發(fā)布時間：2023-07-27 16:14:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展分析樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要：特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是新階段河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。本文通過對河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問題的分析，提出了加快推進(jìn)河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。
關(guān)鍵詞：河南；特色農(nóng)業(yè)；問題；對策
中圖分類號：F327文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2011）01-0065-02
特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是新階段河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。河南具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件，近幾年，河南特色農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的制約，仍處于初級發(fā)展階段，和農(nóng)業(yè)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比還存在很大的差距。因此，河南如何有效地把當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，借助中原崛起的良好發(fā)展機(jī)遇，尋找正確的發(fā)展道路，在新農(nóng)村建設(shè)這個大好背景下，進(jìn)一步加快推進(jìn)本地特色農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展，從而提高河南特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，這是一個非常重要的研究課題。
一、河南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題分析
ソ年來，在中央各項“惠農(nóng)”政策的指導(dǎo)下，河南省各級政府采取有力措施，河南特色農(nóng)業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，在發(fā)展的同時，也不可避免的存在一些問題，具體如下：
ィㄒ唬 龍頭企業(yè)缺乏，集群品牌效應(yīng)不強(qiáng)
ト狽τ釁放頻拇笮土頭企業(yè)，特別是缺乏帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，這是導(dǎo)致河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和層次偏低的重要因素之一。目前只有國家級龍頭企業(yè)23家，億元以上的131家，10億元以上的12家，而山東省擁有國家級龍頭企業(yè)42家，億元以上347家，10億以上22家，與之相比差距甚大。并且龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏利益約束機(jī)制，合同履約率低，信用匱乏。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于訂單收購價時，農(nóng)民違約；而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于訂單收購價時，企業(yè)違約，公司與農(nóng)戶之間往往出現(xiàn)“竹桿打狼，兩頭害怕”的局面。
ソ些年來，河南省加大力度發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，取得了一定的成績。目前，如“新鄭的紅棗”已經(jīng)成為中國馳名商標(biāo)。但是，總體而言，已經(jīng)形成的名牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度更多地局限于本省，全國范圍內(nèi)的知名程度不高，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，難以利用產(chǎn)業(yè)集群與品牌的互動關(guān)系，充分發(fā)揮名牌產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢和效應(yīng)。
ィǘ） 合作組織方面出現(xiàn)很多新問題
ケ收咴詰餮兄蟹⑾鄭近年來河南農(nóng)民專業(yè)合作社在擴(kuò)大規(guī)模、增資擴(kuò)股的同時，合作社的股權(quán)有向經(jīng)營層集中持有的趨勢；為了追求經(jīng)濟(jì)效益，很多合作社的領(lǐng)辦者或大戶，人為抬高入社門檻，將小戶、散戶拒之于合作社門外；在特色農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，大部分經(jīng)營者都選擇售前買斷的方式。合作社成員將產(chǎn)品以雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)、價格，乃至數(shù)量賣給合作社。至于銷售中賠與虧，賺多賺少，都是合作社的事，其實就是領(lǐng)辦人的事，經(jīng)營者的事，或龍頭企業(yè)的事。這些新情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重地阻礙了河南特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
ィㄈ） 特色農(nóng)產(chǎn)品營銷體系存在的問題依然嚴(yán)重
ピ謔諧∽櫓建設(shè)方面，市場建設(shè)的重點主要是城市或銷地批發(fā)市場的建設(shè)，而農(nóng)村市場相對滯后，尤其是產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)嚴(yán)重落后于生產(chǎn)發(fā)展的要求。從總體上說，主要存在著只重視硬件建設(shè)、市場交易方式落后等突出問題；市場交易的主體素質(zhì)差，組織化程度不高，沒有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會或自律組織；市場的管理手段、市場信息體系不完善。
ピ謨銷渠道方面仍存在不少問題和制約因素：一是渠道組織功能不健全。已建立的批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道體系的現(xiàn)代化的要求之間還存在一定的差距，嚴(yán)重影響了特色農(nóng)產(chǎn)品流通的速度和質(zhì)量。二是流通半徑過小。大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地附近銷售，產(chǎn)品外銷到銷地的數(shù)量及比重有限。三是渠道環(huán)節(jié)多而雜，流通鏈條過長。以水果流通過程為例，從果農(nóng)到居民中間要過經(jīng)過五六個環(huán)節(jié)，如下所示：果農(nóng)（生產(chǎn)者）產(chǎn)地中間商市場批發(fā)商市場中間商零售商消費者，流通環(huán)節(jié)的增多，加大了成本。
ィㄋ模 缺乏風(fēng)險防范體系
ト狽ε┮搗縵輾婪短逑凳悄殼昂幽咸厴農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的非常嚴(yán)峻的問題。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，雖然河南特色農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢，但仍然面臨諸如自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、規(guī)模不適度風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等多方面的風(fēng)險。而河南農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系還沒有建立，規(guī)避風(fēng)險的機(jī)制還不完善。雖然在一些情況下，河南的特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)表現(xiàn)出很好的“龍頭”風(fēng)范，但是，從長遠(yuǎn)來看，要求龍頭企業(yè)替農(nóng)戶承擔(dān)自然風(fēng)險是很不現(xiàn)實的。而與此同時，河南大部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未參加農(nóng)業(yè)保險。較高賠付率也讓保險公司不敢輕易涉足，這需要政府介入，需要建立合理有效的特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系。
二、加快推進(jìn)河南特色農(nóng)業(yè)的對策
ィㄒ唬 培育并扶持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展
ピ詵齔痔厴農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面，應(yīng)從整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮，要有所側(cè)重，注重效果，而不能簡單的把龍頭企業(yè)的規(guī)模作為唯一的衡量指標(biāo)。要辨證地處理龍頭企業(yè)“大”與“小”的關(guān)系，鼓勵龍頭企業(yè)多樣化發(fā)展。在扶“大”的同時，要兼顧“中小”，分層次、分力度對其進(jìn)行扶持。
1. 辨證處理龍頭企業(yè)“大”與“小”的關(guān)系，分層次、分力度進(jìn)行扶持
ザ允盜η康牧頭企業(yè)要重點扶持，具體應(yīng)從以下幾個方面著手：（1）增強(qiáng)科技競爭力。要加大龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新力度，根據(jù)市場需求，明確龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新的重點。建立與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新開發(fā)體系，形成一個以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、涉農(nóng)科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、教育和培訓(xùn)體系為子系統(tǒng)的新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。（2）加強(qiáng)資本運營。資本運營有助于擴(kuò)大市場份額，形成競爭優(yōu)勢；有助于有效利用特色農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。因此，要迅速培育一批大型特色農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，參與國內(nèi)外市場的競爭，通過資本運營的戰(zhàn)略手段，是一條捷徑。（3）積極培養(yǎng)龍頭企業(yè)管理人隊伍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，具有明顯的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、信息化屬性，涉及特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)要同時承擔(dān)市場風(fēng)險、貯運風(fēng)險及信用風(fēng)險等。能否有效運營企業(yè)，最根本的問題還是企業(yè)經(jīng)營管理層的素質(zhì)。因此，要使龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，就要迅速培養(yǎng)、造就一批龍頭企業(yè)的職業(yè)管理人團(tuán)隊，使他們逐步具備龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者的管理能力，包括政策執(zhí)行能力、開拓創(chuàng)新能力等。
ピ詵齔質(zhì)盜η康牧頭企業(yè)的同時，要兼顧中小型龍頭企業(yè)，特別是中小型農(nóng)產(chǎn)品流通實體。筆者認(rèn)為，各種財稅優(yōu)惠政策不能只針對大型企業(yè)，而同時要兼顧各類小型農(nóng)產(chǎn)品流通實體。具體來說，可形成一個多層次的補貼體系，中央的優(yōu)惠政策可針對大型企業(yè)，地方的政策可更多傾向于小型企業(yè)。
2. 引導(dǎo)龍頭企業(yè)走群體式、多元化發(fā)展的路子
ソㄉ璐笮吞厴農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，所需投資大，風(fēng)險也大，資金回收慢，這對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不好的地方來說難度較大，因此，要按照特色農(nóng)產(chǎn)品市場要求，采取因地制宜的原則，打破所有制界限，走多渠道、多層次、多元化建設(shè)的路子，通過改革激發(fā)活力，通過改組擴(kuò)大增量、通過改造提高技術(shù)水平。
3. 重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭業(yè)
シ⒄固厴產(chǎn)品加工業(yè)可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，因此要重點發(fā)展加工型龍頭企業(yè)。應(yīng)發(fā)展需求收入彈性高的特色農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭業(yè)，要適應(yīng)市場細(xì)化的需要，企業(yè)要重點發(fā)展高檔次高附加值的產(chǎn)品，從橫向和縱向兩個方面搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開發(fā)。從橫向講，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品加工覆蓋面；從縱向講，企業(yè)應(yīng)圍繞某一特色產(chǎn)品進(jìn)行系列加工品的開發(fā)。在實踐中企業(yè)要注意以下幾點：一是要搞好特色農(nóng)產(chǎn)品深加工開發(fā)；二是搞好特色農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化加工；三是爭取多出優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。
ィǘ） 積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
ナ導(dǎo)證明，農(nóng)民專業(yè)合作組織已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織資源。在興辦和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的時候，不能不顧主客觀條件，一味追求“達(dá)標(biāo)”、“快上”、“政績”的觀點和做法。只能在那些條件具備的地方依法引導(dǎo)，而不能盲目。要始終堅持“民辦、民管、民受益”這一基本原則，在發(fā)展過程中，堅持以專業(yè)農(nóng)戶為主體，體現(xiàn)專業(yè)性；要堅持入退社自愿，不要強(qiáng)求；要有比較明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；要引導(dǎo)專業(yè)合作組織積極開展力所能及的服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動。與此同時，也要充分關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展動態(tài)，使農(nóng)民合作事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，千萬不能讓它變了味。
ィㄈ） 構(gòu)建現(xiàn)代化市場營銷體系
ヌ厴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展離不開高效的、現(xiàn)代化的市場營銷體系，它可以減少龍頭企業(yè)和農(nóng)戶面臨的市場不確定性，穩(wěn)定龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，加快特色農(nóng)產(chǎn)品的流通。
1. 要建成布局合理、產(chǎn)銷結(jié)合、公平競爭、統(tǒng)一開放的特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系
ヒ皇峭騁還婊，加強(qiáng)立項管理。重點培育特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。二是加強(qiáng)特色市場開拓。擴(kuò)大本地特色農(nóng)產(chǎn)品對外宣傳力度，使更多的特色農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。
2. 暢通特色農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，大力發(fā)展現(xiàn)代物流
ヒ皇且改造升級原有的渠道組織，提高流通效率。二是要加強(qiáng)對渠道體系的梳理和調(diào)整，提高渠道績效。消除特色農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的瓶頸制約，使各個環(huán)節(jié)都能夠暢順高效運轉(zhuǎn)，提高其整體運營效率。
3. 整合特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌資源, 實施“精品戰(zhàn)略”, 加強(qiáng)營銷策劃的整體組合配套
ヒ灰“精煉”，精心提煉優(yōu)良品種，為品牌宣傳奠定質(zhì)量基礎(chǔ)；二要“精選”，突出產(chǎn)品特色的品牌重點培育，使其成為真正的“精品”；三要“精聯(lián)”，通過品牌資源整合，借助營銷策劃和運作，形成主導(dǎo)產(chǎn)品強(qiáng)大的品牌競爭合力，以帶動整個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣西農(nóng)業(yè)大多是以分散的小農(nóng)戶經(jīng)營為主, “公司+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)在資金和品牌宣傳的水平上仍相對有限，這就造成分布在各地頗有影響的地方特產(chǎn)、名產(chǎn)不能形成廣告效應(yīng)，在國內(nèi)國際市場更是難以形成資源和規(guī)模優(yōu)勢。因此，政府部門應(yīng)配合各協(xié)會組織和企業(yè)加大品牌宣傳和扶持力度，尤其是對產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢明顯，有市場挖掘潛力的特色品牌應(yīng)重點扶持。
ィㄋ模┙∪風(fēng)險管理體系
ジ據(jù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的風(fēng)險特點及其表現(xiàn)形式，吸取國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險管理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，可以看出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險的管理體系應(yīng)該是：政府、市場（社會）、企業(yè)、農(nóng)戶多元化的風(fēng)險管理體系，為此要從以下做起：
1. 擴(kuò)大宣傳力度，提高農(nóng)民的抗風(fēng)險意識
ピ諤厴農(nóng)產(chǎn)品市場中，絕大多數(shù)農(nóng)戶都是風(fēng)險的規(guī)避者。為了增強(qiáng)農(nóng)戶的抗風(fēng)險意識，政府相關(guān)部分需加大宣傳的力度，讓農(nóng)戶能夠自覺的認(rèn)識到風(fēng)險的潛在性和危害性，要從思想上重視“以防為主，防救結(jié)合”，提高避災(zāi)意識，把風(fēng)險損失降到最低。
2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，降低市場風(fēng)險
ナ諧》縵盞拇嬖冢主要是因為信息傳遞不對稱。要降低市場風(fēng)險就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。政府應(yīng)加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的市場信息體系建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多層級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以避免由于信息滯后而造成不必要的損失。
3. 擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)收入補貼，降低技術(shù)風(fēng)險和規(guī)模不適度風(fēng)險
ビ捎諤厴農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)具有不可模仿性，風(fēng)險系數(shù)比較大，如果投入失敗，將帶來巨大損失；另外特色農(nóng)業(yè)的特性決定了其生產(chǎn)規(guī)模要適度，一旦規(guī)模過大，就有可能造成“特而不特”。因此，政府應(yīng)根據(jù)實際情況給予補貼。
4. 建立特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)
ハ喙氐牟棵龐Χ隕婕暗教厴農(nóng)業(yè)的各方面信息進(jìn)行收集、整理和加工，分析和預(yù)測農(nóng)業(yè)風(fēng)險的可能性，通過市場風(fēng)險預(yù)警、氣候、政策風(fēng)險預(yù)警等，定期向農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶發(fā)出報警信號，來增強(qiáng)農(nóng)民決策的正確性，使農(nóng)戶第一時間知曉市場動態(tài)，提高他們的抗風(fēng)險能力。
おげ慰嘉南祝
[1]趙華偉，基于集群創(chuàng)新的河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，中國經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)，2009年第1期.
[2]李朝民.農(nóng)民專業(yè)合作社“四大新情況”值得關(guān)注.農(nóng)民日報，2008-11-14.
關(guān)鍵詞:資源縣政府；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政府行為
本文以資源縣為例，以其在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和不足為對象進(jìn)行研究，指出問題存在的原因并提出相關(guān)政策建議。
一、資源縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢
（一）地理條件優(yōu)越與區(qū)位優(yōu)勢明顯
資源縣位于廣西東北部，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。該縣處在珠三角的邊緣區(qū)，華南四?。▍^(qū)）的中心位置，因此有利于開辟東南亞各國市場，為特色農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造有利條件。
（二）種植的品種新、效益高
經(jīng)過幾年的引種、試驗示范，已篩選出適宜該流域發(fā)展的紅地球、維多利亞、美人指、紅玫瑰等歐亞種紅提品種。紅提種植從建園到收益，每667㎡投入0.7萬元左右，第一年建園，第二年有收益，并能收回或基本收回建園成本，第三年進(jìn)入豐產(chǎn)期，受益時間長達(dá)20年以上。而百合、西紅柿的發(fā)展也走上正軌。
（三）市場競爭優(yōu)勢明顯
該縣屬西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動力成本相對較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要人工費用較大，勞動力便宜，相對減少了生產(chǎn)成本，產(chǎn)品在市場上更具競爭力。
二、資源縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)組織化程度低
該縣紅提、西紅柿、百合等特色產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上基本上是以家庭分散經(jīng)營為主，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，缺乏統(tǒng)一管理。
（二）品牌培育不夠，缺乏品牌戰(zhàn)略意識
隨著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭越來越激烈，沒有品牌、沒有特色就難以立足市場。
（三）技術(shù)服務(wù)體系不健全，技術(shù)力量薄弱
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持，該縣在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中面臨的一個大問題就是技術(shù)服務(wù)體系不健全，科技人才缺乏，技術(shù)力量薄弱。
（四）營銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全
由于缺乏健全的營銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)戶了解市場信息的渠道閉塞、銷售渠道狹窄。因此該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售都是以自主銷售為主，導(dǎo)致銷售價格不統(tǒng)一，農(nóng)戶之間的無序競爭，自主定價能力下降，銷售效益得不到很好保障。
三、存在上述問題的原因
（一）縣級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能定位不足
該縣政府在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中缺乏對特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，招商引資渠道狹窄，這就導(dǎo)致了該縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時在樹立品牌戰(zhàn)略的過程中，政府也沒有很好的履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能。
（二）市場監(jiān)管不力，農(nóng)戶權(quán)益得不到很好保障
該縣市場監(jiān)管力度不夠，未建立良好的市場準(zhǔn)入制度。因為未做好市場監(jiān)管工作，導(dǎo)致劣質(zhì)苗木充斥市場，給農(nóng)戶造成難以挽回的損失。
（三）科技投入不足
該縣之所以出現(xiàn)技術(shù)人才短缺現(xiàn)象主要是資金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于資金有限，該縣農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技骨干無法獲得先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)，知識老化嚴(yán)重，無法適應(yīng)新產(chǎn)品的種植與培育要求；同時該農(nóng)業(yè)部門也沒法吸納和引進(jìn)新生力量。
四、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中縣政府行為的建議
（一）制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策及有關(guān)招商引資等政府政策
資源縣政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮哂械膬?yōu)勢條件，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化，招商引資政策。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建立健全社會服務(wù)體系
縣級政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為本縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。
（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管力度
要加強(qiáng)對于苗木市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格苗木的市場準(zhǔn)入制度，對苗木要進(jìn)行檢測，嚴(yán)禁劣質(zhì)苗木進(jìn)入苗木交易市場，保證農(nóng)戶得到優(yōu)質(zhì)合格的苗木，使農(nóng)戶的權(quán)益得到良好保障。
（四）加大科技投入力度
要加大科技專項資金的投入力度，建立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員和農(nóng)戶們種植特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的培訓(xùn)，在做好引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種的基礎(chǔ)上，對不同時節(jié)的品種進(jìn)行合理搭配。
（五）樹立品牌培育意識，做好特色產(chǎn)品宣傳工作
對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳是政府一項重要職能，政府要通過各種方式和渠道對該縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，提升其品牌知名度，為該縣的農(nóng)產(chǎn)品獲得更多銷售渠道、更大的銷售市場，促進(jìn)該縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。
作者單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代山地 農(nóng)業(yè)發(fā)展 模式
[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0039-01
前言：當(dāng)今時期，很多山地農(nóng)業(yè)基本上還是采取傳統(tǒng)的耕地農(nóng)業(yè)方式，隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷重視，各省級政府加強(qiáng)開展現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的研討，要求高原山地農(nóng)業(yè)充分利用山地自然條件，加強(qiáng)立體農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時注重對鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、以及新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善。
1 山地農(nóng)業(yè)的功能及其拓展
對于農(nóng)業(yè)的劃分，主要是依據(jù)自然環(huán)境條件、以及其對農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的影響，以此將農(nóng)業(yè)劃分為平原農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、以及水域農(nóng)業(yè)三部分。根據(jù)地質(zhì)學(xué)知識分析，山地指的是，海拔在500m之上，相對高差在200m之上的區(qū)域，同時呈脈狀分布的地表形態(tài)，由丘陵、高山、或者山谷交錯相連[1]。山地也可以說是山間谷地、山間盆地、以及山嶺的總稱。如果以山地農(nóng)業(yè)的角度分析，過往的山地農(nóng)業(yè)，主要起到解決人民溫飽的作用，隨著時代的不斷發(fā)展，山地農(nóng)業(yè)的作用也逐漸放大延伸，具體擴(kuò)展功能表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、山地農(nóng)業(yè)需要對糧食安全起到一定的保障作用；第二、山地農(nóng)業(yè)需要促使山區(qū)農(nóng)村擺脫貧窮的局面，逐漸奔向生活小康，與全國平均生活水平相持平，山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要；第三、山地農(nóng)業(yè)作為農(nóng)耕文化較為關(guān)鍵的組成，承載著人類傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的作用；第四、山地農(nóng)業(yè)對于生態(tài)安全具有一定的維護(hù)作用，山地農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，必須保證生態(tài)環(huán)境的安全，保證生態(tài)平衡；第五、山地農(nóng)業(yè)對于一些林木、藥材、以及反季節(jié)蔬菜起到一定的保護(hù)責(zé)任。
2 現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式
2.1 現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮氣候和資源優(yōu)勢
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國一項長期工作內(nèi)容，而大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提?，F(xiàn)階段，山地農(nóng)業(yè)不斷開展各項改革，國家也加大力度扶持山地農(nóng)業(yè)，希望能夠推動山地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)小康社會的步伐。因此，山地農(nóng)業(yè)在發(fā)展建設(shè)中，需要對所處的地理環(huán)境、以及氣候環(huán)境重新認(rèn)識，充分考慮，積極利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境，擴(kuò)展山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的渠道。此外，山地農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，務(wù)必同當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，不僅僅需要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素，同時需要以當(dāng)?shù)靥厣Y源為基礎(chǔ)，開辟一條具有山地特色的農(nóng)業(yè)高效發(fā)展之路。比如說，某些山區(qū)蘊含豐富的礦產(chǎn)資源，同時具有較為獨特的、多樣性的自然資源，這些資源能夠極大程度的促進(jìn)山地農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，逐漸拉小同其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距。部分山地農(nóng)業(yè)發(fā)展可以充分與本地區(qū)鄉(xiāng)土風(fēng)情、自然景觀、以及農(nóng)耕文化充分結(jié)合，以此大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、或者鄉(xiāng)村旅游業(yè)，展示山地高效農(nóng)業(yè)的特色，建設(shè)新型的多業(yè)態(tài)山地農(nóng)業(yè)，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增收。
2.2 現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要善于引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)
先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠為山地高校農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供正確的指引作用。隨著社會的不斷發(fā)展，以及科學(xué)技術(shù)的不斷完善，社會中各個的領(lǐng)域的發(fā)展都離不開科學(xué)技術(shù)的大力支持。因此，山地農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，也離不開科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)[2]。當(dāng)前時期的山地農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須重視科學(xué)技術(shù)的作用，積極采用科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式、等內(nèi)容。比如說在農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面，可以采取網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，開展電子平臺交易模式，改變傳統(tǒng)的銷售方式，全面實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的點對點銷售方式，直接提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收成。利用網(wǎng)絡(luò)銷售方式，能夠?qū)崿F(xiàn)全國甚至全球經(jīng)濟(jì)的往來，將山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品很好的宣揚出去，逐漸打通銷售渠道，進(jìn)而促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，推動小康社會建設(shè)的進(jìn)展。此外，可以針對部分山區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究基地、或者工業(yè)發(fā)展園，整體帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3 現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展需要樹立正確的發(fā)展理念
及時轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，能夠為發(fā)展山地農(nóng)業(yè)指明正確的前進(jìn)道路。所以現(xiàn)階段的山地農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要梳理正確的發(fā)展理念，使山地農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅需要建立科學(xué)的工業(yè)、市場理念，同時需要樹立正確的生態(tài)發(fā)展觀念?？梢岳霉I(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的形式，以此逐漸推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而使山地農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)能力、機(jī)械農(nóng)業(yè)覆蓋范圍得到提升；利用科學(xué)技術(shù)，能夠進(jìn)一步提升土地產(chǎn)出量、以及產(chǎn)品質(zhì)量，同時也能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，只有樹立正確的市場理念，才能滿足山地農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的需求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多功能性，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷改革和深化，提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場供應(yīng)力，使山地農(nóng)業(yè)更加具有規(guī)?；⑻厣?、集約化、以及組織化[3]。山地高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，樹立正確的生態(tài)理念，也就是對生態(tài)文明建設(shè)、以及小康社會建設(shè)重新認(rèn)識，高度重視，嚴(yán)格遵循“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展政策，嚴(yán)守天上、地下、山中、水里四條基線，保證山地環(huán)境空氣常新，大地常綠，碧水長流，以此使山地特色高效農(nóng)業(yè)能夠更快更好的發(fā)展。
總結(jié)：總而言之，現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要充分利用本地區(qū)自然環(huán)境，大力發(fā)展特色山地農(nóng)業(yè)，秉持高效、安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的基本原則，大力發(fā)展山地鄉(xiāng)村旅游業(yè)、以及新型農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化。使現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)能夠與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)而為全面建成小康社會而努力奮斗。
參考文獻(xiàn)
[1]黃婧，史瓊，歐國武，等.貴州現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境與對策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（8）：275-279.
論文關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展路徑
特色農(nóng)業(yè)是指具有鮮明的區(qū)域特點、獨特的資源條件和產(chǎn)品品質(zhì)，并且已具備一定的生產(chǎn)傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過扶持和培育能夠迅速在國內(nèi)、國際形成較強(qiáng)競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有稀缺性、綠色性、區(qū)位性（結(jié)合WTO就是原產(chǎn)地原則）等特點。“人無我有，人有我優(yōu)”，特色農(nóng)業(yè)特殊品質(zhì)能滿足當(dāng)前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，可以填補和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量；同時，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證形成的產(chǎn)品差異和質(zhì)量識別也必然大幅提升農(nóng)業(yè)的核心競爭力，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。河南氣候條件和地理資源優(yōu)越，農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展過程中積累了一定的特色優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇；而發(fā)展路徑的選擇對于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有基礎(chǔ)性的意義。
一、特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
1．推動農(nóng)民增收
從種植業(yè)來看，目前我省農(nóng)業(yè)種植大部分結(jié)構(gòu)單一農(nóng)業(yè)論文，特色不明顯；小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規(guī)模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產(chǎn)1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價格計算，一般種植業(yè)每年畝產(chǎn)值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農(nóng)藥、機(jī)收等投入（每畝地大約需投入300元左右），收益約在1900元；加上每年的農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)民的傳統(tǒng)種植收益一畝地也只有2000元。當(dāng)前我省農(nóng)村人地關(guān)系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植對促進(jìn)農(nóng)民增收作用有限。突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過挖掘和培育特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)附加值和效益，能有效推動農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距怎么寫論文。
2．提升農(nóng)業(yè)競爭力
特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展充分利用區(qū)域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨具特色的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)性、稀缺性和綠色性，能滿足當(dāng)前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，填補和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量；同時，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證形成產(chǎn)品差異和質(zhì)量識別，使其特色品質(zhì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這必然大幅提升農(nóng)業(yè)的核心競爭力。面臨國內(nèi)國際市場上激烈的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能避開產(chǎn)品同質(zhì)化帶來的低效益和弱競爭力；這對于促進(jìn)河南省由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變具有直接的推動作用。
3．促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化
在當(dāng)前公眾對綠色無公害食品需求旺盛以及國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農(nóng)業(yè)只有通過現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式，提升和凸顯產(chǎn)品自身無可比擬的質(zhì)量特色優(yōu)勢，才能夠在應(yīng)對各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，開拓更廣闊的發(fā)展空間。這必然要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改變目前單戶生產(chǎn)帶來的農(nóng)戶市場參與不足、農(nóng)業(yè)附加值低以及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等狀況，而特色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制體制的創(chuàng)新會進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平。
由此，必須充分重視優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)的挖掘和培育，不斷拓展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使我省農(nóng)業(yè)“質(zhì)”“量”齊增。這對于我省三農(nóng)問題的解決和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
二、河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀與問題
1．積累了一定的特色優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢開發(fā)不足
河南省特色資源豐富，在長久的發(fā)展過程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內(nèi)近70種口碑相傳的特色產(chǎn)品，如信陽毛尖、南灣魚、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞（鵝）；泌陽、西峽香菇；靈寶蘋果、寧陵酥梨、孟津梨；河陰、封丘石榴；滎陽柿子；靈寶牛心柿餅；西峽獼猴桃；仰韶杏；靈寶、新鄭、內(nèi)黃的大棗；信陽板栗；盧氏、輝縣的核桃；方城煙葉；南召柞蠶；駐馬店、南陽芝麻；開封花生；商城油茶；開封西瓜；中牟大蒜；淮陽黃花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣頭青”白蘿卜；杞縣、延津胡蘿卜；洛陽牡丹芍藥、延陵臘梅、開封、南陽、鄭州月季、信陽杜鵑；焦作四大懷藥、內(nèi)鄉(xiāng)山茱萸；西峽山茱萸西洋參；南召辛夷；濟(jì)源冰凌草；封丘金銀花；輝縣、林縣山楂；新縣銀杏；正陽生豬、三黃雞；南陽黃牛；郟縣紅牛；泌陽毛驢；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土雞；淇河鯽魚；原陽大米；確山紅薯；道口燒雞；駐馬店小磨油；許昌腐竹；商丘醬菜；蘭考泡桐等。以這些特色優(yōu)勢為基礎(chǔ)，我省特色農(nóng)業(yè)有了一定程度的發(fā)展農(nóng)業(yè)論文，各地樹立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香（調(diào)料）、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優(yōu)勢沒有充分挖掘，沒有形成特色品牌和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2．農(nóng)業(yè)企業(yè)有一定程度的發(fā)展，但總體發(fā)展層次較低
目前，河南省有562家企業(yè)被列入河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)；40家企業(yè)先后入圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)總數(shù)908相比，只占不到4.5%的比例。從農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展看，除少數(shù)知名企業(yè)外，大部分企業(yè)規(guī)模較小，處于發(fā)展的起步階段；產(chǎn)業(yè)鏈條較短，品牌意識不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。大多企業(yè)處于農(nóng)產(chǎn)品初級加工階段，技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)附加值少、產(chǎn)品單一，核心競爭力不足。很多特色產(chǎn)品質(zhì)量上乘，但由于技術(shù)、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡單，品牌意識缺失，銷售半徑小，市場潛力和經(jīng)濟(jì)價值沒有充分挖掘。
3．農(nóng)戶認(rèn)知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強(qiáng)
在目前我國還不完善的條件下，單戶種植（養(yǎng)殖）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形態(tài)；農(nóng)戶是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體。對沈丘縣石槽鄉(xiāng)農(nóng)戶調(diào)查得知，大部分農(nóng)民對特色農(nóng)業(yè)的概念表現(xiàn)陌生，缺少品牌意識，沒有提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力。觀念的落后、技能的不足和市場意識的模糊使得大部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中只能扮演“耕種者”的角色，在產(chǎn)品質(zhì)量提升、特色提煉、加工和營銷等方面嚴(yán)重缺位。同時，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢，這一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯在單戶耕作的階段，難以實現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性；另一方面，也加大了農(nóng)業(yè)企業(yè)和眾多農(nóng)戶之間的交易成本，難以在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實施有效的質(zhì)量控制怎么寫論文。
三、河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
當(dāng)前促進(jìn)我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須深化認(rèn)識、加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)論文，堅持走產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，并進(jìn)一步理順和發(fā)揮地方政府職能，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的人才、金融、信息、科技、服務(wù)等加強(qiáng)制度建設(shè)和政策供應(yīng)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的原生動力，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，暢通特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、加工、營銷渠道；這是我省特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實路徑選擇。
（一）深化認(rèn)知，理順職能，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)和政策扶持
1．把握特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，理順政府職能
特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則是資源先決、市場導(dǎo)向、規(guī)模適度、科技支撐、產(chǎn)業(yè)開發(fā)。作為主導(dǎo)的一方，政府有關(guān)部門應(yīng)首先深化對特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，把握其發(fā)展的規(guī)律和原則，以更加科學(xué)地引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，通過理順政府職能，形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞特色農(nóng)業(yè)的項目培育和遴選、扶持體系的構(gòu)建、特色產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志和識別，建立多部門聯(lián)動機(jī)制，逐漸形成專門領(lǐng)導(dǎo)部門和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)并完善其工作機(jī)制，實現(xiàn)對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的垂直、高效引導(dǎo)。動員社會各界尤其是農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所等的力量，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，推動諸如農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品推介等方面的工作，形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。
2．加強(qiáng)觀念引導(dǎo)和政策扶持，提升農(nóng)戶參與意愿與參與能力
從觀念上使農(nóng)戶對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景有所認(rèn)知，增強(qiáng)其市場經(jīng)濟(jì)意識，提升其對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與意愿。對農(nóng)業(yè)勞動力群體進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其具備特色農(nóng)業(yè)發(fā)展意識，更新生產(chǎn)組織方式，促其形成專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)合作組織。完善技術(shù)推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務(wù)農(nóng)戶的方式和渠道等，創(chuàng)建發(fā)揮農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所作用的機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)民信貸的引導(dǎo)，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農(nóng)業(yè)傾斜。
3．做好區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)布局特色農(nóng)業(yè)
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須考慮地區(qū)綜合條件，注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮，尋求最佳的發(fā)展方案。我省自然資源和文化資源豐厚農(nóng)業(yè)論文，特色產(chǎn)品的發(fā)展基礎(chǔ)堅實，前景樂觀。在特色農(nóng)業(yè)的布局上，應(yīng)構(gòu)建機(jī)制，綜合利用專門機(jī)構(gòu)和科研院所的力量，對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況深入調(diào)研，依據(jù)各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農(nóng)戶已掌握的生產(chǎn)技術(shù)，以及當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有種類、質(zhì)量和規(guī)模，制定科學(xué)規(guī)劃；使各地具有明確的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，避免地域不適風(fēng)險、市場風(fēng)險、需求不足風(fēng)險和一哄而上的風(fēng)險。
（二）堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略
1．堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特色農(nóng)業(yè)的做大做強(qiáng)做優(yōu)提供了一種有效的組織形式，使原來小規(guī)模的家庭式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的社會化大生產(chǎn)；把傳統(tǒng)的家庭為主體的獨立經(jīng)營變成由公司或聯(lián)合體為主體的企業(yè)經(jīng)營；將原來相互分割的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)重新加以有機(jī)整合，形成一體化經(jīng)營的格局。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，可使地區(qū)潛在的相對優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢，形成有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能提升特色農(nóng)業(yè)自身的核心競爭力，也會帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。
2．積極推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能有效克服當(dāng)前農(nóng)戶分散生產(chǎn)帶來的隨意性，保持產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)性，也有利于避開國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的影響怎么寫論文。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)著眼于生產(chǎn)、加工、流通三大環(huán)節(jié)，著力建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全水平；同時，積極實施品牌戰(zhàn)略，凸顯農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的高收益，促使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入良性循環(huán)和高水平發(fā)展。
（三）構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系
1．完善農(nóng)地制度
農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展形成限制。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)地制度，一方面，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展和強(qiáng)化其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的號召引導(dǎo)功能；另一方面，應(yīng)健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，保護(hù)農(nóng)戶土地使用權(quán)權(quán)益的同時，通過流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)模用地得到實現(xiàn)和保障。這對于促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的企業(yè)化發(fā)展有基礎(chǔ)意義。
2．加大財政支持，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，能有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率農(nóng)業(yè)論文，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)與市場的銜接，降低交易成本，提高農(nóng)業(yè)市場效率，同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高及其營銷網(wǎng)絡(luò)的完善，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水利、路網(wǎng)、通訊等不夠完善，農(nóng)業(yè)信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等都需大量資金支出。應(yīng)采取稅收減免、投資補貼等方法，多方引進(jìn)資金，多渠道增加對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入和扶持政策供給。
3．鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展
進(jìn)一步制定易于操作的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主體，也是農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)的重要載體；應(yīng)繼續(xù)發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。通過金融支持、人力資源環(huán)境優(yōu)化、相關(guān)政策的推介、產(chǎn)品購銷平臺的搭建，引導(dǎo)各種資源的有效聯(lián)結(jié)，同時在企業(yè)品牌打造，相關(guān)政策適用等方面提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-01-03
農(nóng)村是我國現(xiàn)階段實現(xiàn)小康社會的主戰(zhàn)場，而農(nóng)村小康的核心問題就是實現(xiàn)農(nóng)民收入提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升與優(yōu)化。社會資源在農(nóng)業(yè)方面的分配正處于相對穩(wěn)定的時期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村小康化發(fā)展的必要途徑，調(diào)整要針對于農(nóng)產(chǎn)品市場需求以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，因此，在農(nóng)業(yè)布局中，根據(jù)各地的區(qū)域特點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的重要手段之一。
1 特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征
1.1 內(nèi)涵 特色農(nóng)業(yè)是以區(qū)域性氣候條件、資源優(yōu)勢為契機(jī)，以追求社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的最大化為根本目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品為特色，通過獨特的生產(chǎn)工藝及方式，突出地域特征，產(chǎn)品特色鮮明，在同類產(chǎn)品中有較強(qiáng)的市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。
1.2 特征 相對于過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)具有以下四方面的特征。（1）具有較強(qiáng)的地域性。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開本地特殊的地理環(huán)境，比如氣候、土壤、水源以及其他地區(qū)沒有的資源稟賦，使得該地區(qū)具有明顯的地域特征。這種獨有的區(qū)域特征，為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品增色，提高市場競爭力注入了天然優(yōu)勢。（2）具有較強(qiáng)的階段性和動態(tài)性。特色農(nóng)業(yè)除了在天然優(yōu)勢上的特點外，還需要特殊的生產(chǎn)技術(shù)與加工工藝，使得這些技術(shù)和工藝流程在其他地區(qū)或者生產(chǎn)廠商無法復(fù)制。由于技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新不斷進(jìn)行，以及技術(shù)進(jìn)步的不均衡性，當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)在其他地區(qū)或其他生產(chǎn)者的技術(shù)超速發(fā)展之后，本地的原有技術(shù)獨占的廠商或者農(nóng)產(chǎn)品將失去自身的特色，因此，在這一角度上講，特色農(nóng)業(yè)具有極強(qiáng)的階段性和動態(tài)性。（3）具有產(chǎn)品品質(zhì)的特優(yōu)性。特色農(nóng)產(chǎn)品是特色農(nóng)業(yè)的核心，具有較強(qiáng)的地方性，產(chǎn)品特征明顯。概括地講，產(chǎn)品具有人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特質(zhì)，以名、優(yōu)、特、新贏得市場地位。（4）特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動具有較高的風(fēng)險性。特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入與技術(shù)應(yīng)用具有一定的專有性，普及效應(yīng)較小，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動范圍與規(guī)模受到束縛。一旦農(nóng)產(chǎn)品市場需求發(fā)生變動，特色農(nóng)業(yè)所投入的技術(shù)及勞動無法及時做出變動以適應(yīng)市場需求。此外，技術(shù)專業(yè)性及農(nóng)產(chǎn)品特性阻礙了技術(shù)資源、投資的再利用，因而對特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成極大風(fēng)險。
2 特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的必然產(chǎn)物
2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的特點 國民經(jīng)濟(jì)布局中，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的特點同其他產(chǎn)業(yè)一樣，同樣具有農(nóng)業(yè)特征的階段特點。首先，農(nóng)產(chǎn)品供給從弱于市場需求到供大于求，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩；其次，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)越來越凸顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)漸漸模糊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營范圍越來越廣，農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系漸趨完善；第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正由傳統(tǒng)的投入式經(jīng)營向以資本密集型、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；第四，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了足夠的重視，可持續(xù)發(fā)展觀念正在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，以犧牲環(huán)境為代價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營局面正在改變；第五，涉農(nóng)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民受教育程度、以及技術(shù)運用能力逐步提高，直接帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)應(yīng)用；第六，農(nóng)民增收渠道實現(xiàn)了多元化，由過去的依靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)向農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變；第七，農(nóng)業(yè)制度與農(nóng)業(yè)政策極大的促進(jìn)和推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度；第八，開放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際化程度和開放程度得到很大的提高。
2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可避免的問題 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)在發(fā)展的同時也出現(xiàn)了與外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不適應(yīng)的因素。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與方法同現(xiàn)階段的要求不適應(yīng)。短缺經(jīng)濟(jì)時代的烙印、計劃觀念和經(jīng)營方式無法同步的適應(yīng)新階段，生產(chǎn)總量相對過剩的現(xiàn)實問題；其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)階段的需要。農(nóng)產(chǎn)品資源在市場分配中的錯位問題仍然非常突出，無法滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化的消費需求。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力因此急劇下降，逐步被高價國外農(nóng)產(chǎn)品擠占市場空間。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格走低并且剩余的原因就在于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量不一，加工能力弱等。最后，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織化結(jié)構(gòu)與現(xiàn)階段的要求不相適應(yīng)。分散的個體農(nóng)戶直接進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場，面對市場競爭，農(nóng)戶的利益將直接受到市場的威脅，而強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)合作組織將對個體農(nóng)戶有一定的庇護(hù)作用。低層次的農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民在現(xiàn)階段中參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的根本制約因素。農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)民受教育程度、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位等都與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求有不相適應(yīng)之處。
2.3 特色農(nóng)業(yè)拉動現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展 經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是拉動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新的增長點，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，推動科技興農(nóng)、實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全新發(fā)展模式。
第一，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系看，特色農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展過程中必經(jīng)的階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力普遍較低，而特色農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)為土特產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)形成難度大，產(chǎn)量低，市場范圍小。就多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品而言，大部分的消費者無法享用到，然而在近年來，隨著特色農(nóng)業(yè)的大力推廣，科技應(yīng)用對農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的貢獻(xiàn)使得越來越多的消費者能夠得到滿足。第二，特色農(nóng)業(yè)伴隨著社會分工細(xì)化而不斷發(fā)展。信息化時代給社會資源帶來的最大福利就是社會分工的日益細(xì)化，資源配置效率不斷加快，從而促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)與快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)前服務(wù)業(yè)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了垂直分工，生產(chǎn)區(qū)域及其影響范圍擴(kuò)大使特色農(nóng)業(yè)規(guī)模增加與質(zhì)量優(yōu)化，同時還促進(jìn)農(nóng)家樂等關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。第三，特色農(nóng)業(yè)極大化地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。特定的自然條件、特有生物資源，造就了獨特農(nóng)業(yè)景觀。各地區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識其資源優(yōu)勢，并利用特有的資源生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，憑借此契機(jī)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四，特色農(nóng)業(yè)能夠滿足市場需求的多層次、多樣化、多變化的要求。消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求是持續(xù)有力的，而且特色農(nóng)產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中具有多層次性、多樣性、數(shù)量品種多、質(zhì)量穩(wěn)定的特點。一個地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)滿足不了該地市場需求，需要來自其他地區(qū)的供給。因此，必須實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)在不同地區(qū)的推廣才能適應(yīng)市場需求。第五，特色農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)了綠色消費、營養(yǎng)保健的消費需求。綠色、天然、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，市場潛力較大，同時也是現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品消費的特點。各地區(qū)通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，能滿足消費者多元化、深層次的農(nóng)產(chǎn)品需求。第六，特色農(nóng)業(yè)開拓了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，而且增加了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的地位。入世以來，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭日趨激烈，特色農(nóng)產(chǎn)品中的特色性以及產(chǎn)品差異性吸引了足夠的消費者的關(guān)注。特色農(nóng)產(chǎn)品在本地市場的地位，在外地市場的絕對優(yōu)勢，在國際市場的相對優(yōu)勢或絕對優(yōu)勢，體現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展前景。目前，各地成功經(jīng)驗表明，特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和增長點。
3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對特色農(nóng)業(yè)的定位
特色農(nóng)業(yè)是在充分有效利用本地的資源環(huán)境、氣候、地理以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，以市場為信號，發(fā)展起來的具有區(qū)域主導(dǎo)作用的高效農(nóng)業(yè)。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正在由政府主導(dǎo)向農(nóng)民共識和自覺參與轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)存在的不同規(guī)模，不同模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織7.6萬余家。在利益分配、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制下，大量的分散農(nóng)戶聯(lián)合起來，以集體的力量左右市場變動，讓自己直接參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中去。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，充分、合理、有效地開發(fā)利用本地特有農(nóng)業(yè)資源或利用優(yōu)勢環(huán)境，從而形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，發(fā)展動力較為強(qiáng)勁，但持續(xù)性不高，發(fā)展初期會出現(xiàn)產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面，有著良好的發(fā)展?jié)摿?。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)長期發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，積極開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織應(yīng)是當(dāng)前政府和個體農(nóng)戶經(jīng)營活動的出發(fā)點。
首先，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營圍繞著本地獨特的農(nóng)產(chǎn)品，一方面穩(wěn)固已占市場，另一方面有利于開拓其他地區(qū)市場。其次，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有利用解決連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營重復(fù)的問題，根據(jù)各地特殊情況，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。其三，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)彌補農(nóng)產(chǎn)品市場殊產(chǎn)品的稀缺，滿足不同層次消費者的對天然、綠色、不同地方風(fēng)味產(chǎn)品的需求。其四，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有良好的市場性、前瞻性和發(fā)展性，充分利用中西部地區(qū)豐富的生物資源、旅游資源等，有助于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，良好的市場性和發(fā)展性，而且具有良好的前瞻性。
4 對策建議
近年來，政府持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度，雖有一定成效，但沒能從根本上改變農(nóng)業(yè)地位。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效方式之一，應(yīng)更好發(fā)揮其作用。鑒于此，提出以下對策建議：
（1）市場調(diào)查。做好前期市場調(diào)查，查明市場需求結(jié)構(gòu)；根據(jù)區(qū)域內(nèi)外，市場發(fā)展趨勢，做出相應(yīng)的生產(chǎn)調(diào)整。
（2）立項。通過對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、科技以及農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)民、企業(yè)代表等論證會意見的綜合評估，確定經(jīng)營項目。
（3）籌備、實施項目。組建項目團(tuán)隊，以該行業(yè)龍頭企業(yè)為首，與分散的個體農(nóng)戶訂立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)議，明確職責(zé)以及利潤分配，建立規(guī)模的管理制度和運行章程，在公證部門與監(jiān)督部門的協(xié)助下，順利實施以確定立項的農(nóng)業(yè)項目。
（4）政府職能劃分與制定。當(dāng)?shù)卣块T要通過一些列的政策引導(dǎo)，給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)戶與企業(yè)參與到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的活動中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整。
（5）重視特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織管理，發(fā)揮好政府職能，充分協(xié)調(diào)好企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，適時的把具有一定規(guī)模水平、品質(zhì)水平的產(chǎn)品申請綠色產(chǎn)品資格、注冊品牌，然后做好品牌的宣言與推廣，選擇適合的營銷方案，開拓新市場。
（6）政府職能部門要充分做好服務(wù)工作。政府職能部門要端正態(tài)度、服務(wù)基層。及時修改、優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理資產(chǎn)，圍繞經(jīng)營項目的實施和發(fā)展，做好保障和服務(wù)，解決農(nóng)戶和企業(yè)在行政審批中的困難。
（7）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資源與生態(tài)環(huán)境既要充分利用，又要大力保護(hù)。通過加大科技投入、新產(chǎn)品研發(fā)和綜合利用資源的技術(shù)應(yīng)用，不斷改善資源品質(zhì)，建設(shè)和諧環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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研究方法
在對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程涉及諸多方面的相互關(guān)系作出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上,是指標(biāo)體系既要科學(xué)地反應(yīng)其發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo),還要能夠預(yù)測其發(fā)展趨勢,并對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐具有指導(dǎo)意義。系統(tǒng)性原則。從系統(tǒng)論的角度來看,休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可以視為一個由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的整體,子系統(tǒng)又可以細(xì)分為若干評價要素,評價要素則有各評價因子構(gòu)成。同時,評價指標(biāo)體系還應(yīng)根據(jù)研究需要和指標(biāo)功能劃分出不同的層次,層次之間表現(xiàn)為隸屬關(guān)系,層次內(nèi)部各分量之間則是并列關(guān)系。可行性原則。構(gòu)建的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價指標(biāo)因子概念清晰,內(nèi)容簡單明了,數(shù)據(jù)易于獲取,計算結(jié)果便于分析和對比,且具有一定的可信度。另外可行性原則還有要求定性指標(biāo)可以間接賦值量化,定量指標(biāo)直接量化,以盡量減少主觀色彩。代表性原則。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系要有足夠的覆蓋面,既要全面反映休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)組成和本質(zhì)特點,而且要清晰地表達(dá)各個主題,既要選取具有代表性的指標(biāo),又要避免相近的評價指標(biāo)重復(fù)出現(xiàn)。評價指標(biāo)體系的建立依據(jù)上述原則,并在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上,確定了由游客接待量等27個評價因子組成的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價體系。該指標(biāo)體系包括4個層次,其中制約層由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和社會文化3個子系統(tǒng)構(gòu)成,要素層由產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、旅游社區(qū)和傳統(tǒng)文化6個方面組成,評價指標(biāo)權(quán)重確定本研究采用兩兩比較法確定評價指標(biāo)權(quán)重。該方法是對同一層次內(nèi)所有被評價指標(biāo)兩兩比較,構(gòu)造出兩兩比較判斷表,然后根據(jù)某一評價標(biāo)準(zhǔn)對每2個配對指標(biāo)進(jìn)行重要性的權(quán)衡[25]。兩兩比較法多用來選擇最優(yōu)方案,所以一般采用0~1分打分法即可。但是本研究利用兩兩比較法是用來確定各指標(biāo)間的權(quán)重。而很多指標(biāo)間的權(quán)重大小差異比較小,所以必須采用更加多層次的打分方式。有2種常用的更多層次打分方式,分別是0分~4分打分法和多比例打分法。多比例打分法計算更加復(fù)雜,但是為保證權(quán)重確定的科學(xué)性,本文將采用多比例打分法。多比例打分法要求兩兩比較中兩項的得分之和為1即可。具體示例如下:當(dāng)2個指標(biāo)i與j同等重要時,則令(式略)為了使評價因子權(quán)重結(jié)果更加客觀、科學(xué),邀請了地理、資源、生態(tài)、旅游和農(nóng)業(yè)方面的10名專家進(jìn)行打分,并對結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計,加權(quán)平均,最后進(jìn)行歸一化化處理,最終得出評價指標(biāo)的權(quán)重。數(shù)據(jù)來源和處理在各項評價因子中,定量指標(biāo)D1至D22均來自《奉化市統(tǒng)計年鑒》、《奉化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《奉化發(fā)展和改革局經(jīng)濟(jì)分析》、《寧波市統(tǒng)計年鑒》、《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《寧波市環(huán)境狀況公報》及其他相關(guān)權(quán)威部門的統(tǒng)計報告和資料等。而后,對其進(jìn)行無量綱化處理,其公式為aj=a/A,其中,aj為標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果,a為原始值,A為標(biāo)準(zhǔn)值。指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)在評價休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)時,對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因子進(jìn)行分析,評分采用10分制對評價因子層各指標(biāo)進(jìn)行評分,以確定各項因子得分。定性指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取是通過向有關(guān)專家和旅游、農(nóng)業(yè)部門工作人員征詢的方式進(jìn)行。評價指標(biāo)的綜合評價某一地域休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展時,該研究地域的各指標(biāo)評分值綜合起來反映了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài),假設(shè)用向量δ表示這個狀態(tài),那么δ的每一個分量從不同側(cè)面反映該系統(tǒng)在特定階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài),因此向量(式略)而后根據(jù)事物的持續(xù)發(fā)展論和發(fā)展階段論,將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為5個階段
評價結(jié)果與分析
評價結(jié)果根據(jù)本文建立的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段評判標(biāo)準(zhǔn),奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價分值為8.47,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和社會文化3個子系統(tǒng)層評價值分別為9.46、8.06和7.34。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、旅游社區(qū)、傳統(tǒng)文化6個要素層綜合評價值依次為9.55、9.34、7.68、8.36、6.74和7.95。由綜合評價結(jié)果可以看出,奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于“發(fā)達(dá)階段”,說明奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好,前景可觀,“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號名副其實。結(jié)果分析從奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評價的子系統(tǒng)層指標(biāo)指數(shù)來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)評價得分明顯高于另外2個子系統(tǒng)。雖然該系統(tǒng)的權(quán)重相對較大,但是奉化市在此指標(biāo)上分值很高,說明了其在該指標(biāo)上肯定具有一定的優(yōu)勢。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最為直觀的體現(xiàn),9.46分的評價結(jié)果充分說明了奉化市休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)大的發(fā)展規(guī)模,并且獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)營造了良好的政策環(huán)境,奉化市政府部門出臺了《關(guān)于加快“農(nóng)家樂”休閑旅游發(fā)展的若干意見》等相關(guān)政策,鼓勵農(nóng)村和農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)家樂。奉化市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)除了在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上有優(yōu)勢以外,還具有多個方面的有利條件。奉化市的農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)就相當(dāng)豐富,約有近300只注冊商標(biāo),其中國家原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證的就有4只,它們分別是水蜜桃、芋艿頭、曲毫茶葉和千層餅。旅游資源數(shù)量也非常豐富,單體旅游資源數(shù)量在500個左右,其中4級以上的就有22個,而且奉化市休閑農(nóng)業(yè)本身就相當(dāng)成熟,尤其是在溪口和滕頭景區(qū)具有相當(dāng)大的旅游影響力。還有奉化市的傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動豐富,近年來各種與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的節(jié)慶活動也越來越多。良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是奉化市休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的又一支撐因素。全市森林覆蓋率為66%,以連續(xù)9年有超過350天空氣質(zhì)量為優(yōu)良天氣。奉化市先后獲得了“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“浙江省衛(wèi)生城市”、“浙江省環(huán)境保護(hù)模范城市”、“浙江省生態(tài)市”等榮譽稱號。特別是2010年以來,全市共投入數(shù)億元資金對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行全面整治,先后實施了“環(huán)境整治”、“鄉(xiāng)村康莊工程”、“千里清水河道”、“村村植綠”等工程,重點打造了城區(qū)至溪口生態(tài)公路、城區(qū)經(jīng)滕頭至溪口觀光線、西塢至莼湖花木長廊等3條精品線。此外,奉化市各職能部門相繼制定了《奉化市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《奉化市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《奉化市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《奉化市河道整治規(guī)劃》等專項規(guī)劃,為休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政策與制度保障。本文認(rèn)為奉化市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段還未達(dá)到高級階段,還存在著不足之處。結(jié)合實地勘察發(fā)現(xiàn)問題如下:第一,休閑農(nóng)業(yè)用地問題。浙江省是七山二水一分田,人均耕地不到全國平均水平一半的資源小省。奉化市僅有36.5萬畝的耕地面積,而發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)很可能涉農(nóng)業(yè)用地問題,導(dǎo)致經(jīng)營者有所顧慮,發(fā)展的信心不足,阻礙了奉化市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。第二,休閑農(nóng)業(yè)管理問題。盡管奉化休閑農(nóng)業(yè)景點數(shù)量較多,但是管理問題上存在不少問題。特別是從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高,很大一部分景點雇傭的從業(yè)人員多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村村民或者外來務(wù)工人員,沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)上崗,導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量較差。另外還有經(jīng)營者本身多是農(nóng)村居民,文化水平有限,缺乏營銷意識和現(xiàn)代化管理水平。第三,休閑農(nóng)業(yè)項目缺乏特色。奉化市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)擁有較多的優(yōu)勢,但是從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看,各項目多以垂釣,采摘,燒烤為主,經(jīng)營方式比較單一,缺乏特色,使得各休閑農(nóng)業(yè)景點風(fēng)格類似,游客選擇性較小。第四,休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。奉化休閑農(nóng)業(yè)多以農(nóng)村個體經(jīng)營為主,規(guī)模較小,投資金額有限,導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,甚至存在安全隱患。
關(guān)鍵詞:TFP;農(nóng)業(yè)投資;現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
一、榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基本情況
(一)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)概念和發(fā)展情況
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是指依托區(qū)域資源比較優(yōu)勢，將區(qū)域內(nèi)特有的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代特色商品的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。榆林市位于陜西省最北部，地處黃土高原和毛烏素大沙漠的交界區(qū)和陜甘寧蒙晉五省(區(qū))接壤地帶，土地資源、礦產(chǎn)資源、光熱資源豐富，是國家級能源化工基地和陜西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地，目前共有各類農(nóng)作物46種，其中23項優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源占據(jù)陜西省第一位。隨著榆林特色林果區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、特色種植業(yè)區(qū)、特色草畜區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工帶等“四區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局的逐步形成，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出區(qū)域化種植、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好發(fā)展勢頭。然而，僅僅擁有良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦，而沒有配套政策措施和金融資金的大力支持，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)僅僅是一句空話。近年來，中省市各級政府和金融部門陸續(xù)出臺了一系列《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策性文件和專題規(guī)劃等政策保障措施促進(jìn)榆林特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。此外，在發(fā)展間接融資的同時榆林市鼓勵和協(xié)助本土的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場、資本市場的發(fā)展，目前榆林已扶持三家特色農(nóng)業(yè)企業(yè)在上海股交所掛牌。
(二)榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和特征
榆林地處毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶，屬于典型農(nóng)牧交錯區(qū)域，不僅有廣袤的黃土地，而且有豐富的沙地資源，非常適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多樣化規(guī)模經(jīng)營，正在成為繼八百里秦川之后陜西第二大糧倉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和農(nóng)民人均收入穩(wěn)居全省前列。2014年榆林糧食播種面積476．40公頃，其色產(chǎn)業(yè)規(guī)模覆蓋面積達(dá)到80%;2014年榆林實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值134．78億元，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%;2014年榆林農(nóng)民人均純收入9730元，其色農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。
1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展
作為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)主體的主力軍，榆林市已形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)312家，農(nóng)民專業(yè)合作社3923個，省級一村一品示范村570個，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體居全省第一。此外，榆林還是全國唯一實行產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)整市推進(jìn)的地級市，目前納入追溯系統(tǒng)管理的企業(yè)或合作社達(dá)到123家，占全省總數(shù)的80%。從最初的示范帶動到集中推廣，榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大，截至2014年末共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)188個，其中省、市、縣級分別為40個、56個和91個，基本實現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋，特別值得一提的是榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)也于2013年成功晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，定位于打造中國西部最大的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。目前，各類園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到135家，形成基地45萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值23．9億元。
2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目勢頭強(qiáng)勁，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)凸顯
依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，榆林已打造出了一批國家級、省級名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，初步形成了榆林山地蘋果、榆林羊肉、榆林紅棗、大漠蔬菜、榆林馬鈴薯、榆林小雜糧等六大公共區(qū)域品牌，27個省級名牌產(chǎn)品或著名(馳名)商標(biāo)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級晉檔。特色農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場份額明顯，品牌影響力不斷加大，其中紅棗占國內(nèi)市場份額的1/5，羊絨初加工產(chǎn)品占全省市場份額的4/5，羊肉占全省市場份額的3/4，“大明綠豆”占日本綠豆市場份額的1/3，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)逐步展示出廣闊的發(fā)展前景。
3．農(nóng)業(yè)投融資體系逐步完善，由單一化的政府投入向多元化社會融資轉(zhuǎn)變
在“三農(nóng)”投入方面，榆林政府每年將新增財力的30%用于“三農(nóng)”發(fā)展，從2009年開始，省市共籌集3億元設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金，促進(jìn)專業(yè)化、特色化、品牌化和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。2014年與郵政儲蓄銀行簽訂了“深化金融合作，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的框架協(xié)議，授信6億元專項資金，用于支持榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，隨著國際能源經(jīng)濟(jì)疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，榆林工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)向投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由于工商資本和民間資本在非農(nóng)領(lǐng)域積累了一定資金和市場經(jīng)驗，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展上敢于大手筆投入，多元化社會資本的注入有效助推榆林現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、支持榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的路徑選擇
(一)加強(qiáng)金融支持力度，推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
一是繼續(xù)強(qiáng)化以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)支持。以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)作為本土金融機(jī)構(gòu)，一直是“三農(nóng)”信貸投入的主力軍，截至2014年末，榆林涉農(nóng)貸款余額1001．72億元，其中以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款達(dá)444．45億元，占全部涉農(nóng)貸款的44．36%，主要投向農(nóng)林牧漁、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款等，有力支持地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)以小額貸款公司為代表的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)支持。自2008年榆林成立首家服務(wù)“三農(nóng)”和支持“小微”的民間信用中介平臺－神木惠民小額貸款公司以來，全市已經(jīng)陸續(xù)成立65家小額貸款公司，貸款余額達(dá)64．52億元，其中支農(nóng)、支小貸款約占全部貸款的2/3，有力滿足了“三農(nóng)”和“小微”的貸款需求。
(二)逐步完善農(nóng)業(yè)投融資體系，助力現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
隨著近期國際能源經(jīng)濟(jì)疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，榆林積極轉(zhuǎn)變原有能源經(jīng)濟(jì)一枝獨秀的發(fā)展方式，引導(dǎo)工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)撤出，轉(zhuǎn)向投資現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建立了以各級財政為主導(dǎo)，社會各界參與的多元化、多層次、全方位投入機(jī)制。例如:府谷煤炭行業(yè)巨頭高乃則投資興建了高莊則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，靖邊縣石油老板投資建設(shè)了10萬頭生豬場，知名企業(yè)羊老大公司也開始投資農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在多元化社會融資發(fā)展的同時，積極鼓勵和協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場、資本市場融資，逐步設(shè)立園區(qū)中小企業(yè)特殊聯(lián)保貸款體系和小額貸款擔(dān)保公司等融資平臺，解決由于農(nóng)業(yè)企業(yè)弱質(zhì)性面臨的資金難題。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
1998年，米脂縣的“孟岔模式”開啟了榆林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的序幕。通過多年發(fā)展，涌現(xiàn)出一批各具特點、可供借鑒的典型模式，例如定邊縣西關(guān)村土地股份合作社經(jīng)營模式”、“榆陽土地細(xì)碎化整合模式”、神木縣爾林兔鎮(zhèn)農(nóng)戶耕地互換規(guī)模經(jīng)營模式等等，使“條條地”變成“整裝田”，土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提升。目前榆林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從最初的互換和轉(zhuǎn)包逐步發(fā)展為轉(zhuǎn)讓、出租以及股份合作等形式，累計流轉(zhuǎn)土地面積192萬畝，占全省流轉(zhuǎn)面積的32%，占據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積全省第一，主要流向種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步推動了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)化發(fā)展。
(四)加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“500強(qiáng)”———重點建設(shè)“百強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“百強(qiáng)龍頭企業(yè)”、“百強(qiáng)家庭農(nóng)場”、“百強(qiáng)專業(yè)合作社”和“百強(qiáng)一村一品示范村”充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)、推動和示范效應(yīng)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三、加強(qiáng)金融支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的政策和建議
(一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信用體系建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域資金集聚力
一是充分利用資源型經(jīng)濟(jì)的資金積累優(yōu)勢，引導(dǎo)政府財政和金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、品種開發(fā)等用途的投入，拓寬對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的渠道，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資比例，為引導(dǎo)其他資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)樹立導(dǎo)向。二是以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主體，以人民銀行征信系統(tǒng)為平臺，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，逐步將涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)信息納入征信系統(tǒng)進(jìn)行專項監(jiān)測。此外，還要大力開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，加大對信用優(yōu)良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的授信額度和支持力度，通過改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)和信用環(huán)境，解除金融機(jī)構(gòu)信貸的后顧之憂，增強(qiáng)區(qū)域信貸資金集聚力。
(二)加強(qiáng)融資渠道建設(shè)，增強(qiáng)融資選擇的多樣性
首先，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，在信貸、擔(dān)保、審批、防控等環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持。其次，要引導(dǎo)、規(guī)范和管理工商業(yè)資本和民間借貸行為，通過正確引導(dǎo)工商業(yè)資本和民間資本向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)投資，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技推廣、生產(chǎn)加工、經(jīng)營銷售等服務(wù)。最后，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行建立，同時鼓勵和支持民營資本設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的融資選擇。
(三)財政金融合力設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，提升投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心
農(nóng)村金融投資公司是立足現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，將金融融資和產(chǎn)業(yè)投資相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的新型金融組織。通過農(nóng)村金融投資公司的平臺，既能夠引領(lǐng)社會資本、金融資金投向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，又可將財政支農(nóng)資金集中運作，通過資本投資和運營平臺提高支農(nóng)資金的使用效率，借助“杠桿效應(yīng)”，實現(xiàn)財政資金、金融融資和產(chǎn)業(yè)投資的良性互動，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(四)健全保險體系，解除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后顧之憂
設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)。區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)保險，政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)以政府財政補貼和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體支付小額保費為基礎(chǔ)，實行政府主導(dǎo)、政策扶持和市場化運作的模式，一方面能及時分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，補償農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體損失;另一方面有效解決商業(yè)保險趨利性強(qiáng)、覆蓋面窄的問題。此外，以農(nóng)村關(guān)聯(lián)主體間互擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；穑⑾蛏现鸺壗⒃贀?dān)保機(jī)構(gòu)，通過開展一般再擔(dān)保和強(qiáng)制再擔(dān)保業(yè)務(wù)，為區(qū)域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)業(yè)融資中無擔(dān)保和擔(dān)保不力的問題。
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“他山之石，可以攻玉?！彪m然中國與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會制度、文化背景等方面有很大差異，但發(fā)達(dá)國家發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的成效和經(jīng)驗，對中國發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有許多啟示，值得中國借鑒。
1.堅持以市場為導(dǎo)向，完善市場體系
美國農(nóng)業(yè)完全以市場為導(dǎo)向，農(nóng)場主根據(jù)市場需求情況來經(jīng)營農(nóng)場，農(nóng)場十分重視市場信息，各級農(nóng)業(yè)部門積極提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部規(guī)范市場交易行為，為農(nóng)產(chǎn)品運銷加工營造公正公平的市場交易環(huán)境。荷蘭十分重視市場體系建設(shè)，遍布全國的花卉拍賣市場，為供需雙方提供直接交易的場所，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加快了鮮活產(chǎn)品的流通速度。荷蘭充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，開拓農(nóng)業(yè)的國際市場，使之成為歐洲大陸農(nóng)產(chǎn)品分銷中心。澳大利亞面向市場發(fā)展農(nóng)業(yè)，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，還通過拓展休閑農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。為了保持本國農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭優(yōu)勢，澳大利亞積極倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易自由化。
2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
法國合理利用自然條件，將不同農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)集中在適宜區(qū)域，形成了不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，農(nóng)業(yè)分工實現(xiàn)了區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。高度的農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，促進(jìn)了法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使法國的農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)。美國從20世紀(jì)30年代至今，在畜牧業(yè)、園藝業(yè)中出現(xiàn)了專業(yè)化程度非常高的農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品向適宜區(qū)集中生產(chǎn)的趨勢穩(wěn)步強(qiáng)化，形成了優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，玉米、大豆、葡萄、棉花產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)集群式發(fā)展。園藝業(yè)之所以成為荷蘭的朝陽產(chǎn)業(yè)持續(xù)走強(qiáng)，是因為推行了花卉集群生產(chǎn)與管理。大量與花卉產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)通過合作與配套，在荷蘭威斯蘭地區(qū)形成了共生互補的“花卉群落”。依靠產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，荷蘭園藝業(yè)形成了高效完整的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，競爭優(yōu)勢突出。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研開發(fā)，健全科研推廣體系
法國不僅建立了多類型的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，而且還培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)科研人員。葡萄酒是法國的一大特色農(nóng)業(yè)，眾多的葡萄酒研發(fā)機(jī)構(gòu)與葡萄生產(chǎn)部門聯(lián)合密切，許多大學(xué)教授也是酒莊莊主或負(fù)責(zé)人，政府對葡萄酒科研和技術(shù)人員的培訓(xùn)補貼高達(dá)90%。溫室農(nóng)業(yè)是荷蘭農(nóng)業(yè)的亮點，溫室中廣泛采用了現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，包括機(jī)械技術(shù)、工程技術(shù)、管理技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)等，保證了園藝產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。荷蘭的科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過80%，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)為農(nóng)民提供了雄厚的科技支持。面向市場、盡快將科研成果商業(yè)化，成為澳大利亞科研體制改革的基本方向。澳大利亞擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)和健全的推廣體系，并高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，各州都有對應(yīng)的培訓(xùn)委員會，聯(lián)邦和州政府給予培訓(xùn)資助。
4.完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實施嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理
為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，澳大利亞建立了較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級、生產(chǎn)規(guī)程、運輸儲存等方面的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)中的各項技術(shù)指標(biāo)力求量化，有利于準(zhǔn)確的檢驗和測試。法國實施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，并以法律形式加以保護(hù)。如法國葡萄酒的分級是終身制，不同級別對土地、產(chǎn)量、品種、釀造工藝都有嚴(yán)格的限制，并且每年都抽樣檢查，對不合格者降級。荷蘭通過健全質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)、制定嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實行質(zhì)量認(rèn)證制度和產(chǎn)品質(zhì)量信譽認(rèn)可等措施，來確保花卉產(chǎn)品的質(zhì)量。不同花卉產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)花卉中介組織根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法案分別制定，由國家植物保護(hù)局、國家植物檢驗總局和國家新品種鑒定中心等政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可證書后，產(chǎn)品方可上市交易。
5.發(fā)揮好中介組織作用，完善社會化服務(wù)體系
澳大利亞有健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。不僅政府、院校、科研、媒體、企業(yè)等從不同角度為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供社會化服務(wù)，而且各級協(xié)（學(xué)）會及行業(yè)組織也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種社會化服務(wù)。農(nóng)協(xié)除了充當(dāng)農(nóng)民利益的代言人外，服務(wù)主要集中在為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)、幫助農(nóng)民進(jìn)行會計核算和分析農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷行情、與農(nóng)民簽訂購銷合同等方面。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)提供國際市場的社會化服務(wù)，主要組織包括采購合作社、信用合作社、銷售合作社等。荷蘭還有許多的行業(yè)協(xié)會、商品協(xié)會，以加強(qiáng)農(nóng)場主的政治地位和社會地位。美國農(nóng)業(yè)部，既是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有力參加者，又要協(xié)調(diào)和保障農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的正常運行。美國為農(nóng)業(yè)服務(wù)的各種組織和公司，從農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、儲運、加工、包裝和銷售等所有環(huán)節(jié)組成了一個有機(jī)整體。
6.強(qiáng)化環(huán)境和資源保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
多年來，澳大利亞一直致力于推動本國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為此，不斷加強(qiáng)土地、水、礦產(chǎn)、森林等生態(tài)資源的管理，增強(qiáng)土地肥力，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)植被優(yōu)化和提高；努力改善水質(zhì)，推行節(jié)水系統(tǒng)；努力減少工業(yè)和城市垃圾對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，努力減少農(nóng)藥殘留、化肥、重金屬對農(nóng)業(yè)的污染等。早在1989年，荷蘭就制定了“國家環(huán)境政策計劃”，通過立法、政府計劃和稅收等強(qiáng)化對環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷都要在市場上通過環(huán)境質(zhì)量認(rèn)定來顯示身價。近年來，荷蘭大力提倡和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)耕作面積每年平均遞增30%以上。美國提出“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”新農(nóng)作制度，要求遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電、糧等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)開發(fā)。在美國，農(nóng)場注重養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼料、肥料等方面的相互促進(jìn)與相互轉(zhuǎn)化，既減少了環(huán)境污染，又提高了土壤肥力；殘茬還田免耕法的實施和推廣，明顯減少了化肥用量，增加了土壤有機(jī)質(zhì)和有效地保持了水分。
二、目前中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
多年來，通過積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，特色農(nóng)產(chǎn)品的種類和產(chǎn)量不斷增加，形成了許多特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地，造就了一批知名的有市場競爭力的特色農(nóng)業(yè)品牌。特色農(nóng)業(yè)品牌的形成是特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)鍵，也是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化成果的體現(xiàn)。許多地方扶持從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售方面的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長了特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。但是，中國在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.經(jīng)營粗放和服務(wù)欠佳
在中國特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)過程中，長期以來粗放的經(jīng)營管理方式，造成生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的低下。政府的服務(wù)功能還沒有很好發(fā)揮出來，尤其在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的初級階段，完善的政府服務(wù)功能更是不可缺少。例如，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理取得了一定成績，但大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平還很低。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的不足，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)波動的重要因素。這一方面是由于農(nóng)戶沒有充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義；另一方面是在缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)戶組織的地區(qū)，基層政府重視程度不夠、服務(wù)意識不強(qiáng)，對農(nóng)戶的指導(dǎo)工作不到位。
2.產(chǎn)業(yè)鏈短而單一
從縱向上看，中國特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈還比較短，在培育、推廣、加工、銷售等環(huán)節(jié)薄弱。尤其是龍頭企業(yè)少，大多特色農(nóng)產(chǎn)品停滯于初級加工階段，許多特色農(nóng)產(chǎn)品僅簡單包裝后以“土特產(chǎn)”形式存在。由于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值低、競爭力不強(qiáng)，難以充分帶動農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)增長。從橫向上看，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，缺少關(guān)聯(lián)、輔助產(chǎn)業(yè)，尤其缺乏從事技術(shù)咨詢、種子培育、市場推廣、產(chǎn)品包裝、經(jīng)營融資等相關(guān)服務(wù)農(nóng)業(yè)的企業(yè)。橫向產(chǎn)業(yè)鏈的缺乏，使政府承擔(dān)了過多的技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品質(zhì)檢驗等任務(wù)。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集群化不足，也是造成效益低的重要因素。
3.市場化水平不高
市場化是特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的必要條件。與工業(yè)相比，中國特色農(nóng)業(yè)在充分利用國內(nèi)外市場方面還有較大差距。一些傳統(tǒng)的特色種植養(yǎng)殖物種，歷史上曾頗有些名氣，然而在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮下，由于農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程緩慢，使這些特色農(nóng)業(yè)物種長期得不到有效開發(fā)。在工業(yè)產(chǎn)品的擠壓下，一些特色農(nóng)業(yè)物種正在快速消失，甚至一些稀有特色農(nóng)業(yè)資源瀕臨絕滅，造成了很大損失。特色農(nóng)業(yè)市場化難以提高的重要原因是農(nóng)業(yè)組織不健全，大量特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售采取各家各戶“三輪車+自由市場”的流通方式，無序競爭、互相壓價，產(chǎn)品價值無法充分實現(xiàn)。
4.知名品牌較少
知名品牌的形成，是特色農(nóng)業(yè)效益持續(xù)的有力保證。目前特色農(nóng)業(yè)知名品牌的缺乏，大體表現(xiàn)在：一是注冊品牌多但強(qiáng)者少，品牌之間缺乏差異性，存在惡性競爭；二是企業(yè)品牌多而原產(chǎn)地品牌較少，涉農(nóng)企業(yè)一般注重自主品牌的建設(shè)和價值的提升，而原產(chǎn)地品牌由于具有公共物品屬性，加上小而分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，其開發(fā)和推廣的速度緩慢；三是品牌保護(hù)不力，一些知名品牌被大量偽造仿制，一些傳統(tǒng)品牌被非原產(chǎn)地?fù)屪⑸虡?biāo)，甚至被國外搶注，極大地限制了品牌的市場價值。此外，品牌觀念、品牌推廣經(jīng)驗、品牌立法與執(zhí)法等方面的缺陷，也是制約特色農(nóng)業(yè)知名品牌形成的重要因素。
5.適用技術(shù)更新慢
目前普通大宗農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和良種普及率已大幅提高，但針對小規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的適用技術(shù)開發(fā)還很落后。特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系發(fā)育不健全。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往依靠農(nóng)民的經(jīng)驗，這造成了特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的低下，也具有較多風(fēng)險。特色農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步慢的原因：一是特色農(nóng)業(yè)種類繁多，現(xiàn)有技術(shù)供給體系尚難以滿足多樣化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；二是很多特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模過小、利潤微薄，難以承擔(dān)技術(shù)研發(fā)費用；三是由于特色農(nóng)業(yè)技術(shù)的共享性和公益性，難以從市場得到相應(yīng)的回報，技術(shù)供給的激勵不足；四是受分散的經(jīng)營方式和農(nóng)民教育水平低的限制，先進(jìn)適用技術(shù)得不到及時有效的推廣。
三、加快中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考和對策建議
目前，中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上尚處于初級階段，存在不少問題，需要國家和地方政府為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寬松的環(huán)境、為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支持政策和公共服務(wù)。筆者在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對目前中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題提出以下對策建議。
1.健全特色農(nóng)業(yè)科技支撐體系
建立特色農(nóng)業(yè)科研投入長效機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)科技用于特色農(nóng)業(yè)科研的專項投資，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、非營利組織和個人對特色農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資；保障農(nóng)業(yè)科研隊伍穩(wěn)定，建立特色農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制；加快特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤其要加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)小品種小產(chǎn)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲機(jī)械的研發(fā)和普及，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)質(zhì)量；健全特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化的需求。
2.并重開發(fā)和保護(hù)特色
農(nóng)業(yè)資源加強(qiáng)對傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖物種、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝等潛在特色農(nóng)業(yè)資源的搶救和開發(fā)，建立各級特色農(nóng)業(yè)資源基因庫；按照比較優(yōu)勢原則，科學(xué)制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理整合特色農(nóng)業(yè)資源，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。大幅增加對特色農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的財政資金投入，嚴(yán)格保護(hù)特色農(nóng)業(yè)集群區(qū)域的生態(tài)環(huán)境；完善特色農(nóng)業(yè)資源保護(hù)立法，并嚴(yán)格執(zhí)法；加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，積極組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地命名、品牌標(biāo)注等工作，并實行依法保護(hù)。
3.推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化
扶持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長，提高特色農(nóng)業(yè)附加值；集中扶持建設(shè)一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集聚，加強(qiáng)配套服務(wù)；加快特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，盡快制定各種特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高龍頭企業(yè)和農(nóng)民對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重視程度，積極推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系認(rèn)證工作；增強(qiáng)對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的信貸支持，完善特色農(nóng)產(chǎn)品保險制度；將企業(yè)品牌和原產(chǎn)地品牌的開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。
4.促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化市場化
在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑上，依據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力選擇具有特色的優(yōu)勢項目，把潛在資源稟賦轉(zhuǎn)化為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目，把特殊工藝轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档霓r(nóng)產(chǎn)品，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化。區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要重點培植支柱特色農(nóng)業(yè)。支柱特色農(nóng)業(yè)是在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中居主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，不但技術(shù)含量高、經(jīng)營規(guī)模大，而且能延伸為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條、形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，規(guī)范市場秩序，完善農(nóng)產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)。
5.提高農(nóng)民經(jīng)營組織化程度
在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中，大力扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社之間更高層次的聯(lián)合和合作，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按照“自主經(jīng)營、自愿結(jié)合、市場調(diào)節(jié)、相互扶持、利益均沾”的原則，建立風(fēng)險基金制度、保護(hù)價制度、合同制度等，并引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶通過股份制、股份合作制等形式，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分配機(jī)制，把農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主體作用和積極性充分調(diào)動出來。
6.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
