發(fā)布時(shí)間：2023-06-21 09:07:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、圖書出版合同的類型
圖書出版合同是指作者或其他著作權(quán)人與出版者簽訂的在約定期限內(nèi)向出版者交付作品，出版者以出版物形式將作品公開復(fù)制發(fā)行并支付報(bào)酬的合同。由于作品原創(chuàng)活動(dòng)多種多樣，法律賦予著作權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容同樣具有多樣性，著作權(quán)的許可方式也隨之多樣化，圖書出版合同在約定權(quán)利許可內(nèi)容時(shí)表現(xiàn)為多種模式。
圖書出版合同因著作權(quán)人的狀況、權(quán)利許可方式與范圍以及作品形式的不同，可以分為以下幾種類型：
(1)按作品著作權(quán)歸屬情況不同，可將出版合同分為職務(wù)作品出版合同和非職務(wù)作品出版合同。
(2)按作品享有著作權(quán)人數(shù)的不同，出版合同可分為合作作品出版合同與非合作作品出版合同。
(3)按作品權(quán)利授予的地域和范圍不同，出版合同可分為指定區(qū)域、范圍的出版合同與未指定區(qū)域、范圍的出版合同。
二、圖書出版合同的管理
1.管理意義
合同管理是企業(yè)管理中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)性工作。對(duì)于出版社而言，圖書出版的許多工作實(shí)質(zhì)上是圍繞著圖書出版合同進(jìn)行，從簽訂合同到作品審讀加工，從圖書出版到稿酬結(jié)算，出版合同的履行貫穿了出版工作的始終。實(shí)施有效的出版合同管理對(duì)于降低法律風(fēng)險(xiǎn)、提高合同履行質(zhì)量具有重要意義。
2.管理流程
出版合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工作，隨著圖書出版流程的運(yùn)轉(zhuǎn)，涉及了合同簽訂管理、合同履行管理、合同結(jié)算管理、合同備案及合同數(shù)據(jù)管理等諸多方面。出版合同管理必須建立一個(gè)以履行合同為核心的管理體系，在制度設(shè)計(jì)上按照專項(xiàng)管理與系統(tǒng)管理相結(jié)合的原則配置管理人員，把零散的合同運(yùn)轉(zhuǎn)狀況納入規(guī)范、有序的流程，建立全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)以合同管理為要素的企業(yè)經(jīng)營管理過程，達(dá)到提高出版社風(fēng)險(xiǎn)防范能力的管理目的。
3.管理內(nèi)容
圖書出版合同管理就是對(duì)合同內(nèi)容的分類管理，即適當(dāng)處理合同權(quán)利義務(wù)、規(guī)范合同簽訂及履約行為。出版合同管理主要處理以下方面的問題：
(1)合同主體選擇
在選擇圖書作者時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免選擇風(fēng)險(xiǎn)較大的圖書作者。對(duì)于著作權(quán)糾紛較多、潛在法律風(fēng)險(xiǎn)較大的作者可以建立預(yù)警機(jī)制，慎重對(duì)待與此類作者的簽約。
(2)合同的簽訂、生效及履行
合同的簽訂、生效及履行是合同最為重要的三個(gè)階段，體現(xiàn)在出版活動(dòng)中這三個(gè)階段涵括了交稿審讀、圖書出版、甚至發(fā)行銷售的過程。對(duì)于這個(gè)重要階段應(yīng)當(dāng)從管理體制上完善合同簽訂的審批制度、完善合同簽訂及履行的標(biāo)準(zhǔn)程序，杜絕因合同簽訂及履行的隨意性而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。
三、出版合同管理對(duì)著作權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用
1.確權(quán)作用
完整的圖書出版合同具有四項(xiàng)基本功能：鎖定雙方交易平臺(tái)(授權(quán)范圍)、鎖定交易內(nèi)容(出版圖書及給付稿酬)、鎖定交易方式(出版形式)、鎖定假定處置(違約責(zé)任)。合法有效的出版合同賦予出版者對(duì)作品進(jìn)行出版發(fā)行等經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利，并在權(quán)利行使過程中再生相關(guān)權(quán)利即出版者權(quán)利(著作鄰接權(quán))，著作鄰接權(quán)因出版合同而受法律保護(hù)。
2.提示作用
我國法律規(guī)定約定專有出版權(quán)的圖書出版合同必須以書面形式簽訂，書面形式的合同準(zhǔn)確記錄了雙方達(dá)成的一致。出版合同的履行是一個(gè)長(zhǎng)期過程，而書面形式的合同對(duì)于出版行為的完成起到了良好的提示作用，特別是作品權(quán)利保證條款，是要求作者或權(quán)利人在讓與權(quán)利時(shí)保證作品原創(chuàng)性的嚴(yán)正申明，通過這樣的約定，提示權(quán)利人不要侵害他人權(quán)利、避免出版者承擔(dān)連帶責(zé)任，提示條款必備、更可從嚴(yán)要求。
3.證據(jù)作用
圖書出版合同是出版權(quán)利的來源，無論是出版社行使約定的權(quán)利還是防止、禁止他人使用相同的權(quán)利，圖書出版合同均起到直接證據(jù)的作用。
4.規(guī)范作用
圖書出版合同表面上規(guī)定了著作權(quán)人與出版社的權(quán)利義務(wù)，實(shí)質(zhì)上通過規(guī)定兩者權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范了出版市場(chǎng)的交易秩序。出版活動(dòng)是一項(xiàng)重要的民事行為，要求嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法規(guī)及政策進(jìn)行，出版合同對(duì)于保障出版行為合法、維護(hù)健康的出版市場(chǎng)具有不可替代的作用。
以上是出版社出版合同的現(xiàn)狀，從目前來看，尚需在合同形式、合同履行的監(jiān)督管理等方面做出更大的發(fā)展，當(dāng)然，合同管理制度的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)不斷進(jìn)步并且與社會(huì)發(fā)展相契合的過程，隨著我國著作權(quán)法、合同法等相關(guān)法律的不斷完善及公民法律權(quán)利意識(shí)的提高，出版合同的簽訂及履行將受到越來越多地重識(shí)，出版合同的管理模式也必定在出版工作中得到不斷發(fā)展、完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]姜丹明.著作權(quán)法精要與依據(jù)指引.北京：人民出版社，2005：465
[2]吳江水.完美的合同.北京：中國民主法制出版社，2007：266
一、醫(yī)院合同檔案的特點(diǎn)
1.憑證性。由于合同的強(qiáng)制性和保護(hù)性以及具有的制裁功能，使其成為維護(hù)醫(yī)院合法權(quán)益的重要武器。醫(yī)院與另一方按照法律建立的合同，可對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生法律約束力。合同在訂立之后，雙方當(dāng)事人對(duì)合同的履行、合同的變更和對(duì)合同中相關(guān)權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、終止合同或者違約等，都必須以建立的合同檔案作為唯一的和完全的依據(jù)。如違反合同檔案中的相關(guān)規(guī)則，雙方當(dāng)事人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。2.權(quán)威性。醫(yī)院合同的權(quán)威性主要體現(xiàn)在，必須遵守國家的法律規(guī)定，按照相應(yīng)的章程和實(shí)施條例進(jìn)行擬寫、簽訂、變更和終止。比如，醫(yī)院與外界簽訂合同，必須醫(yī)院的負(fù)責(zé)人委托，以法人單位的名義。3.廣泛性。醫(yī)院合同種類繁多，涉及部門廣泛，按照業(yè)分工部門的不同包括藥物、試劑、醫(yī)療器械、耗材等采購類合同，基建工程、物業(yè)管理、水暖電氣供應(yīng)等后勤管理類合同，還包括財(cái)政類合同、科研類合同、人事類合同及醫(yī)療協(xié)作、醫(yī)療糾紛處理等合同。不同類別的合同有不同的管理方法，但是都要以院辦為綜合管理部門，財(cái)政管理為職能管理部門，監(jiān)督審查和采購為具體執(zhí)行部門，各個(gè)部門之間相互幫助相互配合，建立起一個(gè)完善的醫(yī)院合同管理體系。4.時(shí)效性。時(shí)效是一個(gè)特定的術(shù)語，主要用于法律，是指時(shí)間在法律上所產(chǎn)生的效力。從時(shí)間的性質(zhì)上說，其本身就是一種法律事實(shí)，在法律中具有一定的法律后果。我國的《合同法》及其它相關(guān)法律規(guī)定，合同建立后不同階段產(chǎn)生的時(shí)效力，都具有一定的法律后果。例如，我國《合同法》第二十條規(guī)定，在合同的要約階段，“承諾期限屆滿，受要約人未做出承諾”，則要約失效。
二、目前醫(yī)院合同管理中存在的問題
1.合同管理制度不完善。合同的管理設(shè)計(jì)到方方面面，十分復(fù)雜，包括資格信用調(diào)查、擬寫、審查、記錄等，同時(shí)還要注意雙方是否按照合同內(nèi)容履行各自的義務(wù)，定期的對(duì)合同進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計(jì)。迄今為止，仍有很多醫(yī)院并沒有建立起完善的合同管理體系，因此在管理的方式方法方面非常欠缺，并沒有一個(gè)明確的責(zé)任部門和合理的辦事流程，導(dǎo)致部門之間分工不明，不能有效配合工作，影響管理的效率和效果。另有部分醫(yī)院未設(shè)立專門負(fù)責(zé)合同管理工作的部門，而是由業(yè)務(wù)職能部門一并包辦，致使各類合同得不到規(guī)范統(tǒng)一的管理，缺乏系統(tǒng)性。且許多合同文本是由業(yè)務(wù)部門安排施工方或供貨方擬定，合同條款往往對(duì)對(duì)方有利。2.合同審核流程不規(guī)范。合同管理最關(guān)鍵的一步就是審核流程，當(dāng)合同擬寫完成后，就會(huì)進(jìn)入審核階段，合同的審核會(huì)涉及多個(gè)相關(guān)部門，各部門按照流程分別進(jìn)行會(huì)簽審核，最后由直接責(zé)任人審簽。目前許多醫(yī)院仍缺乏規(guī)范的合同審核會(huì)簽制度，導(dǎo)致部分會(huì)簽部門拖延時(shí)間、合同流轉(zhuǎn)速度慢、合同審核質(zhì)量低而無人監(jiān)管，且部分合同的簽訂忽略了法律顧問重點(diǎn)把關(guān)的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致未能識(shí)別合同中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使醫(yī)院的合法權(quán)益得不到有效的保障。3.合同歸檔難度大。由于每一份合同都有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，各流程環(huán)節(jié)要銜接緊密流暢，但由于涉及的部門過多，導(dǎo)致合同從擬定到完成的過程中，被拆分在不同的部門中，以至于給最后的合同歸檔造成了極大的麻煩。一些醫(yī)院未設(shè)立專門的合同歸口管理部門，合同最終分散到各個(gè)承辦科室或個(gè)人手上，增大了合同查詢的難度，且極易造成丟失，若發(fā)生合同糾紛醫(yī)院需要維權(quán)訴訟時(shí)，往往會(huì)因?yàn)樽C據(jù)不足而敗訴。4.合同管理信息化程度不高。現(xiàn)階段大部分醫(yī)院依舊以書面合同為主，繼而將合同內(nèi)容存檔，在這個(gè)信息化的時(shí)代，這樣做使醫(yī)院的工作效率受到極大的影響，合同中的信息，無法共享，難以做到快速查詢和統(tǒng)計(jì)，且錄入的信息往往只關(guān)注合同簽訂時(shí)約定的內(nèi)容，對(duì)于之后合同的具體履行情況并無全程的記錄，難以做到合同的追蹤管理。此外，一份合同的信息在不同科室被重復(fù)錄入，也在一定程度上影響了合同管理的效率。
三、關(guān)于醫(yī)院合同規(guī)范化管理的建議
關(guān)鍵詞：企業(yè)合同管理；依法合規(guī)運(yùn)行機(jī)制；問題；策略
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)將會(huì)面臨復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而企業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最講究的是公平、公正，而合同管理的依法合規(guī)運(yùn)行機(jī)制正好維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，因此企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行機(jī)制成為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要部分。就目前而言，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)主要是通過合同的簽訂進(jìn)行，合同中體現(xiàn)了企業(yè)之間既是合作關(guān)系，也是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，買賣雙方都有各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。合同管理是一項(xiàng)綜合性的工作，貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，企業(yè)在進(jìn)行合同管理過程中，如何有效地在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動(dòng)中起到更好的規(guī)范作用，如何更好的起到防范風(fēng)險(xiǎn)的作用等問題成為企業(yè)應(yīng)該思考的問題。
一、企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行的必要性分析
（一）合同管理依法合規(guī)運(yùn)行是規(guī)范企業(yè)正常經(jīng)營的重要保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步參與配置的前提下，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，因此合同管理成為企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的重要保障。合同管理全過程，即自項(xiàng)目論證決策至最終的審批、簽訂并履行合同的過程，所有的內(nèi)容均需保證依法合規(guī)。讓企業(yè)依法管理，按合同條款辦事，一同遵守信用，按照約定經(jīng)營，這便是企業(yè)保持自身信譽(yù)、持續(xù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好辦法。由此，企業(yè)方面才可以以更加穩(wěn)健的姿態(tài)參與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
（二）合同管理依法合規(guī)運(yùn)行有利于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益首先，借助合規(guī)運(yùn)行，企業(yè)能夠于合同簽訂的時(shí)候即確保自身的權(quán)益不受損，同時(shí)獲取十分有利的證據(jù)；除此之外，針對(duì)合同具體執(zhí)行狀況展開監(jiān)督，一旦其中一方出現(xiàn)違約導(dǎo)致另一方的權(quán)益受損，則被違約方是能夠按照合同相應(yīng)條款維護(hù)自身權(quán)益的，由此便會(huì)大大的降低被違約方的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）合同管理合法合規(guī)運(yùn)行時(shí)減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的重要保證對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者來講，其具有管理層級(jí)多，管理方面魚龍混雜的狀態(tài)，因此企業(yè)在經(jīng)營的過程中風(fēng)險(xiǎn)也比較大，企業(yè)面臨的如此局面很容易讓企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛而導(dǎo)致相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，給企業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。而企業(yè)很容易因?yàn)楹贤瑑?nèi)容不完善或者是違約責(zé)任處理不明確等原因造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此為了使企業(yè)得到更好的管理，合同依法合規(guī)運(yùn)行機(jī)制能夠更好的維護(hù)企業(yè)經(jīng)營秩序，成為企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)糾紛的重要保證。
二、企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行存在的問題
（一）管理人員依法合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)和違規(guī)處罰力度不大從合同管理來講，一般出現(xiàn)問題的原因多是由于相關(guān)人員不按規(guī)則行事，未依據(jù)相應(yīng)條款的內(nèi)容開展活動(dòng)。雖然我國的法治基礎(chǔ)在不斷的壯大，企業(yè)依法辦事的觀念不斷深入，但是還是存在個(gè)別人員的法律意識(shí)比較淡薄，仍然實(shí)行經(jīng)驗(yàn)主義，按照原有的方式辦事，認(rèn)為合同只是為了結(jié)算走的一道形式而已，沒有明確的規(guī)定合同雙方的責(zé)任。部分企業(yè)的合同管理極其混亂，沒有制定明確的合同管理?xiàng)l例，有的企業(yè)雖然制定了合同管理?xiàng)l例，但是合同在簽訂之后沒有按照合同辦事，實(shí)際操作與相關(guān)的制度辦法嚴(yán)重脫節(jié)，合同管理制度形同虛設(shè)。這種落后的意識(shí)很容易給企業(yè)招來不必要的糾紛，部分狀況下還可能引發(fā)十分嚴(yán)重的后果。企業(yè)執(zhí)行合同過程當(dāng)中若出現(xiàn)違規(guī)性的內(nèi)容，如果未對(duì)相關(guān)人員予以懲處，便可能導(dǎo)致類似狀況的再次出現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)權(quán)益來講是很大的損害。
（二）合同管理基礎(chǔ)薄弱合同管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，無合同管理方面的專業(yè)性人才。合同管理工作對(duì)于知識(shí)掌握度、專業(yè)程度的要求是很高的，所以對(duì)相應(yīng)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)也較高，要求其不僅要有很強(qiáng)的行政能力和管理能力，還應(yīng)該具備相應(yīng)的法律常識(shí)，對(duì)公司的各項(xiàng)運(yùn)營都要有所了解。但是在實(shí)際的過程中，企業(yè)中缺乏專業(yè)的合同管理人員，合同管理基礎(chǔ)比較的薄弱，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部也沒有對(duì)合同管理人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，合同管理一直浮于表面。其次，企業(yè)的合同文本還不夠完善，合同示范文本的使用在一定程度上能夠幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但是在內(nèi)容上還不是非常完善，而部分企業(yè)在簽訂合同時(shí)沒有按照合同示范文本制定合同，導(dǎo)致合同內(nèi)容不夠完善，大大的提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）合同簽約不及時(shí)合同簽訂不及時(shí)是企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題。其中主要是因?yàn)椋菏紫?，企業(yè)的合同審批流程十分繁雜，且整體效率較低。企業(yè)的最初目的是進(jìn)行全面化管理，但是這樣的方式卻導(dǎo)致了審批流程的繁多、工作效率的低下。其次，合同經(jīng)辦人辦事效率低，沒有對(duì)簽訂的合同及時(shí)的履行審批的流程，最后，由于企業(yè)管理模式比較的復(fù)雜，特別是招標(biāo)的業(yè)務(wù)，往往會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算的問題延遲合同履行的進(jìn)度，還存在一些企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)的原因，需要先下計(jì)劃才能簽合同導(dǎo)致部分事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行而在合同中沒有反應(yīng)出來，給公司帶來不必要的麻煩、引發(fā)更多的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)防范意識(shí)和履約監(jiān)控不佳當(dāng)下，企業(yè)在發(fā)展過程中開始接觸到更多的債權(quán)債務(wù)經(jīng)濟(jì)糾紛，這反映了企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，一部分是因?yàn)槲淳秃献麝?duì)形予以資質(zhì)審查，所簽合同的整體規(guī)范度也較低，未進(jìn)行嚴(yán)格化的辦事，這樣便會(huì)造成違規(guī)的行為沒有得到及時(shí)的處理，在一定程度上影響了企業(yè)的正常運(yùn)營。
三、強(qiáng)化企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行的若干意見
（一）提高領(lǐng)導(dǎo)及管理人員依法合規(guī)意識(shí)和健全合同管理相關(guān)制度首先要在整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)提升員工責(zé)任觀念，優(yōu)化合同管理方面的制度標(biāo)準(zhǔn)。按照合同法與企業(yè)真實(shí)狀況執(zhí)行合同。在這當(dāng)中涉及到的內(nèi)容很多，有培訓(xùn)制度、文本管理制度、考懲制度、法人授權(quán)委托書的管理、合同專用章的管理、經(jīng)濟(jì)糾紛處理的條例等。需要著重強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)的制度應(yīng)該科學(xué)合理，與企業(yè)的經(jīng)營和管理實(shí)際相結(jié)合，與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)依法合規(guī)教育，如展開“依法治企，依法合規(guī)”的活動(dòng)，將合同管理依法合規(guī)的精神傳達(dá)到每一個(gè)員工，主要領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用，各部門負(fù)責(zé)履行各部門職責(zé)，落實(shí)好自身的責(zé)任，在所有人員一同的奮斗下，實(shí)現(xiàn)合同審查防范風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
（二）抓好合同管理基礎(chǔ)工作第一，構(gòu)建合同管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)為了全面的了解合同的具體執(zhí)行狀況，便會(huì)將合同管理依法合規(guī)與信息技術(shù)關(guān)聯(lián)起來。借助資金、技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)合同管理的信息化發(fā)展。這樣能大大提高合同執(zhí)行的效率，也使得合同執(zhí)行更加的公平公正。其次是完善合同示范文本內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)來講，其需按照自身的發(fā)展?fàn)顩r修訂合同示范文本，這樣才能夠優(yōu)化其科學(xué)性與合理性，讓合同示范文本包含更多、更科學(xué)化的內(nèi)容。同時(shí)還要加大力度對(duì)合同示范文本的推廣，對(duì)不適用的合同示范文本的狀況予以考核。最后，便是關(guān)于合同的簽訂問題。企業(yè)方面必須完善相關(guān)審批流程，保證整個(gè)審批流程的流暢性，除此之外，效率也是需關(guān)注的重點(diǎn)，只有通過嚴(yán)格化的執(zhí)行，才可確保合同的正常簽訂。除此之外，在企業(yè)發(fā)展中，審核與監(jiān)管同樣是需關(guān)注的內(nèi)容，尤其是針對(duì)整體合同簽訂比例較低的部門、人員，更需開展考核，了解低下原因，制定針對(duì)性的改進(jìn)方式。
（三）加強(qiáng)合同管理法律意識(shí)首先，需提升法律專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘數(shù)量。在招聘的過程中充分的考慮他們的專業(yè)知識(shí)，把優(yōu)秀的人才放置在合同管理崗位，以“人崗合一”的方式，推動(dòng)合同管理人員參與相關(guān)的法律職業(yè)資格考試，讓企業(yè)擁有源源不斷的專門性人才，這樣才能夠讓法律知識(shí)更好的融入到企業(yè)日常管理和運(yùn)營中。其次，要加大對(duì)合同管理員的培訓(xùn)，企業(yè)通過內(nèi)部組織相關(guān)的培訓(xùn)、或是借助網(wǎng)絡(luò)課程等各類方式，增強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)化水平，提高合同管理人員的法律事務(wù)管理水平。最后，要充分的發(fā)揮法律人員的作用，企業(yè)內(nèi)部可以成立法律事務(wù)部門，配備專門的法務(wù)管理人員，企業(yè)要充分的發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，讓這些法務(wù)管理人員來參與到項(xiàng)目的談判、投標(biāo)、合同文本的起草中，特別是一些優(yōu)秀的法學(xué)大學(xué)生或是公司律師等，為企業(yè)的合同管理依法合規(guī)運(yùn)行出一份力，幫助企業(yè)進(jìn)行更加深入化的改革發(fā)展。
（四）設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)和加大合同依法合規(guī)管理的考核力度企業(yè)方面需參照實(shí)際情況，就當(dāng)下的合同管理?xiàng)l例進(jìn)行改進(jìn)，建立科學(xué)的考核指標(biāo)，完善合同違法行為的責(zé)任追究?jī)?nèi)容與方式。該考核制度不僅針對(duì)于企業(yè)得領(lǐng)導(dǎo)班子，還包括合同經(jīng)辦人、管理人員、合同審核人員、商務(wù)談判人員等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)考核合同簽訂及時(shí)率以及合同完成情況，并增加其在年度經(jīng)營承包考核中的權(quán)重，對(duì)合同審批和經(jīng)辦人主要考核合同的審批效率和審查質(zhì)量。同時(shí)針對(duì)于那些簽訂合同相對(duì)推遲的人員，根據(jù)具體情況追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對(duì)拖延審查審批、審查把關(guān)不嚴(yán)的違規(guī)人員要按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或者行政處罰。
（五）加快企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新按照依法治企以及企業(yè)的相關(guān)的法律依據(jù)，根據(jù)系統(tǒng)法律體系的建設(shè)，建立一個(gè)完善的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，該法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制應(yīng)該從企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況出發(fā)。分析法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，通過各類方法嘗試識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行預(yù)防，減少各類風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。按照風(fēng)險(xiǎn)的狀況，由內(nèi)部管理制度出發(fā)，把企業(yè)內(nèi)部所有的管理機(jī)制都納入法律風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，把每個(gè)崗位的責(zé)任都視為自己的責(zé)任。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要企業(yè)內(nèi)部全員參加，不斷的完善法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系流程，在多樣的法律環(huán)境中，開展動(dòng)態(tài)化的考核與評(píng)估。同時(shí)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)和控制的重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整和更新，不斷的調(diào)整和完善防控措施，并做到持續(xù)的、全面的、動(dòng)態(tài)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控，使企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)防控向內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)防空轉(zhuǎn)化，由此促進(jìn)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)體系的整體優(yōu)化，切實(shí)地提高企業(yè)管理水平。
1.專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與方案的要求
高等學(xué)校工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)1999年7月編制的《工程管理專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案》中明確,工程管理專業(yè)(四年制本科)畢業(yè)生應(yīng)具備以下幾方面的知識(shí)和能力:(1)掌握土木工程技術(shù)知識(shí);(2)掌握相關(guān)的管理理論和方法;(3)掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論;(4)掌握相關(guān)的法律、法規(guī);(5)具有綜合運(yùn)用上述四個(gè)方面的知識(shí)從事工程管理的基本能力;(6)具有閱讀工程管理專業(yè)外語文獻(xiàn)的基本能力;(7)具有運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助解決工程管理問題的能力;(8)具有初步的科學(xué)研究能力。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案,設(shè)置了四個(gè)專業(yè)平臺(tái),這些專業(yè)平臺(tái)是工程管理各個(gè)專業(yè)方向都必須學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)課程。其中,法律平臺(tái)是與技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)并列的四大平臺(tái)之一。
2.土木專業(yè)畢業(yè)生調(diào)查反映的結(jié)果
為了分析土木工程類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入建筑施工企業(yè)后,需要哪些方面的管理知識(shí),美國曾于1978年、1982年、1984年三次對(duì)400家大型建筑施工企業(yè)的中上層管理人員進(jìn)行調(diào)查,當(dāng)時(shí)建筑管理方向28門課程的重要性排序。數(shù)據(jù)顯示建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律一直被認(rèn)為是土木工程專業(yè)畢業(yè)生最重要的課程。學(xué)習(xí)法律知識(shí)也是培養(yǎng)法律意識(shí)的一個(gè)重要途徑,但是法律意識(shí)的培養(yǎng)遠(yuǎn)比法律知識(shí)的學(xué)習(xí)更艱巨,并不是設(shè)置一門課程就可以解決的,必須在課程體系中得到落實(shí)并長(zhǎng)期貫徹。
二、工程合同管理課程必須強(qiáng)化合同法律意識(shí)的培養(yǎng)
西方國家有深厚的民主法律社會(huì)淵源,有關(guān)工程合同法律的研究也已經(jīng)有100多年的歷史。一些論著千錘百煉成為經(jīng)典之作,如《Hudson''''sBuildingandEngineeringContract》第一版發(fā)行于1891年,距今115年,現(xiàn)已發(fā)行第11版。西方的合同管理研究大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:20世紀(jì)80年代前,較多地從法律方面研究合同;進(jìn)入80年代,較多地研究合同事務(wù)管理(ContractAdministration);80年代中期以后,開始更多地從項(xiàng)目管理的角度研究合同管理問題[1]。我國工程管理領(lǐng)域的合同管理理念是80年代以后才逐步引入的,與從事務(wù)及項(xiàng)目管理角度研究工程合同形成了較好的接軌,但是先天缺乏從法律角度對(duì)工程合同的研究。正是由于歷史的空缺,工程合同法律意識(shí)缺少生根發(fā)芽的文化土壤。合同法律意識(shí)的缺乏不僅體現(xiàn)在我國工程管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)上,也體現(xiàn)在我國工程管理的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。田威先生(中國土木工程集團(tuán)公司的副總經(jīng)理,長(zhǎng)期在海外從事世行和亞行貸款項(xiàng)目)曾經(jīng)說過,中國工程師的專業(yè)水平、技術(shù)能力和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)比外國人要強(qiáng),但如果作為國際咨詢工程師,欠缺的是經(jīng)濟(jì)、法律、海外工作經(jīng)驗(yàn)。邱闖先生在他的著作《國際工程合同原理與實(shí)務(wù)》作了如下論述:我國期刊及書籍介紹國際工程合同的作者一般為工程技術(shù)和管理人員,這些文章和書籍對(duì)合同條款的理解一般是從工程師的共識(shí)角度出發(fā),可能會(huì)有以下局限性:(1)強(qiáng)調(diào)的是工程師的看法,而未論述法官、律師、法學(xué)家的觀點(diǎn)。(2)缺少對(duì)合同條款的法律意義推敲;(3)強(qiáng)調(diào)明示條款的論述,缺少對(duì)默視條款的論述。中西方工程合同管理的研究歷史要求我們必須加強(qiáng)對(duì)合同法律的研究,強(qiáng)化合同法律意識(shí)。要依靠教育彌補(bǔ)與西方國家存在的100多年的文化意識(shí)差距。
目前醫(yī)院的合同管理仍采用傳統(tǒng)模式下的簡(jiǎn)化管理程序。在這種模式下對(duì)合同實(shí)行分級(jí)授權(quán)和審批制度，對(duì)不同金額和種類的合同，領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)級(jí)別不同。明確合同管理的職責(zé)分工。合同擬定與審核，審核與執(zhí)行崗位分離，形成制約監(jiān)督機(jī)制。各環(huán)節(jié)確認(rèn)前一環(huán)節(jié)簽字即可使合同流程運(yùn)轉(zhuǎn)下去。在合同量比較少的情況下這種模式雖然投入少，成本低，仍可以有效的管理，而且方式靈活，比較節(jié)約人力成本。但是當(dāng)合同數(shù)量多，類型繁復(fù)的時(shí)候各環(huán)節(jié)之間脫節(jié)的現(xiàn)象就顯現(xiàn)出來。整個(gè)合同管理流程長(zhǎng)，溝通不到位，影響合同履行質(zhì)量。當(dāng)相關(guān)崗位人員流動(dòng)的時(shí)候，容易出現(xiàn)交接不清的現(xiàn)象。同時(shí)，這種程序最大的缺點(diǎn)是缺少考核，也就是合同管理只能讓業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去，對(duì)醫(yī)院經(jīng)營的幫助不大，對(duì)今后訂立合同的借鑒意義不大，使合同管理流于形式，也是對(duì)各種有用信息的浪費(fèi)。
二、如何完善合同管理內(nèi)部控制制度
日常合同管理工作動(dòng)態(tài)性非常強(qiáng)，可是在如此大量且金額巨大的情況下，傳統(tǒng)方式對(duì)其進(jìn)行管理已經(jīng)非常吃力。因此需要完善合同管理內(nèi)部控制制度，達(dá)到合同管理流程順暢、合同履行到位、合同信息歸檔科學(xué)合理、同時(shí)做好對(duì)相關(guān)信息的評(píng)估和再利用。
1.要實(shí)現(xiàn)合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化。
實(shí)現(xiàn)從申購到履行以及合同履行后的評(píng)估都確定負(fù)責(zé)人、環(huán)節(jié)固定、流程明確，使合同管理形成一個(gè)閉合的環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)化可以降低合同管理的溝通成本。在合同簽訂過程中經(jīng)常發(fā)生倒簽現(xiàn)象，因事先履行合同，需要付款時(shí)才補(bǔ)簽合同使合同管理失去防范和監(jiān)督做用，造成即使合同履行有瑕疵，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也容易忽略。標(biāo)準(zhǔn)化的程序可以防止合同倒簽。通過標(biāo)準(zhǔn)化可以降低合同履行過程中發(fā)生的成本，保證所有環(huán)節(jié)上的人都能參與到合同中去。比起讓領(lǐng)導(dǎo)了解合同、在合同上簽字，更加重要的是讓合同執(zhí)行人對(duì)合同透徹理解，特別是在合同流程都以手工簽字完成的情況下，實(shí)際上每個(gè)環(huán)節(jié)的簽字人不一定完全理解所簽的內(nèi)容。這就造成前期調(diào)研以及進(jìn)行商務(wù)談判時(shí)，相關(guān)人員非常盡責(zé)，為了一個(gè)細(xì)節(jié)甚至微小的利益甲乙雙方多次談判，但在履行過程中，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有注意到合同文本，憑借提出申購時(shí)的需求描述以及主觀經(jīng)驗(yàn)，造成與合同真正標(biāo)的的質(zhì)量、數(shù)量、質(zhì)保期、履行方式等之間形成差異，影響了合同履行質(zhì)量。所以只有將合同管理標(biāo)準(zhǔn)化，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視合同，對(duì)合同不折不扣的完成，才能徹底杜絕合同倒簽、履行不到位等現(xiàn)象。通過標(biāo)準(zhǔn)化的程序使合同相關(guān)人可以在任何一個(gè)環(huán)節(jié)通過反饋的方式了解進(jìn)度、細(xì)節(jié)等，有利于合同履行。
2.將前期論證與預(yù)算結(jié)合起來。
做預(yù)算只能是縱向的經(jīng)濟(jì)或經(jīng)營商的預(yù)期和控制，但橫向與類似單位類似情況或市場(chǎng)行情的比較才是核心。杜絕申購只是從部門需要出發(fā)，論證過于簡(jiǎn)單，對(duì)行情不夠了解的情況。根據(jù)建立供應(yīng)商庫以及主要設(shè)備信息庫，搜集同類地區(qū)同類設(shè)備等的招標(biāo)結(jié)果信息，掌握市場(chǎng)行情，使預(yù)算更加科學(xué)。力求每一份合同不但滿足每一次業(yè)務(wù)需求，同時(shí)也能對(duì)今后醫(yī)院的經(jīng)營有參考作用。
3.完善的信息系統(tǒng)是合同管理的必要條件。
關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 施工合同 合同管理
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
企業(yè)在對(duì)外開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本載體就是合同，有位法學(xué)家曾經(jīng)說過：“財(cái)富的一半是合同”，這形象地說明了合同在一個(gè)工程中的重要性。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，加強(qiáng)施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，顯得尤為重要。
1建設(shè)工程合同管理存在的問題
目前，我國的建筑市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，施工企業(yè)普遍缺乏對(duì)建筑工程施工合同管理的正確認(rèn)識(shí)。很多承包商簽訂了工程合同，片面強(qiáng)調(diào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)合同管理缺乏全面的認(rèn)識(shí)，往往因?yàn)楹贤庾R(shí)淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在施工過程中處于被動(dòng)的局面，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重違約，同時(shí)索賠又無據(jù)可依，承受了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
1.1不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
1.2少數(shù)合同有失公正
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。
1.3“陰陽合同”引起的糾紛
在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標(biāo)前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標(biāo)單位私下進(jìn)行承諾，簽訂與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項(xiàng)目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
1.4合同價(jià)款引起的糾紛
合同簽訂過于簡(jiǎn)單，許多涉及補(bǔ)價(jià)的項(xiàng)目由于合同不明確，工程竣工結(jié)算時(shí)無法補(bǔ)價(jià)：一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對(duì)違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定過于簡(jiǎn)單而產(chǎn)生合同糾紛，造成施工企業(yè)不能及時(shí)得到補(bǔ)償。違約責(zé)任的約定直接反映出該合同的質(zhì)量如何，也直接決定了該合同能否順利執(zhí)行。
合同糾紛產(chǎn)生的原因，一方面是當(dāng)前的建筑市場(chǎng)仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，市場(chǎng)交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，另一方面是對(duì)合同簽訂的實(shí)際條件沒有遠(yuǎn)瞻性，沒有在合同中明確實(shí)際條件如果發(fā)生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業(yè)的法制觀念淡薄，合同法律意識(shí)不強(qiáng)，基本上沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理范疇，沒有對(duì)索賠管理工作給予應(yīng)有的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時(shí)候，才臨時(shí)研究合同有關(guān)條款，設(shè)計(jì)補(bǔ)救方案。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展的必修課。
1.5不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。而專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2加強(qiáng)合同管理的措施
2.1健全管理機(jī)構(gòu)體制
加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后，沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
2.2提高管理人才的素質(zhì)
專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。在很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。
2.3注重合同細(xì)節(jié)管理
施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價(jià)款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計(jì)變更單價(jià)如何審定，停工窩工造成的損失如何計(jì)算、材料價(jià)格異常變動(dòng)的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠(yuǎn)瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結(jié)算方式留下盲點(diǎn)。當(dāng)施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達(dá)時(shí)，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標(biāo)時(shí)要求采用商品混凝土，為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量決定將商品混凝成現(xiàn)澆混凝土，但未辦理任何相關(guān)的協(xié)議變更手續(xù)。因此，工程竣工結(jié)算時(shí)引起了價(jià)格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達(dá)成一致意見，以補(bǔ)充協(xié)議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。
2.4健全法律體系
加強(qiáng)承發(fā)包雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標(biāo)投標(biāo)法》，通過不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律是保障施工合同順利實(shí)施，保護(hù)雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。
2.5加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
我國工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
【關(guān)鍵詞】 建筑企業(yè) 施工合同 合同管理
建筑施工合同對(duì)建筑工程有著非常重要的約束作用,而對(duì)建筑施工合同的有效管理才能更好地使得建筑雙方履行合同義務(wù),才能更好地確保雙方利益,也確保工程建筑的進(jìn)度和質(zhì)量。
一、建筑施工工程合同管理的定義
所謂合同,就是人們?cè)趶氖陆灰谆顒?dòng)或其他活動(dòng)之前,為了更加明確地規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)而制定的一種協(xié)議,具有公平嚴(yán)肅的特點(diǎn)。合同的作用就在于有效地節(jié)約交易成本和使交易市場(chǎng)的秩序更加規(guī)范。施工建筑合同比其他合同更加復(fù)雜的地方在于在整個(gè)工程施工的過程當(dāng)中,由于牽涉的單位和各人較多,各單位和個(gè)人之間的法律關(guān)系較為復(fù)雜,所以施工建筑合同的種類也就比較繁多,如設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同和材料設(shè)備的供應(yīng)合同等。這些合同都是針對(duì)特定的環(huán)節(jié)和步驟簽訂的,也從各個(gè)方面明確和規(guī)定了各個(gè)當(dāng)事人之間權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。所以對(duì)這些合同的管理就顯得尤為重要,管理好工程合同是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容,也是工程順利進(jìn)行的有力保障。
二、工程管理合同中普遍存在的問題
1、部分合同簽訂時(shí)沒有做到公平的原則
就目前的情況而言,特別是在施工建筑合同文本中,存在著大量的雙方利益和權(quán)利不對(duì)等的不公平現(xiàn)象。這些合同很多都只是針對(duì)承包方,制定了許多承包方應(yīng)盡的義務(wù),制定了許多的條款,而對(duì)業(yè)主的約束性條款就明顯欠缺。這樣的合同簽訂之后,實(shí)際上就失去了對(duì)業(yè)責(zé)的約束,而對(duì)于業(yè)主單位違約等情況的懲罰辦法,也往往沒有成為合同擬定的重要部分。這樣一個(gè)不公平的合同往往成為在施工過程中施工雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)問題。而現(xiàn)在面對(duì)激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力,許多建筑企業(yè)為了生存,也被迫接受著由業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位的工程合同,業(yè)主為了降低自身的風(fēng)險(xiǎn),而通過合同的形式轉(zhuǎn)移給了承包商,對(duì)承包商提出各種苛刻的不公平的條件。承包商為了讓自己的利益得到最大限度地獲取,就會(huì)采用偷工減料等非法手段甚至轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目,這樣的惡性循環(huán),勢(shì)必會(huì)對(duì)工程建設(shè)帶來極大的隱患。
2、合同的文本存在許多不規(guī)范的地方
現(xiàn)在建筑市場(chǎng)上許多文本不規(guī)范的合同往往是因?yàn)橄胍乇軜I(yè)主義務(wù),而采用了一些自制的文本進(jìn)行簽約。自制的文本由于不規(guī)范的原因,讓業(yè)主可以對(duì)該擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任避而不談,或者點(diǎn)到為止,文本內(nèi)容往往避重就輕地將工程風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。有些工程甚至一開始只采用了口頭委托或者政府命令等形式,等到工程完工以后,再補(bǔ)簽工程合同,這樣的做法是完全違法的,這樣補(bǔ)簽的合同根本就起不到約束作用。我國為了規(guī)范建筑市場(chǎng)合同管理,早就出臺(tái)了一系列的法律法規(guī),但是合同文本不規(guī)范現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重,這樣做不但不能為業(yè)主逃避工程風(fēng)險(xiǎn)提供便利,反而會(huì)在當(dāng)工程出現(xiàn)問題時(shí),加大雙方所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。
3、擾亂建筑市場(chǎng)規(guī)范的兩手合同
還是由于現(xiàn)在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的原因,業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位的關(guān)系,業(yè)主在制定合同時(shí)以種種原因要求承包商簽訂兩手合同。一份正式合同提供給建筑行政部門備案審查。另一份合同則采用了極不公平的條款約束著承包商的行為。這種兩手合同的現(xiàn)象,非常普遍。不僅違反了國家規(guī)定,更是嚴(yán)重地?fù)p害了承包商的利益。這樣的合同為工程質(zhì)量頻發(fā)提供了溫床,最后導(dǎo)致嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的惡果,最終必將給業(yè)主帶來不可挽回的損失。
4、履行合同意識(shí)不強(qiáng),違約行為頻繁
有些工程合同,雖然簽約,但是形同虛設(shè),簽約雙方都沒有履行合同的意識(shí),在工程建設(shè)中經(jīng)常隨意修改合同條款,甚至從根本上違反合同規(guī)定進(jìn)行施工。這種情況往往導(dǎo)致雙方利益得不到保障,目前建筑市場(chǎng)上拖欠工程款的嚴(yán)重問題往往就是由于合同意識(shí)不強(qiáng)而造成的。業(yè)主無故拖欠工程款,施工企業(yè)無故拖延施工或竣工等情況屢屢發(fā)生,都是由于在合同簽訂之初,簽約雙方就沒有一個(gè)嚴(yán)肅的態(tài)度造成的。
5、違反合同索賠困難
規(guī)范的合同文本規(guī)定了簽約雙方的權(quán)利和義務(wù),也賦予了受損失方的索賠的權(quán)利。而目前建筑市場(chǎng)合同管理混亂,過度競(jìng)爭(zhēng)造成的不平等的合同簽訂,在加上承包商的法律意識(shí)薄弱,往往造成合同損失方是承包商,而索賠權(quán)利的又不到保障的局面。
6、承包商資質(zhì)審查不嚴(yán),“借名承包”現(xiàn)象嚴(yán)重
由于很多工程項(xiàng)目在招標(biāo)的時(shí)候?qū)Τ邪痰馁Y質(zhì)審查不夠嚴(yán)格,造成一些非法承包商假借其他企業(yè)的名義或資質(zhì)與招標(biāo)方進(jìn)行工程合同的簽訂。而市場(chǎng)上更有一些企業(yè)甚至明目張膽地從事資質(zhì)證件的租賃活動(dòng),牟取非法利益,這種行為嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定。
三、建立完善的合同管理制度
1、建立合同會(huì)簽制度
施工企業(yè)的工程合同包含了眾多的相關(guān)部門,合同的履行也需要各部門的配合才能完成,所以現(xiàn)代企業(yè)在正式簽訂工程合同之前,需要建立會(huì)簽制度。所謂會(huì)簽制度就是由合同辦理部門與涉及合同條款的其他相關(guān)部門對(duì)合同進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)問題的地方及時(shí)提出修改意見,然后針對(duì)于本部門相關(guān)的那一部分內(nèi)容,進(jìn)行會(huì)簽,會(huì)簽完成以后,再進(jìn)行合同的正式簽訂,這樣就能保證在合同履行過程中,各部門都明確自身的權(quán)利和責(zé)任,能夠在工程實(shí)施工程中更加的協(xié)調(diào),全包合同履行的準(zhǔn)確性。
2、建立嚴(yán)格的合同審查和批準(zhǔn)制度
工程合同是否具有切實(shí)的法律效應(yīng),是否真正合法,這都需要在合同簽訂之前對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)制度。審查要由企業(yè)法律事務(wù)部門進(jìn)行。批準(zhǔn)要由企業(yè)管理者或是法人來進(jìn)行。當(dāng)涉及到影響比較重大的合同要進(jìn)行審查的時(shí)候,應(yīng)該在企業(yè)設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu),對(duì)合同進(jìn)行集體商議后決定是否批準(zhǔn)。
3、建立嚴(yán)格的合同印章管理制度
合同最終生效要經(jīng)過蓋合同章認(rèn)定的,一個(gè)企業(yè)擁有多種具有法律效應(yīng)的印章,這些印章要建立專門的管理制度來對(duì)使用進(jìn)行規(guī)范。在使用任何印章時(shí)都要做到嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)程序,并且要對(duì)印章的用途和蓋章次數(shù)做好登記工作。在印章管理方面,要設(shè)專人管理。切記不可在空白紙上隨意印章,以免產(chǎn)生不必要的法律糾紛。特別是在工程合同簽署的過程中,合同一定要經(jīng)過會(huì)簽、審查、批準(zhǔn)之后才由總經(jīng)理過目簽字后蓋上合同章。其他章也要由具有相應(yīng)級(jí)別的人管理。公章由法人管理,財(cái)務(wù)專用章由財(cái)務(wù)主管管理,在使用時(shí)也要注意每次蓋章必須登記。
4、嚴(yán)格執(zhí)行合同交底制度
在工程合同簽訂之后,企業(yè)的各部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目建設(shè)的班子成員,都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)合同各個(gè)條款的內(nèi)容,并進(jìn)行分析和分解。公司管理合同事務(wù)的部門要向項(xiàng)目經(jīng)理和主管經(jīng)理進(jìn)行合同的交底工作。在合同交底時(shí),要特別對(duì)合同內(nèi)容存在風(fēng)險(xiǎn)的部分進(jìn)行特別的說明和解釋。要讓工程運(yùn)作中各個(gè)環(huán)節(jié)的人員都了解合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),要了解作為承包商的責(zé)任以及權(quán)限范圍等一系列重要內(nèi)容。
5、建立嚴(yán)格的合同信息管理制度
在合同簽訂之后,就進(jìn)入到了工程施工進(jìn)行階段,在這個(gè)階段,要建立對(duì)相關(guān)合同信息的管理制度,要對(duì)相關(guān)信息的流通建立明確的流通制度和途徑。要設(shè)專人管理相關(guān)的工程資料,并對(duì)工程資料進(jìn)行收集和整理工作。要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理、承包商等信息的管理,對(duì)的任何信息和內(nèi)容問題等要有雙方的簽字,對(duì)新信息要進(jìn)行及時(shí)地更新處理。
6、建立嚴(yán)格的合同檢查和獎(jiǎng)懲制度
合同檢查是非常必要的,這有利于發(fā)現(xiàn)合同管理中所隱藏的問題,能夠及時(shí)地提出和進(jìn)行修改,能夠促進(jìn)企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)配合,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。同時(shí)要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)合同履行過程中的優(yōu)劣行為進(jìn)行獎(jiǎng)罰。這樣能增強(qiáng)對(duì)合同管理的意識(shí),增強(qiáng)履行好合同的責(zé)任心和積極性。
7、建立嚴(yán)格的合同履行跟蹤制度
工程合同是對(duì)施工雙方的行為進(jìn)行約束的依據(jù)。但是在工程進(jìn)行過程中,也會(huì)遇到因?yàn)閷?shí)際情況而導(dǎo)致合同實(shí)施過程中偏離合同預(yù)定的情況。這就需要我們建立一套完整的跟蹤制度,來不斷找出有偏差的部分進(jìn)行調(diào)整,以利于合同的實(shí)施。這樣做不但能讓工程的實(shí)際情況與合同目標(biāo)相一致,也能讓管理人員更加清楚地了解合同的實(shí)施情況,對(duì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展有一個(gè)正確的預(yù)測(cè)。合同履行跟蹤制度應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
第一,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)簽證的審查關(guān)系到工程款項(xiàng)的發(fā)放工作是否準(zhǔn)確有序進(jìn)行,切記發(fā)放時(shí)間過早過量情況。特別是有補(bǔ)充協(xié)議簽訂的時(shí)候要格外注意。簽證必須要和合同的相關(guān)條款相符合,這樣才能起到真正的制約作用。設(shè)計(jì)簽證變更只需要簽變更或修正即可,不可重復(fù)發(fā)放簽證。對(duì)已經(jīng)購得的原材料,要詳細(xì)登記品名、編號(hào)等信息。
第二,對(duì)各類記錄和文件要進(jìn)行及時(shí)的收集整理。對(duì)所有與工程相關(guān)的信息,如圖樣、計(jì)劃、規(guī)范等,要進(jìn)行及時(shí)的記錄整理,特別是對(duì)合同的變更部分,要進(jìn)行認(rèn)真的審核分析。在施工過程中,對(duì)合同變更引起的索賠要及時(shí)進(jìn)行。而且業(yè)主和承包商要在公平合理的情況下搭乘變更合同的協(xié)議。
第三,對(duì)停工損失要及時(shí)處理。施工過程中會(huì)遇到各種原因,致使工程停工,這種情況下要進(jìn)行停工的及時(shí)處理工作,其中也包括了由于非承包商責(zé)任而造成的停工情況。出現(xiàn)停工以后,雙方要按照合同規(guī)定,以書面的正式形式簽訂停工的各個(gè)相關(guān)內(nèi)容。
第四,對(duì)合同規(guī)定的單價(jià)要嚴(yán)格執(zhí)行。合同中對(duì)有關(guān)價(jià)格和單價(jià)都有明確規(guī)定。對(duì)未執(zhí)行合同單價(jià)的情況,應(yīng)根據(jù)實(shí)際的工程情況或者參考市場(chǎng)上同類材料的單價(jià)情況做出相應(yīng)的補(bǔ)償。
8、建立嚴(yán)格的合同目標(biāo)管理制度
合同管理的目標(biāo),是指對(duì)各項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)該達(dá)到的預(yù)期結(jié)果的合理預(yù)測(cè)。施工單位通過對(duì)合同目標(biāo)的管理,在施工過程中加強(qiáng)施工的計(jì)劃性、組織性,對(duì)各部門起到指揮、協(xié)調(diào)的作用,讓各部門相互配合,更好地完成合同管理目標(biāo)。這樣才能提高企業(yè)的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
四、結(jié)束語
工程建筑項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容就是合同管理。工程管理的各個(gè)其他環(huán)節(jié)都是圍繞這個(gè)核心來展開的,工程項(xiàng)目的合同管理是實(shí)現(xiàn)我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而對(duì)建筑工程項(xiàng)目的合同管理也不能過于僵化,因?yàn)槭袌?chǎng)在變,合同管理也要發(fā)生相應(yīng)的變化,在管理中要注意方式方法的運(yùn)用。施工企業(yè)要深刻了解對(duì)于工程合同管理的重要意義和它的特殊地位。要在實(shí)踐中尋求更加科學(xué)的管理方法,以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。
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關(guān)鍵詞:工程施工；造價(jià)控制；工程合同；選擇；管理
前言：
建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段,是建設(shè)投資和建設(shè)產(chǎn)品的物化過程。建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià),大部分是在這個(gè)階段完成的。因此,加強(qiáng)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制,具有特別重要的意義和作用。作為控制工程造價(jià)的主要依據(jù)―――建設(shè)工程合同,是關(guān)系工程造價(jià)能否進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵因素。
建設(shè)工程合同是建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的法律保障,也是進(jìn)行工程造價(jià)有效主動(dòng)控制的依據(jù)。在合同訂立、實(shí)施階段,加強(qiáng)對(duì)工程合同的研究,與國際工程項(xiàng)目的合同管理接軌,使其成為工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)控制的有力工具。在工程建設(shè)實(shí)踐中,由于我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》示范文本是1999 年制定的,對(duì)當(dāng)前的工程項(xiàng)目管理改革特別是工程造價(jià)管理的改革,已經(jīng)是極大的滯后。因此,分析論證在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)控制的合同管理,進(jìn)一步完善對(duì)工程項(xiàng)目管理理論及應(yīng)用的研究,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、加強(qiáng)合同訂立階段對(duì)工程合同類型的選擇
按照我國建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定,對(duì)建設(shè)工程合同類型劃分為固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同及可調(diào)價(jià)格合同。
我國建設(shè)工程行業(yè)長(zhǎng)期以來都習(xí)慣采用可調(diào)價(jià)格合同,即按實(shí)結(jié)算合同,在工程實(shí)施過程中,工程數(shù)量與工程價(jià)格可以隨實(shí)際情況變化而調(diào)整。這種合同的實(shí)質(zhì),是使承發(fā)包雙方約定的合同造價(jià)成為一個(gè)毫無約束性和操作性的“暫定價(jià)”。從表面上看,這種合同在簽訂前,對(duì)工程造價(jià)不需要經(jīng)過仔細(xì)嚴(yán)格的核算,按照實(shí)際情況調(diào)整也部分反映了市場(chǎng)的變化,發(fā)包人承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn),承包人承擔(dān)其它風(fēng)險(xiǎn)。但從實(shí)際來看,由于事前未對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格核定和控制,造成太多不確定因素,其結(jié)果,是把對(duì)工程造價(jià)的控制完全變成了事后的被動(dòng)管理。由于合同約定不清楚,價(jià)格模糊,工程合同在實(shí)施中會(huì)發(fā)生大量的糾紛。工程合同的司法訴訟糾紛,大部分都是由這種合同引起的。
因此,在工程中應(yīng)當(dāng)少用或不用可調(diào)價(jià)格合同這種形式,盡量采用固定單價(jià)合同。在貫徹工程量清單計(jì)價(jià)的今天更因如此。其一,采用固定單價(jià)合同是與國際工程管理接軌的一個(gè)形式。國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)制訂的FIDIC 合同條件,英國的NEC 合同條件以及美國的AIA 系列合同條件等,主要采用的就是固定單價(jià)合同,這是已經(jīng)被實(shí)踐證明了的加強(qiáng)工程造價(jià)管理的有效形式。其二,采用固定單價(jià)合同,能夠真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管理原則。發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險(xiǎn),承包人承擔(dān)綜合單價(jià)的的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人在施工準(zhǔn)備階段,應(yīng)精心編制工程量清單。承包人由于綜合單價(jià)不可調(diào)整,應(yīng)認(rèn)真理解招標(biāo)文件，在施工組織設(shè)計(jì)中選用先進(jìn)的施工工藝及合理的施工方案，確定較低的工程造價(jià)方案并運(yùn)用策略進(jìn)行合理報(bào)價(jià),以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相組合為手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性,在保質(zhì)保量完成工程建設(shè)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)既定的利潤(rùn)目標(biāo)。如此以來,使整個(gè)承發(fā)包雙方的工程管理能力都得以提高。其三,由于綜合單價(jià)的固定,有利于發(fā)包人合理組織資金,以保證工程建設(shè)。因此,選擇正確的工程合同類型,是工程造價(jià)事前控制的主要環(huán)節(jié)。
二、加強(qiáng)合同中工程造價(jià)支付條款的具體約定
工程造價(jià)支付條款,涉及預(yù)付款、工程款、工程變更款、竣工結(jié)算款的具體約定。這是在簽定工程合同時(shí)必須明確的內(nèi)容。
1．預(yù)付款可以分為預(yù)付備料款和預(yù)付工程款兩種形式。工程中大部分是以預(yù)付備料款形式支付的。在合同中,應(yīng)明確發(fā)包人支付預(yù)付款的比例和支付時(shí)間。預(yù)付款的比例,視工程項(xiàng)目的具體情況,一般在30 %之內(nèi)，目前以10%較為常見。在合同中,應(yīng)特別約定不能按時(shí)支付預(yù)付款的違約責(zé)任和處理方式。由于目前的建筑市場(chǎng)基本是買方市場(chǎng),承包人處于相對(duì)劣勢(shì),很多承包人提出發(fā)包人違約的責(zé)任及處理方式不能在合同中明確,使承包人在工程管理中處于不利的位置,也直接影響了工程的順利進(jìn)行。同時(shí),合同中應(yīng)明確規(guī)定預(yù)付款的扣回方式和扣回比例,這一點(diǎn)也是許多工程合同忽視的問題。
2．明確工程款的支付方式,這是控制工程造價(jià)的一個(gè)主要因素。工程款的支付,可以采用定期(按月) 結(jié)算和按形象進(jìn)度結(jié)算這兩種方式。具體采用何種方式,必須在合同中明確約定。從工程實(shí)踐來看,采用按月支付工程款較好。即每月結(jié)算一次工程款、竣工后清算的辦法。根據(jù)工程進(jìn)度，以已完分部分項(xiàng)工程這一假定的建筑產(chǎn)品為對(duì)象，按月結(jié)算。采用這種方式，承包人可以較準(zhǔn)確地計(jì)算已完分部分項(xiàng)工程量，對(duì)已完工程進(jìn)行驗(yàn)收和考核月度成本情況，干多少活，拿多少錢，使工程價(jià)款收入符合其完工進(jìn)度，生產(chǎn)耗費(fèi)能得到及時(shí)合理地補(bǔ)償，有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。同時(shí)，有利于發(fā)包人對(duì)建設(shè)資金實(shí)行有效控制，根據(jù)進(jìn)度控制分期撥款。
3．工程變更是個(gè)復(fù)雜的問題,也是工程造價(jià)難以控制的主要所在。工程變更款的大小多少是直接關(guān)系到工程造價(jià)能否有效控制在投資限額以內(nèi)的關(guān)鍵。因此,在工程合同中,應(yīng)明確約定工程變更款的計(jì)量計(jì)價(jià)方式和依據(jù),哪些工程變更可以計(jì)量計(jì)價(jià),哪些不能計(jì)量計(jì)價(jià),工程變更后綜合單價(jià)的調(diào)整方式,技術(shù)措施費(fèi)的調(diào)整方式,規(guī)費(fèi)和總承包服務(wù)費(fèi)的調(diào)整方式等等。社會(huì)上發(fā)生的大量工程合同糾紛,主要的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)就是工程變更問題,而這也是目前工程合同中最薄弱的環(huán)節(jié)。我國目前使用的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,上述內(nèi)容基本沒有,已不能完全適應(yīng)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后帶來的變化和產(chǎn)生的問題。因此,當(dāng)承發(fā)包雙方對(duì)工程造價(jià)控制和管理缺乏一定的水平和能力,又沒有相關(guān)資料可參考時(shí),在合同約定時(shí)就會(huì)“缺位”。在合同管理時(shí),就會(huì)產(chǎn)生糾紛。因此,合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)及工程變更款項(xiàng)的具體支付時(shí)間、支付方式作出明確約定。
4．竣工結(jié)算是指承包人完成工程合同規(guī)定的全部施工內(nèi)容并經(jīng)竣工驗(yàn)收后,向發(fā)包人辦理工程造價(jià)竣工價(jià)款結(jié)算的文件，是承包人獲得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)竣工結(jié)算也全面反映了建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià),是發(fā)包人建設(shè)投資的具體體現(xiàn)。因此是承發(fā)包雙方都高度關(guān)注的內(nèi)容, 應(yīng)在合同中明確約定辦理竣工結(jié)算價(jià)款依據(jù)、時(shí)間及方式。如竣工圖的要求和份數(shù),有效、合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證,設(shè)計(jì)變更,材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單,工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式,適用的政策法規(guī)等等。除此之外在合同中必須約定工程索賠條款，如索賠的依據(jù)和程序,索賠的證據(jù),索賠費(fèi)用的計(jì)算方式等等，以免引起不必要的糾紛。
三、加強(qiáng)合同中對(duì)工程造價(jià)變更的管理
工程變更是指在工程項(xiàng)目過程中，對(duì)于已有的條件、要求、計(jì)劃等改變和修改。由于工程項(xiàng)目在技術(shù)、過程、管理等方面的復(fù)雜性，工程變更往往是不可避免的。工程變更干擾工作流程，可能造成工期延誤、成本超支、質(zhì)量缺陷等問題。因此，全面認(rèn)識(shí)工程變更的類型、原因及后果，加強(qiáng)工程變更的管理，對(duì)于工程項(xiàng)目的有序進(jìn)行和預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)是十分重要的。
工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、簽證記工單等資料,這些資料的真實(shí)性、有效性及實(shí)效性是反映工程變更的重要依據(jù)。因此,在合同中應(yīng)對(duì)工程變更的發(fā)生作出明確的界定,對(duì)變更后工程造價(jià)的計(jì)量計(jì)價(jià)作出明確的約定。
1．工程合同應(yīng)約定工程變更必須真實(shí),即發(fā)生了非承包人原因的原設(shè)計(jì)或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容。在工程變更的管理中要有資料確切的反映變更內(nèi)容的部位和范圍,并具體說明這些變更是由發(fā)包人或監(jiān)理工程師所提出的。
2．工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會(huì)簽程序,只有完全符合會(huì)簽手續(xù)的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價(jià)的增加,因此,在合同中應(yīng)明確規(guī)定工程變更必須有造價(jià)人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒有約定誰有簽字權(quán),誰沒有簽字權(quán),更沒有約定造價(jià)人員的簽字權(quán),這是很容易使工程造價(jià)失控的。工程造價(jià)的確定和計(jì)算,是一個(gè)很專業(yè)的技術(shù)工作。對(duì)工程變更的內(nèi)容,造價(jià)人員應(yīng)預(yù)先進(jìn)行測(cè)算和分析,當(dāng)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)增長(zhǎng)較大時(shí),造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人反映,取消變更或者找出替代方案,以控制工程造價(jià)的增加。只有合同中對(duì)工程變更資料的有效性作出了明確的規(guī)定后,在施工過程中合同管理才是有據(jù)可行的,才能避免“干了再算”的被動(dòng)管理現(xiàn)象的發(fā)生。
3．工程合同應(yīng)約定工程變更資料辦理的時(shí)間限制程序和違約責(zé)任,即變更資料的時(shí)效性。工程建設(shè)是一個(gè)期間很長(zhǎng)的過程,施工的內(nèi)容也復(fù)雜多樣。工程變更均要進(jìn)行及時(shí)的簽證工作，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
四、加強(qiáng)合同中工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理
采用固定單價(jià)合同的工程項(xiàng)目,主要是綜合單價(jià)的確定。按照規(guī)范規(guī)定,綜合單價(jià)包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn),并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。在構(gòu)成綜合單價(jià)的各個(gè)要素中,主要是材料價(jià)格起決定性的作用。因此控制工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),在很大程度上是控制材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在合同中應(yīng)明確材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。
目前大部分工程合同中都約定了綜合單價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施過程中不進(jìn)行調(diào)整,即材料價(jià)格也不能調(diào)整。但當(dāng)市場(chǎng)材料上漲波動(dòng)很大時(shí),承包人就不能完全靠自身力量來承擔(dān)材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn),不調(diào)整將使承包人面臨虧損較大的危險(xiǎn),反過來也會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。按工程項(xiàng)目管理的原則,此時(shí)采用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的辦法,保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
因此,在合同中應(yīng)約定材料價(jià)格變化時(shí)的調(diào)整方式,在一定范圍內(nèi)不予調(diào)整,將其視為是承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在此范圍外應(yīng)調(diào)整,將其視為是發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。這樣約定有利于承包人認(rèn)真考慮投標(biāo)報(bào)價(jià),中標(biāo)后及時(shí)采取備料措施,加強(qiáng)施工中的材料管理工作。這樣做也基本反映了市場(chǎng)變化的情況,使最終竣工結(jié)算的工程造價(jià)真實(shí)合理。
有些時(shí)候發(fā)包人為避免承包人對(duì)材料設(shè)備價(jià)格的高報(bào)冒算，由其提供主要的建筑材料,承包人必須在合同中明確約定甲供材料的方式、品種、數(shù)量和相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)條款。對(duì)承包人自購材料的情況,發(fā)包人應(yīng)在合同中明確約定需對(duì)材料“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)”,并規(guī)定“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)”的程序和方法,認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)表的會(huì)簽制度。
五、結(jié)束語
隨著中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場(chǎng),在我國的跨國公司和跨國項(xiàng)目越來越多,項(xiàng)目管理的國際化正形成趨勢(shì)和潮流。承發(fā)包雙方的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程合同的研究,學(xué)習(xí)國際工程項(xiàng)目合同管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高自身對(duì)工程項(xiàng)目管理的理論水平。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段要重視和加強(qiáng)對(duì)合同的訂立、合同的實(shí)施、合同風(fēng)險(xiǎn)的防范等方面的主動(dòng)管理,確保工程造價(jià)的有效控制, 以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
