發(fā)布時(shí)間：2023-06-16 16:25:11
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)項(xiàng)目；技術(shù)要點(diǎn)
中圖分類號(hào)： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。
一、我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來(lái)，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點(diǎn)也不同，例如：國(guó)土部門側(cè)重于對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設(shè)等等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不利于發(fā)揮項(xiàng)目的效益。
2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力
目前建設(shè)中的一些這些項(xiàng)目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、凼、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時(shí)間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項(xiàng)目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來(lái)，同時(shí)，項(xiàng)目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量，但是一些非農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目責(zé)任部門，或因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，或因沒有直接利益關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)中沒有嚴(yán)格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。
3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排
近年來(lái)，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項(xiàng)目沒有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項(xiàng)目是發(fā)改委、財(cái)政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項(xiàng)目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責(zé)任部門。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，當(dāng)農(nóng)田由于長(zhǎng)期疏于管理出現(xiàn)各種問(wèn)題，如果沒有相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)戶或其它社會(huì)力量一般不會(huì)自發(fā)組織維護(hù)。
4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)
近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢(shì)。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項(xiàng)目也隨之被毀。另外，近些年來(lái)，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計(jì)來(lái)源比較靈活，流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低，出現(xiàn)了個(gè)別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象，亟待加以制止。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議
1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?！蹦壳埃簧俚胤降霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。
2、因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。
3、加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。
4、整合項(xiàng)目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則，通過(guò)建立政府牽頭、部門實(shí)施、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報(bào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗(yàn)收、各記其功的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點(diǎn)。
5、創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國(guó)家投資效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。
6、加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅(jiān)持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理的科學(xué)化、規(guī)范化的值得大家關(guān)注的話題，尤其作為國(guó)家有關(guān)政府部門，要制度實(shí)施管理制度，采用一切激勵(lì)性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施，激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在高素質(zhì)人群的管理中，抓住機(jī)遇，大膽務(wù)實(shí)地改革創(chuàng)新，真正意義上實(shí)現(xiàn)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的有效管理，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。
參考文獻(xiàn)
[1]劉彥隨.科學(xué)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國(guó)土地科學(xué)，2011，(04).
摘 要：“十二五”期間，國(guó)家將建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家。為此，筆者采用實(shí)地調(diào)研的方式，以具體的案例，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出存在的問(wèn)題以及改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè) 分析中圖分類號(hào)：S274
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。我國(guó)人均耕地不足1.5畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個(gè)等級(jí)，平均畝產(chǎn)提高10%～20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%～15%。因此建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)于建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。筆者以遼陽(yáng)縣建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程為例，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽(yáng)縣于1995年被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，2009年被列入國(guó)家首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目縣。2009年至2012年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目共投資9170萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬(wàn)畝。（2）主要做法。一是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項(xiàng)目區(qū)；從現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)入手，對(duì)水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)論證，發(fā)揮工程的最大效益；根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)謀劃項(xiàng)目和工程布局。二是嚴(yán)格規(guī)范，公開招標(biāo)。嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)、信用”的原則，抓好土地建工程招投標(biāo)，選出一流的施工單位承建項(xiàng)目。三是科學(xué)組織，保證進(jìn)度。為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立了項(xiàng)目工程指揮部，確保項(xiàng)目建設(shè)做到“三個(gè)到位”和“四個(gè)確保”，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項(xiàng)目如期完成任務(wù)、確保項(xiàng)目實(shí)施期間不出現(xiàn)問(wèn)題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項(xiàng)目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，完善各項(xiàng)管理制度。項(xiàng)目工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)階段就明確管護(hù)主體，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾管好、用好工程。同時(shí)，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，渠道的雜草沒了，田間運(yùn)輸修了作業(yè)路，又有科技人員到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從根本上解決了項(xiàng)目區(qū)灌溉和洪澇問(wèn)題。二是從經(jīng)濟(jì)效益上看，增加了農(nóng)民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝已經(jīng)建成，通過(guò)示范項(xiàng)目開發(fā)，水稻每畝增產(chǎn)50 kg（開發(fā)前畝產(chǎn)600 kg、開發(fā)后650 kg），以2.8元/kg計(jì)，1萬(wàn)畝增加收入140萬(wàn)元；每畝節(jié)電30元（開發(fā)前每畝電費(fèi)120元，開發(fā)后每畝90元），1萬(wàn)畝共節(jié)省電費(fèi)30萬(wàn)元；同時(shí)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目扶植農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)，項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化程度大大提高，每年可以節(jié)約資金70萬(wàn)。以上三項(xiàng)共增加農(nóng)民純收入240萬(wàn)元。2 存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議（1）存在的問(wèn)題。一是費(fèi)用上漲。人工費(fèi)上漲，2009年至2012年，3年內(nèi)兩項(xiàng)定額費(fèi)用均未上漲，實(shí)際費(fèi)用卻分別上漲80.07元和144.98元。機(jī)車費(fèi)用上漲，以挖掘機(jī)為例：2009為每小時(shí)200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費(fèi)上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費(fèi)用上漲40%以上。二是投資標(biāo)準(zhǔn)低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝1200元。比2009年中低產(chǎn)田改造多投入500元。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容增多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實(shí)際投入與2009年改造中低產(chǎn)田基本持平。所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，均是根據(jù)資金來(lái)安排工程。去掉管理費(fèi)、科技費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)以及改良土壤、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等費(fèi)用，真正用于工程建設(shè)資金約占財(cái)政資金的83%左右。而且設(shè)計(jì)費(fèi)沒有列支。加之，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修，因此，投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金則非常有限。三是農(nóng)民投入意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的農(nóng)民自籌部分不到位，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計(jì)縮水，影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是重建輕管，建管失調(diào)?？⒐すこ坦茏o(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，破損的開發(fā)工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長(zhǎng)基效應(yīng)得不到發(fā)揮。（2）改進(jìn)建議。一是增加資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，按目前現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入標(biāo)準(zhǔn)是：旱田應(yīng)為每畝1300～1400元，水田應(yīng)為每畝1600～1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模的確定應(yīng)實(shí)事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個(gè)排灌體系的完整。三是浮動(dòng)投入標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)有田間基礎(chǔ)設(shè)施差異性較大，需要建設(shè)的內(nèi)容也相差甚遠(yuǎn)。因此需要在不打破一個(gè)地區(qū)每畝投入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入進(jìn)行適當(dāng)浮動(dòng)，按照建設(shè)內(nèi)容來(lái)確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是提高管護(hù)費(fèi)提取比例。建議上級(jí)開發(fā)部門加大管護(hù)資金的提取比例。同時(shí)，積極引導(dǎo)各級(jí)政府及財(cái)政部門加大對(duì)工程管護(hù)的投入力度。五是壓縮農(nóng)民自籌，才能使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程預(yù)算更切合實(shí)際。六是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。近日，《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。相信通過(guò)全社會(huì)上下的共同努力，不斷完善和改進(jìn)不足之處，創(chuàng)新建設(shè)方式方法，這一目標(biāo)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。
我縣自2012年列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作即以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，現(xiàn)已在、鎮(zhèn)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積11200畝，完成財(cái)政總投資1380萬(wàn)元，完成主要工程量為：平整土方86萬(wàn)方，襯砌渠道93公里，新修機(jī)耕道43.1公里，機(jī)耕橋4座，修筑田埂205公里，打機(jī)電井7眼、購(gòu)置設(shè)備7臺(tái)套，維修電灌站2座、更新設(shè)備4臺(tái)套，并已通過(guò)上級(jí)檢查驗(yàn)收。
二、主要做法
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)發(fā)辦主任和、鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的重要方案、重大事項(xiàng)和重要舉措等進(jìn)行決策管理，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，形成全縣一盤棋，共同合力搞開發(fā)的良好氛圍；二是建立項(xiàng)目庫(kù)。年初組織人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，實(shí)地勘察，掌握第一手資料，建立項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)組織人員到省、市跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。2012年?duì)幦〉絿?guó)家立項(xiàng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，項(xiàng)目中央財(cái)政資金930萬(wàn)元；三是在項(xiàng)目實(shí)施前，派出工作人員深入到項(xiàng)目區(qū)村組，召開群眾座談會(huì)，廣泛征求群眾意見，使項(xiàng)目建設(shè)盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項(xiàng)目建設(shè)上，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，縣農(nóng)發(fā)辦主任負(fù)總責(zé)，兩個(gè)副主任負(fù)主責(zé)，所分管的項(xiàng)目實(shí)行“包項(xiàng)目建設(shè)、包進(jìn)度質(zhì)量、包檔案建設(shè)、包驗(yàn)收過(guò)關(guān)”的四包責(zé)任制。在嚴(yán)格質(zhì)量方面，除我辦工作人員和監(jiān)理人員監(jiān)督外，我們還邀請(qǐng)了村、組的老黨員、老干部進(jìn)行監(jiān)督，確保每個(gè)標(biāo)段工程都達(dá)到技術(shù)設(shè)計(jì)要求；五是注重開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)?；?。為了凸顯農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，首先，項(xiàng)目安排要求集中連片、規(guī)模開發(fā)，其次，開發(fā)效果達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，即田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機(jī)械耕作。
三、2013年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)準(zhǔn)備情況和下一步打算
我縣2013年度計(jì)劃沂江鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，開發(fā)任務(wù)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10500畝，財(cái)政總投資1330萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容為：平整土方89萬(wàn)方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營(yíng)造防護(hù)林8公里等。項(xiàng)目實(shí)施方案已得到上級(jí)批復(fù)，目前完成工程招投標(biāo)，并與中標(biāo)人簽訂了工程施工承包合同，計(jì)劃11月10日動(dòng)工新建，爭(zhēng)取年底前完成所有標(biāo)段工程土方任務(wù)，明年2月14日全面竣工，3月份縣級(jí)竣工驗(yàn)收，4月份確保以優(yōu)良工程迎接市級(jí)檢查驗(yàn)收。同時(shí)，著手做好2012年度項(xiàng)目計(jì)劃編制的各項(xiàng)工作。
四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題和建議
一是項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村、組各級(jí)在支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上要進(jìn)一步加大力度。鄉(xiāng)、村、組各級(jí)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)高度重視并把它擺上重要議事、干事日程上來(lái)，特別是戶與戶、村與村之間的土地調(diào)整等一些矛盾、糾紛要積極妥善處理，同時(shí)還應(yīng)積極組織群眾投工投勞，配合做好工程施工前的各項(xiàng)工作；二是相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作需要各相關(guān)部門鼎力相助、通力合作才能完成，近幾年來(lái)各相關(guān)部門給予了積極配合、大力支持，但隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的要求越來(lái)越高，工作量越來(lái)越大，希望各有關(guān)單位和部門加大配合力度，共同把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作做好，更大程度地造福于全縣農(nóng)民群眾；三是加強(qiáng)自身建設(shè)。針對(duì)本辦技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，我縣應(yīng)加大有關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)的力度；四是配齊交通車輛。針對(duì)本辦交通工具偏少問(wèn)題，建議有關(guān)部門批準(zhǔn)購(gòu)置工程管理車子一部，確保推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：土地整治；投資估算；資金籌措
Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.
Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis
中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
廣東省土地整治投資估算研究根據(jù)《廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出的整治任務(wù)，選取不同土地整治類型的典型項(xiàng)目進(jìn)行抽樣分析，得到廣東省土地整治投資標(biāo)準(zhǔn)，并測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的總投資量和重點(diǎn)工程的投資量；同時(shí)就近期投入的資金籌集渠道和相關(guān)措施展開分析，為合理安排土地整治項(xiàng)目提供依據(jù)，為土地整治規(guī)劃提供專題性參考[1-2]。
1單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算
土地整治項(xiàng)目單位面積投資以廣東省近幾年土地整治項(xiàng)目單位面積投資量平均水平為基礎(chǔ)，對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行工程費(fèi)用測(cè)算，綜合考慮典型項(xiàng)目單位面積投資量、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于影響因素的修正等因素，確定各類型土地整治項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)[3-4]。
1.1 典型項(xiàng)目測(cè)算法
由于歷史實(shí)施項(xiàng)目存在投資額度和時(shí)空差異，為保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和連續(xù)性，研究選取近五年實(shí)施的土地整治典型項(xiàng)目。其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)選取土地國(guó)家級(jí)和省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目，農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地選取利用園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾選取水毀農(nóng)田復(fù)墾，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾選取省級(jí)評(píng)審的礦山和線性工程土地復(fù)墾項(xiàng)目，農(nóng)村建設(shè)用地整治選取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，宜農(nóng)未利用地開發(fā)選取國(guó)家級(jí)和省級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目。典型項(xiàng)目抽樣數(shù)目見表1。
經(jīng)初步測(cè)算，廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量區(qū)間取 [0.24,0.27] 萬(wàn)元/畝；農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量區(qū)間 [0.68,0.71] 萬(wàn)元/畝；自然災(zāi)毀土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)較少，且樣本值顯得比較離散，不構(gòu)成顯著規(guī)律，取其均值為下限，最大值為上限，則自然災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[0.36,0.87]萬(wàn)元/畝；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[1.56,2.19] 萬(wàn)元/畝；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要考慮拆舊區(qū)的土地復(fù)墾，設(shè)定其投資量與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾等同，即[1.56,2.19] 萬(wàn)元/畝；“三舊”改造項(xiàng)目取均值為下限，最大值為上限，則投資量區(qū)間為[122.26,140.45] 萬(wàn)元/畝；宜農(nóng)未利用地開發(fā)取土地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，即[0.68,0.71] 萬(wàn)元/畝。
1.2 工程費(fèi)用測(cè)算法
現(xiàn)有或類似的項(xiàng)目類型，可利用已知的工程構(gòu)成，對(duì)其進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算。農(nóng)村建設(shè)用地整治、“三舊”改造、圍海造地等特殊性強(qiáng)，不做測(cè)算；主要針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地、廢棄土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)項(xiàng)目，其費(fèi)用構(gòu)成包括工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)等。其構(gòu)成內(nèi)容繁雜，往往因整理項(xiàng)目點(diǎn)的位置、地形、地貌、水源、土質(zhì)等因素而出現(xiàn)較大差別。為保證測(cè)算結(jié)果更符合實(shí)際，按《規(guī)劃》統(tǒng)一劃定的分區(qū)，將全省分為珠三角平原城鎮(zhèn)發(fā)展綜合整治區(qū)、粵東沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)、粵西沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)和粵西北山區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合整治區(qū)分別進(jìn)行測(cè)算，全省平均數(shù)采用四個(gè)片區(qū)簡(jiǎn)均。測(cè)算得到規(guī)劃基期和預(yù)期規(guī)劃期末的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量 [0.27，0.29]萬(wàn)元/畝（見表2），農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量[0.27，0.29]萬(wàn)元/畝，宜農(nóng)未利用地開發(fā)單位投資量[0.68，0.70] 萬(wàn)元/畝。
1.3 后期管護(hù)和單位投資標(biāo)準(zhǔn)的確定
土地整治后期管護(hù)是土地整治工作綜合效益發(fā)揮長(zhǎng)期作用的重要保障。土地整治后期管護(hù)主要包括國(guó)土資源管理部門對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的抽查評(píng)價(jià)；溝渠的清淤、泵站等農(nóng)田水利工程的檢修等；對(duì)田間道路工程的檢修；對(duì)防護(hù)林進(jìn)行澆水、施肥、噴藥、修剪和補(bǔ)栽等。目前國(guó)內(nèi)土地整治后期管護(hù)的主要資金落實(shí)渠道有地方政府列支、農(nóng)村集體組織自籌和受益人自籌等[5]。本研究考慮靜態(tài)投資，結(jié)合廣東省土地開發(fā)整理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參考其他省份關(guān)于土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的做法，初定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管護(hù)每年單位投資量為0.015萬(wàn)元/畝，主要用于耕地質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測(cè)；土地開發(fā)（包括農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地和宜農(nóng)未利用地開發(fā)）管護(hù)每年單位投資量為0.01萬(wàn)元/畝，主要用于種植獎(jiǎng)勵(lì)和地力培肥；農(nóng)村建設(shè)用地整治管護(hù)每年單位投資量0.03萬(wàn)元/畝，用于拆舊區(qū)客土培肥和苗木管護(hù)。初步考慮符合規(guī)劃土地整治項(xiàng)目實(shí)施后連續(xù)10年的投資，故農(nóng)用地整治后期管護(hù)投資量為0.15萬(wàn)元/畝，土地開發(fā)后期管護(hù)投資量為0.10萬(wàn)元/畝，農(nóng)村建設(shè)用地整治后期管護(hù)投資量為0.3萬(wàn)元/畝，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾管護(hù)投資量0.35萬(wàn)元/畝。其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾一般在復(fù)墾方案中考慮到若干年管護(hù)工程的資金安排，故不對(duì)其追加后期管護(hù)的費(fèi)用；“三舊”改造項(xiàng)目不追加相關(guān)費(fèi)用。
綜合兩種預(yù)測(cè)方法得到的平均單位投資量與后期管護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用，取兩者平均值為下限，期末的單位投資量為上限。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾主要安排在《規(guī)劃》近期實(shí)施，故不考慮其后期管護(hù)費(fèi)用。具體見表3。
表1土地整治樣本項(xiàng)目數(shù)量匯總 單位：個(gè)數(shù)
表2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程費(fèi)用測(cè)算單位：元/畝
表3各類型土地整治單位投資標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬(wàn)元/畝
2總投資規(guī)模估算
利用單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期末各土地整治類型規(guī)模、新增耕地潛力等要素，估算得到規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整治需要投入511.5億元，占總投資的3.43%；農(nóng)村建設(shè)用地整治需要投入168.75億元，占總投資的1.13%；“三舊”改造需要投入14000億元，占總投資的93.94%；宜農(nóng)未利用地開發(fā)需要投入24億元，占總投資的0.16%；土地復(fù)墾要投資199.5億元，占總投資的1.34%。
估算總投資量，即將各類型項(xiàng)目進(jìn)行匯總，得到該土地整治總投資量（C），計(jì)算公式如下：
式中：Ii 為i類項(xiàng)目單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資（萬(wàn)元/畝）；Si為第i類規(guī)劃項(xiàng)目面積（畝）；C為規(guī)劃總投資額（萬(wàn)元）。
根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)確定的農(nóng)用地整治、損毀土地復(fù)墾和建設(shè)用地整治等各類型土地整治的潛力規(guī)模，分別估算各類投資并進(jìn)行匯總。經(jīng)測(cè)算，廣東省土地整治總投資規(guī)模為14903.75億元。
3重點(diǎn)工程投資估算
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合整治工程。以工程量測(cè)算為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治平均投入成本測(cè)算，確定完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合整治工程共需要投入約100.4億元。其中，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)共需投資65.9億元；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)共需投資34.5億元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地整治工程。按照土地整理平均投入成本測(cè)算，實(shí)現(xiàn)工程確定的整治目標(biāo)，共需要投入約298.4億元，完成農(nóng)村建設(shè)用地整治25萬(wàn)公頃，“三舊”改造4萬(wàn)公頃。
圍海造地工程。主要圍繞沿海灘涂利用和圍海造地兩項(xiàng)任務(wù)來(lái)開展。工程總投資60億元，其中沿海灘涂開發(fā)整治工程投資26億元，圍海造地工程34億元。
土地復(fù)墾工程。包括歷史遺留用地土地復(fù)墾工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程。工程總投資206.7元，其中歷史遺留用地土地復(fù)墾工程投資7.3億元、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程投資47.9億元、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程投資151.5億元。
4結(jié)論與討論
（1）通過(guò)基于單位生產(chǎn)能力估算法而確定的典型項(xiàng)目測(cè)算法和工程費(fèi)用測(cè)算法，制定單位面積標(biāo)準(zhǔn)，是切實(shí)可行的估算土地整治總投資和重點(diǎn)工程投資的科學(xué)方法。
（2）后期管護(hù)直接影響到土地整治的投資及項(xiàng)目的可持續(xù)性，土地整治生物、工程管措顯得非常重要。
（3）廣東省規(guī)劃期內(nèi)（2011~2015年）的土地整治總投資約為14903.75億元，其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資為665.5億元；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)計(jì)政府投入資金520億元，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地整治，引入社會(huì)資金14383億元，用于土地復(fù)墾和“三舊”改造，規(guī)劃期內(nèi)投資供需平衡。
參考文獻(xiàn)：
[1]高向軍.土地整理理論與實(shí)現(xiàn)[M].北京:地質(zhì)出版社,2003.
[2]王萬(wàn)茂.土地整理與可持續(xù)發(fā)展[J].國(guó)土資源,2003,(3):19-23.
[3]肖光強(qiáng).土地開發(fā)整理投資估算方法研究[D].北京.中國(guó)礦業(yè)大學(xué),2010.
[4]吳飛,李閩,陳江龍,周生路.土地開發(fā)整理投資估算分析方法探析——以江蘇省為例.[J].土壤.2004,36(4):359-364.
[5]聶志平.土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)及工程后期管護(hù)初探——以廣饒縣為例.[D].山東.山東農(nóng)業(yè)大學(xué).2010.
2017年，在堅(jiān)持“五個(gè)集中”的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目建設(shè)思路要突出強(qiáng)調(diào)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作相結(jié)合，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的牽引和帶動(dòng)作用，做到 “五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”。即與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，優(yōu)先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米等作物生產(chǎn)；與各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、棚膜園區(qū)、休閑觀光采摘園、苗木基地等園區(qū)建設(shè)；與龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持項(xiàng)目實(shí)施區(qū)建設(shè)；與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，優(yōu)先支持貧困地區(qū)、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
按照“五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”的要求，近一個(gè)時(shí)期吉林省農(nóng)委指導(dǎo)調(diào)度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設(shè)任務(wù)，除水田外旱田項(xiàng)目區(qū)盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產(chǎn)區(qū)。總體考慮做好以下五個(gè)方面工作。
一、調(diào)整完善建設(shè)思路
重點(diǎn)是貫徹落實(shí)《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》戰(zhàn)略部署，按照“五個(gè)集中、五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”原則統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金。做到“四個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持把握率先，合理安排，以長(zhǎng)春市及其它國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)、以水田和旱田經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)進(jìn)行布局；堅(jiān)持整體推進(jìn)，集中連片，按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取部門統(tǒng)籌，分年實(shí)施，集中投入、連片治理；堅(jiān)持節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，廣泛參與，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方縣市政府、各類新型生產(chǎn)營(yíng)主體、廣大農(nóng)民項(xiàng)目建設(shè)積極性。
二、注重節(jié)奏搶先抓早
2017年省農(nóng)委繼續(xù)與省發(fā)改委、省國(guó)土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳共同制定下發(fā)《2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整合建設(shè)方案》，謀定思路，明確任務(wù)，安排步驟，細(xì)化責(zé)任。工作推進(jìn)上立足搶先抓早，早動(dòng)手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務(wù)按時(shí)完成。第一階段：2月前完成項(xiàng)目前期，確定項(xiàng)目指標(biāo)，啟動(dòng)項(xiàng)目前期，編制項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目審批等。第二階段：3月中旬前完成項(xiàng)目招標(biāo)，完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖件和方案，招投確定單位、施工單位、監(jiān)理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結(jié)。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結(jié)驗(yàn)收及安排落實(shí)2018年項(xiàng)目。
三、突出重點(diǎn)打造亮點(diǎn)
把握引領(lǐng)性、示范性、標(biāo)志性，按照“點(diǎn)中點(diǎn)”、“園中園”的思路，在重點(diǎn)區(qū)位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造亮點(diǎn)工程。省級(jí)層面突出將前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、長(zhǎng)吉新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、吉林石油集團(tuán)華僑農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園作為建設(shè)重點(diǎn)區(qū)位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，縣（市）層面也根據(jù)自身確定重點(diǎn)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)地方通過(guò)項(xiàng)目迭加、社會(huì)資金投入、金融資金投入、地方財(cái)政投入、廣大農(nóng)民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)，直正將高標(biāo)準(zhǔn)田建成看得出、用得上、標(biāo)準(zhǔn)高、功能強(qiáng)的示范項(xiàng)目。
四、注重政策模式創(chuàng)新
高標(biāo)田投入大，任務(wù)重，建設(shè)難度高，加之我省各級(jí)財(cái)力狀況不佳，造成只能依靠中央投資，不能實(shí)現(xiàn)短期建設(shè)效果。按照現(xiàn)有建設(shè)進(jìn)度，很完成《率先規(guī)劃》的部署要求，唯有不斷創(chuàng)新機(jī)制和辦法，集聚社會(huì)各方面力量。一方面要引入PPP建設(shè)模式，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，積極探索通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、產(chǎn)權(quán)股權(quán)債權(quán)融資、資源特許開發(fā)等方式，建立健全合理投資回報(bào)機(jī)制，將各方面資金吸引到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上來(lái)。另一方面，要積極發(fā)揮國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行政策性、開發(fā)性金融資金作用，利用長(zhǎng)期、低息金融產(chǎn)品，構(gòu)建合理的還款和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)吉林模式。此外，要積極開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，扶持實(shí)施整村流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)營(yíng)、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
一、上半年主要工作完成情況
1、圓滿完成2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目
1-5月，我辦集中時(shí)間、集中人員、集中資金，全面完成2012年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)并于5月28日順利通過(guò)市級(jí)檢查組的驗(yàn)收。完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目1.06萬(wàn)畝總投資1365萬(wàn)元。其中新建水陂2座，開挖疏浚渠道40.5公里，襯砌渠道40.5公里，修建機(jī)耕路11公里，平整土地0.5萬(wàn)畝，技術(shù)培訓(xùn)400人次。土地治理增量資金項(xiàng)目總投資為150萬(wàn)元。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目計(jì)劃投資153萬(wàn)元，其中縣年繁育1萬(wàn)頭優(yōu)良仔豬基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目投資76萬(wàn)元，縣年出欄0.5萬(wàn)頭商品豬擴(kuò)建項(xiàng)目77萬(wàn)元。
在完成2012年項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，我辦組織人員對(duì)內(nèi)業(yè)檔案進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，在保證項(xiàng)目建設(shè)完成好的基礎(chǔ)上做到了資金賬目規(guī)范，檔案資料齊全，受到市級(jí)年度驗(yàn)收組的好評(píng),被評(píng)為市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作綜合先進(jìn)縣和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作十佳縣。
2、2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)展順利
一是完成、項(xiàng)目區(qū)外業(yè)測(cè)繪；二是完成項(xiàng)目區(qū)初步設(shè)計(jì)初稿。
3、爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)任務(wù)超額完成
經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，2013年度我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目計(jì)劃總投資為1800萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政1200萬(wàn)元，省級(jí)配套384萬(wàn)元，市級(jí)配套48萬(wàn)元，縣級(jí)配套48萬(wàn)元，自籌資金120萬(wàn)元；開發(fā)面積為1.29萬(wàn)畝，項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)行政村。并已上報(bào)2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
4、招商引資任務(wù)完成情況良好
完成人民幣進(jìn)資61萬(wàn)美元。
5、“三送”工作進(jìn)展有序
我辦“三送”工作組幫助鄉(xiāng)村向上級(jí)部門申報(bào)扶持項(xiàng)目5個(gè)，并協(xié)助做好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所示范化建設(shè)和百姓電子檔案建設(shè)工作。
二、主要存在問(wèn)題
半年來(lái)，我辦充分調(diào)動(dòng)各方力量，工作取得了一定成績(jī)，但與兄弟縣、兄弟單位相比，仍有差距。主要是：
1、我縣屬山區(qū)小縣，集中連片田塊面積相對(duì)較小，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金按照治理面積安排，從而增加了我辦爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的難度。
2、我辦工作人員少，工作量大，工作時(shí)間較緊，有時(shí)很難抽出時(shí)間到“三送”掛點(diǎn)村“入戶三同”。
三、下半年主要工作打算
1、全面建設(shè)2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目。
投資要點(diǎn)：
1、估值水平回到合理區(qū)間。
2、票房、業(yè)績(jī)兌現(xiàn)和彩票效應(yīng)是短期催化劑。
板塊經(jīng)過(guò)自發(fā)以及IPO開閘兩輪劇烈調(diào)整，估值風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有較大的釋放，目前估值水平已經(jīng)回撤至2012年底和2013年初的水平，相當(dāng)于2013年板塊的上漲主要是凈利潤(rùn)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)而非估值體系的上移。
主要推薦的個(gè)股中（1）藍(lán)色光標(biāo)，作為成長(zhǎng)最快、持續(xù)性最好的傳媒公司，目前估值水平在板塊中反而較低，公司長(zhǎng)期發(fā)展路徑越發(fā)明確，業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)區(qū)域、客戶類型、資本結(jié)構(gòu)也都在向更大的格局升級(jí)，公司發(fā)展邊際尚遠(yuǎn)，可買入并長(zhǎng)期耐心持有。（2）華策影視，第一個(gè)旗幟鮮明的提出擴(kuò)大公司制作能力、擴(kuò)大電視劇的市場(chǎng)占有率并最終探索對(duì)綜合性內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略的公司，公司將在產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向均有延伸，進(jìn)入2C業(yè)務(wù)和渠道業(yè)務(wù)，從而為業(yè)績(jī)和估值帶來(lái)雙重彈性，公司已經(jīng)公告重組進(jìn)程回復(fù)，一切已重回軌道。事件性機(jī)會(huì)關(guān)注人民網(wǎng)和華誼兄弟，世界杯分組抽簽將帶動(dòng)第一波互聯(lián)網(wǎng)彩票行情從而帶動(dòng)人民網(wǎng)，后者本年度最重要產(chǎn)品《私人定制》將上映、衍生品可能也相應(yīng)有所進(jìn)展；此外還可關(guān)注省廣股份，重組預(yù)案公布后連續(xù)下跌，預(yù)計(jì)公司迫切希望股價(jià)能夠重回上升通道。
汽車：11月銷量再超預(yù)期
投資要點(diǎn)：
1、汽車單月和累計(jì)銷量均超預(yù)期。
2、銷量增長(zhǎng)、庫(kù)存回落、行業(yè)低估值共同支撐股價(jià)。
11月銷量再超預(yù)期，繼續(xù)看好行業(yè)表現(xiàn)。根據(jù)乘聯(lián)會(huì)終稿數(shù)據(jù)，11月份狹義乘用車行業(yè)銷量達(dá)到158萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)21.4%，雖然與10 月相比增速稍有回落，但仍舊保持較高速度增長(zhǎng)，并高于我們與市場(chǎng)此前預(yù)期的15%～20%的增速區(qū)間。公司方面，日系品牌整體出現(xiàn)大幅的增長(zhǎng)（主要原因是同期事件造成的基數(shù)較低），此外，長(zhǎng)安福特（51%）和一汽轎車（76%）繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)。
1～11月份狹義乘用車行業(yè)累計(jì)銷量約1470萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)18.8%，展望12 月份，我們預(yù)計(jì)行業(yè)銷量將繼續(xù)保持20%左右的高速增長(zhǎng)，我們將全年的銷量增速預(yù)測(cè)進(jìn)一步上調(diào)至19%。考慮到：1）行業(yè)銷量仍有望保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)；2）經(jīng)銷商庫(kù)存回落，終端售價(jià)穩(wěn)定；3）行業(yè)估值依然較低（2014E 10.6x），我們繼續(xù)看好行業(yè)內(nèi)股票的表現(xiàn)。
投資建議：繼續(xù)推薦估值相對(duì)合理且業(yè)績(jī)可以保持高速增長(zhǎng)的公司，我們的首選股依次是：長(zhǎng)安汽車、上汽集團(tuán)、江淮汽車、一汽轎車。
家電：把握龍頭估值切換
投資要點(diǎn)：
1、空調(diào)、冰箱銷售較洗衣機(jī)和黑電好。
2、未來(lái)一個(gè)季度板塊股價(jià)將有不錯(cuò)表現(xiàn)。
空調(diào)內(nèi)銷表現(xiàn)依舊搶眼，出口增速低位徘徊。新冷年開盤以來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)銷商補(bǔ)庫(kù)存需求依舊強(qiáng)烈，在地產(chǎn)滯后效應(yīng)逐步顯現(xiàn)背景下近期空調(diào)內(nèi)銷有望延續(xù)較好增長(zhǎng)勢(shì)頭；不過(guò)近期出口增速依舊維持低位徘徊，預(yù)計(jì)出口增速將逐步企穩(wěn)回升。
冰箱內(nèi)銷下滑明顯，洗衣機(jī)延續(xù)較好表現(xiàn)。在前期基數(shù)相對(duì)較高基礎(chǔ)上，明年冰箱內(nèi)銷或?qū)⒀永m(xù)下滑態(tài)勢(shì)；去年內(nèi)銷基數(shù)偏低及農(nóng)村保有量仍有提升空間使得近期洗衣機(jī)內(nèi)銷表現(xiàn)持續(xù)搶眼。
黑電內(nèi)銷出貨仍有下滑，出口增速持續(xù)回暖。在政策退出影響下彩電內(nèi)銷仍有下滑也屬正常，此外，在海外經(jīng)濟(jì)回暖及彩電廠商加大出口力度背景下，近期出口表現(xiàn)較好。
雖然近期家電板塊走勢(shì)較好，但目前整體估值尤其是龍頭估值依舊不高，而在能效領(lǐng)跑者政策推出預(yù)期強(qiáng)烈、估值切換趨勢(shì)確立等利好存在背景下，強(qiáng)烈看好未來(lái)一個(gè)季度板塊股價(jià)表現(xiàn)，且從博弈面來(lái)看，過(guò)去八年家電板塊尤其是龍頭股價(jià)均在四季度末及一季度有強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，目前時(shí)點(diǎn)我們?nèi)越ㄗh重點(diǎn)布局確定性品種，繼續(xù)強(qiáng)力推薦格力電器、美的集團(tuán)、華帝股份、老板電器及美菱電器，并建議投資者積極關(guān)注二線白電股基本面變化。
機(jī)械：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加速農(nóng)機(jī)格局變化
投資要點(diǎn)：
1、國(guó)家出臺(tái)農(nóng)田建設(shè)新的總體規(guī)劃。
2、新規(guī)將改變現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)格局。
事件：發(fā)改委9日公布了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》全文。規(guī)劃指出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，其中“十二五”建成4億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。初步估算每畝所需投資為1000-2000元，8億畝對(duì)應(yīng)總投資8千億到1.6萬(wàn)億元。
為了貫徹落實(shí)黨的十精神及中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新需要，按照以人為本，遵循科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并舉，以工程綜合效益為中心，以南羅水（下游段右岸）河道整治工程、中型灌區(qū)干渠改造配套、大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)2013年度斗渠建設(shè)、面上小型水利防滲加固、農(nóng)綜農(nóng)田整治、國(guó)土土地整理、水毀工程修復(fù)及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為重點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)各界力量，集資投勞，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面維修加固水利工程，保證我縣水利工程安全運(yùn)行。提高其綜合利用能力，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。
二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
(一)目標(biāo)任務(wù)：新增旱澇保收面積0.86萬(wàn)畝，新增灌溉面積3.0萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積1.55萬(wàn)畝，改善灌溉面積2.95萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1.07萬(wàn)畝，解決和改善2.07萬(wàn)人飲水安全，改造中低產(chǎn)田1.0萬(wàn)畝；增加蓄水能力10萬(wàn)立米，增加節(jié)水能力1500萬(wàn)立米。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，計(jì)劃完成土方85.94萬(wàn)立米，石方1.93萬(wàn)立米（其中：漿砌石0.99萬(wàn)立米），砼4.12萬(wàn)立米，草皮護(hù)坡28.76萬(wàn)平米。工程總投資12173.4萬(wàn)元，其中：中央投資3908.00萬(wàn)元、省投資2675.00萬(wàn)元、縣財(cái)政投資5464.40萬(wàn)元、群眾投工投勞折算投入126.00萬(wàn)元。
(二)工作重點(diǎn)
1、中小河流治理工程1宗：縣南羅水（下游段右岸）河道整治工程。
2、大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)斗渠工程1宗:。
3、面上小型水利防滲加固工程4宗：。
4、農(nóng)村飲水安全工程18宗：。
5、節(jié)水灌溉項(xiàng)目1宗：。
6、水毀工程修復(fù)：。
7、土地整理項(xiàng)目2宗：。
三、時(shí)間安排
根據(jù)冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，今年農(nóng)田水利基本建設(shè)從2014年12月1日開始，至2015年2月5日結(jié)束，歷時(shí)65天。分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段從2014年12月1日開始對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目全面開工，至2014年2月5日止，除大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)斗渠工程、道隆村北邊田節(jié)水灌溉工程外，重點(diǎn)項(xiàng)目均實(shí)施完成；第二階段從2014年12月10日開始至2014年12月30日止，發(fā)動(dòng)全縣干部群眾全面維修石碌水庫(kù)干渠和小型水利工程渠道、水庫(kù)以及田洋整治的維修加固；第三階段從2015年1月2日開始至2015年2月5日結(jié)束，對(duì)石碌水庫(kù)各分渠及農(nóng)田整治和重點(diǎn)小型水利工程渠道進(jìn)行維修加固。
四、主要措施
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)田水利基本建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。因此各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把冬季農(nóng)田基本建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體行動(dòng)。
為加強(qiáng)今冬明春農(nóng)田基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣冬修水利總指揮部。
總指揮部下設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工、質(zhì)量監(jiān)督、宣傳、集資投勞等工作。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立冬修水利指揮部。此外，縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣機(jī)關(guān)包點(diǎn)單位要下到各自聯(lián)村進(jìn)企包干點(diǎn)，協(xié)調(diào)開展冬修農(nóng)田水利建設(shè)工作。
（二）組織勞力，確保群眾投勞到位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入發(fā)動(dòng)群眾，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，通過(guò)一事一議保證足夠的勞力投入。同時(shí)，動(dòng)員、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部職工及各行各業(yè)集資投勞，打一場(chǎng)冬季農(nóng)田基本建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。
（三）改革投入機(jī)制，加大投資力度
我縣需要維修加固的水利工程任務(wù)非常繁重。在資金投入上，要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，通過(guò)國(guó)家、省扶持一點(diǎn)，縣地財(cái)配套一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)，社會(huì)團(tuán)體資助一點(diǎn)和受益企業(yè)出一點(diǎn)等辦法，多元化、多渠道、多層次籌措資金。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)公司、社會(huì)和群眾集資辦水利，合伙辦水利，以加大資金投入。
（四）樹立典型、以點(diǎn)帶面
為了高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量按時(shí)完成修復(fù)水毀工程和冬修任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于運(yùn)用典型來(lái)促進(jìn)水利工作的開展。要根據(jù)自已的實(shí)際，水利工程的不同類型和特點(diǎn)，刻好樣板，樹好典型，以點(diǎn)帶面。做到有一塊高標(biāo)準(zhǔn)整治的田洋，有一條高標(biāo)準(zhǔn)配套防滲的渠道，有一宗高標(biāo)準(zhǔn)加固維修的水毀工程，使全縣今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)上一個(gè)新的臺(tái)階。
（五）加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量
為了保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成這次農(nóng)田水利基本建設(shè)工程施工任務(wù)，縣總指揮部制訂了“冬修水利工程技術(shù)要求”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各施工單位都必須按技術(shù)要求施工。做到一把“尺子”統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各施工地段最少要配2名工程技術(shù)人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工地段及項(xiàng)目，除縣派的技術(shù)人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要自配2～4名施工員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入工地，坐陣指揮，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)施工員，層層分點(diǎn)把關(guān)。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)主責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工管理，工程承包后要嚴(yán)格履行合同，不得層層轉(zhuǎn)包，確保工程質(zhì)量?？傊笓]部將不定時(shí)對(duì)各施工地段及項(xiàng)目組織檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的地段及項(xiàng)目立即責(zé)令返工。經(jīng)第二次檢查發(fā)現(xiàn)返工不合格的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（六）持續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革
根據(jù)新的治水思路的要求，努力建立水務(wù)一體化管理模式，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。積極探索水利工程設(shè)施有效的管理機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，明晰所有權(quán)。對(duì)于農(nóng)戶自用的微型工程，除了落實(shí)縣配套資金外，要通過(guò)“一事一議”的原則，發(fā)動(dòng)群眾集資投勞，實(shí)行“自建、自用”，管好管活小型水利工程，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善小型水利工程水管體制改革，配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員及其小型水利工程管理人員。
（七）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作
利用電視、廣播、簡(jiǎn)報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)、出墻報(bào)等形式，大張旗鼓地宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水利法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要意義，造成一種聲勢(shì)，營(yíng)造全縣大興冬修水利的氛圍
