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關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；實施評價；對策建議；蚌埠市
中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03
土地整治規(guī)劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復墾，著力加強耕地質(zhì)量建設(shè)；以農(nóng)田整治為重點，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標完成情況
蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標年為2015年，規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)、懷遠縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣，總面積為5 950.72km2。
1.1 全面落實補充耕地任務(wù) 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 全市完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)118 320.00hm2，平均耕地質(zhì)量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。
1.3 有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 全市累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上輪規(guī)劃實施效益分析
2.1 經(jīng)濟效益
2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。
2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程增強了農(nóng)田的防風抗旱能力；田間道路建設(shè)工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質(zhì)含量提高，土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級平均提高0.87。
2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過實施土地整治，根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住，有效地解決了農(nóng)村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農(nóng)村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復墾和城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。
2.2 社會效益
2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，提升了農(nóng)民增加收入的空間。
2.2.2 增加就業(yè)機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶提供新的勞動場所，為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業(yè)機會，加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，起到社會保障的作用。
2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會保障程度得到提高。
2.3 生態(tài)效益
2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎(chǔ)性自然生態(tài)功能，采用生物、工程等技術(shù)，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護，項目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀 建設(shè)用地土地整治通過對農(nóng)村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復墾、整理活動，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)獨具當?shù)靥厣娜司迎h(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)體系逐步建立，帶來了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。
3 上輪規(guī)劃實施情況總體評價
3.1 補充了耕地數(shù)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規(guī)模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規(guī)模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量；通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能。
3.2 優(yōu)化了用地格局，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局，促進了城鄉(xiāng)良性互動，推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進入新階段。
3.3 維護了農(nóng)民權(quán)益，促進了和諧社會建設(shè) 在做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，加強了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)文明建設(shè) 通過實施高標準農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護林網(wǎng)工程和土壤改良工程，增強了了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，同時部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區(qū)生態(tài)修復，促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現(xiàn)2個集中，即農(nóng)民住宅向大村和中心村（鎮(zhèn)）集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。
4 上規(guī)劃實施中存在的主要問題
4.1 規(guī)劃目標較為單一 規(guī)劃目標側(cè)重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效；為了片面追求新增耕地數(shù)量，沒有經(jīng)過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發(fā)，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農(nóng)田水利設(shè)施等，導致新增耕地產(chǎn)能較低，存在重數(shù)量輕質(zhì)量的問題[5]。
4.2 指標設(shè)定不合理 如全市實際補充耕地是規(guī)劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地是規(guī)劃目標641.56%等。
5 新一輪規(guī)劃修編建議
5.1 科學設(shè)定規(guī)劃目標 加大對土地整治規(guī)劃目標設(shè)定的科學分析，根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進土地集約節(jié)約利用。
5.2 重視高標準農(nóng)田建設(shè) 高標準農(nóng)田建設(shè)是新一輪土地整治規(guī)劃的重點，積極開展“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農(nóng)田項目，逐縣逐年分解建設(shè)任務(wù)。懷遠縣是全市唯一的高標準農(nóng)田建設(shè)示范縣，應(yīng)在資金和任務(wù)量上予以傾斜；同時設(shè)立1～3個生態(tài)高標準農(nóng)田保護示范片或示范區(qū)，建立健全農(nóng)田保護監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護，發(fā)揮農(nóng)田保護示范區(qū)典型示范作用[6]。
5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區(qū)改造，促進城鎮(zhèn)低效用地再利用；積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”；加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù)，建設(shè)和諧礦區(qū)。
5.4 落實保障措施 強化規(guī)劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，持續(xù)發(fā)揮土地整治機制創(chuàng)新的示范作用；加強對土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作；加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養(yǎng)土地整治專業(yè)技術(shù)隊伍等[7]。
參考文獻
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[5] 潘凡等.關(guān)于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.
爭取國家下達用地指標20.77萬畝，創(chuàng)歷史新高，全省重大工程和各類民生工程及時落地，用地量同比增加20%以上。
2012年，湖南省國土資源廳強化規(guī)劃計劃管控。全面完成全省土地整治、長株潭國土開發(fā)利用、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國土開發(fā)等規(guī)劃的編制工作，基本建成覆蓋全省14個市州、106個縣市、2252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。嚴格規(guī)劃編制與實施管理，出臺加強規(guī)劃實施、調(diào)整和修改工作的有關(guān)文件。加強計劃保障，在全國總的用地指標與去年基本持平的背景下，爭取國家下達用地指標20.77萬畝，創(chuàng)歷史新高，增幅達6%，居全國前列。
狠抓項目報批服務(wù)。全年受理用地報件2239宗，同比增加59%，批準建設(shè)用地35萬畝，同比增加1.1萬畝。其中，6條鐵路、2個機場、4個電站（廠）等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化項目獲國務(wù)院批準用地，用地總面積8.35萬畝。扎實做好“為民辦實事”工作，及時審批國省干道改擴建用地1.02萬畝、廉租房等保障性住房用地1.9萬畝，全省各類民生工程及時落地，用地量同比增加20%以上。湖南省國土資源廳榮獲保障性住房目標考核先進單位稱號。
規(guī)范征地拆遷行為。建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，省政府將各地征地補償標準普遍提高30%以上，并大幅減少區(qū)片等別、縮小區(qū)片差距。加強征地程序和補償安置審查，對程序不規(guī)范、補償不到位的，一律不予審批用地。組織開展征地拆遷專項檢查，推進征地拆遷信息公開，著力維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。全年實施征地拆遷項目2120個，批準征地40.3萬畝，實施拆遷9.5萬戶，已安置9萬戶。推進改革試點。爭取部下達增減掛鉤指標2萬畝，比去年增加5%。全省已有84個掛鉤項目通過驗收，批準建新區(qū)征收土地3.54萬畝。衡陽、岳陽兩市納入低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發(fā)利用試點，5年內(nèi)年均建設(shè)規(guī)模1.5萬畝。完成平江縣土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點工作，結(jié)果已上報國土資源部。此外，低效利用建設(shè)用地再開發(fā)試點也得到了國土資源部支持。
省屬國有企事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置工作扎實有效。為50家省屬國有企事業(yè)單位處置土地354宗，價款56.28億元。積極支持15所高校以地化債，落實化債資金31.9億元。
高標準基本農(nóng)田
建成高標準基本農(nóng)田400余萬畝，為我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”做出了積極貢獻。
2012年，湖南省嚴格控制建設(shè)占用耕地，加大補充耕地省級統(tǒng)籌力度，強化項目實施管理、嚴格耕地質(zhì)量評定等措施，全面完成了2012年耕地占補平衡任務(wù)。全年全省各類建設(shè)用地項目共占用耕地12萬多畝，全部實現(xiàn)了先補后占，連續(xù)12年實現(xiàn)了占補平衡。
根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011―2015）》的要求，規(guī)劃期內(nèi)，湖南省要通過農(nóng)村土地整治建設(shè)高標準基本農(nóng)田1495萬畝，2012年需完成419萬畝。為確保按時完成2012年的建設(shè)任務(wù)，省國土資源廳狠抓2011以前安排的項目實施進度，聯(lián)合省財政廳組成督查組，對所有在建設(shè)的重大工程項目、省級和市縣土地整治項目進行了四次現(xiàn)場督查，全年共完成各級土地整治項目863個，建成高標準基本農(nóng)田近300萬畝，為我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”做出了積極貢獻。2012年，除國土部門完成的任務(wù)外，再加上農(nóng)業(yè)、煙草、農(nóng)開等部門建設(shè)的100余萬畝高標準基本農(nóng)田，湖南省基本完成了國家下達的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
2012年，為增加建設(shè)規(guī)模，適當控制了畝均投資標準，全省共安排各級土地整治項目537個，預(yù)計可完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)266.1萬畝，為明年全省任務(wù)的完成打下了好的基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮土地整治資金規(guī)模效應(yīng)，做到既有規(guī)模，又有亮點，啟動了“連片推進農(nóng)村土地整治示范縣”建設(shè)，在全省選取了25個基礎(chǔ)條件較好、耕地相對集中連片的縣市區(qū)，嚴格按照整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村推進原則，集中連片開展土地整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè)。25個示范縣3年總投資50億元，建設(shè)總規(guī)模250萬畝。
為爭取國家資金支持，確保完成今后幾年的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，經(jīng)多次與國土資源部和財政部銜接、匯報，啟動了第二個重大工程――婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程的申報工作，目前，已完成了項目區(qū)選址踏勘、技術(shù)成果編制、省政府立項和向兩部報送申報資料等全部前期工作，正待兩部組織專家論證后審批。婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程建設(shè)規(guī)模為304.6萬畝，實施年限為5年（2013-2018年），總投資估算68.86億元，其中申請國家投資34.4億元，省內(nèi)自籌34.46億元。
閑置土地
全年共清理閑置土地1200宗，盤活存量建設(shè)用地8.1萬畝，全省2008-2011年供地率提高到75%。
加強考核評價。嚴格落實《省政府關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》，及時將“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標分解落實到各市（州）、縣（市）區(qū)。完成11個國家級和50個省級開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約利用評價成果更新工作，對22個用地節(jié)約集約程度高的開發(fā)園區(qū)獎勵計劃指標4500畝。
加強標準控制。將節(jié)約集約作為用地審批的重要內(nèi)容，嚴格建設(shè)用地使用標準審核。通過用地預(yù)審核減不合理用地規(guī)模6000畝，占用地預(yù)審總量的6%。在用地審批中提出平面設(shè)計優(yōu)化建議100余個，核減用地規(guī)模12000畝。
關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田；建設(shè)項目；技術(shù)要點
中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
高標準農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標準農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
1、高標準農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復建設(shè)現(xiàn)象
高標準農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責都提出要建設(shè)高標準農(nóng)田，但是對高標準農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點也不同，例如：國土部門側(cè)重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設(shè)等等。高標準農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散甚至出現(xiàn)重復建設(shè)現(xiàn)象，不利于發(fā)揮項目的效益。
2、高標準農(nóng)田建設(shè)標準重表面輕地力
目前建設(shè)中的一些這些項目往往集中在重復建設(shè)溝、渠、凼、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標準農(nóng)田的標準，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標準農(nóng)田建成后，甚至導致地力短時間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量，但是一些非農(nóng)業(yè)部門的項目責任部門，或因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)知識，或因沒有直接利益關(guān)系，在項目建設(shè)中沒有嚴格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進行建設(shè)，導致所謂的高標準農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。
3、高標準農(nóng)田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題，其根本原因在于高標準農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，當農(nóng)田由于長期疏于管理出現(xiàn)各種問題，如果沒有相關(guān)的補償機制，農(nóng)戶或其它社會力量一般不會自發(fā)組織維護。
4、高標準農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標準農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計來源比較靈活，流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低，出現(xiàn)了個別高標準農(nóng)田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標準農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象，亟待加以制止。
二、建設(shè)高標準農(nóng)田的建議
1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標準農(nóng)田具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2、因地制宜，科學開發(fā)。建設(shè)高標準農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應(yīng)當?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設(shè)；農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程的實施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用。
3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。
4、整合項目，綜合資源。高標準農(nóng)田建設(shè)，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設(shè)的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設(shè)機制，有效整合涉農(nóng)項目，綜合開發(fā)資源，打造高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點，科學發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。
5、創(chuàng)新機制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標準農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標準農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當提高標準與經(jīng)濟適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。
6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護法》的有關(guān)規(guī)定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標準農(nóng)田工程建設(shè)永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護責任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農(nóng)田管護長效機制。三是推廣科學技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標準農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅持標準化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
結(jié)束語
當前，實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理的科學化、規(guī)范化的值得大家關(guān)注的話題，尤其作為國家有關(guān)政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施，激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農(nóng)田建設(shè)項目在高素質(zhì)人群的管理中，抓住機遇，大膽務(wù)實地改革創(chuàng)新，真正意義上實現(xiàn)我國高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目實施的有效管理，實現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。
參考文獻
[1]劉彥隨.科學推進中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科學，2011，(04).
一、在高標準農(nóng)田建設(shè)中，要大力提升土地整體生態(tài)環(huán)境，將土地環(huán)保政策保質(zhì)保量落實到位
高標準農(nóng)田建設(shè)中，提升土地整體生態(tài)環(huán)境的措施主要有：一是完善和強化相關(guān)制度的約束力。與高標準農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)制度的完善是亟待解決的問題，沒有規(guī)矩難成方圓。不僅僅需要規(guī)劃，更需要完善配套制度，強化制度的約束力和執(zhí)行力。消除土壤障礙因素，加強土地整治項目的后期管護，穩(wěn)步提高耕地地力水平。二是大力推進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的普及。盡可能改變或提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變單打獨斗的“小作坊式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。三是宣傳和激勵生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展?！扒f稼一枝花，全靠肥當家”，提高糧食產(chǎn)量就不可避免地要使用化肥農(nóng)藥等，這些又會造成環(huán)境污染、資源浪費。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，從思想上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。獎勵使用最小劑量的化肥農(nóng)藥，科學管理土壤施肥，改變傳統(tǒng)養(yǎng)分管理方式，使用生態(tài)有機肥料，獎勵秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業(yè)在高標準農(nóng)田周邊發(fā)展。高污染工業(yè)將導致土壤生態(tài)功能的滅失，進而導致生物多樣性的降低。
有調(diào)查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。根據(jù)歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，土壤保護成本∶土地可持續(xù)管理成本∶場地修復成本，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。目前土地污染最嚴重的地區(qū)主要集中在在大城市、工礦區(qū)周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴重，這幾個省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業(yè)園區(qū)建設(shè)相對發(fā)達。調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。這就意味著污染最嚴重的地區(qū)在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。
當務(wù)之急是加強對重有色金屬礦采選業(yè)、冶煉業(yè)、加工業(yè)，鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管，督促其進行環(huán)境治理達標，減少廢水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補償修復資金，做到“誰污染，誰治理”。根據(jù)不同農(nóng)區(qū)耕地土壤類型、耕作制度和生態(tài)環(huán)境，加快推進市、縣兩級配套監(jiān)測點標準化建設(shè)，改善設(shè)施裝備，推進優(yōu)化升級，逐步形成完備的全國耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對耕地質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)測。另外，就是減少化肥的使用量?？梢哉f，糧食產(chǎn)量“十連增”的背后是高昂的生態(tài)代價，過多使用化肥和農(nóng)藥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農(nóng)田成為長期滯留有毒物質(zhì)的場所。
土地環(huán)保政策能否落實到位關(guān)鍵看地方政府是否真正履職盡責。因為中央只是指導和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負責，為百姓負責，為后人負責。敢于對造成土壤污染的行業(yè)說“不”。國土資源主管部門在“占補平衡”中要更加關(guān)注“占補”質(zhì)量平衡。土地環(huán)境保護政策能否落實這個問題，并不是市場起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調(diào)研時說過：糧食安全要靠自己。這就需要對土壤污染，國家層面加強法規(guī)和技術(shù)標準建設(shè)，地方政府加強標準建設(shè)的同時，嚴格執(zhí)法。形成一個上下統(tǒng)一的、牢不可破的土地環(huán)境保護體系。
二、建設(shè)八億畝高標準農(nóng)田的籌資渠道和具體措施
建設(shè)八億畝高標準農(nóng)田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國家財政投資是完不成的，這就需要整個社會的共同參與。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵農(nóng)民籌資投勞。將環(huán)保部門征收的污染稅和相關(guān)罰款納入高標準農(nóng)田投入序列。進一步加大土地出讓金投入高標準農(nóng)田建設(shè)的比例，積極引導信貸資金和社會資本增加投入，鼓勵社區(qū)和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標準農(nóng)田建設(shè)，努力形成高標準農(nóng)田建設(shè)的合力。
目前來看，高標準農(nóng)田建設(shè)還基本上靠政府投資。隨著相關(guān)制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。
高標準農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，它集布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、生產(chǎn)機械化、環(huán)境生態(tài)化于一體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要相關(guān)制度的推動，只要高標準農(nóng)田建設(shè)能給農(nóng)民帶來更多的收益，讓更多的人受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當然這就需要有相關(guān)制度做鋪墊，比如在國家進行補貼和獎勵的前提下，允許農(nóng)民自籌資金進行高標準農(nóng)田建設(shè)；落實農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保；鼓勵以聯(lián)合方式開展生態(tài)農(nóng)業(yè)投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)；補助農(nóng)田承包專業(yè)大戶，補助農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場；允許跨地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個全國的“合力”，才能確保高標準農(nóng)田建設(shè)的資金按時、足量到位。當然，不能忽視審計在資金籌措中的監(jiān)督作用，沒有良好的審計，很可能即使籌措到了建設(shè)資金，也可能成為尋租的機會。
三、在城鎮(zhèn)化進程中，進行高標準農(nóng)田建設(shè)，可能會遇到新的問題與挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)化仍然是耕地減少的主要原因，也是優(yōu)質(zhì)耕地減少的主要原因。在城鎮(zhèn)化進程中，進行高標準農(nóng)田建設(shè)，可能會遇到以下問題與挑戰(zhàn)：
一是在城鎮(zhèn)化進程中，土地征收增多，新建成的高標準農(nóng)田很可能成為城鎮(zhèn)化的土地征收對象。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標準農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標準農(nóng)田建設(shè)過程中的資本的白白浪費。
二是在城鎮(zhèn)化進程中，城市擴張帶來的耕地污染，直接影響高標準農(nóng)田。在農(nóng)用地向城市用地流轉(zhuǎn)過程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統(tǒng)”的堵塞，而基本農(nóng)田遭受重金屬污染的發(fā)生也并非個案。在城市邊緣地帶，城市擴張帶來了更多的工業(yè)、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農(nóng)化污染源。
三是在城鎮(zhèn)化進程中，水資源的供需矛盾會日益突出，直接威脅高標準農(nóng)田的穩(wěn)定性。目前還主要以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標準農(nóng)田的標準，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標準農(nóng)田建成后效益難以真正得以體現(xiàn)。
一、不斷學習，努力提高自己
堅持每次的政治學習，認真做好筆記；加強理論學習，努力提高技能水平。堅持善于學習和鉆研的態(tài)度，把握國家最新的標準和相關(guān)要求，積極做好本職工作。認真總結(jié)各項工作經(jīng)驗，認清工作的方向，提高業(yè)務(wù)水平，為以后更好完成工作打下堅實的基礎(chǔ)。
二、認真完成每一項工作
踏踏實實的干好每一項工作，不斷學習把握行業(yè)知識，特別是本職工作需要的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能。在領(lǐng)導的安排下和同事的配合中，今年完成的工作有：
1，土地整治項目甘肅省土地整治系統(tǒng)入庫工作；
2，核查技術(shù)設(shè)計書、兩級檢查一級驗收，資料整理上交工作；
3，高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目工程量核實工作；
4，高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工測量工作；
5，高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目工程復核；
6，高標準基本農(nóng)田評估工作；
7，基本農(nóng)田核查工作核查圖斑；
8，新增耕地核查7個項目；
9，第三次全國國土調(diào)查成果市級核查工作。
12，完成日常局領(lǐng)導及院領(lǐng)導交辦的工作。
三、認真總結(jié)所學、積極規(guī)劃未來
為保障國家糧食安全，推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，《全國土地整治規(guī)劃》（2011～2015年）提出要加快農(nóng)村土地整治復墾的步伐，明確提出全國耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的目標?！度珖黧w功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）中也提出，我國要在2020年基本形成“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬km2（18.05億畝），其中基本農(nóng)田不低于104萬km2（15.6億畝）。近日，國土資源部關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》的通知（國土資發(fā)〔2013〕40號），“保紅線工程” 的行動主題為“嚴守耕地保護紅線，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，為堅守18億畝耕地紅線，該行動分解下達了2013年高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面開展500個示范縣建設(shè)，確保建成1億畝高標準基本農(nóng)田等任務(wù)。為此，在全國各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開展“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標準基本農(nóng)田土地整理重大工程。為維護良好的自然生態(tài)環(huán)境，走人與自然和諧的發(fā)展道路，各地在實施土地整理的過程中也在同步開展環(huán)境影響評價工作。
目前，已有學者對土地開發(fā)整理行業(yè)的環(huán)境影響評價做了相應(yīng)的研究，以土地開發(fā)整理的規(guī)劃環(huán)評居多[1-5]，且主要是偏向其評價指標體系的探討[3-5]，而針對其建設(shè)項目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項目如高標準基本農(nóng)田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區(qū)域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開發(fā)和土地利用有關(guān)規(guī)劃的具體實施，在實施過程中一般是按子項目分區(qū)實施的，因此，按照建設(shè)項目編制環(huán)境影響報告書可操作性較強，同時也是土地規(guī)劃項目規(guī)劃環(huán)評的細化和補充。鑒于土地整治項目環(huán)評的行業(yè)導則還處于醞釀期，該類環(huán)評文件的編制主要依據(jù)總綱和專項導則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標準基本農(nóng)田土地整理重大工程環(huán)境影響報告書實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對該類重大工程環(huán)境影響報告的編制提出幾點建議，供同行參考。
1 工程分析的要求
按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-生態(tài)導則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時段應(yīng)包括勘察設(shè)計期、施工期和營運期?？辈煸O(shè)計期包括項目建議書階段、可行性研究階段和設(shè)計階段，項目建議書工作在進入環(huán)評階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會有體現(xiàn)；而可行性研究報告與環(huán)評是一個互動的階段，環(huán)評以可行性研究報告為基礎(chǔ)，評價過程中對發(fā)現(xiàn)初勘、選址選線、新增耕地的數(shù)量以及相關(guān)工程設(shè)計中存在的環(huán)境影響問題應(yīng)提出調(diào)整或修改建議，可行性研究報告據(jù)此進行修改或調(diào)整，最終形成科學的可行性研究報告和環(huán)評報告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導致渠道生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的改變，因此應(yīng)重點關(guān)注該時段。而營運期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態(tài)退化等生態(tài)影響和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等殘留所帶來的污染影響是并存的，該階段也應(yīng)是環(huán)評的重點。
雖然國家對高標準基本農(nóng)田土地整治項目中新增耕地的比例沒有明文要求，但是“新增耕地率”已經(jīng)成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時作為耕地“占補平衡”的重要來源。所以土地整治項目一般是對現(xiàn)有耕地進行“田、水、路、林”的改造和開發(fā)一定比例的新增耕地，相當于改擴建工程。按照生態(tài)導則對工程分析的對象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農(nóng)田防護林等四大工程，部分項目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應(yīng)重點分析。對現(xiàn)有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補種防護林以及改良土壤等，該部分耕地經(jīng)過長期的人為干擾，格局和生態(tài)環(huán)境較穩(wěn)定，其配套修整不會對其產(chǎn)生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護林，并將鹽堿地、其他草地、農(nóng)村道路、田坎溝渠等通過植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉(zhuǎn)變?yōu)楦?。新增耕地及其附屬配套工程占地在生態(tài)類型上基本上由原來的草地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)格局轉(zhuǎn)變較大，因此，新增耕地產(chǎn)生的影響應(yīng)作為環(huán)評報告分析的重點。同時，作為改擴建工程，污染源的計算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。
在工程符合性方面，因高標準基本農(nóng)田項目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、文物古跡、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，所以在初步論證時要以列表的形式明確給出其保護區(qū)與建設(shè)項目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護區(qū)占地上的合法性；國家命令禁止開墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應(yīng)逐步有計劃地實行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區(qū)廣泛實施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關(guān)，避免為追求土地數(shù)量這一目標而開發(fā)坡度大于25°的地塊；同時還應(yīng)并分析重大工程與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和各級規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性。
2 新增耕地的分析
早期，為片面強調(diào)數(shù)量而忽略開發(fā)整理質(zhì)量，一些地方在土地整理中出現(xiàn)了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象荒漠地”等打“擦邊球”現(xiàn)象發(fā)生。其次要分析其來源可行性，以避免營運期新增耕地因質(zhì)量問題或者水源問題而出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。要《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)（2010）46號）中要求把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置；農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開發(fā)活動；在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實行退耕還水；保護天然草地、沼澤地、葦?shù)?、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。這些環(huán)境政策也都要求在土地整治項目中應(yīng)注重新增耕地來源要明確、合法、合規(guī)。
3 水資源論證專題
鑒于水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素，土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)[8]。在項目的可行性研究階段，首先就要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠景的需水要求以及生態(tài)需水量，進行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡?！度珖鷳B(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)（2000）38號）指出“在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區(qū)域，應(yīng)停止新上的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當前階段國家對生態(tài)環(huán)境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調(diào)的問題?！度珖黧w功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）中將限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）劃分為25個國家重點生態(tài)功能區(qū)，其中包含4個水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。其發(fā)展方向為大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長遠生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。
以上環(huán)境政策要求在土地整治項目中應(yīng)注重水資源供需平衡分析，采取節(jié)水灌溉等措施保證高標準基本農(nóng)田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區(qū)域通過節(jié)水改造在新增耕地灌溉面積的同時不新增灌溉引水量。在實際項目中，為避免連續(xù)干旱年因水資源不足而發(fā)生耕地撂荒等，應(yīng)采取有效應(yīng)對措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對于消減新增耕地，應(yīng)優(yōu)先削減飲用水源保護區(qū)及其上游、沙化土地封禁保護區(qū)、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)等敏感生態(tài)保護目標[9]附近的耕地。
4 地下水影響分析
4.1 地下水影響評價等級
土地整治項目因在營運期農(nóng)藥、化肥的殘留會通過土壤淋溶以及地表徑流入滲補給等作用影響地下水質(zhì)；同時，田間的灌溉和排水會影響區(qū)域水資源的分布、可能引起地下水流場或地下水位的變化，并導致環(huán)境水文地質(zhì)問題。其同時兼具I類和Ⅱ類建設(shè)項目的特征，屬于《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項目。按照《建設(shè)項目地下水環(huán)境影響評價技術(shù)導則執(zhí)行有關(guān)問題的說明》環(huán)辦函[2013]479號文件要求，實際工作中應(yīng)以建設(shè)項目I類和Ⅱ類場地特征確定的最高工作等級作為建設(shè)項目地下水環(huán)境影響評價工作等級，但可以分別按I類和Ⅱ類場地特征確定的工作等級開展相應(yīng)的評價工作。
4.2 現(xiàn)狀調(diào)查
4.2.1 污染源調(diào)查
重點應(yīng)調(diào)查和了解施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的情況。同時參考《第一次全國污染源普查-農(nóng)業(yè)污染源》（2009年）中關(guān)于農(nóng)藥、化肥的流失系數(shù)手冊及農(nóng)田地膜殘留系數(shù)手冊，給出項目區(qū)化肥、農(nóng)藥進入地表水和地下水的折純量和農(nóng)膜的田間殘留量，并估算出通過揮發(fā)等進入大氣環(huán)境中的化肥、農(nóng)藥的量。對于污灌區(qū)，應(yīng)重點調(diào)查和了解污灌區(qū)的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質(zhì)（執(zhí)行標準為《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農(nóng)藥、化肥情況。必要時可做補做滲水試驗，以便了解單位面積滲水量。對于移土培肥、改良土質(zhì)或施用生活污泥的等地塊，要對農(nóng)田和作物的選擇和影響進行類比分析，對受納的農(nóng)業(yè)土壤土質(zhì)、面積進行分析，最終給出污泥的農(nóng)田施用是否可行的結(jié)論，是否會影響農(nóng)田的土質(zhì)達標情況（《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》GB15618-1995）。
4.2.2 地域水文地質(zhì)問題調(diào)查
地域環(huán)境水文地質(zhì)問題調(diào)查包括地下水污染調(diào)查和其他水文地質(zhì)問題調(diào)查。其中其他水文地質(zhì)問題調(diào)查應(yīng)結(jié)合項目所在地的區(qū)域特征進行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質(zhì)水質(zhì)進而土壤污染調(diào)查，在調(diào)查其現(xiàn)狀基本特征的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)生的因素，項目建設(shè)對其的影響以及發(fā)展趨勢。
4.3 影響評價
4.3.1 評價方法
按《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）的要求，分別用標準指數(shù)法對水質(zhì)進行評價，用預(yù)測水位與現(xiàn)狀調(diào)查水位的對比來對項目可能導致的水文地質(zhì)問題進行評價，具體為地下水灌區(qū)中采用中心水位降和水位下降速率的方法評價地下水位的降落漏斗，和地表水灌區(qū)中通過地下水水位變化速率、變化幅度、水質(zhì)及巖性等發(fā)展趨勢的分析來分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。
4.3.1 評價內(nèi)容
應(yīng)注意地域性的問題，因為這些問題與水文地質(zhì)問題息息相關(guān)。如在河谷平原區(qū)河水側(cè)向補給和微地貌形態(tài)等會影響地下水的水質(zhì)和水位埋深，要分析灌溉對鹽堿化、沼澤化的影響程度；對濱海平原區(qū)，因淡水和咸水之間可能產(chǎn)生水力聯(lián)系，要重點研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對海水上溯、倒灌的影響程度；對巖溶水地區(qū)，因地表水與地下水間相互轉(zhuǎn)化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態(tài)，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應(yīng)了解項目區(qū)地下水徑流集中和強烈的地帶，以防止因為灌溉滲漏、蓄水、抽水等農(nóng)業(yè)活動導致巖溶塌陷；對于黃土地區(qū)，應(yīng)注意調(diào)查黃土臺塬（包括呈階梯狀的臺塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態(tài)等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數(shù)據(jù)，觀察了解黃土地區(qū)水土流失及植被與地下水的關(guān)系等。研究合理開發(fā)黃土地區(qū)地下水的方案，并推測可能出現(xiàn)的環(huán)境地質(zhì)問題并提出可行的應(yīng)急方案。對于沙漠地區(qū)，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發(fā)強烈，鹽堿化嚴重，應(yīng)分析項目區(qū)地下水資源的供 水能力，項目的節(jié)水程度，是否會加劇該區(qū)域地下水資源短缺的局面，并分析項目灌溉定額的合理性以及對鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對地下水可能引起的環(huán)境地質(zhì)問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)提出合理可行、可操作性強的的防治措施。
5 生態(tài)影響分析
5.1 生態(tài)影響評價等級
上述已經(jīng)分析土地整治重大工程相當于改擴建工程，按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-生態(tài)導則》（HJ 19-2011）的要求，在生態(tài)影響評價工作等級的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計算。
5.2 現(xiàn)狀調(diào)查
環(huán)境現(xiàn)狀分析的主要內(nèi)容有分析項目區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、氣象水文特點、自然災(zāi)害情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利交通條件等情況。分析規(guī)劃區(qū)域當前的環(huán)境問題以及各種環(huán)境的規(guī)模、范圍、程度、產(chǎn)生原因等， 明確生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的重點。并對生態(tài)敏感區(qū)（ 點） 進行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特有人文和自然景觀區(qū)以及其他生態(tài)敏感點等，確定對規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶[1]。
因農(nóng)業(yè)區(qū)人類活動較為頻繁，一般不存在大型動物及珍稀野生動物，為兩棲動物居多?，F(xiàn)狀調(diào)查時，按導則要求調(diào)查評價范圍內(nèi)的區(qū)生態(tài)背景和區(qū)域主要生態(tài)問題即可。與項目關(guān)系較密切的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)詳細調(diào)查，如項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)查，重點調(diào)查受保護的珍稀瀕危物種、關(guān)鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經(jīng)濟物種等。如涉及國家級和省級保護物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時，應(yīng)逐個或逐類說明其類型、分布、保護級別、保護狀況等；如涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時，應(yīng)逐個說明其類型、等級、分布、保護對象、功能區(qū)劃、保護要求等，還應(yīng)通過長期生態(tài)監(jiān)測和走訪等形式調(diào)查項目區(qū)涉及動物棲息地和遷徙路線以便后續(xù)分析修路、修渠等對其的切割作用和預(yù)留生物通道的合理性。在上述基礎(chǔ)上，附以規(guī)范的生態(tài)圖件和相應(yīng)照片。而與項目關(guān)系不太密切的生態(tài)系統(tǒng)因做應(yīng)相應(yīng)簡化，給出區(qū)域大背景的生態(tài)現(xiàn)狀并輔以照片即可。對于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災(zāi)害、生物入侵和污染危害等生態(tài)問題調(diào)查，應(yīng)指出其類型、成因、空間分布、發(fā)生特點等[9]。
5.3 影響分析
施工期生態(tài)影響主要表現(xiàn)在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護林種植過程中會擾動表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經(jīng)枯萎，但是施工會切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養(yǎng)分，使得動工區(qū)域（除襯砌區(qū)域外）在施工期結(jié)束后仍以裸露地貌為主，植被恢復需要一定時間。除上述影響外，新增耕地的開發(fā)會減少野生動物的棲息地，一些已適應(yīng)在田坎、鹽堿地、沙地等生長的植物生存環(huán)境變遷、植被退化；使原本在當?shù)厣畹囊恍┥镆驐h(huán)境改變而減少甚至死亡。營運期內(nèi)，除新增耕地由天然半天然的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來影響外，項目區(qū)內(nèi)渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產(chǎn)生的影響相對較大。天然渠道因水土濕潤，泥土路面水力連通性相對較好，阻隔作用相對較小，田坎因人為干擾相對較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性具有重要作用。項目實施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對淺層地下水的補給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內(nèi)將會以草本植物群落。
5.4 水土流失
對于侵蝕模數(shù)，新增耕地和現(xiàn)有土地的整治應(yīng)分別計算，此外還應(yīng)統(tǒng)計因項目實施而破壞的水土保持面積，制定切實可行的水土保持措施。這部分工作應(yīng)在水土保持方案的基礎(chǔ)上進行。
5.5 生態(tài)風險評價
土地整治項目有區(qū)別于化工等污染項目，因此不適用于風險導則，但其生態(tài)風險仍然值得關(guān)注。土地整治的生態(tài)風險源主要來自農(nóng)田平整、農(nóng)田水利、道路建設(shè)及防護林建設(shè)大工程，其風險類型在建設(shè)期、恢復期與穩(wěn)定期的表現(xiàn)各不相同[13]?？梢詮乃?、土與生物要素中選取了個指標構(gòu)成土地整理生態(tài)風險評價的指標體系， 并用法得到綜合生態(tài)風險指數(shù)， 能有效識別出土地整理前后生態(tài)風險的變化。得出土地整理后項目區(qū)發(fā)生生態(tài)風險的可能性的增減情況， 項目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所變化趨勢， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經(jīng)驗。
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廣西基本農(nóng)田保護工作存在的問題
截止2017年4月，廣西已劃定全域永久基本農(nóng)田約24.40萬畝，大部分優(yōu)質(zhì)耕地已劃入基本農(nóng)田，基本做到劃足數(shù)量，保證質(zhì)量。但是，由于廣西的特殊的地形地貌、建設(shè)發(fā)展情況等原因，廣西基本農(nóng)田保護還存在著一些問題。
基本農(nóng)田劃定與相關(guān)規(guī)劃用地布局未能有機銜接，基本農(nóng)田保護難度較大。發(fā)改、交通、建設(shè)、旅游、水利等多個部門的項目用地都有可能涉及到基本農(nóng)田。但是由于基本農(nóng)田布局劃定與相關(guān)部門規(guī)劃編制，項目選址等未能有機銜接，要么導致項目難以落地實施，要么導致基本農(nóng)田被占用。隨著基本農(nóng)田保護力度的日益加強，多部門的規(guī)劃需進一步協(xié)調(diào)優(yōu)化。
保護基本農(nóng)田獎懲機制不盡完善、農(nóng)村建設(shè)中占用基本農(nóng)田現(xiàn)象難以管控。一方面，基層耕地保護力量不足。由于人員、經(jīng)費的限制，導致基層政府和國土部門保護基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，基本農(nóng)田難以得到有效管護。另一方面，由于耕種的效益比較低下，農(nóng)民對保護基本農(nóng)田的積極性低靡，出現(xiàn)基本農(nóng)田撂荒現(xiàn)象。其三，農(nóng)民對于依法進行申請宅基地的用地意識較弱、村屯的建設(shè)與規(guī)劃拖后，導致農(nóng)村建房占用基本農(nóng)田的情況頻出。目前廣西僅是對破壞基本農(nóng)田行為有相應(yīng)的處罰規(guī)定，并沒有制定保護基本農(nóng)田個人或集體的相應(yīng)獎補制度。保護基本農(nóng)田的獎懲機制仍然有待完善。
基本農(nóng)田質(zhì)量保護有待加強。長期以來，基本農(nóng)田保護存在著重數(shù)量，輕質(zhì)量等情況。由于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，一部分質(zhì)耕地被建設(shè)占用，新補充的耕地又存在耕作條件較差，質(zhì)量偏低等情況。此外，在基本農(nóng)田劃定時，存在著將偏遠的耕地劃入基本農(nóng)田，而城市周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地卻因發(fā)展建設(shè)需要未納入基本農(nóng)田的情況。從而導致基本農(nóng)田總體質(zhì)量不高。
廣西基本農(nóng)田保護的完善對策
多措并舉，嚴格落實耕地占補。堅決貫徹及落實最嚴格的耕地保護措施和制度，始終堅持保護耕地，節(jié)約集約用地。一是嚴格執(zhí)行以“以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的方針，以少占或不占耕地為前提，在用地預(yù)審和項目選址方面，加強指導；二是深入研究旱改水政策，盡快落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的占補政策；三是建設(shè)完善補充耕地交易市場，升高耕地開墾費用征收相應(yīng)的標準，建設(shè)補充完善的耕地的交易機制。
加大建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量，以建設(shè)促保護。一是加大高標準基本農(nóng)田建設(shè)力度，加大投入，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，提升基本農(nóng)田質(zhì)量。二是提高農(nóng)民群眾參與基本農(nóng)田建設(shè)的積極性，大力推行龍土地“小塊并大塊”的整治模式，提升耕地的整體生產(chǎn)力，完善農(nóng)田基礎(chǔ)的基建。三是加快推進“旱改水”提質(zhì)改造工程項目建設(shè)，對現(xiàn)有的耕地，通過土壤改良、配套水利設(shè)施和土地平整等措施，來提升耕地的質(zhì)量，將干旱地區(qū)改造成水澆或水田地，促進提升耕地的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：高標準基本農(nóng)田；規(guī)劃設(shè)計；效益
中圖分類號：S281 文獻標識碼：A
0.引言
高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。本文以沈陽市法庫縣馮貝堡鎮(zhèn)為例，簡要分析了高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容和要點。
1.項目概況
項目區(qū)位于法庫縣東南部的馮貝堡鎮(zhèn)，項目區(qū)涉及馮貝堡鎮(zhèn)周家溝村、富拉堡村、務(wù)名屯村和工夫屯村。項目區(qū)為平原區(qū)，基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)過實地調(diào)查踏勘得知，制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素有以下幾個方面：
（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善。項目區(qū)的田間灌排基礎(chǔ)設(shè)施缺失較為嚴重，耕地灌溉缺少水源井，現(xiàn)有設(shè)施長期無人維護，不能適應(yīng)高標準基本農(nóng)田規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。
（2）田間道路通行條件較差。項目區(qū)現(xiàn)有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)很不方便，加之無人管護，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來極大不便。
2.項目總體布局
根據(jù)《法庫縣馮貝堡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及項目區(qū)實際情況，本項目總體布局如下：對務(wù)名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進行土地翻耕并加有機肥提高地力；對富拉堡、務(wù)名屯、工夫屯共8個區(qū)塊的旱地配套機井、水泵等農(nóng)田灌溉設(shè)施，變?yōu)樗疂驳?；對?wù)名屯、工夫屯兩處排水溝進行清淤；在富拉堡修建農(nóng)橋一座；在包括周家溝在內(nèi)的4個村修建涵洞共71座；在務(wù)名屯的高效農(nóng)業(yè)區(qū)配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個村的田間道和生產(chǎn)路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。
3.建設(shè)內(nèi)容
3.1 土地平整工程
項目區(qū)內(nèi)總體地形變化不大，地勢比較平坦?？紤]耕作的需要，需對項目區(qū)內(nèi)0.65公頃新增耕地進行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機肥100kg。主要采用機械翻耕，將一定深度的緊實土層變?yōu)槭杷杉毸榈母麑?，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進土壤中潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為有效養(yǎng)分和促使作物根系的伸展，促進耕地形成良好的耕作層。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程
根據(jù)項目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區(qū)為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。
本次規(guī)劃對項目區(qū)內(nèi)花生種植區(qū)進行灌溉，根據(jù)項目區(qū)以往實踐經(jīng)驗及管護方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進行灌溉。
管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設(shè)計水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設(shè)計井深采用35m，施工時按實際地層情況，以進地層“中風化花崗巖”3m為準控制井深。
管井設(shè)計開口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內(nèi)徑應(yīng)比泵體外徑大100mm～150mm，由機井設(shè)計手冊表8-45查選井管內(nèi)徑采用350mm，管長最小900mm。終孔為600mm。
井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長150mm、寬10mm～15mm，表面積達到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運行過程中，使隨水帶進井內(nèi)的砂粒沉淀在管內(nèi)，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。
項目共新打管井113眼，井深35m，井臺為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發(fā)電機組。
3.2.2 排水工程
項目區(qū)的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴重，溝內(nèi)淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對項目區(qū)淤積較嚴重的931m的排水溝進行清淤，清淤斷面為梯形斷面。
3.2.3 渠系建筑物工程
項目區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)橋1座，6m長、6m寬，下部結(jié)構(gòu)為漿砌石墩臺，上部結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土矩形板式橋。
根據(jù)項目區(qū)地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過路涵洞，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項目區(qū)共規(guī)劃71座涵洞，結(jié)構(gòu)采用管徑內(nèi)徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節(jié)涵管長為2m，接管處設(shè)置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設(shè)0.3m厚漿砌石基礎(chǔ)，0.1m厚砂石墊層。管身下設(shè)置漿砌石基礎(chǔ)。涵洞進出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護，寬度與基礎(chǔ)寬度相同，長度為1m～3m。
3.2.4 輸配電工程
項目區(qū)務(wù)名屯村中約有2000畝旱地，規(guī)劃種植綠色、無公害蔬菜。該區(qū)域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢較強，交通便利。為促進馮貝堡鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢，規(guī)劃在該區(qū)域架設(shè)高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺，以滿足該區(qū)域內(nèi)作物灌溉用電的需要。
3.3 田間道路工程
3.3.1 田間道
項目區(qū)共整修田間道69條，共計35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。
3.3.2 生產(chǎn)路
項目區(qū)共整修生產(chǎn)路20條，共計14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。
4.效益分析
4.1 社會效益
通過高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)，農(nóng)民熱切盼望解決的問題得到有效解決，使黨的惠農(nóng)政策得到落實，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平顯著提高，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會有突猛進的發(fā)展。本項目的成功建設(shè)，將會起到典型示范作用，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)都具有重要的借鑒意義。
4.2 生態(tài)效益
通過高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)，減少了旱、澇災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善了土壤質(zhì)地。通過水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等配套措施以及田間道路工程建設(shè)，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，改善農(nóng)田小氣候，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友和型社會的形成，將收到良好的生態(tài)效益。
4.3 經(jīng)濟效益
本項目建設(shè)規(guī)模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬元，畝均投資為1272.35元。經(jīng)過測算，項目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值可達202.42萬元。從計算結(jié)果可以看出，本項目是經(jīng)濟合理的，耕地經(jīng)營管理的直接經(jīng)濟效益是顯著的，另外，如果考慮到項目實施后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟效益，本項目的經(jīng)濟效益將更加可觀。
結(jié)論
通過對沈陽市法庫縣馮貝堡鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目進行分析，該項目實施后，對改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)將起到積極作用，具有巨大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。項目投入使用后，應(yīng)加強對項目區(qū)各項設(shè)施的管理和維護工作，保障各項工程設(shè)施的正常運行。
