發(fā)布時間：2023-08-06 10:52:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利水電工程建設(shè)監(jiān)理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水利水電工程施工階段 建設(shè)監(jiān)理 措施
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
隨著水利水電工程建設(shè)的不斷發(fā)展與深化，作為水利水電工程建設(shè)第三方的水利水電工程監(jiān)理單位其地位也越發(fā)重要起來。水利水電工程監(jiān)理單位在保障水利水電工程高質(zhì)的前提下，與項目法人、承包商之間形成了相互制約、監(jiān)督、協(xié)助和促進的關(guān)系。然而，在水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作逐漸走向社會化、規(guī)范化的專業(yè)管理模式時，仍存在一些無法忽視的問題影響著監(jiān)理制度的正常推行，須加以重視和解決。
一、水利水電工程的自身特點
1涉及面廣且發(fā)展勢頭迅猛
水利水電工程涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，事關(guān)民生的方方面面。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，水利在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位更加突出。特別是由于水利水電投資體系不斷創(chuàng)新，地方和民間投資大量涌入，今后一段時間，各地一些投資小、工期短、見效快的項目會大量涌現(xiàn)，涉及民生水利、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系等諸多方面的水利水電工程建設(shè)會掀起新一輪，地方水利水電工程建設(shè)呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭迅猛且點多面廣、量大分散的特點。
2項目管理水平低下，管理制度不健全
現(xiàn)行的水利水電工程建設(shè)項目管理，一般是誰投資誰審批。以中央投資為主的水利水電建設(shè)項目由水利部或流域機構(gòu)審批；以地方投資為主的大中型水利水電工程項目由省水利廳審批；地方投資項目則由省以下地方政府計劃主管部門審批。由于地方項目受管理層次較低、財力不足、領(lǐng)導(dǎo)意志干預(yù)等多種因素影響，往往存在前期工作不愿意多投入、地質(zhì)工作深度不夠、規(guī)劃設(shè)計程序簡化、審查論證不夠充分、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等薄弱環(huán)節(jié)，因此建設(shè)過程中問題相對較多。對于監(jiān)理工作而言，麻雀雖小、五臟俱全，工程雖小、工作量卻很大。
二、水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀中存在的問題
水利水電工程建設(shè)監(jiān)理是具有社會專業(yè)化的水利水電建設(shè)監(jiān)理單位，接受某項水利水電建設(shè)工程項目法人的委托和授權(quán)，以確保該項水利水電工程投資目的為宗旨，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、其他建設(shè)工程合同以及委托監(jiān)理的合同，對即將實現(xiàn)的此項水利水電建設(shè)項目進行微觀的監(jiān)督和管理等系列活動。因此，水利水電建設(shè)監(jiān)理在整個水利水電工程建設(shè)中起到了促進和保障工程質(zhì)量的重要作用。然而，在實際工作中仍存在一些問題：
1水利水電工程項目建設(shè)的兩個主體對監(jiān)理工作的認(rèn)識深度不夠。作為委托方的部分業(yè)主或為應(yīng)付上級；或為領(lǐng)取施工許可；或認(rèn)為監(jiān)理僅是質(zhì)檢工具；或?qū)⒈O(jiān)理化為業(yè)主利益方，更有甚者常以地方慣例來決定實際工程問題。這些都導(dǎo)致監(jiān)理單位低效服務(wù)于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質(zhì)檢環(huán)節(jié)過分依賴監(jiān)理，推諉其權(quán)責(zé)給監(jiān)理員；不嚴(yán)格按合同約定事項進行規(guī)劃組織，導(dǎo)致建設(shè)管理混亂無法實施正常施工；更有些施工單位認(rèn)為監(jiān)理與業(yè)主站在一條戰(zhàn)線上，在施工中不予以配合延誤施工的現(xiàn)象。
2監(jiān)理單位軟環(huán)境建設(shè)較為薄弱。主要集中在監(jiān)理單位管理水平低下和監(jiān)理員整體素質(zhì)偏低兩點。根據(jù)實際了解，仍存在一些非獨立的監(jiān)理單位，這些單位依舊在有任務(wù)時臨時拼湊非專業(yè)人員執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，這些人在法律和經(jīng)濟管理方面缺乏理論和實際知識及經(jīng)驗，不能有效運用現(xiàn)代管理手段控制工作質(zhì)量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩(wěn)定性差，吸收和接受前沿或新技術(shù)水平低、組織協(xié)調(diào)能力不高，容易給監(jiān)理單位的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不良影響。
3建設(shè)施工過程監(jiān)理無法發(fā)揮控制監(jiān)管的作用。許多私有監(jiān)理單位在水利水電工程建設(shè)現(xiàn)場時，其監(jiān)理控制極不規(guī)范。一些小型水利水電工程建設(shè)項目，由于自身條件還無法嚴(yán)格按工程建設(shè)規(guī)范施工，仍存在“設(shè)計施工同時走”；或當(dāng)隸屬一家單位全包某項工程建設(shè)時就會出現(xiàn)承包、設(shè)計及施工部門的權(quán)責(zé)利多頭管理混亂現(xiàn)象。這些情況多導(dǎo)致監(jiān)理員的意見和決策無法有效實施，令工程質(zhì)量監(jiān)督漏洞頻現(xiàn)。在水利水電工程中，特別是小型水利水電工程中，投資、進度、質(zhì)量及安全的失控就意味著整個工程的低效浪費。因此，必須及時對這些問題加以改進和控制，找到切實可行的對策來改善監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。
三、針對上述問題的解決對策
1加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度
各級水行政主管部門應(yīng)加強對所管轄的水利水電工程建設(shè)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。特別是地（市）級及其以下水利行政主管部門，不能只把監(jiān)督工作停留在“死后驗尸”的做法上，出了問題才去管。應(yīng)變被動為主動，明確日常監(jiān)管和分年度監(jiān)管工作的具體職責(zé)，使之經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化?？梢越⒈O(jiān)理“黑名單”制度，對隨意變更投標(biāo)文件中確定的監(jiān)理人員或監(jiān)理工作有嚴(yán)重質(zhì)量問題的監(jiān)理單位，要限期整改并進行通報批評，整改不徹底或?qū)腋膶曳傅模M入“黑名單”，并給予責(zé)任單位和責(zé)任人不良行為記錄，必要時給予一定的處罰，降低其信用或資質(zhì)等級。進入“黑名單”的單位，參加項目招投標(biāo)活動時會受到一定的限制。這樣，才能遏制監(jiān)理單位只搶業(yè)務(wù)不講質(zhì)量的不良行為發(fā)生。
2提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
為了適應(yīng)新形勢下監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的要求，必須加強對監(jiān)理人員的繼續(xù)教育。在原有制度的基礎(chǔ)上加大教育頻次，擴大教育范圍和對象，更加注重監(jiān)理工作的法律法規(guī)培訓(xùn)及結(jié)合實際工作案例的實踐教育。通過繼續(xù)教育，進一步更新和提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)知識水平和工作技能，提高職業(yè)道德素質(zhì)，約束和促使監(jiān)理人員認(rèn)真工作、盡職盡責(zé)、公正廉潔、遵紀(jì)守法、維護聲譽，樹立行業(yè)正風(fēng)正氣，更好地為水利工程建設(shè)服務(wù)。
3加強水利水電建筑市場管理，規(guī)范市場行為，實現(xiàn)公平競爭
政府需要下大力氣對水利工程建筑市場秩序進行調(diào)控和治理整頓，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。堅決打擊行業(yè)不正之風(fēng)，制止水利工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種亂象。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，使項目招投標(biāo)活動在競技不競價的良好秩序下進行。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的監(jiān)理收費制度，不得壓價，不得要求讓利，不得拖欠監(jiān)理費用，保證監(jiān)理企業(yè)依法享有營利權(quán)力。
4 完善制度，嚴(yán)格把關(guān)，創(chuàng)新資格管理
各級監(jiān)理人員的資格評定要堅持公平、公開、公正，對申報條件要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查。實行公示制度，增加透明度，接受公眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，雖有資格但工作不在監(jiān)理崗位上的人員不得頒發(fā)上崗證書，不得從事監(jiān)理工作。實行監(jiān)理人員資格扣分制度，提高監(jiān)理人員自律能力，自覺為自己的監(jiān)理資格負(fù)責(zé)。定期不定期地對監(jiān)理人員資格進行復(fù)查，清理并撤銷以各種不正當(dāng)手段獲取的資格證書，并對造假者及為之提供方便和支持的單位責(zé)任人給予責(zé)任追究和處罰，弘揚正氣，確保監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。
結(jié)語
水利水電工程監(jiān)理制度貫徹和推行的可行性，將監(jiān)督水利水電工程建設(shè)項目的安全高質(zhì)完成，可以加快水利水電工程的建設(shè)進度，為水利水電工程的社會效益、經(jīng)濟效益以及安全效益起到保障作用。做好監(jiān)理工作，對保證這些工程的順利建成和充分發(fā)揮效益起著重要作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 王飛．水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在問題探討[J]．城市建設(shè)理論研究，2012，（15）．
關(guān)鍵詞：水利水電質(zhì)量管理問題對策
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水利工程質(zhì)量管理工作是一項比較復(fù)雜的工作，質(zhì)量管理工作的好壞直接影響著水利工程建設(shè)的質(zhì)量和施工安全。在施工的過程中，只有采取有效的質(zhì)量管理措施，不斷提高施工管理水平，才能保證水利工程的施工質(zhì)量和施工安全，從而提高水利工程的經(jīng)濟效益。因此，在水利工程建設(shè)中，只有不斷提高質(zhì)量管理水平，加強自身能力的提高，才能在競爭激烈的市場中發(fā)展壯大。
一、落實工程質(zhì)量責(zé)任制
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定參加工程建設(shè)的各方依法對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。水利水電工程質(zhì)量實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保障和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。項目法人在組織工程建設(shè)過程中, 應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求, 把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程作為主要目標(biāo), 放在首位。項目法人在工程建設(shè)中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用, 協(xié)調(diào)建設(shè)各方的關(guān)系并充分調(diào)動其積極性, 明確各方的職責(zé)權(quán),形成工程建設(shè)的合力, 共同創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。項目法人為承包單位創(chuàng)造必要的外部條件, 承包單位對工程質(zhì)量承擔(dān)明確的直接責(zé)任, 在承包合同中規(guī)定明確的約束機制( 含索賠) 和激勵機制。實行獨立于項目法人的招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)、評標(biāo)。項目法人在工程招標(biāo)時, 要嚴(yán)格審議主要項目的投標(biāo)報價, 要有保底標(biāo)價, 不能只以低價中標(biāo), 克服低報價中標(biāo)的傾向, 公平、公正、全面綜合地優(yōu)選設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍和設(shè)備制造廠家、原材料生產(chǎn)廠家,并確定合理的標(biāo)價和支付辦法, 力求避免預(yù)付款不足或結(jié)算不及時而使參建單位因經(jīng)濟困難影響工程質(zhì)量。設(shè)計單位對工程設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。因設(shè)計質(zhì)量引起的工程質(zhì)量問題, 設(shè)計單位要承擔(dān)責(zé)任。工程建設(shè)過程中, 施工單位未嚴(yán)格按設(shè)計要求施工, 出現(xiàn)施工質(zhì)量問題, 施工單位承擔(dān)主要責(zé)任。監(jiān)理單位沒有認(rèn)真地對施工質(zhì)量進行監(jiān)督、嚴(yán)格控制, 也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
落實工程質(zhì)量責(zé)任制, 必須實行嚴(yán)格的獎罰制度。對優(yōu)質(zhì)工程的項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵并以宣傳報道; 對劣質(zhì)工程的項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位, 在一定時期內(nèi)禁止其在一定范圍承建工程, 予以曝光, 形成一個有利于促進工程質(zhì)量提高的社會輿論環(huán)境。對造成工程質(zhì)量事故的項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位視其承擔(dān)責(zé)任的大小, 進行經(jīng)濟處罰、降低資質(zhì)等級、紀(jì)律處分, 直到追究刑事責(zé)任。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國家投資建設(shè)的大型工程應(yīng)建立健全的對項目法人的監(jiān)督機制。大型工程由國務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會為保證三峽工程建設(shè)質(zhì)量,于1999 年6 月成立了以錢正英院士為組長, 張光斗院士為副組長的三峽樞紐工程質(zhì)量檢查專家組,對三峽工程質(zhì)量實施檢查監(jiān)督。這對提高三峽工程質(zhì)量, 把三峽工程建成一流工程起到重要的促進作用。
二、健全工程質(zhì)量保證體系
項目法人要組織各參建單位建立一整套的工程質(zhì)量保證體系, 制訂一套齊全的、行之有效的質(zhì)量管理制度和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 并認(rèn)真地付諸實施。設(shè)計單位對設(shè)計成果及設(shè)計圖紙健全校審制度和會簽制度, 保證設(shè)計質(zhì)量; 加強現(xiàn)場設(shè)計代表力量, 做好技術(shù)服務(wù)。施工單位對承包施工項目制訂施工規(guī)程, 施工技術(shù)措施; 健全三級( 局、隊、班組) 質(zhì)量檢查制度和質(zhì)量獎懲制度; 建立試驗室, 落實質(zhì)量檢測手段, 按規(guī)定對施工部位取樣, 進行檢測試驗; 從施工的全過程, 每一道工序進行質(zhì)量控制,保證工程施工質(zhì)量。監(jiān)理單位對監(jiān)理項目制訂監(jiān)理規(guī)程、監(jiān)理辦法; 對重點部位和隱蔽工程實行旁站監(jiān)理; 建立試驗室, 對監(jiān)理項目抽樣進行檢測試驗。工程設(shè)備制造廠家和原材料生產(chǎn)廠家也應(yīng)按全面質(zhì)量管理體系的要求健全質(zhì)量保證體系, 嚴(yán)格把關(guān), 確保設(shè)備制造質(zhì)量和原材料生產(chǎn)質(zhì)量。工程參建各方都應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系, 完善質(zhì)量檢查制度, 對工程質(zhì)量實行全方位, 全過程的超前控制, 把質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài), 為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程奠定可靠的基礎(chǔ)。
三、提高設(shè)計質(zhì)量是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的基礎(chǔ)
水利水電工程建設(shè)實踐說明設(shè)計是工程的靈魂, 設(shè)計質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量, 建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程必須以優(yōu)秀設(shè)計為基礎(chǔ)。大中型水利水電工程設(shè)計需要較長的周期進行勘察和科學(xué)試驗研究工作, 尤其對我國西部一些地質(zhì)條件復(fù)雜和技術(shù)難題較多的大型工程, 前期沒有項目法人, 國家主管部門要加大投入, 以加快前期工作, 保證水利水電勘察設(shè)計質(zhì)量。不能單純以工程量及投資少評定設(shè)計優(yōu)劣。我國水利水電工程勘察設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)偏低, 設(shè)計單位企業(yè)化以后, 國家應(yīng)提高勘察設(shè)計費標(biāo)準(zhǔn),為設(shè)計單位改善工作條件和生活條件提供資金保障。提高設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵是提高設(shè)計人員的素質(zhì),要發(fā)揚老一輩水利水電科技人員精益求精、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和認(rèn)真負(fù)責(zé)、艱苦創(chuàng)業(yè)的工作作風(fēng),要加大中青年設(shè)計人員培養(yǎng)力度, 設(shè)計人員要努力學(xué)習(xí)先進科學(xué)技術(shù), 提高設(shè)計水平和設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位要樹立為項目法人服務(wù)的觀念, 通過優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù), 體現(xiàn)對國家負(fù)責(zé)。在工程建設(shè)過程中,要加強現(xiàn)場設(shè)計代表工作, 做好設(shè)計圖紙供應(yīng)及技術(shù)交底, 密切配合項目法人解決施工中與設(shè)計有關(guān)的技術(shù)問題, 在確保工程安全的前提下, 根據(jù)工程實際情況修改設(shè)計, 方便施工、節(jié)省投資, 保證工程質(zhì)量。
四、調(diào)動工程施工人員的積極性
水利水電工程施工單位是工程建設(shè)的主力軍,調(diào)動廣大施工人員的積極性, 充分發(fā)揮其創(chuàng)造性,是提高水利水電工程質(zhì)量、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的關(guān)鍵。國家和項目法人應(yīng)正視當(dāng)前我國水利水電工程施工單位存在的困難, 在政策允許的條件下, 要加大投入, 關(guān)心幫助施工單位解決存在的經(jīng)濟困難, 尤其要解決施工機械不足和設(shè)備配套問題, 為施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境和外部條件。在解決施工單位具體困難的同時, 要求施工單位抓好施工隊伍建設(shè), 加強思想政治教育, 提高施工人員的質(zhì)量意識; 抓緊技術(shù)培訓(xùn), 提高施工人員的技術(shù)水平; 要應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料, 依靠科學(xué)技術(shù)提高工程質(zhì)量。施工單位的領(lǐng)導(dǎo)干部, 技術(shù)人員和工人要充分認(rèn)識到施工質(zhì)量關(guān)系到本企業(yè)的生存和發(fā)展, 牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的觀念, 痛下決心, 整頓隊伍, 加強管理, 強化自我約束機制,努力建設(shè)一支施工工藝嚴(yán)格、一絲不茍、作風(fēng)過硬的施工隊伍, 這是提高水利水電工程質(zhì)量的根本保障。
五、發(fā)揮工程建設(shè)監(jiān)理的作用
監(jiān)理單位要把工程質(zhì)量監(jiān)理放在首位, 項目法人要支持監(jiān)理人員嚴(yán)把質(zhì)量關(guān), 充分發(fā)揮監(jiān)理的作用, 做監(jiān)理人員的后盾。在工程開工前, 監(jiān)理要認(rèn)真審查承包施工單位資源配置是否符合合同規(guī)定的條件, 凡未達(dá)到開工條件的, 不得簽發(fā)“開工令”;監(jiān)理要檢查督促承包施工單位建立健全質(zhì)量保證體系、完善質(zhì)量檢查制度和檢測手段; 監(jiān)理單位應(yīng)加大工程質(zhì)量監(jiān)理力度, 對重點部位及隱蔽工程進行“旁站”監(jiān)理, 加強對施工過程中每道工序的質(zhì)量控制, 每一個環(huán)節(jié)都不能放松, 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題的必須返工, 要堅決克服“差不多”、遷就施工的習(xí)慣, 要不講“情面”, 不留隱患; 監(jiān)理人員在倉面驗收時, 凡不合格或施工手段不具備的, 不發(fā)開倉證, 倉面施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的, 要堅持停倉; 監(jiān)理要嚴(yán)格把關(guān), 凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料堅決退回,不合格的機電產(chǎn)品不準(zhǔn)使用。監(jiān)理人員在質(zhì)量問題上不要怕得罪人, 要敢于“唱紅臉”, 忠于職守,認(rèn)真履行職責(zé), 切實對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。在工程建設(shè)過程中, 監(jiān)理單位應(yīng)實行全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)控, 真正起到工程質(zhì)量“衛(wèi)士”的作用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：設(shè)計監(jiān)理咨詢；水利水電工程；建設(shè)項目；作用
1我國水利水電工程設(shè)計市場概況
1.1水利水電工程的特點水利水電工程屬關(guān)系國計民生的公共工程項目，多由國家投資。一般工程規(guī)模大，工期較長，投資大。工程的設(shè)計方案受諸如水文、地質(zhì)、氣象、地貌自然條件，移民等社會條件影響比較大。
1.2歷史背景我國水利水電工程的勘測設(shè)計、工程建設(shè)及運行管理都隸屬于水利部和原能源部。我國水利水電項目的勘測設(shè)計由六大流域管理機構(gòu)(水利委員會)和水電工程勘測設(shè)計院分區(qū)域和條塊分割進行。同時，各省區(qū)有省屬水利水電勘測設(shè)計院，從事本省的水利水電工程的規(guī)劃、勘測、設(shè)計工作。這樣從歷史上就形成了我國水利、水電工程勘測設(shè)計條塊分割的格局。
水電工程要從事長時期的水文、水能資料的收集，并由所在區(qū)域的勘測設(shè)計院進行規(guī)劃，而這些資料長期由該流域管理機構(gòu)或勘測設(shè)計院掌握，造成了勘測設(shè)計單位對該工程項目的勘測設(shè)計壟斷地位。
我國水電工程的業(yè)主有流域滾動開發(fā)的，也有單個水電工程的開發(fā)公司。他們一般都是滯后于勘測設(shè)計單位介入工程，由于勘測設(shè)計單位預(yù)先掌握了工程的基礎(chǔ)資料，因而也不可能進行勘測設(shè)計招標(biāo)，僅能依靠原規(guī)劃設(shè)計單位進行設(shè)計工程，只補充簽訂勘測設(shè)計合同并進行合同管理。
2設(shè)計監(jiān)理在水利水電工程建設(shè)項目中的作用
設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計方案的優(yōu)劣，直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全運行，對勘測設(shè)計加強管理，是完善工程項目法人負(fù)責(zé)制的一項有效措施，因而對設(shè)計進行有效的管理和監(jiān)督是必要的。
2.1設(shè)計監(jiān)理的內(nèi)涵 在計劃經(jīng)濟時期，勘測設(shè)計院設(shè)計的的水利水電工程設(shè)計方案(可行性研究報告、初步設(shè)計報告)要經(jīng)過水利水電規(guī)劃設(shè)計總院進行審查。這就是行業(yè)主管部門對下屬設(shè)計單位的設(shè)計進行管理和監(jiān)督，而且其設(shè)計費計劃有時也由規(guī)劃設(shè)計總院下達(dá)。現(xiàn)在推行水電項目項目法人(業(yè)主)負(fù)責(zé)制，由項目法人全權(quán)負(fù)責(zé)水利水電工程項目的資金籌措、征地移民、工程建設(shè)管理、協(xié)調(diào)社會各方關(guān)系等方面的工作。因而項目法人也理所當(dāng)然要管理勘測設(shè)計工作，保證前期勘測設(shè)計工作按時提供優(yōu)質(zhì)勘測設(shè)計成果，以滿足工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)和工程施工的需要。目前多數(shù)水利水電工程的開發(fā)公司人員較少，有些公司內(nèi)部有一些水利水電設(shè)計方面的行家，但遠(yuǎn)不能滿足對勘測設(shè)計成果進行審查、管理的需求。因而項目法人須借助外界的力量對工程的設(shè)計進行監(jiān)督、控制和管理，以使工程的設(shè)計方案滿足功能要求，安全、可靠，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)優(yōu)化。設(shè)計監(jiān)理就是監(jiān)理單位受項目法人單位委托對設(shè)計單位進行的勘測設(shè)計工作過程及勘測設(shè)計成果進行質(zhì)量、進度以及工作費用實行控制和管理，以使設(shè)計單位提交滿足勘測設(shè)計合同需要的、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)較優(yōu)的勘測設(shè)計成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。
在工程項目批準(zhǔn)立項的前提下，設(shè)計監(jiān)理有以下幾項工作內(nèi)容：① 根據(jù)工程立項的預(yù)可行性研究報告和有關(guān)批文，審查勘測設(shè)計單位的“設(shè)計大綱”；②組織工程設(shè)計方案投標(biāo)和評定設(shè)計方案；③ 協(xié)助項目法人選擇勘測設(shè)計單位，委托勘測設(shè)計任務(wù)，幫助簽訂(下一階段)勘測設(shè)計合同；④ 督促、檢查勘測設(shè)計合同的執(zhí)行，進行設(shè)計質(zhì)量、進度和費用控制；⑤進行勘測設(shè)計預(yù)可研階段以后各階段的設(shè)計成果審查，使勘測設(shè)計單位提交可行性研究成果，招標(biāo)設(shè)計成果和施工詳圖；⑥過程中進行必要的設(shè)計方案的研究、核算?，F(xiàn)階段，我國的水電工程設(shè)計監(jiān)理可作③、④、⑤、⑥項工作。
2.2我國現(xiàn)階段對勘測設(shè)計控制的幾種模式近幾年來，我國的水利水電項目的項目法人也是借助外界的專家或單位對設(shè)計單位的勘測工作進行控制，主要有以下模式：①業(yè)主白行管理型。有些工程初步設(shè)計已經(jīng)國家審查批準(zhǔn)，其后的勘測設(shè)計管理工作由業(yè)主自行與設(shè)計單位簽訂合同，進行質(zhì)量、進度和費用管理。并從社會聘請專家對設(shè)計成果進行審查，保證勘測設(shè)計成果的質(zhì)量。三峽工程等都采用廠這種模式。設(shè)計審查的責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)；②前期設(shè)計監(jiān)理型。在設(shè)計之初，就聘請有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對設(shè)計合同進行管理，控制設(shè)計質(zhì)量、進度和費用。咨詢機構(gòu)有大量的技術(shù)專家，也負(fù)有設(shè)計成果的審查責(zé)任，監(jiān)理從一開始介入了設(shè)計方案，對方案有較深的理解。
2.3設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理①設(shè)計監(jiān)理是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和勘測設(shè)計合同委托的設(shè)計監(jiān)理對設(shè)計單位的勘測設(shè)計進行監(jiān)督、控制管理，協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計單位的關(guān)系與并與雙方一起把勘測設(shè)計成果做好；②施工監(jiān)理則是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和工程施工承包合同委托施工監(jiān)理單位對工程建設(shè)質(zhì)量、進度和合同費進行控制；③后者主要代表業(yè)主管理工程建設(shè)，協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間的關(guān)系，一般不與設(shè)計單位發(fā)生直接的關(guān)系。對業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)的施工圖進行審核以檢查施工圖與施工合同的偏差及施工圖的正確性；④兩者的工作對象，依據(jù)的合同和工作內(nèi)容、工作方式等均不相同，相同方面是都對業(yè)主負(fù)責(zé)。對業(yè)主而言如果監(jiān)理單位有合格的設(shè)計咨詢和工程監(jiān)理資質(zhì)，設(shè)計監(jiān)理和工程監(jiān)理選一個監(jiān)理單位，從勘測設(shè)計到工程建設(shè)進行全工程監(jiān)理則最好；它對工程特點比較熟悉，能更好把握設(shè)計、施工質(zhì)量和進度，也可減少業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項目招標(biāo)
龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃?？茖W(xué)的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項目招標(biāo)
龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 ，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3 .選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃?？茖W(xué)的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
第一條 下列名詞和用語，除上下文另有規(guī)定外，具有如下含義：
（1）“工程項目”是指業(yè)主委托實施建設(shè)監(jiān)理的工程項目。
（2）“項目法人（業(yè)主）”是指承擔(dān)直接投資責(zé)任的、委托監(jiān)理業(yè)務(wù)的一方，以及其合法繼承者。
（3）“監(jiān)理單位”是指承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理責(zé)任的一方，以及其合法繼承者。
（4）“監(jiān)理機構(gòu)”是監(jiān)理單位派駐本工程現(xiàn)場直接承擔(dān)合同監(jiān)理業(yè)務(wù)實施責(zé)任的組織，由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成。
（5）“總監(jiān)理工程師”是由監(jiān)理單位提名經(jīng)項目法人（業(yè)主）同意后委派，代表監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理合同履行的總負(fù)責(zé)人，也是監(jiān)理機構(gòu)的全面負(fù)責(zé)人。監(jiān)理單位委托總監(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同中業(yè)主賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，也同時承擔(dān)其相應(yīng)的合同責(zé)任。
（6）“第三方”是指除業(yè)主、監(jiān)理單位以外與工程建設(shè)有關(guān)的當(dāng)事人。
（7）“日”：是指一個正常的日歷日。
（8）“月”：是根據(jù)公歷從一個月份中任何一天開始到下一個月相應(yīng)日期的前一天的時間段。
第二章 適用法規(guī)和監(jiān)理依據(jù)
第二條 工程建設(shè)監(jiān)理合同適用的法規(guī)包括國家的法律、行政法規(guī)、水電工程建設(shè)監(jiān)理及水電建設(shè)的部門規(guī)章和工程所在地的地方有關(guān)法規(guī)。
第三條 開展建設(shè)監(jiān)理的主要依據(jù)是國家或國家授權(quán)部門與機構(gòu)批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，工程建設(shè)合同文件。
第三章 通知與聯(lián)系
第四條 業(yè)主應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉本工程情況、能迅速做出決定的常駐代表負(fù)責(zé)與監(jiān)理機構(gòu)聯(lián)系并通知監(jiān)理機構(gòu)。更換常駐代表，需提前通知監(jiān)理機構(gòu)。
第五條 在合同實施過程中，雙方的一切聯(lián)系均以書面形式為準(zhǔn)。特殊情況下可先口頭或電話通知并即補書面通知。
第六條 一般情況下，監(jiān)理機構(gòu)是受監(jiān)項目代表業(yè)主唯一的現(xiàn)場施工管理者，業(yè)主對有關(guān)工程項目施工的主要意見和決策，應(yīng)通過監(jiān)理機構(gòu)下達(dá)實施。
第四章 監(jiān)理單位的義務(wù)
第七條 向業(yè)主報送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機構(gòu)主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃和分項目監(jiān)理細(xì)則。
第八條 按監(jiān)理合同規(guī)定的服務(wù)期限、設(shè)備和人員計劃，調(diào)集設(shè)備和派出專業(yè)配套、資質(zhì)合格人員進駐工程施工現(xiàn)場，組建監(jiān)理機構(gòu)并開展工作，完成監(jiān)理合同文件中約定的監(jiān)理任務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第九條 在監(jiān)理服務(wù)期限內(nèi)，監(jiān)理單位可根據(jù)工程進展和監(jiān)理業(yè)務(wù)需要對監(jiān)理機構(gòu)人員作出合理調(diào)整。若更換現(xiàn)場人員，應(yīng)代以相當(dāng)資質(zhì)與技能人員。其中，由專用條件約定屬于主要監(jiān)理人員的，其調(diào)整與更換應(yīng)事先報經(jīng)業(yè)主同意。監(jiān)理機構(gòu)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，以保證監(jiān)理工作的正常進行。
第十條 監(jiān)理機構(gòu)在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)遵循監(jiān)理職業(yè)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，應(yīng)用合理的技能為業(yè)主提供與其監(jiān)理單位資質(zhì)水平相適應(yīng)的服務(wù)，通過科學(xué)、認(rèn)真、勤奮與高效工作，幫助業(yè)主實現(xiàn)工程建設(shè)合同預(yù)定的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:工程測量;水利水電;應(yīng)用
1測量在水利水電工程建設(shè)中的重要地位
測量是水利水電工程準(zhǔn)確實施的前提，也是其基本環(huán)節(jié)與任務(wù)，通過工程測量，相關(guān)的施工人員可以充分地了解項目所在地的各種情況，從而進行精準(zhǔn)的設(shè)計與規(guī)劃，并確保水利項目的準(zhǔn)確性與安全性。根據(jù)從調(diào)查中獲得的數(shù)據(jù)創(chuàng)建設(shè)計圖和施工計劃，選擇合理的施工計劃，并根據(jù)調(diào)查提供的數(shù)據(jù)制定并準(zhǔn)備施工計劃，直到項目完成為時候，還需要提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為項目的后續(xù)管理、維護和擴建等做準(zhǔn)備。對于測量而言，可以說整個水利水電工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，對水利水電工程具有不可替代的作用與影響。中國幅員遼闊，資源豐富，如果我們充分合理地開發(fā)和利用水資源，就需要強調(diào)測量在水利水電項目中的作用，以治理一些地區(qū)的干旱、洪水等災(zāi)害，從而促進我國水利事業(yè)的快速發(fā)展。如果研究人員對變形觀察工作沒有給予足夠的重視，可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生。
2水利水電工程中工程測量的主要任務(wù)
對于水利水電項目來說，其得以順利建設(shè)的前提是必須在各種技術(shù)的支持下完成，其中，工程測量技術(shù)是保證施工順利的關(guān)鍵性因素。工程研究包含相對較多的內(nèi)容，主要包括以下幾點:(1)在水利水電工程建設(shè)的初期，可以使用工程測量來分析相關(guān)結(jié)構(gòu)的形狀變化。只有遵守適用的安全標(biāo)準(zhǔn)并確保結(jié)構(gòu)的形狀保持不變和穩(wěn)定，才能啟動后續(xù)施工，因此，可以確定水利水電項目有必要實施全程的工程測量工作，確保施工的順利進行;(2)對于水利水電工程的施工階段來說，有必要對水環(huán)境進行相應(yīng)的工程測量，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進行施工的設(shè)計。另外，對于水利水電工程項目來說，工程測量任務(wù)的質(zhì)量與設(shè)計的整體質(zhì)量有關(guān)，因此，特定設(shè)計需要考慮周圍因素的干擾和隱患，從而確保設(shè)計的有效性;(3)在特定的施工過程中，如果施工負(fù)責(zé)人想在具體的水利水電工程實施有關(guān)建筑圖紙的內(nèi)容，則必須根據(jù)結(jié)果確認(rèn)特定位置，保證工程測量技術(shù)和定位的準(zhǔn)確性，確定施工計劃，并進行之后的施工工作計劃。
3工程概況
現(xiàn)有一項水利工程，其正常蓄水量為175m，汛期洪澇極限水位為145m，枯水期降水量為155m，相應(yīng)的總存儲容量為393億立方米，防洪存儲容量為221．5立方米。在水利項目完成后，荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)將從每10年一次更改為每100年一次。該水電站配備了26臺700MW水力發(fā)電機，總裝機容量為18200MW，平均長期發(fā)電量為874億千瓦/小時。水庫形成后，長江重慶至宜昌之間的航行距離將變?yōu)?70km至650km，水庫地區(qū)的水路將通過一條路，產(chǎn)能從1000萬噸提升至5000萬噸。
3．1水利控制測量及放樣
可以使用GPS或雙模衛(wèi)星測量設(shè)備用于工程測量，在水利水電保護項目中，需要對河流開挖邊界、道路中心等基礎(chǔ)項目進行控制性測量。由于衛(wèi)星設(shè)備發(fā)展，在測量工作中進行了使用，諸如三角鎖網(wǎng)、三邊網(wǎng)以及邊角網(wǎng)等傳統(tǒng)的測量方法逐漸被最新的控制測量技術(shù)所取代，例如，GPS控制網(wǎng)絡(luò)和混合控制網(wǎng)絡(luò)。隨著當(dāng)前基站GPS測量設(shè)備的測量精度達(dá)到厘米的水平，水利項目通常位于相對開闊的區(qū)域，空中幾乎沒有摩天大樓或高大建筑等。因此，GPS測量儀器對于整個控制測量工作都是有效的。水利水電工程中的海拔管理調(diào)查比平面坐標(biāo)網(wǎng)更重要，水利水電工程的河床高度和壩頂高度必須進行嚴(yán)格的控制，否則會影響水的傳導(dǎo)性和運河的安全性。大型水庫建設(shè)中高程管理不當(dāng)會影響水力發(fā)電的效率，對于水輪機的控制來說，影響著大壩運行的安全。隨著RTK技術(shù)的普及，在河道和大壩建設(shè)過程中，將基于整個項目的質(zhì)量控制進行高密度監(jiān)測，首先可以將過程布局偏差與計算機設(shè)計模型和實際施工模型進行比較，以制定應(yīng)急措施，確保整個施工過程得以順利執(zhí)行，且處于高度準(zhǔn)確的狀態(tài)下。
3．2測量階段
首先，對于所有的水利水電工程來說，在進行具體的施工之前，有必要進行項目的審批與研究等，此階段的測量工作具體包括:(1)根據(jù)設(shè)計意圖對項目進行現(xiàn)場校準(zhǔn)。一方面，為開始施工的進行奠定基礎(chǔ)，另一方面，它可以用作建筑防御的參考標(biāo)準(zhǔn);(2)對于施工階段的放樣工作來說，應(yīng)根據(jù)實際位置和施工要求進行，并應(yīng)按照“先整體后局部”的原則進行;(3)必須確保工程測量的精度，測量精度不正確會導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，有時會發(fā)生由此類錯誤引起的與水利水電工程有關(guān)的事故。例如，由于人為因素，導(dǎo)致水利水電保護項目的數(shù)據(jù)增加了十倍，導(dǎo)致設(shè)計圖紙上的開挖線后移了10米，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，過度開挖的區(qū)域需要回填，這給項目造成了巨大的財務(wù)損失，浪費了人力資源、物力和財力，并對施工進度產(chǎn)生了重大影響。事實證明，測量工作是建設(shè)水利水電項目的重要組成部分。在施工現(xiàn)場進行放樣的作用是由于在水利水電工程的主要建設(shè)階段中，測量工作主要針對的就是放樣，具體包括高程放樣和地面點位的放樣。對于地面點的放樣來說，對其精度的要求是非常高的，如果發(fā)生精度錯誤，建筑將會出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至發(fā)生工程事故。因此，有必要在每次混凝土注入后進行測量工作，目的是在以前的過程中找到遺留下的問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可以快速開發(fā)解決方案，避免積累太多問題而導(dǎo)致事故，同時提供與下一個過程相關(guān)的依據(jù)。測量工作對于高程放樣來說也很重要，確保模具平整度以及在注入混凝土后相容性的標(biāo)準(zhǔn)要求需要進行測量工作，只有根據(jù)測量數(shù)據(jù)進行施工時，施工人員才能正確控制標(biāo)高。
3．3加密點測量
在該項目中，在進行水利水電工程的平面測量的過程中，將選擇索佳RTP650RK3全站儀，并將執(zhí)行六個基于地形和制圖的調(diào)查周期，其中將測量六各往返，對于每一邊的長度，均按照二級國家標(biāo)準(zhǔn)進行技術(shù)研究。根據(jù)電子水準(zhǔn)尺和條形碼以及水準(zhǔn)儀的水平要求執(zhí)行測量工作，提高控制樁復(fù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，并將其提交給監(jiān)督工程師進行審查。檢查完成后，將執(zhí)行實時加密點測量，并通過橫向精度測量和精確水平測量技術(shù)對這些點進行加密，對測量數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格調(diào)整并提交測量結(jié)果。
3．4基巖變形測量
對于水利水電工程來說，大部分的項目屬于巖土工程，主要工程為河床開挖、疏導(dǎo)和土石壩建設(shè)等。在這些項目的施工過程中，由地層壓力和地層壓力變化引起的應(yīng)力會發(fā)生變化，這些條件主要表現(xiàn)在挖掘區(qū)域的底鼓和壘砌的下陷。由于這些變形通常最初以毫米為單位進行測量，因此很難在幾米甚至幾十米的工程規(guī)模中用肉眼找到它們，所以，在出現(xiàn)技術(shù)故障的時候，就會直接倒是不可估量的工程事故發(fā)生。因此，施工過程使用高程網(wǎng)絡(luò)來測量項目中這些點的變形，是施工安全的有效保證。在進行實際施工的過程中，根據(jù)工程量與限制的大小，有必要在施工現(xiàn)場放置一系列的應(yīng)變測量點，并重復(fù)測量這些測量點。通常，實際變形會記錄幾天，并且這些變形應(yīng)記錄在內(nèi)部和外部，計算機軟件系統(tǒng)執(zhí)行計算以確定基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是否不穩(wěn)定。通用計算方法使用曲線回歸算法，以某地區(qū)某大壩工程為例，在一條長357米，平均海拔583244米的大壩中設(shè)置了四個變形觀測點，并進行了連續(xù)45天的觀測，確保所有點的每日變形控制在±0．05米之內(nèi)。在45天內(nèi)，四個觀測點的沉降量約為0．1米。除了由于滾動車輛而使視野開闊的地方的高度變化外，大壩的沉降基本上被認(rèn)為處于穩(wěn)定范圍內(nèi)。使用SPSS19通過曲線回歸進行分析，參見下圖。主要測試方法通常分為三個步驟，首先，將數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)以獲得二維形狀，其次，找到每個數(shù)據(jù)與前一天數(shù)據(jù)之間的變化量，最后，對該變化執(zhí)行曲線回歸以觀察數(shù)據(jù)變化趨勢并獲取數(shù)據(jù)變化的變化狀態(tài)。分析結(jié)果表明，在45天的過程中，Logarithmic回歸估計變化的趨勢更接近于無線，盡管四個測量點在測量的早期顯示出相對明顯的沉降，Cubic回歸甚至考慮了變化趨勢，被認(rèn)為可能出現(xiàn)正值。
關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；管理
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、水利水電工程施工的相關(guān)特點
1、施工建設(shè)過程復(fù)雜，對施工管理有較高的要求
一般而言，水利水電工程由多方面構(gòu)成，是一個具有復(fù)雜性以及繁瑣性的系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)里面，包含了諸多的單項工程。工程量比較重，也涉及到了諸多的工種，并且許多工程都是同時進行。因此，在施工建設(shè)的過程中，單項工程之間就容易出現(xiàn)干擾問題。而這時，工程管理部門就需對施工項目進行嚴(yán)格管理控制了。
2、在水利水電工程的施工工程中，對水流進行控制需較高的施工質(zhì)量
一般而言，水利水電工程的原理就是水流發(fā)電。對整個工程的施工情況而言，水流起著極大的影響作用。例如，在有河流的地方進行施工，就需對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件以及水文特點等進行重點考慮。再比如，倘若進行筑壩蓄洪發(fā)電，就需對下游人民的生命財產(chǎn)安全進行深入考慮，之后才在河流上對建筑物進行修建?？梢哉f，水利水電工程的施工質(zhì)量不僅影響著人民群眾的生命安全，還關(guān)系著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展情況。因此，在施工的過程中，需對工程的質(zhì)量進行嚴(yán)格管理。
3、在施工工程中，需對諸多安全因素進行考慮
對于水利水電工程來說，施工安全十分重要。水利水電工程的施工質(zhì)量關(guān)系著周圍人民群眾的安全，在施工過程中，水下作業(yè)、爆破作業(yè)的安全情況關(guān)系著工程的整體安全情況。所以，在水利水電工程的施工建設(shè)中，對施工過程的安全性進行確保十分重要。
二、我國水利水電工程建設(shè)目前存在的問題
1、盲目建設(shè)工程
水利水電工程的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況決定是否需要建設(shè)、是否能夠建設(shè)以及怎樣建設(shè)，并且因為水利工程往往牽涉較廣，所以還要聽取居民的意見。但是在實際中，有些地方政府不考慮實際情況就盲目建設(shè)工程，結(jié)果破壞了地表植被，淹沒了農(nóng)田，也使得地質(zhì)、水文發(fā)生了比較大的變化。甚至有些官員為了政績搞“面子工程”，不僅沒有為群眾帶來實質(zhì)性的好處，也浪費了人力物力財力，群眾的不滿之情不言而喻。
2、責(zé)任主體不明確
一個工程項目要有責(zé)任法人，而在我國的水力發(fā)電工程項目中，責(zé)任法人制度卻沒有得到很好地落實，有的項目甚至不設(shè)立責(zé)任法人。這就使得工程的責(zé)任主體不明確，也容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。有一個關(guān)于某省某上半年水力發(fā)電工程項目建設(shè)的抽查，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在所有被抽查到的項目中，項目法人責(zé)任制落實不到位的有18個，其中法人組建不規(guī)范的占50%，沒有組建法人的占27.8%，法人制度不健全的占22.2%。
3、工程建設(shè)中的管理不到位
首先是工程招標(biāo)階段存在不正當(dāng)競爭問題，然后是中標(biāo)的單位往往將工程分包、轉(zhuǎn)包，這樣層層下來，就很難保證工程的質(zhì)量，也難以形成有效地管理。在工程的監(jiān)管方面，問題也是比較多的。比如工程監(jiān)管人員素質(zhì)無法達(dá)到要求，監(jiān)管質(zhì)量不高；再比如沒有對工程監(jiān)管單位進行科學(xué)地選拔，使得監(jiān)管單位無法保證工程的監(jiān)管質(zhì)量。除此之外，施工合同的管理工作也不規(guī)范。比如合同中有關(guān)條約的規(guī)定不清楚、不詳細(xì)，或者是合同履行其中一方不按合同規(guī)定施工，從每一個水利水電工程項目角度來看，使得施工過程中糾紛不斷、影響施工效率和進度；從整體看，也不利于水利水電工程的穩(wěn)定快速發(fā)展。
4、施工中的問題
在水利水電工程施工過程中，一般從壩基進行挖掘，無論從基礎(chǔ)巖漿的澆筑處理，還是水利水電的安裝設(shè)備，都必須按照水利和電力部門的有關(guān)施工要求，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，細(xì)致審查每道施工工序，以保證工程施工質(zhì)量。但很多施工單位并非按照國家規(guī)定的有關(guān)制度要求，以至于出現(xiàn)很多問題。如：有些水利水電工程施工單位，在施工過程中，只考慮施工的速度，沒有按照施工技術(shù)人員的規(guī)定進行爆破，使工程的基礎(chǔ)巖石的表面發(fā)生很多裂縫，增加了水利水電工程的整修難度，加大了施工的工作量。有時候還出現(xiàn)進入施工倉里面骨料沒有充分融合，搗震不深入，漏振、架空、在溫度較低時對工程混凝土進行澆筑，一些溫控處理不合理、使用土石填筑不適合施工質(zhì)量要求、填料不合適出現(xiàn)蜂窩等現(xiàn)象。
5、工程建設(shè)資金容易被層層剝離
水利水電工程屬于投資成本高、收益慢的工程，但是對整個國家和社會具有重大的意義，所以一般是由政府來投資建設(shè)。但是在工程建設(shè)中，資金層層下放、層層被剝離，這就使得原來的撥款大打折扣，真正用到水力發(fā)電工程建設(shè)中的資金就少了很多了。而水利水電工程又是大項目建設(shè)，所需的建設(shè)費用很高。如果沒有充足的資金保障，就很難保證工程的順利實施，也很難保證施工的質(zhì)量。
三、加強水力發(fā)電工程建設(shè)中管理水平的建議
1、遵守國家關(guān)規(guī)定，落實管理制度
在項目責(zé)任人員的選定上，要選擇有管理能力、有一定技術(shù)水平而且責(zé)任心強的管理人員。在招標(biāo)投標(biāo)方面，加強管理，嚴(yán)格程序。堅決清除信譽差、能力低的投標(biāo)單位。加強對監(jiān)管人員和監(jiān)管單位的管理，增強其責(zé)任意識，加強對施工的監(jiān)管。在合同管理方面，在條約制定時要清楚明了，明確權(quán)利和義務(wù)的分配以及違約處理方式，保障合同能如約履行、減少糾紛，提高工程建設(shè)的效率。
2、抓好水力發(fā)電工程的質(zhì)量管理
水利水電工程關(guān)乎國家、社會、人民的利益，質(zhì)量這根線必須緊緊握在手中。高質(zhì)量的水力發(fā)電工程能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長、為百姓帶來福利；而低質(zhì)量的水力發(fā)電工程不僅勞民傷財，對社會帶來消極影響。為了得到高質(zhì)量的水力發(fā)電工程，就必須加強制度上的管理。要建立完善的工程質(zhì)量管理體系，健全工程質(zhì)量監(jiān)督體制。另外要明確工程的責(zé)任人，促進體制完善。
3、對水利水電工程的工期進行合理的控制
以工程建設(shè)的總體目標(biāo)為基礎(chǔ)，加強對水利水電工程工期的控制，科學(xué)地規(guī)劃施工的進度。將工期合理地劃分為幾個連續(xù)的階段，確定每個階段的任務(wù)和注意事項，并以此為依據(jù)分別制定好施工計劃。在施工安排中，要協(xié)調(diào)好與工程建設(shè)有關(guān)的各方關(guān)系，保證工程的順利實施。同時，優(yōu)化配置施工的資源，包括人力資源、技術(shù)資源、設(shè)備和材料等。
4、控制投資規(guī)模
水利水電工程作為大型工程建設(shè)，自然離不開投資。投資的資金一般來自于當(dāng)?shù)卣?。水利水電工程的建設(shè)對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有影響，但這并不代表投資的規(guī)模越大越好。如果不考慮當(dāng)?shù)卣呢斄Χつ康財U大投資規(guī)模，只會造成集資困難，從而延誤工期。因此，在決定投資規(guī)模時，要具體考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和政府的財力。同時，在對每一段河段施工時，也要具體情況具體分析。比如說，有些河段的防洪能力本來就比較高，就可以將這幾段的投資標(biāo)準(zhǔn)定的低一點；反之，有些河段的防洪能力較低，就可以將投資標(biāo)準(zhǔn)定的高一點。
5、規(guī)范水利建筑市場秩序
市場自產(chǎn)生之日起就存在自發(fā)性等固有的弊端。因此，必須從制度方面加強對水利建筑市場的管理。首先是加強立法，完善有關(guān)水利建筑方面的法律法規(guī)，使得經(jīng)濟活動“有法可依”；還要加大執(zhí)法的強度，完善執(zhí)法體系，促使人們“有法必依”；同時，完善監(jiān)督機制，使整個市場形成誠實守信的氛圍。
6、加強對水利水電工程管理人員的培訓(xùn)
水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的高低，不僅與管理人員的專業(yè)技能具有極其密切的聯(lián)系，而且與他們的思想道德素質(zhì)也聯(lián)系甚密。因此，要提高工程建設(shè)的質(zhì)量，除了加強對管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)外，還要提高他們的思想道德水平。只有兼?zhèn)渲R能力與道德的人才才能保障每項工作高標(biāo)準(zhǔn)的完成。
7、對水電水利施工管理機制的進一步增強
7.1工程管理體系的構(gòu)建與完善
我國水電水利相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)進一步完善和修訂，盡量根據(jù)真實情況開展施工，同時也要注意相關(guān)措施實施的有效性和可行性，從而加強其監(jiān)管體系的構(gòu)建與改善。
7.2工程專業(yè)技術(shù)體系監(jiān)管的強化
我國在開展水電水利整體布局監(jiān)管使，應(yīng)分類執(zhí)行，將各個車間、班組、場站合理地分配協(xié)調(diào)，從而高效進行監(jiān)督管理。但由于水電專業(yè)技術(shù)一直以來都是水電工程順利實施的關(guān)鍵所在，也是成功所在，這就需要施工人員要加強各個班組、場站及車間控制人員的聯(lián)系，從而使得水電技術(shù)得以在交流的過場中不斷完善和創(chuàng)新，產(chǎn)生意想不到的效果。同時，各組人員通過發(fā)現(xiàn)問題到分析問題，再到解決問題，就能全面地構(gòu)建出具有一定技術(shù)含量的監(jiān)督管理系統(tǒng)，從而保證工程可以如期進行。
7.3水利維修機制監(jiān)管程度深化
水電工程無論是在建設(shè)初期，還是在建設(shè)中，甚至到建設(shè)完成后，各方面的技術(shù)都應(yīng)達(dá)到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因而，水利維修機制的構(gòu)建在一定程度上加強了工程的后期制造，也確保了其建設(shè)的高效性和高質(zhì)性。
結(jié)束語
社會經(jīng)濟的發(fā)展需要水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)召喚更加完善的管理體系。不難分析出，良好的管理體系能促進水利工程更高水平的建設(shè)，帶動水電行業(yè)更快更好地發(fā)展，同時也拉動其他行業(yè)的發(fā)展。我們需要學(xué)習(xí)和總結(jié)國內(nèi)外水利工程建設(shè)的經(jīng)驗，指導(dǎo)我國水利水電工程的管理體系的完善，促進水電行業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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