發(fā)布時間：2023-06-27 16:02:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的結算審計的重點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、審計過程中的重點內容
審計時要以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，嚴格按照施工合同和招投標文件的規(guī)定、以國家有關法律、法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)竣工圖、現(xiàn)場簽證和設計變更等相關的各類資料進行審計。
（一）深入現(xiàn)場全面掌握工程現(xiàn)狀及相關動態(tài)是關鍵
結算審計不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深入現(xiàn)場，認真細致的進行核對，確保工程結算審計的質量。審計人員要掌握工程動態(tài)，了解工程項目是否按圖紙和工程變更施工，是否存在有的工程項目洽談協(xié)商好了沒有進行施工，有的已經(jīng)拿掉的部分沒有變更通知，是否存在變更的基礎上又進行變更等現(xiàn)象，如發(fā)現(xiàn)相關問題要做進一步的核實。
（二）工程量的審核
工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，怎樣進行審計工程量是關鍵，工程量審核的準確與否直接涉及到工程造價的高低，因此工程造價審計的重點首先放在工程量的審核上。
在實施審核時，應熟練掌握工程量計算規(guī)則、法律、法規(guī)以及相關的依據(jù)，還要特別熟悉相關的各類圖紙等，要全面了解工程變更部位與簽證，對什么地方出現(xiàn)變更、什么地方?jīng)]有出現(xiàn)變更，變更的范圍有多大，在審核工程量時要做到心中有數(shù)。應審查有無存在多計或重復計算的情況，計算單位是否一致，是否存在多報工程量、價款等現(xiàn)象，是否嚴格按工程量計算規(guī)則進行計算等都是審核的重點與難點。從實際工作來看工程量的計算是很復雜、很繁瑣的工作。因此要注意以下幾方面的內容：
1.要重點審計投資比例較大的分項工程項目，這些都是審核的重點、難點，在此要細心的核實每一項工程明細內容。如混凝土結構、梁、板、柱、樓板；鋼結構的制作與安裝；高級裝飾項目等都是重點內容，這部分審核質量的高低直接影響著工程造價的高低。
2.要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。這些項目是較難審的，原因是對有些項目和問題界限很難確定，有些施工單位想辦法鉆漏洞，在結算方面故意混淆概念，找漏調進行多報工程量來進行提高工程價款，如：建筑工程中的內外墻體面積應以實砌體積計算，要扣除梁、柱、門、窗體積，在實際工作計算時施工單位往往不扣或少扣梁、柱的體積，有些就不進行扣除相關項目等情況，要嚴格、細心的按要求進行審核。
3.要防止儀表、衛(wèi)生器具、管道的閥門等附屬項目已計入定額，施工單位又計入安裝工程量，進行重復計算，在審核過程中要細心的進行核實看其是否進行重復計算、重復報送。
4.要防止鋼筋混凝土基礎T型交接處重復計算，以及各類梁、板、柱交接處受力筋重復計算等現(xiàn)象，這是施工單位編制結算資料慣用的手段，形成該減的不減，不該增加的增加。
（三）材料的審核
主要審查有無價格不實的情況，對主要材料和特殊材料定額用量是否按圖紙和定額標準進行明細計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據(jù)實調整的材料要直接審查施工企業(yè)購進的相關原始票據(jù)，特別對裝飾材料要加強審核力度，嚴格按定額標準進行審核。對施工期限較長的，材料價格浮動較大，審計是否根據(jù)施工合同規(guī)定的材料價格確認辦法進行結算，有沒有存在多報材料價格現(xiàn)象。在材料用量審核時，要審核材料的耗用量及價差；審核土建工程三大主材；鋼結構的鋼材耗用量及裝飾工程、水、電、暖等材料耗用量。審核材料耗用量也是工程結算審計的重要環(huán)節(jié)。
（四）定額套用的審核
1.定額的選用是否正確、合法、合規(guī)、合理。在選擇時是否存在地區(qū)之間的差別，套用定額要按有關法規(guī)進行選用。
2.審計定額的使用過程是否嚴謹，有無存在錯套、亂套、高套、漏套定額現(xiàn)象。套用定額分為直接套用與間接（換算）套用。對直接套用定額的，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；對間接（換算）套用定額的，要審查是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確等。定額套用審核要注意由于存在定額缺項或定額使用條件不符而發(fā)生的高估冒算、弄虛作假的問題。要審核結算中所列工程項目、規(guī)格、計算單位是否與所套用的定額相符，是否有錯套現(xiàn)象。應重點審核價高、工程量較大或定額子目容易混淆的項目，這是出問題的重點部位，保證工程結算審核的準確性。
3.是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)定額說明換算系數(shù)等情況應用定額亂套現(xiàn)象的存在。
（五）安全文明施工措施費、其他項目費的審核
該部分審計重點是現(xiàn)場安全文明施工措施是否經(jīng)相關部門現(xiàn)場考評及文明工地評定，有無存在虛報文明施工費的現(xiàn)象，對大型機械設備進、出場及安拆費要有委托方現(xiàn)場管理人員的現(xiàn)場簽證才能認可。是否存在超期限存放的現(xiàn)象。對垂直運輸機械費要考慮機械使用時間是否在施工合同規(guī)定的時間內，是否存在超合同存放且費用報在結算內進行多報費用等，是否存在著沒有經(jīng)過簽證就直接進入結算的情況發(fā)生。
關鍵詞：送電線路工程；結算審核；對策
中圖分類號：F407 文獻標識碼： A
結算審核，即指總包、監(jiān)理、造價咨詢單位及建設單位對各承包單位提交的工程結算資料所進行的審計活動。包括審核竣工結算編制依據(jù)、審核工程量、審核施工企業(yè)資質以及審核工程合同等。其主要是通過科學、技術原理以及經(jīng)濟、法律手段，解決工程建設活動中工程造價的確定和控制問題，從而達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的目的。
一、送電線路工程結算審核過程中的常見問題
1.混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別。施工圖是工程項目招標依據(jù)和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括設計、聯(lián)系單等變更，兩者有本質的區(qū)別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者出入會更大，有些施工單位把已取消的施工項目仍列入結算計取工程費用。
2.更換變更聯(lián)系單及簽證。有些施工單位利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于己的聯(lián)系單，故意刪除、省略不利于己的內容，更換聯(lián)系單的內容為多計費用打下基礎。簽證是雙方就施工過程中涉及合同外工程所作的簽認證明。有些簽證結果表達不清、準確度不夠等，承包方在對現(xiàn)場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現(xiàn)理解性差錯，更有甚者更改簽證單部分數(shù)據(jù)。
3.工程量冒算。工程量的計算正確與否，直接影響工程造價。有些施工單位不依據(jù)工程量計算規(guī)則，盲目擴大工程量。比如：裝置性材料的工地運輸中，人力運輸及拖拉機運輸?shù)倪\距已經(jīng)單獨計算，計算汽車運輸?shù)倪\距時又包含了人力運輸及拖拉機運輸?shù)倪\距；有些預算員計算張力架線工程的線材運輸時，把人力運輸也計算了；在計算張力架線時，又單獨計算了耐張金具及耐張絕緣子串的安
裝。高壓電纜頭制作單位是每三相一套，有的預算員卻把一個三相的電力電纜頭按芯數(shù)計算為三套，造成重復計算工程量的過錯
4.提高材料價格。市場經(jīng)濟帶來的價格多元化，為準確計算工程造價帶來諸多困難。由于工程結算審核多是事后審核，工程建設期問大部分材料的價格在不同時段、不同品牌之間往往差距較大，施工用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標暫定價交予建設單位簽證，而低于暫定價的就以暫定價作為結算依據(jù)。
二、送電線路工程結算審核中常見問題的對策
1.扎實做好審前調查工作。審核人員在接到送審工程結算及相關材料后應充分了解工程概況，工程招標投標文件中與工程結算相關的內容，工程施工的大致過程與主要方法，施工合同中與工程結算相關的條款，與工程結算相關的設計變更、施工簽證、竣工圖等竣工驗收資料，以上這些是審核工程結算的基礎和依據(jù)。只有扎實做好上述這些調查工作，才能形成正確的審核思路，制定出具體的審核計劃。
2.深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料。一般來說，在送審材料齊全的情況下，審核人員基本上可據(jù)此進行全面審核。不過，為了確保工程結算審核質量，應通知項目管理人員和施工方到場，深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料也是必不可少的。這不僅可以增加審核人員對工程整體的感性認識，還可對一些變更、簽證進行現(xiàn)場核實，同時可以核對施工現(xiàn)場的實際情況、使用的材料設備等是否與竣工圖一致，實地查證是否有項目核減后未如實辦理變更、簽證手續(xù)，這樣可以防止審核人員被送審的結算書面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虛增項目，甚至是子虛烏有的工程蒙混通過結算審核，造成工程結算價格虛高。
3.熟知工程量計算規(guī)則。一個單位工程的工程量是編制工程結算最基本的內容，也是核算工程造價的計價基礎。工程量計算錯誤，就會造成結算造價的不實。熟知工程量計算規(guī)則，對于準確計算工程量尤為重要。比如：在計算流砂基坑挖填時，無論基坑深度為多少，只能計算基礎底寬加施工操作裕度，超出基礎的墊層寬度及放坡系數(shù)均不得考慮，否則就會出現(xiàn)工程量冒算現(xiàn)象。
4.選擇合適的審查方法。由于施工企業(yè)管理水平不同，造價人員業(yè)務能力有差別，因此編制建筑工程結算的質量差異很大。由于工程規(guī)模與繁簡不同，因此針對不同的工程項目需采用不同的審查方法，如全面審查法、標準預算審查法、對比審查法、分組審查法等，審查前應根據(jù)工程項目的特點選定合適的審查方法。實際工作中應根據(jù)工程特點，靈活運用。例如：鐵塔砼基礎澆制中已經(jīng)包括了模板安裝、拆除及其攤銷費用，計算了鐵塔砼基礎澆制子目，就不能再單獨計算模板費用，否則就重復計算。
5.材料的審核。對材料的審核，應區(qū)分不同情況重點審核材料的量和價，審核原則如下：
（1）招標文件和施工合同中明確規(guī)定由施工企業(yè)按市場價格自主報價包干的材料，不得因市場的起伏變化予以調整。
（2）對合同中約定的暫定材料價格和施工中新增的材料價格，應將甲乙雙方簽認的材料價格作為結算價格，要注意雙方簽認的價格是市場價（不含采購、包裝、運輸、裝卸、堆放的價格）、落地價（包括采購、包裝、運輸、裝卸、堆放等到達施工現(xiàn)場的價格）、安裝到位價（包括采購、包裝、運輸、裝卸、堆放及安裝到位的價格），應區(qū)別對待。材料的消耗量的確定要根據(jù)合同約定執(zhí)行，是按照消耗量定額的標準來確定，還是按承包單位投標時的投標消耗量標準來確定，這一點要分清。
（3）對于合同中約定由建設單位采購供應的材料，應重點審查材料的量和劃撥單價，有時同種材料的供應批次不同材料的劃撥價格會有所不同；而材料的消耗量和實際供應量也會有所不同，當實際供應量大于消耗量時，超出部分的材料價按市場價劃撥，當實際供應量小于消耗量時，材料量的差額部分按計價定額的價格計?。ńY算中不予扣除）。
三、工程結算審核后分析
工程結算審核完成后，應對審核結果進行分析，重點分析以下三個方面：與合同價進行對比，分析增加造價占合同價的比例、合同內增加造價占增加總造價的比例、合同外增加造價占增加總造價的比例。一般增加工程造價占合同價的比例超過10%時，應當分析造成的原因，通常原因有：
1.設計圖紙考慮不周全，招標倉促：設計圖紙深度不夠，招標時暫定項目多，施工中不得不發(fā)生必要的變更簽證，造成停窩工、返工多，造成很大的浪費，并增加工程造價。招標時使用了不完善的施工圖紙進行招標，以至于實際施工圖與招標圖紙出入大，就必然造成結算超預算的結果。
2.工程量清單編制質量不高，有丟項、落項或工程量誤差大，項目特征描述不清或錯誤，工程結算時調整量大，造價變化大。
3.竣工圖紙質量差，大多數(shù)竣工圖紙根本沒有變更標示，就拿施工圖做竣工圖，竣工圖章一蓋了事，不僅影響了工程結算的進度，而且也會影響工程結算的準確性。
考慮到我國建設工程市場現(xiàn)狀的基礎上選擇送電線路工程結算這一措施，要想保證結算審核工作的質量不僅涉及非常廣的范圍，而且非常復雜，作為結算審核的工作人員，要做到結算審核更加合理，必須學習專業(yè)知識，同時提高自身的專業(yè)技能，只有這樣才能讓結算審核與實際情況相呼應，才能處理好現(xiàn)今電力企業(yè)中存在的各樣問題、現(xiàn)象，才能保證咨詢市場的有序性。
參考文獻：
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工程竣工結算審計工程造價
一、竣工結算審計的界定
工程竣工結算審計主要是指造價工程師在施工企業(yè)承包合同的內容完工以后，對合同范圍內的款項進行審計。所以，工程竣工結算審計的主要內容是對項目的竣工結算編制有關活動績效監(jiān)督和評價。同時竣工結算也是對投資項目收益評價的重要依據(jù)。與竣工決算審計不同，竣工結算審計主要是工程造價方面的審計。
二、竣工結算審計的方法
（一）分組審計法
這種方法是按照一定的分類方法將工程項目的分項工程進行分組，組內的分項工程具有特定的內在聯(lián)系。通過對分項工程的工程量進行計算可以判斷出其他類似分項工程的工程量的準確度。這種審計方法的特點就是減少審計工作的工作量，進而提供審計的效率。
（二）方法是全面審計
這種方法是按照一定的程序規(guī)定對工程項目按照規(guī)定順序進行逐一審計。雖然這種審計方面更為精確，但是這種審計方法存在審計工作量的缺陷，因此這種審計方法并不適于大工程量的工程竣工審計。
（三）重點抽查法
這種竣工審計方法主要是針對一定工程造價較大、審計標準高且工程結構復雜的工程。這種方法是對工程里的一些重點工程分項進行抽查審計。這種方法通過對重點分項工程的審計，而且對整個工程起到一個評估作用，大大減少了竣工審計的工作量。
（四）分析對比審計法
這種方法朱勇是用已完成竣工審計的工程和擬進行的工程項目進行比較分析來審計的一種方法。這種審計方法主要可以運用在工程審計圖紙相同或者工程設計相同的項目竣工審計。
三、當前竣工結算審計的主要問題
（一）竣工文件不齊
承包合同是竣工結算的重要基礎。承包合同是在工程項目結束之后，承包方和發(fā)包方對工程項目進行結算的重要依據(jù)。在竣工計算中需要根據(jù)完整的資料做出計算，其依據(jù)主要有工程施工圖、工程施工合同、承包方和發(fā)包方供料手續(xù)、現(xiàn)行預算定額標注等一些列的相關資料。而在實際的項目竣工結算審計過程中，常常會出現(xiàn)相關資料不齊全或者記錄不詳細，這對竣工結算的可靠性造成了很大的影響。
（二）編制虛假竣工結算資料
在進行竣工結算的過程中，施工方往往會有意在竣工結算的相關資料里加大工程量。這種呢編造虛假竣工結算的方法違反了定額規(guī)定。這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面。對工作量和施工量進行多次計算；采取不同的定額標準對待相同的分項工程；擅自改動定額標準的材料價格；編造材料消耗量等等。
（三）違反工程量計算規(guī)則
在竣工結算時，施工方會在工程量的計算方法違反相關規(guī)則。這方面的內容主要體現(xiàn)在：不按照相關規(guī)定來扣除相應的工程量；通分項工程的故意混淆；重復計算工程量等。
（四）亂計取費
施工單位往往在結算編制過程中故意算錯取費，這也對工程竣工設計造成一定的影響。這種案例常見的內容有：不按照實際情況來計算材料的差價；相同的分項工程采取不同的收費標準等。
四、竣工結算審計的工作重點
（一）做好工程量的審計
在進行工程量的審計工作時，審計人員要結合相關的審計材料，根據(jù)竣工圖以及預算定額規(guī)定中的計算規(guī)則，對項目工程量進行逐項審計。然后要將審計的結果與原結算的工程量進行比較，從而找出工程量的差別。工程量的審計內容比較繁瑣，而且審計工作相對耗時較多。審計過程中既要保證審計的質量，又要提高審計的效率，所以應當采用分組審計方法或者抽查審計方法，并結合審計內部人員的相關優(yōu)勢進行分工。
（二）加強現(xiàn)場簽證審查
工程現(xiàn)場簽證是由施工相關單位各部門工程簽署的一項施工資料。它的主要作用是來記錄在承包合同以外的實際發(fā)生的一些書面形式的記錄。在工程竣工審計過程中，往往會有虛假簽證和不規(guī)范簽證的一些問題。針對這種狀況，審計人員需要對現(xiàn)場進行認真勘察，并搜索相關證據(jù)。具體而言，審計人員可以通過相關人員的說明來核實具體的工程量。此外，隱蔽工程簽證是竣工審計工作的一個重要的工作內容。
（三）核實用料和單價
在工程建設過程中，工程材料的費用大約占到工程費用的三分之二。由于用料是工程造價評估的主要內容，也是工程建設成本的關鍵因素，所以審計人員共應該對材料的費用進行認真的審計和核實。材料用量的審計和工程量有著直接的聯(lián)系。材料用量要根據(jù)工程量進行展開。同時審計工作也可以針對性地對材料以及材料的單價進行抽查審計，這種方法可以大大地提高工程竣工審計的效率。材料差價也是竣工審計的一個重點內容。首先應該查看相關資料看材料價格調整是否有相關的約定。在大多數(shù)情況下，材料的價格風險由業(yè)主和施工單位合理分擔。對于信息價上未的材料，審計人員應該做好相關的市場查詢工作，與施工單位共同協(xié)商確定。
五、結語
綜上所述，工程竣工審計具有經(jīng)濟性、技術性和實際性強的特點。在實際的竣工審計中往往存在著許多虛假的審計資料和信息，所以審計人員應該認真核實做好審計工作，并針對竣工結算審計中的關鍵環(huán)節(jié)予以重點審計。審計人員在竣工審計過程中必須要充分發(fā)揮監(jiān)督和控制的作用，這也才能確?？⒐徲嫻ぷ鞯目煽啃院驼鎸嵭?，此外，竣工審計人員也應當提供審計工作的工作效率，節(jié)約審計成本。
參考文獻：
[1]梁海燕.建設項目跟蹤審計質量提升的途徑.中國內部審計，2015（01）.
電力工程建設項目跟蹤審計的范圍，應根據(jù)工程建設不同階段進行確定。設計階段主要審查設計招投標文件、設計合同、參加設計方案的會審、審計設計概算。招投標階段主要是對招標文件中規(guī)定的建設標準和內容、標段劃分、投標人須知、項目的技術規(guī)格和數(shù)量、投標報價方式、竣工時間等進行審計。施工階段的主要內容是對合同履行進行審查，包括工程進度、項目概算執(zhí)行、工程變更及補充合同、總承包合同與轉包分包合同、工程索賠及費用、隱蔽工程的查看和驗收、工程進度款、特殊材料與設備等進行審計。竣工結算階段的主要內容是根據(jù)合同規(guī)定要求，對施工過程中的資料齊備性進行形式檢查后，結合現(xiàn)場勘察對比，確認工程建設資金結算和造價的規(guī)范性。
2電力工程建設項目跟蹤審計的內容
全過程跟蹤審計的主要內容和關注要點，應根據(jù)工程不同階段進行確定。
2.1立項階段
在投資立項階段，主要是通過審查與評價擬上報的可行性研究報告的科學性、完整性和可行性，為決策層提供決策依據(jù)，降低投資風險，提高投資效益。
2.2設計階段
在設計階段，工程造價控制是關鍵。設計階段對工程造價有決定性的影響，設計方案審查的重點是設計方案的深度、科學性和經(jīng)濟合理性。設計深度達不到要求或存在重大缺陷，將直接影響工程量清單和據(jù)此計算的招標控制價的準確性，將在施工過程中形成大量的設計變更。施工圖要重點檢查委托設計合同中對設計質量的控制措施，技術管理部門對圖紙的修改和完善，對設計方案經(jīng)濟合理性的評價方法等。
2.3招投標階段
招投標階段是項目建設過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過公開招投標程序來確定施工單位，可以合理控制工程造價，確保工程質量達到設計要求。招投標階段重點把關該公開招標的項目是否公開招標、施工單位的資質審核、招標文件內容和招標控制價，檢查招標文件是否符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的要求，招投標程序是合法，招標過程是否真正做到了公平、公正、公開。工程量清單應委托具有相應資質的中介機構編制，清單項目有無漏項或重復，審查工程計算的準確性，項目特征描述是否準確性完整，有無漏項和重項，審查招標控制價計算是否正確合理。
2.4合同審查階段
對中標單位跟蹤合同的跟蹤審計，主要落在造價結算、風險約定、變更確認上。施工合同應在合同正式簽訂前認真詳細地審查其主要內容，如主要條款要與招投標文件保持一致，合同主體是否經(jīng)評標小組確定，內容齊全完整，意思表達清晰準確，重點關注與工程造價有關的條款，如工程預付款及工程進度款的支付時間、比例及支付方式，清單項目及變更項目的結算辦法，工程質保金。
2.5設計變更與簽證
在施工過程中，設計變更與簽證越多，造價變化越大，變更與簽證是跟蹤審計的重點，此階段主要審查設計變更與簽證的程序合規(guī)、變更依據(jù)合理、變更資料齊全、內容真實、變更手續(xù)完備，重點關注施工承包單位提出的設計變更與簽證。對重大設計變更和簽證，審計人員要關注施工方案設計單位、業(yè)主單位和監(jiān)理單位的審批意見，及時預測對工程造價的影響，及時提出審計建議和意見。
2.6隱蔽工程審計
由于隱蔽工程覆蓋后再審核非常困難，審計人員要關注隱蔽工程的各個工序，詳細記錄審核過程，適時拍攝照片和錄像記錄，預防施工過程中偷工減料和結算時的高估冒算。
2.7工程進度款審計
重點關注工程款進度款計算是否正確，避免工程進度款超付。審計人員要通過分析施工單位的報價，重點關注數(shù)量較大、綜合單價高、施工工藝復雜的分部分項工程。通過審查招投標文件和施工合同中重點分部分項工程的內容和清單中的項目特征描述，檢查材料品牌、型號規(guī)格與合同約定是否一致，注意區(qū)分工程量清單內外項目的結算方式，清單中已包含的項目按投標報價結算，清單未包含項目按合同約定計價方式結算。
2.8工程結算階段
工程結算階段重點審查送審資料的真實性、合法性和完整性；審查預付款和甲供材料是否全部扣回，業(yè)主分包工程是否已全部扣減，扣減金額是否計算正確；項目工程量及工程總價款的計算是否準確，取費依據(jù)是否正確；審查設計變更與簽證的工程價款是否已含在投標報價內，有無漏項重項，工程價款的調整辦法是否符合招投標文件及施工合同等。工程結算的審計中，重點關注是否存在超進度付款、建設資金和生產(chǎn)資金是否獨立、有無浪費等。堅持“先審計、后付款”原則，確實工程控制質量和造價。
3全過程跟蹤審計的原則和方法
3.1原則
（1）以工程量和工程造價為重點進行審計在跟蹤審計中應重點關注工程量的審計，工程量的大小決定了工程費用的金額，施工企業(yè)為了多算工程費用首先是在工程量上想辦法，圍繞復雜工程、變更工程、量大工程、隱蔽工程、高造價工程、新技術新材料工程為重點，抓住工程量和工程造價中的重點進行審計。（2）以工程績效為目標進行審計跟蹤審計要考慮建設項目的績效，使建設項目投資的經(jīng)濟社會效應最大化，形成合理的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益。在審計過程中，電力工程項目投資額度大、施工線長、涉及地域廣、建設周期長、施工條件復雜，關系到區(qū)域經(jīng)濟建設和民生發(fā)展，其經(jīng)濟和社會效益的要求高。要以工程績效為目標進行審計，加強工程建設中程序的公平、公正、公開，深入工程建設的可行性研究，提高勘測、設計和施工的質量，避免重復投資和低效益投資建設項目，科學優(yōu)化，提高資源利用效率。（3）以跟蹤工程全過程為原則進行審計以項目建設單位內部審計為主，堅持內部審計和外部設計結合，對電力工程項目的合同管理、資金管理、施工過程管理、質量管理、工期管理等，進行全過程跟蹤審計。加強各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的銜接，工程項目的跟蹤審計應從管理審計、會計審計入手，改善管理漏洞，降低工程造價，提高工程投資效益。
3.2方法
（1）大宗材料設備采購審計對大宗材料設備采購審計，審計組應及時獲取招標采購合同、供貨材料及設備的性能指標及價格等資料，在充分論證和調研基礎上及時進行綜合評估和市場詢價后，向工程管理部門或施工單位提出合理的建議和相關意見后，由工程管理部門或施工單位按照要求進行招投標，擇優(yōu)選購材料設備。（2）工程進度款審計施工單位根據(jù)監(jiān)理單位簽字認可的工程量月報統(tǒng)計資料，提供工程進度支付款申請后，施工監(jiān)理人員和甲方工程項目代表審核，提出具體意見認可后，項目建設管理部門根據(jù)審計意見，方可支付工程進度款。（3）工程變更審計工程變更有施工圖變更和指令類變更。對工程變更造成的合同增減工程量，首先需由工程管理部門以書面形式予以確認有關變更費用，同時必須附加變更費用預算說明。再由監(jiān)理單位和甲方工程項目代表對變更費用進行審核，提出審核意見。最后審計項目組對變更費用的程序合法性和合理性進行審計，工程管理部門根據(jù)審計意見，簽訂變更合同或協(xié)議，作為結算依據(jù)。（4）工程索賠審計工程索賠首先由施工單位及時提交索賠申請，并附相關損失費用計算的書面材料，再由施工監(jiān)理單位和甲方工程項目代表進行審核，最后進行工程索賠審計。審核根據(jù)審核意見，主要針對索賠原因、真實性、合法性、完整性、正確性進行審計確認，由工程管理部門與施工單位落實索賠金額，作為結算依據(jù)。（5）竣工結算審計項目管理部門根據(jù)施工單位提供的竣工結算報告和竣工結算資料后，提出具體意見，應及時提交審計項目組和造價審計機構。審計項目組根據(jù)工程結算要求進行竣工結算審計，提出審計意見，工程管理部門按照審計意見和造價審計意見及時進行竣工結算。（6）竣工決算審計建設項目竣工驗收后，建設單位應及時編制項目造價和投資效果的竣工決算報告，進行竣工決算審計?？⒐Q算審計包括竣工財務決算說明書審計、竣工財務決算報表審計、工程竣工圖審計和工程造價對比分析審計四個部分。
4問題和對策
4.1問題
（1）用電需求的快速增長導致供電不足，大量電力工程項目紛紛上馬，形成工程項目繁多、審計力量不足和審計不及時。（2）大量未竣工電力工程建設項目，存在領導干部調離或離退，導致“先離后審”的現(xiàn)象。（3）高效和集約化的電力行業(yè)重組與現(xiàn)有審計要求和效率不協(xié)調，審計依據(jù)和工作標準難以統(tǒng)一。（4）部分企業(yè)領導思想認識和重視不夠，配合積極性不高，甚至設置障礙，影響審計工作的正常開展，增加了任期審計工作的難度。（5）有些審計形成的意見，執(zhí)行力度不夠，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計的嚴肅性與權威性得不到充分的維護。
4.2對策
（1）全面審計，先審后離，突出重點審計中要多方面調查、全方位審計，抓住重點要點，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，堅持“全面審計，先審后離，突出重點”。在干部離任之前，按照規(guī)定及時對決策正確性、是否充分利用優(yōu)惠政策、工程勘察設計質量、工程設計方的招標、招投標管理的規(guī)范性、工程量清單、變更簽證管理、材料采購、工程造價的控制、竣工結算等，全面而突出重點進行審計。（2）取證準確，客觀公正采用多種科學取證工作方法，堅持識圖分析法、現(xiàn)場調查法、調研取證法、核對驗證法等多種方法結合，取得實際工程資料，全面掌握真實情況，形成客觀實際審計意見，真實反映實際情況，事實要清楚、評價要公正、處理要合理合規(guī)，以保證審計結論和審計決定的公正性、客觀性。（3）加大審計力度，提高審計隊伍素質建立國網(wǎng)、省網(wǎng)和下屬控股電力公司的自上而下、分級管理的審計隊伍，堅持理論學習與聯(lián)系實際相結合，從業(yè)務、法規(guī)上加大培訓力度。不斷創(chuàng)新審計思路，改進方式、方法，面對新問題，提高審計隊伍素質。（4）全面執(zhí)行全過程跟蹤審計要求對具有大量隱蔽工程的電力工程項目，事前審計結合事中審計和事后審計，尤為重要。在工程施工之前提前介入，對工程前期的可行性研究、投資計劃、初設批復、材料設備、施工內容、工程總造價、設計監(jiān)理的招標、合同管理等，進行監(jiān)督、督導，完善相關手續(xù)、流程、制度。事中審計重點審計工程是否按圖、按規(guī)范施工，變更項目記錄和資料的完整性。事后審計主要對工程決算書的編制是否規(guī)范、材料用量及價差是否準確等。（5）落實審計意見，總結經(jīng)驗教訓對形成的審計意見，該懲處應及時懲處，認真總結經(jīng)驗和教訓，分析共性問題，通過總結經(jīng)驗教訓不斷提高審計工作水平。
5結語
關鍵詞：工程結算審計特點應用
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程竣工結算是指在工程竣工并由相關部門驗收合格后，對照原設計施工圖，將有增減變化的內容，按照編制施工圖預算的方法和規(guī)定，對原施工圖預算進行相應的調整，進而確定工程實際造價并作為最終結算的經(jīng)濟文件。建設工程結算審核是以工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結算真實性及合法性進行全面的審查。但是在實際工作中，由于定額換算不合理，新技術、新結構和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項，致使定額應用不合理。另外由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等等均容易造成錯誤。因此，如何掌握工程竣工結算審核的重點及如何全面提高結算審核質量值得我們深思。
一、工程結算審計的特點
1、政策性強
為了加強對建設資金的管理，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，國家對管理和使用建設資金制定了許多制度和規(guī)定。正確執(zhí)行和運用這些法規(guī)是管好、用好建設資金的保證，更是審計人員進行竣工結算審計的重要依據(jù)。
2、涉及面廣
工程竣工結算審計既涉及資金使用、往來、中間結算的資金運動全過程，又涉及材料供應、圖紙變更、國家政策調整、價格浮動等各環(huán)節(jié)的方方面面。審計人員在工作中必須對上述環(huán)節(jié)的各方面做到實事求是，準確無誤的調查、審核和認定。
3、技術性高
對工程竣工結算審計，要精通工程圖紙識讀、工程量計算、綜合單價確定、規(guī)費稅金計算、項目建設各環(huán)節(jié)的工程技術等專業(yè)知識，對這些知識的正確掌握和運用，會直接影響到竣工結算審計的質量。
二、當前工程結算審計現(xiàn)狀分析
1、目前工程結算審計主要依據(jù)的是定額, 而定額編制落后于建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)行定額編制是依據(jù)社會平均成本的原則, 反映的是某一時期內消耗在單位工程上的社會必要勞動量水平, 定額規(guī)定的成本價與企業(yè)成本價二者之間必然存在著差異。但目前, 定額的作用仍然是作為一種國家定價性質的文件執(zhí)行的, 如果政府或有關行業(yè)提供的定額有偏差, 會對本地區(qū)、本行業(yè)的經(jīng)濟健康發(fā)展不利。同時,由于定額編制落后于建筑業(yè)的發(fā)展, 不能完全適應結算工作的需要, 從而造成審計單位與被審計單位經(jīng)常出現(xiàn)爭執(zhí), 有時甚至是討價還價, 影響了結算審計工作的及時性和準確性, 拖延了結算的時間, 在某種程度上加劇了工程款拖欠的現(xiàn)象。
2、工程間接費和利潤的取費問題。目前, 工程結算過程中間接費和利潤取費按差別費率原則, 按企業(yè)類別和工程類別取費, 以直接費為基礎, 按照規(guī)定的費率計取, 其實質是按直接費的大小并根據(jù)工程類別和企業(yè)類別來分攤其他費用。按照這一標準, 同一工程在不同的企業(yè)有不同的費率, 人為造成差額, 這一規(guī)定也導致了現(xiàn)行定額與WTO的基本原則(非歧視，公平貿易等)相違背。
3、市場經(jīng)濟帶來的價格多元化, 為準確計算工程造價帶來諸多困難。由于工程結算審計多是事后審計, 工程建設期間大部分材料的價格在不同時段、不同品牌之間往往差距較大, 這就使得在計算工程造價的準確性和合理性時遇到了困難。
4、工程結算審計人員的素質有待于進一步提高在工程結算審計工作較好的部門和單位, 審計人員可以參與項目的全過程, 但大多數(shù)現(xiàn)有的結算審計人員的主要任務是計算工程量, 然后套用現(xiàn)有定額, 但對定額的理解往往因人而異, 計算結果也往往因人而異, 其準確性就可想而知了。
三、工程竣工結算審計中的應用措施
1、加大審計人才的培養(yǎng)力度，提高審計人員的水平。審計人員自身素質的高低，直接影響審計工作質量。要提高審計人員的素質可以通過崗前的教育和在職培訓。高校在審計人才培養(yǎng)方面承擔著繁重的任務，需要各級政府加大對高校的支持力度，使高校能夠為社會上培養(yǎng)所需的人才，滿足企業(yè)和社會的需要。
2、重點審查工程量。工程量是工程造價的基礎，工程量計算正確與否，直接影響整個工程項目的投資，一定要核實清楚實際發(fā)生的工程量，根據(jù)施工圖紙、實際驗收的工程量、工程量計算規(guī)則及預算定額說明等，對已計算出來的工程量計算表進行審查，增加的工程量必須要有設計變更和現(xiàn)場簽證，同時要減去工程變更減少的工程量。如發(fā)現(xiàn)重算、漏算、和錯算的工程量，應予以更正。如原地面高程、放坡系數(shù)、放坡起點的確定值是否合理，砌體的計算應審查是否扣除了門窗洞口、空圈、嵌人砌體的構件等所占的體積，混凝土工程的計算應劃分好梁、板、柱等構件的界限，避免重算，道路工程量計算應審查不規(guī)則交叉口的面積計算等等。
3、審查甲供材料的計取是否真實。一般情況下，工程中材料價格占總工程造價的70％左右，對工程造價有著舉足輕重的作用，所以應把材料的審查作為一個重點。審查甲供材料，主要從以下幾個方面入手：
(1)審查材料數(shù)量是否與定額含量、甲方代表簽證量、實際領料票量一致。實際的材料用量應該是三者中取最小值。
(2)施工費包干項目中甲供材料是否重復計費。審查施工單位投標報價書中施工費是否已經(jīng)含了一部分甲供材料費，如果含了應予以扣除。
(3)審查材料是否找差。無論是正差還是負差，都要對每一種材料進行找差。
(4)根據(jù)實際結算金額調整甲供材料稅金，多扣少補。
4、加強工程現(xiàn)場簽證的審查?，F(xiàn)場簽證往往是甲乙雙方爭議最多也是容易出問題的地方，如乙方提出，而甲方未簽；甲方簽經(jīng)手人姓名，而未簽處理意見；甲方簽字認可，而經(jīng)查與實際不符等。工程現(xiàn)場簽證是由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位的現(xiàn)場代表共同簽署的以證實施工活動中實際發(fā)生且在施工合同以外的一種以書面形式記錄的原始資料。工程結算審計時，發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場簽證存在的問題往往是簽證不規(guī)范、簽證內容不實、簽證數(shù)量虛高、同一工作內容前后重復簽證。針對這種情況，審計人員應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無甲乙雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性。其次是整體性原則。應把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復計算。第三是全面性原則。不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。
5、做好工程量清單計價或定額套用的審計。項目單價是工程審計重點，結算項目單價的取定：對于招投標項目，投標書有的項目單價按投標價計算，投標書沒有的項目單價按合同約定方式計算單價，一般情況下投標書沒有的項目單價計算按現(xiàn)行定額計算，下面主要對按定額重新組價的價格計算作詳細說明。
(1)審查結算中所列工程名稱、規(guī)格、計量單位是否與所套用的定額相符，是否存在錯套現(xiàn)象。實際工作中，由于部分編制人員缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗，或對定額套用說明理解模糊，或為了自身經(jīng)濟利益，在套用定額時，常常出現(xiàn)高套，如將基礎梁按單梁子目套算、墊層混凝土按面層混凝土子目套算等。所以要重點核實價高或量大對應的定額單價及定額子目容易混淆的單價，著重應對主要材料、主要機械、人工等價格進行審核，核查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題。
(2)審核對應該換算的材料是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。特別是砌筑、混凝土標號的換算，抹灰砂漿的標號和配合比，如設計要求除柱用C30外，其余用C25，施工亦如此，但結算書中，施工單位可能將梁、板、柱均以C30計算套定額。
(3)審核自編的單價，由于此類單價無定額依據(jù)，審核難度較大，施工單位往往也鉆了這個空子，報價偏高。筆者建議平時要注意市場新動向，多收集這方面的資料，經(jīng)常深入了解新工藝的具體工作過程，參改定額子目的某一工藝數(shù)據(jù)來測定新工藝所需數(shù)據(jù)。
(4)審核時還要注意由于定額缺項或定額適用條件不符而發(fā)生高估冒算或弄虛作假的問題。
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關鍵詞：水利工程；竣工結算；審計
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
一、水利工程竣工結算審計的特點
1．工程項目復雜、投資額大
大型水利工程，項目復雜，牽涉到各種專業(yè)類型的工程；在施工過程中受地質、地形、社會環(huán)境、工程技術等因素的制約較多；投資多、工程量大；工程結算中小的違規(guī)、失誤都容易給國家造成比較大的損失，所以必須嚴格按照合同及
國家有關規(guī)定做好工程結算審計工作。
2．項目的政策性、社會性強
水利工程大部分項目為關系國計民生的國家及地區(qū)的重點項目，投資渠道主要是各級政府的財政預算撥款及政策性貸款。為了加強對重點建設項目的審計監(jiān)督力度，規(guī)范工程項目管理，國家制定了許多法律法規(guī)，在竣工結算審計工作中必須嚴格執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)，切實做到依法審計。
3．工期長、涉及面廣
水利工程特別是大型水利樞紐工程，一項工程工期要幾年至十幾年，施工過程中，政策法規(guī)、施工環(huán)境、人員、設備材料價格變化較大；竣工結算審計中既涉及進度款支付、中間結算等工程項目管理內容，又涉及材料供應、圖紙變更、價格調整、國家政策變化等各個環(huán)節(jié)。審計人員在審計中必須對上述環(huán)節(jié)的各個方面做到實事求是，準確無誤地核查和認定，審計的工作量較大。
4．專業(yè)性、技術性強
水利工程竣工結算審計人員，既要能夠識讀工程圖紙、熟悉有關定額、工程量計算規(guī)則、綜合單價確定、規(guī)費稅金等有關規(guī)定；又要具有一定的工程施工經(jīng)歷及專業(yè)理論知識。對這些知識的正確掌握和運用，會直接影響到竣工結算審計的質量。
二、水利工程竣工結算審計的主要內容及審計方法
1．合同及有關竣工結算文件、資料的審核
水利工程合同及附件是工程項目管理、結算的重要文件，與國家有關規(guī)范、規(guī)定一起成為工程結算審計的重要依據(jù)。審計時必須首先仔細查閱合同、竣工圖紙及相關結算文件資料，審查是否齊全、合法、合規(guī)。如文件資料填寫的不規(guī)范、有歧義、相互矛盾或者是人為編造的虛假失實資料，要分清責任、辨別真?zhèn)危_定其能否被作為審計依據(jù)；雙方對合同文件解釋有異議時，審計時國內承包項目按國內標準合同文本規(guī)定的合同文件解釋順序解釋，根據(jù)《FIDIC 條款》文本簽訂的國際承包項目合同，按照《FIDIC條款》合同文件順序解釋。
2．審核工程量
工程量是決定工程造價的主要因素，核實工程量是工程竣工結算審計的關鍵。工程量結算中的主要問題是：不按圖紙、資料及工程量計算規(guī)則計算工程量，高估冒算，化整為零，蒙混過關。審計的方法可以根據(jù)施工單位編制的竣工結算清單中的工程量，對照竣工圖紙逐項進行計算，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進行審計。
2.1重點審核投資比例較大的項目工程量
重點審核單價高、工程量較大的項目的工程量；例如：水庫的土方工程、混凝土或鋼筋混凝土工程、廠房的基礎工程、隧洞的土、石方洞挖及鋼筋混凝土支護工程等。
2.2重點審核在工程量計算中容易混淆或出漏洞的項目
① 審核工程量時一定要注意區(qū)別工程具體做法同定額規(guī)定的不同。例如：水利定額中土方運輸項目是按照自然方綜合考慮的，實際土方運輸工程量為為虛方時，要按照折算系數(shù)折算為自然方再套定額。
② 審核工程量時一定要注意區(qū)別定額計價和清單計價項目具體工程量計算中的不同。清單計價項目工程量計算中，一般是按照圖示尺寸，依據(jù)國家統(tǒng)一頒布的工程量計算規(guī)則進行計算，除另有規(guī)定外，對有效工程量以外的超挖、超填工程量，施工附加量，加工、運輸損耗量等所消耗的人工、材料和機械費用，均應攤入相應有效工程量的工程單價之內。
2.3審核過程中要認真核對圖紙、資料在工程量審核計算過程中要認真核對竣工圖紙、資料，確保計算數(shù)據(jù)的準確無誤。對于沒有圖紙的簽證項目，必要時可到現(xiàn)場進行實測核對。
3．審核分部分項計價清單、措施項目、其他項目
3.1審核分部分項計價清單
根據(jù)《水利工程工程量清單計價規(guī)范》工程量清單項目包括：完成項目所需的直接費、施工管理費、企業(yè)利潤和稅金 并考慮風險因素?？⒐そY算計價清單審核時，主要審核結算清單計價項目的正確性；重點審核重復列項或子目容易混淆，增加及綜合單價調整的項目；審核結算清單項目的工作內容、項目特征、計算單位是否與投標報價清單、單價分析表及工程量計算規(guī)則相符。注意由于合同計價清單漏項、設計變更等增加項目，在綜合單價調整中而發(fā)生的高估冒算、弄虛作假問題，保證工程造價的準確性。
3.2審核措施費用
措施項目指為完成工程項目施工，招標人不要求列示工程量的施工措施項目。措施費用要嚴格按照合同規(guī)定進行審核，措施費變更調整須經(jīng)業(yè)主批準；但為了保障工程質量或者工期而在施工中采用了一些原施工方案中沒有的措施，按照合同規(guī)定本來就屬于承包人責任、義務范圍內的工作，不能作為施工措施費變更進行結算。
3.3審核其他項目及計日工項目
其他項目指為了完成工程施工，招標人要求計列的費用項目，包括暫定金額等項目。合同暫定金額為暫定項目和可能發(fā)生的合同變更而預留的金額，發(fā)生的合同變更等費用結算時已包含在工程結算項目清單中，竣工結算中不再包含暫定金額項目。計日工項目按照合同零星工作項目內人工、材料、機械單價及業(yè)主或者工程師簽證數(shù)量確定。
3.4審核工程設計變更
由于水利工程，項目復雜，在施工過程中受地質、地形、社會環(huán)境、工程技術等因素的制約，設計變更較多，所以必須加強設計變更的審核。
（1）工程設計變更項目的審核
工程設計變更審計，首先要核查原招標文件、圖紙、答疑及投標文件、投標報價清單；對原招標文件清單、圖紙已包括，而投標書清單中未報價的項目，可以認為該項目投標報價時已包含在其他投標項目單價中，不能作為變更增加項目單獨列項結算。其次要審核變更增加項目是否已包括在原有合同內項目的工作內容中，以防止重復計算。
（2）工程設計變更單價的審核
由于設計變更引起的項目工程量增減，屬于合同約定幅度以內的，應執(zhí)行合同原有的綜合單價；工程量清單漏項，或由于設計變更增加的項目，以及增減的工程量超出合同約定的幅度，如合同工程量計價清單中有相近項目清單單價的，應參照合同內相近項目清單，按照投標單價分析表中的人、材、機含量、單價，重新編制項目單價，由承、發(fā)包人確認后可作為結算的依據(jù)；如合同內沒有相近項目的，變更綜合單價一般應由承包人提出，監(jiān)理、業(yè)主審查確認。
4．審核隱蔽工程簽證及索賠費用
4.1審核隱蔽工程簽證
審核隱蔽工程及變更簽證，主要審核簽證手續(xù)是否齊全，工作內容、項目、數(shù)量、單位、計算過程、日期等要素是否明確，只有金額，沒有工作內容和數(shù)量，或只有項目總量沒有計算過程，手續(xù)不完備的簽證，不能作為工程結算的依據(jù)。
4.2審核索賠費用
審核索賠費用是否合理，特別是按《FIDIC 條款》簽訂的國際承包合同，索賠費用應是審計重點，主要審計索賠的項目、索賠的范圍、索賠的程序、索賠費用的計算等是否符合合同及有關規(guī)定。
結束語
竣工結算是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關將會使國家造成不可挽回的損失?？⒐そY算審計工作是一項細致而具體的工作，要做好竣工結算審計工作，關鍵是參加審計的人員要有良好的職業(yè)道德與過硬的業(yè)務素質。
參考文獻
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關鍵詞：工程 結算 審計 對策
一、工程審計的基本情況
2008年至2011年，本人在市直某機關單位的內審部門工作，獨立完成了23個基建工程造價項目審計工作，提出審計意見83條，審計金額24707.76萬元，核減結算造價2896.72萬元。
二、審計發(fā)現(xiàn)存在的突出問題及成因分析
（一）結算資料不真實、不完整、不規(guī)范，存在各種缺陷
1、結算資料（竣工圖、現(xiàn)場簽證單等）與現(xiàn)場不符，存在較大差異
審計發(fā)現(xiàn)，部分項目結算資料中存在不實反映已取項目和實際未施工項目、只反映增加項目不反映減少項目等現(xiàn)象。例如：某工程部分竣工圖紙表述的內容與現(xiàn)場不符，其顯示的部分內容實際并未施工，該部分涉及工程造價達1206.63萬元。
2、結算資料中存在的其他各種缺陷。
一是結算資料不完整，如某道路改造及綠化建設項目工程決算，個別簽證單沒有簽證意見及簽證日期。二是結算資料中的日期記錄前后矛盾，如某工程個別竣工圖紙的編制日期在開工日期之前。
出現(xiàn)上述問題的原因：一是項目建設單位對施工單位提交的竣工結算資料審核把關不嚴，未很好的擔負起審核把關的職責，甚至有的在未全面核實結算資料的情況下就蓋章確認，導致結算資料不完整甚至一些虛假的資料也混在其中。二是現(xiàn)場管理人員專業(yè)水平不高，對監(jiān)理及施工單位督促管理不到位，未能有效督促兩者按相關要求編制和審核相關資料。
（二）審計變更和現(xiàn)場簽證較多
據(jù)統(tǒng)計，所審核的23個項目幾乎都存在此類問題，其中又以合同金額較大的項目尤為突出。
1、設計變更和現(xiàn)場簽證過多，導致工期延誤和造價失控
如某基地維修改造工程，送審結算價3630.12萬元，超出合同價1652.08萬元，施工過程中發(fā)生大量變更，與原招標范圍相比，設計變更達到一半以上，不但拖延了工期，而且造成了因超出項目總投資而須申請追加資金的局面。
2、設計變更和現(xiàn)場簽證不夠規(guī)范
補簽、漏簽、誤簽、不合理簽證、設計變更和簽證資料不完整等現(xiàn)象時有發(fā)生。
出現(xiàn)上述問題的原因：一是項目建設單位管理不到位，設計變更和現(xiàn)場簽證管理制度不夠健全有效，審批環(huán)節(jié)把關不嚴。二是項目前期論證不充分，設計深度未達要求，加大現(xiàn)場施工管理難度。三是大額項目的暫列金較多。由于合同金額大的項目其暫列金額度也大，這在一定程度上也誘使部分項目建設管理單位將暫列金用于不必要的設計變更和現(xiàn)場簽證上。
（三）虛報、冒算工程量
據(jù)統(tǒng)計，所審核的23個項目中，共有20個項目存在此類問題，占項目總數(shù)的86.96%。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
原承包范圍內的項目實際施工時因故未實施，送審結算未見扣減。如某工程擋土墻5274.72立方米，d棟鋁合金窗1698.40平方米、室外給水管等項目沒有實施，經(jīng)核實應扣減造價達605.29萬元。
冒算設計變更及現(xiàn)場簽證增加部分工程量。如某維修改造工程結算，部分項目屬于承包范圍內的包干項目，結算時不應另計增加。
三、對做好基建項目結算審計工作的建議
（一）切實提高自身綜合素質，為進一步做好結算審計工作掃除知識障礙
要做好結算審計工作，審計人員除了要具備造價、工程管理等專業(yè)知識外，還應掌握法律、財務、項目管理等方面的綜合知識，并應熟練應用審計、統(tǒng)計和計算機等相關技術。目前，完全能夠達到上述要求的國家審計人員還相當缺乏，在審計工作中，筆者也深感自身知識的不足，提高自身綜合素質極為迫切。審計人員應始終保持自覺學習的習慣，切實提高學習能力，全方位完善自身素質，以滿足高標準結算審計的能力要求。
（二）以審計目標為導向，著重從以下幾方面加強結算審計工作
1、加強對建設單位內控制度的審核
只有工程建設中做到?jīng)Q策科學化、程序規(guī)范化，才能節(jié)約建設費用、提高投資效益。如果建設單位基建管理內控制度不健全，往往出現(xiàn)違反建設程序辦事，現(xiàn)場簽證管理混亂等現(xiàn)象。在審計過程中，要著重審核建設單位有無建立基建管理內控制度和現(xiàn)場簽證處理程序；有無健全工作量計量、復核、簽發(fā)制度；對重要變更，有無經(jīng)設計部門同意并出具設計變更通知；變更金額達到公開招標限額標準的，有無明確采用招標方式辦理采購等。
2、加強工程量審核力度
工程量是決定工程造價的主要因素，是工程竣工結算審計的關鍵。審計中要加強對施工工程量的審核：一是要重點審核容易重復計算的項目。二是要重點審核大額項目暫列金的支出情況。三是要重點審核投資比例較大的分項或分部工程。對于無圖紙的項目要深入現(xiàn)場核實，必要時可采用現(xiàn)場實測方法。
關鍵詞：市政工程工程結算審計工作
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
一、概述
由于市政工程投資大，任務重，時間緊，施工環(huán)境的影響因素較多，其結算審計工程較公路工程更為復雜，并且在施工過程中不可避免出現(xiàn)這樣那樣情況，產(chǎn)生許多工程變更、現(xiàn)場簽證及眾多不可預估的費用，進一步加大了工程結算及審計工作的難度。
工程結算是施工企業(yè)按合同約定就其完成合格工程向建設方進行最終工程價款的結算，而工程審計是建設方委托審計方對工程結算進行的審核。無論建設方、施工企業(yè)還是審計方，對于整個工程結算及審計工作均圍繞工程結算資料進行的，因而工程結算資料在工程結算審計中起導極為重要的作用。
二、工程結算資料的編制
工程結算資料包括：施工過程收集形成的原始資料（招標文件、投標文件、施工合同、設計圖、現(xiàn)場簽證、工程變更設計、圖紙會審紀要、各種驗收資料、文件報告、會議紀要等）及最后匯總編制的竣工圖、竣工結算報表和工程量計算書。
從施工企業(yè)的角度，工程結算資料的編制好壞，直接影響審計的結果，最基本的要求把報出去的結算資料做到資料的統(tǒng)一、有理可依、有據(jù)可查，條理清晰，避免不必要的扣減。
竣工結算報表是工程結算資料最重要的組成部分，其直接體現(xiàn)整個工程的最終價款，竣工結算報表編制過程，以工程量是否正確、單價的套用是否合理、施工其它費用（工程索賠）的計算是否準確三方面為重點。
1、工程量的計算
工程量的計算是依據(jù)施工設計圖、工程變更設計、現(xiàn)場簽證和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則進行編制，是工程結算編制的基礎。
·原設計工程量，一般在施工過程中須要對原設計圖中的工程量進行復核，及時上報建設方進行審批作為最原始的數(shù)量。
·工程變更及簽證工程量，該部分數(shù)量一般為審計的重點，因建設方、監(jiān)理方、施工企業(yè)對現(xiàn)場情況較為了解，一般形成的書面資料均較為簡明扼要，往往無法充分說明問題，但審計方施工時一般不在現(xiàn)場，對現(xiàn)場施工不了解，因而在審計過程產(chǎn)生理解上的偏差，帶來不必要的麻煩和扣減。因而在工程量匯總編制過程應工程變更及現(xiàn)場簽證重新進行檢查，力求做到條理清晰、計算準確、理由及依據(jù)充分。
因而在工程量的編制過程，應熟悉計算規(guī)則、注意工程交叉部分、做到計算準確，各種資料的統(tǒng)一合理。
·對于工程量計算應熟悉計算規(guī)則，避免出現(xiàn)少算、漏算和重復計算等情況，比例在路基土石方工程中，明確溝槽、基坑和一般土石方的劃分，理順土方設計工程量、復測工程量、挖路槽、軟基換填及其工作平臺等之間的關系；路面工程中各結構層的計算面積；排水工程的基坑和溝槽土方的投影面積、管與井的交叉部位等。
·工程量在各種資料中應統(tǒng)一合理，如在樁基工程審計中，審計方常常會綜合圖紙計算量、質檢資料標高計算量、檢樁報告長度進行審核；在基坑方量計算時按資檢資料的標高值推算開挖深度往往又是審計方常用的一種方法。
·對于拆除工程、隱蔽工程等，完工后無法現(xiàn)場復核的項目，應做圖、量結合，圖紙表達清晰計算準確，必須要是應附上施工照片。
2、價的編制
市政工程合同價款一般采用固定綜合單價合同方式確定，在竣工結算中的工程單價一般包括合同單價和新增單價兩部分。
合同單價，指在工程招投標階段，建設方與施工方兩方面約定的固定單價，一般不存在調整，但 對于施工期間與工程有關的主要材料價格漲落幅度較大（±10%）時，對主要材料價格按政府文件進行調整。
新增單價也是審計的一個重點，一般情況，合同中沒有適用或類似的單價，由承包人按工程量清單計價方法進行重編單價。
新增單價的編制要點，應對照現(xiàn)場的實際施工情況和定額文件的規(guī)定合理套用子項目，結合當時的市場價格編制新增單價，應注意，其一子項目套用的合理性，根據(jù)施工內容套相應、相近的子項，不可重復套項，也不要漏項特別是措施費用如支架及模板費用，還有行車干擾、晚間施工等；其二子項目量的計算，不能忽略定額綜合解釋及換算系數(shù)，應清楚工程清單量與定額量的區(qū)別，定額量往往就是實際施工量，還用定額配合比與實際生產(chǎn)配合比的差別。其三密切關注政府造價部門的相關計價文件，充分了解材料價格，并進行相應的調整。
關于工程結算中的新增單價上報，通常施工過程中，建設方對施工企業(yè)上報的新增單價進行復核，批復一個新增單價。往往在合同文件約定新增單價經(jīng)審計部門審核后，作為工程結算的依據(jù)，因而，施工中批復的新增單價僅作為中期進度款支付的依據(jù)，作為施工企業(yè)在工程結算中可按其編制的新增單價上報。
3、施工其它費用（工程索賠）的編制
在市政工程施工過程中，因施工條件復雜、影響因素多，建設雙方不可能完全按合同約定履行的各自所有義務，因而所引起的非實體工程的施工其它費用增加，實際意義上就是工程索賠，但對于工程索賠一般并不能被建設方所接愛，特別是在施工過程中。
一般在施工中按規(guī)定時間的上報、批復工程索賠是比較困難，因而，施工企業(yè)應在施工過程及時以報告形式上相關情況，并做好相關資料（如數(shù)量、照片等）收集和簽認，最后以施工措施費用或補賠等形式上報，盡管對于該部分費用的審核，各方仍存在很多不同的意見，只要做到資料齊全、理由合理充分，最終仍能取得不錯的效果。
一般市政工程經(jīng)常遇到的非承包人原因引起的施工措施費用有：停工補償、趕工費、自發(fā)電費用、晚間施工費、行車干擾費、施工設備多次進出場費用等。
三、審計工作
工程審計工作是工程完工后受建設方委托作為公證的第三方對某項目完工后工程結算進行的審核工作。這個階段審計方起主導地位，施工企業(yè)要委派結算編制人協(xié)助完成審計工作。
審計過程中，常會出現(xiàn)三種情況，對于審計人員扣減的項目及數(shù)量，考慮是否合理，對于計算重復、錯誤若單價套用有誤等問題可同意扣減；對于審計方審核不合理的地方，結算編制人要抓住重點、解析過程要充分抓住依據(jù)性；對于有辯回可能性或拿不準的項目，應暫時擺下來，做來記錄回去再請教相關人員，找依據(jù)完善資料請建設方確認再進行解析。
無論水平高還是水平低，人總會出現(xiàn)錯誤，施工企業(yè)結算人員應注意抓大放小，求大同存小異等技巧，不要因為一個問題影響其它事項的審計，必要時，可通過完善相關資料、召集相關各方人員召開會審會等方法解決一些重大的差別性項目。
四、建議與思考
工程結算審計工作是施工后期的一個階段性工作，其結算資料大部原始均來源于施工過程，因而要取得較為理想的審計結果，仍應重視施工過程的編制和收集。
很多施工企業(yè)都喜歡采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目重復套價等手段人為的提高工程造價，其實這樣方法并不可取，因為審計方會對工程量大的項目重點審核，并且常用的新增項目單價又往往比較透明，過大的水分只會帶來較高的減審核，施工企業(yè)的編制人員不如將更多的精力用于結算資料復核、挖掘施工其它費用（工程索賠）方面的增長點，或許會收到意想不到的效果。