產(chǎn)、負債、收入、成本、費用、利潤、資金等要素為預(yù)算的核心指標，并構(gòu)成“緊鏈條式”的有機結(jié)合，以使各項預(yù)算指標彼此呼應(yīng)、緊密銜接。預(yù)算管理的“緊鏈條”還體現(xiàn)在預(yù)算的編制程序上，要依據(jù)財務(wù)管理關(guān)系，層層組織做好各級子企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制工作；一套科學、合理、完整并付諸實施的預(yù)算，須經(jīng)“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的必要程序；與此相適應(yīng)，企業(yè)應(yīng)當建立健全財務(wù)預(yù)算編制制度，包括戰(zhàn)略、研發(fā)、財務(wù)、營銷、生產(chǎn)、供應(yīng)、設(shè)備、質(zhì)量管理、人力資源、企業(yè)管理等在內(nèi)的各個職能部門，必須相互協(xié)調(diào)，通力合作，嚴格執(zhí)行企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制程序，全面配合開展財務(wù)預(yù)算管理工作。國資委將對企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制、報告及執(zhí)行工作加強監(jiān)督管理，促使企業(yè)切實建立以預(yù)算目標為中心的各級責任體系。
在緊鏈條上，企業(yè)負責人、總會計師（或分管財務(wù)負責人）擔有重責。即企業(yè)總會計師（或分管財務(wù)負責人）、財務(wù)管理部門負責人對財務(wù)預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性及完整性負責；企業(yè)負責人、總會計師（或分管財務(wù)負責人）對企業(yè)財務(wù)預(yù)算的編制、報告、執(zhí)行和監(jiān)督工作負責。國資委將企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理情況作為總會計師履職評估的內(nèi)容。
企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理工作中若有虛假行為，或上報的財務(wù)預(yù)算與內(nèi)部財務(wù)預(yù)算不相符，國資委給予通報批評；企業(yè)編制年度財務(wù)預(yù)算主要指標與實際完成值相差較大的，國資委則要求企業(yè)作出專項說明或報告。
[關(guān)鍵詞] 會計監(jiān)督 問題 對策
近兩年來,不斷的出現(xiàn)會計信息失真,會計人員挪用公款和報假賬等現(xiàn)象,這說明了在會計監(jiān)督上存在較為嚴重的問題。因此,要改變這種現(xiàn)狀,就必須全面加強會計監(jiān)督,建立一套完整的會計監(jiān)督機制,提高會計人員的綜合素質(zhì),這樣才可以從根本上提高會計監(jiān)督的力度。
一、會計監(jiān)督不力的原因
1.法制觀念淡薄,法制環(huán)境不健全
法律意識淡薄是我國公民普遍存在的問題,在大多數(shù)的人眼里,以為只有刑法才能夠算法,而《會計法》卻常常被忽視。這種法律意識的淡薄正是造成會計人員出現(xiàn)有意或者無意的關(guān)鍵性因素,由于監(jiān)督機制不健全,使得企業(yè)領(lǐng)導、經(jīng)營者無視法律的存在,出現(xiàn)越權(quán)的行為,作為企業(yè)的會計人員,雖然具備監(jiān)督的職能,但是他們無力去監(jiān)督。目前管理上不足及財務(wù)監(jiān)督的缺陷對違法亂紀的誘惑力較大。當前對違犯財經(jīng)法紀給國家、他人帶來嚴重損失的行為,存在著執(zhí)法不嚴,甚至違法不究,多以罰代法,這樣不但達不到預(yù)期的監(jiān)督目標,而且縱容了違法行為,導致惡性循環(huán)。
2.會計人員道德素質(zhì)不高,職業(yè)道德觀念有待加強
現(xiàn)今,我國在會計專業(yè)教育中,對會計人員的道德教育沒有引起高度的重視,在我們身邊不斷的發(fā)生會計人員挪用公款和報假賬等現(xiàn)象,一些單位為了部門和小團體利益,設(shè)立“小金庫”。將收費和收入,沒有按規(guī)定納入會計核算和財務(wù)管理,而是分散在各部門和下屬單位自行掌握和開支,造成公款私存,有的沒有賬本或票據(jù)不全,支出無明確用途,使少數(shù)單位領(lǐng)導得以為所欲為,產(chǎn)生腐敗行為。從管理道德層來分析,這種現(xiàn)象顯然產(chǎn)生于不道德的思想根源,不符合會計工作應(yīng)有的道德準則,不但對社會造成了危害,也影響了會計人員個人的成長和進步。
3.受管理體制及利益的影響
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,效益已成為考核一個企業(yè)是否成功的重要標志。在我國現(xiàn)行的會計管理體制中,財政部門只是單純的管理會計業(yè)務(wù)和政策制度,但是卻不管組織人事,這就給會計人員在依法履行監(jiān)督職能上帶來了一定的困難。因為會計人員基本上都受聘于企業(yè)經(jīng)營者或從屬于行政事業(yè)單位和社會團,他們的提拔晉升聽命干部門領(lǐng)導,他們的工資福利待遇也依賴于本部門,從而使得會計工作受制于管理當局,不能獨立行使其監(jiān)督職能,破壞了正常的會計工作。
4.企業(yè)內(nèi)部財務(wù)關(guān)系混亂
目前,財務(wù)混亂主要體現(xiàn)在企業(yè)與部門之間,企業(yè)與上級企業(yè)之間,它們在分配資金管理和使用上存在一定的分歧,出現(xiàn)利益分配不均,權(quán)責不明的現(xiàn)象,從而出現(xiàn)管理混亂,造成了資金的使用率大大降低,使資金的流失嚴重,無法有效的保障企業(yè)資金的安全性和完整性。
二、加強會計監(jiān)督的對策
1.健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度
目前,一些企業(yè)在會計基礎(chǔ)規(guī)范存在不健全的現(xiàn)象,會計人員之間的分工不清楚,職責不明,造成了內(nèi)部管理的混亂,出現(xiàn)一些隱瞞、資產(chǎn)不清、虛報利潤和亂擠亂攤成本的現(xiàn)象,造成了會計信息失真,使監(jiān)督力度弱化。因此,全面建立會計監(jiān)督制度,把內(nèi)部控制制度中的一些不相容的職務(wù)和參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的工作人員進行分離,明確財產(chǎn)的清查范圍和組織程序。必須從源頭抓起,徹底杜絕造假事件,隔斷會計造假的環(huán)節(jié)和載體,防止經(jīng)濟舞弊和經(jīng)營決策的失誤,全面實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值,提高會計信息的真實性和有效性。通過建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機制和內(nèi)部控制制度,形成一系列內(nèi)部控制的方法和措施,并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化與制度化,使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實處。
2.提高財務(wù)風險意識
施工企業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導在做出重要決策的時候,應(yīng)清楚的考慮影響決策的主要因素。應(yīng)全面實施集體決策和科學的決策,用此來降低決策失誤而給企業(yè)帶來的財務(wù)風險。與此同時,企業(yè)領(lǐng)導還應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部全面貫徹財務(wù)風險的防范意識,從根本上杜絕和減少財務(wù)風險的產(chǎn)生。此外,由于企業(yè)的總會計師是企業(yè)第一管理者的重要參謀和助手,財務(wù)管理是總會計師的主要職責和任務(wù)。
3.發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)控作用,建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機制
企業(yè)要制定一套合理的財務(wù)管理方案,規(guī)范企業(yè)的財務(wù)管理制度,完善企業(yè)的資金管理、控制貸款和擔保規(guī)模。此外,還可成立一個資金結(jié)算中心,實行集中開戶,統(tǒng)一管理的原則,全面完善企業(yè)的內(nèi)部管理,規(guī)范結(jié)算的紀律,全面增強企業(yè)防范風險的意識。
4.加強事先預(yù)測和決策的能力,建立成本責任中心
企業(yè)在過去傳統(tǒng)的管理模式中,會計只一味的關(guān)注事后的反映和監(jiān)督工作,卻完全忽略了事前的預(yù)測和決策,這是極其關(guān)鍵的一個方面。決策是企業(yè)經(jīng)營管理的核心力量,關(guān)系著整個企業(yè)的存亡。而科學的預(yù)測又是決策制度產(chǎn)生的決定性因素,因此,企業(yè)會計人員應(yīng)當在事前收集準確的資料,并運用科學的方法作業(yè)會計預(yù)算,為企業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。
三、結(jié)論
綜上所述,在新的會計監(jiān)督理論的指導下,想要加強會計監(jiān)督,就必須不斷的規(guī)范會計行為,對深層次的病源進行有效的處理,全面保證會計資料的真實性和完整性,從而有效的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。
參考文獻:
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第三條 省政府和西寧市、各自治州政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。其中企業(yè)國有資產(chǎn)較少的自治州和海東行署，經(jīng)省政府批準，可以不單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，但應(yīng)當確定有關(guān)部門行使國有資產(chǎn)監(jiān)管職責。
第四條 省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）是代表省政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)。
西寧市、各自治州政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱州、市國資委）是分別代表本級政府履行出資人職責，負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)。
省國資委對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。
第五條 省國資委履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有控股和國有參股企業(yè)，由省政府確定，授權(quán)省國資委公布，并報國務(wù)院國資委備案；西寧市、各自治州政府國資委履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有控股和國有參股企業(yè)，分別由本級政府確定并公布，或授權(quán)本級政府國資委公布，并報省國資委備案。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表本級政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第六條 各級政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。
第七條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第八條 所出資企業(yè)應(yīng)當努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
第九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責和義務(wù)，依照《條例》和《青海省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（青辦發(fā)[2004]9號）的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實際，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制。
第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人：
（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責人；
（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；
（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議；
（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。
第十二條 省政府和西寧市、各自治州政府、海東行署對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的企業(yè)負責人的薪酬，提出國有控股企業(yè)負責人的薪酬標準。依據(jù)考核結(jié)果，決定其對所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。
第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨資公司的章程。
第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級政府批準。
國有獨資企業(yè)決定其投資設(shè)立的子公司的資產(chǎn)重組、股份制改造、公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、對外投資、重大產(chǎn)權(quán)處置、任免企業(yè)負責人等重大事項時，應(yīng)當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告，并按規(guī)定權(quán)限辦理。
第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加所出資企業(yè)中國有控股和國有參股公司的股東會、董事會。
第十七條 所出資企業(yè)中國有控股的公司、國有參股的公司（包括其所屬的全資、控股和參股的子公司）的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、企業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)處置、任免企業(yè)負責人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當事先向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告或請示，并依照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當將其履行職責的有關(guān)情況及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。
第十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報本級政府批準。
第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導意見，調(diào)控所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)工資分配的總體水平。
第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的國有獨資企業(yè)應(yīng)當建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。
第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，監(jiān)督管理國有資產(chǎn)收益的收繳、分配和使用，并接受同級財政部門監(jiān)督。
第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)的重大投融資計劃、發(fā)展戰(zhàn)略計劃，依照本省發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責；所出資企業(yè)在進行項目或股權(quán)投資時，要做好可行性研究，明確投資項目決策者和實施者的責任，重大投資要經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準或備案；所出資企業(yè)不得進行高風險和違規(guī)投資，確保國有資產(chǎn)安全。
第二十三條 所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)負責人和國有股東代表應(yīng)當慎重對待和嚴格控制對外擔保產(chǎn)生的債務(wù)風險。
第二十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會，建立事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督制度；監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。
第二十六條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)應(yīng)當加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第二十八條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)未按本辦法第二十二條和第二十三條的要求進行投資或違規(guī)擔保的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)負責人和其他直接責任人依法給予紀律處分；造成企業(yè)損失的，企業(yè)負責人和其他直接責任人應(yīng)負賠償責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十九條 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍由財政部門管理；凡非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有土地和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)入經(jīng)營性國有資產(chǎn)、以及地方金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，經(jīng)政府授權(quán)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責，依法進行監(jiān)督管理。
第三十條 本辦法實施前制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
一、企業(yè)集團財務(wù)領(lǐng)導體制的選擇
1．企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導體制的一般形式。企業(yè)集團的財務(wù)領(lǐng)導體制同單一企業(yè)的財務(wù)領(lǐng)導體制有著內(nèi)在聯(lián)系，但不能把兩者簡單地等同起來，其根本原因在于企業(yè)集團財務(wù)管理的對象不是單一企業(yè)的財務(wù)活動，而是一個企業(yè)群體的財務(wù)活動。但研究單一企業(yè)的財務(wù)領(lǐng)導體制是確立企業(yè)集團財務(wù)領(lǐng)導體制的基礎(chǔ)。
企業(yè)的財務(wù)領(lǐng)導體制因企業(yè)組織形式的不同而有所區(qū)別。在實現(xiàn)了公司法人制度的典型企業(yè)中，財務(wù)領(lǐng)導體制一般有三種類型：
(1)財務(wù)總監(jiān)負責制，即由董事會授權(quán)，由董事長直接委派財務(wù)總監(jiān)，在財務(wù)總監(jiān)指導下設(shè)立財務(wù)會計部門。其優(yōu)點是直接體現(xiàn)董事會的授權(quán)，代表著投資者或股東的利益。缺憾是財務(wù)總監(jiān)直接插手企業(yè)財務(wù)工作，容易造成新的所有者代表和經(jīng)營者權(quán)責不清，同時權(quán)力過于集中財務(wù)總監(jiān)，也容易影響經(jīng)營者特別是財務(wù)經(jīng)理的積極性和主動性。
(2)總會計師負責制。即在總經(jīng)理下設(shè)置與副總經(jīng)理平行的總會計師分管企業(yè)財務(wù)工作，在總會計師下設(shè)立財務(wù)會計部門。其優(yōu)點是體現(xiàn)了財務(wù)管理的專業(yè)性與決策中專家意見的權(quán)威性，是我國國有企業(yè)特有的組織形式。不足之處在于雖然明確在職權(quán)上總會計師與副總經(jīng)理平行，但客觀上給人以“專家”之銜而非職位之感，因而其實際享有的職權(quán)容易因總經(jīng)理的意愿而定，便企業(yè)財務(wù)管理工作的地位受到影響。
(3)財務(wù)經(jīng)理負責制。即在總經(jīng)理下設(shè)負責財務(wù)會計工作的副總經(jīng)理，在財務(wù)經(jīng)理下設(shè)立財務(wù)會計部門。其特點是財務(wù)經(jīng)理具有和其他副總經(jīng)理平行的、同等甚至更重要的地位，對上直接向總經(jīng)理負責，直接參與公司重大問題的決策，對下直接向財務(wù)會計機構(gòu)，從而組成了由總經(jīng)理掛帥的企業(yè)資產(chǎn)運營和內(nèi)部經(jīng)營管理系統(tǒng)。這種系統(tǒng)是經(jīng)營者實現(xiàn)其法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的保證，從機制上明確區(qū)分了與董事長領(lǐng)導的產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的權(quán)責界限，同時又便于企業(yè)內(nèi)部實行分工負責的經(jīng)濟責任制，因而這種財務(wù)管理領(lǐng)導體制是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要的一種較好選擇。
2．集團核心企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導體制的選擇。從組織結(jié)構(gòu)上看，企業(yè)集團是圍繞核心企業(yè)組成的，由核心企業(yè)、緊密層企業(yè)、關(guān)聯(lián)層企業(yè)和松散層企業(yè)構(gòu)成的具有層次結(jié)構(gòu)的企業(yè)群體，其中核心企業(yè)即集團公司在企業(yè)集團中處于主導和支配地位，核心企業(yè)的領(lǐng)導機構(gòu)就是企業(yè)集團的領(lǐng)導機構(gòu)，因此，確立企業(yè)集團的財務(wù)領(lǐng)導體制，實質(zhì)上就是確立核心企業(yè)的財務(wù)領(lǐng)導體制。
如果核心企業(yè)已進行了規(guī)范的公司化改造，建立了公司法人制度，其財務(wù)領(lǐng)導體制則宜采取總經(jīng)理直接領(lǐng)導下的財務(wù)經(jīng)理負責制。因為這符合在“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確”的法人企業(yè)中，企業(yè)法人主體就是企業(yè)財務(wù)管理主體，企業(yè)法人主體在企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)限范圍內(nèi)，自主行使其對法人財產(chǎn)占用、使用、處分和收益的權(quán)利，按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、息我發(fā)展”的經(jīng)營約束機制進行自主理財。而董事長直接領(lǐng)導下的財務(wù)總監(jiān)負責制則容易混淆出資者的產(chǎn)權(quán)管理職能與企業(yè)法人主體財務(wù)管理職能的界限，造成新的出資者代表與經(jīng)營者權(quán)貴不清。至于總經(jīng)理直接領(lǐng)導下的總會計師負責制，盡管從表面上看它與總經(jīng)理直接領(lǐng)導下的財務(wù)經(jīng)理負責制僅僅是形式上的差別，但形式是為內(nèi)容服務(wù)的，為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理體制已勢在必然，因此，在國有企業(yè)實行公司化改造后，是否還需保留這一形式，是一個值得研究的問題。
3．集團緊密層企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導體制的選擇。企業(yè)集團的緊密層企業(yè)即核心企業(yè)的子公司，盡管從法律觀點看，它們不是核心企業(yè)的一個組成部分，而是寧個自負盈虧的獨立法人實體，但由于它們在人事、計劃、財務(wù)等方面皆受制于核心企業(yè)，因此緊密層企業(yè)的財務(wù)領(lǐng)導體制采取何種形式，是由核心企業(yè)決定的。
核心企業(yè)在確定緊密層企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導體制時要著重考慮核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的集權(quán)與公權(quán)關(guān)系。嚴格地說，在企業(yè)集團的財務(wù)管理中，不存在絕對的集權(quán)型管理，也不存在絕對的分權(quán)型管理，而是采取集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的辦法。不過在實踐中，有的企業(yè)集團偏重于集權(quán)型管理，有的偏重于分權(quán)型管理。一般地，如果集團核心企業(yè)在財務(wù)管理上偏重于集權(quán)型管理，則對緊密層企業(yè)的財務(wù)領(lǐng)導體制應(yīng)選擇董事長直接領(lǐng)導下的財務(wù)總監(jiān)負責制;反之，如果集團核心企業(yè)在財務(wù)管理上偏重于分權(quán)型管理，則對緊密層企業(yè)的財務(wù)領(lǐng)導體制則應(yīng)選擇總經(jīng)理直接領(lǐng)導下的財務(wù)經(jīng)理負責制。至于核心企業(yè)對哪些緊密層企業(yè)應(yīng)偏重于集權(quán)，對哪些應(yīng)偏重于分權(quán)，則受許多具體因素影響，如緊密層企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)特點、產(chǎn)品種類、業(yè)務(wù)范圍、分布狀況等，其中核心企業(yè)持有緊密層企業(yè)的股份比例是一個重要因素。通常，核心企業(yè)對全資子公司一般不設(shè)董事會，對財務(wù)主管人員也是采取直接委派的做法，以實現(xiàn)其財務(wù)控制；而對于控股子公司特別是相對控股的情況下，核心企業(yè)只能通過董事會操縱經(jīng)理人員來實現(xiàn)對子公司的重大財務(wù)活動施加影響。
二、企業(yè)集團財務(wù)組織的設(shè)計
1．企業(yè)集團財務(wù)組織結(jié)構(gòu)的特點。企業(yè)集團是由眾多法人企業(yè)構(gòu)成的具有層次結(jié)構(gòu)的企業(yè)聯(lián)合組織，這決定了企業(yè)集團財務(wù)組織結(jié)構(gòu)具有如下幾方面的特點：①理財主體的多元性。企業(yè)集團是由眾多成員分業(yè)通過一定方式組成的，其中每個成員企業(yè)皆因是獨立法人而成為理財主體，這些不同的理財主體都有自己的財務(wù)管理組織，②財務(wù)管理權(quán)責的差異性。盡管企業(yè)集團內(nèi)部存在眾多的理財主體及相應(yīng)的財務(wù)管理組織，但它們所享有的財務(wù)管理權(quán)限與承擔的責任卻是不同的，其中集團公司及其財務(wù)總部享有居于支配地位的財務(wù)管理權(quán)限，同時也承擔著與其職權(quán)相對應(yīng)的責任；③財務(wù)組織結(jié)構(gòu)的多層次性。在企業(yè)集團內(nèi)部存在著兩種性質(zhì)不同的財務(wù)組織層次結(jié)構(gòu)：一是由集團公司財務(wù)總部與基層單位如分公司、事業(yè)部等的財務(wù)部門構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu)，從業(yè)務(wù)上它們是上下級關(guān)系，存在著領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，二是集團公司財務(wù)總部與控股子公司的財務(wù)部門構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu)，從業(yè)務(wù)上它們不是上下級關(guān)系，但存在控制與被控制的關(guān)系。后者是企業(yè)集團財務(wù)組織結(jié)構(gòu)所特有的；④財務(wù)組織機構(gòu)之間聯(lián)系的多樣性&在集團內(nèi)部，由于核心企業(yè)的財務(wù)部門與一般成員企業(yè)的財務(wù)部門不屬于上下級關(guān)系，它們之間的聯(lián)系也不是建立在行政命令基礎(chǔ)上的，而是通過建立規(guī)章制度、人事參與及利用各種財務(wù)調(diào)控手段等形式。
2．企業(yè)集團財務(wù)組織設(shè)計的目標。組織設(shè)計的目的在于通過合理配置組織要素，使組織運行得更有效率，這是任何組織設(shè)計的共同要求。對于企業(yè)集團而言，企業(yè)集團是由眾多既有利益一致性又有利益獨立性的成員企業(yè)構(gòu)成的企業(yè)群體，如何協(xié)調(diào)集團內(nèi)各成員
企業(yè)的利益關(guān)系，統(tǒng)一各成員企業(yè)的財務(wù)行為，以便最大限度地發(fā)揮它的整體優(yōu)勢，這就是企業(yè)集團財務(wù)組織設(shè)計的目標。
在企業(yè)集團財務(wù)組織設(shè)計中為體現(xiàn)這一目標，需要把握好以下原則：①集權(quán)、分權(quán)適度原則。集團公司財務(wù)總部集權(quán)過多，會影響子公司的理財積極性，但分權(quán)過度，也容易出現(xiàn)失控現(xiàn)象。通常的選擇是首先保證集團公司財務(wù)總部集中必要的財務(wù)管理權(quán)限，特別是重大財務(wù)決策權(quán)，花此基礎(chǔ)上實行適度的分權(quán)；②權(quán)責利均衡原則。分權(quán)能否達到目的，與權(quán)責利關(guān)系處理密切相關(guān)。給予子公司、分公司的權(quán)限大但承擔的責任小，就容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象；反之，給予的權(quán)限小但承擔的責任大，則不利于調(diào)動子公司、分公司的積極性，因此權(quán)責應(yīng)是對稱的、均衡的。同樣道理，責任與利益之間的關(guān)系也應(yīng)是對稱的、均衡的；③機構(gòu)的設(shè)置要與集權(quán)、分權(quán)的程度相適應(yīng)。集團內(nèi)各成員企業(yè)及其下屬單位的財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置哪些職能部門，應(yīng)與享有的財務(wù)管理職權(quán)和承擔的責任相適應(yīng)，這也是財務(wù)部門履行好職責的重要保證。
3．企業(yè)集團財務(wù)組織結(jié)構(gòu)的一般模式。根據(jù)上述原則及企業(yè)集團財務(wù)組織的特點，一個理想的企業(yè)集團財務(wù)組織應(yīng)該是集權(quán)分權(quán)適度、權(quán)貢利均衡、多級分層分口控制系統(tǒng)。所謂多級分層分口控制系統(tǒng)，從縱向看，在成員企業(yè)間存在著“集團公司(母公司)——子公司——孫公司”的多級控制關(guān)系，而在每個成員企業(yè)內(nèi)部存在著“公司總部+分公司(或事業(yè)部)——分廠(或車間)”的分層控制關(guān)系(這種分層幅度因集團公司與成員企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不同而有所差異)；從橫向看，在每一控制層級中又按其職責設(shè)置不同的職能部門進行資金、成本的歸口管理和控制。
具體地講，第一層級控制設(shè)在集團公司財務(wù)經(jīng)理直接領(lǐng)導下的集團公司財務(wù)總部，負責整個集團的資源分配、資金運用、投資管理等總體計劃的安排。財務(wù)總部為履行職責至少要設(shè)置如下職能部門：①投融資籌劃部。其主要職責是研究、策劃企業(yè)集團的籌資方式、籌資渠道、投資方向、投資方式等戰(zhàn)略問題和重大財務(wù)決策問題，它僅在一級控制中設(shè)置，即為企業(yè)集團的投融資中心；②成本策劃部。負責集團戰(zhàn)略性成本管理、主導產(chǎn)品的成本策劃工作、制定內(nèi)部結(jié)算價格，同時對分工協(xié)作單位(子公司、分公司、關(guān)聯(lián)公司等)的成本核算、成本控制進行必要的業(yè)務(wù)指導；③財務(wù)預(yù)算部。負責集團公司財務(wù)預(yù)算的編制，預(yù)算執(zhí)行過程的控制與分析，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核、利潤分配方案的制定等，其日常工作的重點是對下屬單位(分公司、事業(yè)部)及子公司的經(jīng)濟活動進行預(yù)測、分析和評價；④營運資金管理部。主要負責集團公司與外部及內(nèi)部(總公司與分公司之間)、集團公司與一般成員企業(yè)間的往來結(jié)算、存貸款事項及運營資金收支平衡的管理等。資金運營管理部同時還兼有對分公司、子公司資金運營的財務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導責任，具有縱向控制職能。
二級控制一般設(shè)在集團公司的有獨立對外經(jīng)營權(quán)的分公司(或事業(yè)部)及控股子公司，它們屬于企業(yè)集團的利潤中心，在集團公司總體計劃內(nèi)安排具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并可在一定范圍內(nèi)根據(jù)市場需求和技術(shù)條件的變化及時調(diào)整生產(chǎn)和銷售，并建立與其相適應(yīng)的財務(wù)管理機構(gòu)。在機構(gòu)上主要設(shè)置有財務(wù)預(yù)算部、銷售結(jié)算部、成本控制部、日常運營資金管理部等。
第三控制層級級在作為生產(chǎn)單位的分廠、車間或站隊及其他費用單位，它們一般屬于成本控制中心，對本單位的責任成員負責。通常在此控制層級不設(shè)置專門的財務(wù)機構(gòu)，但可設(shè)置專職的會計人員如成本核算員負責目標責任成本的分解、控制、核算、分析等。
三、企業(yè)集團財務(wù)管理制度的制定
l．授權(quán)任免制度。授權(quán)任免制度是實現(xiàn)財務(wù)管理決策機制的保證和基礎(chǔ)。企業(yè)集團一般是由若干公司系統(tǒng)組成的，通常這些公司系統(tǒng)分別采取母公司、子公司、分公司(事業(yè)部，和關(guān)聯(lián)公司等組織形式。我國《公司法》明確董事會行使的職權(quán)有：“根據(jù)經(jīng)理的提名，聘任或者解聘公司副總經(jīng)理、財務(wù)負責人，決定其報酬事項?！本唧w的權(quán)責分工制度應(yīng)由各個企業(yè)結(jié)合自己的組織形式和經(jīng)營方式確定，從而形成一個財務(wù)經(jīng)理掛帥，主計長(會計主管)和財務(wù)主任輔助的權(quán)責明確、財務(wù)關(guān)系清楚的財務(wù)會計運行系統(tǒng)。
當然，企業(yè)集團是一個由核心層、緊密層、半緊密層和松散層構(gòu)成的具有層次結(jié)構(gòu)的企業(yè)聯(lián)合體，要建立高效運行的企業(yè)集團的財務(wù)運行機制，不但要使每個成員企業(yè)形成一個權(quán)責明確、財務(wù)關(guān)系清楚的財務(wù)會計運行系統(tǒng)，更重要的是，要使整個集團形成一個權(quán)責明確、財務(wù)關(guān)系清楚的財務(wù)會計運行系統(tǒng)。在企業(yè)集團的財務(wù)管理活動中，、集團公司及其財務(wù)總部處于支配地位，子公司的財務(wù)領(lǐng)導體制采取何種形式，子公司的財務(wù)領(lǐng)導采取何種方式任免，哪些財務(wù)管理權(quán)限集中于集團公司財務(wù)總部，哪些財務(wù)管理權(quán)限下放給子公司，都應(yīng)通過授權(quán)任免制度作出明確規(guī)定。
2．財務(wù)管理工作制度。財務(wù)管理工作制度是在《企業(yè)財務(wù)通則》和各行業(yè)財務(wù)制度的統(tǒng)馭和指導下，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營管理特點與對財務(wù)管理的要求，根據(jù)具體情況制定的，它是規(guī)范企業(yè)各層次、各部門、各環(huán)節(jié)財務(wù)行為的準繩。財務(wù)管理工作制度具體包括籌資管理制度，投資管理制度，存貨及固定資產(chǎn)管理制度，成本費用管理制度，債權(quán)債務(wù)管理制度，收入分配管理制度，財務(wù)預(yù)算、分析、考核制度，財務(wù)檢查及內(nèi)部控制制度，財務(wù)風險監(jiān)測及規(guī)避制度，以及財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作等若干規(guī)章制度。對這廠制度的更深層次劃分，應(yīng)該既有鋅一環(huán)節(jié)的籌劃決策制度，又有具體操作運行制度，還應(yīng)有跟蹤反饋制度。作好上述各種制度的建立與完善，是企業(yè)財務(wù)管理實現(xiàn)其自我決策機制、自我調(diào)節(jié)機制、風險防范及規(guī)避機制等的重要保證。
企業(yè)集團作為企業(yè)群體，其最大優(yōu)勢在于它的整體性，離開了整體性，企業(yè)集團并無優(yōu)勢可言。因此，企業(yè)集團在制定內(nèi)部財務(wù)管理工作制度時，要對資金融通、資金投放;資金運用:利潤分配等作出統(tǒng)籌安排，根據(jù)分級、分權(quán)原則，明確規(guī)定各成員企業(yè)財務(wù)管理權(quán)限、范圍及責任，以確保集團整體目標的實現(xiàn)。
3．激勵約束制度。企業(yè)集團的最大優(yōu)勢在于它的整體性。要使企此集團的整體優(yōu)勢得以充分發(fā)揮需要解決兩方面的問題，一是集團核心企業(yè)對一般成員企業(yè)的吸引力問題，二是核心企業(yè)對一般成員企業(yè)的控制力問題，而這兩方面的問題又是統(tǒng)一的。因為控制力體現(xiàn)的是一種管理行為機制，而吸引力反映的卻是一種對客觀的認識并相應(yīng)采取某種行動的行為機制。有效的管理行為機制可以提高生產(chǎn)率，而生產(chǎn)率的提高又促進了企業(yè)集團的發(fā)展，進而為滿足成員企業(yè)的利益及發(fā)展提供了更大的可能性，從而加大了吸引力。而解決上述兩方面的問題就是要通過建立激勵約束機制來實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院財務(wù)管理;管理會計;應(yīng)用
中圖分類號：R197.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
醫(yī)院管理會計，也就是管理會計的細化發(fā)展，以滿足醫(yī)院內(nèi)部管理要求為主要職責，具體管理醫(yī)院財務(wù)，指導醫(yī)院成本決策及財務(wù)控制，為醫(yī)院創(chuàng)造更大的經(jīng)濟和社會效益。管理會計是會計中的一個分支，基于現(xiàn)代行為科學、數(shù)學、管理科學而形成的一門邊緣性學科，借助決策、預(yù)報、預(yù)測等呈遞未來會計信息。在醫(yī)院財務(wù)管理中，采用會計管理，提升醫(yī)院財務(wù)管理質(zhì)量，促進醫(yī)院現(xiàn)代化發(fā)展。筆者結(jié)合自身工作情況，闡述醫(yī)院財務(wù)管理中管理會計的具體應(yīng)用。
一、管理會計應(yīng)用在醫(yī)院財務(wù)管理中的優(yōu)勢
首先，管理會計提高了醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算能力。管理會計應(yīng)用在醫(yī)院財務(wù)管理中，有助于調(diào)整目前醫(yī)院預(yù)算經(jīng)費和執(zhí)行中差異過大的情況。管理會計在日常管理中重視從大局著手，結(jié)合會計具體工作，統(tǒng)籌強化預(yù)算管理工作，將預(yù)算與執(zhí)行中存在的誤差降至最低，確保醫(yī)院財務(wù)較高的預(yù)算能力。其次，管理會計強化了醫(yī)院的財務(wù)決策能力。醫(yī)院財務(wù)管理應(yīng)用管理會計，考慮醫(yī)院實際情況，凸顯其管理優(yōu)勢，精細化和科學化分析醫(yī)院各方?jīng)Q策，借助實踐研究，對各項決策的實施收益進行全面的評估，生成可行性報告，以提高財務(wù)決策質(zhì)量，加強醫(yī)院的財務(wù)決策能力[1]。再次，管理會計提升了醫(yī)院的財務(wù)評價能力。工作人員專業(yè)素養(yǎng)直接影響醫(yī)院整體發(fā)展。醫(yī)院財務(wù)管理中采用管理會計，憑借科學、有效考評措施，可準確、充分評估醫(yī)院財會工作人員情況，以培訓教育形式提升這部分工作人員的綜合素養(yǎng)，使醫(yī)院在整體財務(wù)管理上具有較高的能力。
二、醫(yī)院財務(wù)管理中管理會計應(yīng)用的問題
（一）認識不夠
在醫(yī)院管理中，管理會計的應(yīng)用缺少完善的方法體系，許多醫(yī)院認識不足，忽視了其作用。受傳統(tǒng)會計處理方法的影響，醫(yī)院財務(wù)科職責是報銷費用，未在財務(wù)管理中發(fā)揮自身作用，導致工作停留在基本層面，如費用記錄和憑證錄入等，業(yè)務(wù)的開展采用傳統(tǒng)的會計處理方式，導致業(yè)務(wù)把握錯誤、財務(wù)信息延時、依據(jù)分析不充分等[2]。醫(yī)院領(lǐng)導一般是醫(yī)學專家學者，不懂財務(wù)專業(yè)知識。醫(yī)院管理重醫(yī)療輕行政，尤其是財務(wù)，不太重視，業(yè)務(wù)繁忙，無法正常參加部門開展的財務(wù)培訓。分析會計報表和復(fù)雜數(shù)據(jù)時，很困難，對專業(yè)性的財務(wù)數(shù)據(jù)更不知如何處置。領(lǐng)導對財務(wù)不敏感，無法預(yù)見管理會計所起的重要作用，忽視了管理會計的應(yīng)用。
（二）業(yè)務(wù)流程缺少規(guī)范性
業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，限制管理會計作用發(fā)揮。這表現(xiàn)為以下幾種情況：科室沒有嚴格管理物資消耗，消耗具有較大的差異性，很大程度上影響了管理會計的物資分析：導致報賬延遲，對醫(yī)院的各項開支，院長均進行逐一的審核，對疑惑的問題，還要深入了解，使得會計快結(jié)束時，歸納和收集的費用和預(yù)期的水平有一定差距，對管理會計的分析結(jié)果是不利的，固定資產(chǎn)管理不統(tǒng)一，不規(guī)范計提折舊及處置維修費用，算低了成本，出現(xiàn)結(jié)果偏差[3]。
（三）國家醫(yī)療體制缺少合理性
第一，現(xiàn)階段醫(yī)院均受政府控制，競爭性小，無法激活內(nèi)部活力;第二，以藥養(yǎng)醫(yī)模式影響大，致使許多醫(yī)院過于重視藥品管理，看輕整體醫(yī)療成本管理;第三，衛(wèi)生資源分布缺少合理性，通常分布在大城市，使得大醫(yī)院收入劇增，不用擔心成本的節(jié)約，但小醫(yī)院則需要考慮上述問題。管理會計要求醫(yī)院面向市場，開發(fā)內(nèi)部潛質(zhì)、合理控制成本，發(fā)揮自身作用。這種體制下無法發(fā)揮其作用。
三、解決醫(yī)院財務(wù)管理中管理會計應(yīng)用問題的對策
（一）認識醫(yī)院管理會計的重要性
許多醫(yī)院領(lǐng)導沒有認識到管理會計的重要性，錯誤認識醫(yī)院管理會計工作，導致工作不能正常開展。首先，醫(yī)院管理會計缺少健全的體系。按照《會計法》要求，醫(yī)院管理人員深入了解管理會計的價值與工作，形成思想上的高度認識。管理人員提升自身認知度，接觸新事物，以新思維視角認識新管理理念，認可管理會計崗位。領(lǐng)導重視下，管理會計考慮醫(yī)院財務(wù)實際情況，和領(lǐng)導共同完善條例制度，凸顯其應(yīng)有作用。管理認識不受限于傳統(tǒng)認識，有助于管理會計凸顯財務(wù)管理功能，準確、系統(tǒng)分析財務(wù)信息。其次，醫(yī)院領(lǐng)導高度認識財務(wù)培訓等工作，洞悉醫(yī)院財務(wù)信息，對復(fù)雜的財務(wù)信息保持耐心，發(fā)揮模范先鋒作用，重視醫(yī)院管理會計作用，更好地服務(wù)醫(yī)院財務(wù)管理工作[4]。
（二）創(chuàng)建醫(yī)院管理會計發(fā)展的有利環(huán)境
事業(yè)單位憑借行業(yè)優(yōu)勢在市場中站穩(wěn)腳跟，通過政府解決資金問題。會計人員工作職業(yè)就是費用記錄及憑證錄入等，賬務(wù)處理時，采用傳統(tǒng)會計處理方式，對業(yè)務(wù)缺少精度，提交的財務(wù)信息不及時，導致財務(wù)分析沒有相應(yīng)依據(jù)。
（三）構(gòu)建責任會計制度
醫(yī)院以構(gòu)建責任會計的方式提升醫(yī)院管理水平，其中像構(gòu)建責任會計制度，分等級開展經(jīng)濟核算，在責任會計領(lǐng)導下對醫(yī)院所有科室的責任進行經(jīng)濟核算，受財務(wù)科長或總會計師管理，其主要職能是編制責任預(yù)算和報告、核算、日常記錄等。將責任預(yù)算與業(yè)績分析作為工作重心，構(gòu)建科室管理員制度，科室管理員是科室核算中承擔責任的人員，受科室主任直接管理，這是核算與成本控制的一體化網(wǎng)絡(luò)，為醫(yī)院預(yù)算提供支撐。
四、結(jié)束語
管理會計復(fù)雜且系統(tǒng)。這要求醫(yī)院結(jié)合自身內(nèi)外部情況及財務(wù)管理狀況，針對具體問題，采用相應(yīng)的加強策略，為應(yīng)用會計提供基礎(chǔ)，平穩(wěn)推進應(yīng)用會計的發(fā)展，使醫(yī)院在財務(wù)信息管理上更加多元化，提升決策能力與控制能力，實現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會做出更大的貢獻。
參考文獻：
[1]夏陽.淺談管理會計在醫(yī)院財務(wù)管理中的職能與作用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，19：258.
[2]張芳.管理會計在醫(yī)院財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016，02：249.
第一條為健全本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，維護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條市人民政府代表國家出資的國有及國有控股、國有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱政府出資企業(yè)）的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。
第四條市人民政府代表國家對政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，實行出資人權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制。市人民政府授權(quán)**市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）依法履行出資人職責，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。政府出資企業(yè)應(yīng)當接受市國資委依法實施的監(jiān)督管理，不得損害出資人的合法權(quán)益，并對經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。
第五條政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實行政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。市國資委不行使政府社會公共管理職能，市政府其他部門、機構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。政府出資企業(yè)享有國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自。
第二章市國資委職能
第六條市國資委代表市人民政府履行出資人職責的企業(yè)和負責監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)范圍，由市人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第七條市國資委履行下列主要職責：
（一）根據(jù)市人民政府授權(quán)對企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責；通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值體系，擬訂考核標準；維護國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
（二）貫徹落實國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，制定有關(guān)制度；指導全市國有企業(yè)改革、重組和國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
（三）推動全市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團的政策措施，指導國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。
（四）代表市人民政府向部分監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會；負責監(jiān)事會的日常管理工作。
（五）依照法定程序?qū)屑皣锌毓善髽I(yè)負責人進行考核、任免，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。
（六）擬訂和執(zhí)行全市國有資本金基礎(chǔ)管理的有關(guān)政策、制度和辦法；調(diào)查研究國有資本金基礎(chǔ)管理的重大問題以及國有資本金的分布狀況；研究制定國有股權(quán)管理辦法；研究提出國有資本金預(yù)決算編制和執(zhí)行方案；擬訂國有資本金保值增值的考核指標體系；組織實施國有資本金權(quán)屬的界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、糾紛調(diào)處等；負責監(jiān)繳所監(jiān)管企業(yè)國有資本金收益。
（七）負責國有資本金的統(tǒng)計分析，提供有關(guān)信息，組織建設(shè)國有資本金統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)；貫徹國有企業(yè)清產(chǎn)核資的方針政策，擬訂相關(guān)制度和辦法；組織實施政府出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作。
（八）依法對市以下企業(yè)國有資產(chǎn)管理進行宏觀指導。
（九）市人民政府授予履行的其他職責。
第八條市國資委應(yīng)當依法維護政府出資企業(yè)的法定經(jīng)營自，除依法履行出資人職責外，不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第九條市國資委每年向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況，并及時報告其他重大事項。
第三章企業(yè)負責人管理
第十條市國資委根據(jù)授權(quán)，任免或者建議任免下列企業(yè)負責人：
（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負責人；
（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負責人的任免建議；
（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負責人人選的建議；
（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。
第十一條市國資委應(yīng)當與任命的企業(yè)負責人簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責任書，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核責任書對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核，并嚴格執(zhí)行薪酬管理制度。
第十二條市國資委依照國家和本市的規(guī)定，確定國有獨資企業(yè)、國有獨資公司負責人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果決定其向政府出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。
第四章企業(yè)重大事項管理
第十三條市國資委負責審批政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案及國有獨資公司的章程。
第十四條市國資委依照法定程序決定政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司分立、合并、解散、破產(chǎn)的，報市人民政府批準后實施。
第十五條市國資委決定政府出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓全部或者部分股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當報經(jīng)市人民政府批準后實施。國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法須報經(jīng)上級機關(guān)批準的，依照法定程序報批。
第十六條政府出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當按照市國資委的指示發(fā)表意見，行使表決權(quán)。
第十七條政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的重大投資、融資項目及對外擔保、收購行為，經(jīng)市國資委審核同意后，再按法定程序報批或辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條市國資委依照國家和市人民政府的規(guī)定，審批政府出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項。
第十九條市國資委依法組織協(xié)調(diào)政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并、破產(chǎn)，并配合有關(guān)部門做好職工安置等工作。
第二十條市國資委報經(jīng)市人民政府批準，可以對具備條件的國有獨資公司實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。
第二十一條被授權(quán)的國有獨資公司對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔下列管理職責：
（一）編制國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃；
（二）編制下一年度國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算草案；
（三）與市國資委及授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)分別簽訂《國有資產(chǎn)保值增值責任書》；
（四）向市國資委報告經(jīng)審計的年度營運報告、會計報表以及國有資產(chǎn)變動事項；
（五）組織授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)統(tǒng)一辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；
（六）審批授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)處置事項。其中，資產(chǎn)處置達50萬元以上或雖不足50萬元但屬企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備的，應(yīng)當報市國資委核準。
第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理
第二十二條市國資委依照國家有關(guān)規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失認定與核銷、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。市國資委協(xié)調(diào)處置政府出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。
第二十三條企業(yè)下列資產(chǎn)依法界定為國有資產(chǎn)：
（一）本級人民政府及其部門以各種形式對企業(yè)的投資及其收益；
（二）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的資本金、資本公積金、盈余公積金、公益金、未分配利潤以及用于轉(zhuǎn)增資本公積金的資本盈余；
（三）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司接受饋贈形成的資產(chǎn)；
（四）國有控股公司、參股公司的國有資本及其按參股比例應(yīng)分得的股息、紅利、資本公積金、未分配利潤；
（五）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司國有資產(chǎn)的自然增值，以及國有控股公司、參股公司資產(chǎn)的自然增值按參股比例應(yīng)分得的部分增值；
（六）以國有資產(chǎn)擔保承擔投資風險借貸創(chuàng)辦的企業(yè)及各類經(jīng)濟組織的凈資產(chǎn)或積累；
（七）依法應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的其他企業(yè)資產(chǎn)。
第二十四條政府出資企業(yè)按下列規(guī)定向市國資委辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：
（一）開辦國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記；
（二）政府出資企業(yè)分立、合并及其名稱、住所、法定代表人、企業(yè)組織形式變更、企業(yè)國有資產(chǎn)增減、出資人發(fā)生變動的，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記；
（三）政府出資企業(yè)撤銷、解散、破產(chǎn)或企業(yè)國有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓后不再設(shè)置國有股權(quán)的，由原政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記；
（四）依法應(yīng)當?shù)怯浀钠渌樾巍?/p>
第二十五條市國資委依照國家和本市規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)評估的核準備案管理工作。
第二十六條政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，嚴格依照國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進行，市國資委依法實施監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招標、拍賣或協(xié)議方式進行。
第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督
第二十七條市國資委代表市人民政府向政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，并負責監(jiān)事會的日常管理工作。市國資委根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，制定政府出資企業(yè)監(jiān)事會管理制度。
第二十八條監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。市國資委對派出的監(jiān)事會實行年度考核和重大工作失誤責任追究制。
第二十九條政府出資企業(yè)應(yīng)當加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，依照國家規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第三十條市國資委依照國家規(guī)定的指標體系、評價標準和工作程序，通過定量定性對比分析，對政府出資企業(yè)一定營運期間的經(jīng)營效益及其經(jīng)營者的業(yè)績作出綜合評價。評價結(jié)果作為對企業(yè)負責人進行考核的依據(jù)。
第三十一條政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。企業(yè)年度財務(wù)報告應(yīng)當經(jīng)過具有合法資質(zhì)的中介機構(gòu)出具審計結(jié)論。
第七章違規(guī)處理
第三十二條對政府出資企業(yè)違反國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、統(tǒng)計評價等有關(guān)規(guī)定的，由市國資委依照國家規(guī)定予以處罰。
第三十三條政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司未按照規(guī)定向市國資委報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。
第三十四條政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的負責人違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當承擔賠償責任，依法給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人，5年內(nèi)不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人。
第三十六條市國資委違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章附則
