發(fā)布時(shí)間：2023-07-07 16:26:37
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關(guān)鍵詞：水利水電；質(zhì)量管理
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
水利水電工程作為一項(xiàng)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民財(cái)產(chǎn)生命安全的一項(xiàng)重大工程，有著很重要的作用。在整個(gè)水利水電工程施工過程中，只有對施工的質(zhì)量管理力度不斷進(jìn)行提高，才能確保水利水電工程的優(yōu)質(zhì)高效。
一、水利水電工程質(zhì)量管理的特征
1、管理對象的動(dòng)態(tài)性
水利水電工程有中央投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資等多種投資形式，分防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等各種不同工程類型，建設(shè)工程受時(shí)空和自然
環(huán)境影響較大，加上具體工程的質(zhì)量要求不同和國家法律、法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，都決定了質(zhì)量管理工作極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。
2、管理目標(biāo)的綜合性
水利水電工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，工程質(zhì)量涉及安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等綜合要求，必須根據(jù)實(shí)際情況不斷地調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)才能保證施工質(zhì)量。
3、管理行為的專業(yè)性
水利水電是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目受制于水利水電行業(yè)的規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量管理則更是一種高層次的組織行為，要求項(xiàng)目管理人員把國家和行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和專業(yè)技術(shù)工作有機(jī)結(jié)合，才能順利完成工程施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理各項(xiàng)目標(biāo)。
二、當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量管理存在的問題
（一）質(zhì)量管理目標(biāo)不明
主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略上重視不夠，雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號，但這些目標(biāo)口號概念在一定層面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重
速度”而“輕質(zhì)量”的傾向，因此很難完全、準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量要求，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
（二）建設(shè)管理關(guān)系不順
一方面，大規(guī)模水利水電建設(shè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理工作中，人員隊(duì)伍和工作精力受到限制，難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時(shí)；另一方面，工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時(shí)隸屬于同一個(gè)地方或部門，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù)，不利于質(zhì)量管理工作的到位。
（三）建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)
水利水電工程大多數(shù)為公益性項(xiàng)目，一般沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分。
爭取到建設(shè)資金后，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，匆匆開工建設(shè)，甚至不辦理立項(xiàng)審批手續(xù)，以致完工后無法驗(yàn)收，對整體工程質(zhì)量無法評價(jià)。同時(shí)，一部分項(xiàng)目法人不具備實(shí)質(zhì)條件，責(zé)、權(quán)、利分離，難以承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。
（四）施工過程控制不嚴(yán)
一是精細(xì)化管理不足，施工過程工藝作風(fēng)比較粗糙，缺乏精耕細(xì)作，質(zhì)量缺陷較多。二是措施落實(shí)缺位，雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處。三是基礎(chǔ)管理薄弱，質(zhì)量記錄及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差；生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全。
（五）人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低
近幾年，水利水電行業(yè)加大了人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)力度，施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)大大加強(qiáng)。但質(zhì)量管理專職人員力量仍較薄弱，專業(yè)素質(zhì)難以滿足工程要求。少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作；工人素質(zhì)不高，存在偷工減料現(xiàn)象等。
三、加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理的對策
（一）提高質(zhì)量觀念意識
水電工程建設(shè)投資大、工期長、涉及面廣，工程質(zhì)量是直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大社會問題，是水電事業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也直接關(guān)系設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主的效益和形象，水利水電工程建設(shè)過程就是質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)過程，質(zhì)量管理“沒有最好，只有更好”。因此，應(yīng)樹立“大質(zhì)量”觀念，即工程質(zhì)量既包括內(nèi)在質(zhì)量（講求“內(nèi)實(shí)”），也包括外在的質(zhì)量（講求“外光”）；既包括工程的實(shí)體質(zhì)量，也包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。[1]
同時(shí)，廣泛開展“質(zhì)量教育”，提高全員質(zhì)量意識，使每個(gè)崗位真正地認(rèn)識到“質(zhì)量是建設(shè)工程永恒的主題”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命線”、“今日的質(zhì)量是明日的市場”，企業(yè)良好質(zhì)量信譽(yù)、合理的質(zhì)量成本是依賴于各崗位的優(yōu)質(zhì)工作，使員工明確崗位質(zhì)量工作特點(diǎn)、范圍，使員工具有團(tuán)結(jié)合作的精神，維護(hù)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)，通過常抓不懈的教育、培訓(xùn)，使企業(yè)員工對施工質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)形成共識。
（二）嚴(yán)格質(zhì)量控制過程
嚴(yán)格質(zhì)量控制過程，就是要嚴(yán)格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質(zhì)量，做到質(zhì)量不留后患，工程不留遺憾。
1、細(xì)化事前控制，做到預(yù)警防范、準(zhǔn)備到位
包括建立預(yù)警制度，并結(jié)合工程特征對重點(diǎn)復(fù)雜部位及重點(diǎn)工序制定相應(yīng)的施工導(dǎo)則；嚴(yán)格控制檢查施工用原材料，從采購、進(jìn)貨、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行層層抽樣檢查，嚴(yán)格把關(guān)；建立“明白卡制度”，結(jié)合各自的專業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，將主要的工藝要求及相關(guān)解決措施進(jìn)行編寫，保證現(xiàn)場施工人員人手一卡，以提高操作人員發(fā)現(xiàn)問題及解決問題的能力；[2]召開技術(shù)交底會，工程開工前對作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底。
2、強(qiáng)化事中控制，做到規(guī)范糾偏、責(zé)任到位
包括嚴(yán)格實(shí)行“三檢”制度，即施工隊(duì)技術(shù)員進(jìn)行“初檢”，專業(yè)施工隊(duì)質(zhì)檢員負(fù)責(zé)“復(fù)檢”，質(zhì)量辦專職質(zhì)檢工程師負(fù)責(zé)“終檢”，并向監(jiān)理工程師提交質(zhì)量檢查記錄；推行“無縫交接”制度，堅(jiān)持工序傳遞卡及節(jié)點(diǎn)工序會簽，保證施工工序間傳遞時(shí)不留質(zhì)量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路”，帶動(dòng)其他員工、其他部位的進(jìn)步和提高；實(shí)行重點(diǎn)工序質(zhì)檢員旁站監(jiān)督制度、施工過程獎(jiǎng)罰制度等。
3、重視事后控制，做到督促檢查，落實(shí)到位
包括嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，及時(shí)檢查處理已發(fā)現(xiàn)或懷疑可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減少后期處理難度；堅(jiān)持分析制度，定期召開質(zhì)量月例會，分析施工中存在的問題，提出預(yù)防措施或限期整改，并在其后的施工中督促檢查、落實(shí)；堅(jiān)持考核制度，實(shí)施質(zhì)量“季考核、年評比”，施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并對重點(diǎn)質(zhì)量工程實(shí)施質(zhì)量特別獎(jiǎng)，保證施工質(zhì)量管理優(yōu)質(zhì)。
（三）材料的質(zhì)量控制
工程施工離不開施工材料，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障，材料質(zhì)量不符合要求，相應(yīng)的工程質(zhì)量也不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)施工現(xiàn)場材料的質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量的重要前提條件。材料質(zhì)量控制包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等控制，主要是進(jìn)行嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收、正確合理地使用，建立管理臺帳、進(jìn)行收、發(fā)、儲、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的管理，避免混料和將不合格的材料使用到工程上。控制材料的質(zhì)量應(yīng)做到：一要掌握材料信息，優(yōu)選供應(yīng)廠家，選擇質(zhì)量好的材料從而保證工程質(zhì)量；二要合理組織材料供應(yīng)，確保施工正常進(jìn)行，建立嚴(yán)密的計(jì)劃、調(diào)度體系，加快材料的周轉(zhuǎn)，減少材料庫存和占用，確保施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；
三要合理組織材料的使用，減少材料的損失，加強(qiáng)材料的保管工作避免材料損失、變質(zhì)；四要加強(qiáng)材料的檢查和驗(yàn)收，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，進(jìn)廠材料應(yīng)有出廠合格證材質(zhì)化驗(yàn)單廠家批號等；五要重視材料使用認(rèn)證，以防錯(cuò)用或使用不合格的材料。[2
（四）做好人員的質(zhì)量控制
在水利水電工程施工過程中，由于人是施工的組織者和操作者，對于施工質(zhì)量的影響較大，所以在施工過程中需要充分的調(diào)動(dòng)人員的積極性，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，不僅需要施工人員在具有較強(qiáng)的質(zhì)量意識，同時(shí)還要對勞動(dòng)紀(jì)律及職業(yè)道德進(jìn)行必要的培訓(xùn)，從而提高其專業(yè)技能，勝任施工崗位的工作。
四、結(jié)語
總之，為了提高水利水電工程的施工質(zhì)量，我們還需要做很多努力，小到每一個(gè)環(huán)節(jié)都要重視起來。我們在質(zhì)量管理的過程中，既要注意對工作人員的管理，也要注重對施工的材料的管理，在管理方式上要不斷創(chuàng)新，確保工程質(zhì)量的提高。為了國家經(jīng)濟(jì)可以平穩(wěn)高速的發(fā)展，人民的生命安全可以得以保全，就必須保證國家的基礎(chǔ)性建設(shè)水利水電工程的高質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水利水電；質(zhì)量管理；探討；分析
1 水利水電工程質(zhì)量管理的內(nèi)涵及特征
水利水電工程質(zhì)量足指國家和行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同中，對水利水電工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。水利水電工程質(zhì)量管理則是指為了提高和保證工程質(zhì)量， 由政策法律規(guī)定的組織或其委托機(jī)構(gòu)實(shí)施的計(jì)劃、決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等系列活動(dòng)。一般來說，水利水電工程質(zhì)量管理具有以下幾個(gè)特征。
1.1 管理對象的動(dòng)態(tài)性
水利水電工程有中央投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資等多種投資形式，分防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等各種不同工程類型，建設(shè)工程受時(shí)空和自然環(huán)境影響較大，加上具體工程的質(zhì)量要求不同和國家法律、法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷元善，都決定了質(zhì)量管理工作極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。
1.2 管理目標(biāo)的綜合性
水利水電工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，工程質(zhì)量涉及安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等綜合要求，必須根據(jù)實(shí)際情況不斷地調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)才能保證施工質(zhì)量。
1.3 管理行為的專業(yè)性
水利水電是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)、 水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目受制于水利水電行業(yè)的規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量管理則更是一種高層次的組織行為，要求項(xiàng)目管理人員把國家和行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和專業(yè)技術(shù)工作有機(jī)結(jié)合，才能更好的進(jìn)行管理，完成工程施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理各項(xiàng)目標(biāo)。
2 當(dāng)前工程質(zhì)量管理存在的主要問題
2.1 質(zhì)量管理目標(biāo)不明
主要表現(xiàn)存戰(zhàn)略上重視不夠，雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號，但這些目標(biāo)口號概念在一定層面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“輕質(zhì)量”的傾向，因此很難完全、準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量要求，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
2.2 建設(shè)管理關(guān)系不順
一方面，大規(guī)模水利水電建設(shè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理工作中，人員隊(duì)伍和工作精力受到限制，難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時(shí)；另一方面，工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時(shí)隸屬于同一個(gè)地方或部門，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù)，不利于質(zhì)量管理工作的到位。
2.3 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)
水利水電工程大多數(shù)為公益性項(xiàng)目，一股沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放存爭取國家投資上，前期工作不夠充分，爭取到建設(shè)資金后，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，匆匆開工建設(shè)，甚至不辦理立項(xiàng)審批手續(xù)，以致完工后無法驗(yàn)收，對整體工程質(zhì)量無法評價(jià)。同時(shí)，一部分項(xiàng)目法人不具備實(shí)質(zhì)條件，責(zé)、權(quán)、利分離，難以承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任
2.4 施工過程控制不嚴(yán)
①精細(xì)化管理不足，施工過程工藝作風(fēng)比較粗糙，缺乏精耕細(xì)作，質(zhì)量缺陷較多。②措施落實(shí)缺位，雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處。③基礎(chǔ)管理薄弱，質(zhì)量記錄及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差；生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全。
2.5 人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低
近幾年，水利水電行業(yè)加大了人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)力度，施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)大大加強(qiáng)．但質(zhì)量管理專職人員力量仍較薄弱，專業(yè)素質(zhì)難以滿足工程要求。少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作：工人素質(zhì)不高，存在偷工減料現(xiàn)象等
3提高水利水電工程質(zhì)量管理的對策措施
3.1 提高質(zhì)量觀念意識
水電工程建設(shè)投資大、工期長、涉及面廣，工程質(zhì)量是直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大社會問題，是水電事業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也直接關(guān)系設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主的效益和形象，水利水電工程建設(shè)過程就是質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)過程，質(zhì)量管理“沒有最好，只有更好”。因此，應(yīng)樹立“大質(zhì)量”觀念，即工程質(zhì)量既包括內(nèi)在質(zhì)量(講求‘內(nèi)實(shí)”)，也包括外在的質(zhì)暈(講求“外光”)；既包括工程的實(shí)體質(zhì)量，也包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。同時(shí)，廣泛開展“質(zhì)量教育”，提高全員質(zhì)量意識，使每個(gè)崗位真正地認(rèn)識劍“質(zhì)量是建設(shè)工程永恒的豐題”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命線”、“今日的質(zhì)量是明日的市場”，企業(yè)良好質(zhì)量信譽(yù)、合理的質(zhì)量成本是依賴于各崗位的優(yōu)質(zhì)工作，使員工明確崗位質(zhì)量工作特點(diǎn)、范圍，使員工具有團(tuán)結(jié)合作的精神，維護(hù)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)，通過常抓不懈的教育、培訓(xùn)，使企業(yè)員工對施工質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)形成共識。
3.2 完善質(zhì)量管理體系
要做好質(zhì)量管理與控制，管理體系是基礎(chǔ)。有了體系，就有了程序，有了管理的措施、內(nèi)容，有了管理的部門和管理的責(zé)任人。是要健全質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。①業(yè)主單位要設(shè)置管理工程質(zhì)量的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體管理工程質(zhì)量的部門，分別給予他們管理工程質(zhì)量、處理質(zhì)量事故的權(quán)利和職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立專職質(zhì)量副總監(jiān)和質(zhì)量技術(shù)保證部，分別確定相應(yīng)的職責(zé)和要求。施工單位從班組到施工隊(duì)到項(xiàng)目部要形成“三檢”組織機(jī)構(gòu)，約定各自的職責(zé)，形成施工單位的質(zhì)保體系。三方并舉，相互制約，相互監(jiān)督。② 要完善質(zhì)量管理制度體系。a。要制定質(zhì)量管理辦法，從總體上約定參建各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。b．要制定工程質(zhì)暈管理實(shí)施細(xì)則，對施工單位的施工工藝、工序、環(huán)節(jié)，以及抽檢結(jié)果、外觀質(zhì)量等各個(gè)細(xì)節(jié)作出獎(jiǎng)罰的規(guī)定，通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施確保工程質(zhì)量，營造良好的施工質(zhì)量管理氛圍。同時(shí)，還應(yīng)制定設(shè)計(jì)考核管理辦法、監(jiān)理考核辦法或細(xì)則、驗(yàn)收管理辦法和達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法，并在一個(gè)單元工程完成后，及時(shí)進(jìn)行評定，及時(shí)整改，為后續(xù)單元工程質(zhì)量的提高指明方向。③要有各建設(shè)階段的質(zhì)量控制大綱。即抓住相應(yīng)階段的質(zhì)量控制點(diǎn)，制定出工程建設(shè)各階段的質(zhì)量控制重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，明確工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)和方向。
3.3 嚴(yán)格質(zhì)量控制過程
嚴(yán)格質(zhì)量控制過程，就是要嚴(yán)格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質(zhì)量，做到質(zhì)量不留后患，工程不留遺憾。① 要細(xì)化事前控制，做到預(yù)警防范、準(zhǔn)備到位。包括建立預(yù)警制度，并結(jié)合工程特征對重點(diǎn)復(fù)雜部位及重點(diǎn)工序制定相應(yīng)的施工導(dǎo)則；嚴(yán)格控制檢查施工用原材料，從采購、進(jìn)貨、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行層層抽樣檢查，嚴(yán)格把關(guān)；建立“明白卡制度”，結(jié)合各自的專業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，將主要的工藝要求及相關(guān)解決措施進(jìn)行編寫，保證現(xiàn)場施工人員人手一卡，以提高操作人員發(fā)現(xiàn)問題及解決問題的能力；召開技術(shù)交底會，工程開工前對作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底。② 要強(qiáng)化事中控制，做到規(guī)范糾偏、責(zé)任到位。包括嚴(yán)格實(shí)行“三檢”制度，即施工隊(duì)技術(shù)貝進(jìn)行“初檢”，專業(yè)施工隊(duì)顧檢員負(fù)責(zé)“復(fù)檢”，質(zhì)量辦專職質(zhì)檢工程師負(fù)責(zé)“終榆”，并向監(jiān)理工程師提交質(zhì)量檢查記錄；推行“無縫交接”制度，堅(jiān)持工序傳遞卡及節(jié)點(diǎn)工序會簽，保證施工工序問傳遞時(shí)不留質(zhì)量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路”，帶動(dòng)其他員工、其他部位的進(jìn)步和提高；實(shí)行重點(diǎn)工序質(zhì)檢員旁站監(jiān)督制度、施工過程獎(jiǎng)罰制度等。③ 要重視事后控制，做到督促檢查，落實(shí)到位。包括嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，及時(shí)檢查處理已發(fā)現(xiàn)或懷疑可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減少后期處理難度；堅(jiān)持分析制度，定期召開質(zhì)量月例會，分析施工中存在的問題，提出預(yù)防措施或限期整改，并在其后的施工中督促檢查、落實(shí)；堅(jiān)持考核制度，實(shí)施質(zhì)量“季考核、年評比”，施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并對重點(diǎn)工程實(shí)施質(zhì)量特別獎(jiǎng)，保證施工質(zhì)量管理優(yōu)質(zhì)。
3.4 提高隊(duì)伍整體素質(zhì)
為適應(yīng)目前施工特點(diǎn)和新技術(shù)、新工藝的要求，在施工過程中要以共同的價(jià)值取向?yàn)橐龑?dǎo)，以全員培訓(xùn)為目標(biāo)、骨干培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高職工隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。① 編制質(zhì)量手冊，做到質(zhì)量手冊人手一冊，對所有進(jìn)入本工程工地的職工進(jìn)行進(jìn)場培訓(xùn)，使其了解工程總體概況和質(zhì)量總體要求，工程的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量體系和質(zhì)量制度，全面加強(qiáng)作業(yè)人員的質(zhì)量意識。②在新工程開工前，對新開工工程進(jìn)行全面技術(shù)交底，使作業(yè)人員熟知作業(yè)內(nèi)容及質(zhì)量要求。③特殊作業(yè)人員上崗前，在現(xiàn)場進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后方能上崗作業(yè)。④不定期地組織一線施工人員進(jìn)行施工工藝專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并組織互相觀摩、學(xué)習(xí)和交流，通過“請進(jìn)來”和“送出去”培訓(xùn)方式，努力提高員工服務(wù)技能。此外，對從事工程質(zhì)量管理的工作人員、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人貝進(jìn)行政策法規(guī)、質(zhì)量管理知識、技能、手段的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支專業(yè)化的質(zhì)量管理隊(duì)伍，并以此推動(dòng)施工質(zhì)量管理，提升工程整體建設(shè)水平。
【關(guān)鍵詞】小型病險(xiǎn)水庫；除險(xiǎn)加固；管理體制；總結(jié)探究。
中圖分類號： P343 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1、青州市小型水庫存在的問題
自建國以來，青州市共修建小型水庫工程21座。其中，小（1）型水庫7座，小（2）型水庫14座。這些水庫工程為青州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了較大的貢獻(xiàn)。但是這些水庫工程的安全狀況十分令人擔(dān)憂。目前小型水庫主要存在以下問題：
1．1建設(shè)質(zhì)量差
青州的小型水庫大部分是在“”時(shí)期及“”時(shí)期建成。在這種特定的歷史條件下，所有的小型水庫的建設(shè)質(zhì)量都存在嚴(yán)重的先天不足。
1．1．1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差
根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)―《水利水電工程等級及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）第2.1.1條、第2.2.3條、第3.2.1條規(guī)定，小(1)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計(jì)）洪水標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇（P=3.33%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為三百年一遇（P=0.33%）（重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮欤缙咭凰畮?，正常運(yùn)用（設(shè)計(jì)）洪水標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇（P=2%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為五百年一遇（P=0.2%）；小(2)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計(jì)）洪水標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇（P=5%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為二百年一遇（P=0.5%）進(jìn)行安全復(fù)核，結(jié)果是所有小型水庫均未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)認(rèn)真查閱青州市的小型水庫檔案資料，并拜訪大量的水利行業(yè)的老專家，發(fā)現(xiàn)所有的?。?）型水庫和大部分小（1）型水庫均為無設(shè)計(jì)建設(shè)。有設(shè)計(jì)的小（一）型水庫的其內(nèi)容也都非常簡單，無法滿足現(xiàn)行的規(guī)范的設(shè)計(jì)要求。而且沒有資料可查，沒有哪一座水庫在設(shè)計(jì)前做過地質(zhì)勘測及土工實(shí)驗(yàn)等前期工作。其壩體設(shè)計(jì)亦非常簡單，沒有作必要的穩(wěn)定分析。如總庫容540萬m3，最大壩高22m，壩型為均質(zhì)土壩的七一水庫，目前僅存零星的一些圖紙。該水庫建設(shè)前未對壩址和庫區(qū)進(jìn)行地質(zhì)勘察，主壩清基未清至相對不透水層，座落于卵石上，造成了庫區(qū)和大壩的嚴(yán)重滲漏，經(jīng)工程技術(shù)人員測算最高水位時(shí)水庫的日滲漏量達(dá)2千立方米，2004年對庫底鋪設(shè)防滲膜防滲，鋪設(shè)面積達(dá)30萬平方米，雖有所改善，但無法解決大壩滲漏通道，在高水位時(shí)，仍有較大滲漏。
1．1．2施工質(zhì)量差
受特殊的歷史條件影響當(dāng)時(shí)的小型水庫施工全部是由黨和政府組織民工大搞群眾運(yùn)動(dòng)完成，屬于“三邊”工程：邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，不按規(guī)范的基本建設(shè)程序?qū)嵤瑳]有任何一個(gè)工程是由有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)承建。大部分工程集中在1960年前后建設(shè)，在當(dāng)時(shí)那種施工條件下談何質(zhì)量控制。以七一水庫為例，該水庫于1960年2月建成，大壩除壩基未清至相對不透水層外，壩體填筑質(zhì)量差，曾于1970年發(fā)生管涌，造成炸閘泄洪的事件。2005年經(jīng)濰坊市水利建筑設(shè)計(jì)研究院勘察，大壩填土實(shí)際干密度小，最大干密度為1.50g/cm3, 最小干密度為1.35g/cm3。依據(jù)《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定，控制干密度為1.68g/cm3，壩體填筑密實(shí)達(dá)不到規(guī)范要求。
1．2工程管理水平不到位
工程離不開管理，管理是確保水庫工程安全運(yùn)行和促進(jìn)其更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前的管理實(shí)在是太落后。
目前，我市的小型水庫中，只有七一水庫設(shè)置管理所負(fù)責(zé)管理。管理所現(xiàn)有管理人員7人，管理房4間，建筑面積約60m2。
其他的小型水庫在管理上基本上屬于“三無”狀態(tài)：無固定管理地點(diǎn)，無固定管理人員，無管理通訊及供電設(shè)施等。水庫安全運(yùn)行無組織保障。目前小型水庫的管理完全停留在上世紀(jì)七八十年代的水平上，管理的硬件設(shè)施尚未能得到改善。工程老化退化和嚴(yán)重安全隱患情況無法被管理者及時(shí)掌握。如青州市21座小型水庫均無浸潤線和位移觀察等觀測設(shè)施，更沒有預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。近些年，當(dāng)大汛到來之前都要對所有工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的檢查，并且實(shí)行行政首長責(zé)任制。這樣的檢查只能檢查出外觀上一些問題，如果壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，如浸潤線發(fā)生了變化，揚(yáng)壓力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化可能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等，但等到這時(shí)已是晚期，就無可救藥了。
針對上述問題，我市在省及濰坊市水利主管部門的統(tǒng)一布署下，于2007年對全市21座小型水庫進(jìn)行了一次安全排查，從防洪標(biāo)準(zhǔn)、樞紐建筑物安全鑒定及水庫管理設(shè)施等各方面達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行排查，安全排查結(jié)果均為三類壩，存在安全隱患，殛待除險(xiǎn)加固。
2．工程加固措施
根據(jù)山東省水利廳的部署，三年內(nèi)完成小型水庫病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。我市計(jì)劃在三年內(nèi)，對21座病險(xiǎn)水庫全部進(jìn)行除險(xiǎn)加固，2008年計(jì)劃加固趙莊、釣魚臺2座?。?）型水庫及莊廟、程官、南王孔、興旺、壩溝子3座?。?）型水庫；2009年計(jì)劃加固龍虎、琵琶2座小（1）型水庫及黃鹿井、月山、宮家、高墓、西牟3座?。?）型水庫；2010年計(jì)劃加固七一、夏莊、邵莊3座?。?）型水庫及平安寨、石門、小官莊、鴛鴦4座?。?）型水庫。使其全部達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2．1 精心做好勘察設(shè)計(jì)工作
工程的勘察設(shè)計(jì)工作至關(guān)重要，一定要認(rèn)真細(xì)致地做好。
首先要吸取過去搞工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，搞好工程的地質(zhì)地形勘察，每座小型水庫初步設(shè)計(jì)前，我市都委托濰坊市水利建設(shè)計(jì)研究院對大壩、庫區(qū)、溢洪道等各樞紐建筑物的地質(zhì)情況進(jìn)行全面細(xì)致地調(diào)查勘察，繪制出庫區(qū)地質(zhì)平面圖及大壩地質(zhì)剖面圖，并對大壩取土樣進(jìn)行土力學(xué)試驗(yàn)，確定抗剪力學(xué)指標(biāo)，為下一步設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)資料。
其次是通過興利防洪計(jì)算確定水庫加固工程的規(guī)模。根據(jù)《水利水電工程等級及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）規(guī)定，結(jié)合我市情況，確定小(1)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計(jì)）洪水標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇（P=3.33%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為三百年一遇（P=0.33%）；小(2)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計(jì)）洪水標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇（P=5%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為二百年一遇（P=0.5%），并依據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252―2000）的規(guī)定，確定水庫工程等別、工程規(guī)模、主要建筑物級別及次要建筑物和臨時(shí)建筑物級別等。
第三是按照《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（SL189-96）要求對大壩、溢洪道及其他水庫樞紐工程的建筑物進(jìn)行工程安全復(fù)核，確定工程加固設(shè)計(jì)任務(wù)。
最后是對電氣與金屬結(jié)構(gòu)、工程消防、施工組織、工程建設(shè)征地、環(huán)境保護(hù)及水土保持進(jìn)行細(xì)致地設(shè)計(jì)。
初步設(shè)計(jì)方案的評審，小（一）型水庫由濰坊市水利局組織專家組評審，小（二）型水庫由青州市水利局組織專家組評審。
2．2 認(rèn)真組織好工程施工工作
小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行三制：項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，?。ㄒ唬┬退畮斓某U(xiǎn)加固工程的項(xiàng)目法人是青州市政府成立的青州市小型病險(xiǎn)水庫加固工程局，由濰坊市統(tǒng)一組織招投標(biāo)，要求具有總承包二級以上資質(zhì)的水利施工企業(yè)承建，要求施工監(jiān)理單位具備水利乙級以上資質(zhì)；小（二）型水庫的除險(xiǎn)加固工程的項(xiàng)目法人是水庫所在鎮(zhèn)（辦事處）成立的小型病險(xiǎn)水庫加固工程局，由水庫所在鎮(zhèn)（辦事處）組織招投標(biāo)，要求具有總承包三級以上資質(zhì)的水利施工企業(yè)承建，要求施工監(jiān)理單位具備水利丙級以上資質(zhì)。
在具體建設(shè)實(shí)施中，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位各司其職。項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)，根據(jù)國家水利水電工程建設(shè)法律法規(guī)，在項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程中，重點(diǎn)抓好工程投資、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的控制，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)好各方，努力實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。其他各方在項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，做好各自的項(xiàng)目管理，落實(shí)好各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)好項(xiàng)目管理目標(biāo)。
小型水庫加固工程的驗(yàn)收嚴(yán)格按照山東省水利廳頒發(fā)的《山東省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收辦法》（暫行）要求由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，?。?）、?。?）型水庫分別成立驗(yàn)收委員會，嚴(yán)格按照國家和水利部相關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程分階段進(jìn)行，做好分部工程和竣工驗(yàn)收。
七一水庫除險(xiǎn)加固工程2010年還獲得了省水利廳頒發(fā)的除險(xiǎn)加固經(jīng)典工程榮譽(yù)證書。
3．加固后小型水庫工程的管理
3．1全面改革小型水庫工程的管理體制
近年來，雖然對小型水庫管理體制進(jìn)行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上得到改善。水管所仍是上世紀(jì)七八十年代的管理模式。存在人員老化，素質(zhì)低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時(shí)代要求等問題，難以勝任水庫大壩的安全管理。主要癥結(jié)在于沒有理順各方關(guān)系，沒有切實(shí)落實(shí)好小型水庫分級管理體制。除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后交接管理工作及時(shí)跟進(jìn)，青州市及時(shí)制定了小型水庫管理辦法，小（一）型水庫由市政府統(tǒng)一管理，小（二）型水庫由所在鎮(zhèn)（辦事處）人民政府管理，分清責(zé)權(quán)利。
3．2組建大壩安全監(jiān)測中心
如前所述，目前小型水庫大壩基本處于無監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。雖然每次強(qiáng)降雨到來之前都要求對工程進(jìn)行全面檢查，但這種檢查無法掌握內(nèi)部情況，其結(jié)果收益甚微。筆者認(rèn)為，在目前國家財(cái)力有限，無力對所有小型水庫在短時(shí)間內(nèi)全面配備監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測物力的情況下，可在小型水庫比較多的縣組建小型水庫安全監(jiān)測中心，中心配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)對本縣的小型水庫大壩溢洪道等工程進(jìn)行定期和不定期的安全監(jiān)測，使水庫管理單位和各級政府對各小型水庫樞紐工程工況心中有數(shù)，這樣才能做到“知己知彼”，防患于未然。青州市水利局已在山區(qū)全面安裝了降水自動(dòng)測報(bào)與山洪預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，取得了良好的效果。該技術(shù)值得在小型水庫安全管理中推廣應(yīng)用。隨著水庫除險(xiǎn)加固工程的進(jìn)展，各小型水庫將全部配套安裝降水自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)，為水庫的防汛安全提供最有力的技術(shù)保障。
主要參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)源；安全控制；評價(jià)指標(biāo)；層次分析法；南水北調(diào)
【Abstract】According to the first phase of the south-to-north water transfer project Yin Jiang Ji han engineering channel 3 standard safety hazard control and management of the status quo， as well as the " hydro power engineering construction major hazards identification and evaluation guideline "（DL/T 5274-5274） of evaluation content. Using AHP method， the establishment of a water conservancy construction enterprise safety control and management of the hazard evaluation index system and evaluation threshold， analyzed the hazard identification and risk analysis， and the management of the hazards， the control of sensitive indicators， and carries on the appraisal. The conclusion is： the hazard value G= 0.92， safety control and management in a controllable state， in accordance with the actual situation.
【Key words】Hazards；Security control；evaluation index；Analytic hierarchy process； South-to-north water diversion project
1. 概述
南水北{中線一期引江濟(jì)漢工程從長江荊江河段引水到漢江興隆河段，工程區(qū)域地跨荊州、荊門、潛江等市。渠道全長67.23Km，設(shè)計(jì)引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s。其中渠道3標(biāo)段長5.19Km，渠道穿越縱多的河流、湖泊、公路及鐵路等，沿線經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其施工具有建筑物分布較多、線路長、地質(zhì)條件復(fù)雜、地下水豐富、施工難度大等特點(diǎn)，因而危險(xiǎn)源的安全控制與管理工作非常重要。
2. 危險(xiǎn)源的控制與管理
2.1 危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析。
（1）危險(xiǎn)源辨識。采用系統(tǒng)安全分析及對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表等方法對危險(xiǎn)源辨識。主要是從設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境和條件、管理上的缺陷等分析識別危險(xiǎn)源。
（2）危險(xiǎn)源分類。按照我國危險(xiǎn)源分類[1]，引江濟(jì)漢工程渠道3標(biāo)施工中主要有：坍塌，高空墜落，機(jī)械傷害，易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)（貯罐）等危險(xiǎn)源。具有人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、火災(zāi)、爆炸、中毒等風(fēng)險(xiǎn)。
（3）危險(xiǎn)源辨識范圍。依據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際，危險(xiǎn)源辨識范圍主要有：施工區(qū)域平面布局總圖、建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備與裝置、有害作業(yè)現(xiàn)場、勞動(dòng)保護(hù)、應(yīng)急搶救設(shè)施、辦公生活區(qū)域、危險(xiǎn)物質(zhì)儲存區(qū)域等。
（4）危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析。對辦公生活區(qū)域、施工過程、腳手架、高空作業(yè)、臨時(shí)用電、機(jī)械設(shè)備、起重吊裝、建筑物基礎(chǔ)、穿湖泊段施工圍堰等存在的危險(xiǎn)源逐一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析潛在的危險(xiǎn)因素，可能導(dǎo)致的事故類型（死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、其他等），風(fēng)險(xiǎn)級別，危險(xiǎn)程度以及預(yù)防控制措施[2]。
（5）危險(xiǎn)源教育培訓(xùn)。所有進(jìn)場人員都要接受危險(xiǎn)源、安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)過考試合格后才能上崗作業(yè)。
2.2 危險(xiǎn)源的控制。
2.2.1 危險(xiǎn)源控制體系。在危險(xiǎn)源安全控制與管理的專職機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與分工、職責(zé)落實(shí)、制度建設(shè)、責(zé)任制等方面均有較為詳細(xì)的規(guī)定，符合規(guī)范要求。
2.2.2 危險(xiǎn)源控制目標(biāo)。無重大高處墜落、物體打擊事故；施工現(xiàn)場無重大火災(zāi)、爆炸事故；無坍塌事故；無觸電傷亡事故；無重大機(jī)械事故；杜絕發(fā)生損壞地下管線事故；杜絕損壞機(jī)電設(shè)備事故等。
2.2.3 危險(xiǎn)源控制步驟。（1）已辨識的危險(xiǎn)源向有關(guān)方面申報(bào)。（2）劃分作業(yè)活動(dòng)區(qū)域，內(nèi)容主要包括機(jī)械設(shè)備、建筑物、人員和施工工序等，并收集有關(guān)信息。（3）辨識危險(xiǎn)源的主要危害，受傷害的范圍以及受到傷害的程度。（4）在現(xiàn)有控制措施的情況下，對各項(xiàng)危害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)做出主觀評價(jià)，同時(shí)還要考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果[3]。（5）確定現(xiàn)有預(yù)防措施是否足以把危害控制并符合法律的要求。（6）制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃，并組織專家對措施計(jì)劃進(jìn)行評審。（7）針對已修正的控制措施，重新評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并檢查風(fēng)險(xiǎn)是否可承受[4]。（8）按規(guī)范與制度要求做好危險(xiǎn)源的控制與管理。
2.2.4 危險(xiǎn)源存貯控制。倉庫與生產(chǎn)區(qū)貯存的危險(xiǎn)源臨界量（見表1）。
2.3 危險(xiǎn)源的管理。
（1）管理機(jī)構(gòu)與人員。設(shè)置了安全部具體負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源的控制與管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)任人為第一責(zé)任人，配備的專職人員安全生產(chǎn)合格證書符合國家規(guī)定。
（2）危險(xiǎn)源管理制度。編制了專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，專項(xiàng)危險(xiǎn)源安全控制管理方案，危險(xiǎn)源管理制度，安全管理制度等，并定期檢查、落實(shí)。
（3）制定應(yīng)急計(jì)劃。根據(jù)預(yù)計(jì)可能發(fā)生的重大事故，編制事故緊急處理方法和措施。應(yīng)急計(jì)劃由兩部分組成，即現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃和場外應(yīng)急計(jì)劃[5]，并報(bào)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。
（4）危險(xiǎn)源安全管理。主要是做好機(jī)械設(shè)備的管理。嚴(yán)格按程序操作，不帶“病”作業(yè)，加強(qiáng)維修保養(yǎng)，作業(yè)與保養(yǎng)資料齊全；做好施工管理。安全標(biāo)志醒目，上崗前接受安全教育和安全技術(shù)交底，班前開展安全活動(dòng)，防護(hù)設(shè)施佩戴規(guī)范[6]；做好材料管理。材料采購、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、倉儲、保管等按嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。做好人員管理。施工作業(yè)時(shí)，其人員的身體狀況、心理狀況、勞動(dòng)技能、安全意識等始終處于較好的狀態(tài)，并持證上崗。做好危險(xiǎn)源控制與管理資料的收集、整理、報(bào)送、存檔等工作。
（5）施工環(huán)境。在危險(xiǎn)源附近施工作業(yè)時(shí)，安全專職人員在場監(jiān)督；平時(shí)施工時(shí)，有專人負(fù)責(zé)周邊施工環(huán)境、天氣、地質(zhì)、安全防護(hù)等變化情況，確保作業(yè)條件符合安全要求。
（6）危險(xiǎn)源選址。危險(xiǎn)源與居民區(qū)、工作場所、其他危險(xiǎn)源和公共設(shè)施的距離及存貯條件符合安全要求。
（7）危險(xiǎn)源監(jiān)察。積極配合由政府主管部門派出的技術(shù)人員定期對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢[7]。對檢查意見立即整改。
（8）危險(xiǎn)源管理投入。按投標(biāo)書承諾，安全生產(chǎn)管理與危險(xiǎn)源控制費(fèi)用到位率100%。從工程開始到結(jié)束，沒有出現(xiàn)任何等級的安全事故，也無人員傷亡。
3. 控制與管理效果評價(jià)
3.1 評價(jià)方法。
依據(jù)《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識及評價(jià)導(dǎo)則》（DL/T 5274-2012） 規(guī)定的評價(jià)評價(jià)方法， 以及南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程渠道3標(biāo)段危險(xiǎn)源安全控制與管理的實(shí)際情況，采用層次分析方法進(jìn)行評價(jià)。
3.2 建立層次結(jié)構(gòu)。
建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等3個(gè)層次[8]。目標(biāo)層 A為危險(xiǎn)源安全控制綜合評價(jià)；準(zhǔn)則層中 B1為危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析、 B2為危險(xiǎn)源的控制、 B3為危險(xiǎn)源的管理；指標(biāo)層 Cij （i，j=1，2，…，n）根據(jù)實(shí)際情況確定，見圖1。
3.3 指標(biāo)系數(shù)。
指標(biāo)系數(shù)采用《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識及評價(jià)導(dǎo)則》（DL/T 5274-2012）的規(guī)定，以及招、投標(biāo)文件，監(jiān)理質(zhì)量、危險(xiǎn)源安全控制過程中的實(shí)際情況，采用等間距分級法確定，見表2。
3.4 權(quán)重分析。
（1）建立矩陣。對列舉的每個(gè)評價(jià)因素進(jìn)行比較分析，以得到一個(gè)評價(jià)矩陣 A
權(quán)重一致性檢驗(yàn)結(jié)果為：CRB1-C1i 0.001， CRB2-C2i 0.002，CRB3-C3i 0.0001，總 CRBi-Cji =0，各CR 值均小于0.1，說明權(quán)重計(jì)算結(jié)果符合一致性，判斷矩陣成功。
3.5 評價(jià)。
（1）綜合評價(jià)模型。
重大危險(xiǎn)源安全控制綜合評價(jià)模型計(jì)算公式為[9]：
式中： G為危險(xiǎn)源安全控制綜合評價(jià)指數(shù)；Wi 為各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重（見表5）； Ki 為各指標(biāo)相應(yīng)的評定分值（見表2）。
按式（7）計(jì)算：危險(xiǎn)源安全控制綜合評價(jià)指數(shù) G=0.92，下一層次的評價(jià)指數(shù)分別為：
危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析 G1=0.91、危險(xiǎn)源的控制 G2=0.92、危險(xiǎn)源的管理 G3=0.92。
（2）評價(jià)指標(biāo)。
將評價(jià)指標(biāo)分為5級，不同級別的閾值見表6。
（3）評價(jià)與分析。
危險(xiǎn)源安全控制綜合評價(jià)指數(shù) G=0.92，處于稍有危險(xiǎn)可以接受的狀況。準(zhǔn)則層中的危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析 G1=0.91、危險(xiǎn)源的控制 G2=0.92、危險(xiǎn)源的管理 G3=0.92，均處于稍有危險(xiǎn)可以接受的狀態(tài)。與實(shí)際情況基本吻合。
4. 結(jié)語
對危險(xiǎn)源安全的評價(jià)，主要是依據(jù)目前的控制與管理現(xiàn)狀而評價(jià)的，不是對后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)程中危險(xiǎn)源安全控制與管理的評價(jià)。因而，不論評價(jià)結(jié)果再好，也不能掉以輕心。做好危險(xiǎn)源安全的控制c管理工作，必須嚴(yán)格遵循危險(xiǎn)源安全控制與管理程序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)督，確保危險(xiǎn)源安全控制與管理符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的要求[10]，確保各項(xiàng)安全監(jiān)控措施真正落到實(shí)處。
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關(guān)鍵詞：蜀河水電站；一期枯水圍堰；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；穩(wěn)定計(jì)算；防滲設(shè)計(jì)
中圖分類號：TV223 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 施工條件
1.1 水文氣象條件
蜀河水電站位于漢江上游陜西省旬陽縣境內(nèi)，壩址以上集水面積49400km2，壩址多年平均流量732m3/s，多年平均徑流量231億m3，年最大洪水出現(xiàn)在3月～10月，主汛期為7月～10月上旬。
1.2 地質(zhì)條件
壩址區(qū)漢江河谷為斜向谷，谷底寬140m～160m，橫向呈較開闊的不對稱“V”字型，兩岸山勢總體是右陡左緩，兩岸沖溝較為發(fā)育。
一期枯水圍堰覆蓋層厚度9m～22m，下伏基巖巖性為白云母片巖、絹云母千枚巖、炭泥質(zhì)板巖，發(fā)育F32、F33、F4斷層，兩處巖體破碎，透水性較強(qiáng)，屬中等透水。基巖面總體向下游平緩抬升。強(qiáng)風(fēng)化帶厚一般6m～10m，弱風(fēng)化帶厚10m～14m。河床覆蓋層基本滿足建基要求，需進(jìn)行防滲處理。
2 一期枯水圍堰的設(shè)計(jì)
2.1 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
一期枯水圍堰設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)取4月份五年一遇洪水流量，對應(yīng)流量Q20%=2730m3/s。包括上、下游橫向枯水圍堰和縱向枯水圍堰。
2.2 一期枯水圍堰選型原則
一期枯水圍堰的選型主要考慮以下因素∶
（1）枯水圍堰填筑料取材方便、合理。
（2）水文、地質(zhì)條件及特點(diǎn)。
（3）圍堰的結(jié)構(gòu)滿足防滲、防沖、安全穩(wěn)定等技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)簡單實(shí)用，易于施工。
（4）本標(biāo)施工總進(jìn)度安排。
（5）類似工程圍堰施工經(jīng)驗(yàn)。
2.3 一期枯水圍堰軸線選擇
一期枯水圍堰軸線的選擇原則：
（1）盡可能靠近縱向?qū)ΓM量減少束窄河道。
（2）工程量盡可能小。
（3）軸線盡量平順，保障水流順暢。
（4）便于圍堰施工。
（5）滿足一定的交通要求。
2.4 一期枯水圍堰結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
一期枯水圍堰設(shè)計(jì)為土石圍堰形式，具體方案詳述如下∶
一期枯水圍堰采用土石圍堰，高程197.00m以上采用粘土心墻防滲，粘土心墻頂寬3.0m，兩側(cè)坡比1：0.2。高程196.50m以下圍堰基礎(chǔ)采用水泥高噴板墻防滲，高噴板墻頂面高程197.00m，底部入巖0.50m。根據(jù)設(shè)計(jì)洪水Q20%=2730m3/s時(shí)，查壩址區(qū)水位～流量關(guān)系得上游水位高程199.27m，下游水位高程197.90m，加上土石圍堰安全超高等最后確定一期枯水圍堰頂高程為200.8m～199.4m，堰頂寬度4.0m，堰頂長度910m。最大堰高10.8m。迎水面邊坡高程197.0m以下1：1.5，高程197.0m以上1：1.2，塊石護(hù)坡后邊坡1：1.5，背水面邊坡高程197.0m以下1：1.5，高程197.0m以上1：1.2。
為防止水流對圍堰的沖刷，迎水面采用塊石護(hù)坡，塊石護(hù)坡厚度1.2m～2.3m；考慮到河床束窄后流速加大，在縱向圍堰中部流速較均勻部位和上下游堰頭附近流速較低部位采用鉛絲網(wǎng)防護(hù)，坡腳拋投大塊石護(hù)腳。對一枯土石圍堰局部易淘刷部位，進(jìn)行塊石鉛絲籠防護(hù)。
2.5 一期枯水圍堰穩(wěn)定計(jì)算
2.5.1 穩(wěn)定計(jì)算條件說明
（1）根據(jù)《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》及《水電水利工程圍堰設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中相應(yīng)條文規(guī)定，可以確定蜀河水電站縱向段圍堰的工程級別為五級建筑物，同時(shí)考慮到圍堰高度僅有10m，為簡化計(jì)算，一期圍堰按照均質(zhì)料考慮，計(jì)算如下。
（2）選取圍堰典型斷面建立計(jì)算模型，
一期枯水最高堰頂高程為200.8m，水位為199.27m，圍堰平均高度約10.8m，河床沖積層平均厚度約為10m。圍堰邊坡穩(wěn)定計(jì)算采用瑞典條分法，即圓弧滑裂面計(jì)算，堰體填筑料計(jì)算參數(shù)由工程地質(zhì)手冊查出。
（3）穩(wěn)定計(jì)算時(shí)因考慮到縱向圍堰屬于臨時(shí)性工程，由于堰體填筑過程中，隨著堰體填筑高度的增加，圍堰的高度及形狀也會相應(yīng)改變。所以只對圍堰4月份進(jìn)行穩(wěn)定分析計(jì)算（流量為2730m3/s），計(jì)算中也不考慮地震的影響。
2.5.2 計(jì)算數(shù)據(jù)結(jié)果分析
根據(jù)《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》中的要求，在正常運(yùn)用條件下，臨時(shí)建筑物的壩坡抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)不小于1.20。由上述計(jì)算結(jié)果可以看出，一期枯水圍堰縱向段土石圍堰滿足穩(wěn)定要求。
3 基礎(chǔ)覆蓋層的防滲設(shè)計(jì)
高程197.00m以下圍堰基礎(chǔ)采用水泥高噴板墻防滲，高噴板墻頂面高程197.00m，底部入巖0.50m。
3.1 堰基防滲設(shè)計(jì)
3.1.1 防滲方案選擇
針對本工程一期枯水土石圍堰基礎(chǔ)為砂礫石覆蓋層透水性較強(qiáng)、水頭差不大和工期緊等特點(diǎn)，圍堰防滲處理采用高壓噴射灌漿防滲墻技術(shù)。它具有施工速度快、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，而且圍堰系臨時(shí)性工程，高噴防滲墻防滲效果能滿足一期枯水土石圍堰防滲要求。參照有關(guān)規(guī)范和國內(nèi)類似工程的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮，一期枯水土石圍堰防滲工程采用高壓噴射灌漿防滲技術(shù)，既能很好的解決圍堰的防滲問題，又能解決工期緊的矛盾。
鑒于本工程防滲處理深度9m～22m，河床為卵礫石覆蓋層，圍堰最大承受水頭30m，圍堰使用期僅5個(gè)月，為保證墻體具有一定的厚度，有較好的防滲性能，高噴防滲墻擬采用旋擺結(jié)合的噴射形式。
因本次圍堰防滲墻施工難度大，強(qiáng)度高，需投入的設(shè)備數(shù)量多，根據(jù)設(shè)備的性能情況，本次施工采用雙管法、三管法兩種噴射方法施工。
3.1.2 高噴防滲墻設(shè)計(jì)
高噴防滲墻分二序孔施工，一序孔采用旋噴形式，二序孔采用擺噴搭接，高噴防滲墻設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)如下：
（1）防滲墻結(jié)構(gòu)型式：旋擺結(jié)合
（2）施工參數(shù)：鉆孔孔位單排，孔距為1.00m，分二序施工。鉆孔采用錨桿鉆機(jī)跟管鉆進(jìn)，孔徑100～146mm，入巖0.5～1.0m，強(qiáng)風(fēng)清孔，清孔驗(yàn)收合格后下入特制PVC管護(hù)壁，拔管機(jī)起拔套管。鉆孔孔位偏差不得大于50mm。鉆孔偏斜不應(yīng)超過1.0%。
3.1.3 堰體防滲設(shè)計(jì)
（1）堰體形式
堰體防滲可采用粘土心墻和復(fù)合土工膜心墻等形式。復(fù)合土工膜雖具有抗老化耐久性好、適應(yīng)環(huán)境溫度范圍大、耐穿刺強(qiáng)度高、摩擦系數(shù)大、抗?jié)B性好等特點(diǎn)，但相對粘土心墻，存在施工工藝復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)要求高、施工速度相對較慢等缺點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)場條件，粘土心墻具有取材方便、技術(shù)熟練、便于組織、施工速度快等優(yōu)點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際條件，一期枯水圍堰堰體防滲采用粘土防滲心墻方式。粘土采用黏粒含量15%～50%、塑性指數(shù)在7～20、壓實(shí)后滲透系數(shù)小于1×10-5cm/s?？紤]到圍堰的使用期僅5個(gè)月，填筑的千枚巖石碴本身具有一定的防滲能力，可適當(dāng)降低粘土料的滲透系數(shù)。一期枯水圍堰粘土防滲心墻頂寬3m，兩側(cè)坡比1：0.2，心墻頂部采用1m厚石碴保護(hù)?？紤]到強(qiáng)風(fēng)化千枚巖碾壓后石粉含量大，具有吸水膨脹和一定的防滲特點(diǎn)，在粘土防滲心墻兩側(cè)填筑石碴，由內(nèi)向外采用強(qiáng)風(fēng)化—弱風(fēng)化—塊石的填筑次序。
（2）高噴防滲墻搭接
高噴防滲墻與上部粘土心墻搭接，采用高噴防滲墻伸入粘土心墻方式，為延長滲徑，高噴防滲墻頂延伸至粘土心墻內(nèi)0.5m，兩側(cè)粘土填筑寬度為2.06m。
上、下游圍堰高噴防滲墻與右岸坡的搭接段，采用加密孔方式。
（3）粘土心墻與右岸坡的搭接
根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際地形條件，一期枯水上下游圍堰堰頭粘土心墻填筑，不宜與岸坡搭接密實(shí)。為增加滲徑，先將岸坡沿圍堰軸線開挖至基巖，將基巖修整成平順邊坡，在巖體開挖1m深、3m寬的齒槽，分層回填粘土，碾壓密實(shí)。
3.1.4 圍堰防護(hù)設(shè)計(jì)
按照一期枯水圍堰設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)流量Q20%=2730m3/s和左岸開挖后的過水?dāng)嗝妫晒浪愠銎骄魉僭趘=5m/s左右。結(jié)合一期導(dǎo)流模型試驗(yàn)報(bào)告的結(jié)果可知，受上游收縮水流和下游擴(kuò)散水流的影響，易對一期枯水圍堰上游迎水面和下游擴(kuò)散段基礎(chǔ)進(jìn)行沖刷，需進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。
考慮到水流進(jìn)入束窄河床后，流速加大，增加了對圍堰基礎(chǔ)的沖刷，因此，一期枯水圍堰外側(cè)采取拋大塊石護(hù)腳和鉛絲網(wǎng)防護(hù)，局部易沖刷段采取塊石鉛絲籠防護(hù)。
根據(jù)一期枯水圍堰平面布置和左岸實(shí)際條件可知，原河床從荊竹溝橋至蜀河大橋左側(cè)河床均高于195m高程，使主流從左側(cè)收縮轉(zhuǎn)彎順右側(cè)河床下泄。一期枯水圍堰修筑后，進(jìn)一步束窄河床過水?dāng)嗝妫哟罅肆魉?，增加了圍堰防沖的難度。為保證圍堰的安全，減少水流對圍堰的沖刷，增加過水?dāng)嗝妫瑢⒁黄诳菟畤咄鈧?cè)束窄后的河床在汛前進(jìn)行疏浚。將左岸岸邊河灘地高程降低，改主流從左河床過流，改善水流狀態(tài)，使水流平順，增加過水?dāng)嗝妫詼p少對下游圍堰的沖刷，保障圍堰的運(yùn)行期的安全。
結(jié)語
在蜀河水電站一期枯水圍堰施工中，根據(jù)水文、地質(zhì)條件及特點(diǎn)就地取材，在圍堰的結(jié)構(gòu)滿足防滲、防沖、安全穩(wěn)定等技術(shù)要求，既做到了結(jié)構(gòu)簡單實(shí)用，又追求了效益的最大化。在水工建筑物圍堰施工中，如何在滿足施工要求的前提下做到經(jīng)濟(jì)適用是一個(gè)擺在投資者和施工方面前的重要課題，相信本文對土石圍堰設(shè)計(jì)的探討可為今后類似工程的理論研究及實(shí)踐應(yīng)用提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1]水利水電工程圍堰設(shè)計(jì)規(guī)范[S].
關(guān)鍵詞：水利工程；工程質(zhì)量；檢測
“質(zhì)量興國”是我國社會主義建設(shè)的長期戰(zhàn)略方針，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量是我國經(jīng)濟(jì)工作的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)工程是大型的綜合性產(chǎn)品，價(jià)格昂貴且使用期長，涉及人民生活環(huán)境和工作條件的改善，其質(zhì)量的優(yōu)劣在整個(gè)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。工程質(zhì)量檢測工作是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，也是做好工程質(zhì)量工作的技術(shù)保證。
1必須明確水利工程質(zhì)量檢測的內(nèi)涵及主要內(nèi)容
水利工程質(zhì)量檢測是指對工程實(shí)體的一個(gè)或多個(gè)特性進(jìn)行的諸如測量、檢查、試驗(yàn)或度量，并將結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較，以確定每項(xiàng)特性的合格情況而進(jìn)行的活動(dòng)。工程質(zhì)量檢測就是經(jīng)過“測、比、判”活動(dòng)，從而對不符合質(zhì)量要求的情況作出處理，對符合質(zhì)量要求的情況作出安排。水利工程質(zhì)量檢測主要包括以下內(nèi)容：
(1)施工圖紙和施工組織設(shè)計(jì)，施工計(jì)劃的會審，是否保證了工程的質(zhì)量。
(2)原材料、外購材料、半成品及工程實(shí)體的質(zhì)量檢驗(yàn)，提供正確的檢測數(shù)據(jù)，做出評價(jià)結(jié)論，并參與工程質(zhì)量事件的分析處理。
(3)工程所用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行檢測。技術(shù)審定和推廣工作。
(4)通過科學(xué)檢測判斷工程質(zhì)量是否符合技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，并提出改進(jìn)意見。
2必須明確水利工程質(zhì)量檢測的必要性和重要性
水利工程質(zhì)量檢測是質(zhì)量管理工作科學(xué)化的基本要素，是提高監(jiān)督水平必不可少的條件，尤其在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，必須首要完善檢測手段，保證其科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性?？茖W(xué)性是檢測工作的基礎(chǔ)，離開它就談不上對工程質(zhì)量評價(jià)和負(fù)責(zé)，也難以保證所建設(shè)的水利工程的正常運(yùn)用與運(yùn)行安全。若以檢測工作賴以生存的地位來估價(jià)，公正性是檢測工作的準(zhǔn)繩和法規(guī)，否則就會失去法律效力。準(zhǔn)確性則是科學(xué)性與公正性的先決條件，是檢測工作客觀評價(jià)與社會信譽(yù)的前提。促進(jìn)水利工程質(zhì)量不斷提高，多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，采用科學(xué)而可靠的檢測數(shù)據(jù)來說話，防止單純憑主觀經(jīng)驗(yàn)來判斷的做法，檢測工作也就成為質(zhì)量管理必不可少的基礎(chǔ)工作。只有搞好檢測工作才可能及時(shí)掌握質(zhì)量的動(dòng)態(tài)和規(guī)律，以便控制質(zhì)量的波動(dòng)范圍來保證質(zhì)量的穩(wěn)定。
在水利建設(shè)中強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天更應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量管理，其中質(zhì)量檢測工作又占有重要位置，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，它借助于測試手段對材料，構(gòu)件及單元工程，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行檢測，并做出合格與否的判斷。因此，檢測是保證工程質(zhì)量的重要手段，在質(zhì)量形成中具有重要的地位。它通過對原材料、半成品、單元工程檢驗(yàn)和竣工檢驗(yàn)活動(dòng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，具有預(yù)防把關(guān)和簽別雙重性質(zhì)的職能。
3必須著力提高水利工程質(zhì)量檢測的水平
水利工程施工質(zhì)量極為重視關(guān)系國計(jì)民生。提高水利工程質(zhì)量檢測的水平對保證水利工程施工質(zhì)量顯得尤關(guān)重要。提高水利工程質(zhì)量檢測水平，應(yīng)著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，重點(diǎn)考慮三個(gè)因素。
3.1檢測機(jī)構(gòu)合法是水利工程質(zhì)量檢測的前提
水利工程施工質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)必須受控于國家的法律法規(guī)，在國家法定機(jī)構(gòu)授權(quán)下行使職能，這類檢測機(jī)構(gòu)才具備合法性。目前，中國統(tǒng)一開放的檢測市場已開始形成。有必要對檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可活動(dòng)加以規(guī)范，使其在為社會提供質(zhì)量檢測時(shí)必須具有公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。于1994年10月正式成立的中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會——CNACL，是唯一的權(quán)威和法定的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)，也是國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織——ILAC的正式成員。它制定的《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則》即CNACL201-99，等同于國際公認(rèn)的ISO/IEC導(dǎo)則25——《校準(zhǔn)和檢測實(shí)驗(yàn)室資格的通用要求》，今天已成為檢證實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范運(yùn)行的準(zhǔn)則。
3.2檢測方法科學(xué)有效是水利工程質(zhì)量檢測的關(guān)鍵
質(zhì)量檢測使用的技術(shù)規(guī)程規(guī)范必須是現(xiàn)行有效的，按過期的規(guī)程規(guī)范進(jìn)行檢測的結(jié)果是無效的，這一點(diǎn)也應(yīng)引起足夠的注意。例如，從2000年起，各實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行土工檢測時(shí)應(yīng)依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，即《土工試驗(yàn)規(guī)程》SL237-1999，或《土工試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50123-1999，相應(yīng)的舊規(guī)程已失效。
3.3儀器設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)是水利工程質(zhì)量檢測的基礎(chǔ)
質(zhì)量檢測使用的儀器設(shè)備必須經(jīng)國家法定計(jì)量機(jī)構(gòu)校準(zhǔn)和檢定，并在其劃定的有效期內(nèi)使用，保證檢測結(jié)果的有效性。依據(jù)《計(jì)量法》而建立的中國量值傳遞體系，體現(xiàn)了量值的統(tǒng)一和量值的溯源，它是實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的基礎(chǔ)，也是導(dǎo)則25的實(shí)質(zhì)所在。其突出特點(diǎn)是，從計(jì)量溯源性的角度，保證測試領(lǐng)域的測量結(jié)果基本上與計(jì)量溯源體系得以銜接。以導(dǎo)則25為準(zhǔn)則構(gòu)成的我國量值傳遞體系，基本保證了全國量值的統(tǒng)一，滿足了質(zhì)量檢測和科學(xué)研究的基本要求。
4必須科學(xué)實(shí)施水利工程質(zhì)量檢測工作
水利工程質(zhì)量檢測是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)密、重要的工作，必須要有規(guī)范的程序和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。在質(zhì)量檢測的實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)注重以下幾個(gè)方面：
(1)建立健全工作制度。嚴(yán)密的規(guī)章制度、科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度是搞好工程質(zhì)量檢測工作的保證。工程質(zhì)量檢測項(xiàng)目，需要專業(yè)試驗(yàn)室組織優(yōu)秀檢測人員并設(shè)專門的質(zhì)量負(fù)責(zé)人，才能使質(zhì)量檢測工作的權(quán)威性得到有力的保證。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范。國家標(biāo)準(zhǔn)和部頒規(guī)程規(guī)范、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件是檢測工作的依據(jù)。有了這些規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和文件，才能使檢測工作的實(shí)施、數(shù)據(jù)分析和結(jié)論有據(jù)可依。另外，在檢測前或檢測過程中，收集被檢工程的相關(guān)資料對檢測的數(shù)據(jù)分析和結(jié)論是有用的和必要的。
(3)提高檢測人員的專業(yè)水平。高素質(zhì)的檢測人員和先進(jìn)的檢測設(shè)備是保證檢測成果質(zhì)量的重要因素。檢測人員應(yīng)具有豐富的水利水電工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，最好還直接參加過工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等方面的工作，才能保證檢測過程中的質(zhì)量。在檢測設(shè)備上，所有儀器設(shè)備都必須經(jīng)過有關(guān)部門的計(jì)量認(rèn)證，這些先進(jìn)的儀器才能夠保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
(4)確保檢測費(fèi)用。檢測費(fèi)用的專項(xiàng)列支是檢測結(jié)果真實(shí)性和公正性的有力支持。在實(shí)際工作中，批復(fù)概算并沒有該項(xiàng)費(fèi)用開列，有的不得不擠占其他費(fèi)用，使這項(xiàng)工作很難開展，即使開展了，檢測結(jié)果的真實(shí)性和公正性也很難保證。
(5)認(rèn)真做好抽檢工作。工程竣工驗(yàn)收前的抽檢工作十分必要。目前只有堤防工程有明確的要求，而混凝土、土方、石方、金屬結(jié)構(gòu)制造、啟閉機(jī)及機(jī)電產(chǎn)品安裝等工程并沒有抽檢的方法、數(shù)量、種類的具體要求。
參考文獻(xiàn)
我國現(xiàn)行的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已不能很好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，存在著諸如體系框架內(nèi)部交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)、有些標(biāo)準(zhǔn)偏小偏細(xì)、存在個(gè)別缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問題；體系中的標(biāo)準(zhǔn)，也存在著特征名混用、錯(cuò)用和國際化力度不足的問題，對體系表進(jìn)行修訂已勢在必行。本文在論述水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)有水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題以及相應(yīng)的解決對策，以期能夠?yàn)樗夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表的修訂提供參考。
2水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
我國水利標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于建國初期，隨著不同時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)的需要不斷發(fā)展壯大。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系作為國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，在國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程引領(lǐng)下，先后了四版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表。
2.11988年版《水利水電勘測設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》
改革開放以來，我國水利標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了長足的發(fā)展。1988年，原能源部、水利部聯(lián)合了由水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院制定的《水利水電勘測設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。該體系表采用了一維多層框架結(jié)構(gòu)，共規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目127項(xiàng)。這是我國正式的第一個(gè)水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表。從此，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)邁開了整體化、系統(tǒng)化的步伐。
2.21994年版《水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》
1994年，水利部刊印了第一個(gè)覆蓋整個(gè)領(lǐng)域的水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表。該表仍然采用一維多層框架結(jié)構(gòu)，按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩大類，共規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目473項(xiàng)。它標(biāo)志著我國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本分類和管理體制初步形成。
2.32001年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》
“1998年大洪水”促使人們對自然規(guī)律、治水理念等人與自然關(guān)系問題進(jìn)行重新思考與探索，建設(shè)現(xiàn)代化水利、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用逐漸成為水利發(fā)展的目標(biāo)。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，標(biāo)準(zhǔn)涉及的專業(yè)領(lǐng)域也越來越廣、越來越深入，不同專業(yè)領(lǐng)域以及專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部不同標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)、交叉和矛盾現(xiàn)象日益突出。為了解決這些問題，2001年5月，水利部正式了2001年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，提出了由專業(yè)序列、專業(yè)門類和層次構(gòu)成的三維框架結(jié)構(gòu)，共規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目615項(xiàng)。2003年4月，根據(jù)水利信息化工作的突出需要，水利部又補(bǔ)充了《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南（一）》，進(jìn)一步完善了水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。之后，根據(jù)工作需要，又先后補(bǔ)充了多項(xiàng)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)步充實(shí)。
2.42008年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》
可持續(xù)治水思路的不斷發(fā)展和水利科技創(chuàng)新水平的不斷提高，對水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。為了適應(yīng)新時(shí)期水利工作的需求，在總結(jié)多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究新成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)論證、多方案比選，水利部修訂了2008年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（以下簡稱2008年版《體系表》）。2008年版《體系表》沿襲了2001年版《體系表》的框架結(jié)構(gòu)，采用專業(yè)門類、功能序列和層次構(gòu)成的三維坐標(biāo)（見圖1），共規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目942項(xiàng)（含已頒、在編和擬編的標(biāo)準(zhǔn)）。截至2012年12月，實(shí)施的現(xiàn)行有效水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共713項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)138項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)575項(xiàng)，與2002年相比，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量提高了69%，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率由44%提高到74%［2］，基本滿足了水利改革發(fā)展對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。
32008年版《體系表》存在的問題及解決對策
3.1體系框架中層次維作用問題及對策
三維結(jié)構(gòu)是一個(gè)空間的思維概念，對標(biāo)準(zhǔn)的定位科學(xué)準(zhǔn)確，邏輯層次分明。體系框架中層次維反映了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所屬的技術(shù)領(lǐng)域擁有的共性特征和適用范圍。但是，在2008年版《體系表》執(zhí)行過程中，層次維沒有發(fā)揮顯著作用。2008年版《體系表》的層次維是指一定范圍內(nèi)一定數(shù)量的共性標(biāo)準(zhǔn)的集合，反映了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，包括基礎(chǔ)、通用、專用三個(gè)層次。層次的劃分，是按“共性提升”的原則，把下一層標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容，提到上一層。層次之間體現(xiàn)的是標(biāo)準(zhǔn)間的主從關(guān)系，上一層標(biāo)準(zhǔn)制約著下一層標(biāo)準(zhǔn)，下一層標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守上一層標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。層次的高低表明了標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)共性的內(nèi)容及覆蓋面的廣度。因此，層次維能夠很好的控制標(biāo)準(zhǔn)的級別，從而調(diào)節(jié)體系中標(biāo)準(zhǔn)顆粒度。隨著標(biāo)準(zhǔn)從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)到專用標(biāo)準(zhǔn)的提升，標(biāo)準(zhǔn)化對象也就越精確，顆粒度越小。而目前，層次維沒有得到很好的利用，也就導(dǎo)致了體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)存在著交叉重復(fù)、偏小偏細(xì)等問題。層次維作用的利用，應(yīng)從分析水利部各項(xiàng)主體業(yè)務(wù)工作中入手，梳理為支撐業(yè)務(wù)工作所需要的一整套標(biāo)準(zhǔn)。通過研究標(biāo)準(zhǔn)之間的共性和個(gè)性，明確標(biāo)準(zhǔn)主從關(guān)系，更好的發(fā)揮層次維的作用，進(jìn)而能夠剔除或優(yōu)化部分交叉重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.2交叉重復(fù)問題及對策
水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的交叉重復(fù)含兩個(gè)層面的問題，一是體系框架內(nèi)部的交叉重復(fù)問題，二是標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)問題。
3.2.1體系框架內(nèi)部的交叉重復(fù)問題及解決對策
體系框架中最突出的交叉重復(fù)問題體現(xiàn)在“專業(yè)門類”中?！皩I(yè)門類”是從水利行業(yè)的特色和管理角度出發(fā)，反映了水利事業(yè)的主要對象、作用和目標(biāo)。2008年版《體系表》的“專業(yè)門類”中的“大中型水利水電工程”是工程等別，而“水資源”、“水文水環(huán)境”、“防洪抗旱”等是按照專業(yè)分類的，分類的尺度不同，也就導(dǎo)致了框架的交叉重復(fù)。然而，標(biāo)準(zhǔn)體系表最主要的功能之一是便于管理。目前，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的是分級管理，即主管機(jī)構(gòu)、主持機(jī)構(gòu)和主編單位三級管理?！皩I(yè)門類”綜合反映了水利各專業(yè)領(lǐng)域?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求，對應(yīng)的是各主持機(jī)構(gòu)的管理范圍。因此，應(yīng)在便于管理的基礎(chǔ)上，通過框架研究，盡可能減少框架內(nèi)部的交叉重復(fù)。
3.2.2標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)問題及解決對策
現(xiàn)行的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般是根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要獨(dú)立確定的，在歷經(jīng)一段時(shí)間的發(fā)展之后，標(biāo)準(zhǔn)之間不同程度的存在著不協(xié)調(diào)、不配套、相互重復(fù)或矛盾等問題。尤其是人為因素造成的標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)問題更為突出，主要體現(xiàn)在：（1）部門之間（主持機(jī)構(gòu)）業(yè)務(wù)交叉造成的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)，如大部分水工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)均包含安全監(jiān)測章節(jié)，對監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測設(shè)施的布置等都有規(guī)定，但篇幅不大，而《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）》（SDJ336-89）、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（SL551-2012）等又詳細(xì)的對安全監(jiān)測工作做了全面的規(guī)定；（2）相近內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)立項(xiàng)，如《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL/Z322-2005）和《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL525-2011）；（3）行標(biāo)上升為國標(biāo)或拆分為多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而原有標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行及時(shí)清理等。這些人為因素導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)之間未經(jīng)協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不足，體系越來越龐大。目前，應(yīng)通過體系框架中層次維作用的研究，全面清理整合現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免人為因素造成的標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)。然而，由于體系中的標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)是緊密聯(lián)系的，幾乎每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定都會或多或少的引用與其關(guān)系密切標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容，這也就造成了在實(shí)際中適度的交叉重復(fù)是不可避免的。并且有時(shí)交叉并非致命缺陷，只能是盡可能提高標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接程度，盡量保持交叉部分的一致，從而保持水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體協(xié)調(diào)性。
3.3標(biāo)準(zhǔn)偏小偏細(xì)問題及對策
目前，由于同一標(biāo)準(zhǔn)化對象或同一用途的標(biāo)準(zhǔn)被拆分為多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，造成體系中有些標(biāo)準(zhǔn)存在偏小偏細(xì)的問題。一般情況下，應(yīng)針對每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化對象編制一項(xiàng)單獨(dú)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍過小時(shí)，總體思想是將標(biāo)準(zhǔn)化對象范圍適當(dāng)擴(kuò)大，運(yùn)用系列化的標(biāo)準(zhǔn)化形式，對同一類標(biāo)準(zhǔn)化對象進(jìn)行通盤規(guī)劃后，再將一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)單獨(dú)的部分。劃分部分時(shí)可使用兩種方式：一是每個(gè)部分涉及標(biāo)準(zhǔn)化對象的一個(gè)特定方面，并且能夠單獨(dú)使用；二是標(biāo)準(zhǔn)化對象具有通用和特殊兩個(gè)方面，通用方面作為第一部分，特殊方面作為其他部分。例如，使用第一種劃分部分的方法可將同一類標(biāo)準(zhǔn)化對象的不同類型儀器的校驗(yàn)方法整合在一起。針對2008版《體系表》中110~118號：《切土環(huán)刀校驗(yàn)方法》（SL110-95）、《透水板校驗(yàn)方法》（SL111-95）等9個(gè)校驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮合并，建議總名稱為《土工試驗(yàn)常用儀器校驗(yàn)方法》，包括9部分內(nèi)容，以后還可以增加。總之，對儀器設(shè)備校驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，很多標(biāo)準(zhǔn)都可進(jìn)行類似處理，如混凝土試驗(yàn)常用儀器校驗(yàn)方法、瀝青試驗(yàn)常用儀器校驗(yàn)方法、巖石試驗(yàn)常用儀器校驗(yàn)方法、土工合成材料測試常用儀器校驗(yàn)方法、水利水電工程施工專用計(jì)量儀器校（檢）驗(yàn)方法等。經(jīng)過整合，減少了體系中標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，標(biāo)準(zhǔn)的顆粒度也就趨于均衡，標(biāo)準(zhǔn)的整體結(jié)構(gòu)較為合理，也更利于標(biāo)準(zhǔn)用戶的使用。而對于目前體系中標(biāo)準(zhǔn)名稱含有“項(xiàng)目建議書編制規(guī)程”的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可使用第二種劃分部分的方法，將《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》（擬編）作為通用的規(guī)定，并將《小型水電站建設(shè)項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》（SL356-2006）、《水利信息系統(tǒng)項(xiàng)目建議書編制規(guī)定》（SL/Z346-2006）、《水土保持工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》（SL447-2009）和《水文設(shè)施工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》（SL504-2011）的特殊要求附在其后，合并為一本標(biāo)準(zhǔn)。同樣，可行性研究報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)等也可用此方法進(jìn)行整合。
3.4標(biāo)準(zhǔn)缺失問題及對策
標(biāo)準(zhǔn)具有政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略定位、行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等方面的引導(dǎo)作用。近幾年來，水利部雖然加大了標(biāo)準(zhǔn)編制工作的力度，但現(xiàn)代水利事業(yè)的快速發(fā)展對水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提出了更新的要求，例如最嚴(yán)格的水資源管理制度和生態(tài)文明等，特別是一些民生問題，這些內(nèi)容在2008年版《體系表》制定時(shí)還是不夠完善的，造成了體系目前的缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題。針對關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺少的問題，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對水利部中心工作的響應(yīng)和服務(wù)，把安全、環(huán)保、節(jié)約資源和民生等作為強(qiáng)制性規(guī)定放在更加突出的位置，加大對水資源節(jié)約與利用、水電可持續(xù)利用、先進(jìn)的試驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)制定力度，解決標(biāo)準(zhǔn)滯后于發(fā)展、覆蓋面不全的問題。例如針對水利工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要從水利工程設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)，制定環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)和安全的綜合評價(jià)規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)水電行業(yè)的健康發(fā)展；加強(qiáng)洪水管理、降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，需要制定與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的預(yù)報(bào)預(yù)警等規(guī)避性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作；針對最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要從水資源配置、取水、供水和用水等多個(gè)環(huán)節(jié)制定規(guī)范化評價(jià)體系等等，如綠色小水電評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、藻類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、飲水健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、湖泊生態(tài)系統(tǒng)完整性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和水大流量計(jì)檢定規(guī)程等。
3.5標(biāo)準(zhǔn)特征名使用不規(guī)范問題及對策
2008年版《體系表》中，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特征名除了規(guī)范、規(guī)程、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，還運(yùn)用了通則、準(zhǔn)則、條件、規(guī)約、方法、指南和模式等形式，與水利行業(yè)使用到的六個(gè)大類標(biāo)準(zhǔn)編寫體例格式標(biāo)準(zhǔn)中對標(biāo)準(zhǔn)特征名的規(guī)定不符。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2009）的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)名稱無須描述文件的類型，不應(yīng)使用“……標(biāo)準(zhǔn)”、“……國家標(biāo)準(zhǔn)”、“……國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件”等表述形式。《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔2008〕182號）規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)名稱宜由標(biāo)準(zhǔn)的對象、用途和特征名三部分組成，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)和性質(zhì)，采用“標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”或“規(guī)程”作為特征名?！豆こ添?xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔2007〕144號）規(guī)定，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的名稱，宜由建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的對象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的類別屬名（特征名）兩部分組成；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的類別屬名，應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的特征和性質(zhì)確定，可采用“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“面積定額”?！秶矣?jì)量檢定規(guī)程編寫規(guī)則》（JJF1002-2010）和《國家計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范編寫規(guī)則》（JJF1071-2010）明確提出了計(jì)量檢定類標(biāo)準(zhǔn)的特征名為“規(guī)程”，計(jì)量校準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn)的特征名為“規(guī)范”?！端夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定（SL1-2002）宣貫指南》中指出，按標(biāo)準(zhǔn)的形式（或特征名），標(biāo)準(zhǔn)分為規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定、導(dǎo)則等。由此可見，在上述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中，標(biāo)準(zhǔn)的特征名除“檢定規(guī)程”、“校準(zhǔn)規(guī)范”、“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”和“面積定額”已經(jīng)明確外，其他特征名的使用方式不明確，甚至在《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2009）和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔2008〕182號）中對“標(biāo)準(zhǔn)”二字的使用規(guī)定是矛盾的。綜合考慮水利行業(yè)使用到的六大類標(biāo)準(zhǔn)編寫體例格式標(biāo)準(zhǔn)中對標(biāo)準(zhǔn)特征名的規(guī)定，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特征名宜采用“規(guī)范”、“規(guī)程”、“規(guī)定”、“導(dǎo)則”、“通則”、“指南”和“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等表述形式。特征名定義及適用范圍見表1。
3.6標(biāo)準(zhǔn)國際接軌問題及對策
我國的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)、美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，在水利工程設(shè)計(jì)、施工、泥沙問題處理、小水電等領(lǐng)域的多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有國際領(lǐng)先水平，而在2008年版《體系表》中，僅有5項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)國際化力度明顯不足。標(biāo)準(zhǔn)是暢通國際貿(mào)易和科技關(guān)系的紐帶。隨著與國外先進(jìn)技術(shù)交流空間的拓展，應(yīng)逐步通過水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威外文版、利用現(xiàn)有國際學(xué)術(shù)組織平臺進(jìn)行推廣、加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)技術(shù)委員會秘書處的聯(lián)系等途徑，加快筑壩技術(shù)、小水電、灌溉排水和泥沙等水利優(yōu)勢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出，加快水文、機(jī)電技術(shù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的融合，加快我國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系國際化的形成。
4結(jié)論與建議
【關(guān)鍵詞】防洪墻； 安全系數(shù)
防洪墻一般指在水邊修筑防止洪水(潮水)漫溢的墻式結(jié)構(gòu)物…。通常有兩種形式，一類為完全用混凝土或漿砌石體建造的墻體，建于與基礎(chǔ)面有較高結(jié)合強(qiáng)度的巖基；另一類為同樣用混凝土或漿砌石體建造的墻體，但建于與基礎(chǔ)面結(jié)合強(qiáng)度很低、粘結(jié)力很小的土基上，往往需在背水側(cè)設(shè)填土以增強(qiáng)其抗?jié)B流破壞能力。土基上防洪墻的受力狀態(tài)在某種程度上類似于擋土墻。
1、兩種不同的安全系教
國家標(biāo)準(zhǔn)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50286―98)(以下簡稱《堤防設(shè)計(jì)規(guī)范》)第2.2.5條規(guī)定，防洪墻抗滑和抗傾安全系數(shù)不應(yīng)小于下表1和表2之值。
上述安全系數(shù)的取值規(guī)定已收錄入2000年頒發(fā)的《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文水利工程部分》；一些地方性堤防工程的設(shè)計(jì)規(guī)范或設(shè)計(jì)導(dǎo)則和大量堤防工程設(shè)計(jì)文件，均以此作為衡量建筑物的主要指標(biāo)?！端姌屑~工程等級劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(山區(qū)、丘陵區(qū)部分)sDJ 12-78》(試行)(以下簡稱《78基本規(guī)范》)表2的注說明，擋土墻是水工建筑物，故有的《海堤設(shè)計(jì)導(dǎo)則》直接把表1稱為“擋土墻抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)”Ⅲ。在另一國家標(biāo)準(zhǔn)的《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50007―2002)(以下簡稱《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》)規(guī)定：
“擋土墻的抗滑安全系數(shù)應(yīng)不小于1.3”(與《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》與此前執(zhí)行的(GBJ 7--89相同)；
“擋土墻的抗傾安全系數(shù)應(yīng)不小于1.6”(比此前執(zhí)行的(GBJ 7--89)提高了0.1)。
從上可見，同樣是國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)形式相似且功能類近，但作為水利水電工程的防洪墻，其失事后造成的損失遠(yuǎn)大于普通擋土墻，而無論是它的抗滑還是抗傾的安全系數(shù)都明顯低于后者，顯然不合理。
2、計(jì)算方法和合理性分析
2.1 抗滑安全系數(shù)計(jì)算方法
眾所周知，結(jié)構(gòu)安全系數(shù)的取值是和它所用的計(jì)算方法以及參數(shù)取值方法是密切相關(guān)的，三者不可分割地組成一個(gè)完整的工程安全評價(jià)系統(tǒng)。對不同的計(jì)算方法和參數(shù)取值方法，應(yīng)相應(yīng)有不同的安全系數(shù)。有些堤防設(shè)計(jì)的地方性法規(guī)或?qū)t在套用表1和表2時(shí)，連應(yīng)采用什么計(jì)算方法和指標(biāo)選擇方法也未作準(zhǔn)確的說明和規(guī)定，這樣盲目套用，難避免導(dǎo)致的設(shè)計(jì)失誤甚至造成工程事故。
《堤防設(shè)計(jì)規(guī)范》的編制說明規(guī)定，表1“所列安全系數(shù)適用于抗剪強(qiáng)度公式計(jì)算”。然而，同一規(guī)范第8.2.8條規(guī)定：防洪墻的抗滑安全系數(shù)“應(yīng)符合本規(guī)范附錄F的有關(guān)規(guī)定”，即抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)按
進(jìn)行計(jì)算；式中∑及∑P分別為作用在墻體上的全部垂直力及全部水平力之總和，f為底板與堤基之間的摩擦系數(shù)。(1)式是只使用了地基與基礎(chǔ)間抗剪強(qiáng)度的部分而不是全部、沒有計(jì)及基礎(chǔ)與地基之間粘結(jié)力的”純摩(或摩擦)”公式。很多規(guī)范包括《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》編制說明第2.2.5條均稱(1)式為抗剪強(qiáng)度公式。實(shí)際它所考慮的抗剪強(qiáng)度是不完整的，沒考慮基礎(chǔ)破壞面上的粘結(jié)力(或凝聚力)c，容易產(chǎn)生誤解。為區(qū)別于真正的抗剪強(qiáng)度公式，本文稱(1)為純摩公式。
建議明確，抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)應(yīng)使用只考慮基礎(chǔ)破壞面上的摩擦作用、不計(jì)及粘結(jié)力(或凝聚力)c的抗剪強(qiáng)度公式即純摩公式進(jìn)行計(jì)算；若采用包含c值在內(nèi)的抗剪強(qiáng)度進(jìn)行抗滑穩(wěn)定計(jì)算時(shí)，必須采用另外的、與之相應(yīng)的安全系數(shù)。
2.2 巖基上的防洪墻的抗滑安全系數(shù)
巖基上的防洪墻的結(jié)構(gòu)和功能類似于較矮的重力壩，《堤防設(shè)計(jì)規(guī)范》頒布時(shí)所執(zhí)行的《重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》(sDJ21--78)用純摩公式計(jì)算的安全系數(shù)要求如下表3。
用抗剪斷強(qiáng)度方法計(jì)算時(shí)，規(guī)定安全系數(shù)“不分級別，基本組合采用3.0；特殊組合(1)采用2.5：特殊組合(2)不小于2.3”(上述條文已含其后的補(bǔ)充規(guī)定)。
由二者比較可見：
第一、防洪墻和重力壩的抗滑安全系數(shù)，對1、2級建筑物，前者比后者大0.05；3級建筑物則完全相同。但防洪墻若按《堤防設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定、用“抗剪強(qiáng)度”之一的抗剪斷強(qiáng)度方法計(jì)算出的抗滑安全系數(shù)，比同一等級重力壩按“抗剪強(qiáng)度”公式計(jì)算的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小得多，后者約為前者的2.4～2.6倍。
第二、重力壩與巖基接觸面的結(jié)合，無論在設(shè)計(jì)還是施工的要求，比一般防洪墻要嚴(yán)格得多?，F(xiàn)階段的防洪墻設(shè)計(jì)，很少(亦無明確規(guī)定)按《水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)程》，對“巖基”與防洪墻基礎(chǔ)接觸面的風(fēng)化程度進(jìn)行嚴(yán)格的劃定；處理亦缺乏嚴(yán)格的、具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)筆者多年所見，大多數(shù)防洪墻是參照《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》對普通擋土墻的要求設(shè)計(jì)和提出施工技術(shù)要求。因而無論是已建還是在建的防洪墻，其基礎(chǔ)與“巖基”的結(jié)合強(qiáng)度遠(yuǎn)比重力壩低。
第三、重力壩基礎(chǔ)與地基間，用純摩公式計(jì)算的摩擦系數(shù)是用光面試件進(jìn)行的，當(dāng)計(jì)算得抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)為1.0時(shí)，實(shí)際安全系數(shù)已約為2：而防洪墻目前往往受客觀條件限制，例如數(shù)量很大，難以完成所需的、有代表性的原位或室內(nèi)試驗(yàn)，多采用經(jīng)驗(yàn)值(如《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》列舉的參考值等)，其計(jì)算的安全系數(shù)潛在富裕值遠(yuǎn)低于重力壩。
若按《堤防設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求設(shè)計(jì)防洪墻，盡管用表1規(guī)定巖基上防洪墻的抗滑安全系數(shù)，對1、2級建筑物已略大于重力壩，但低于用幾乎是同樣方法設(shè)計(jì)和施工的擋土墻，防洪墻失事后果卻遠(yuǎn)較普通擋土墻嚴(yán)重。因而采用表1設(shè)計(jì)防洪墻，是明顯地不安全和不合理的。
2.3 土基上的防洪墻的抗滑安全系數(shù)
2.3.1 對滑裂面發(fā)生在基礎(chǔ)底面下方的深層滑動(dòng)
《堤防設(shè)計(jì)規(guī)范》附錄規(guī)定，防洪墻的抗滑穩(wěn)定分析采用瑞典圓弧法或改良圓弧法進(jìn)行計(jì)算。但是：
(1)《堤防設(shè)計(jì)規(guī)范》頒布時(shí)，土壩壩坡穩(wěn)定分析用《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》(SDJ 218--84)(以下簡稱《土壩設(shè)計(jì)規(guī)范》)規(guī)定瑞典圓弧法進(jìn)行計(jì)算，其安全系數(shù)不得小于表4(見《土壩設(shè)計(jì)規(guī)范》表2.2.3)。
比較表1和表4可見：
(1)雖然在正常運(yùn)用條件下，1～4級防洪墻的抗滑最小安全系數(shù)比相同級別土壩壩坡抗滑安全系數(shù)大0.05，5級防洪墻與5級土壩壩坡抗滑安全系數(shù)相同；在非常運(yùn)用條件下，相同級別的防洪墻和土壩壩坡抗滑安全系數(shù)基本相同；但對5級防洪墻在正常運(yùn)用條件和2級以下防洪墻在非常運(yùn)用條件下的深層滑動(dòng)的安全系數(shù)，均小于《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的、當(dāng)擋土墻基礎(chǔ)發(fā)生深層滑動(dòng)時(shí)的安全系數(shù)1.2。
(2)表面上看，似乎土基上防洪墻的抗滑安全
系數(shù)己略大于壩坡的抗滑安全系數(shù)。但是，土壩發(fā)生滑動(dòng)失穩(wěn)時(shí)，破裂面的形狀一般是近似于球面的曲面或是包含若干個(gè)平面的三維空間曲面。據(jù)有關(guān)研究證明，按三維空間滑動(dòng)面計(jì)算出的邊坡穩(wěn)定安全系數(shù)，在無軟弱夾層時(shí)比按平面原始條分法的計(jì)算值約大8～11％；有軟弱夾層時(shí)比按平面原始條分法的計(jì)算值約大20～23％；僅當(dāng)滑坡縱向長度大于5～6倍坡高時(shí)才接近于二維計(jì)算的結(jié)果。對大多數(shù)土石壩而言，因適宜建壩的壩址多為不寬的河谷且壩高相對較大，當(dāng)坡面出現(xiàn)滑動(dòng)時(shí)，滑坡縱向長度往往小于5～6倍坡高，實(shí)際安全系數(shù)比通常假設(shè)為二維平面問題計(jì)算出的安全系數(shù)大。而一般的防洪墻高度并不大，絕大部分在發(fā)生滑動(dòng)失穩(wěn)時(shí)基本可歸屬于二維的平面問題。對同一級建筑物，如要求其安全度要基本相同時(shí)，防洪墻按平面問題計(jì)算的安全系數(shù)，理應(yīng)比同一級別土壩實(shí)際發(fā)生三維的滑動(dòng)面而按平面假設(shè)計(jì)算得到的安全系數(shù)大，其差值至少應(yīng)反映按平面計(jì)算假設(shè)造成偏小的誤差。與三維的分析成果比較，雖然表1的“土基上防洪墻抗滑安全系數(shù)”已略大于表4《土壩設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的“土壩抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)”，但實(shí)際上仍然偏小。
(3)《土壩設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，其壩坡穩(wěn)定分析中采用各土層的強(qiáng)度指標(biāo)，是采用各土層不少于11組試樣的、按規(guī)定試驗(yàn)方法得出參數(shù)的小值平均值。但對大多數(shù)堤防工程的防洪墻，若要在每一可能滑動(dòng)的堤段或地質(zhì)單元段內(nèi)，按規(guī)定取足夠的土樣試驗(yàn)去統(tǒng)計(jì)小值平均值的抗剪強(qiáng)度，其取樣和試驗(yàn)的總工作量比普通的土壩要大得多。據(jù)筆者了解，在目前條件下不僅是3、4級堤防工程，即使是需進(jìn)行加高培厚的1、2級堤防工程，按此規(guī)定操作的可能性也很小。因而實(shí)際上在防洪墻的穩(wěn)定分析中，有些是用組數(shù)很小的統(tǒng)計(jì)值，很難準(zhǔn)確地反映與使用安全系數(shù)相匹配的、滑動(dòng)面自身的抗剪強(qiáng)度；有些則用算統(tǒng)計(jì)參考值(見《水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范GB 50287-99》附錄D.0.2)乘以0.85～0.9的折減系數(shù)或由地質(zhì)專家提供的經(jīng)驗(yàn)值(接近統(tǒng)計(jì)的算術(shù)平均值)，據(jù)筆者的初步分析，用算術(shù)平均值計(jì)算出的穩(wěn)定安全系數(shù)比用小值平均值計(jì)算出結(jié)果，往往大10～20％以上。即使采用的安全系數(shù)增加了0.05仍不能補(bǔ)償參數(shù)取值不當(dāng)?shù)恼`差。如果分析結(jié)果是安全的也可能是假象，實(shí)際安全度是不足的。
2.3.2 滑裂面發(fā)生在地基與基礎(chǔ)的接觸面
根據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的第8，2，8條規(guī)定，抗滑穩(wěn)定應(yīng)用純摩公式(1)計(jì)算。盡管對于重要的堤防工程，理論上其基礎(chǔ)與地基間的摩擦系數(shù)f可以通過原位或室內(nèi)試驗(yàn)來確定，但《堤防規(guī)范》沒有明確規(guī)定與安全系數(shù)匹配的試驗(yàn)組數(shù)和取值方法。從《水利水電樞紐工程等級劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(平原、濱海部分)SDJ 217-87》(試行)的編制條文可知，防洪墻的安全系數(shù)取值，是與1984年頒布的《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》中水閘的穩(wěn)定安全系數(shù)基本相同(見附錄)。由于通常防洪墻的高度較矮而堤線較長，每組試驗(yàn)代表的工程數(shù)量遠(yuǎn)小于水閘和其它工程量較集中的樞紐工程；要取得同等代表性的防洪墻基礎(chǔ)摩擦系數(shù)f的試驗(yàn)值，其試驗(yàn)工作量和耗費(fèi)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水閘的抗剪強(qiáng)度試驗(yàn)，往往超過目前大多數(shù)工程按當(dāng)前有關(guān)規(guī)定的承受能力。若試驗(yàn)數(shù)量不足則很難反映整個(gè)防洪墻工程基礎(chǔ)與地基接觸的強(qiáng)度條件；若只做少量組數(shù)的試驗(yàn)，則代表性不足，實(shí)際上的參考意義不大。目前較普遍的亦是沒有做試驗(yàn)，僅采用地質(zhì)專家推薦的經(jīng)驗(yàn)值或參考《水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》、《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》或其它規(guī)范提供“可以選用”的建議值，后者的變化幅度往往達(dá)20～30％甚至更大。表1列舉的安全系數(shù)未能完全涵蓋基礎(chǔ)摩擦系數(shù)的取值誤差；特別是對于2級及其以下等級的堤防工程，安全系數(shù)明顯低于同幾乎是同樣方法設(shè)計(jì)和施工的、失事后果嚴(yán)重性卻可能較低的擋土墻，顯然是不安全和不合理的。
2.4 抗傾安全系數(shù)
《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》除規(guī)定了表2的安全系數(shù)外，還在第8.2.9條中規(guī)定“防洪墻在各種荷載組合的情況下，基底最大壓應(yīng)力應(yīng)小于地基的允許承載力。土基上的防洪墻基底的壓應(yīng)力最大值與最小值之比的允許值，粘土宜取1.5～2.5；砂土宜取2.5～3.0”。實(shí)際上，抗傾安全系數(shù)與防洪墻基底的應(yīng)力狀態(tài)是密切相關(guān)的。設(shè)有如圖1所示的防洪墻基礎(chǔ)橫剖面，e為垂直力合力W至轉(zhuǎn)動(dòng)中心A的水平距離；0為W與水平力合力wO作用線與基底的交點(diǎn)；b為基礎(chǔ)水平寬度。由材料力學(xué)方法可求得不同e／b和最大和最小應(yīng)力比時(shí)，相應(yīng)的抗傾安全系數(shù)k值，詳見表5。通常e／b大于0.5(兩邊對稱布置的防洪墻)和小于O.75(有很長的前趾板)，多在0.6～0.65之間。由表5可見，若為滿足《堤防規(guī)范》第8.2.8條有關(guān)基礎(chǔ)最大和最小應(yīng)力比的要求，必須有遠(yuǎn)大于表2規(guī)定的抗傾安全系數(shù)。
表6為當(dāng)要求基礎(chǔ)后趾(圖1的B點(diǎn))不出現(xiàn)拉應(yīng)力時(shí)的抗傾安全系數(shù)；表7為不同e／b值和不同抗傾安全系數(shù)k時(shí)，基礎(chǔ)最大應(yīng)力與按基礎(chǔ)總寬b計(jì)算的平均應(yīng)力的比值。由表6和表7可見：按常規(guī)抗傾安全系數(shù)設(shè)計(jì)防洪墻時(shí)，其后趾有可能出現(xiàn)拉應(yīng)力，使基礎(chǔ)與地基局部脫離接觸。若水壓力在這一側(cè)，基礎(chǔ)的滲透壓力會隨之增大，傾覆力矩亦會加大，可能會出現(xiàn)不利于抗傾覆穩(wěn)定的惡性循環(huán)。當(dāng)抗傾安全系數(shù)過低例如接近1.3時(shí)，則基礎(chǔ)后趾和地基脫離接觸后，位于前趾的基礎(chǔ)最大應(yīng)力達(dá)到以基礎(chǔ)寬度b計(jì)算的平均應(yīng)力的4～5倍。如果墻體較高，地基較軟，基礎(chǔ)前趾下的地基可能因受過大的擠壓應(yīng)力產(chǎn)生塑性變形，從而使地基出現(xiàn)較大的不均勻沉降，導(dǎo)致墻向前傾，e／b繼續(xù)減小，繼續(xù)增大，亦形成惡性循環(huán)，最終可能導(dǎo)致墻體發(fā)生傾倒破壞。這次可能是《建筑規(guī)范》在編制說明中認(rèn)為“現(xiàn)實(shí)工程中傾覆穩(wěn)定破壞的可能性又大于滑動(dòng)破壞”的主要原因之一。
因《堤防規(guī)范》第8.2.9條是用“宜”來要求基礎(chǔ)兩側(cè)的應(yīng)力比，是允許稍有選擇而不是嚴(yán)格的要求。實(shí)際上控制基礎(chǔ)最大和最小應(yīng)力比的目的，在于防止基礎(chǔ)兩側(cè)產(chǎn)生過大的不均勻沉陷，影響防洪墻的正常功能?！督ㄖ鼗A(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》無論是1989版還是2002版除了有較大的抗傾安全系數(shù)、要求基礎(chǔ)最大應(yīng)力不大于1.2倍“修正后的基礎(chǔ)承載力特征值”外，只要求“承重結(jié)構(gòu)的局部傾斜”不大于0.002(中、低壓縮性土)或0.003(高壓縮性土)，即以變形控制為準(zhǔn)；對沒有明確物理意義的最大和最小應(yīng)力比沒有提出要求，是概念此較清晰和比較合理的。
3、結(jié)論和建議
安全系數(shù)是和一定的計(jì)算方法和參數(shù)選擇方法相適應(yīng)，三者組成一個(gè)缺一不可的、完整的建筑安全評價(jià)系統(tǒng)，不同的計(jì)算方法和參數(shù)取值方法，應(yīng)相應(yīng)有不同的安全系數(shù)。因現(xiàn)《堤防工程規(guī)范》的抗滑和抗傾安全系數(shù)明顯偏小，在明確規(guī)定防洪墻合理計(jì)算方法和參數(shù)選擇方法后，應(yīng)盡快對其中相互矛盾的條文及其安全系數(shù)作合理的調(diào)整。因擋土
墻量大面廣、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多；《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》對擋土墻的安全評價(jià)系統(tǒng)，已在1978版的基礎(chǔ)上，又經(jīng)歷了1989版和2002版兩次修編，相對較接近實(shí)際。在《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的安全評價(jià)系統(tǒng)未經(jīng)充分論證和修改完善之前，建議暫以《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》對擋土墻的安全評價(jià)系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行修正。即：
(1)當(dāng)滑動(dòng)面為基礎(chǔ)與地基的接觸面時(shí)，5級堤防的防洪墻的抗滑安全系數(shù)，應(yīng)不小于用同樣計(jì)算方法和同樣參數(shù)選擇方法的擋土墻的安全系數(shù)1.3；對級別較高堤防的防洪墻，抗滑安全系數(shù)應(yīng)以1.3為基礎(chǔ)，逐級適當(dāng)加大。
(2)當(dāng)滑動(dòng)面在基礎(chǔ)與地基的接觸面以下、發(fā)生深層滑動(dòng)時(shí)，對5級堤防的防洪墻的深層滑動(dòng)的安全系數(shù)，在正常運(yùn)用及可能出現(xiàn)機(jī)率較高的異常運(yùn)用條件下，其抗滑安全系數(shù)應(yīng)不小于用同樣計(jì)算方法和同樣參數(shù)選擇方法的擋土墻的安全系數(shù)1.2；對級別較高堤防的防洪墻，抗滑安全系數(shù)應(yīng)以1.2為基礎(chǔ)，逐級適當(dāng)加大。
(3)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》列舉的抗傾安全系數(shù)不合理地偏小。在未系統(tǒng)修偏之前，建議5級堤防的防洪墻的抗傾安全系數(shù)，暫乏為不小于《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的擋土墻抗傾安全系數(shù)1.6；級利較高者逐級適當(dāng)加大。今后應(yīng)盡快與有關(guān)行業(yè)和部門共同研究。分巖基和土基提出不再互相矛盾的各種類型擋土墻和防洪墻的抗傾安全系。
(4)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》第8.2.9條對“土基上的防洪墻基底的壓應(yīng)力最大值和最小值之比的允許值”，提出的雖然是“允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做”的“宜”要求，但這基底的壓應(yīng)力最大值和最小值之比的指標(biāo)，并不能完整地反映防洪墻基礎(chǔ)不均勻沉降的程度；由上表5可見，有時(shí)為滿足這條要求，不得不加大結(jié)構(gòu)斷面，增加抗傾安全系數(shù)，而這不一定是保證防洪墻正常工作所必須，必然造成浪費(fèi)。.根據(jù)現(xiàn)代土力學(xué)已將基礎(chǔ)以應(yīng)力控制為主改為以變形控制為主的總發(fā)展趨勢，建議《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》取消“土基上的防洪墻基底的壓應(yīng)力最大值和最小值之比的允許值”的要求，改為：
