序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅制設(shè)計(jì)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

1.1分支組合方式的選擇

根據(jù)柘溪發(fā)電站的4個(gè)并聯(lián)分支的基本情況，本文主要考慮的是12-34、13-24以及14-23這三種分支的組合形式。

1.2橫差保護(hù)分析

在仿真實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，我們對(duì)各種分支情況下的零序橫差、裂相橫差以及這兩種橫差保護(hù)相互聯(lián)合作用時(shí)候的保護(hù)效果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理，在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，將零序橫差的保護(hù)選擇為0.04IN，并將其作為動(dòng)作門(mén)檻，裂相橫差的保護(hù)采用比率的制動(dòng)特性，，差動(dòng)的門(mén)檻選擇為0.2IN，斜率為0.3。根據(jù)我們對(duì)零序橫差以及裂相橫差的保護(hù)可動(dòng)作的故障數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，我們可以看出柘溪的橫差保護(hù)具有如下特點(diǎn)：

a.兩種橫差保護(hù)對(duì)同相異分支的故障動(dòng)作的反映靈敏度均不高，個(gè)別的分支的動(dòng)作數(shù)目可以達(dá)到18種，這主要是由于同相異分支短路的匝差太小，大部分不超過(guò)1匝所造成的。

b.同相異分支的短路故障的保護(hù)效果顯示相隔的分支組合要強(qiáng)于其他的組合情況，而這主要是因?yàn)橥喈惙种У亩搪番F(xiàn)象只能夠發(fā)生在相鄰的分支之間，比如第二分支只能夠與第一或者是第三分支發(fā)生同相異分支形式的短路故障，所以采用分支相隔的組合方式具有比相鄰分支組合更強(qiáng)的保護(hù)效果。

c.無(wú)論是零序的橫差還是裂相的橫差對(duì)于異相的短路故障均具有較高的反映靈敏度，這也是因?yàn)橥嗤种еg的短路匝差比較小的緣故。所以柘溪水力發(fā)電站在今后的發(fā)展過(guò)程中需要不斷的加強(qiáng)對(duì)同相同分支以及同相異分支的短路故障的保護(hù)力度。

d.同時(shí)，仿真的結(jié)果表明，零序橫差以及裂相橫差保護(hù)的故障動(dòng)作效果之間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，所以為了提高保護(hù)的效果，可以考慮將二者同時(shí)裝設(shè)在同一個(gè)系統(tǒng)中。

1.3縱差保護(hù)分析

我們對(duì)發(fā)電機(jī)組中的各種不同分支的組合方式條件下的縱差保護(hù)的動(dòng)作效果進(jìn)行了效果的統(tǒng)計(jì)與分析，差動(dòng)的門(mén)檻以及斜率的數(shù)值均與以上仿真工作中的條件相同。仿真的結(jié)果表明，縱差保護(hù)具有如下特點(diǎn)：a.完全的縱差保護(hù)不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于同相同分支以及同相異分支的短路故障的保護(hù)作用，但是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于2832中異相短路故障的完全保護(hù)動(dòng)作；b.不完全的縱差保護(hù)對(duì)于各種的短路故障形式均具有較高的反映靈敏度，但是對(duì)同相同分支或者是同相異分支的故障的動(dòng)作不夠靈敏；c.對(duì)相間故障具有較高的靈敏度的保護(hù)是單套的不完全的縱差保護(hù)，但是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于異相短路故障100%動(dòng)作率的只有雙不完全縱差保護(hù)。

1.4聯(lián)合保護(hù)方案分析

上述的各種保護(hù)方案在單獨(dú)作用的情況下均有著一定的局限性，不能夠收到令人滿(mǎn)意的效果，所以需要研究橫差保護(hù)與縱差保護(hù)協(xié)同作用的保護(hù)方案。通過(guò)對(duì)組合方案條件下可動(dòng)作故障數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析，我們得出了結(jié)論包括：

a.如果選用的是3種中性點(diǎn)側(cè)的分支組合方式，那么最好選擇12-34式的分支組合，以便達(dá)到最高的故障動(dòng)作效率；

b.如果裂相橫差與零序橫差均不對(duì)這種匝間的短路進(jìn)行反映，則不完全的縱差保護(hù)方案也不能夠起到很好的保護(hù)作用或者是具有較高的動(dòng)作率；

c.這種聯(lián)合保護(hù)的方案對(duì)于異相的短路故障具有較高的動(dòng)作率，幾乎可以實(shí)現(xiàn)全部類(lèi)型故障的動(dòng)作，但是提高零序橫差或者是裂相橫差的保護(hù)門(mén)檻的時(shí)候，組合的保護(hù)方案并不能夠顯著的提高動(dòng)作的效率，所以在現(xiàn)場(chǎng)值不確定的條件下為了提高保護(hù)的動(dòng)作率，可以增加一套縱差保護(hù)，進(jìn)而為異相故障提供雙重化的保護(hù)效果。

2結(jié)束語(yǔ)

第2篇

關(guān)鍵詞：給排水 工程 建筑設(shè)計(jì) 質(zhì)量

一、問(wèn)題的由來(lái)

水廠建筑的特點(diǎn):一是工業(yè)建筑范疇,但不能忽略其美觀;二是建筑物匍伏于地,尺度不大,并且形式單調(diào)均一分散、變化不大;三是構(gòu)筑物所占比重特大,表現(xiàn)在體量悶沉、笨重,而且一般布置在廠區(qū)平面顯眼的中心位置;四是污水處理廠氣味重而難聞;五是為使水廠的環(huán)境更加接近自然,需有大面積的綠化。因此,水廠的建筑設(shè)計(jì)的意義倒并不完全在于如何做好工藝(這是很重要的),如何畫(huà)出一張美麗的圖畫(huà),而在于其理想的目標(biāo)能得以實(shí)現(xiàn),完美的構(gòu)思能得以表達(dá),合理的功能能得以?xún)冬F(xiàn),以及優(yōu)雅的環(huán)境能得以體現(xiàn)。為了達(dá)到這個(gè)目的,水廠的建筑設(shè)計(jì)首先應(yīng)該在確實(shí)掌握豐富的信息、詳實(shí)的資料的條件下,在加強(qiáng)內(nèi)部工種聯(lián)系的前提下,在正確的設(shè)計(jì)原則指導(dǎo)下和正確的方式組織下,有步驟、有計(jì)劃地應(yīng)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法和先進(jìn)的技術(shù)手段去加以制訂(其中還要特別重視國(guó)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn))。我們不能把設(shè)計(jì)的全過(guò)程看成是一個(gè)封閉一― 自立門(mén)戶(hù)的模式;單一― 就事論事的模式,穩(wěn)定一― 成不變的模式;而應(yīng)該看成是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的、不斷開(kāi)放的、經(jīng)常變化的動(dòng)態(tài)體系,才能確保設(shè)計(jì)出一個(gè)完美的優(yōu)秀工程。

二、要注意的幾個(gè)因素

1、工藝流程的要求

給水處理廠即一般常稱(chēng)的自來(lái)水廠。由于原水水質(zhì)不同,工藝流程有各種組合,但它的基本工藝為混合、絮凝、沉淀、過(guò)濾和消毒。在城市水廠中,基本流程為原水一級(jí)泵房加藥絮凝池沉淀或澄清池濾池消毒清水池二級(jí)泵房用戶(hù)。水廠內(nèi)的主體處理構(gòu)筑物中沉淀池、濾池基本上都高出地面,只有清水池可以埋入地下,而當(dāng)沉淀采用平流式沉淀時(shí),其池長(zhǎng)達(dá)100余m,在水廠中會(huì)形成單調(diào)冗長(zhǎng)的池體,都需加以仔細(xì)設(shè)計(jì)。

大多數(shù)的城市污水處理廠的流程一般為提升后的污水重力經(jīng)格柵沉砂初沉曝氣二沉消毒出流。如果排入的水體是感潮水體,有時(shí)亦會(huì)在處理水排入前有提升泵站,以解決時(shí)污水廠的出水問(wèn)題。

對(duì)于地下水位高的地區(qū)興建的污水廠,為了解決構(gòu)筑物的空池抗浮,往往以出水末端構(gòu)筑物的高度為控制,而將進(jìn)水泵站以后的構(gòu)筑物以高出地面3～4m布置,這樣就必須對(duì)這種沉悶不堪的大體量砼面作建筑處理,同時(shí)也必須對(duì)池間聯(lián)系的狹小的通道走廊作恰當(dāng)?shù)慕ㄖ幚?否則作為一個(gè)整體環(huán)境來(lái)講是極不理想的,往往也不易被人們所接受。

2、總體規(guī)劃的要求

總體規(guī)劃非常重要,它是設(shè)計(jì)的靈魂。在規(guī)劃時(shí)首先要有一個(gè)總體布局的構(gòu)思,其中應(yīng)包括:工藝布局的合理、道路走向的清晰、廣場(chǎng)的適宜、地域的平衡、人流的互不交叉和公建用房(即生活區(qū),其中包括辦公、科研、試驗(yàn)、管理、會(huì)議室、食堂、廚房等內(nèi)容)的最佳布置,然后按照①功能分區(qū)合理、簡(jiǎn)捷、便利、經(jīng)濟(jì)的原則;②風(fēng)向、日照、地形有利的原則;③構(gòu)圖優(yōu)美、對(duì)比均衡、空間流通的原則等,根據(jù)工藝流程的要求,結(jié)合廠址的自然條件及環(huán)境條件(包括地形以至地質(zhì)條件、廠外道路系統(tǒng)、綠化條件、朝向、原有建筑物等)來(lái)進(jìn)行總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃中必須注意要?jiǎng)?chuàng)造良好的日照、空氣和通風(fēng)條件,還要盡量避免噪聲的干擾,合理安排和大量利用綠化,把生態(tài)環(huán)境放在首位統(tǒng)一規(guī)劃(特別是廠前區(qū)),然后將建筑物(或構(gòu)筑物)布置在經(jīng)過(guò)深思熟慮的綠化等環(huán)境中。在綠化設(shè)施中須充分考慮到生態(tài)綠化和景觀綠化的有機(jī)結(jié)合,并多種植些可以釋放有益氣體和減少塵埃的樹(shù)種,以改善廠區(qū)環(huán)境,減少空氣污染,提高廠區(qū)的明潔度。

同時(shí),建筑物(構(gòu)筑物)的設(shè)計(jì)原則還必須在立足于“環(huán)境、空間、形式”三者統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上,使群體形象和個(gè)體形象都能表現(xiàn)出一種內(nèi)在的含蓄和諧調(diào),并通過(guò)曲直、高低、虛實(shí)、明暗、黑白、凹凸、方圓、上下等造型元素和設(shè)計(jì)手法的運(yùn)用充分體現(xiàn)出工藝工程設(shè)計(jì)的新境界。

3、傳統(tǒng)觀念的改革

傳統(tǒng)是指技術(shù)上、文化上歷史的凝聚、沉淀和積累,它是人們長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié),是固有的客觀存在。它之所以能長(zhǎng)期繼承,經(jīng)久不衰,并在某些方面形成一種固有的心理態(tài)勢(shì),就是因?yàn)樗哂幸欢ǖ奈湍腿藢の兜挠囗?因此它往往極易被人們長(zhǎng)久地、習(xí)慣地循套,自然地襲用,即使有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和不足,但對(duì)成功來(lái)說(shuō)總往往可加以原諒,或者最后說(shuō)總的還是成功的。我們?nèi)绻q證地看,則可以這樣說(shuō),在繼承傳統(tǒng)之余必須要有充分的創(chuàng)新,即從“現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)對(duì)傳統(tǒng)作轉(zhuǎn)變的工作”。如果工藝總是老一套形式,形式總是老面孔,色彩總是陳調(diào)重彈,即使在功能上還可以過(guò)得去,能滿(mǎn)足業(yè)主的一般要求,但從社會(huì)發(fā)展來(lái)看,從兩個(gè)文明來(lái)看,無(wú)論如何在組織形式上、在事先指導(dǎo)上、在各專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)、在通氣上都應(yīng)該重新思考,不能一味循舊。在工藝上必須要?jiǎng)?chuàng)新、要提高、要有些新東西。在選型、色彩上必須要美觀、要有所升華,否則就不能使業(yè)主感到非常滿(mǎn)意,不能心情舒暢。為此可以說(shuō)挑戰(zhàn)創(chuàng)新是必須的,是絕對(duì)的,沒(méi)有創(chuàng)新就會(huì)暮氣沉沉沒(méi)有生氣,就不能前進(jìn)。

4、防止專(zhuān)業(yè)之間的各行其是

長(zhǎng)期以來(lái),給排水工程的習(xí)慣做法是工藝一馬當(dāng)先,先提出設(shè)想,后再遞交給其它各工種,盡管各工種可以回提條件給工藝,但由于已成習(xí)慣,且因?yàn)楦鲗?zhuān)業(yè)對(duì)工程總的概念認(rèn)識(shí)不足而未能充分進(jìn)行必要的商榷了解,互相質(zhì)疑,因此就提不出內(nèi)在的、關(guān)鍵的問(wèn)題,致使矛盾隱蔽得不到圓滿(mǎn)的解決,有時(shí)還會(huì)引起返工,最后造成木已成舟的尷尬局面,導(dǎo)致項(xiàng)目得不到最佳的方案,達(dá)不到最理想的質(zhì)量。

從管理科學(xué)上來(lái)說(shuō)事先指導(dǎo),預(yù)先協(xié)商,不把問(wèn)題的解決拖到最后,這是最科學(xué)也是最有效的工作方法。如果一個(gè)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì),一味地關(guān)在工作室里,并且總是閉門(mén)苦思(即沒(méi)有和其它有關(guān)專(zhuān)業(yè)認(rèn)真商量研究),就只會(huì)把這些設(shè)計(jì)(即使是本專(zhuān)業(yè)中最優(yōu)秀的設(shè)想)從一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象變成了一個(gè)孤零零的個(gè)體,并且將這個(gè)專(zhuān)業(yè)完全裹入到“絕對(duì)正確”之中而一絲也動(dòng)彈不得,其結(jié)果必然是感覺(jué)遲鈍且視感平平,最后遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足業(yè)主的總要求。因此,在整體設(shè)計(jì)中要非常重視事先的協(xié)調(diào),重視事先的各有關(guān)專(zhuān)業(yè)的參與協(xié)商,并且必須認(rèn)識(shí)到這不光是一個(gè)單一的項(xiàng)目也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其優(yōu)劣的關(guān)鍵必然是組成這個(gè)組織內(nèi)的各有關(guān)要素的綜合,而決不是一個(gè)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的所為(當(dāng)然,它是很重要的)。所以決不能允許各專(zhuān)業(yè)各行其是,或者說(shuō)是過(guò)分地突出自己,而缺少必要的整體相融性。只有通過(guò)組織有序的精心的全面的設(shè)計(jì)安排,我們才能把一個(gè)初看好像支離破碎、意見(jiàn)分岐、沒(méi)有完整性的模糊、凌亂的印象,變成一幅詩(shī)意盎然、變化有序、排列恰當(dāng)、構(gòu)圖完美的圖畫(huà)。

第3篇

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣；加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組

織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）原則。

1．堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。國(guó)家要逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入，重點(diǎn)加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動(dòng)積累。

2．堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過(guò)有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

3．堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國(guó)家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。

4．堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)

（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門(mén)要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過(guò)審批后，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門(mén)要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門(mén)另行制定。

（四）完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。對(duì)政府給予補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的斗渠、相鄰村共用的村級(jí)小型水塘（庫(kù)）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。“一事一議”籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對(duì)國(guó)家引導(dǎo)資金和通過(guò)“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

第4篇

針對(duì)學(xué)生常犯的理解錯(cuò)誤以及計(jì)算錯(cuò)誤，我們優(yōu)化設(shè)計(jì)了土地增值稅計(jì)算的課堂六步授課法。第一步，講解房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得收入的含義。第二步，講解扣除項(xiàng)目金額的含義。第三步，講解增值額的含義，增值額=轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得收入-扣除項(xiàng)目金額。第四步，運(yùn)用以下表格講解土地增值稅四級(jí)超率累進(jìn)稅率。在第五步要充分利用簡(jiǎn)圖透徹講解增值額與扣除項(xiàng)目金額比較會(huì)有四種情形。第一種情形：增值額≤扣除項(xiàng)目金額50％，增值額只有一個(gè)部分，適用第一級(jí)30％稅率計(jì)算應(yīng)納土地增值稅額：應(yīng)納土地增值稅額=增值額×30％。第二種情形：增值額＞扣除項(xiàng)目金額50％但≤扣除項(xiàng)目金額100％，要把增值額分為兩部分，分別適用第一級(jí)30％稅率和第二級(jí)40％稅率，累進(jìn)計(jì)算應(yīng)納土地增值稅額：應(yīng)納土地增值稅額=增值額中第一部分×30％+增值額中第二部分×40％=扣除項(xiàng)目金額×50％×30％+（增值額-扣除項(xiàng)目金額×50％）×40％。第三種情形：增值額＞扣除項(xiàng)目金額100％但≤扣除項(xiàng)目金額200％，要把增值額分為三部分，分別適用第一級(jí)30％稅率、第二級(jí)稅率40％、第三級(jí)50％稅率，累進(jìn)計(jì)算應(yīng)納土地增值稅額：應(yīng)納土地增值稅額=增值額中第一部分×30％+增值額中第二部分×40％+增值額中第三部分×50％=扣除項(xiàng)目金額×50％×30％+扣除項(xiàng)目金額×（100％-50％）×40％+（增值額-扣除項(xiàng)目金額×100％）×50％。第四種情形：增值額＞扣除項(xiàng)目金額200％，要把增值額分為四部分，分別適用第一級(jí)30％稅率、第二級(jí)40％稅率、第三級(jí)50％稅率、第四級(jí)60％稅率，累進(jìn)計(jì)算應(yīng)納增值稅額：應(yīng)納土地增值稅額=增值額中第一部分×30％+增值額中第二部分×40％+增值額中第三部分×50％+增值額中第四部分×60％=扣除項(xiàng)目金額×50％×30％+扣除項(xiàng)目金額×（100％-50％）×40％+扣除項(xiàng)目金額×（200％-100％）×50％+（增值額-扣除項(xiàng)目金額×200％）×60％。第六步，運(yùn)用計(jì)算例題講解土地增值稅計(jì)算過(guò)程。

二、土地增值稅計(jì)算的實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)

按上述六步授課法進(jìn)行授課后，還需通過(guò)綜合實(shí)訓(xùn)使學(xué)生正確掌握土地增值稅的計(jì)算方法。

（一）基礎(chǔ)性練習(xí)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)性練習(xí)的目的是使學(xué)生通過(guò)練習(xí)，掌握選用四級(jí)超率累進(jìn)稅率計(jì)算應(yīng)納土地增值稅額。典型的基礎(chǔ)性練習(xí)題目設(shè)計(jì)如下。按照第一種情形假設(shè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得收入和扣除項(xiàng)目金額，使增值額≤扣除項(xiàng)目金額的50％，練習(xí)應(yīng)納土地增值稅額計(jì)算。按照第二種情形假設(shè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得收入和扣除項(xiàng)目金額，使增值額＞扣除項(xiàng)目金額的50％且≤扣除項(xiàng)目金額的100％，練習(xí)應(yīng)納土地增值稅額計(jì)算。按照第三種情形假設(shè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得收入和扣除項(xiàng)目金額，使增值額＞扣除項(xiàng)目金額的100％且≤扣除項(xiàng)目金額的200％，練習(xí)應(yīng)納土地增值稅額計(jì)算。按照第四種情形假設(shè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得收入和扣除項(xiàng)目金額，使增值額＞扣除項(xiàng)目金額的200％，練習(xí)應(yīng)納土地增值稅額計(jì)算。

（二）綜合性實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)的目的是全面訓(xùn)練學(xué)生根據(jù)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件和成本費(fèi)用數(shù)據(jù)，正確歸集和計(jì)算轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)收入，正確歸集和計(jì)算扣除項(xiàng)目金額，正確計(jì)算應(yīng)納土地增值稅額。典型的綜合性實(shí)訓(xùn)課目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括以下要素：（1）開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的住宅戶(hù)型數(shù)量及商鋪數(shù)量、面積、銷(xiāo)售價(jià)格等數(shù)據(jù)，并假設(shè)住宅和商鋪全部銷(xiāo)售完畢，只有貨幣收入。（2）開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的各種成本費(fèi)用數(shù)據(jù)：支付土地使用權(quán)出讓費(fèi)數(shù)據(jù)；住宅和商鋪建筑安裝工程成本、小區(qū)綠化工程成本、小區(qū)配套設(shè)施工程成本等數(shù)據(jù)；勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、施工招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)、開(kāi)發(fā)管理費(fèi)用、廣告費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用等數(shù)據(jù)；交納營(yíng)業(yè)稅及附加、契稅、印花稅、企業(yè)所得稅等數(shù)據(jù)。根據(jù)綜合性實(shí)訓(xùn)課目中假設(shè)的條件和數(shù)據(jù)：（1）正確歸集和計(jì)算房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售房地產(chǎn)收入；（2）正確歸集和計(jì)算該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的扣除項(xiàng)目金額；（3）正確計(jì)算該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)納土地增值稅額。完成綜合性實(shí)訓(xùn)課目的步驟如下：（1）歸集和計(jì)算房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入=住宅銷(xiāo)售收入+商鋪銷(xiāo)售收入。（2）歸集和計(jì)算扣除項(xiàng)目金額：①取得土地使用權(quán)支付費(fèi)用；②土地開(kāi)發(fā)成本和費(fèi)用=平整小區(qū)土地工程成本；③新建房及配套設(shè)施成本和費(fèi)用=住宅和商鋪建筑安裝工程成本+小區(qū)綠化工程成本+小區(qū)配套設(shè)施工程成本+勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用+城市建設(shè)配套費(fèi)用+施工招標(biāo)費(fèi)用+工程監(jiān)理費(fèi)用+工程造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)用+開(kāi)發(fā)管理費(fèi)用+廣告費(fèi)用+銷(xiāo)售費(fèi)用；④轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)稅金=營(yíng)業(yè)稅及附加+契稅+印花稅+企業(yè)所得稅；⑤扣除項(xiàng)目金額=取得土地使用權(quán)支付費(fèi)用+土地開(kāi)發(fā)成本和費(fèi)用+新建房及配套設(shè)施成本和費(fèi)用+與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金。（3）計(jì)算增值額。增值額=轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得收入-扣除項(xiàng)目金額。（4）計(jì)算應(yīng)納土地增值稅額。按前述基礎(chǔ)性練習(xí)已掌握的方法，計(jì)算該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)納土地增值稅額。

三、結(jié)語(yǔ)

第5篇

關(guān)鍵詞 自組織；重大水利工程；社會(huì)穩(wěn)定；仿真

中圖分類(lèi)號(hào) C915；C935 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2012）11-0109-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.017

與一般水利工程項(xiàng)目建設(shè)不同，重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、區(qū)域跨度大、影響因素多的特性，是一個(gè)典型的項(xiàng)目群建設(shè)，僅以南水北調(diào)工程為例，工程橫貫長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，跨度十余個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），工程建設(shè)包含水庫(kù)、湖泊、運(yùn)河、河道、大壩、泵站、隧洞、渡槽、暗涵、倒虹吸、PCCP管道、渠道等多項(xiàng)水利工程，是一個(gè)復(fù)雜的巨型水利工程[1-2]。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，重大水利工程建設(shè)后，工程上下游地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境都會(huì)發(fā)生改變，并致使依賴(lài)這些自然環(huán)境存在和發(fā)展的社會(huì)也相應(yīng)發(fā)生改變[3-5]。為此，工程建設(shè)后的生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)、人類(lèi)社會(huì)的自我協(xié)調(diào)，都將促使重大水利工程建設(shè)區(qū)域的自然與社會(huì)經(jīng)歷復(fù)雜的重構(gòu)過(guò)程，改變當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)和生活方式，以及影響當(dāng)?shù)厝嗣裆詈蜕a(chǎn) [6-7]，這無(wú)疑會(huì)增大社會(huì)不穩(wěn)定的可能性。西方社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)在從失范到規(guī)范、從混亂到有序的過(guò)程中社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集中并發(fā)[8]，當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)急速轉(zhuǎn)型階段，重大水利工程建設(shè)對(duì)建設(shè)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑構(gòu)成重要影響。從系統(tǒng)理論來(lái)講，重大水利工程建設(shè)和工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)之間不是相互獨(dú)立的，而是相互關(guān)聯(lián)的，并在邏輯關(guān)系上屬于高級(jí)復(fù)雜巨系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，即“重大水利工程建設(shè)——社會(huì)”（LHPS）系統(tǒng)的重要組成部分。H.Haken [9]提出，如果一個(gè)系統(tǒng)在沒(méi)有外部力量強(qiáng)行干涉的情況下，內(nèi)部各要素獲得空間的、時(shí)間的或功能的結(jié)構(gòu)，便是該系統(tǒng)的自組織。LHPS系統(tǒng)同其他系統(tǒng)一樣，具有開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、非線(xiàn)性、漲落性和不確定性等特征，所以LHPS有序穩(wěn)定下的演變必將具有自組織，因此，運(yùn)用自組織理論對(duì)“重大水利工程建設(shè)——社會(huì)”系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)行分析，有助于探討重大水利工程可能導(dǎo)致社會(huì)失穩(wěn)的根源，找到影響重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵所在，為相關(guān)部門(mén)決策重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。

1 LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定的自組織

1.1 LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定的復(fù)雜性

復(fù)雜性在社會(huì)現(xiàn)象與問(wèn)題中普遍存在，是許多社會(huì)現(xiàn)象與問(wèn)題的內(nèi)在特征。錢(qián)學(xué)森[10]認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)的核心元素“人”使得社會(huì)系統(tǒng)同時(shí)具備“開(kāi)放性”和“復(fù)雜性”，使其具備了復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)的特性，楊桂華教授更是指出，社會(huì)系統(tǒng)的特性使得人類(lèi)社會(huì)具有超自組織特征[11]。

從復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)本質(zhì)來(lái)看，LHPS系統(tǒng)是重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)演變的一個(gè)形態(tài)系統(tǒng)，重大水利工程建設(shè)是社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)因素中的一部分，并對(duì)社會(huì)系統(tǒng)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會(huì)結(jié)構(gòu)等都產(chǎn)生重要的影響，其中工程移民是復(fù)雜化社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的最大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。耿濤等認(rèn)為一個(gè)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間[12]，工程移民屬于非自愿移民，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)均表明，非自愿移民安置是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，會(huì)對(duì)重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定性產(chǎn)生重大沖擊。范澤孟、牛文元[13]指出，社會(huì)穩(wěn)定的各種響應(yīng)因子的動(dòng)態(tài)變化，直接作用社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)，而社會(huì)系統(tǒng)的某一穩(wěn)定狀態(tài)被擾亂或者被打破，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都有可能被極大的提高?！爸卮笏こ探ㄔO(shè)—社會(huì)”系統(tǒng)穩(wěn)定性既取決于該系統(tǒng)內(nèi)部條件也取決于其外部條件，內(nèi)部條件主要體現(xiàn)在重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)是否合法和合理，而外部條件則主要表現(xiàn)在外部環(huán)境是否具備支持重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。

從圖1可以看出，LHPS系統(tǒng)賴(lài)以生存的外部環(huán)境主要是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)等環(huán)境，這些外部環(huán)境的構(gòu)成因素都具有眾多復(fù)雜的特性，以社會(huì)環(huán)境為例，外部社會(huì)穩(wěn)定狀況、治安狀況、水利工程建設(shè)區(qū)域的重大事故狀況、犯罪率、水利工程在當(dāng)?shù)乇唤邮艹潭取⑸鐣?huì)輿情、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障、社會(huì)醫(yī)療等因素都會(huì)對(duì)LHPS的系統(tǒng)穩(wěn)定性構(gòu)成重要影響。LHPS系統(tǒng)組成因素是眾多的，且每個(gè)因素間通過(guò)催化聯(lián)系把自催化循環(huán)聯(lián)系起來(lái)，其中每一個(gè)因素既能自復(fù)制，也能對(duì)其他因素提供催化支持。在艾根超循環(huán)理論（Hypercycle theory）[14]，社會(huì)的復(fù)制循環(huán)主要為社會(huì)生活和社會(huì)生活方式兩個(gè)方面的自復(fù)制循環(huán)。除此之外，各因素都是具有動(dòng)態(tài)演變性，使得該系統(tǒng)具有不確定性，所以無(wú)論從LHPS系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部表征，還是從其行為和環(huán)境復(fù)雜性來(lái)看，LHPS系統(tǒng)都是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，其穩(wěn)定性具有復(fù)雜性。

1.2 LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定的自組織

從耗散結(jié)構(gòu)理論來(lái)看，重大水利工程建設(shè)會(huì)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生一個(gè)遠(yuǎn)離平衡的沖擊力，在到達(dá)遠(yuǎn)離平衡的非線(xiàn)性區(qū)時(shí)，一旦系統(tǒng)的某個(gè)參數(shù)變化到達(dá)一定閾值，系統(tǒng)便會(huì)由穩(wěn)定進(jìn)入到不穩(wěn)定狀態(tài)，即出現(xiàn)了非平衡相變，如移民非自愿不滿(mǎn)從上訪演變成。錢(qián)學(xué)森[10]認(rèn)為，系統(tǒng)自己走向有序結(jié)構(gòu)就可以稱(chēng)為系統(tǒng)自組織。楊桂華[11]將影響社會(huì)系統(tǒng)序變的因素歸為：①社會(huì)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的演變達(dá)到一個(gè)序變點(diǎn)后進(jìn)入序變區(qū)，即系統(tǒng)變得十分不穩(wěn)

＼定；②隨機(jī)“漲落”影響序變；③環(huán)境影響社會(huì)系統(tǒng)序變方向。LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定滿(mǎn)足自組織現(xiàn)象條件，首先，由于重大水利工程建設(shè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)與外界人、財(cái)、物的不斷交換過(guò)程，并伴隨著能量和信息的交換，LHPS系統(tǒng)具有開(kāi)放性；其次，重大水利工程建設(shè)本身的各元素之間相互關(guān)系是非線(xiàn)性的，與相聯(lián)系的環(huán)境也是非線(xiàn)性的，即LHPS系統(tǒng)存在非線(xiàn)性機(jī)制；再次，漲落和突變一直伴隨重大水利工程建設(shè)過(guò)程；最后，自復(fù)制循環(huán)影響漲落影響大小，為L(zhǎng)HPS系統(tǒng)演變到新的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，為此LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定滿(mǎn)足自組織條件。

2 LHPS系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)非絕對(duì)平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，其穩(wěn)定性具有動(dòng)態(tài)性。閻耀軍在社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析中把社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)概括為6部分：生存保障系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)、社會(huì)分配系統(tǒng)、社會(huì)控制系統(tǒng)、社會(huì)心理系統(tǒng)、外部環(huán)境系統(tǒng)[15]。為了確定“重大水利工程建設(shè)—社會(huì)”復(fù)雜系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在研究方法上借助于Warfield[16]創(chuàng)建的解釋結(jié)構(gòu)模型法（ISM）對(duì)LHPS系統(tǒng)進(jìn)行分解。根據(jù)研究?jī)?nèi)容的需要，本文邀請(qǐng)10位重大水利工程社會(huì)評(píng)價(jià)領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)LHPS子系統(tǒng)進(jìn)行了確定，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展（S1）、移民安置（S2）、社會(huì)保障系統(tǒng)（S3）、社會(huì)分配系統(tǒng)（S4）、移民心態(tài)系統(tǒng)（S5）、外部環(huán)境系統(tǒng)（S6）。借用ISM研究子系統(tǒng)內(nèi)部相互作用對(duì)LHPS系統(tǒng)演變的影響，對(duì)六個(gè)子系統(tǒng)復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行層次化和條理化。根據(jù)專(zhuān)家們討論子系統(tǒng)之間直接關(guān)系或遞推二元關(guān)系，構(gòu)建鄰接矩陣，若兩個(gè)因素之間關(guān)系存在影響關(guān)系，定義如果SiSj則為1，否則為0。則LHPS系統(tǒng)的子系統(tǒng)的鄰接矩陣A為：



基于布爾運(yùn)算法可得可達(dá)矩陣R：R=I∪A∪A2∪A3∪A4∪A5，本文運(yùn)用MATLAB軟件計(jì)算（程序代碼略）：

根據(jù)可達(dá)矩陣R，可以找出子系統(tǒng)Si影響其他子系統(tǒng)的可達(dá)集E（Si），其他子系統(tǒng)對(duì)Si影響的子系統(tǒng)組成先行集A（Si），及受子系統(tǒng)Si影響又影響Si組成的共同集T（Si），即（T（Si）=E（Si）∩A（Si））。結(jié)果見(jiàn)表1。

根據(jù)表1結(jié)果，若E（Si）=T（Si）， 則Si就是系統(tǒng)的最高級(jí)子系統(tǒng)，然后去掉最高級(jí)子系統(tǒng)，重復(fù)上述步驟，可分解出系統(tǒng)的第二層、第三層……，以及子系統(tǒng)的層級(jí)關(guān)系。按照子系統(tǒng)的層級(jí)順序?qū)⑾到y(tǒng)分層，然后再根據(jù)結(jié)構(gòu)矩陣子系統(tǒng)間連接關(guān)系用有向矢線(xiàn)相連，可繪出其系統(tǒng)的多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)圖（見(jiàn)圖2）。

從圖2可以看出，對(duì)LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性影響最直接的是社會(huì)分配子系統(tǒng)、移民安置子系統(tǒng)、移民心態(tài)子系統(tǒng)，三者的穩(wěn)定性直接決定了LHPS系統(tǒng)的穩(wěn)定性，但是從圖2梯級(jí)結(jié)構(gòu)模型上看，這三子系統(tǒng)只是影響LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性的表象原因，其穩(wěn)定性深層次原因是社會(huì)保障系統(tǒng)的魯棒性是否穩(wěn)健，而社會(huì)保障子系統(tǒng)深受經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)和外部影響子系統(tǒng)的影響。這一結(jié)果表明，重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定性主要來(lái)自與移民相關(guān)的社會(huì)分配、移民安置和移民心態(tài)領(lǐng)域，但其深層次的決定因素是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系是否完善，這既取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也取決于外部環(huán)境，如生態(tài)環(huán)境、與域外地區(qū)相比社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否優(yōu)越等，即社會(huì)保障體系建設(shè)是LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵。

3 LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性演變模型

由于系統(tǒng)自組織過(guò)程不存在特定的方式作用于系統(tǒng)外力，系統(tǒng)從有序到無(wú)序，再有無(wú)序到有序的變化，以及從低級(jí)向高級(jí)的演變過(guò)程都是子系統(tǒng)相互作用的內(nèi)部過(guò)程，外部對(duì)系統(tǒng)作用力是一個(gè)隨機(jī)漲落。本文依據(jù)自組織理論，將運(yùn)用非線(xiàn)性動(dòng)力學(xué)方程對(duì)LHPS系統(tǒng)進(jìn)行如下描述，建立的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型為：



其中，γ和γ1，γ2，γ3，γ4，γ5，γ6分別表示LHPS和S1，S2，S3，S4，S5，S6的變化率與其原有狀態(tài)的關(guān)系；γ和γ1（i=1，2，3，4，5，6）則表示各子系統(tǒng)的協(xié)同作用對(duì)LHPS和Si的影響；φ（t）表示隨機(jī)漲落（如突發(fā)事件）對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的影響，t代表時(shí)間。

文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，在系統(tǒng)處于無(wú)序狀態(tài)下，系統(tǒng)眾多變量中存在一個(gè)或者幾個(gè)變量值為0，隨著系統(tǒng)由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變，這些變量值也有小變大，即這些變量能夠描述系統(tǒng)的有序程度[17]。根據(jù)役使原理，系統(tǒng)相變過(guò)程是一個(gè)由系統(tǒng)狀態(tài)變量形成系統(tǒng)序參量，序參量又役使系統(tǒng)其他狀態(tài)變量的過(guò)程，序參量支配、主宰和役使系統(tǒng)狀態(tài)的其他變量，序參量是眾多變量中慢變量，役使其他快變量變化。對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)來(lái)講，也同樣存在著系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)宏觀參量（序參量），且這種宏觀參量決定著社會(huì)系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)和功能行為[18-19]。

本文將重大水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)影響（q1）和社會(huì)影響（q2）作為“重大水利工程建設(shè)——社會(huì)”系統(tǒng)自組織演化的序參量，這主要是因?yàn)橹卮笏こ探ㄔO(shè)區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)從無(wú)序向有序演變是重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)和重大水利工程融入建設(shè)地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)中的變化過(guò)程。根據(jù)哈肯協(xié)同學(xué)基本理論，式（4）表示了LHPS系統(tǒng)的兩個(gè)序參量如何影響子系統(tǒng)的自組織演變。



其中Si代表LHPS子系統(tǒng)；α1為序參量重大水利工程建設(shè)影響對(duì)子系統(tǒng)自組織演變的作用；α2為序變量系統(tǒng)協(xié)同作用對(duì)子系統(tǒng)自組織演變的影響；α3為子系統(tǒng)的自反饋系數(shù)；α4為兩個(gè)序參量相互作用對(duì)子系統(tǒng)自組織演變的影響；α5為重大水利工程建設(shè)正效應(yīng)；β1為重大水利工程建設(shè)負(fù)效應(yīng)；λ1為隨著時(shí)間推移，重大水利工程建設(shè)影響力系數(shù)；β2為兩個(gè)序參量相互作用力系數(shù)；β3為阻尼系數(shù)；β4兩個(gè)序參量之間的關(guān)系。

Si系統(tǒng)處于穩(wěn)定是，S·i=0，q·1=0，q·2=0，

，即系統(tǒng)穩(wěn)定的平衡點(diǎn)為（0，0，0）。根據(jù)模型求解其特征矩陣為：

平衡點(diǎn)（0，0，0）帶入式（5），則：

由此可得特征根λ（1）=α3，λ（2）=α5-β1，λ（3）=-β3。由李亞普諾夫穩(wěn)定理論可知，只有當(dāng)且僅當(dāng)特征根均為負(fù)實(shí)部，系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。為此，系統(tǒng)的穩(wěn)定性主要α3，α5-β1，β3決定，與其他參數(shù)無(wú)關(guān)，即研究LHPS系統(tǒng)及其子系統(tǒng)穩(wěn)定性可以從式（6）特征值入手。

4 系統(tǒng)穩(wěn)定性演變模型仿真分析

ISM模型分析結(jié)果表明，社會(huì)保障系統(tǒng)是LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定的核心，它的發(fā)展受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部環(huán)境系統(tǒng)的影響，如果重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)保障系統(tǒng)穩(wěn)定，必將推動(dòng)LHPS系統(tǒng)的穩(wěn)定，即當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系穩(wěn)健性對(duì)重大水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定有巨大的影響，為此本文針對(duì)LHPS子系統(tǒng)中的社會(huì)保障子系統(tǒng)（S3）穩(wěn)定性演變進(jìn)行仿真分析。

本文以2006年九三學(xué)社政協(xié)提案中所披露的三峽庫(kù)區(qū)移民社會(huì)保障調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)①。通過(guò)比較計(jì)算得到α1= 0.297，α2= 0.5，α4=1.8，λ1=1.5，β2=1，β3=0.5，β4=1.2 ，并將其代入式（4）中，為了更清晰的看出隨機(jī)漲落對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)的影響，本文將φ（t）也引入分析中，觀察φ（t）變化對(duì)系統(tǒng)的影響。

（1）當(dāng)α3

（2）當(dāng)α3，α5-β1，β3參數(shù)大于零時(shí)，社會(huì)保障系統(tǒng)便處于了失穩(wěn)狀態(tài)（見(jiàn)圖6、圖7和圖8）。從圖6不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)LHPS的社會(huì)保障系統(tǒng)自反饋參數(shù)α30時(shí)，重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)正負(fù)作用較小時(shí)，S3、q1和q2仍然在所測(cè)時(shí)間域內(nèi)趨于穩(wěn)定，但是當(dāng)S3自反饋參數(shù)α3>0后，S3便開(kāi)始遠(yuǎn)離穩(wěn)定點(diǎn)（見(jiàn)圖7）。由于社會(huì)保障系統(tǒng)在LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性中占關(guān)鍵地位，S3系統(tǒng)的不穩(wěn)定導(dǎo)致LHPS系統(tǒng)的不穩(wěn)定，所以社會(huì)保障體系自身系統(tǒng)反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的穩(wěn)定性對(duì)其穩(wěn)定性影響巨大。圖8所示，S3處于不穩(wěn)定時(shí)，如果再出現(xiàn)隨機(jī)漲落，如移民收入減少、移民就業(yè)下降、移民上訪等事件，會(huì)更加促使S3穩(wěn)定性遠(yuǎn)離平衡點(diǎn)，而且由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)影響q1和社會(huì)影響q2更是處于震蕩的不穩(wěn)定中，表明如果社會(huì)保障系統(tǒng)不完善，隨機(jī)漲落出現(xiàn)會(huì)使其更加不穩(wěn)定。

5 結(jié) 論

如何評(píng)估和控制重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前理論和實(shí)踐界研究的熱點(diǎn)。本文從自組織理論視角研究重大水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，并分析了重大水利工程建設(shè)有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的根源，主要結(jié)論如下：

（1）LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定影響因素眾多、復(fù)雜。主要原因是重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)不但影響所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，而且工程建設(shè)本身會(huì)涉及復(fù)雜的移民問(wèn)題，“人”因素復(fù)雜了LHPS系統(tǒng)復(fù)雜性，此外LHPS系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，更加強(qiáng)化了其復(fù)雜性。

（2）基于重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)特點(diǎn)，將LHPS系統(tǒng)劃分為6大子系統(tǒng)，運(yùn)用ISM分析LHPS系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)：社會(huì)分配、移民安置和移民心態(tài)等子系統(tǒng)穩(wěn)定性是LHPS系統(tǒng)穩(wěn)定性決定因素，但三者穩(wěn)定性取決于社會(huì)保障子系統(tǒng)的穩(wěn)定性，即社會(huì)保障子系統(tǒng)穩(wěn)定性或者社會(huì)保障體系是否完善，是重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（3）基于LHPS系統(tǒng)特點(diǎn)，選取重大水利工程的經(jīng)濟(jì)影響?yīng)╭1）和社會(huì)影響（q2）作為序參量，運(yùn)用九三學(xué)社三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)社會(huì)保障子系統(tǒng)（S3）自組織演化進(jìn)行仿真分析。結(jié)果表明：①如果社會(huì)保障系統(tǒng)（S3）系統(tǒng)是穩(wěn)定系統(tǒng)，在沒(méi)有外部隨機(jī)“漲落”影響下，重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)即使對(duì)q1和q2產(chǎn)生重大影響，S3系統(tǒng)仍然是趨于穩(wěn)定的，LHPS系統(tǒng)也會(huì)趨于穩(wěn)定；②由于LHPS是開(kāi)放系統(tǒng)，外部沖擊無(wú)法避免，如移民收入減少、補(bǔ)償?shù)纫l(fā)社會(huì)矛盾沖突、突發(fā)事件等，外部沖擊會(huì)影響S3自組織演變，但S3穩(wěn)定性較強(qiáng)時(shí)，外部沖擊將不會(huì)改變系統(tǒng)穩(wěn)定性趨勢(shì)，反之，S3系統(tǒng)將遠(yuǎn)離穩(wěn)定；③如果S3系統(tǒng)不是穩(wěn)定系統(tǒng)，又有外部沖擊，那么二者相互作用將強(qiáng)化S3系統(tǒng)遠(yuǎn)離穩(wěn)定，使得LHPS將處于不穩(wěn)定中。

以上表明，重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)所在區(qū)域的社會(huì)保障體系建設(shè)十分重要，在社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要地位。不完善的社會(huì)保障體系將會(huì)加大重大水利工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的沖擊，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。為此，在決策重大水利工程項(xiàng)目是否建設(shè)前，評(píng)估工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)保障體系是否完善以及移民安置如何增強(qiáng)建設(shè)區(qū)域社會(huì)保障體系，應(yīng)該是決策部門(mén)決策重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]劉睿，張宇清，王小雅，等.南水北調(diào)工程工期影響因素的問(wèn)卷調(diào)查及分析[J].土木工程學(xué)報(bào)，2009，42（5）：133-138.[Liu Rui， Zhang Yuqing， Wang Xiaoya， et al.Questionnaire Survey and Analysis on Delay Factors of China’s SouthtoNorth Water Diversion Project [J]. China Civil Engineering Journal，2009，42（5）：133-138.]

[2]李峰，曾光明，徐敏，等.受水區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)南水北調(diào)工程的響應(yīng)[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，34（1）：72-75.[Li Feng，Zeng Guangming， Xu Min， et al.Responses of the Ecosystem of Intake Area on SouthtoNorth Water Transfer Project[J].Journal of Hunan University，2007，34（1）：72-75.]

[3]Jackson S， Sleigh A. Resettlement for China’s Three Gorges Dam：Socioeconomic Impact and Institutional Tensions[J].Communist and PostCommunist Studies，2000，33：223-241.

[4]Brouwer R， Remco van Ek .Integrated Ecological， Economic and Social Impact Assessment of Alternative Flood Control Policies in the Netherlands [J]. Ecological Economics， 2004，50：1-21.

[5]陶濤，紀(jì)昌明.可靠性、回彈性、脆弱性在水資源系統(tǒng)中的應(yīng)用[J].水力發(fā)電學(xué)報(bào)，1999，66（3）：103-109.[Tao Tao， Ji Changming. A Study and Application of Reliability， Resilience. Vulnerability of Water Resources System[J]. Journal of Hydroelectric Engineering，1999，66（3）：103-109.]

[6]Cernea M M. The Risks and Reconstruction Model for Resettling Displaced Populations [J].World Development ，1997，25 （10）：1569-1588.

[7]Scudder T. Social Impacts of Large Dam Projects[C].Proceedings of World Conservation Union and World Bank Workshop， Gland， Switzerland， 1997：41-68.

[8]孫立平.現(xiàn)代化與社會(huì)轉(zhuǎn)型[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：190-245.[Sun Liping.Modernization and Social Transformation[M].Beijing：Beijing University Press，2005：190-245.]

[9]Haken H. Information and Selforganization [M]. 3th ed. Berlin Heidelberg ： SpringerVerlag，2006：100-130.

[10]錢(qián)學(xué)森.論系統(tǒng)工程[M].長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，1982：3-19.[Qian Xuesen. System Engineering[M].Changsha：Hunan Science And Technology Press，1982：3-19.]

[11]楊桂華. 人類(lèi)社會(huì)與自組織系統(tǒng)理論[J]. 教育與研究，1998，3：27-34.[Yang Guihua. Human Society and Theory of SelfOrganized System[J]. Teaching and Research， 1998，3：27-34.]

[12]耿濤，周銀珍，粱福慶.水庫(kù)移民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策研究[J].人民長(zhǎng)江，2005，36（8）：57-59.[Geng Tao，Zhou Yinzhen，Liang Fuqing. Social Risks and Their Countermeasures of Reservoir Migration[J]. Yangtze River，2005，36（8）：57-59.]

[13]范澤孟，牛文元.社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的調(diào)控機(jī)制模型[J]. 系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2007，（7）：69-76.[Fan Zemeng， Niu Wenyuan. A New Mechanism Model for Controlling the Stability of Social System [J]. Systems EngineeringTheory & Practice， 2007， 27（7）： 69-76.]

[14]Eigen M， Schuster P. The Hypercycle [M]. Berlin：Springer -Heidelberg， 2004：123-189.

[15]閻耀軍.社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析及其定量化研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，6（2）：72-77.[Yan Yaojun. The System Dynamic Analysis and Quantitative Study of Social Stability[J].Journal of Tianjin Administrative Institute，2004，6（2）：72-77.]

[16]Warfield， J N. Intent Structures[J]. IEEE Trans on System， Man and Cybern， 1973，3（2）： 133-140.

[17]江道琪，何建捆，陳松華.實(shí)用線(xiàn)性規(guī)劃方法及其支持系統(tǒng)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006：4-57.[Jiang Daoqi，He Jiankun，Chen Songhua.Practical Linear Programming Method and Its Support System[M].Beijing：Tsinghua University Press，2006：4-57.]

[18]哈肯.信息與自組織[M].成都：四川教育出版社， 1988：14-34.[Haken H. Information and Selforganization [M].Chengdu： Sichuan Education Press， 1988：14-34.]

[19]溫馨，趙希男，賈建鋒.基于GPEM主旋律分析的系統(tǒng)序參量識(shí)別方法研究[J].運(yùn)籌與管理，2011，20（3）：165-174.[Wen Xin， Zhao Xinan， Jia Jianfeng.Identification Method for System Order Parameter Based on GPEM Main Melody Analysis and Its Application[J]. Operations Research and Management Science， 2011，20（3）：165-174.]

Research on Society System Stability of the Large Hydraulic Project Construction Based on Selforganization Theory

ZHANG Changzheng1，2，3 HUANG Dechun1，3 Upmanu LALL2 HUA Jian1，3

（1.Business School，Hohai University， Nanjing Jiangsu 211100，China；2. Columbia Water Center， Columbia University， New York N.Y. 10027， U.S.A.； 3.Hohai Industrial Economics Institute， Nanjing Jiangsu 211100，China.）

Abstract

第6篇

    論文摘要:稅制設(shè)計(jì)問(wèn)題是關(guān)系到稅制改革、稅收任務(wù)完成進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題。在保證稅收總體規(guī)模滿(mǎn)足公共支出需要的同時(shí),具體稅制設(shè)計(jì)是社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)。為此,必須在進(jìn)一步完善稅制的過(guò)程中,結(jié)合具體稅制的特點(diǎn),將社會(huì)和諧貫徹落實(shí)到稅制設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

    一、有利于社會(huì)和諧的稅制設(shè)計(jì)

    在保證稅收總體規(guī)模滿(mǎn)足公共支出需要的同時(shí),具體稅制設(shè)計(jì)是社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)。為此,必須在進(jìn)一步完善稅制的過(guò)程中,結(jié)合具體稅制的特點(diǎn),將社會(huì)和諧貫徹落實(shí)到稅制設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

    1.建立以人為本的稅制

    教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等大筆支出常常會(huì)給民眾帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅制以個(gè)人為單位,沒(méi)有考慮到家庭支出的需要,扣除項(xiàng)目偏少,且沒(méi)有考慮到以上大筆支出負(fù)擔(dān)。雖然這在一定程度上有助于個(gè)人所得稅制征管工作的開(kāi)展,但就現(xiàn)實(shí)而言,這樣的個(gè)人所得稅制沒(méi)有做到以人為本,不利于社會(huì)和諧和民生改善。結(jié)合自行申報(bào)納稅方式的推廣,應(yīng)該進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制,適當(dāng)擴(kuò)大扣除范圍,提高扣除標(biāo)準(zhǔn),將按月計(jì)稅改為按年計(jì)稅,同時(shí)允許以家庭為單位申報(bào)個(gè)人所得稅。

    2.促進(jìn)就業(yè)的稅制

    增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型,能夠讓增值稅的“中性”作用得到更好的發(fā)揮。與此同時(shí),我們也要注意到,增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)擴(kuò)大就業(yè)有著積極意義。生產(chǎn)型增值稅不鼓勵(lì)投資,對(duì)投資甚至有抑制效應(yīng),自然不利于就業(yè)的擴(kuò)大,而消費(fèi)型增值稅,由于固定資產(chǎn)投資所對(duì)應(yīng)的增值稅能夠得到扣除,有助于投資規(guī)模的擴(kuò)大,相應(yīng)地,能夠促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)。

    更多的具體稅制改革,需要在稅制設(shè)計(jì)中融人促進(jìn)就業(yè)的理念。企業(yè)所得稅就是這樣的一個(gè)稅種。在設(shè)計(jì)企業(yè)所得稅制時(shí),應(yīng)該考慮給帶來(lái)更多人就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè),例如從事服務(wù)行業(yè)的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。

    3.促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展的稅制

    中國(guó)已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。但在當(dāng)前,城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距,城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)尚未得到根本性的改變,城鄉(xiāng)居民收入差距還較大,城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的條件尚不具備,需要給農(nóng)民較長(zhǎng)一段時(shí)間的休養(yǎng)生息政策。具體說(shuō)來(lái),應(yīng)該實(shí)行更為優(yōu)惠的稅收政策,以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。這樣,需要進(jìn)一步探索適合特定時(shí)期農(nóng)村特點(diǎn)的稅制,創(chuàng)造城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的條件。例如,可以通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅制度,落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,都有助于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,有助于農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

    4.促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源充分合理利用的稅制

    人與自然的和諧是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,民生的改善離不開(kāi)這種和諧。進(jìn)一步完善稅制,應(yīng)該按照有助于環(huán)境保護(hù)的要求,有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求,按照資源充分合理利用的需要,完善相關(guān)稅制,開(kāi)征新稅種。例如,按照建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制的要求,建立資源稅稅率(稅額)有效調(diào)整機(jī)制,進(jìn)一步完善資源稅制,將有利于資源的合理利用,有助于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。再如,進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制,提高某些對(duì)環(huán)境保護(hù)不利商品消費(fèi)的稅率。又如,開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅(碳稅等綠色稅收)和物業(yè)稅等一些新稅種。這些新稅種會(huì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源的充分合理利用,產(chǎn)生更為直接明顯的效果。環(huán)境保護(hù)稅會(huì)直接限制污染物的排放量,有利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。物業(yè)稅的開(kāi)征,有助于土地這種自然資源的合理利用,會(huì)抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為,有助于房?jī)r(jià)的穩(wěn)定。

    二、現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)的主要不足

    比照上述有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的稅制設(shè)計(jì)要求,現(xiàn)行稅制凸顯出以下不足。

    1.稅種設(shè)計(jì)不夠完善

    稅制的設(shè)計(jì)不科學(xué),稅收職能的發(fā)揮與社會(huì)管理的需要不盡和諧。一是征稅依據(jù)沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。比如,不動(dòng)產(chǎn)計(jì)稅沒(méi)有考慮市場(chǎng)價(jià)值實(shí)行動(dòng)態(tài)征收,現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)稅制仍然是依據(jù)歷史成本為征稅對(duì)象。二是征收范圍仍然偏窄。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅并不是專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)稅種,只是針對(duì)使用煤、石油、天然氣、礦產(chǎn)品和鹽等自然資源所獲得的收益征收。對(duì)一些重要的非礦產(chǎn)資源,如淡水資源、森林資源等沒(méi)有納入征稅范圍,使得這些資源的使用成本偏低,變相刺激了這些非礦產(chǎn)資源的掠奪性開(kāi)采和使用,加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

    另外,生態(tài)稅收基本處于缺位狀態(tài),制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。三是主體稅種功能弱化。1994年分稅制改革,名義上形成了流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體的框架,但事實(shí)上,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平較低,所得稅沒(méi)有成為主體稅種,而僅發(fā)揮輔助稅種的作用,從而使我國(guó)稅制體系從中央到地方都是以流轉(zhuǎn)稅即間接稅為主體的單一主體稅制結(jié)構(gòu)。個(gè)人所得稅采用分項(xiàng)計(jì)征模式,稅率和費(fèi)用扣除方法不盡合理,加之征收管理薄弱,難以充分發(fā)揮對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)作用,遠(yuǎn)未成為我國(guó)主體稅種,因而在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距方面的作用有限。四是企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系劃分中央與地方的收入制度,嚴(yán)重制約了企業(yè)跨地區(qū)的重組、聯(lián)營(yíng)、兼并,不利于企業(yè)之間打破地域競(jìng)爭(zhēng)。五是增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存,影響了增值稅抵扣鏈條的完整性,也加大了這兩個(gè)稅種的征管難度;生產(chǎn)型增值稅不僅無(wú)法徹底消除重復(fù)征稅的弊端,而且抑制科技進(jìn)步;消費(fèi)稅的征收范圍偏小,調(diào)節(jié)力度不足。

    2.間接稅與直接稅的比例不合理

    “十五”以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,直接稅的比重有所上升,間接稅的比重有所下降。比如,內(nèi)外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅占稅收收入的比重,從2001年的19.2%提高到2005年的24.6%,國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅占稅收收人的比重,從2001年的58.6%下降到2005年的53.7%,但間接稅比例高、直接稅比重低的格局并未發(fā)生本質(zhì)變化。由于現(xiàn)行稅制中流轉(zhuǎn)稅占稅收收入比重過(guò)大,造成原先確定的流轉(zhuǎn)稅與所得稅“雙主體”的稅制模式名不符實(shí),不利于充分發(fā)揮直接稅的宏觀調(diào)控作用。同時(shí),在具體稅種的設(shè)置方面也有不少問(wèn)題:有些稅種重復(fù)設(shè)置,有些稅種性質(zhì)相近、征收有交叉;有些稅種已經(jīng)或者將要逐步失去存在的意義,該廢止的沒(méi)有廢止,該合并的沒(méi)有合并;有些國(guó)際上通行、中國(guó)也應(yīng)當(dāng)開(kāi)征的稅種沒(méi)有開(kāi)征。

    3.稅收負(fù)擔(dān)的公平性亟待加強(qiáng)

    從稅收負(fù)擔(dān)的公平性看,由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)分別實(shí)行兩套不同的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅制度,區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫,對(duì)不同地區(qū)的企業(yè)實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠;對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行兩套稅制,個(gè)別稅種存在著對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的非國(guó)民待遇,稅率、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不同,結(jié)果使不同地區(qū)不同所有制企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)存在較大差異,不利于企業(yè)之間開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)行稅制未能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)民待遇原則,即一方面存在著嚴(yán)重的稅收歧視,另一方面存在著“超國(guó)民待遇”,主要表現(xiàn)在:一是稅收負(fù)擔(dān)不平等。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人,實(shí)際稅收水平不同,小規(guī)模納稅人往往要負(fù)擔(dān)更多的稅收;二是不同經(jīng)濟(jì)成分稅負(fù)差異過(guò)大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)成分分別實(shí)行不同的稅收政策;三是不同區(qū)域的企業(yè)稅負(fù)水平不一。我國(guó)是將優(yōu)惠政策置于沿海發(fā)達(dá)地區(qū),而中西部地區(qū)稅收高于東部經(jīng)濟(jì)特區(qū);四是內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不一。外資企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)稅率差不多8%,而內(nèi)資企業(yè)的綜合負(fù)擔(dān)稅率在33%以上。另外,由于直接稅特別是累進(jìn)的個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅以及遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅具有較強(qiáng)的收入再分配功能,直接稅收入比重過(guò)低,尤其是來(lái)自所得稅類(lèi)的比重過(guò)低,必然會(huì)影響稅制公平收入分配功能的正常發(fā)揮,影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

    4.稅收調(diào)控力度欠缺

    稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度不夠,稅收職能的發(fā)揮與社會(huì)公平正義的訴求不盡和諧?，F(xiàn)行稅收體制在公平稅負(fù),引導(dǎo)投資向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移,刺激貧困落后地區(qū)的消費(fèi)和出口,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)力優(yōu)勢(shì)等方面還顯得比較乏力。中國(guó)現(xiàn)行稅制是以間接稅為主體,間接稅最大的缺點(diǎn)是逆向調(diào)節(jié)作用,收入越低,承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)越重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng),差距不斷擴(kuò)大,就更需要發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能,我國(guó)目前調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅種只有個(gè)人所得稅,而個(gè)人所得稅收收入規(guī)模小,征管水平低,其占國(guó)家稅收收人的比重很低,還沒(méi)有成為我國(guó)地方稅的主體稅種,因而在調(diào)節(jié)居民收入差距方面作用有限。

    5.地方稅收體系不完善

    由于地方稅體系不完善,地方稅收的聚財(cái)增收功能未能充分發(fā)揮,分稅制將75%的增值稅和全部的消費(fèi)稅劃歸中央,把以第三產(chǎn)業(yè)為主要稅源的營(yíng)業(yè)稅劃歸地方,而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)往往第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),營(yíng)業(yè)稅稅源極為有限,這就造成了地方稅收收人不足,財(cái)政困難。而且我國(guó)現(xiàn)行稅收政策存在城鄉(xiāng)分割問(wèn)題,如在城市征收個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅,房產(chǎn)稅只在市、縣、鎮(zhèn)、工礦區(qū)征收,這種稅收政策格局對(duì)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。加之我國(guó)財(cái)政管理體制不健全,沒(méi)有一個(gè)明確、合理的稅權(quán)劃分與稅權(quán)分配模式,從而造成了中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)權(quán)與稅權(quán)不相匹配的混亂局面。

    三、和諧社會(huì)背景下稅制設(shè)計(jì)的途徑

第7篇

內(nèi)容摘要：本文詳細(xì)描述和論證了歐洲國(guó)家基于雙重紅利理念的環(huán)境稅改革及其成效，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，分析了我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅雙重紅利的局限與可能，進(jìn)而提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅 雙重紅利 啟示

研究背景

環(huán)境稅雙重紅利，也稱(chēng)環(huán)境稅雙贏效應(yīng)、環(huán)境稅倍加紅利。其含義為，環(huán)鏡稅的開(kāi)征不僅能夠有效地抑制污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)鏡保護(hù)的目標(biāo)；而且還可以通過(guò)稅收轉(zhuǎn)移，減輕社會(huì)福利成本或降低扭曲性稅收的比重，改變稅制對(duì)資本和勞動(dòng)的扭曲現(xiàn)象，形成更多的社會(huì)就業(yè)和國(guó)民生產(chǎn)總值，獲得非環(huán)境受益。

國(guó)外關(guān)于環(huán)境稅雙重紅利的研究由來(lái)已久。Tullock（1967）、Kneese ＆ Bower（1968）在對(duì)水資源的研究中提出，環(huán)境稅不僅能改善環(huán)境質(zhì)量，而且能通過(guò)收入的返還削減稅收的扭曲效應(yīng)，減少稅制效率損失，帶來(lái)“超額收益”。此外，Nichols（1984）、Lee ＆ Misiolek（1986）等也分別闡述了這一思想。Terkla（1984）首次對(duì)環(huán)境稅收入替代其他稅收的效率改進(jìn)進(jìn)行了實(shí)證分析和數(shù)學(xué)計(jì)算。Pearce（1991）提出對(duì)污染行為征稅取得的收入，應(yīng)當(dāng)被用來(lái)減輕社會(huì)福利稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境和降低福利成本的雙重效應(yīng)。Bovenberg （1999）對(duì)環(huán)境稅的雙重紅利進(jìn)行了更全面和深入的闡釋。

國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境稅雙重紅利的理論研究較少。然而，值得注意的是，我國(guó)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)平衡日益破壞。利用環(huán)境稅收手段來(lái)激勵(lì)和約束人們的行為進(jìn)而使之符合環(huán)境政策目標(biāo)，已成為大勢(shì)所趨。而如何在實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)雙重紅利效應(yīng)，就成為我國(guó)財(cái)稅界關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。

歐洲國(guó)家環(huán)境稅雙重紅利改革分析

隨著環(huán)境稅雙重紅利理論的提出，歐洲各國(guó)在20世紀(jì)90年代進(jìn)行了一系列的環(huán)境稅制改革。如表1所示，盡管各國(guó)采取的具體措施不同，但都體現(xiàn)了“雙重紅利”的核心思想。一方面，開(kāi)征二氧化碳稅、二氧化硫稅、垃圾填埋稅、汽油產(chǎn)品稅等環(huán)境稅種，促進(jìn)污染企業(yè)外部成本內(nèi)部化，另一方面，降低所得稅減少稅收扭曲性，同時(shí)將環(huán)境稅收收入用于社會(huì)保險(xiǎn)支出，減少社會(huì)福利成本。

從歐洲環(huán)境稅雙重紅利改革效果來(lái)看，由表2可知，第一，環(huán)境稅實(shí)現(xiàn)了第一份紅利，即各國(guó)環(huán)境質(zhì)量有了明顯的改善。以CO2排放量為例，歐洲地區(qū)國(guó)家CO2的排放量減少了9.4%。究其原因，關(guān)鍵在于CO2稅的征收提高了生產(chǎn)要素碳的投入質(zhì)量和使用效率，也迫使企業(yè)、特別是能源消耗企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或者轉(zhuǎn)向使用更為清潔的能源。

第二，短期內(nèi)，環(huán)境稅實(shí)現(xiàn)了就業(yè)紅利，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)投資紅利。隨著政府不斷將環(huán)境稅稅收收入用來(lái)降低與勞動(dòng)力相關(guān)的稅收，勞動(dòng)力供給有了相應(yīng)的增加，就業(yè)提高了0.44%。不僅如此，在社會(huì)保險(xiǎn)支出循環(huán)和其它支出循環(huán)作用下（即把部分環(huán)境稅稅收收入貼補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出及其它支出），就業(yè)也分別增加了1.04%、0.05%。這表明環(huán)境稅實(shí)現(xiàn)了就業(yè)紅利。然而，值得注意的是，環(huán)境稅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)投資紅利，投資隨著環(huán)境稅的征收降低了0.42%。

第三，從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境稅可以實(shí)現(xiàn)雙重紅利。盡管環(huán)境稅的征收使得企業(yè)投資短期內(nèi)出現(xiàn)下降，但長(zhǎng)期而言，企業(yè)投資卻增加了0.48%。環(huán)境稅之所以能產(chǎn)生長(zhǎng)期投資紅利，其原因在于從技術(shù)進(jìn)步角度上講，企業(yè)需要一定的時(shí)間周期來(lái)引進(jìn)環(huán)境凈化設(shè)備，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)降低對(duì)環(huán)境的污染，因而隨著時(shí)間的推移，由新的征稅引起的投資萎靡將會(huì)逐步消失。除了投資紅利外，無(wú)論是CO2排放量、還是就業(yè)，長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)環(huán)境稅都有積極的響應(yīng)。這就意味著，在長(zhǎng)期內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅的雙重紅利。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅雙重紅利影響因素分析

歐洲環(huán)境稅“雙重紅利”改革是一種有益的嘗試，它的順利推進(jìn)離不開(kāi)兩個(gè)有利因素：一是以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，由于所得稅占總稅收的比例普遍在60%以上，而且勞動(dòng)力的供給彈性較大，因此，歐洲環(huán)境稅降低稅收扭曲性、提高勞動(dòng)積極性和增加就業(yè)的雙重紅利效應(yīng)就會(huì)較明顯；二是稅制綠化程度高，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅的雙重紅利。

（一）不利因素

相比之下，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)不合理以及稅收綠化程度低就成為阻礙我國(guó)環(huán)境稅雙重紅利的不利因素。首先，稅制結(jié)構(gòu)不合理，流轉(zhuǎn)稅比重過(guò)高、所得稅比重過(guò)低。我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體，所得稅特別是個(gè)人所得稅所占的比重很低，這使得我國(guó)不存在通過(guò)單純降低所得稅來(lái)降低超額稅收負(fù)擔(dān)的客觀環(huán)境，而且由于這種稅制對(duì)勞動(dòng)力供給的扭曲性不是很大，再加上我國(guó)勞動(dòng)力的供給彈性小，即使對(duì)勞動(dòng)力征稅，稅收的替代效應(yīng)也不大，因而環(huán)境稅的雙重紅利效應(yīng)在我國(guó)就不會(huì)明顯。其次，稅制綠色化程度不高。武亞軍（2002）指出， 即使考慮土地使用稅、耕地占用稅及排污費(fèi)和水資源收費(fèi)，我國(guó)與環(huán)境相關(guān)的稅（費(fèi)）占稅收總額的比重也僅為3.34 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境稅實(shí)施比較成熟的歐洲。此外，我國(guó)大部分稅種的稅目、稅基和稅率都沒(méi)有從環(huán)境角度和可持續(xù)發(fā)展來(lái)考慮。這些都對(duì)我國(guó)環(huán)境稅實(shí)現(xiàn)雙重紅利帶來(lái)不利影響。

（二）可行性分析

盡管如此，我國(guó)仍然具有實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅雙重紅利的可行性。

第一，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境污染和資源破壞嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，并對(duì)貧困人口的生活水準(zhǔn)產(chǎn)生直接的破壞。在這種情況下，環(huán)境質(zhì)量已不僅僅是一種公共消費(fèi)品，而是直接影響到勞動(dòng)力素質(zhì)及健康問(wèn)題，因此，考慮環(huán)境改善所帶來(lái)的健康收益，就具有獲取第二份紅利的可能性。

第二，我國(guó)勞動(dòng)收入負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，稅收對(duì)社會(huì)資源配置的扭曲以間接稅為主，而目前正在進(jìn)行的以增值稅轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的間接稅改革為我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅并獲取第二份紅利提供了有利條件。

第三，目前我國(guó)稅制正處在一個(gè)調(diào)整期，此時(shí)進(jìn)行環(huán)境稅改革，不僅可以與其他稅收改革進(jìn)行組合，而且由于環(huán)境稅收入會(huì)呈現(xiàn)倒U 型結(jié)構(gòu)，因而與增值稅轉(zhuǎn)型以及其他稅收改革對(duì)稅收收入的沖擊相呼應(yīng)，在一定程度上減緩稅制改革中稅收收入的振蕩。

我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅取得雙重紅利的政策建議

歐洲關(guān)于環(huán)境稅雙重紅利的理論及實(shí)踐探究我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供重要的參考價(jià)值。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境稅的雙重紅利，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，把環(huán)境稅的設(shè)計(jì)與整體稅制改革結(jié)合起來(lái)。

（一）逐步將排污費(fèi)改為污染稅

污染稅的稅基應(yīng)該主要以污染的排放濃度和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，稅率要根據(jù)特定地區(qū)的環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境狀況的變化而變化，即隨著環(huán)境治理邊際成本的變化，稅率做相應(yīng)的調(diào)整。

（二）稅負(fù)從對(duì)勞動(dòng)和資本的征收轉(zhuǎn)移到對(duì)資源和污染的征收

環(huán)境稅改革遵循的基本思路為，將稅負(fù)從對(duì)勞動(dòng)和資本的征收轉(zhuǎn)移到對(duì)資源和污染的征收。這樣對(duì)能源、其它自然資源如土地和污染征收高稅收，會(huì)使工業(yè)、貿(mào)易和消費(fèi)者產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)需求，即減少這方面的消費(fèi)。相反，相應(yīng)數(shù)量的稅負(fù)、社會(huì)保障成本等從勞動(dòng)和資本中退出，以鼓勵(lì)企業(yè)家精神，并大大減少促使勞動(dòng)力合理化的經(jīng)濟(jì)壓力。

（三）逐步開(kāi)征一些新的環(huán)境稅種

在保持現(xiàn)行稅負(fù)水平不變的前提下，逐步開(kāi)征一些新的環(huán)境稅種，這樣既可以增加財(cái)政收入，同時(shí)還可以通過(guò)改變納稅人經(jīng)濟(jì)行為的方式改善環(huán)境，符合可持續(xù)發(fā)展的需要。如燃油稅可減少對(duì)這些產(chǎn)品的使用，噪音稅可以用隔音設(shè)備投資，或?qū)κ芎φ哌M(jìn)行補(bǔ)償，城鎮(zhèn)居民的垃圾稅可以彌補(bǔ)日益增長(zhǎng)的城市垃圾的處理成本支出。

（四）對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行調(diào)整

諸如針對(duì)不同產(chǎn)品根據(jù)其環(huán)境友好的程度，可以設(shè)計(jì)差別稅率的消費(fèi)稅，調(diào)節(jié)消費(fèi)者的使用方向。同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)稅轉(zhuǎn)型和所得稅改革，并適度降低企業(yè)所得稅等。

結(jié)論

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)推進(jìn)環(huán)境稅并取得雙重紅利是目前亟需解決的重要課題。大量的理論與實(shí)踐表明，實(shí)施環(huán)境稅能否取得雙重紅利，其關(guān)鍵因素主要取決于具體的實(shí)施背景。論文通過(guò)梳理歐洲各國(guó)環(huán)境稅雙重紅利改革實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)其環(huán)境稅改革可以有效的改善環(huán)境，與此同時(shí)，在短期內(nèi)雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)投資紅利，但卻實(shí)現(xiàn)了就業(yè)紅利。而從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，歐洲環(huán)境稅可以實(shí)現(xiàn)包括就業(yè)及投資紅利在內(nèi)的雙重紅利。進(jìn)一步分析表明歐洲環(huán)境稅改革成功主要受益于以所得稅為主體、綠化程度高的稅制。就中國(guó)而言，雖然我國(guó)具有取得環(huán)境稅雙重紅利的可能性，但目前卻面臨著稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅收綠化程度低等不利因素。為此，論文對(duì)未來(lái)我國(guó)環(huán)境稅的設(shè)計(jì)提出四條建議，一是逐步將現(xiàn)有的排污費(fèi)改為污染稅，以污染的排放濃度和數(shù)量為稅基，同時(shí)根據(jù)環(huán)境治理的邊際成本設(shè)定稅率；二是環(huán)境稅改革應(yīng)遵循將稅負(fù)從對(duì)勞動(dòng)和資本的征收轉(zhuǎn)移到對(duì)資源和污染的征收的基本思路；三是在保持現(xiàn)行稅負(fù)水平不變的前提下，逐步開(kāi)征諸如噪音稅、垃圾稅等新的環(huán)境稅種；四是在上述基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行調(diào)整，逐步提高整體稅制的綠化程度。

參考文獻(xiàn)：

1.司言武.環(huán)境稅“雙重紅利”假說(shuō)述評(píng).經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2008(1)

2.梁燕華，王京芳，袁彩燕.環(huán)境稅雙贏效應(yīng)分析及其對(duì)我國(guó)稅改的啟示.軟科學(xué)，2006(1)

3.劉喜麗.基于“雙重紅利”假說(shuō)視角的環(huán)境稅效應(yīng)分析.銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(4)

4.Patuelli, R., Nijkamp, P., Pels,E.. Environmental tax reform and the double dividend: A meta-analytical performance assessment，Ecological Economics，2005,55

5.Bosquet, B.. Environmental tax reform: does it work? A survey of the empirical evidence，Ecological Economics，2000,34

6.Bovenberg,A.L.(1999):"Green Tax Reforms and the Double Dividend: An Updated Reader's Guide"，International Tax and Public Finance 6

第8篇

[論文關(guān)鍵詞]貧富差距 稅制 稅率

個(gè)人所得稅制度自1799 年在英國(guó)建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)二百多年的發(fā)展，已經(jīng)成為西方諸國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中的主要稅種之一，它在組織財(cái)政收入、公平分配以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮著舉足輕重的作用。個(gè)人所得稅作為一種直接稅，稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁，通過(guò)設(shè)定免征額及累進(jìn)稅率，可實(shí)現(xiàn)沒(méi)有所得不納稅、所得少者少納稅、所得多者多納稅的稅收公平原則，在理論上對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)具有很強(qiáng)的可行性，因此在很多國(guó)家都被認(rèn)定實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最核心的稅種。

我國(guó)的《個(gè)人所得稅法》于1980 年制定，立法初期主要強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入的功能，之后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)居民收入分配差距越來(lái)越大，尤其是2000 年我國(guó)的基尼系數(shù)超過(guò)0.4 的警戒線(xiàn)后，個(gè)人所得稅的收入分配功能越來(lái)越受到關(guān)注。盡管政府對(duì)個(gè)稅進(jìn)行了多次調(diào)整，然而現(xiàn)實(shí)情況是，頻繁的調(diào)整對(duì)縮小收入差距的作用并不明顯，甚至出現(xiàn)了逆調(diào)節(jié)，稅后基尼系數(shù)大于稅前基尼系數(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違背了個(gè)人所得稅的公平性。因此，研究如何進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能

1980年，全國(guó)五屆人大第三次會(huì)議通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，標(biāo)志著我國(guó)個(gè)人所得稅制度的正式建立。至2010年底，我國(guó)個(gè)人所得稅制度3O年間經(jīng)歷了大大小小數(shù)次改革，個(gè)人所得稅收入不僅實(shí)行了中央與地方按比例分享，起征點(diǎn)（即工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）也從最初的800元/月提高到2000元/月。2011年初，備受矚目的新一輪個(gè)人所得稅改革被提上政府日程，歷時(shí)5月，于7月27日落下帷幕。27日國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社修改后的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》，根據(jù)條例，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的2000元/月提高到3500元/月，稅率也由之前的9級(jí)減至7級(jí)，征稅級(jí)距也作了相應(yīng)調(diào)整。

個(gè)人所得稅的稅源決定了它是個(gè)與個(gè)人收入分配狀況密切相關(guān)的一個(gè)稅種，對(duì)個(gè)人收入差距應(yīng)該起到一定的調(diào)節(jié)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家由于具備了良好的稅制環(huán)境，其個(gè)人所得稅對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用相對(duì)明顯。在我國(guó)個(gè)人所得稅的征收，尤其是在我國(guó)目前遺產(chǎn)稅尚未開(kāi)征，居民收入差距急劇拉大的現(xiàn)實(shí)情況下，個(gè)人所得稅是我們?yōu)閿?shù)不多用來(lái)調(diào)節(jié)收入分配的工具。因此，我國(guó)個(gè)人所得稅將目標(biāo)明確為“擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)居民收入分配的重任，即所謂的“調(diào)高，擴(kuò)中，提低”。

具體到實(shí)施效果，根據(jù)基尼系數(shù)的受稅收影響的絕對(duì)差異來(lái)對(duì)稅收再分配的效應(yīng)進(jìn)行測(cè)量，莎娜娃·海尼通過(guò)建立稅收累進(jìn)性分解模型，得出了我國(guó)的個(gè)人所得稅起到了正向的調(diào)節(jié)作用，即縮小了收入分配之間的差距，并且該作用正在逐年加強(qiáng)，但是調(diào)節(jié)效果比較有限的結(jié)論。

二、個(gè)人所得稅發(fā)展現(xiàn)狀

從1980年個(gè)人所得稅在我國(guó)實(shí)行至今，個(gè)人所得稅走過(guò)了32年的歷程，在組織收入上，它從一個(gè)不起眼的小稅種發(fā)展成為全國(guó)第四大稅種；但在調(diào)節(jié)作用上卻大為遜色，它不僅沒(méi)有起到公平收入分配的調(diào)節(jié)作用，反而在某種程度上起到逆向調(diào)節(jié)作用。近年來(lái)，來(lái)自工薪階層的個(gè)人所得稅的比例一直在40%以上根據(jù)中國(guó)稅務(wù)年鑒統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，2002年，工資薪金的所得稅比例為43.6%，來(lái)自利息、股息、紅利所得的比例為31.72%，兩項(xiàng)合計(jì)為75.32%。而20%的高收入者占有80%的金融資產(chǎn)，但繳納的個(gè)人所得稅的比例不到10%。這表明，我國(guó)個(gè)人所得稅主要由工薪階層繳納。這一旨在調(diào)節(jié)個(gè)人高收人的所得稅實(shí)際上所起的作用是逆向調(diào)節(jié)作用與所得稅制定的初衷是違背的，也是與所得稅所應(yīng)起的作用不相符的。

我國(guó)自開(kāi)征個(gè)稅至今，一直實(shí)行分類(lèi)所得稅制。分類(lèi)所得稅制是以分類(lèi)表為基礎(chǔ)，將納稅人所得依照不同來(lái)源劃分若干類(lèi)別，按照規(guī)定的不同等級(jí)征稅率，以超額累進(jìn)計(jì)征辦法課稅。具體在個(gè)人應(yīng)納稅11項(xiàng)分類(lèi)中，工資、薪金所得、個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得適用累進(jìn)稅率，而稿酬所得、勞動(dòng)報(bào)酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得，適用比例稅率。

大部分學(xué)者認(rèn)為，分項(xiàng)所得稅制很難實(shí)現(xiàn)稅收公平。稅收公平要求同等負(fù)擔(dān)能力的人負(fù)擔(dān)同樣的稅收，不同負(fù)擔(dān)能力的負(fù)擔(dān)不同稅收，由此來(lái)保證橫向公平與縱向公平?，F(xiàn)行的分項(xiàng)稅制采用正列舉法，將納稅對(duì)象分為11項(xiàng)分別規(guī)定其稅率與費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)征稅款，沒(méi)有考慮納稅主體的綜合收入和綜合賦稅的能力，難以涵蓋所有收入類(lèi)型；加上源泉課稅和累進(jìn)稅率的采用，往往導(dǎo)致所得來(lái)源較廣、綜合收入高的少納稅、多的來(lái)源較少、收入相對(duì)集中的多納稅的情況。這在一定程度上會(huì)迫使納稅人分散所得來(lái)源以減輕稅負(fù)；再者，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅主體收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，稅法僅對(duì)列明對(duì)象征稅，大量隱性收入排除在個(gè)稅的征收范圍之外，造成稅制不公。

三、當(dāng)前個(gè)人所得稅模式的思考

從稅制形式上來(lái)看，由于分類(lèi)所得稅制存在稅負(fù)不公、容易造成稅收流失的弊端，學(xué)界一直有學(xué)者希望將目前的個(gè)稅模式改變成綜合所得稅制或者混合所得稅制。后者有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)，且在實(shí)際操作中，后者具有更大的可操作性與便利性。但與分類(lèi)稅制向綜合稅制演進(jìn)的潮流逆向而動(dòng)的是，許多分類(lèi)元素（schedular elements）因?yàn)楦鞣N各樣的原因而逐漸融入到綜合所得稅中。實(shí)際上所有的所得稅制都充斥著針對(duì)特定類(lèi)型所得的特殊規(guī)定，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家實(shí)行純粹的綜合稅制而不區(qū)分不同類(lèi)型的所得。從實(shí)際角度出發(fā)，綜合稅制的不區(qū)分性有利于稅基的穩(wěn)定性和完整性，但綜合稅制對(duì)收入的不加區(qū)分是否符合處于發(fā)展階段的國(guó)情，需要加上一個(gè)問(wèn)號(hào)。

從稅率模式上來(lái)看，我國(guó)目前實(shí)行累進(jìn)稅率與比例稅率并行的制度，對(duì)于一般性收入采取超額累進(jìn)稅率，對(duì)于特殊收入采取差別比例稅率。人們通常認(rèn)為，個(gè)人所得稅只有實(shí)行累進(jìn)稅率，才能發(fā)揮公平分配的作用，使稅收成為社會(huì)收入再分配的工具。累進(jìn)級(jí)次越多，邊際稅率越高，富人所納稅款在全部稅款中的比例越高。但實(shí)際情形卻與此相反累進(jìn)所得稅沒(méi)有起到公平分配的作用，反而還損害了效率。[5]稅收會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給會(huì)產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。收入效應(yīng)是指納稅人因納稅減少了收入，為了維持現(xiàn)有的收入水平，只能增加勞動(dòng)供給；替代效應(yīng)是指累進(jìn)稅增加了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。納稅人通過(guò)減少勞動(dòng)供給即以閑暇替代勞動(dòng)來(lái)減輕稅收負(fù)擔(dān)。收入效應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)效率，而替代效應(yīng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的損失。一般認(rèn)為，在我國(guó)，勞動(dòng)力的供給彈性較小，收入效應(yīng)與替代效應(yīng)孰大孰小難以確定.但實(shí)證研究證明了稅收對(duì)高收入者勞動(dòng)供給的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)。高收入者（月收入5000元以上）對(duì)高稅率的敏感度較高，在高稅率下，人們以閑暇替代勞動(dòng)。稅率越高，替代效應(yīng)越大。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，累進(jìn)稅率的公平特點(diǎn)在我國(guó)沒(méi)有良好的表現(xiàn)出來(lái)，究其原因在于，富裕人士往往收入來(lái)源較多，而一般工薪階級(jí)收入來(lái)源相對(duì)單一，稅收征管的過(guò)程中出現(xiàn)了富裕人士主動(dòng)或被動(dòng)的方式逃脫稅負(fù)。

四、個(gè)人所得稅立法的展望

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型中，收入差距是市場(chǎng)發(fā)揮作用的一個(gè)正常結(jié)果。但收入差距、貧富懸殊加劇有些是制度特別是個(gè)稅制度的不完善造成的。因此解決不合理的收入差距問(wèn)題應(yīng)是完善個(gè)稅制度，而對(duì)于合理的收入差距，不應(yīng)過(guò)度調(diào)節(jié)，否則損害市場(chǎng)效率。

誠(chéng)如上文所言，分項(xiàng)稅制與綜合稅制之間并不存在絕對(duì)的獨(dú)立。就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，分項(xiàng)稅制可以更方便發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，從而在宏觀層面提升綜合的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在稅制的發(fā)展過(guò)程中，我們需要的是擴(kuò)大稅基，盡量讓分項(xiàng)稅制的缺陷得到修補(bǔ)，使分項(xiàng)稅制在分項(xiàng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上實(shí)質(zhì)的向綜合稅制靠攏，避免高收入少納稅的現(xiàn)象發(fā)生。