發(fā)布時間：2023-06-25 16:11:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋經(jīng)濟(jì)存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]海洋社會；社會哲學(xué)；海洋發(fā)展
中圖分類號：B028 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2013）02003604
海洋社會是新石器時代即已出現(xiàn)并逐步發(fā)展的一種社會形態(tài)，而社會哲學(xué)則是十八世紀(jì)中后期興起的一門新興學(xué)科[1]（P10）。用一種思辨性的社會哲學(xué)理論來揭示和闡發(fā)一個日益發(fā)展的邊緣社會，無疑是一種大膽的嘗試：它旨在提供一個全新的思考視角、一種全新的詮釋方式和一個全新的解釋框架。這一努力對海洋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。然而，海洋社會與社會哲學(xué)之間有沒有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)？二者是否存在著對話的可能性？換言之，海洋社會哲學(xué)何以可能？這是我們研究這一課題首先面對的前提性追問。
海洋社會哲學(xué)，是指用哲學(xué)思維思考和研究海洋社會問題的社會哲學(xué)思想，是從哲學(xué)的視域揭示和闡發(fā)海洋社會發(fā)展普遍規(guī)律的綜合理論體系，是對海洋與社會、海洋與環(huán)境、海洋與文化、海洋與歷史、海洋與經(jīng)濟(jì)以及海洋發(fā)展等問題進(jìn)行哲學(xué)思索的理論結(jié)晶。然而，海洋社會哲學(xué)是否可能？面對這個康德式的追問，我們還是用康德式的分析來解答。實質(zhì)上，它就是要解答海洋社會哲學(xué)存在的合理性問題。海洋社會哲學(xué)的存在和產(chǎn)生有其現(xiàn)實動因、基礎(chǔ)條件、學(xué)科邏輯，它們構(gòu)成了海洋社會哲學(xué)存在的合理性依據(jù)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋社會更表現(xiàn)為一種顯性的社會哲學(xué)形態(tài)。
一、海洋環(huán)境危機(jī)與人類視野轉(zhuǎn)向
海洋環(huán)境的生態(tài)危機(jī)與人類視野開始轉(zhuǎn)向海洋是海洋社會哲學(xué)產(chǎn)生的現(xiàn)實動因。任何社會現(xiàn)象的產(chǎn)生都是特定時代的產(chǎn)物，當(dāng)社會問題成為時代關(guān)注的焦點(diǎn)開始進(jìn)入哲學(xué)視野的時候，社會哲學(xué)便產(chǎn)生了，海洋社會哲學(xué)的產(chǎn)生亦是如此。
在我們生存的地球，3.61億平方公里的海洋約占總面積的70%，各大洲漂浮在大洋上面，成為海洋中的“陸地”。海洋是地球上最大的自然物，本是無法居住的自然障區(qū)，但就是這個障區(qū)產(chǎn)生了人類。在漫長的歷史進(jìn)程中，人類發(fā)明了舟船和各種勞動工具，才逐漸走進(jìn)海洋。對海洋的認(rèn)識、開發(fā)、利用經(jīng)歷了從低到高、由海面到海體的發(fā)展步驟。隨著航海和造船技術(shù)的進(jìn)步以及指南針在航海上的應(yīng)用，歐洲探險家發(fā)現(xiàn)了新大陸、新航線。地理大發(fā)現(xiàn)后，人類對海洋的認(rèn)識有了新的進(jìn)展，人類開始向海洋索取資源，海洋獲得了全方位的開發(fā)。海洋這個“障區(qū)”被重視起來了，人類開始用思辨的眼光來審視海洋發(fā)展問題。
今天，海洋環(huán)境正遭受著前所未有的壓力，海洋社會將面對怎樣的挑戰(zhàn)？我們認(rèn)為，依然是“地球只有一片海洋”的問題。所謂“依然是”說明“地球只有一片海洋”已經(jīng)是個“老”話題。從遠(yuǎn)古時代起，人類就開始了對海洋的探索。不過，在生產(chǎn)力水平低下的時代，對海洋的認(rèn)識、利用有很大局限。在這種情況下，人類開發(fā)利用海洋的實踐活動還是很弱的。即便如此，人類還是在很早就食用貝殼和懂得海上捕撈?？脊殴ぷ髡咴谘睾５貐^(qū)發(fā)現(xiàn)了許多新石器時代人類留下的貝殼堆和海魚骨。專家們根據(jù)魚骨鑒定，認(rèn)為這些海魚骨包括鋤魚、黑織、梭魚和藍(lán)點(diǎn)馬統(tǒng)4種海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)魚類，說明當(dāng)時已掌握了一定水平的海洋捕撈技術(shù)。而到了幾千年后的今天，人類對海洋的認(rèn)識依然是“地球只有一片海洋”。這時候人類對海洋的認(rèn)識已經(jīng)有了很大提高，“地球只有一片海洋”的問題變得很沉重、很嚴(yán)峻、很重大。由于今天的人類過度開發(fā)海洋資源，導(dǎo)致海洋污染加劇，近海已逐漸變得不適宜人類生存，這就向人類敲響了警鐘。我們也注意到，對于海洋環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)正在喚醒人類關(guān)注海洋，關(guān)注自己的“第二家園”。海洋環(huán)境問題已經(jīng)成為海洋社會的突出問題。
按照哈馬斯的理解，認(rèn)識或理論活動并非一種純粹的智力游戲，而有其內(nèi)在的實踐意圖。實踐意圖的產(chǎn)生與人的活動對象有關(guān)，但更與人的需求有關(guān)。人類在走向二十一世紀(jì)時，曾面臨“成長中的煩惱”：資源的匱乏、生存空間的縮小、環(huán)境的破壞等。為了生存，世界各國開始將目光投向海洋，以爭奪管轄海域為中心，各沿海國的海洋“圈地運(yùn)動”愈演愈烈?？晒┤祟愂秤玫聂~類活動的場所即漁區(qū)，約80%被分割在有關(guān)國家的管轄海域范圍之內(nèi)，沿海各國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的總漁獲量約占世界漁獲總量的94%以上。到他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕魚，受到種種限制。這就意味著一些國家的漁船要從傳統(tǒng)漁場撤出，漁民生計和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)大受影響。世界上重要的國際航道也要經(jīng)過一國或多國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域。所以，《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，各國在擁有管轄海域問題上，都采取寸水必爭、寸海必奪的態(tài)度，甚至一些國家在有爭議的海域先下手為強(qiáng)、搶先占據(jù)，企圖制造既定事實。海洋自由活動空間變得狹小，凸顯了人類生存空間的局促。人工島嶼、海上機(jī)場、海上油氣平臺、海上城市、水下居室、海底酒店、海底隧道、海底工廠等一系列海上工程的建設(shè)，反映了人類對海洋生存空間的欲求。
二、海洋社會實踐、海洋社會
科學(xué)與哲學(xué)的耦合 按照科學(xué)發(fā)展的一般規(guī)律，一門新學(xué)科能否得以建立，主要看其是否具備一定的客觀條件、理論依據(jù)和思想基礎(chǔ)等條件?？陀^條件，是指建立學(xué)科必須具備研究的客觀對象及科學(xué)發(fā)展與社會實踐的需求；理論依據(jù)，是指建立學(xué)科必須以科學(xué)的世界觀和方法論為理論依據(jù)；思想基礎(chǔ)，是指建立學(xué)科必須具備一定的學(xué)術(shù)思想發(fā)展歷史。只有具備了這三個基本條件，建立學(xué)科才既有必要，又有可能。以此觀之，海洋社會哲學(xué)的提出，不是作者的異想天開，而是哲學(xué)、海洋社會實踐和海洋社會科學(xué)的完美耦合。
關(guān)鍵詞： 山東半島 海洋文化 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)
1.引言
海洋是生命的搖籃，也是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重要空間。從古至今，人類探索海洋的腳步從未停止。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，海洋所蘊(yùn)含的物質(zhì)資源和政治經(jīng)濟(jì)價值愈發(fā)受到人們的重視，世界各國都把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益列為本國的重大發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十報告更是明確提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。海洋強(qiáng)國的建設(shè)離不開海洋科技和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更離不開海洋文化產(chǎn)業(yè)的有力支撐。用海洋文化產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升沿海城市的文化形象和魅力，已成為社會的普遍共識。山東半島是中國最大的半島，有豐富的海洋歷史文化資源，蘊(yùn)含的社會文化價值是推動區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對其進(jìn)行梳理和研究，既有利于了解山東半島海洋文化研究的進(jìn)展?fàn)顩r，又可以增強(qiáng)全民海洋意識，促進(jìn)海洋文化融入半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會文明進(jìn)步與和諧發(fā)展。
鑒于此，筆者以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）為基礎(chǔ)，對近十五年來山東半島海洋文化研究的相關(guān)論文進(jìn)行梳理，以期對半島海洋文化研究的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行概括性呈現(xiàn)，指出其存在的不足并展望未來的研究方向。
2.近十五年山東半島海洋文化研究現(xiàn)狀
曲金良認(rèn)為，海洋文化就是人類認(rèn)識、把握開發(fā)利用海洋，調(diào)整人與海洋的關(guān)系，在開發(fā)利用海洋的社會實踐過程中形成的精神成果和物質(zhì)成果的總和，具體表現(xiàn)為人類對海洋的認(rèn)識、觀念、思想、意識、心態(tài)，以及由此而生成的生活方式包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度、衣食住行習(xí)俗和語言文學(xué)藝術(shù)等形態(tài)。
筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）以“山東海洋文化”和“山東藍(lán)色文化”作為檢索關(guān)鍵詞，對近十五年來（2001-2015）發(fā)表的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋文化研究相關(guān)論文進(jìn)行整理分類，刪除重復(fù)文獻(xiàn)、新聞報道、會議簡訊等無關(guān)信息，共得到相關(guān)論文223篇，碩博論文87篇，會議論文22篇。這些論文內(nèi)容廣泛，角度新穎，但也存在局限和不足，現(xiàn)總結(jié)如下：
2.1海洋文化研究發(fā)展迅速，研究成果逐年增多。通過對所得文獻(xiàn)進(jìn)一步梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，2001-2005年期間發(fā)表的山東海洋文化研究論文為16篇，2006-2010期間為59篇；2011-2015期間為257篇。由此可見，進(jìn)入21世紀(jì)以來，山東半島海洋文化研究發(fā)展迅速，特別是近五年來，由于國家和社會對海洋的持續(xù)關(guān)注和扶持，促進(jìn)了山東海洋文化研究的繁榮與發(fā)展，使研究成果的數(shù)量有了快速增長，同時營造出了日益繁榮的海洋文化研究氛圍。
2.2研究內(nèi)容豐富，涉及領(lǐng)域廣泛。海洋文化內(nèi)涵豐富，涉及社會生活的多個領(lǐng)域，涵蓋海洋商貿(mào)文化、海洋軍事文化、海洋宗教文化、海洋民俗文化、海洋旅游文化、海洋語言文學(xué)和海洋法律法規(guī)等各個方面。學(xué)者們對山東半島海洋文化的研究也呈現(xiàn)出百花齊放的特點(diǎn)。邵世英介紹了山東沿海地區(qū)的飲食習(xí)俗、服飾文化、信仰與禁忌等民俗文化，并以青島天后宮的媽祖文化、榮成的漁民節(jié)和蓬萊的魚燈節(jié)為例描述了山東海洋民俗旅游開發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問題。金月梅對山東沿海鄉(xiāng)村聚落中民居單體的外部建筑構(gòu)造和內(nèi)部裝修進(jìn)行了研究，指出山東海洋文化對沿海地區(qū)的民居風(fēng)格有潛移默化的影響。張敏梳理了古代山東從先秦到明清時期的海神信仰，勾勒出了山東海神信仰的歷史發(fā)展脈絡(luò)，并對其生成基礎(chǔ)和地域特征進(jìn)行了探討。吳雪鳳總結(jié)了山東海洋文學(xué)創(chuàng)作的發(fā)展歷程和文本內(nèi)容，并通過梳理“五四”以來的海洋文學(xué)作品，對山東海洋文學(xué)中“尋找”這一母題進(jìn)行了探究。別敬偉介紹了山東半島海洋體育文化的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為山東沿海各地獨(dú)特的自然地理環(huán)境為發(fā)展海洋體育文化提供了得天獨(dú)厚的有利條件，同時他指出半島海洋文化的發(fā)展面臨規(guī)劃不足、人才匱乏等諸多問題亟待解決。趙紅從軍事角度出發(fā)，對明清時期山東半島海防建設(shè)狀況進(jìn)行了論述，并探討了海防建設(shè)與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、社會和文化的互動關(guān)系。趙彥彬就半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題入手，指出了目前山東半島海洋環(huán)境立法管控的不足，并對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境法律體系的建構(gòu)提出了建議。
2.3引入了科學(xué)的分析方法和預(yù)測模型。山東半島有豐富的海洋自然資源和文化資源，如何全面客觀地評價自身發(fā)展?fàn)顩r，對于明確未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)意義。在研究中，學(xué)者們注重實地調(diào)查，以數(shù)據(jù)為支撐，同時運(yùn)用SWOT和灰色系統(tǒng)理論等科學(xué)分析方法，使研究結(jié)論翔實可靠，具有說服力。
所謂SWOT分析，是指對與研究對象密切相關(guān)的各種主要優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、外部機(jī)會（Opportunities）和威脅（Threats）通過調(diào)查加以列舉，并綜合分析各種因素得出一系列結(jié)論，以全面、準(zhǔn)確地對研究對象所處情況進(jìn)行研究，并確定發(fā)展戰(zhàn)略和對策。該方法被學(xué)者們廣泛運(yùn)用于山東半島海洋文化產(chǎn)業(yè)（韓明杰，2010；王r萱，2014；荊曉燕，2014）、海洋漁業(yè)發(fā)展（楊濤，2013；李慧茹，2011）、海洋城市建設(shè)（任涵，2008；高蓮蓮，2012）等方面的研究。
灰色系統(tǒng)理論由我國控制論專家鄧聚龍教授創(chuàng)立，通過使用不同顏色表示信息的不確定程度，“灰色”是指部分信息明確，部分信息不明確。該理論通過部分已知信息的生成、開發(fā)來實現(xiàn)對現(xiàn)實世界的確切描述和預(yù)測。江海旭以灰色系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，將山東省沿海7城市2000―2009期間入境旅游統(tǒng)計資料作為原始數(shù)據(jù)，建構(gòu)旅游指標(biāo)GM（1，1）灰色預(yù)測動態(tài)模型并利用該模型對山東省濱海7城市2011年―2015年入境旅游指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而提出山東省濱海7城市入境旅游可持續(xù)發(fā)展對策。
2.4加強(qiáng)了不同區(qū)域間海洋文化的比較研究。海洋文化是開放包容的文化，各沿海城市地緣臨近，經(jīng)濟(jì)往來和文化交流頻繁，地區(qū)文化彼此融合，互相影響。對不同地區(qū)的海洋文化進(jìn)行比較研究，可以了解本地區(qū)海洋文化的內(nèi)涵和優(yōu)勢，明確自身發(fā)展的突破口，打造特色鮮明的城市海洋文化品牌。劉曉彤對比了山東和浙江兩個地區(qū)海洋文化的歷史形成過程、現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)前困境，找出了二者共同的文化內(nèi)涵和各自特色，并提出了走出困境的對策。倪濃水就山東海洋文化和浙江海洋文化的特質(zhì)進(jìn)行對比后指出，山東海洋文化是以齊文化為代表的濱海文化，是內(nèi)陸文化的延伸和折射，具有堅實的根基和務(wù)實性；浙江海洋文化的本質(zhì)是詩意的和神話的，兩種不同的海洋文化特質(zhì)對不同的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的引導(dǎo)和支持意義。
2.5關(guān)注海洋文化資源到海洋文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。海洋文化產(chǎn)業(yè)由海洋文化和產(chǎn)業(yè)化兩部分構(gòu)成，其本質(zhì)是海洋文化的產(chǎn)業(yè)化。山東半島具有豐富的海洋自然資源和人文資源，蘊(yùn)含的文化凝聚力和藝術(shù)審美情趣使其本身具有潛在的巨大市場價值。深入挖掘和利用海洋資源，培育發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升沿海城市的形象和魅力。王穎在博士論文中分析了山東半島海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，并運(yùn)用SWOT方法探討了山東海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位及各行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。宋而寧認(rèn)為要發(fā)揮山東半島海洋文化潛力應(yīng)充分開發(fā)和保護(hù)海洋資源，不斷完善海洋公共服務(wù)體系，同時加強(qiáng)各沿海地區(qū)的溝通與合作，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，鼓勵海洋文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鄭貴斌指出山東半島具有豐富的海洋旅游、海洋歷史、海洋民俗和海洋節(jié)慶等文化資源，但是在將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的過程中存在人才匱乏、資源開發(fā)不均衡、創(chuàng)新能力弱和資源保護(hù)不足等諸多問題，因此必須采取措施，將海洋文化資源轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
3.存在的問題
通過分析可以看出，近十五年來山東半島海洋文化研究取得了長足進(jìn)步，無論是論文數(shù)量還是研究內(nèi)容均有較大的提高和豐富，但同時暴露出一些問題，例如：
3.1研究成果數(shù)量較其他省份偏少。山東半島是我國最大的半島，海洋文化底蘊(yùn)深厚、特色鮮明。但筆者通過梳理近15年發(fā)表的國內(nèi)海洋文化研究論文發(fā)現(xiàn)，在所有論文中，以浙江、廣東、福建和山東海洋文化研究論文居多，占到了文獻(xiàn)總量的70%以上，但從論文數(shù)量上看，山東海洋文化研究遠(yuǎn)不及浙江和廣東，這與山東建設(shè)海洋強(qiáng)省的目標(biāo)不相稱。
3.2研究內(nèi)容扎堆嚴(yán)重，新鮮議題少有涉及。海洋文化內(nèi)容豐富，涉及社會發(fā)展的多個領(lǐng)域。通過對文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，目前的山東半島海洋文化研究重點(diǎn)多集中在海洋旅游，海洋漁業(yè)等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的領(lǐng)域上，對海洋民俗、海洋軍事、海洋法律法規(guī)、海洋考古和海洋語言文學(xué)等內(nèi)容的研究寥寥無幾，存在明顯的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕人文研究的傾向。
3.3各城市海洋文化研究不均衡，研究重點(diǎn)多集中在發(fā)達(dá)城市。根據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照及濱州市部分區(qū)域。筆者將以上沿海城市名稱作為題名進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾Ｑ笪幕芯课墨I(xiàn)數(shù)量在15篇以上的只有青島（39篇）、煙臺（22篇）和威海（17篇），而關(guān)于日照、濰坊、東營和濱州地區(qū)海洋文化的研究則少之又少。由此可見，半島海洋文化研究存在較明顯的地域局限性，研究重點(diǎn)多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。
4.未來的展望
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，我們需要用積極向上、繁榮發(fā)展的海洋文化詮釋海洋世紀(jì)的理念，幫助人們認(rèn)識海洋價值、樹立正確的海洋觀念，彰顯山東半島圓融開放、海納百川的精神內(nèi)涵。展望未來山東半島海洋文化研究，可以看出：
4.1研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，成果數(shù)量和質(zhì)量均不斷提高。山東是海洋大省，同時是我國海洋科技的“富集區(qū)”，不斷擴(kuò)大海洋文化研究領(lǐng)域，深入挖掘海洋文化資源，有利于營造關(guān)注海洋、熱愛海洋的濃厚氛圍，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供精神動力和文化支持。
4.2關(guān)注海洋文化和陸地文化互動研究。山東由半島地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)成，齊魯文化是陸地文化和海洋文化的結(jié)合。兩種文化雖然風(fēng)格不同，但在漫長的歷史發(fā)展中相互依存、相互影響，有機(jī)交融?？茖W(xué)辯證看待二者之間的關(guān)系，構(gòu)建海洋文化和陸地文化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，有助于實現(xiàn)海陸互惠共贏、共同發(fā)展。
4.3海洋文化的宣傳與傳播研究得到重視。海洋文化傳播是海洋文化軟實力的重要體現(xiàn)，由于山東以儒家文化為代表的陸地文化一直占據(jù)主導(dǎo)地位，其海洋文化的宣傳和傳播長期滯后。隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，山東海洋文化的宣傳策略和傳播方式研究將日益受到重視。
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關(guān)鍵詞 海洋 自然保護(hù)區(qū) 對策
我國是個海洋大國，遼闊的海域懷抱著我們的祖國，海域縱跨從北到南的暖溫帶、亞熱帶和熱帶3個溫度帶，分別包括上升流及大洋、珊瑚、紅樹林、海岸灘涂、河口、濕地、海島等各種生態(tài)系統(tǒng)。而保護(hù)區(qū)是海洋的一道防護(hù)罩，盡量阻斷外界帶來的干擾和人為活動導(dǎo)致的各種破壞，最大限度地從生態(tài)系統(tǒng)源頭維持了其原生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)良性可持續(xù)循環(huán)并且保證海洋物種能夠正常繁殖和海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)作及持續(xù)利用，做到既保護(hù)生態(tài)過程，又保護(hù)遺傳資源，一舉兩得。但是我國的海洋自然保護(hù)區(qū)制度在實踐中還存在一些不足，本文通過對海洋自然保護(hù)區(qū)制度的系統(tǒng)研究，探索完善此項制度的方法，為今后我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度的修改提供參考，同時對于海洋環(huán)境資源的生態(tài)保護(hù)具有重要的意義，這也是寫此文的實際意義所在。
一、海洋自然保護(hù)區(qū)的概況
（一）海洋自然保護(hù)區(qū)的概念
海洋自然保護(hù)區(qū)是國家為保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源，而把一定范圍的海域、海岸、河口、濕地或島嶼及其包括的各種海洋生物劃出界限加以特殊保護(hù)和管理的具有代表性的自然地帶，是保護(hù)海洋多樣性，防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的措施之一。海洋自然保護(hù)區(qū)具有生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的雙重功能。
（二）我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度的確立
我國1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中記載，根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以劃出海上自然保護(hù)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。國務(wù)院在1994年10月9日的《自然保護(hù)區(qū)條例》于1994年12月1日開始實施 ，其中規(guī)定凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。此條規(guī)定為未來海洋自然保護(hù)區(qū)管理條例的頒發(fā)提供法律依據(jù)和實施基礎(chǔ)。終于在萬眾期待下，1995年9月29日國家海洋局以《自然保護(hù)區(qū)條例》為藍(lán)本，出臺了《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。至此，我國的海洋自然保護(hù)區(qū)制度宣告已經(jīng)初步形成，初具規(guī)模，并且沿用至今。
二、我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度存在的問題
我國海洋自然保護(hù)區(qū)起步較其他發(fā)達(dá)國家晚，基礎(chǔ)比較落后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，面對經(jīng)濟(jì)社會日益復(fù)雜多樣的情況，它也漸漸凸顯出它存在的問題下面就其自身特有的問題進(jìn)行分析。
（一）總體布局規(guī)劃不完善
我國海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在布局上結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，過于集中在某一地帶。例如集中選址在南方，以廣東、福建和海南為典型，而北方的山東一帶的海域卻被“冷落”了，原因是什么呢，不是因為保護(hù)區(qū)多的地區(qū)生物多樣性更值得保護(hù)。相反，被“冷落”的山東一帶的海洋自然資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)活躍多樣，具有其他地區(qū)不具備的的特有生態(tài)價值，完全有資格建立國家級海洋自然保護(hù)區(qū)。只是問題出在管理辦法關(guān)于國家級海洋自然保護(hù)區(qū)的由地方向中央層層遞進(jìn)評審制度的程序漏洞上，包括申報、規(guī)劃乃至最后的審批。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是，一些地方海洋自然保護(hù)區(qū)冗雜繁多，而一些地方海洋自然保護(hù)區(qū)稀缺。這樣是不利于國家用有限的力量盡量去對每個海域都進(jìn)行公平保護(hù)的。
（二）管理體制缺乏合理性
過于復(fù)雜的管理體制直接影響到了實施保護(hù)的效率，我國的海洋自然保護(hù)區(qū)管理體制依據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理體制的規(guī)定，采取綜合管理和分部門管理并行的管理體制[4]。即由環(huán)境保護(hù)行政主管部門綜合管理和分別由海洋、農(nóng)業(yè)、國土和林業(yè)等部門各自分部門管理。這樣，不同部門分管不同類型的保護(hù)區(qū)，甚至在同一保護(hù)區(qū)內(nèi)，不同部門也行駛不同的職權(quán)，這樣就難以避免出現(xiàn)不同部門為自己部門謀利益，政府部門的內(nèi)部性局限也就開始顯露出來了，即有事就互相推諉，有利就互相爭奪。這樣的體制在管理過程中容易導(dǎo)致權(quán)限不明，職責(zé)不清，資金浪費(fèi)的問題出現(xiàn)。
（三）保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)難以協(xié)調(diào)
我國的自然保護(hù)區(qū)實行分區(qū)制度，這一制度也適用于海洋自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的結(jié)構(gòu)，可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。這里要注意的一點(diǎn)是，不能發(fā)展與該海洋自然保護(hù)區(qū)保護(hù)宗旨不協(xié)調(diào)的旅游項目。這種保護(hù)制度讓很多人都關(guān)注周圍社區(qū)居民對保護(hù)區(qū)的干擾，卻忽視了這樣的保護(hù)區(qū)設(shè)置給周圍居民帶來的生產(chǎn)生活的不便。保護(hù)區(qū)主要注重保護(hù)，但允許適度開發(fā)，可適度開發(fā)的界線不明確，這樣可能會阻礙了當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)模式，損害社區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)收益，讓民眾對此工作的開展產(chǎn)生排斥心理，不積極配合保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，這也不利于保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
（四）立法不完備
我國海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作落于人后，立法還很不完善。從1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》里，我們只能找到關(guān)于海洋自然保護(hù)區(qū)的一點(diǎn)皮毛，根本就不能作為實踐依據(jù)。而1995年頒布的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》雖然做了比較全面的規(guī)定，但其實踐可操作性還是有限的。迄今為止，我國對海洋自然保護(hù)區(qū)這一塊的法律保護(hù)力度還是太薄弱，沒有出現(xiàn)專門的法律。不能針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些破壞行為做出相應(yīng)的規(guī)制，使保護(hù)區(qū)不能得到全面的保護(hù)。專門法律的空白，相關(guān)配套立法體系的不完備，無法適應(yīng)海洋這一復(fù)雜的領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，以致出現(xiàn)問題的時候無法可依，手足無措。
三、完善我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度的建議
隨著目前的國際形勢和我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善海洋自然保護(hù)區(qū)制度的任務(wù)迫在眉睫，完善的制度才能充分發(fā)揮海洋自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能，達(dá)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的目的，為社會創(chuàng)造更好的效益。本文謹(jǐn)提出粗淺的幾點(diǎn)完善我國海洋自然保護(hù)區(qū)的建議。
（一）完善保護(hù)區(qū)布局規(guī)劃
在總體合理、宏觀的規(guī)劃方針指導(dǎo)下，根據(jù)各個區(qū)域的特點(diǎn)，綜合考慮當(dāng)?shù)仄渌Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)、當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)?shù)孛癖姷闹С殖潭葋硪?guī)劃各個保護(hù)區(qū)的布局，盡可能更全面的照顧到潛在的需要保護(hù)的區(qū)域。不要過于集中某一區(qū)域建立同一類型的幾個保護(hù)區(qū)，避免重復(fù)保護(hù)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，改善分布不均的局面。在保護(hù)區(qū)類型單一的方面的改進(jìn)，可以擴(kuò)大保護(hù)區(qū)類型范圍，例如增加一些具體的稀有生物物種的保護(hù)區(qū)，以實地考察和研究為根據(jù)，以海洋生物多樣性為目標(biāo)，針對性的選擇建設(shè)保護(hù)區(qū)的區(qū)域。實現(xiàn)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)多樣化，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣化。
（二）調(diào)整保護(hù)區(qū)管理體制
管理體制的改革首先應(yīng)該在管理模式上進(jìn)行。我們應(yīng)該把綜合管理這一籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理，在國家層面上設(shè)一個由海洋、農(nóng)業(yè)、國土和林業(yè)各部門專門人才成立的國家小組，集中各領(lǐng)域人才的智慧，對海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。在地方則設(shè)立這個小組的分支機(jī)構(gòu)為地方小組，接受國家小組的監(jiān)督和管理，地方小組的職責(zé)也要明確，具體到其所負(fù)責(zé)的保護(hù)區(qū)的建設(shè)所需，賦予他們執(zhí)法權(quán)，便于執(zhí)法活動的開展。在這種體制下，還可以吸收社會公益組織團(tuán)體或企業(yè)單位成為管理的主體，將地市級海洋自然保護(hù)區(qū)委托給他們自主管理，地方小組對其進(jìn)行監(jiān)督。這樣便于把社會的力量凝聚在一起，更好地貫徹環(huán)境保護(hù)法里的協(xié)同合作的原則。
（三）建立公眾參與制度，協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)
建立完善的公眾參與制度，貫徹落實“從群眾來到群眾中去”的群眾路線，切實保障廣大人民群眾的根本利益。因此，在建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)的選址確定之前應(yīng)該進(jìn)行信息公開，把信息傳遞給當(dāng)?shù)孛癖?，再讓他們對此進(jìn)行反饋，保障他們的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們清楚意識到建立海洋自然保護(hù)區(qū)他們也有責(zé)任，激發(fā)他們的參與熱情，然后積極對建設(shè)工作的開展進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。各類專業(yè)人士，社會團(tuán)體也可以為保護(hù)區(qū)的建設(shè)提供各種寶貴的意見，這樣充分利用了人力物力資源，優(yōu)化當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)的建設(shè)。
（四）完善相關(guān)立法
我國的海洋自然保護(hù)區(qū)制度由于缺乏法律規(guī)范，很多政策規(guī)定無法落實，保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作無法達(dá)到預(yù)想效果，不適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜的海洋資源問題的發(fā)展，因此必須要完善海洋自然保護(hù)區(qū)的立法，作出專門的立法，填補(bǔ)法律的空缺，配備相應(yīng)的法律條例，構(gòu)建健全的法律框架，讓建設(shè)工作開展有法可依；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)法律權(quán)威性，提高執(zhí)法能力，做到執(zhí)法必嚴(yán)；明確各種違法行為的法律責(zé)任，做到違法必究，保障法律的運(yùn)行，有效遏制在保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開發(fā)和經(jīng)營的行為[5]。要明確生態(tài)利益第一位的立法原則，遵循生態(tài)規(guī)律，以此為基礎(chǔ)去制定相關(guān)活動開展的法律規(guī)制。
四、結(jié)語
綜上所述，結(jié)合我國海洋自然保護(hù)區(qū)制度在海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的總體布局規(guī)劃不完善、管理體制缺乏合理性、保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)難以協(xié)調(diào)、立法不完備等問題，我們應(yīng)該完善保護(hù)區(qū)布局規(guī)劃、建立公眾參與制度、協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)、完善相關(guān)立法和提高科研技術(shù)。社會在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時也要敬畏大自然，保護(hù)大自然，讓霧霾，沙塵暴，各種污染的發(fā)展惡果從此遠(yuǎn)離我們，讓藍(lán)天和海洋兩條“藍(lán)絲帶”繼續(xù)完好地纏繞在地球的兩端保護(hù)著地球，繼續(xù)養(yǎng)育著我們一代又一代的子子孫孫。
基金項目：創(chuàng)新強(qiáng)校項目“廣東地方海洋法律體系建設(shè)研究”和“海洋法基本問題研究”研究成果
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關(guān)鍵詞：融資擔(dān)保；海洋漁業(yè)；問題；對策
中圖分類號：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）05-0216-02
當(dāng)前，我國正處在由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，作為資金投入型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對金融有著強(qiáng)烈的需求，但是由于有著高風(fēng)險、長周期、抵押資產(chǎn)不為銀行認(rèn)可等問題，使得現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融體系難以融合，存在金融歧視和金融回避的客觀現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何將融資擔(dān)保模式與我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題聯(lián)系起來，是現(xiàn)階段面臨的一個緊迫的任務(wù)。
國內(nèi)對于漁業(yè)金融擔(dān)保問題的研究基本上處于空白階段，但是對于漁業(yè)金融和農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保問題的研究還是較為可觀的。對于構(gòu)建漁業(yè)金融體系，建立漁業(yè)金融擔(dān)保制度這一問題，還處于初步的探索階段。因此，對于我國未來的漁業(yè)金融擔(dān)保制度的建立而言，還要做很多，還應(yīng)該學(xué)習(xí)很多。
一、漁業(yè)金融擔(dān)保行業(yè)發(fā)展概述
原國家經(jīng)貿(mào)委于1999年6月下發(fā)了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國經(jīng)貿(mào)中小企[1999]540號），試點(diǎn)工作在鎮(zhèn)江、深圳和北京率先展開，使中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)開始啟動。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)迅猛增長，擔(dān)保行業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至2011年末，全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)8 400余家，在保金額總計19 120億元，較2010年增長39%。
中國的漁業(yè)在世界占有重要的地位，目前水產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。2010年水產(chǎn)品總產(chǎn)量5 373萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值6 422億。從2002年到2012年，我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，年均保持10%的增長速度。計劃在2015年，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元。目前，為我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括以四大國有銀行為主的商業(yè)銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、合作性金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村信用社及近年來快速發(fā)展起來的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)又稱為民間金融，其表現(xiàn)形式多樣，主要形式包括擔(dān)保公司、投資公司、典當(dāng)?shù)取，F(xiàn)代漁業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，其發(fā)展離不開金融的支持，然而目前我國農(nóng)業(yè)資金市場的供需矛盾仍很突出，國家對農(nóng)業(yè)投入不足和農(nóng)村金融扶持政策的缺失，嚴(yán)重制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)大連市海洋與漁業(yè)局公布的數(shù)據(jù)，2013年全市實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2 652億元、海洋經(jīng)濟(jì)增加值1 157.5億元，分別比上年增長13.4%和14.03%；實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值415.5億元、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值837.7億元，分別增長13%和12.7%；完成水產(chǎn)品出口額19.7億美元，增長4.6%；漁民人均收入2.4萬元，增長14.3%。根據(jù)大連市金融發(fā)展局公布的數(shù)據(jù)，2013年全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共1 300余個，創(chuàng)新推出了專門服務(wù)“三農(nóng)”的“惠農(nóng)卡”等農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品60余個。截至2013年末，當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款余額278億元，比上年多增13億元；全市銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額1 576億元，比年初增長21%，高于全市各項貸款余額增幅10個百分點(diǎn)。在涉農(nóng)地區(qū)，全市已設(shè)立8家村鎮(zhèn)銀行和1家金融貸款公司，設(shè)立了45家小額貸款公司、60家融資擔(dān)保公司。
二、漁業(yè)金融擔(dān)保發(fā)展面臨的相關(guān)問題
（一）抵押問題
雖然我國《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)對抵押擔(dān)保做了規(guī)定，但是在實際應(yīng)用過程中還是存在著不少問題，特別是某些權(quán)利的抵押問題。就土地經(jīng)營權(quán)抵押而言，現(xiàn)階段主要存在土地經(jīng)營權(quán)證問題、土地經(jīng)營權(quán)的價值評估問題、土地經(jīng)營權(quán)的抵押登記問題、土地經(jīng)營權(quán)的變現(xiàn)難問題、風(fēng)險管理及農(nóng)業(yè)保險問題、農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)抵押的接受與參與問題；就與漁業(yè)相關(guān)的的權(quán)利而言，以水資源使用權(quán)、漁業(yè)權(quán)、采礦權(quán)、狩獵權(quán)等為標(biāo)的的權(quán)利抵押沒有明確規(guī)定，存在立法不完善、環(huán)境資源物權(quán)抵押標(biāo)的范圍狹窄問題；就漁業(yè)方面而言，存在海域使用權(quán)抵押立法不完善、價值評估難度大、應(yīng)對風(fēng)險無對策等問題。
（二）質(zhì)押問題
就動產(chǎn)質(zhì)押而言，動產(chǎn)質(zhì)押標(biāo)的物的價值易被高估、意外風(fēng)險較高、變現(xiàn)市場風(fēng)險較大，并且法律規(guī)定之間存在瑕疵、動產(chǎn)質(zhì)押標(biāo)的物選擇會出現(xiàn)瑕疵等。就權(quán)利質(zhì)押而言，因權(quán)利的不同存在著“未來的應(yīng)收賬款”的效力是否應(yīng)全部等同于“現(xiàn)有的應(yīng)收賬款”、應(yīng)收賬款是否應(yīng)包含“不動產(chǎn)收費(fèi)權(quán)”、“應(yīng)收賬款收益”是否應(yīng)包含在直言權(quán)力擔(dān)保范圍之內(nèi)等問題。對于股權(quán)質(zhì)押，債券的實現(xiàn)存在現(xiàn)實風(fēng)險，非上市公司股權(quán)托管率低成為限制擔(dān)保因素，機(jī)構(gòu)建設(shè)不足導(dǎo)致非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓存在障礙，企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)對股權(quán)質(zhì)押存在認(rèn)識上的不足。對于知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，存在知識產(chǎn)權(quán)的價值難以確定、涉及法律問題復(fù)雜、變現(xiàn)能力差等問題。
（三）保證問題
在接受保證人提供的保證時，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)驗證保證人身份、審查保證人的責(zé)任能力、明確保證責(zé)任的具體內(nèi)容等問題的風(fēng)險責(zé)任，而作為保證人在提供保證時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)確保自己利益不受損失的風(fēng)險。村委會是一種群眾性自治組織，其本身既不享有管理國家事務(wù)的權(quán)利也不享受國家財政撥款，但實踐中往往又受上級政府的委托并代表這些機(jī)關(guān)從事具有管理國家事務(wù)性質(zhì)的行為時又具有了準(zhǔn)行政性質(zhì)，這使得村委會是否可以作為擔(dān)保人出現(xiàn)了矛盾。
（四）風(fēng)險問題
信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在提供保證時，面臨著出資不實風(fēng)險、資產(chǎn)流動性風(fēng)險、反擔(dān)保落空風(fēng)險和專業(yè)擔(dān)保人才不足或者經(jīng)驗缺乏帶來的風(fēng)險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險控制不完善帶來的風(fēng)險。
三、大連市建設(shè)漁業(yè)金融擔(dān)保體系的建議和措施
（一）政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，組建大連漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資擔(dān)保平臺
借鑒國內(nèi)外專業(yè)化投融資平臺模式，整合現(xiàn)有資源，以大連海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣區(qū)、園區(qū)為依托，采取新建或掛靠托管方式，政府投入引導(dǎo)資金，吸引民營資本（漁業(yè)領(lǐng)域“龍頭企業(yè)”）加入，組建大連海洋漁業(yè)融資擔(dān)保公司；積極爭取國家開發(fā)銀行的政策“軟貸款”，組建集合金融、評估、海洋、法律等專業(yè)人力資源團(tuán)隊；配套出臺扶持漁業(yè)融資擔(dān)保發(fā)展的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，不斷開發(fā)海洋融資擔(dān)保創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種。
（二）完善海域使用權(quán)使法律規(guī)范，構(gòu)建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場
應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)的法規(guī)，從大連市海域使用的實際情況出發(fā)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理構(gòu)建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，配合遼寧省海域使用權(quán)市場化工作，構(gòu)建省、市二級流轉(zhuǎn)市場，探索完善海域使用權(quán)的評價、交易、轉(zhuǎn)讓、抵押等流程，服務(wù)大連海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）鼓勵大連海洋漁業(yè)“龍頭企業(yè)”牽頭成立“大連海洋漁業(yè)銀行”
初期可從“漁業(yè)小貸公司”、“漁業(yè)村鎮(zhèn)銀行”入手，能夠?qū)ⅹ?dú)立于企業(yè)內(nèi)的資金流轉(zhuǎn)服務(wù)于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)間流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)行業(yè)外的資金進(jìn)入行業(yè)內(nèi)，服務(wù)于行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。進(jìn)而增強(qiáng)資本實力、培育海洋金融人才、整合機(jī)構(gòu)配置，爭取國家優(yōu)惠政策和專項資金支持，探索發(fā)展路徑，時機(jī)成熟時成立大連海洋漁業(yè)銀行。
（四）設(shè)立海洋漁業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)基金，引導(dǎo)外部資金投資大連海洋漁業(yè)
大連市應(yīng)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗，積極推進(jìn)海洋投資基金的籌備工作，完善配套法規(guī)，積極吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，與省、市二級區(qū)域股權(quán)交易市場緊密合作，探索資本進(jìn)入、風(fēng)險管理、資本退出機(jī)制，支持海洋漁業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資及在股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，支持海洋漁業(yè)企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，引導(dǎo)各類資本投向大連海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞：河北沿海地區(qū) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
1 河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
河北省沿海地區(qū)位于河北東部，包括秦皇島、唐山、滄州三個地區(qū)，這個地區(qū)地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)、資源豐富，是我國環(huán)渤海的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。河北沿海地區(qū)位于環(huán)渤海的中心地帶，海岸線長487公里，陸域面積357平方公里，海域面積0.7萬平方公里，海岸線與海洋資源豐富，這個地區(qū)人口占全省的4/1，所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值占全省的1/3。 但多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量始終難以令人滿意，原因在于河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)集中度不高等原因。目前，以唐山市為主的河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以依賴煤炭、鋼鐵等第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。秦皇島市具有優(yōu)良的旅游資源，但其仍依賴單一的季節(jié)性旅游而未能充足開發(fā)其豐富的產(chǎn)業(yè)價值。
2河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題
河北沿海地區(qū)的多個天然良港凸顯了其優(yōu)越的區(qū)域地理位置，港口的綜合服務(wù)水平以及港口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，是河北沿海地區(qū)能否成為整個河北省的增長極帶的關(guān)鍵因素。海洋資源的重要性是任何一個國家和地區(qū)不容忽視的問題，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代，河北沿海地區(qū)也面臨著如何有效利用寶貴的海洋資源的問題。同時，對外經(jīng)濟(jì)問題仍需深化發(fā)展，積極拓展與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系并擴(kuò)大對外開放水平，是提高河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要途徑。以下就河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題做簡要分析。
3 河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策與建議
3.1增強(qiáng)港口帶動能力，提升港口綜合服務(wù)能力
河北省沿海港口地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)港口建設(shè)，著力提升港口輻射力、影響力和核心競爭力。合理利用和不斷開發(fā)海岸線資源，有計劃地增加大型深水泊位碼頭，提高噸位高的船舶碼頭比重，提高港口適應(yīng)能力加快客運(yùn)碼頭建設(shè)，開通到大連、青島等港口的客運(yùn)航線，增強(qiáng)海上客運(yùn)能力，使河北成為全國重要的水上交通通道，有效利用港口資源，不斷完善現(xiàn)代港口功能和配套設(shè)施，提升港口生產(chǎn)自動化、管理專業(yè)化和信息化水平加快發(fā)展以港口為依托的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使河北成為以東亞為基點(diǎn)、面向全球的重要物流樞紐中心和現(xiàn)代大型產(chǎn)業(yè)集群港口。
3.2積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
河北沿海地區(qū)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢。河北省具有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢，綿長的海岸線、豐富的礦產(chǎn)資源以及三大港口巨大的吞吐量能力，但是河北沿海地區(qū)依然不具有明顯的競爭優(yōu)勢。河北省應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)乇容^資源優(yōu)勢，以產(chǎn)出高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品為目的，依靠創(chuàng)新和科技進(jìn)步來研發(fā)具有技術(shù)含量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)。此外，還應(yīng)依靠集中優(yōu)勢建立相互靠近相互支持的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，通過企業(yè)間的不斷交流和學(xué)習(xí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，限制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高第三產(chǎn)業(yè)的整體水平。一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。舉辦相關(guān)行業(yè)的專業(yè)崗位職業(yè)培訓(xùn)，在各服務(wù)業(yè)中努力造就具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。二是積極引進(jìn)人才。面向國內(nèi)外高薪引進(jìn)金融保險業(yè)、物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、管理咨詢業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才和高級管理人才，重獎從事第三產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的高級管理人員和專業(yè)人員，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作好人才儲備。
3.3積極利用海洋資源，打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省
關(guān)鍵詞:海洋產(chǎn)業(yè);海洋經(jīng)濟(jì);發(fā)展;建議
中圖分類號:F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)07-0035-03
全球范圍內(nèi)人口激增所帶來的資源短缺特別是能源與食品短缺問題已成為制約沿海國家與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題｡各國科學(xué)家紛紛預(yù)言,人類在21世紀(jì)將進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)海洋的時代｡海洋經(jīng)濟(jì)已成為海南省新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一道亮麗風(fēng)景線,隨著海洋經(jīng)濟(jì)在海南省經(jīng)濟(jì)社會的戰(zhàn)略作用不斷凸顯,海洋將成為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長點(diǎn)｡海洋是新的戰(zhàn)略領(lǐng)域,不僅是社會發(fā)展的新空間,還是重要的軍事､交通和經(jīng)濟(jì)通道,也是資源和能源的新基地｡積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),加快海洋開發(fā)的深度和廣度,有利于解決陸域資源的瓶頸,有利于促進(jìn)海南省生產(chǎn)力合理布局,有利于增強(qiáng)海南省的發(fā)展后勁｡
一､國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)
1960年,法國首先提出了“向海洋進(jìn)軍”的口號并成立了海洋開發(fā)研究中心,此后,美國､日本等國家也紛紛制定了開發(fā)和利用海洋的科學(xué)計劃｡1966年,肯尼斯•鮑定(Kenneth Boulding)提出了經(jīng)濟(jì)增長的新空間理論｡他認(rèn)為,未來很長一段時間內(nèi),人類利用的能源､資源將主要來自于海洋,海洋將成為未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在､人類經(jīng)濟(jì)增長的新空間｡
在此基礎(chǔ)上,20世紀(jì)70年代初,美國學(xué)者首先提出了“海洋經(jīng)濟(jì)”(Ocean Economy)這一術(shù)語｡1974年,美國在海洋經(jīng)濟(jì)研究的基礎(chǔ)上又提出了“海洋GDP”的概念及其核算方法｡中國現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)理論研究起步于20世紀(jì)70年代末､80年代初｡1978年全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃會議上,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新､于光遠(yuǎn)等提出建立“海洋經(jīng)濟(jì)”新學(xué)科的建議,這是中國第一次提出“海洋經(jīng)濟(jì)”這一術(shù)語｡“海洋經(jīng)濟(jì)”是指在一定的制度下,通過有效保護(hù)､優(yōu)化配置和合理利用海洋資源,以獲取社會利益､環(huán)境利益和自身利益最大化為目的的各種社會實踐活動的總稱｡
海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)形式｡根據(jù)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(GB/T20794―2006)標(biāo)準(zhǔn),我國將海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)分為海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩個類別,具體包括29個大類､106個中類和390個小類｡在我國,海洋產(chǎn)業(yè)是指開發(fā)､利用和保護(hù)海洋所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動,包括海洋漁業(yè)､海洋油氣業(yè)､海洋礦業(yè)､海洋鹽業(yè)､海洋化工業(yè)､海洋生物醫(yī)藥業(yè)､海洋電力業(yè)､海水利用業(yè)､海洋船舶工業(yè)､海洋工程建筑業(yè)､海洋交通運(yùn)輸業(yè)､濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè),以及海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)｡
(二)國外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代以來,世界海洋經(jīng)濟(jì)GDP平均每年以11%的速度增長,2001年達(dá)到1.3萬億美元,占全球GDP的4%｡據(jù)2004年世界著名市場調(diào)查公司英國坎特伯雷Douglas-Westwood公司有關(guān)海洋的科技報告,2000年,全球海洋市場中海上油氣產(chǎn)品占最大份額,達(dá)3000億美元;其次是海運(yùn),達(dá)2340億美元;海洋科技研發(fā)投入為190億美元｡報告還預(yù)計未來10年全球海洋產(chǎn)業(yè)年均增長率為3%,2010年產(chǎn)值將達(dá)15000億美元,2020年達(dá)30000億美元｡其中,主要的增長領(lǐng)域是海洋石油和天然氣､海洋水產(chǎn)､海底電纜､海洋安全業(yè)､海洋生物技術(shù)､水下交通工具､海洋信息技術(shù)､海洋娛樂休閑業(yè)､海洋服務(wù)和海洋新能源等｡
海洋的開發(fā)方式正在由傳統(tǒng)的單項開發(fā)向現(xiàn)代的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變;開發(fā)海域從領(lǐng)海､毗鄰區(qū)向?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)､公海推進(jìn);開發(fā)內(nèi)容由資源的低層次利用向精深加工領(lǐng)域拓展｡
(三)國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
我國有18000多公里的海岸線,6500多個海島｡在近300萬平方公里的海域內(nèi),有經(jīng)濟(jì)價值的魚類和其它海生動植物種類多､數(shù)量大;大陸架海區(qū)含油氣盆地面積近70萬平方公里,蘊(yùn)藏的石油資源量在150億噸以上,天然氣約14萬億立方米;海水中可利用的化學(xué)元素十分豐富,各種形式的海洋能源總量超過4億千瓦;我國目前有海濱旅游景點(diǎn)1500多個､沙灘100多處｡我國海岸帶的土地資源也十分豐富,在國際海底區(qū)域,我國已經(jīng)獲得75萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)的采礦權(quán),估計錳結(jié)核資源儲量9億噸以上,大量的其它礦產(chǎn)資源和生物資源尚需進(jìn)一步地調(diào)查發(fā)現(xiàn)[1]｡
根據(jù)國家海洋局初步核算,2007年全國海洋生產(chǎn)總值24929億元,同比增長15.1%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.11%(見圖1)｡其中,海洋產(chǎn)業(yè)增加值14844億元,海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值10085億元｡海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值1274億元,海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值11503億元,海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值12152億元,海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5∶46∶49[2]｡
二､海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
(一)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
海南是中國海洋面積最大的省份,按《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定和我國主張,海南省管轄的海域面積約200余萬平方千米｡在廣闊的所轄海域上分布著600余個島､礁､灘和沙洲,全省海岸線長達(dá)1811千米(含島岸線),大小港灣有84處,開辟為港口的已有43處｡全省-5米到-10米等深線海域面積達(dá)2330.55平方千米,相當(dāng)于陸地面積的6.8%,其中,海南島周邊海域-5~-10米等深線海域面積為1319平方千米｡海南省海域面積遼闊,海洋資源儲量豐富,具有開發(fā)價值的有海洋漁業(yè)資源､海鹽資源(包括海洋汽油､可燃冰､海流能､溫差能､波浪能等)等[3]｡
海南省委､省政府非常重視海洋資源開發(fā),為了充分利用海南省海洋的資源優(yōu)勢,提出了加快發(fā)展海洋漁業(yè),建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)｡為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo),在實施中堅持以市場為導(dǎo)向,以資源為依托,堅持海洋和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級｡“十五”期間,海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,海洋生產(chǎn)總值年均增長速度達(dá)到12.8%,高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度2.6個百分點(diǎn)｡繼2002年全省海洋生產(chǎn)總值突破200億元大關(guān)后,2006年全省海洋生產(chǎn)總值再創(chuàng)新高,達(dá)到396.85億元,海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重已達(dá)44.3%,海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23∶23∶54,海洋經(jīng)濟(jì)在海南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)著重要的地位｡
(二)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1.發(fā)展相對滯后,生產(chǎn)力有待釋放｡按管轄海域面積的大小相比,山東､廣東､浙江､江蘇､廣西､福建､遼寧等7個省區(qū)的海域面積之和僅為海南省的一半;而論海洋經(jīng)濟(jì)實力,海南省比其它省區(qū)都要小｡2001年海南海洋漁業(yè)創(chuàng)造歷史最高紀(jì)錄,全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)83萬噸,漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)68.57億元,增加值達(dá)46億元｡然而,2001年僅山東省榮成市的水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)120萬噸,海洋經(jīng)濟(jì)總收入200億元,海洋經(jīng)濟(jì)增加值78.8億元,分別是海南全省海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)三項指標(biāo)的1.4倍､2.9倍和1.7倍｡2004年海南省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在全國沿海地區(qū)中僅排名第十位(見表1)[4]｡
2.海洋科技力量薄弱,自主創(chuàng)新能力低｡一方面,海洋開發(fā)總體科技水平不高｡由于受科技水平的限制,海洋資源開發(fā)仍屬于粗放式開發(fā),以海洋資源優(yōu)勢的高附加值產(chǎn)業(yè)還沒有形成,主要依靠海洋漁業(yè)及濱海旅游,海洋油氣勘探僅限于部分淺海水域;濱海砂礦利用率低,海洋能源利用率更低｡另一方面,海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模｡近年來,盡管海南省海洋經(jīng)濟(jì)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了長足進(jìn)展,但整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小,技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),這些問題嚴(yán)重制約著海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平,不利于海南省海洋經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展[5]｡
3.海洋管理體制與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相稱｡對海洋經(jīng)濟(jì)的管理缺乏完整統(tǒng)一的管理體制,長期以來存在嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象｡如海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定由政府計劃管理部門負(fù)責(zé),海洋交通運(yùn)輸由交通港務(wù)部門負(fù)責(zé),灘涂由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),海洋漁業(yè)由政府海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé),海岸帶管理由地方政府負(fù)責(zé),海洋旅游由旅游局負(fù)責(zé),此外還涉及到鹽業(yè)､礦業(yè)等行業(yè)部門｡多頭管理造成嚴(yán)重的職能交叉､管理混亂､重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),降低了管理效能,增加了管理難度,未形成統(tǒng)一的管理體系｡
三､海南省加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
(一)提高海洋的科教水平,培養(yǎng)專業(yè)人才
提高海洋的科教水平,培養(yǎng)專業(yè)人才,將科技進(jìn)步作為海洋開發(fā)､建設(shè)海洋強(qiáng)省的重要支撐｡一是海南省政府應(yīng)設(shè)立海洋科技基金,繼續(xù)加大財政投入,特別是對海洋資源研究開發(fā)的投入;二是在普及教育的同時,海南省應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)急需的各類海洋科技人才,鼓勵和支持全省高等院校､科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立博士后科研工作站,并加強(qiáng)與省外海洋科研所的全面合作,創(chuàng)建引進(jìn)人才､培育人才的平臺;三是加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的科學(xué)研究與開發(fā),加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化,推動海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和科技水平的迅速提高,為建設(shè)海洋強(qiáng)省奠定基礎(chǔ);四是鼓勵有條件的海洋企業(yè)集團(tuán)和高新技術(shù)企業(yè)在海南省聯(lián)合興辦海洋研發(fā)機(jī)構(gòu)和實驗基地,培育一批海洋科技合作基地,每年選派一批中青年海洋科技專家到國外大學(xué)或重點(diǎn)實驗室研修｡
(二)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
要依據(jù)海南省的實際情況,突出各個時期的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn),海洋第一､二､三產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要動力｡從海南省海洋資源分布狀況和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來看,一是要實施精品發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)立海南省海洋產(chǎn)業(yè)的品牌,打造海南省海洋產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”,將特色鮮明､潛力巨大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),如海洋石油綜合開發(fā)､海洋旅游等,并堅定地確立海洋油氣業(yè)､海洋旅游業(yè)作為海南省主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè),以此改善海南省海洋二､三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況,增強(qiáng)海南省海洋經(jīng)濟(jì)整體實力;二是保持和充分利用海南省海洋漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢,調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu),控制和壓縮近海捕撈,鼓勵漁民造大船､赴外海,發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈,控制和壓縮近海捕撈,保護(hù)近海資源,實現(xiàn)海洋捕撈從近海向外海和遠(yuǎn)洋的轉(zhuǎn)移;三是進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局,加強(qiáng)管理,走海洋產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化之路,加速發(fā)展海南省海洋經(jīng)濟(jì)｡
(三)借鑒國外海洋管理經(jīng)驗,理順海洋管理體制
鑒于當(dāng)前分散型海洋管理體制下,各部門職能和職責(zé)分散､交叉或重疊,部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),形不成合力,使得海洋的綜合優(yōu)勢和潛力不能有效地發(fā)揮｡因此,海南省不能僅依靠省海洋與漁業(yè)廳的管理,應(yīng)借鑒加拿大､日本等國家的海洋管理經(jīng)驗,專門成立一個海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會,主要協(xié)調(diào)與海洋有關(guān)的政策與規(guī)劃,同時肩負(fù)保護(hù)海洋生物資源､勘探與開發(fā)近海資源､發(fā)展具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)､保護(hù)海洋環(huán)境等職責(zé)[6]｡
(四)健全多元化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資機(jī)制
一是強(qiáng)化金融支持,對重點(diǎn)沿?？h市在資金融通和金融機(jī)構(gòu)設(shè)置方面采取更加寬松靈活的政策;二是鼓勵和引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過發(fā)行股票､企業(yè)債券､項目融資､股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金;三是完善信貸擔(dān)保體系,建立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資的風(fēng)險投資機(jī)制,促進(jìn)中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;四是加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),拓寬引資渠道,創(chuàng)新引資方式,擴(kuò)大外資利用規(guī)模｡
(五)利用區(qū)位優(yōu)勢,與周邊地區(qū)積極合作
海南省位于中國的最南端,內(nèi)靠粵港澳深珠形成的華南經(jīng)濟(jì)圈外緣要地,外臨東南亞地區(qū),處于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置,因此要進(jìn)一步融入東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系｡一方面,隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的逐步建立,為發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)､物流業(yè)和旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇;另一方面,進(jìn)一步融入華南經(jīng)濟(jì)圈和9+2泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展,可以為海南省利用粵港澳大都市人才､金融､信息等資源提供新的機(jī)會｡
參考文獻(xiàn):
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[4]朱華友.海南發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢､問題及建議[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2008-09-27.
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；海洋產(chǎn)業(yè)；海洋生態(tài)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0044-03
我國海域遼闊、海岸線曲折、海洋資源豐富，是一個名副其實的海洋大國，但隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋資源過度開發(fā)利用，海洋環(huán)境遭到污染，海洋管理體制不健全等一系列問題日益突出。如何保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，確保海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前我國迫切需要解決的重要課題。因此，筆者希望通過分析寧波市海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，研究存在的問題并提出海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。
一、寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
寧波是我國重要的沿海開放城市，區(qū)域內(nèi)有大小海灣60處，近海淺海水道46條；有海涂面積971.27平方千米，海域面積9 758平方千米，大陸海岸線和海島岸線1562千米；500平方米以上島嶼總數(shù)531個，總計面積25 406.6平方米[1]。另外，海洋文化資源特色明顯，沿海一帶形成了漁家船鼓、魚燈舞、三月三踏沙灘、七月十六放船燈等具有寧波特征的海洋藝術(shù)，祭海、請船福、開船祭、放水燈等寧波民間信仰風(fēng)俗；腹地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，市內(nèi)集聚了寧波大學(xué)、寧波工程學(xué)院等16所高等院校，擁有中國港口博物館、國家水下考古基地等文化資源。
2013年寧波海洋生產(chǎn)總值突破1 150億元，其中海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值突破500億元，分別增長10%和13%，高出寧波市GDP增速2%和5%[1]。除海洋漁業(yè)外，海洋港航業(yè)、臨港工業(yè)、濱海旅游等主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
第一，海洋漁業(yè)發(fā)展受困。一方面，海洋捕撈業(yè)因漁業(yè)資源衰退，高經(jīng)濟(jì)價值漁貨物減少。2014年，寧波市國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量60.97萬噸左右，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量16 584噸，海洋捕撈總產(chǎn)量比2013年增加0.37%，增幅有限。另一方面，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量保持穩(wěn)定，2014年達(dá)60.97萬噸，比2013年增長僅0.07%。
第二，海洋港航業(yè)發(fā)展良好。寧波港口運(yùn)輸和生產(chǎn)能力大幅增長，2014年寧波港口貨物吞吐量達(dá)5.26億噸，比2013年增長6.2%；集裝箱吞吐量達(dá)1 870萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長11.5%。港航相關(guān)經(jīng)營企業(yè)種類齊全，截至2013年底，寧波市共有航運(yùn)企業(yè)143家，港口經(jīng)營企業(yè)244家，開展國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)的沿海運(yùn)輸企業(yè)8家，經(jīng)營國際航行船舶（含兼營國際、國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇埃?5艘[2]。江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、公路甩掛運(yùn)輸、無水港建設(shè)和口岸通關(guān)等港航服務(wù)能力快速提升，能有效地提供港口生活、通關(guān)及信息服務(wù)等。
第三，臨港工業(yè)初具規(guī)模。初步形成以石化、鋼鐵、汽車、船舶等行業(yè)為支柱，綿延二十幾公里的沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶?；窘ǔ扇A東地區(qū)重要的能源、原材料基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，形成了3 000萬噸煉油、100萬噸乙烯、400萬噸鋼鐵、200萬噸不銹鋼、250萬載重噸造船、57萬輛汽車等產(chǎn)能，在全國臨港產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，逐步走上了一條循環(huán)化、高科技化、集約化的新型發(fā)展路子。
第四，濱海旅游前景光明。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，濱海旅游成為寧波“十二五”旅游規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)品。近幾年，寧波濱海旅游發(fā)展迅猛，海釣、郵輪游艇旅游等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并形成了以象山紅巖、旦門山島、花岙石林、皇城沙灘、松蘭山等為代表的海洋自然旅游景觀，及以河姆渡遺址、近現(xiàn)代的寧波幫古居、鎮(zhèn)海海防歷史遺跡、象山石浦漁港、港口博物館、海港主題樂園等為代表的海洋人文景觀。
第五，海洋高科技產(chǎn)業(yè)效益明顯。政府、企業(yè)、高?！叭灰惑w”的海洋科技支撐體系日趨完善，服務(wù)功能和輻射范圍逐步拓展。政府層面，整合提升已有的海洋科研機(jī)構(gòu)，積極籌建寧波海洋研究院。企業(yè)層面，通過項目扶持等形式，培育了以中國電子科技集團(tuán)海洋電子研究院為代表的企業(yè)研究院近20個。高校層面，初步形成了十多個海洋特色學(xué)科，對海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了較為有利的支撐作用。2014年寧波市海洋生物高效健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為49.38億元，同比增長6.86%；海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為34.94億元，同比增長15.62%；寧波海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為660億元，同比增長11.05%[3]。
二、寧波海洋經(jīng)濟(jì)存在的問題分析
在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，還暴露一系列發(fā)展中的問題，主要有以下幾個方面：
第一，海洋生態(tài)環(huán)境不容樂觀。一是海域受到不同程度的污染。寧波市每年對所轄海域的海洋環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、檢測，從歷年的《寧波市海洋環(huán)境公報》顯示，寧波市近岸和近海海域海洋污染程度一直比較嚴(yán)重，沒有得到緩解，近十年以來海水水質(zhì)符合第四類和劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積大多數(shù)年份都超過50%，個別年份甚至超過70%。海水中主要污染物是無機(jī)氮、磷酸鹽、油類和重金屬鉛，海洋垃圾以塑料類和聚苯乙烯泡沫塑料類居多。二是海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，由于大肆捕撈、高密度養(yǎng)殖、岸線平直化、電廠溫排水、陸源排污等因素，寧波海域生態(tài)系統(tǒng)承載力下降，海洋食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)異化，海洋生態(tài)系統(tǒng)整體處于亞健康狀態(tài)。三是海洋生態(tài)災(zāi)害頻仍，寧波海域基本上每年都有不同程度的海洋赤潮現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)寧波市海洋環(huán)境公報數(shù)據(jù)，2006―2011年，平均每年有5起以上的大范圍赤潮發(fā)生。同時，海上溢油污染事故和漁業(yè)污染事故頻發(fā)，僅2012年就有26起重大事故。
第二，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度不理想。一是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以濱海旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，濱海旅游海洋漁業(yè)附加值不高且深加工產(chǎn)品不多。二是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不理想，寧波海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值與全國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值之比，遠(yuǎn)低于寧波GDP與全國GDP的比例。與周邊海洋城市舟山市相比，發(fā)展速度也明顯落后，比如2011年寧波海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出比2004年增長3倍，而同期的舟山卻增長近4倍。
第三，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。主要體現(xiàn)在法制建設(shè)不健全，對已有的法律規(guī)章執(zhí)行不夠嚴(yán)格；海洋科技實力不強(qiáng)，缺乏高端海洋科技機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊及海洋觀測站、調(diào)查船；海洋管理不到位，存在各職能部門各自為政、交叉管理、信息不通的現(xiàn)象；海洋規(guī)劃滯后，海洋功能區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃存在矛盾，沒有制約作用；海洋宣教不重視，對海洋的科普及教育投入還不足，學(xué)校對海洋教育的重視有待加強(qiáng)，由水族館、博物館、科學(xué)中心、海洋公園等組成的海洋教育公共網(wǎng)絡(luò)還有待進(jìn)一步完善。
三、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策
海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一項非常系統(tǒng)而任務(wù)艱巨的工作，需要政府、企業(yè)、社會、學(xué)校等各方堅持不懈的努力。
（一）轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，樹立可持續(xù)發(fā)展理念
1.把海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展納入寧波城市發(fā)展的戰(zhàn)略地位。寧波因海而興，海洋經(jīng)濟(jì)是寧波城市的特色。政府應(yīng)圍繞海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制訂寧波經(jīng)濟(jì)、社會等各項事業(yè)發(fā)展計劃，把海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的王牌，在城市發(fā)展中的地位是不可替代的。
2.把海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力作為寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐力。近年來，寧波經(jīng)濟(jì)雖然得到了長足進(jìn)展，但與同類城市相比，發(fā)展速度上明顯落后。政府應(yīng)該把海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力作為寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐力，在海洋能開發(fā)、海洋生物醫(yī)藥、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)上尋求突破。
3.把寧波打造成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。寧波不僅要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，而且還要做全國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，堅持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”原則，妥善處理好海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)資源有序開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制
1.建立海洋日常監(jiān)測和共享機(jī)制。建議由寧波市統(tǒng)計局牽頭，設(shè)立海洋調(diào)查隊伍，建立市、縣兩級海洋環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一海洋檢測的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“智慧海洋”數(shù)據(jù)庫，開發(fā)寧波海洋環(huán)境的共享平臺，尤其是要加強(qiáng)對海水污染源、重點(diǎn)港口海灣、重要的海洋功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，掌握海洋資源和開發(fā)的第一手信息，最終為海洋基礎(chǔ)研究、海洋自然災(zāi)害預(yù)測、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
2.建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的合作機(jī)制。海洋不是一個封閉的區(qū)域，一個地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與周邊地區(qū)的發(fā)展有密切聯(lián)系。因此，建議由海洋經(jīng)濟(jì)辦公室負(fù)責(zé)，建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的合作機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)寧波與舟山、上海、杭州周邊地區(qū)的合作，有針對性地與周邊地區(qū)開展合作項目；加強(qiáng)與部分友好國家的合作，如建立“寧波―新西蘭”海洋園等主題園區(qū)，引進(jìn)海洋項目，維護(hù)本區(qū)域海洋環(huán)境的安全。同時，在市域范圍內(nèi)，要加強(qiáng)縣域之間的合作，建立聯(lián)席會議制度，各縣在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時，要做到信息、資源互享。
3.建立陸海聯(lián)動的管理體制。利用發(fā)達(dá)的腹地優(yōu)勢，探索陸海聯(lián)動的綜合管理體制，達(dá)到以陸促海、陸海聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。通過設(shè)置海洋保護(hù)基金，支助科研單位和社會團(tuán)體開展海洋科技研究；理順部門之間的關(guān)系，明確各部門的涉海權(quán)益，確保每一項海洋事務(wù)都有專門的部門管理、協(xié)調(diào)及處置；加強(qiáng)綜合管理規(guī)劃，在現(xiàn)有各項研究和規(guī)劃設(shè)想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清寧波海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的資源稟賦和優(yōu)勢條件，編制海岸帶、海洋功能區(qū)、海島等方面的一些重大管理規(guī)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展新平臺
1.建設(shè)綜合性濱海新區(qū)。在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮中融入海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念，抓好濱海新區(qū)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑便捷高效的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共交通與軌道交通的無縫對接，提倡低碳出行。同時，在濱海新區(qū)實施大面積植樹造林、河道治理、給排水和能源基礎(chǔ)建設(shè)等配套工程，鼓勵創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色學(xué)校，大力推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)，建立先進(jìn)完整的再生資源回收體系，實現(xiàn)城區(qū)固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。
2.構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新平臺。加快集聚海洋科技創(chuàng)新資源，引進(jìn)和培養(yǎng)海洋人才，吸引國內(nèi)外高校、科研院所在海洋生態(tài)科技城建立涉海研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體；大力培養(yǎng)海洋科技創(chuàng)新主體，支持發(fā)展一批海洋經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)，扶持一批高成長性海洋創(chuàng)新型企業(yè)，培養(yǎng)一批海洋科技類初創(chuàng)型企業(yè)，把寧波構(gòu)筑為國家海洋科技創(chuàng)新高地。
3.建立海洋金融服務(wù)平臺。借鑒山東、江蘇、舟山等省市的經(jīng)驗，組建一家融資能力強(qiáng)、開發(fā)層次高的海洋開發(fā)投資公司，負(fù)責(zé)寧波海洋經(jīng)濟(jì)的投資、融資、經(jīng)營、管理等，為海洋經(jīng)濟(jì)投融資服務(wù)。以寧波市區(qū)金融服務(wù)業(yè)為依托，創(chuàng)新海洋金融業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)海洋金融小鎮(zhèn)，培育新興海洋特色金融業(yè)態(tài)。
4.打造海洋特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺。主要是積極發(fā)展海洋智能裝備業(yè)，以高端化、智能化、特色化、生態(tài)化為方向，加快引進(jìn)或培育涉海高端裝備組裝及制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備、海洋能源設(shè)備、海洋環(huán)保設(shè)備等海洋新興智能制造產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋生命健康業(yè)，緊緊抓住全球生命健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇，依托區(qū)內(nèi)豐富的海洋生命資源，加快引進(jìn)海洋生物制藥、海洋功能食品、海洋生物保健品、海洋生物肥料等相關(guān)項目，謀劃布局建設(shè)海洋生物工程基地，形成較強(qiáng)的海洋生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。積極發(fā)展濱海生態(tài)旅游業(yè)，依托“海、涂、島”特色資源，突出濱海運(yùn)動休閑主題，發(fā)展海上體育運(yùn)動、海洋會展博覽、近海及海島度假觀光旅游、鹽漁農(nóng)文化游樂、濱海生態(tài)生活等海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
5.建設(shè)港航物流平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有的港口優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展以天然橡膠、固體化工、有色金屬等大宗商品貿(mào)易，培育做大高檔板材、冷鏈?zhǔn)称泛椭懈叨讼M(fèi)品貿(mào)易規(guī)模，創(chuàng)新跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，打造成為我國國際貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。以建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼中心為突破口，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋貨運(yùn)、集裝箱聯(lián)運(yùn)、中轉(zhuǎn)儲運(yùn)等港口物流服務(wù)，積極培育供應(yīng)鏈管理、保稅交割倉儲等增值服務(wù)功能。圍繞建設(shè)航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)，大力發(fā)展以船舶檢驗認(rèn)證、船舶注冊、航運(yùn)資源交易、海事仲裁和法律服務(wù)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等為主的航運(yùn)服務(wù)業(yè)，不斷提升航運(yùn)服務(wù)影響力和輻射力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 寧波市發(fā)展和改革委員會官方網(wǎng)站，http：///.
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；綠色港口；環(huán)境；生態(tài)
一、序言
“社會發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”(WCED,1987)[1]，這一由挪威前首相布倫特蘭夫人提出的可持續(xù)發(fā)展的概念已得到了最廣泛的接受和認(rèn)可。
我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了港口建設(shè)和發(fā)展的高速成長期，但港口的快速發(fā)展也帶來了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負(fù)面影響。綠色港口即是在環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)利益之間獲得良好平衡的可持續(xù)發(fā)展港口（陳曉峰，2002）[2]。因此，研究我國綠色港口建設(shè)對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和港口的良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
二、港口發(fā)展各階段存在的環(huán)境問題
原始條件下的河湖江海始終保持著生態(tài)平衡、人與自然和諧共存。建成港口后，如果在規(guī)劃時不重視環(huán)境保護(hù)論證、建港時不采取環(huán)境保護(hù)措施、營運(yùn)時不注重環(huán)境保護(hù)的監(jiān)控，必然造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞，甚至危及人類和動植物的生存。
1、港口規(guī)劃階段
港口規(guī)劃是港口建設(shè)的前提條件，我國港口規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)普遍重視不夠，沒有反映“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”的環(huán)境政策，也沒有體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“并重”、“同步”的實質(zhì)與內(nèi)涵，存在著很多的問題（劉磊，2007）[3]。
（1）港口開發(fā)規(guī)模過大，資源和環(huán)境承載壓力大
南京港規(guī)劃岸線195.9km，其中可利用港口岸線120.3km，港口規(guī)劃岸線104.9km，占岸線資源的53.5％，占港口可利用岸線的87.2％；廈門港規(guī)劃陸域占地40km2，其中圍填海22.1km2，給圍填區(qū)域的海洋生物帶來毀滅性的影響[4]。
（2）布局不盡合理，涉及眾多環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
我國港口建設(shè)不同程度存在占用環(huán)境敏感區(qū)、危及環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)的現(xiàn)象。其中廈門港總體規(guī)劃涉及3個國家級自然保護(hù)區(qū)、1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)和1個省級自然保護(hù)區(qū)[5][6]。對于規(guī)劃區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)的沖突，規(guī)劃通常采取申請調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能的方法。如大連港請求調(diào)整大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)范圍，廈門港請求調(diào)整國家級中華白海豚自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)。
（3）港口環(huán)境保護(hù)規(guī)劃機(jī)制有待完善
我國針對港口的環(huán)保規(guī)劃一般僅對建設(shè)期和運(yùn)營期的環(huán)境影響提出管理和防治措施，而且針對性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、懲處及補(bǔ)救措施，缺乏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和恢復(fù)措施，尚未建立針對性強(qiáng)且完整的風(fēng)險防患和應(yīng)急反應(yīng)體系規(guī)劃。
2、港口建設(shè)階段
港口水工建筑物的建設(shè)將導(dǎo)致區(qū)域的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)以及與之相關(guān)水文條件受到港口存在的影響。航道和港灣的浚深會改變水流和鹽份，影響濱水產(chǎn)業(yè)；防波堤和其他防護(hù)措施會改變區(qū)域的波浪、潮流特性，引起泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化；疏浚工程或圍墾工程不但改變了水流循環(huán)模式，還可能破壞已存在的海濱泥灘，嚴(yán)重影響生物的多樣性。
港口疏浚也會對海洋環(huán)境、海洋生物帶來潛在的負(fù)面影響，疏浚棄土不當(dāng)還會對漁業(yè)、海上交通等直接產(chǎn)生影響。按照傳統(tǒng)慣例，維護(hù)性疏浚棄土大部分拋棄于外海，只有小部分被認(rèn)為適宜于圍墾的泥土才在海岸陸上拋棄。很多老港口的海床泥沙中包含了許多重金屬元素，無論是直接抽到岸上作圍墾之用，還是到外海拋棄都是不可取的。唯一的替代方案是將被污染的泥沙排放到封閉的圍墾地域。而當(dāng)疏浚規(guī)模相當(dāng)大時，港口方面不得不騰出大量的地方來容納疏浚棄土，勢必影響港口的經(jīng)濟(jì)效益（姚榮，2003）[7]。
3、港口營運(yùn)階段
在港口營運(yùn)階段，船舶的運(yùn)行、?？?，碼頭的貨物裝卸、堆放也會對港口海域和周圍環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。船舶運(yùn)行時向海洋中排放污染物是引起環(huán)境問題的直接原因，港口海底環(huán)境和深海底生物群落也會被頻繁的進(jìn)港船只影響。到港船只排放壓艙、洗艙等含油污水，傾倒生活垃圾及食品廢棄物；停泊油輪的污水、船舶失事的石油泄露、危險貨物的散落或者溢漏，都會對環(huán)境造成不可估量的影響（徐伯海，2007）[8]。地中海沿岸18個國家58個石油港口裝卸石油時給海水帶來了嚴(yán)重石油污染使其成為舉世公認(rèn)“最贓”的海。港口在日常營運(yùn)期間，由于貨物的抓運(yùn)操作以及其它裝卸過程中而產(chǎn)生的粉塵、噪音、氣味和排放物都會對港口的水質(zhì)和空氣質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。
三、建設(shè)綠色港口的建議
在港口發(fā)展過程中，政府應(yīng)以“環(huán)境有價”的理念，實施“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的政策，利用經(jīng)濟(jì)激勵和社會管理手段促使港口生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用有序進(jìn)行，在規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)各個階段對港口生態(tài)破壞、生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理。
港口規(guī)劃階段，應(yīng)盡早開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，減小規(guī)劃階段的環(huán)境影響。根據(jù)岸線、海域類型與功能，明確區(qū)域環(huán)境保護(hù)必需的岸線、土地和海域，明確需要保護(hù)的敏感目標(biāo)，制定完善的、針對性強(qiáng)的風(fēng)險應(yīng)急反應(yīng)體系規(guī)劃，加強(qiáng)風(fēng)險防患培訓(xùn)和管理，制定生態(tài)補(bǔ)救措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管力度。
港口建設(shè)過程中，將環(huán)保理念貫穿于工程建設(shè)全過程。將防治污染措施納入工程建設(shè)程序；將防治污染的設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境綠化及美化設(shè)計與工程主體設(shè)計同時進(jìn)行，并做出相應(yīng)的投資預(yù)算；環(huán)境保護(hù)的設(shè)施與港口主體工程同時建設(shè)和同時竣工投產(chǎn)使用。重視、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理，對施工期承包商的環(huán)境行為進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督管理，有效控制了工程施工過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞。
港口營運(yùn)過程對不同類型的碼頭應(yīng)采取不同的環(huán)境保護(hù)措施。散貨碼頭在散裝煤炭、砂、粉、土、水泥的裝卸過程中容易產(chǎn)生大量的粉塵，應(yīng)采用新型抓斗減少物料抓取過程中的泄漏問題；在堆場斗輪機(jī)護(hù)坡上方裝自動噴灑水槍裝置、逐步在各單機(jī)上裝自動噴灑水系統(tǒng)和道路每天安排水車噴灑水；堆場周圍建綠化帶，設(shè)置防風(fēng)網(wǎng)，減少粉塵對敏感路段的影響。散裝液體碼頭裝卸中容易產(chǎn)生泄漏，船舶洗艙水的排放等問題，應(yīng)配備符合MARPOL73/78 公約（《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的 1978 年議定書》）所要求的化學(xué)品污水接收設(shè)備，油輪作業(yè)時進(jìn)行圍油欄作業(yè)，并配備吸油氈、消油劑等必要的應(yīng)急物資。
四、結(jié)束語
我國港口的高速發(fā)展既對海洋資源進(jìn)行了高強(qiáng)度、全方位開發(fā)，也付出了對近海環(huán)境污染和資源破壞的巨大代價。在進(jìn)入21世紀(jì)后，海洋將以其豐富的資源和廣闊的空間為人類社會發(fā)展繼續(xù)扮演重要的角色。建立綠色港口是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，政府、港口、企業(yè)和其他參與者應(yīng)協(xié)調(diào)行動，理順職責(zé)范圍，共同致力于綠色生態(tài)港口的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]World Commission on Environment and Development (WCED). Our Common Future [M]. Oxford: Oxford University Press, 1987
[2]陳曉峰，徐金環(huán) 二十一世紀(jì)的港口―綠色之港[J] 港工技術(shù) 2002,(6)
