發(fā)布時(shí)間：2023-07-07 16:26:37
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理的現(xiàn)狀及對(duì)策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】：水質(zhì)現(xiàn)狀；惡化原因；治理對(duì)策
【引言】：水環(huán)境是大地的管脈系統(tǒng)，河流水質(zhì)是環(huán)境要素中最重要的要素之一，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了極大的發(fā)展，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，使得農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)污水和微小污染所產(chǎn)生的污水排放隨意性較大，農(nóng)村水環(huán)境污染導(dǎo)致縣域水環(huán)境污染日漸嚴(yán)峻。法庫(kù)縣內(nèi)大小河流共70條，河流面積約10平方公里以上的69條，長(zhǎng)573.2公里，其中較大河流有秀水河、拉馬河、王河三條。
1水質(zhì)趨于惡化主要原因：
1.1法庫(kù)縣是農(nóng)業(yè)大縣畜牧業(yè)發(fā)達(dá)。由于三條河流流域周邊20余家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理設(shè)施或陳舊老化或技術(shù)落后導(dǎo)致處理能力不足，導(dǎo)致雨季來(lái)臨雨量大時(shí)，院內(nèi)道路上的糞便部分隨雨水流進(jìn)河流，形成污染。導(dǎo)致流域水質(zhì)發(fā)生變化。依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，在常年存欄量500頭的豬、3萬(wàn)羽的雞、100頭的牛規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在環(huán)保部門(mén)管理范圍之內(nèi)。小型養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)量總和大大超過(guò)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，其普遍存在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，畜禽糞便、尿液隨意堆放，且傾倒去向不明，并且排放的污染物大部分未經(jīng)治理或未徹底、有效治理。
1.2農(nóng)村田地大量施用化肥、農(nóng)藥。氮、磷、鉀肥是法庫(kù)農(nóng)民普便使用的化肥，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，化肥、農(nóng)業(yè)施用量長(zhǎng)期居高不下。近20年來(lái)，我國(guó)化肥的使用量已經(jīng)超過(guò)世界平均使用量1倍多。[2]使用過(guò)量同時(shí)，利用率卻不高。目前我國(guó)的化肥利用率不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的50%，平均只有30%-50%，剩余的50%-70%通過(guò)各種途徑流失。[1]農(nóng)藥污染指農(nóng)藥或其有害代謝物、降解物對(duì)環(huán)境和生物產(chǎn)生的污染。農(nóng)藥實(shí)際有效利用率低，農(nóng)藥產(chǎn)生作用時(shí)只有10%-20%附著在農(nóng)作物上，而80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌溉和降雨的作用下污染地表水及地下水。[2]多余的化肥、農(nóng)藥成分可通過(guò)各種渠道進(jìn)入溪渠河流，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，從而造成廣泛的縣域內(nèi)河流面源污染。
1.3農(nóng)村村民生活污染物排放造成污染。近年來(lái)，農(nóng)村人口相對(duì)集中的小城鎮(zhèn)、行政村的生活污水、垃圾排放量不容小覷，污染物的來(lái)源、類(lèi)型也不斷增多，包括人的糞便、生活垃圾、清潔污水、餐飲污水等，鎮(zhèn)村生活污水收集和處理率較低，農(nóng)村幾乎少有接入排污管網(wǎng)和入河前的處理，河道成為了藏污納垢之地。[3]全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村生活污水收集和處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，普遍缺失污水處理設(shè)施，即使有幸存在污水處理設(shè)施，但受缺乏運(yùn)行資金、難以配套匯水管網(wǎng)，生活污水依然得不到有效收集，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)生活污水基本上沒(méi)有采取任何控制措施就直接排入周?chē)w，給處理治理帶來(lái)極大困難，對(duì)周邊河流造成了污染。
2治理對(duì)策
2.1加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快水污染處理設(shè)施建設(shè)，提倡農(nóng)村社區(qū)污水的處理和資源化利用
我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)完善廢水排放和污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，以政府投資為主，籌集民間資金為輔，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)大幅增加環(huán)保投入標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)“污者付費(fèi)原則”，通過(guò)合理的價(jià)格體系征收生活污水處理費(fèi)，多渠道加大環(huán)保投入。要逐漸取代農(nóng)村無(wú)償用水狀況，在經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約用水，減輕用水壓力和水環(huán)境污染狀況。同時(shí)加大農(nóng)村社區(qū)污水綜合利用和資源化程度，建設(shè)“污水凈化與資源化生態(tài)工程系統(tǒng)”，將污水處理生態(tài)工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，既降低污水處理費(fèi)用，又增強(qiáng)土壤肥力，形成一種適合農(nóng)村社區(qū)污水處理的技術(shù)。
2.2著力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。
2.2.1嚴(yán)把源頭關(guān)。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度。已建養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)環(huán)保審批的要求限期補(bǔ)辦手續(xù)，未建污染物治理和綜合利用設(shè)施的要求限期建設(shè)，所有養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施必須穩(wěn)定運(yùn)行，不符合要求的由縣政府依法予以關(guān)閉。
2.2.2從嚴(yán)落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃要求。嚴(yán)格禁止在已劃定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)于因歷史因素早于禁養(yǎng)區(qū)劃定前投產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和小型養(yǎng)殖戶(hù)給于土地、資金政策支持予以搬遷。
2.2.3全面整治禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)及小型散養(yǎng)戶(hù)。嚴(yán)禁養(yǎng)殖場(chǎng)將畜禽糞便、尿液、廢水直接或不達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁私設(shè)暗排管，對(duì)其污染區(qū)域進(jìn)行清理；嚴(yán)禁利用雨水溝混排污水。對(duì)于散養(yǎng)戶(hù)要因地制宜，加快推廣沼氣池建設(shè)，鼓勵(lì)散養(yǎng)戶(hù)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)行相對(duì)集中飼養(yǎng)，污染集中處理，沼氣用于農(nóng)戶(hù)照明和生活燃料，沼液和沼渣還田用于農(nóng)戶(hù)種植。由縣農(nóng)經(jīng)、畜牧、環(huán)保等部門(mén)協(xié)同組織治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，推進(jìn)農(nóng)藥和化肥的合理使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
2.3著力實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
2.3.1城鄉(xiāng)生活污水處理工程。
加強(qiáng)對(duì)已建成的法庫(kù)縣污水處理廠(chǎng)、遼河經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠(chǎng)監(jiān)管，采取定期檢查與抽查相結(jié)合，確保污水處理設(shè)施保持正常運(yùn)行；確保污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的污水全部納入污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，生活污水處理率達(dá)到95%以上，確保穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放
各行政村因陋就簡(jiǎn)，采取修建溝渠、路邊溝、簡(jiǎn)易匯水管網(wǎng)等措施，將污水匯集一起，用接觸氧化、氧化溝、生物塘、人工濕地等方法進(jìn)行處理；不具備污水處理設(shè)施建設(shè)條件的，采用農(nóng)村戶(hù)用沼獬?、户記](méi)糞池等分散處理方式處理生活污水，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用。
2.3.2生活垃圾無(wú)害化處理工程。
加快推進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，按照“就地分揀、綜合利用”的原則，逐步推行農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化，將有機(jī)垃圾與糞便處理有機(jī)結(jié)合，綜合利用。由縣住建部門(mén)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，減少生活垃圾對(duì)水體的污染。
2.3.3開(kāi)展河道清理。
加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處河岸堆棄和直接往河道傾倒垃圾的行為。定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)流域兩岸垃圾清理和河道疏浚工作，避免黑臭水體產(chǎn)生。由縣水利部門(mén)和林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水資源合理調(diào)配，加強(qiáng)河道管理，保證河道的生態(tài)用水量。
【參考文獻(xiàn)】：
>> 社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下新生代農(nóng)民工犯罪對(duì)策研究 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新生代農(nóng)民工的文化需求及建設(shè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工管理研究 “民工荒”背景下新生代農(nóng)民工離職原因分析及對(duì)策 社會(huì)治理視角下新生代農(nóng)民工與治理體制轉(zhuǎn)型 贛州市新生代農(nóng)民工犯罪成因與對(duì)策研究 淺析新生代農(nóng)民工暴力犯罪 新生代農(nóng)民工的犯罪與控制 新生代農(nóng)民工犯罪及其對(duì)策研究 新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題探析 淺析新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題 新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題淺析 社區(qū)警務(wù)視角下的新生代農(nóng)民工犯罪預(yù)防 新生代農(nóng)民工犯罪心理分析及預(yù)防對(duì)策 新生代農(nóng)民工法律維權(quán)特點(diǎn)淺析 我國(guó)新生代農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型研究 新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)認(rèn)同 新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入 新生代農(nóng)民工社會(huì)融入對(duì)策研究 新生代農(nóng)民工社會(huì)穩(wěn)定觀培育 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[7]王卉.花都區(qū)外來(lái)務(wù)工人員未成年子女犯罪的調(diào)研報(bào)告[J].法制與社會(huì)，2012（3）.
[8]肖倩.結(jié)構(gòu)性犯罪：對(duì)農(nóng)民工犯罪的法社會(huì)學(xué)分析[J].江西社會(huì)科學(xué)，2011（11）.
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一、調(diào)研時(shí)間安排
從20__年12月20日-20__年12月30日，各調(diào)研組利用10天左右的時(shí)間進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，12月30日左右進(jìn)行調(diào)研成果交流研討。
二、分組及調(diào)研范圍、方式、重點(diǎn)和課題
分成農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、工商業(yè)、社會(huì)事業(yè)4個(gè)調(diào)研組，按調(diào)研調(diào)范圍確定調(diào)研方式、重點(diǎn)和課題。
農(nóng)村牧區(qū)調(diào)研組：
組 長(zhǎng)：* （縣委書(shū)記）
副組長(zhǎng)：* （縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、政府副縣長(zhǎng)）
* (縣委常委、黨辦主任、機(jī)關(guān)黨工委書(shū)記)
*（人大副主任）
*（政協(xié)副主席）
成 員：*（水務(wù)局局長(zhǎng)）
*（縣委辦副主任）
*（農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng)）
*（林業(yè)局局長(zhǎng)）
*（扶貧辦主任）
*（圍轉(zhuǎn)辦主任）
*（草監(jiān)局局長(zhǎng)）
*（統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）
（一）調(diào)研范圍。農(nóng)區(qū)不低于200戶(hù)，牧區(qū)不低于450戶(hù)。
（二）調(diào)研方式。采取入戶(hù)走訪(fǎng)、個(gè)別訪(fǎng)談、實(shí)地查看、發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行。參加蘇木鎮(zhèn)座談會(huì)人員為：黨政班子成員、本蘇木鎮(zhèn)兩委、黨代表、人大代表和政協(xié)委員及部分典型農(nóng)牧戶(hù)（協(xié)會(huì)會(huì)員、合作社成員、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)牧業(yè)大戶(hù)、中小戶(hù)）、蘇木鎮(zhèn)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)，原則上不少于40人；參加嘎查村座談會(huì)人員為：“兩委”班子成員、本嘎查村居住的黨代表、人大代表和政協(xié)委員，嘎查村民小組組長(zhǎng)、嘎查村民代表、部分典型農(nóng)牧戶(hù)、貧困戶(hù)代表及部分已轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，原則上不少于20人。
（三）調(diào)研重點(diǎn)。
1、全縣農(nóng)牧民收入狀況，特別是貧困人口數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)和貧困程度及致貧原因；制約農(nóng)牧民增收的主要因素，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作的意見(jiàn)和建議；在實(shí)施涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目過(guò)程中存在的問(wèn)題及工作建議；解決農(nóng)牧民政策性收入差異的建議。
2、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策建議；如何引導(dǎo)各類(lèi)投資主體加大投入、提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)；提高農(nóng)牧民組織化程度，建立社會(huì)化服務(wù)體系；如何建立健全農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
3、農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作基本情況，取得的成效，存在的問(wèn)題；在引導(dǎo)服務(wù)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、政策保障等方面的建議。
4、清理非牧人員占用草場(chǎng)、征占地補(bǔ)償、落實(shí)草畜平衡制度等情況；土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)后管護(hù)和利用方式等方面做法經(jīng)驗(yàn)、政策措施及問(wèn)題建議。
5、基層干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和家族、宗派勢(shì)力對(duì)農(nóng)村牧區(qū)健康有序發(fā)展的不利影響。
（四）調(diào)研課題。
1、農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)策；
2、農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)及合作組織發(fā)展情況，存在的問(wèn)題及對(duì)策；
3、養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策；
4、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的前景及存在的問(wèn)題及對(duì)策；
5、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能發(fā)揮情況，存在的問(wèn)題及建議；
6、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在的問(wèn)題及建議；
7、農(nóng)牧民增收方面的存在問(wèn)題各研究分析；
8、農(nóng)牧民家庭貸款和債務(wù)現(xiàn)狀分析和應(yīng)對(duì)的措施；
9、公路沿線(xiàn)和兩個(gè)建制鎮(zhèn)周邊重點(diǎn)發(fā)展奶牛業(yè)的存在的問(wèn)題和解決的辦法；
10、建設(shè)人工草地和高產(chǎn)飼料基地的有利因素和如何發(fā)展可靠的飼草料基地的建議；
11、農(nóng)區(qū)落實(shí)草畜平衡制度中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議；
12、如何開(kāi)拓流通渠道，完善市場(chǎng)體系建設(shè)，解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題；
13、農(nóng)牧民集體和非正常上訪(fǎng)的防范和化解；
14、加快發(fā)展節(jié)水避災(zāi)性設(shè)施種植業(yè)的必要性和如何發(fā)展的建議；
15、提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的思路和建議，特別是如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；
16、林權(quán)制度改革面臨的主要問(wèn)題和思路對(duì)策；
17、實(shí)施公益林補(bǔ)償機(jī)制方面面臨的問(wèn)題及對(duì)策；
18、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用及存在的問(wèn)題、建議；
19、北部沙區(qū)、中部丘陵、南部農(nóng)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的群眾意向及發(fā)展中的困難及解決對(duì)策；
20、公路沿線(xiàn)和兩個(gè)建制鎮(zhèn)周邊重點(diǎn)發(fā)揮奶牛業(yè)存在的困難和解決的辦法。
城鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)研組：
組 長(zhǎng)：*（人大主任）
副組長(zhǎng)：*（縣委副書(shū)記）
*（縣委常委、人武部部長(zhǎng)）
*（縣委常委、組織部長(zhǎng)）
*（人大副主任）
*（政府副縣長(zhǎng)）
*（政府副縣長(zhǎng)）
*（政協(xié)副主席）
成 員：*（人大辦公室主任）
*（政府辦副主任、法制辦主任）
*（交通局局長(zhǎng)）
（一）調(diào)研范圍。明安圖鎮(zhèn)塔山社區(qū)、南山社區(qū)、奈曼山社區(qū)、北山社區(qū)、察漢淖社區(qū)、陶林社區(qū)及新區(qū)社區(qū)的所有城鎮(zhèn)居民。
（二）調(diào)研方式。調(diào)研實(shí)施抽樣調(diào)查的方式，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地查看、發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式，按照人群構(gòu)成開(kāi)展調(diào)研。
召開(kāi)5個(gè)座談會(huì)：一是關(guān)于城鎮(zhèn)居民收支及居住情況的綜合情況座談會(huì)，人員30人左右，人員由蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，三級(jí)人大代表和政協(xié)委員，離退休代表，社區(qū)負(fù)責(zé)人代表及兩新組織代表及其他需要參加人員構(gòu)成；二是關(guān)于各社區(qū)建設(shè)座談會(huì)（3個(gè)，每?jī)蓚€(gè)社區(qū)合開(kāi)一個(gè)座談會(huì)），人員30人左右，人員由“兩委”班子成員，本社區(qū)黨員代表、三級(jí)人大代表和政協(xié)委員；三是關(guān)于城鎮(zhèn)居民困難群體方面的座談會(huì)，人員20左右，由下崗失業(yè)人員代表、低保對(duì)象代表、靈活就業(yè)人員及就業(yè)、社保、民政等部門(mén)相關(guān)人員參加。
（三）調(diào)研重點(diǎn)。
1、第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作及其效果，第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題和典型經(jīng)驗(yàn)做法；
2、城鎮(zhèn)居民的收支、居住情況；城鎮(zhèn)居民低收入群體的居住狀況；城鎮(zhèn)居民低收入群體的社會(huì)保障工作方面；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)情況；城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況；城鎮(zhèn)居民對(duì)社會(huì)治安的看法、意見(jiàn)和建議；城鎮(zhèn)居民低保動(dòng)態(tài)管理情況及建議意見(jiàn)。
3、社區(qū)“六級(jí)聯(lián)動(dòng)、互助共建”情況；黨員活動(dòng)陣地建設(shè)情況；社區(qū)“兩委”班子建設(shè)情況；社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)情況。
（四）調(diào)研課題。
1、明安圖鎮(zhèn)舊區(qū)拆遷改造中群眾意愿、開(kāi)發(fā)企業(yè)要求及需要進(jìn)一步加強(qiáng)的方面及對(duì)策有哪些；
2、如何做好明安圖鎮(zhèn)各社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作；
3、如何加強(qiáng)明安圖鎮(zhèn)各社區(qū)班子建設(shè)；
4、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民收入方式有本文來(lái)源：文秘站 哪些？其中主要收入來(lái)源是什么？建議采取哪些措施增加居民收入；
5、如何改善城鎮(zhèn)居民低收入群體的生產(chǎn)生活狀況；
6、社區(qū)“六級(jí)聯(lián)動(dòng)、互助共建”情況及下一步的工作思路；
7、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)情況；
8、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民支出比例最大的是哪項(xiàng)支出；
9、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)如何？消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化？消費(fèi)水平是否提高？居民是否有短期和長(zhǎng)期消費(fèi)計(jì)劃；
10、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民對(duì)現(xiàn)有住房是否滿(mǎn)意（包括結(jié)構(gòu)、面積、地理位置等）；
11、我縣城鎮(zhèn)居民如何看待當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)就業(yè)的崗位是否滿(mǎn)意？對(duì)工資待遇是否滿(mǎn)意？對(duì)今后的就業(yè)工作開(kāi)展有哪些合理、可操作性強(qiáng)的建議和意見(jiàn)？是否滿(mǎn)意政府當(dāng)前采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策？對(duì)今后的創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展是否有合理建議意見(jiàn)；
12、我縣城鎮(zhèn)居民對(duì)當(dāng)前我縣實(shí)施的社保、醫(yī)療等社會(huì)保障工作是否滿(mǎn)意?對(duì)今后社保工作開(kāi)展有哪些合理建議意見(jiàn)；
13、城鎮(zhèn)居民弱勢(shì)群體對(duì)我縣當(dāng)前的扶貧方式、扶貧范圍、扶貧對(duì)象等方面工作是否滿(mǎn)意，有哪些意見(jiàn)建議；
14、我縣城鎮(zhèn)居民對(duì)其他方面還有哪些意見(jiàn)建議。
工商業(yè)調(diào)研組：
組 長(zhǎng)：*（縣委副書(shū)記、政府縣長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：*（縣委常委、政法委書(shū)記）
*（縣委常委、政府副縣長(zhǎng)）
*（人大副主任）
*（政協(xié)副主席）
成 員：*（政府辦主任）
*（發(fā)改局局長(zhǎng)）
*（財(cái)政局局長(zhǎng)）
*（國(guó)土局局長(zhǎng)）
*（城建局局長(zhǎng)）
*（經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)）
*（旅游局局長(zhǎng)）
*（工業(yè)園區(qū)辦主任）
（一）調(diào)研范圍。全縣企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù) 戶(hù)。
（二）調(diào)研方式。采取座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，其中限上企業(yè)要全部召開(kāi)座談會(huì)。
（三）調(diào)研重點(diǎn)。
1、現(xiàn)有工商企業(yè)現(xiàn)狀，存在的困難和問(wèn)題，下一步發(fā)展的思路和措施；明年重點(diǎn)推進(jìn)的煤、油、鉛鋅、螢石、水泥、 石材項(xiàng)目，如期達(dá)到20__年既定目標(biāo)存在的困難和問(wèn)題，應(yīng)采取的措施和辦法，具體實(shí)施方案；
2、著實(shí)推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)抓的環(huán)節(jié)，以及具體方案；
3、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在引入、投資、稅收等方面如何扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展；
4、目前全縣軟、硬環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，存在的突出和亟待解決的問(wèn)題。
（四）調(diào)研課題。
1、肉類(lèi)加工企業(yè)發(fā)展壯大的途徑；
2、完善園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和服務(wù)能力；
2、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何擺脫資金制約問(wèn)題；
3、如何保障煤炭開(kāi)采項(xiàng)目的順利實(shí)施；
4、石油勘探開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)；
5、如何推進(jìn)×××日處理20__噸鉛鋅選廠(chǎng)項(xiàng)目如期開(kāi)工和投產(chǎn)達(dá)效；
6、螢石精粉采選、氫氟酸加工項(xiàng)目推進(jìn)的措施和辦法
7、如何搭建銀企合作平臺(tái)，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題；
8、絨毛加工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景；
9、促成水泥項(xiàng)目落地的措施和辦法；
10、×××酒廠(chǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題；
11、塑料制品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問(wèn)題。
13、如何創(chuàng)新招商機(jī)制
14、全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大投資群體的思路
社會(huì)事業(yè)調(diào)研組：
組 長(zhǎng)：*（政協(xié)主席）
副組長(zhǎng)：*（縣委常委、紀(jì)檢委書(shū)記）
*（縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)）
*（人大副主任）
*（政協(xié)副主席）
*（政府副縣長(zhǎng)）
*（政府副縣長(zhǎng)）
成 員：*（政協(xié)辦主任）
*（民政局局長(zhǎng)）
*（計(jì)生局局長(zhǎng)）
*（教育局局長(zhǎng)）
*（衛(wèi)生局局長(zhǎng)）
*（社保局局長(zhǎng)）
*（就業(yè)局局長(zhǎng)）
（一）調(diào)研范圍。全縣教育、衛(wèi)生、廣播電視、社保、就業(yè)、民政、計(jì)生及涉及民生等方面工作的部門(mén)、干部職工及全縣廣大群眾。
（二）調(diào)研方式。調(diào)研以靈活多樣的方式，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地查看、發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式，按照部門(mén)職能、針對(duì)對(duì)象及服務(wù)人群開(kāi)展調(diào)研。
教育方面：
衛(wèi)生方面：
社保方面：
計(jì)生方面：調(diào)研對(duì)象是流動(dòng)人口已婚育齡婦女（已婚至49周歲之間的婦女）；1個(gè)座談會(huì)人員30人左右，人員由計(jì)生主管部門(mén)人員、社區(qū)計(jì)生工作人員、流動(dòng)人口代表、社會(huì)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)建筑施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、計(jì)劃生育綜合治理單位代表（公安、共商、民政、衛(wèi)生、城建、人事等單位）等構(gòu)成。
就業(yè)方面（3個(gè)座談會(huì)）：一是關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)崗位征集和安置工作座談會(huì)，人員20人左右，參加人員為縣內(nèi)各企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)局、就業(yè)局有關(guān)人員；二是如何進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作座談會(huì)，分蘇木鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)，座談人員30人左右，參加人員為農(nóng)牧民代表、嘎查村領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)；三是如何進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款工作座談會(huì)，人員30人左右，參加人員為縣內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)代表，就業(yè)局、工商局個(gè)體協(xié)會(huì)等相關(guān)人員。
民政方面：1個(gè)座談會(huì)人員30人左右，參加人員由蘇木鎮(zhèn)有關(guān)人員，城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)牧民代表，嘎查村社區(qū)干部，民政、扶貧、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)管站、監(jiān)察等部門(mén)有關(guān)人員組成；
（三）調(diào)研重點(diǎn)。
1、第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作及其效果，第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題和典型經(jīng)驗(yàn)做法；
2、加強(qiáng)我縣教育教學(xué)管理和提高教學(xué)質(zhì)量的思路；就業(yè)培訓(xùn)工作開(kāi)展情況，就業(yè)的培訓(xùn)模式情況；我縣優(yōu)撫對(duì)象及退伍軍人安置就業(yè)工作情況；廣大農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)狀況；關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作的建議；推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、蘇木鎮(zhèn)文化站建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等文化惠民工程；城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制方面；
（四）調(diào)研課題。
1、提高我縣教育教學(xué)管理和提高教學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)建議？
2、目前就業(yè)培訓(xùn)工作情況及存在的難點(diǎn)？
3、目前就業(yè)培訓(xùn)模式是否使參加培訓(xùn)人員轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住？
4、當(dāng)前我縣優(yōu)撫對(duì)象及退伍軍人安置就業(yè)工作情況及存在的困難？
5、廣大農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)狀況及如何進(jìn)一步提高參保率？
6、農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題？
7、農(nóng)牧民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)可度及有何期望？
8、如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，控制流動(dòng)人口非政策生育？
9、是否滿(mǎn)意縣委政府當(dāng)前采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策？對(duì)今后縣委政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策有何建議？
10、我縣當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)及今后如何進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障面？
11、對(duì)社會(huì)保障體系涉及群體有哪些意見(jiàn)建議？
12、我縣村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作開(kāi)展情況及下一步工作意見(jiàn)？
13、關(guān)于我縣城鄉(xiāng)低收入家庭的確定、家庭經(jīng)濟(jì)收入的核算方法及意見(jiàn)和建議？
14、我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)狀況，搶救、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體措施有哪些？
15、烏蘭牧騎機(jī)制改革后所取得的主要成效及下一步擴(kuò)大隊(duì)伍的建議？
16、如何進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)崗位征集和安置工作？
17、如何使農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益得到保護(hù)？
18、進(jìn)一步加強(qiáng)全縣 、維穩(wěn)工作的意見(jiàn)和建議？
三、具體要求
（一）各調(diào)研組要合理安排時(shí)間、路線(xiàn)，條件允許情況下，要盡可能多地走訪(fǎng)調(diào)研地區(qū)和調(diào)研對(duì)象。車(chē)輛由調(diào)研組自行安排。
（二）調(diào)研組在調(diào)研時(shí)要講究方式方法，要根據(jù)群眾的文化知識(shí)水平和實(shí)際情況，因人而宜，靈活運(yùn)用各種方法開(kāi)展工作；要細(xì)心體察民情民意，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，廣泛征求群眾意見(jiàn)；要本著“不給基層增加負(fù)擔(dān)”的原則開(kāi)展工作，輕車(chē)簡(jiǎn)從，深入到最困難的農(nóng)牧戶(hù)、居民家中調(diào)查摸底，確保調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施；建設(shè)運(yùn)行；管理
一、導(dǎo)言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)成為影響環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、社?huì)發(fā)展水平的重要因素。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村根據(jù)實(shí)際情況興建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)小型污水處理設(shè)施。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建完后，卻因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法正常的運(yùn)行。因此，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施運(yùn)行效率勢(shì)在必行。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀及分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施由于在污水收集完善、管理經(jīng)驗(yàn)不足、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足、運(yùn)營(yíng)資金不足等原因?qū)е略O(shè)施運(yùn)行效率低，難以經(jīng)營(yíng)，污泥處理不規(guī)范等等原因污水處理設(shè)施未能投入正常運(yùn)行，不僅是使大量生活污水未經(jīng)處理再次直排，而且也浪費(fèi)了國(guó)家投資，污水處理設(shè)施成了“曬太陽(yáng)”工程。
1.污水收集方面：我國(guó)農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來(lái)源多、增長(zhǎng)快、污水成分復(fù)雜、水質(zhì)及水量變化大[2-3]的特征。農(nóng)村常駐人口相對(duì)少，用水量標(biāo)準(zhǔn)較低，人均污水量小，水量變化大，而且存在明顯的時(shí)段性，主要集中三餐時(shí)間，在其余時(shí)間幾乎為零。農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水，通過(guò)對(duì)頗具代表性的一些污水處理設(shè)施的采樣分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水系低碳源高氮磷污水水質(zhì)，可生化性較低，處理達(dá)標(biāo)難度大。排水體制缺乏或沒(méi)有，建成管網(wǎng)接不到位，部分管網(wǎng)還存在滲漏的問(wèn)題，水量明顯偏低，很多低于設(shè)計(jì)水量50%，收集系統(tǒng)多為雨污合流，受雨季影響及用水量時(shí)變化系數(shù)較大。因此運(yùn)行時(shí)出水不一定能達(dá)標(biāo)。
2.設(shè)計(jì)及工藝方面：雖然農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)都是通過(guò)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，但目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)污水處理工程的設(shè)計(jì)和施工相關(guān)規(guī)范，工程設(shè)計(jì)和施工往往只能參照其它相關(guān)規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)，因農(nóng)村污水處理設(shè)施單個(gè)項(xiàng)目投資額小，設(shè)計(jì)收費(fèi)較低等原因的影響，設(shè)計(jì)單位在方案中對(duì)一些須具體明確化的設(shè)計(jì)內(nèi)容往往加以淡化或模糊化，這使得設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容深度不足，這對(duì)后期的工程監(jiān)管、工程施工、工程審計(jì)等留有較大的疏漏隱患。
3.施工方面：部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的重視不夠，為了完成考核指標(biāo)，只求數(shù)量、不求質(zhì)量。在施工的進(jìn)行，設(shè)備、材料的采購(gòu)及使用上，沒(méi)有專(zhuān)人監(jiān)管，施工質(zhì)量難以保障。施工質(zhì)量參差不齊，土建安裝有好有壞，有些備粗制濫造，部分污水設(shè)施還存在生化灌漏水、上浮等嚴(yán)重問(wèn)題。施工過(guò)程控制不當(dāng)，資料收集不齊全，原始資料遺漏嚴(yán)重，導(dǎo)致后續(xù)維修維護(hù)等有難度。
4. 運(yùn)行情況方面：曬太陽(yáng)或低負(fù)荷運(yùn)行。一是鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和辦事員在污水運(yùn)營(yíng)管理方便不是太懂，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，調(diào)試等不知道如何下手，很多事情都不知道如何開(kāi)展工作，進(jìn)展緩慢。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理面臨建設(shè)費(fèi)用不足、出水水質(zhì)不穩(wěn)定、運(yùn)行費(fèi)用較高的問(wèn)題。
5.建設(shè)監(jiān)管方面：建設(shè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)水處理工藝等具體管理工作有所欠缺，在指導(dǎo)具體工作上有所欠缺，容易產(chǎn)生由建設(shè)方自己人員運(yùn)行的情況，甚至直接交給專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商打理只需要看出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)和污泥處置等處理結(jié)果，管理簡(jiǎn)單。這樣就極易造成水質(zhì)達(dá)不到要求。
三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的建議
1.法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)方面：中國(guó)農(nóng)村污水處理因起步較晚，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）”，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的階段性目標(biāo)，而不是某個(gè)具體項(xiàng)目的高排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到既保護(hù)水體又經(jīng)濟(jì)治理污水的目的。建議將其氨氮和總磷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整或放寬。
2.污水收集方面：一是靠近城區(qū)且滿(mǎn)足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的農(nóng)村社區(qū)宜優(yōu)先納入城區(qū)污水收集系統(tǒng)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合各地實(shí)際情況合理規(guī)劃，加大管網(wǎng)整修力度，保證管道運(yùn)行暢通，無(wú)跑漏。
3.設(shè)計(jì)及工藝選擇方面：根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水碳源低的狀況在工藝選擇方面加大甄選力度，提高此類(lèi)污水可生化性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水水質(zhì)，水量波動(dòng)性大，污水處理廠(chǎng)規(guī)模小，所選污水處理工藝應(yīng)處理效果穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的抗沖擊負(fù)荷的能力。因此研究和采用相適應(yīng)的處理工藝，不能延用和照搬城市污水處理廠(chǎng)工藝及設(shè)計(jì)參數(shù)，造成工程投資和運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高。選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行具體污水處理設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡量做到規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理。建議設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理提出明確要求，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；明確具體的管理內(nèi)容、管理范圍及管理方法等。
4.運(yùn)行管理方面：建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會(huì)委派懂技術(shù)人員按照要求對(duì)項(xiàng)目中的工程建設(shè)部分作全程監(jiān)管，明確各污水處理設(shè)施的管理負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理責(zé)任，要做好操作人員的培訓(xùn)工作。相關(guān)上級(jí)部門(mén)可爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金保障該運(yùn)行管理部門(mén)的正常運(yùn)作，同時(shí)對(duì)該運(yùn)行管理部門(mén)進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，使污水處理設(shè)施得到規(guī)范操作，規(guī)范管理。
5.施工方面：規(guī)范招投標(biāo)，嚴(yán)把施工準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于具體的污水處理設(shè)施工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按招投標(biāo)辦法規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)把施工單位“資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)”，選擇技術(shù)力量強(qiáng)，施工力量強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)并且有類(lèi)似工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)承擔(dān)污水處理設(shè)施建設(shè)施工。確保工程質(zhì)量。
6.建設(shè)監(jiān)管方面：加強(qiáng)工程建設(shè)期間的監(jiān)管和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)豆腐渣工程，確保工程建設(shè)質(zhì)量。完善污水配套管網(wǎng)的建設(shè)，減少污水直接排放現(xiàn)象。污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)期間要加強(qiáng)管理，探索新的運(yùn)營(yíng)管理新方法。同時(shí)環(huán)保部門(mén)也要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即查處，確保污水處理設(shè)施污水收集、設(shè)施正常運(yùn)行。
7.我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱、資金不足，要建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的污水處理工程，使小城鎮(zhèn)的污水處理廠(chǎng)“建得起、用得起”。當(dāng)?shù)卣山⒍嘣顿Y機(jī)制，吸引各種民間資本參與，使污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。
四、結(jié)語(yǔ)
開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活污水亂排亂放現(xiàn)狀、改善農(nóng)村社區(qū)生活條件和建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村的需要。在實(shí)施農(nóng)村居民生產(chǎn)生活污水處理工作中， 應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，選用科學(xué)的污水處理工藝。政府部門(mén)應(yīng)給予高度重視， 加快建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)措施、政策措施， 并加大投資力度， 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)污水治理工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：石漠化；現(xiàn)狀；治理對(duì)策；瀘溪縣
1 引言
石漠化是指在亞熱帶濕潤(rùn)地區(qū)巖溶極其發(fā)育的自然環(huán)境背景下，受人為活動(dòng)的干擾和破壞，造成森林植被減少，土壤嚴(yán)重侵蝕其巖沙礫堆積，地表呈現(xiàn)類(lèi)似荒漠化景觀的土地退化，是巖溶地區(qū)生態(tài)惡化的頂級(jí)形態(tài)。
瀘溪縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，屬于《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020）》公布的全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)——武陵山片區(qū)中的一員，是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是新時(shí)期扶貧工作的重中之重。并且瀘溪縣還是一個(gè)苗族、土家族等少數(shù)民族聚集區(qū)，石漠化面積大，水土流失嚴(yán)重，少數(shù)民族貧困人口眾多。長(zhǎng)期以來(lái)，脫貧致富工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此就瀘溪縣的石漠化問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和研究，以期探索出適合瀘溪巖溶地區(qū)石漠化綜合治理的新思路。
2 瀘溪縣石漠化現(xiàn)狀
瀘溪縣位于湖南省西部、沅江上游、湘西土家族苗族自治州南部，位于東經(jīng)109°40′～110°14′，北緯27°54′～28°28′之間，東鄰辰溪縣、沅陵縣，南鄰麻陽(yáng)縣、鳳凰縣，西交吉首市，北與古丈縣接界，總面積156600hm2。全縣共轄8個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，150個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)），共有人口29.58萬(wàn)人?？h境地處武陵山脈向雪峰山脈過(guò)渡地帶，屬第四紀(jì)燕山運(yùn)動(dòng)形成，地貌西高東低，西部最低山區(qū)，中部為中低山區(qū)，東部為沅水流域的沖積平原，地勢(shì)相對(duì)低平。土壤成土母質(zhì)母巖以砂頁(yè)巖為主，石灰?guī)r及風(fēng)化形成的石灰土。全縣屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候，陽(yáng)光充足，雨量充沛，氣候溫和，林業(yè)資源豐富。
通過(guò)2011年12月第二次石漠化監(jiān)測(cè)查明，瀘溪縣石漠化土地主要分布在縣境的中部及南部，集中在白沙、武溪、洗溪、浦市、白羊溪、永興場(chǎng)、小章、解放巖、興隆場(chǎng)、石榴坪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣共有巖溶地區(qū)總面積51056.5hm2，占全縣土地總面積32.6%，其中石漠化土地26193.9hm2，占巖溶土地總面積的51.4%，潛在石漠化土地總面積14321.3hm2。占巖溶土地總面積的28.0%，非石漠化土地10541.3hm2，占巖溶地區(qū)總面積的20.6%。石漠化土地中極重度石漠化面積45.4hm2，重度石漠化面積930hm2，中度石漠化面積11287.1hm2，輕度石漠化面積13931.4hm2。
3 瀘溪縣石漠化的危害
瀘溪縣土地石漠化的嚴(yán)峻形勢(shì)，已引起縣委、縣政府高度關(guān)注。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，全縣結(jié)合“消滅宜林荒山”、速生豐產(chǎn)林工程、退耕還林工程、世行貸款造林、八百里綠色行動(dòng)等林業(yè)重大工程項(xiàng)目，對(duì)部分石漠化土地采取人工造林、封山育林等形式進(jìn)行治理，收到了一定的效果。但是，由于石漠化地區(qū)環(huán)境惡劣，立地條件差，人工造林和封山育林的難度較大，治理成本較高，加之瀘溪縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)落后，投入跟不上，治理進(jìn)度還非常緩慢。尤其是局部地方不但沒(méi)有得到很好的治理，而且石漠化還在進(jìn)一步加劇。巖溶地區(qū)土地的石漠化涉及到人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，危害嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)。
3.1 水土流失加重，旱澇災(zāi)害頻繁
石漠化是導(dǎo)致水土流失的主要原因之一，瀘溪縣的水土流失類(lèi)型有面蝕、溝蝕、崩塌三種，其中以面蝕為主，占總流失面積的90%以上。由于石漠化程度高，巖溶地區(qū)土地面積占全縣土地總面積的32.6%，從而導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降，表層帶巖溶泉枯竭。由于松散土和植被的減少，地面徑流的調(diào)節(jié)能力減弱，流失的土壤一部分充填了地下水道與蓄水空間，淤積了水庫(kù)山塘，使得可調(diào)蓄利用的水資源減少；使得地下徑流變化幅度增大，導(dǎo)致部分泉和地下河枯季流量大幅度減少，甚至干涸，進(jìn)而導(dǎo)致旱季更加缺水，旱災(zāi)加重。
旱災(zāi)是瀘溪縣的主要自然災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，2005年8月至2007年9月，全縣干涸山塘115口，溪河干枯38條5.67km。全縣稻田干旱面積8212.71hm2，占全縣現(xiàn)有稻田面積的80.5%，糧食減產(chǎn)1231.83萬(wàn)kg，人均13.9kg；旱地干旱面積2154.23hm2，占全縣旱地總面積的82.4%。人畜飲水困難，8093戶(hù)農(nóng)戶(hù)缺水，占全縣總農(nóng)戶(hù)數(shù)的9.3%。全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）無(wú)一幸免。
3.2 土地退化嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量下降
巖溶地區(qū)山高坡陡、石多土少，水土流失現(xiàn)象普遍存在，從而引起的土地退化，最初表現(xiàn)為土層變薄、土壤顆粒及其所吸附的營(yíng)養(yǎng)元素易轉(zhuǎn)移到水中，造成土壤養(yǎng)分含量減少，土壤肥力下降，耕作層日趨粗化，并引發(fā)農(nóng)作物的大面積枯死，病蟲(chóng)害頻發(fā)，最終造成糧食產(chǎn)量降低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，瀘溪縣近年來(lái)因石漠化因素缺水和土地退化導(dǎo)致糧食年平均減產(chǎn)204.5～471萬(wàn)kg，減產(chǎn)在5%以上，從而導(dǎo)致貧困面擴(kuò)大，脫貧難度增加。
3.3 生存環(huán)境惡化，農(nóng)民生活貧困
石漠化地區(qū)的一個(gè)顯著生態(tài)特征就是缺水少土。巖溶地貌的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，由于人類(lèi)長(zhǎng)期不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干擾破壞，森林覆蓋率下降，森林水文效應(yīng)、調(diào)蓄地表水和地下水能力降低，繼而導(dǎo)致了群眾生產(chǎn)生活條件不斷惡化。據(jù)初步調(diào)查，目前瀘溪縣石漠化地區(qū)有4.05萬(wàn)人，存在人畜飲水困難，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。
3.4 生態(tài)系統(tǒng)退化，自然景觀價(jià)值降低
由于森林植被減少，覆蓋率降低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱且呈退化趨勢(shì)，引起小氣候環(huán)境變化，導(dǎo)致年降雨量減少。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得不到有效遏制，造成植被結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化，植被種群數(shù)量下降，破壞了生物種群多樣性。
此外，由于得不到森林植被的庇護(hù)，生態(tài)自然景觀、旅游資源綜合價(jià)值得不到體現(xiàn)，每年的旅游收入不高，影響了生態(tài)景觀資源的開(kāi)發(fā)利用。如沅水風(fēng)光帶、天橋山、軍亭界、浦市“千年古驛道”等旅游資源開(kāi)發(fā)價(jià)值與利用受到較大影響。
4 瀘溪縣石漠化治理對(duì)策和建議
4.1 科學(xué)編制瀘溪縣石漠化綜合治理規(guī)劃，加大治理力度
石漠化綜合治理應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、合理地編制綜合治理規(guī)劃，指導(dǎo)全縣石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。明確治理目標(biāo)，做到長(zhǎng)期、中期、短期相結(jié)合。制定操作性強(qiáng)的可行性方案，分期、分片，多部門(mén)參入的具體治理措施。短期目標(biāo)應(yīng)以保護(hù)好石漠化地區(qū)現(xiàn)有林草植被和通過(guò)封山育林解決缺水固土和生活能源問(wèn)題，以改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境和從根本上遏制石漠化繼續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)為目的，以保護(hù)為主配套治理措施：中期目標(biāo)以恢復(fù)重建生態(tài)環(huán)境和富民增收并重為目的；長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)瀘溪縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和山川秀美的總體目標(biāo)。
4.2 采取人工造林措施，恢復(fù)石漠化地區(qū)的森林植被
石漠化地區(qū)自然條件惡劣，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，植被稀少，生物多樣性貧乏，導(dǎo)致生態(tài)惡化，土地退化，耕地資源消減，嚴(yán)重影響人類(lèi)的生存和發(fā)展，嚴(yán)重威脅國(guó)土空間。因此，在石漠化土地中選擇基巖度小于70%、土壤厚度不小于40cm、適宜造林或改造的林地，按照因地制宜、適地適樹(shù)原則，選取適應(yīng)性強(qiáng)、生長(zhǎng)較快的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種上山；最大限度地利用造林地內(nèi)現(xiàn)有植被，禁止全砍和全面煉山等毀壞原有植被的措施，見(jiàn)縫插針，局部整地，采用營(yíng)養(yǎng)袋苗造林、抗旱保水劑、生根粉等技術(shù)措施提高造林成活率；采用喬灌草相結(jié)合原則，恢復(fù)石漠化地區(qū)的森林植被。
4.3 借助國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策，保護(hù)石漠化地區(qū)現(xiàn)有植被
利用瀘溪縣實(shí)施退耕還林和國(guó)家生態(tài)公益林保護(hù)政策，對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)石漠化和潛在石漠化的162829hm2有林地、40496hm2疏林地、142884hm2灌木林地及30151hm2未成林幼林加強(qiáng)現(xiàn)有植被保護(hù)，進(jìn)行封山育林，采取全封或半封的方式，制定封山育林的管護(hù)措施，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上提高林地質(zhì)量，完善林種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)石漠化地區(qū)保土、蓄水基本生態(tài)功能。
4.4 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生態(tài)修復(fù)
石漠化地區(qū)要改變種糧為主的傳統(tǒng)觀念，以生態(tài)修復(fù)為切于點(diǎn)，針對(duì)種植結(jié)構(gòu)單一、耕作粗放和群眾貧困的特點(diǎn)，把石漠化綜合治理與調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切結(jié)合，以增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富為重點(diǎn)，因地制宜人工營(yíng)造柑橘、油茶、板栗、杜仲等果林及經(jīng)濟(jì)林，并在林下套種藥材，做到以短養(yǎng)長(zhǎng)。
4.5 加快綠色能源建設(shè)步伐，鞏固石漠化治理成果
薪柴是瀘溪縣石漠化地區(qū)的主要生活能源之一，由于過(guò)去長(zhǎng)期過(guò)度采伐導(dǎo)致石漠化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。為鞏固石漠化綜合治理成果，關(guān)鍵要加大石漠化地區(qū)綠色能源建設(shè)投入力度，解決好農(nóng)村能源問(wèn)題。一是幫助群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，改善生存條件；二是充分利用瀘溪縣實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，調(diào)整石漠化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村沼氣池和節(jié)柴灶等能源項(xiàng)目建設(shè)步伐，切實(shí)緩解群眾生活對(duì)植被的壓力，鞏固治理成果。
5 結(jié)語(yǔ)
石漠化治理工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，技術(shù)要求高，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，瀘溪縣石漠化問(wèn)題與對(duì)策研究事實(shí)證明，只要石漠化這個(gè)“地球癌癥”得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，依靠廣大人民群眾積極參與，以科學(xué)技術(shù)方法綜合治理石漠化，就一定能遏制和治理好石漠化之災(zāi)，瀘溪縣一定會(huì)山清水秀，人民富足，社會(huì)和諧。
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球形外表面軸承套圈端面磨削技術(shù)
關(guān)鍵詞：高校；協(xié)同治理；突發(fā)事件
隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，各類(lèi)社會(huì)矛盾日益凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)。而高校作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與社會(huì)危機(jī)發(fā)生具有伴生性，并且日漸成為安全事故、心理問(wèn)題、信息安全、宗教沖突等方面突發(fā)事件的高發(fā)地和集中地。本文將協(xié)同治理理論與高校的實(shí)際情況相結(jié)合，通過(guò)研究當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，探討如何完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對(duì)策。
一、高校突發(fā)事件的基本內(nèi)涵及協(xié)同治理理論
高校突發(fā)事件是在高校內(nèi)部由自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進(jìn)行高等教育的場(chǎng)所，是大學(xué)生群體聚集的特殊公共場(chǎng)所。這使得高校突發(fā)事件具有一般公共突發(fā)事件的共有的突發(fā)性、緊迫性、不確定性和危害性等特征，同時(shí)又具有主體特殊性、社會(huì)敏感性和范圍廣泛性。高校突發(fā)事件往往是日常矛盾沖突因長(zhǎng)期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點(diǎn)后突然爆發(fā)；同時(shí)，一種類(lèi)型的突發(fā)事件可能相繼引發(fā)多種類(lèi)型的次生、衍生突發(fā)事件，進(jìn)而滲透到校園生活的各個(gè)方面上，甚至于引起突發(fā)事件的放大或輻射的連鎖反應(yīng)，極易引發(fā)社會(huì)敏感性。為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的發(fā)生以及加快恢復(fù)其產(chǎn)生的負(fù)面影響，高校應(yīng)該建立包含事前預(yù)警機(jī)制、事中應(yīng)對(duì)機(jī)制、事后恢復(fù)機(jī)制的科學(xué)管理系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，采用有組織、有計(jì)劃、有步驟的具體行動(dòng)和應(yīng)對(duì)措施。而協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中多元主體之間的協(xié)同，共同參與社會(huì)治理。在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中，協(xié)同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發(fā)事件的管理模式，逐步強(qiáng)調(diào)政府、高校、媒體、學(xué)生等多元主體共同參與高校突發(fā)事件應(yīng)急處置，增強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建高校突發(fā)事件協(xié)同治理模式。
二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
當(dāng)前，大多數(shù)高校對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏一個(gè)正確的認(rèn)知，將應(yīng)急處理等同于應(yīng)急管理，在校園突發(fā)事件產(chǎn)生后一味的重視化解緊急情況，卻沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)急處理僅僅是應(yīng)急管理的一部分，忽視了事前預(yù)防環(huán)節(jié)的重要性。在日常的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，對(duì)突發(fā)事件相關(guān)法制及應(yīng)急預(yù)案建設(shè)薄弱，同時(shí)，還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點(diǎn)，部分高校僅依靠單一的安全教育講座，學(xué)生缺乏危機(jī)意識(shí)和相應(yīng)應(yīng)急技能。此外，高校在應(yīng)急管理過(guò)程中，缺少專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急管理隊(duì)伍，所以，在突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和事中信息溝通協(xié)調(diào)方面存在著較為突出的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在臨時(shí)應(yīng)急小組權(quán)責(zé)不明，缺少協(xié)同管理意識(shí)，結(jié)構(gòu)松散、效率低下。另外，高校學(xué)生數(shù)量逐年增加，學(xué)生整體素質(zhì)下降，網(wǎng)絡(luò)新媒體的日益豐富，部分學(xué)生心理疾病凸顯，都給當(dāng)前突發(fā)事件思想政治教育和心理輔導(dǎo)加大了難度，從而導(dǎo)致高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中對(duì)于學(xué)生危機(jī)意識(shí)教育和心理干預(yù)的工作難度不斷加大。
三、完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對(duì)策
1．加強(qiáng)重視突發(fā)事件應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)法律與應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)。首先，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理需要有法律保障和制度的規(guī)范，政府要對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)和規(guī)范，明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定程序和高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的地位和職責(zé)，以及社會(huì)媒體、社區(qū)、社會(huì)大眾在高校突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)。其次，高校自身要加快完善應(yīng)急管理預(yù)案規(guī)章制度，在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面應(yīng)加強(qiáng)細(xì)化和分類(lèi)，在充分調(diào)研校內(nèi)實(shí)情，合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后，將不同類(lèi)型的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案獨(dú)立起來(lái)，形成一個(gè)操作性強(qiáng)，合理科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系。
2．豐富提高安全教育形式與頻率，加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急管理心理支持系統(tǒng)。高校要針對(duì)青年學(xué)生的心理和行為特點(diǎn)，可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法，提高安全教育頻率，開(kāi)展專(zhuān)題講座、報(bào)告會(huì)、主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的安全教育活動(dòng)，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)各類(lèi)校園突發(fā)事件危害性，并且掌握基本的應(yīng)急技能。同時(shí)，高校要重視對(duì)在校師生的心理干預(yù)，建立健全心理健康教育與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，增設(shè)心理學(xué)選修課程，將心理干預(yù)工作納入日常學(xué)生管理工作中去，建立大學(xué)生心理健康檔案和重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生庫(kù)，對(duì)心理高危學(xué)生加強(qiáng)關(guān)注和單獨(dú)的心理輔導(dǎo)。
3．建設(shè)分工明確的應(yīng)急管理職能機(jī)構(gòu)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校要建立以學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的突發(fā)事件應(yīng)急管理組織，落實(shí)校園突發(fā)事件事后責(zé)任追究制度，將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作融入日常校園管理當(dāng)中去。同時(shí)還應(yīng)建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合社會(huì)資源，增強(qiáng)綜合溝通協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與其他高校分享交流突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，提升自身的應(yīng)急管理能力。增強(qiáng)與所在地區(qū)的公安部門(mén)、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)的溝通，掌握學(xué)校難以控制的外部環(huán)境狀況。另外，還要與媒體形成良性互動(dòng)，在突發(fā)事件發(fā)生之后，高校應(yīng)及時(shí)以媒體溝通，堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)方向。綜上所述，從協(xié)同治理的視角，高校在制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、事前預(yù)防、事中處理、事后恢復(fù)等多角度入手，建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，可以有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生、妥善處置突發(fā)事件、減少突發(fā)事件的不良影響，有力的補(bǔ)充了當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的不足，為其提供了參考性意見(jiàn)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
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關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)民間組織；上城區(qū)；湖濱晴雨
一、社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用
20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，試圖以街居制替代單位制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市居民的組織和管理，但問(wèn)題重重。其中最突出的問(wèn)題是我國(guó)社區(qū)無(wú)法很好地滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)和多元化的居民需求，無(wú)法發(fā)揮真正意義上的社區(qū)的作用。費(fèi)林（Fellin）認(rèn)為，一個(gè)令人滿(mǎn)意的社區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“有能力回應(yīng)廣泛的成員需要，解決他們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅降膯?wèn)題和困難的社區(qū)”[1]。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，社區(qū)居民呈現(xiàn)出數(shù)量多、異質(zhì)性高、流動(dòng)性強(qiáng)和需求多元化的特點(diǎn)，給社區(qū)管理造成很大困難。而社區(qū)活動(dòng)又多是自上而下開(kāi)展的，無(wú)法吸引社區(qū)居民積極自愿參與，社區(qū)參與的下降阻礙了社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)。
這時(shí)，具有公益性、志愿性、非盈利性等優(yōu)勢(shì)的社區(qū)民間組織對(duì)于社區(qū)管理和服務(wù)作用的價(jià)值就凸顯出來(lái)了。社區(qū)民間組織往往可以利用更廣泛的資源，調(diào)動(dòng)居民積極性，將政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃、駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)服務(wù)的支持、社區(qū)居民的公益心等，轉(zhuǎn)化為社區(qū)公益行為，滿(mǎn)足社區(qū)居民多元化需求，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)[2]。社區(qū)民間組織的功能可以概括為以下幾點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移政府職能，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。社區(qū)民間組織以其靈活的體制和多功能的服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)供給社區(qū)服務(wù)的不足。二是提供社區(qū)服務(wù)，豐富文化生活。社區(qū)民間組織通過(guò)整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，面向廣大居民開(kāi)展各項(xiàng)便民、利民服務(wù)。三是參與社區(qū)管理，維護(hù)社會(huì)利益。社區(qū)內(nèi)成立的各類(lèi)民間組織，在協(xié)助街道強(qiáng)化基層管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用[3]。在國(guó)外，社區(qū)民間組織是社區(qū)運(yùn)作中不可或缺的一部分，Joan Minieri and Paul Getsos認(rèn)為社區(qū)問(wèn)題的介入方式有四種，其中的一種社會(huì)組織“一般都由那些鼓勵(lì)人們?nèi)バ袆?dòng)的非盈利組織來(lái)組織實(shí)施”[4]。
本次研究的主要目的，是對(duì)我國(guó)主要城市的典型社區(qū)民間組織案例進(jìn)行整理歸納，并以杭州上城區(qū)湖濱街道“湖濱晴雨”工作室為主要案例進(jìn)行訪(fǎng)談?wù){(diào)查，總結(jié)出目前我國(guó)社區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀（包括主要服務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)作方式、成果經(jīng)驗(yàn)等）和面臨的問(wèn)題瓶頸。
二、社區(qū)民間組織建設(shè)：杭州市上城區(qū)“湖濱晴雨”工作室為例
截至2010年，杭州市上城區(qū)共有民間組織541個(gè)，其中注冊(cè)7個(gè)，備案534個(gè)；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，“自上而下”成立的由政府資助，自行成立的基本自籌；在參與領(lǐng)域方面主要是社區(qū)服務(wù)，文化娛樂(lè)，公益互助；運(yùn)作方式和組織管理放，部分由政府直接間接組建，或是通過(guò)居民組織活動(dòng)，或是與企業(yè)合作提供服務(wù)。[5]
“湖濱晴雨”工作室是杭州市上城區(qū)具有代表性的社區(qū)民間組織，成立于2009年，是湖濱街道黨工委、辦事處為了促進(jìn)社區(qū)成員參與社會(huì)管理而提出建設(shè)的社區(qū)民間組織（備案登記，非注冊(cè)類(lèi)），委派老社區(qū)書(shū)記為負(fù)責(zé)人，主要服務(wù)是搜集民情民意，直接反映到市委辦公室。
1、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制
“湖濱晴雨”工作室的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式可以用“一室”“六站”“兩員”“四報(bào)”概括。“一室”即湖濱晴雨工作室，也稱(chēng)“民情氣象臺(tái)”，負(fù)責(zé)信息收集、分析、報(bào)送及問(wèn)題協(xié)調(diào)等工作，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立社情民意網(wǎng)上、網(wǎng)下征集信箱。工作室每周會(huì)以“專(zhuān)報(bào)”的形式，將收集到的民情民意直接發(fā)到市委辦公室，市委辦公室不會(huì)進(jìn)行回復(fù)批示，但會(huì)重視一些情況，改進(jìn)一些政策。“六站”是社區(qū)民情氣象站，街道下轄6個(gè)社區(qū)均設(shè)立“民情氣象站”，站長(zhǎng)有社區(qū)書(shū)記或主任兼任，根據(jù)工作室要求開(kāi)展各種民情收集、反映和政策傳遞、解答等活動(dòng)，由社區(qū)文教員收集整理民情觀察員反映上來(lái)的情況，然后上交給工作室?！皟蓡T”是指民情預(yù)報(bào)員和民情觀察員，前者由12名市、區(qū)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和一些專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任，后者由45名湖濱地區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、單位職工、新杭州人、社區(qū)居民等不同層面的人員組成。預(yù)報(bào)員通過(guò)宣講走訪(fǎng)等活動(dòng)宣傳政策，促進(jìn)居民對(duì)政府職能部門(mén)的理解支持，并聽(tīng)取民情；觀察員以社區(qū)樓道、墻門(mén)為單位，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)收集民情民意，反饋給社區(qū)民情氣象站。“四報(bào)”是指民情氣象一天一報(bào)、民生焦點(diǎn)一周一報(bào)、民生時(shí)政一月一報(bào)、民生品質(zhì)一年一報(bào)。如圖1所示。
這種組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)在于：培養(yǎng)居民自愿成為民情觀察員，不需要很多資金，機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本低；民意通過(guò)收集直接反饋到市委辦，不用經(jīng)過(guò)中間的基層職能部門(mén)，不但提高了效率，也有效地減少了民意在上達(dá)過(guò)程中被擱置、掩蓋和歪曲的情況。這樣，一方面上級(jí)部門(mén)可以得到真實(shí)的群眾意見(jiàn)，另一方面群眾在這種機(jī)制下更樂(lè)意提出意見(jiàn)，社區(qū)參與度也得到提高。
圖1：“湖濱晴雨”組織結(jié)構(gòu)
2、資金來(lái)源和政府支持
“湖濱晴雨”資金需求不大，基本由街道負(fù)責(zé)。工作室主任由街道發(fā)放工資，活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施、宣傳與會(huì)議、優(yōu)秀觀察員的獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用都由街道提供。工作室沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)體系，費(fèi)用都要上報(bào)申請(qǐng)。
除了硬件設(shè)施和資金上的提供，政府為“湖濱晴雨”設(shè)立了民情上達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)通道，便于信息的上通下達(dá)。市委組織部、市委黨校將工作室列為黨員干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。工作室還得到“上城區(qū)十佳社區(qū)社會(huì)組織”等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。街道領(lǐng)導(dǎo)定期慰問(wèn)觀察員。
3、發(fā)展瓶頸
一是宣傳不足。雖然“湖濱晴雨”在近兩年發(fā)展迅速，形成了良好的運(yùn)作體系，許多“金點(diǎn)子”被市區(qū)有關(guān)職能部門(mén)采納，得到了上級(jí)部門(mén)和社會(huì)傳媒的關(guān)注，但是它在群眾中的知曉度并不高。筆者在實(shí)地訪(fǎng)談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多當(dāng)?shù)鼐用穸疾恢拦ぷ魇业牡刂吩谀睦铮械纳踔翛](méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“湖濱晴雨”工作室。顯然，作為一個(gè)民情收集組織，目前的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，群眾的知曉參與度不提高，民情收集的范圍就無(wú)法擴(kuò)大，社區(qū)民間組織也無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展。但是工作室的宣傳途徑十分有限，除了一個(gè)網(wǎng)站，就只有偶爾的媒體報(bào)道。
二是人員配置不足，資金設(shè)備不到位。工作室成立之初，計(jì)劃的人員配置是一名主任和兩位工作人員，可是兩年來(lái)只有一位主任包攬所有的工作。街道遲遲不增加人員，也沒(méi)有提升主任的待遇。工作室的地點(diǎn)設(shè)在東平巷社區(qū)的“紅色港灣”內(nèi)，電腦等設(shè)備十分老舊，最影響工作的是沒(méi)有獨(dú)立電話(huà)，要和對(duì)面黨員服務(wù)窗口用同一條電話(huà)線(xiàn)。電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)作為主要信息傳輸渠道，如果不能保證暢通，那“湖濱晴雨”傳達(dá)民意的作用就無(wú)法體現(xiàn)了。
三是難以廣泛調(diào)動(dòng)居民積極性。由于工作室只是起到一個(gè)反映、傳遞民意的作用，并不能直接地幫助群眾解決問(wèn)題，所以除了觀察員，一般群眾不會(huì)太關(guān)注“湖濱晴雨”。而觀察員的人數(shù)又難以擴(kuò)大，因?yàn)橐环矫婀ぷ魇抑挥幸晃还ぷ魅藛T，無(wú)法處理更大的數(shù)據(jù)量了，另一方面對(duì)觀察員的要求是既要熱心觀察、按時(shí)反映，又要有一定文字表達(dá)能力，還要無(wú)償參與，這樣的人選并不多。
三、小結(jié)
在社會(huì)治理日益成為全球性話(huà)語(yǔ)的情況下，社區(qū)民間組織將逐步成為社區(qū)發(fā)展的主要推動(dòng)力，在社區(qū)事務(wù)中日益發(fā)揮著重要功能，它是提高社區(qū)和城市文明程度的助推器，是釋放社會(huì)能量、緩解社會(huì)矛盾的減壓閥[6]。近幾年我國(guó)社區(qū)民間組織數(shù)量迅速增長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域廣泛，已基本形成了注冊(cè)登記制度，政府也出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，并開(kāi)始推廣由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)作模式。在這個(gè)飛速發(fā)展的過(guò)程中，一些問(wèn)題也日益顯著，如認(rèn)識(shí)上的偏差，政策的不完善，社區(qū)民間組織資金上的缺乏，管理上的不規(guī)范，自身能力上的薄弱等。這些問(wèn)題都影響著社區(qū)民間組織的運(yùn)行發(fā)展，影響其分擔(dān)社會(huì)管理、加強(qiáng)居民社區(qū)參與作用的發(fā)揮。因此，現(xiàn)在迫切需要政府、社會(huì)和居民共同努力，加大扶持力度，積極探索社區(qū)民間組織培育發(fā)展模式，因地制宜地加快社區(qū)民間組織培育發(fā)展，使得社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社區(qū)民主自治方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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