發(fā)布時(shí)間：2023-08-10 17:11:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
Abstract: Based on the analysis of status of the rural environmental and eco-agricultural park construction，a series of strategies about the rural environmental treatment were offered reasonably: the combination of environmental treatment and ecological park construction.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；生態(tài)園區(qū)；環(huán)境治理
Key words: rural environment；eco-agricultural park；environmental treatment
中圖分類號(hào)：X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）02-0015-01
0引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村的生活水平有了很大提高，但環(huán)境污染依然嚴(yán)重。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)園區(qū)既能改善環(huán)境質(zhì)量，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取“雙贏”的效益。因此，農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)是當(dāng)今必須選擇的道路。
1農(nóng)村環(huán)境
1.1 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多農(nóng)村不惜付出污染環(huán)境的代價(jià)。當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境污染主要來自于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活以及養(yǎng)殖業(yè)。
1.1.1 農(nóng)業(yè)污染新型的產(chǎn)業(yè)模式給農(nóng)村帶來新的活力和新的風(fēng)貌，但是由此引發(fā)的資源缺乏和環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)峻。亂用、濫用農(nóng)藥和化肥不僅使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低，減少農(nóng)民收入，而且使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格（富含農(nóng)藥），農(nóng)藥的殘留通過食物鏈富集作用進(jìn)入人體，威脅人體健康甚至生命安全。另外隨著大棚種植的普及，地膜污染也在加劇。
1.1.2 工業(yè)污染工業(yè)“三廢”未經(jīng)適當(dāng)處理而排放，造成了空氣中氮、硫含量超標(biāo)及酸雨形成；造成了水域中重金屬超標(biāo)、有毒有害物質(zhì)大量存在，引起水生生物死亡，嚴(yán)重減弱了水域的自凈能力。銅礦、金礦、銀礦等礦產(chǎn)的開采，使山體松垮。香菇栽培砍伐樹木，致使土壤蓄水能力降低，也增加了山體滑坡現(xiàn)象發(fā)生的概率。
1.1.3 日常生活污染隨著生活水平的提高，廚房浴室里煤氣、烹調(diào)油煙以及車船等都會(huì)產(chǎn)生大量CO2、SO2和NO2等有毒氣體，也是日常生活污染的主要罪魁禍?zhǔn)?；加之環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集設(shè)施不完全，生活垃圾未能實(shí)現(xiàn)無公害及時(shí)處理。污水處理系統(tǒng)不健全，廢水仍隨意排放，也加重了生活環(huán)境的污染。
1.1.4 養(yǎng)殖業(yè)污染畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排出的污水含有大量有機(jī)物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經(jīng)處理的污水排放后會(huì)污染地表水、地下水、河流、池塘。有機(jī)物在水中分解，消耗水中的溶解氧，使得厭氧菌大量繁殖。含有大量有機(jī)物質(zhì)的污水是病原微生物很好的營(yíng)養(yǎng)基。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)投放的精飼料中含大量激素，其流失率高，造成水域污染，對(duì)水生植物的生長(zhǎng)起著很大的負(fù)面作用，從而破壞了水體的自然生態(tài)環(huán)境。
1.2 農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析現(xiàn)今，農(nóng)村生產(chǎn)水平及農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，對(duì)環(huán)境也造成了嚴(yán)重污染。造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因如下。①農(nóng)民環(huán)保意識(shí)缺乏、環(huán)保觀念淡薄，環(huán)境保護(hù)主體缺位。②農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入不足，環(huán)境保護(hù)硬件建設(shè)滯后。
2農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀
黨的十六屆三中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，為農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)指明了方向。國(guó)內(nèi)很多地方政府已經(jīng)走農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展道路。有些地方建設(shè)了集旅游、休閑、度假為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生態(tài)園區(qū)。有些地方實(shí)行五抓政策：抓生產(chǎn)發(fā)展，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓環(huán)境衛(wèi)生，抓生態(tài)養(yǎng)殖，抓旅游發(fā)展。然而建設(shè)中仍存在不足，主要表現(xiàn)在：①缺乏創(chuàng)新意識(shí)。大部分生態(tài)園區(qū)僅是各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單疊加；②位置選取不合理，投資較大，經(jīng)濟(jì)收入不容樂觀；③缺乏科學(xué)的專業(yè)指導(dǎo)。有些地區(qū)目光短淺，為眼前豐厚利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，亂用甚至透支現(xiàn)有資源；④生態(tài)園區(qū)建設(shè)與環(huán)境治理沒有有機(jī)結(jié)合。雖然環(huán)境保護(hù)是重點(diǎn)，實(shí)際上部分地區(qū)仍只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，忽視“生態(tài)與生產(chǎn)相輔相成”這一觀念。
3對(duì)策及建議
推行環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重大積極措施，是集中農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)造高效率綜合價(jià)值的科學(xué)定位。環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合是當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展建設(shè)必須選擇的道路。據(jù)此并結(jié)合以上造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因分析，筆者擬從以下方面提出相關(guān)對(duì)策。
3.1 政府要加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)和宣傳政府部門需制定長(zhǎng)遠(yuǎn)策略，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)。政府部門要采取有效措施，爭(zhēng)取上級(jí)科技及資金支持，鼓勵(lì)謀求長(zhǎng)期發(fā)展的創(chuàng)新精神，認(rèn)真規(guī)劃，實(shí)行生態(tài)與生產(chǎn)并存，如居地集中，減少建筑占據(jù)耕地面積；將糞便、秸稈轉(zhuǎn)化為可利用資源沼氣；合理增設(shè)健身設(shè)備、娛樂場(chǎng)所；綠化、美化農(nóng)村；積極倡導(dǎo)低碳生活等。
3.2 提高村民環(huán)保意識(shí)、規(guī)范農(nóng)民生活習(xí)慣鼓勵(lì)村民積極配合政府工作，不在政府規(guī)劃范圍外私自開發(fā)耕地、礦產(chǎn)，提倡村民為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)園區(qū)做自己力所能及的貢獻(xiàn)等。
3.3 借鑒他山之石現(xiàn)今很多國(guó)家都在提倡都市農(nóng)業(yè)或市民農(nóng)園，這為我們推行城鄉(xiāng)一體化政策及建設(shè)農(nóng)村生態(tài)園區(qū)和治理環(huán)境等方面都提供了很好的工作思路。如美國(guó)以農(nóng)場(chǎng)與社區(qū)互助的組織形式來發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，既促進(jìn)了園區(qū)建設(shè)也加強(qiáng)了環(huán)境治理；巴黎農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)利用農(nóng)業(yè)限制城市擴(kuò)據(jù)，利用農(nóng)業(yè)將公路、工廠等污染區(qū)與居住區(qū)分隔；我國(guó)各地須以自身情況為基點(diǎn)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新意識(shí)，制定科學(xué)方案，探索出一條適合中國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，從而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。
4小結(jié)
面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求以及日趨嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染問題，如何有效推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)新跨越，這是我們亟待解決的緊迫而重要的課題。為此我們必須走農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)與環(huán)境治理相結(jié)合的道路，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)與生產(chǎn)和諧共存。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】社區(qū)；組織；城市管理
一、現(xiàn)狀特征
近期以來，筆者對(duì)杭州市社區(qū)組織參與城市管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了案卷調(diào)查，并從中得出一些共性特征：
（一）年齡結(jié)構(gòu)：趨向老化。社區(qū)組織成員老齡化比較普遍，以退休年齡居多，中老年人所占比重高，除部分兼職義工外，年輕人微乎其微。
（二）身份特點(diǎn)：精英缺失。現(xiàn)階段我國(guó)公民參與城市管理公共事務(wù)的積極性明顯不高。甚至出現(xiàn)反?，F(xiàn)象：越是社區(qū)平民，積極性越高；越是社會(huì)精英，尤其是高學(xué)歷、高收入、高知名度者，越是很少參與。
（三）生命周期：相對(duì)短促。很多社區(qū)組織從組建到他們完成“使命”，結(jié)局往往都是選擇了無聲無息的離散。宛如曇花一現(xiàn)，其生命周期之短，筆者為他們深感惋惜。
二、原因分析
社區(qū)組織參與城市管理目前所處的現(xiàn)狀，也是其當(dāng)下存在的問題，筆者以為造成這些問題的原因主要表現(xiàn)為：
（一）政府扶持不夠全面。我國(guó)社區(qū)組織在運(yùn)作過程中需要基本經(jīng)費(fèi)作保障，而實(shí)際上他們最大的困境就是資源短缺，沒有固定的辦公場(chǎng)所，沒有穩(wěn)定的資金來源，服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)資源缺少支持。社區(qū)組織難以享受到政府的財(cái)政補(bǔ)貼。
（二）自身機(jī)制不夠健全。我國(guó)社區(qū)組織往往是憑借熱心腸、懂專業(yè)、能帶頭的優(yōu)勢(shì)，“三五一群”自發(fā)參與城市管理活動(dòng)。但是，大部分都是非正式組織，沒有正式的組織名稱，沒有明確的組織目標(biāo)，沒有系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃；缺乏規(guī)范的制度建設(shè)、健全的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)肅的問責(zé)制度、正確的評(píng)估制度等。
（三）對(duì)外宣傳不夠深入。社區(qū)組織多是單一組織，沒有一定的組織網(wǎng)絡(luò)，相互關(guān)系松散，也沒有建立相互溝通合作平臺(tái)和宣傳網(wǎng)絡(luò)，不利于整合資源形成合力，也不利于實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
三、改進(jìn)路徑
針對(duì)社區(qū)組織在發(fā)展過程中面臨的困境和問題，很多專家學(xué)者已經(jīng)從政策傾斜、立法保障、財(cái)政支持、改革制度等方面提出了應(yīng)對(duì)之策，本文僅從城市管理的角度提出以下微見：
（一）加強(qiáng)政府扶持。1、分類指導(dǎo)做到有序推進(jìn)。城市管理與群眾生活息息相關(guān)，對(duì)發(fā)展公民社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)組織的發(fā)展離不開政府的支持和培育，政府要加大扶持力度，尤其是要注重分領(lǐng)域、分層次進(jìn)行。因此，可以把培育、發(fā)展社區(qū)組織參與城市管理作為優(yōu)先領(lǐng)域，根據(jù)管理的對(duì)象，建立相應(yīng)的組織，做好分類指導(dǎo)。2、項(xiàng)目帶動(dòng)建立常態(tài)組織。為促進(jìn)社區(qū)組織持續(xù)健康發(fā)展，政府應(yīng)從涉及公眾利益最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的公共事務(wù)入手，每年設(shè)定民生改善項(xiàng)目，安排資金計(jì)劃，通過成立或設(shè)立“民間城管委”、“民情觀察員”等方式，吸引公眾知政、參政、議政，既保障社區(qū)組織獲得財(cái)政支持，又確保其常態(tài)化，通過實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目帶動(dòng)一批社區(qū)組織長(zhǎng)期關(guān)心、參與、支持城市管理工作。3、搭建平臺(tái)暢通信息渠道。構(gòu)建暢通、有序、多元、正常、規(guī)范的民意表達(dá)渠道，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的主渠道作用和媒體的監(jiān)督作用，使社區(qū)組織與政府及時(shí)加強(qiáng)信息溝通和傳遞，確保信息失真最小化，利于政府部門“扁平式”解決問題。
（二）提升自身能力。1、借助精英構(gòu)筑強(qiáng)勢(shì)團(tuán)隊(duì)。我國(guó)的精英階層退休后要么人走茶涼；要么不問世事。很少有精英階層做到放下身子做公益。筆者以為可以借鑒外國(guó)模式，邀請(qǐng)政治精英、知識(shí)精英、經(jīng)濟(jì)精英退休后擔(dān)任社區(qū)組織負(fù)責(zé)人，借助精英階層自身良好的組織和領(lǐng)導(dǎo)才能，促進(jìn)社區(qū)組織不斷發(fā)展壯大；同時(shí)借助精英階層的社會(huì)資源為社區(qū)組織發(fā)展提供大量的社會(huì)資源，從而便于建立優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)團(tuán)隊(duì)。2、完善機(jī)制強(qiáng)化行業(yè)自律。我國(guó)社區(qū)組織的自律意識(shí)薄弱，應(yīng)大力加強(qiáng)自律制度建設(shè)，如：建立健全公開透明的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和組織內(nèi)部監(jiān)管體制，建立完善嚴(yán)格的組織信息公開制度和層級(jí)審批制度，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)組織管理方式企業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。3、穩(wěn)定隊(duì)伍培養(yǎng)專業(yè)人才。城市管理工作具備一定的專業(yè)性，對(duì)這類社區(qū)組織的成員穩(wěn)定性及其工作技能和業(yè)務(wù)水平都有著一定的要求。是否擁有穩(wěn)定和高素質(zhì)的管理人才是社區(qū)組織參與城市管理能否長(zhǎng)久發(fā)展的重要因素之一。因此，招募專業(yè)人才，加強(qiáng)社區(qū)組織隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。要加強(qiáng)相關(guān)職業(yè)及技能的專業(yè)培訓(xùn)，提高社區(qū)組織成員的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)也賦予社區(qū)組織合法的監(jiān)督權(quán)力，使社區(qū)組織更加合理和權(quán)威。
【關(guān)鍵詞】非盈利組織；社區(qū)養(yǎng)老；優(yōu)化
一、相關(guān)背景
人口老齡化是亞洲國(guó)家正在面臨和即將面臨的嚴(yán)峻問題，隨著我國(guó)人口老齡化問題不斷凸顯，政府、媒體和社會(huì)公眾的關(guān)注程度也在不斷加強(qiáng)。一般情況下，65歲以上人口占到了總?cè)丝诒壤?%，則被稱為“老齡化”社會(huì)，而2012年，我國(guó)65歲以上人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了12714萬，占到了總?cè)丝诘?.5%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了7%的紅線。四川省作為人口大省，也已經(jīng)進(jìn)入了老齡化，截止2013年年底四川省60歲以上人口數(shù)量達(dá)到了1653.3萬，占四川省人口比例的18%，養(yǎng)老問題逐漸成為關(guān)系到四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要社會(huì)事務(wù)，如何優(yōu)化資源配置，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量開展養(yǎng)老服務(wù)成為各界關(guān)注的重點(diǎn)。
二、核心概念
（一）非盈利組織
非盈利組織也被稱作“非政府組織”也即NGO，上世紀(jì)80年代開始逐漸在我國(guó)興起，是區(qū)別于政府、市場(chǎng)的第三方社會(huì)組織。世界銀行將非盈利組織概念界定為“以非政府的方式參與的本應(yīng)由政府關(guān)注的公益事業(yè)的組織”。在我國(guó)，非盈利組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)，三類組織都有非盈利性、出資人不參與資金分配等特點(diǎn)。非盈利組織在具體服務(wù)形式上有直接提供服務(wù)、志愿者組織、基金會(huì)等形式，本文重點(diǎn)關(guān)注的是服務(wù)提供類非盈利組織。
（二）社區(qū)養(yǎng)老
社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)研究在我國(guó)主要從70年代開始，當(dāng)前成都社區(qū)養(yǎng)老模式有兩種，一種是居家養(yǎng)老，服務(wù)對(duì)象在家居住，社區(qū)提供日常照料服務(wù)；第二種是由社區(qū)提供居住場(chǎng)所，進(jìn)行全方位照料，兩種方式都將養(yǎng)老對(duì)象的活動(dòng)范圍限定在社區(qū)范圍內(nèi)。也正是由于社區(qū)養(yǎng)老這種形式的出現(xiàn)，給非盈利組織提供了非常廣闊的參與空間，社區(qū)可以通過整合社區(qū)工作者，非盈利組織志愿者等來進(jìn)行更全方位的養(yǎng)老服務(wù)。
三、成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀
（一）成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀
成都市在社區(qū)居家養(yǎng)老和非盈利組織參與養(yǎng)老服務(wù)方面開始較早，早在2006年成都市就提出了“建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)助”的新型養(yǎng)老服務(wù)思路，在成都市的大力倡導(dǎo)下，社區(qū)居家養(yǎng)老形式在成都市各區(qū)縣得到了快速落實(shí)。為了更大范圍的利用社會(huì)資本，擴(kuò)寬社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)寬度，成都市提出了“公建民營(yíng)”的社區(qū)養(yǎng)建思路，在政策的大力引導(dǎo)下，成都市錦江區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū)、高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等十個(gè)區(qū)縣都紛紛開展非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)工作。在這些地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中，非盈利組織起到了重要作用，先后建立起了近百個(gè)微型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，并且全部都由非盈利機(jī)構(gòu)在組織和實(shí)施管理。
（二）成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老面臨的困境
雖然成都市的非盈利組織在社區(qū)養(yǎng)老方面作用巨大，涉及范圍也不斷擴(kuò)展，也涌現(xiàn)出了一大批運(yùn)作良好的非盈利組織，但是目前在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面仍然面臨著幾大困境。
1.政策支持不到位引發(fā)的場(chǎng)地限制
參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非盈利機(jī)構(gòu)要開展活動(dòng)，首先需要的就是滿足場(chǎng)地需求，但是城區(qū)的土地是稀缺資源，社區(qū)本身所擁有的場(chǎng)地也十分有限，因此非盈利組織想要開展活動(dòng)就只能另?yè)駡?chǎng)地，這樣的結(jié)果就是養(yǎng)老服務(wù)供給方和受眾分離，難以發(fā)揮良好的效果。出現(xiàn)這種問題的根源在于社區(qū)規(guī)劃用地不科學(xué)，社區(qū)活動(dòng)用地不充分，需要社區(qū)街道等組織機(jī)構(gòu)從現(xiàn)有社區(qū)用地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，滿足非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求。
2.資金短缺嚴(yán)重
當(dāng)前我國(guó)非盈利機(jī)構(gòu)很大程度上有賴于政府的支持，尤其是在財(cái)力上對(duì)政府資金的依賴程度更高，有研究顯示非盈利組織的收入成分中，有50%是來自公共財(cái)政的支持，在成都這種情況也同樣存在。在成都市的養(yǎng)老服務(wù)中，政府對(duì)非盈利組織的政策激勵(lì)主要是通過初期建設(shè)的資金補(bǔ)貼，并沒有長(zhǎng)效機(jī)制保障的資金支持。同時(shí)當(dāng)前成都大量存在的非盈利機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)方式上的落后使得基金會(huì)、企業(yè)等重要資金來源不愿意投入和捐贈(zèng)，即使獲得少量捐贈(zèng)也往往是物資形式，不能解決非盈利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問題。
3.專業(yè)人員短缺
國(guó)際上優(yōu)秀的非盈利組織大都由優(yōu)秀的專業(yè)人士構(gòu)成，無論在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域還是在其他社會(huì)資源方面都有非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而我國(guó)的非盈利組織發(fā)展較晚，因此無論從團(tuán)隊(duì)建設(shè)還是專業(yè)培訓(xùn)上看都缺乏專業(yè)高度，很難吸引和培養(yǎng)出優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時(shí)資金的匱乏使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為一種準(zhǔn)純粹的義務(wù)勞動(dòng)，直接限制了服務(wù)人員的薪資水平，因此也影響服務(wù)效果和持續(xù)性。
四、成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)化對(duì)策
（一）實(shí)現(xiàn)政府與非盈利組織的高效合作
我國(guó)政府正在嘗試將一部分社會(huì)工作真正的下方給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自治，責(zé)任的下放需要投入機(jī)制的跟進(jìn)，因此政府需要充分發(fā)揮財(cái)政資金的主渠道作用，為非盈利組織提供充分的資金和政策支持，吸引更多的非盈利組織進(jìn)入到社區(qū)養(yǎng)老過程中來。政府的支持除了前期支持外，還需要提供持續(xù)的物質(zhì)支持和保障，可以通過長(zhǎng)期的床位補(bǔ)助、房屋租賃補(bǔ)貼、水電氣費(fèi)用減免等方式實(shí)現(xiàn)。
（二）豐富資金來源
非盈利組織的資金是困擾其發(fā)展的重要因素，要解除資金問題，就需要多渠道尋求解決方案。除了政府之外最現(xiàn)實(shí)的對(duì)象就是基金會(huì)，成熟的非盈利組織可以通過與基金會(huì)的合作實(shí)現(xiàn)個(gè)案和項(xiàng)目合作，以個(gè)案和項(xiàng)目的方式獲取基金會(huì)的支持。個(gè)案也就是一對(duì)一幫扶，基金會(huì)為需要服務(wù)的個(gè)體老人提供資金，由社區(qū)非盈利機(jī)構(gòu)來提供照料服務(wù)；項(xiàng)目合作則是通過基金會(huì)資助社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，支持基地建設(shè)，員工培訓(xùn)等。
（三）加快自身專業(yè)化建設(shè)
非盈利組織的專業(yè)化問題是造成組織發(fā)展困境的重要因素，因此必須加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。專業(yè)化建設(shè)首先是組織架構(gòu)、組織管理上的專業(yè)化建設(shè)，必須在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)和透明；其次是人員素質(zhì)的專業(yè)化培訓(xùn)，積極切實(shí)的提高非盈利組織成員的職業(yè)素養(yǎng)，為更好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；創(chuàng)新；服務(wù)型社區(qū)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性加速，越來越多的社會(huì)群體集聚到了社區(qū)。社區(qū)不僅成為城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時(shí)也成為社會(huì)治理的基本單元。在深化改革的同時(shí)，社區(qū)作為最基層的治理單位，同樣交織著各種各樣的利益矛盾沖突，要成功有效的化解各種復(fù)雜利益矛盾沖突， 我們必須以 "加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理"為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)。
一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理存在的問題
當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理著重強(qiáng)調(diào)的是政府的管理職能，是一種行政管理體制。隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的時(shí)期，人們的社會(huì)生活的內(nèi)容和形式發(fā)生了很大的變化，逐步走向多元化以后，單一的行政管理體制與多元化需求之間的矛盾日漸顯現(xiàn)。
1、社區(qū)治理中的行政化傾向明顯
社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)之一，就是為了與經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要相適應(yīng)，把由"單位制"解體所剝離的社會(huì)職能與政府職能交由社區(qū)承接，逐步使"小政府、大社會(huì)"的政治體制改革目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。概括起來，社區(qū)建設(shè)在體制上的成就，可以說是基本形成了一種政府推動(dòng)，街道主持，居委會(huì)操作，各方參與，社區(qū)共建的管理模式。然而社區(qū)建設(shè)實(shí)際上只是考慮將政府職能的重心從單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，而沒有把它視為更廣泛意義上的利用和組織社區(qū)內(nèi)全社會(huì)的力量來自行解決社區(qū)發(fā)展問題。居委會(huì)未能作為重要的社區(qū)組織來發(fā)展和利用，而被作為行政體制的附著物和街道辦事處的再派出機(jī)構(gòu)，承接政府管理重心下移的名目繁多的行政工作以及各類評(píng)比考核工作。
2、社區(qū)治理的居民參與程度不高
由于社區(qū)居民可能來自不同領(lǐng)域不同社會(huì)階層，陌生的人文環(huán)境使居民的社區(qū)歸屬感和參與社區(qū)的熱情都會(huì)有所減弱。同時(shí)，居民參與社區(qū)治理也缺乏相關(guān)制度的支撐。政治程序建設(shè)的滯后使公民參與政治生活和社會(huì)管理缺乏規(guī)制和引導(dǎo)，公民政治參與達(dá)不到應(yīng)有的目的而降低了參與積極性。社區(qū)治理中的精英化決策也造成了居民社區(qū)治理參與程度的不高。觀念上的誤區(qū)導(dǎo)致社區(qū)管理者沒有真正把吸收公民參與決策看成是一種責(zé)任和義務(wù)，作為優(yōu)化決策、民主行政的必由之路來對(duì)待，在他們眼里，公眾只是被管理的對(duì)象，只能絕對(duì)接受和服從政府的行政決策而不能參與。
3、社區(qū)治理的主體多元化程度不高
改革開放以來，政府壟斷的行政資源，向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移相對(duì)比較豐富，向社會(huì)轉(zhuǎn)移則相對(duì)比較滯后。社會(huì)組織發(fā)展滯后導(dǎo)致社會(huì)資源不能很好地利用，民間組織總量不足、規(guī)模偏小，影響力不大，普遍缺乏組織和獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。在政府職能轉(zhuǎn)移中，不少社會(huì)性的職能轉(zhuǎn)移到了街道，而沒有轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)中去，有時(shí)候，出于對(duì)行政資源壟斷的考慮以及"官本位"思想的束縛，使得一些非盈利性的社區(qū)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體想?yún)⑴c社區(qū)治理卻得不到政府的鼓勵(lì)，有時(shí)候政府出于各方考慮甚至對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理設(shè)置一些障礙，這使得社區(qū)治理主體只是由單一的政府所主導(dǎo)，從而導(dǎo)致社區(qū)治理主體的多元化程度不夠高。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)社區(qū)的路徑
服務(wù)型社區(qū)是按照以人為本的現(xiàn)代治理理念構(gòu)建的社區(qū)管理制度的總和，是以服務(wù)居民為核心的社區(qū)治理模式。創(chuàng)新社區(qū)治理、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，就是要改革過去強(qiáng)政府、弱社會(huì)范式的弊端，再借鑒弱政府、強(qiáng)社會(huì)范式中合理的價(jià)值內(nèi)核，通過廣泛吸引居民和其他社會(huì)組織的參與，構(gòu)建政府、居民、社會(huì)協(xié)同治理的新型的以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。
1、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，服務(wù)是基礎(chǔ)
創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，服務(wù)是社區(qū)工作的基礎(chǔ)。社區(qū)是我國(guó)基層的社區(qū)治理單元，社區(qū)的治理工作應(yīng)該就是滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推進(jìn)，社區(qū)居民的生活水平不斷提高，使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來越多、要求越來越高，對(duì)我們的社區(qū)提供服務(wù)能力提出了更高的要求。這就要求社區(qū)工作者首先應(yīng)對(duì)自身的工作有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，轉(zhuǎn)變治理思維。社區(qū)工作者應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)者的身份，并要摒棄長(zhǎng)期以來形成的"官本位"思想，牢固樹立"全心全意為人民服務(wù)"的治理理念，以人為本，以社區(qū)居民為本，不斷通過改進(jìn)自己的服務(wù)來滿足居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的高要求。構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，還要我們的社區(qū)工作者增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)。構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)出為居民服務(wù)的意識(shí)，這是創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增強(qiáng)社區(qū)工作人員的服務(wù)意識(shí)，我們可以從理論和實(shí)踐出發(fā)，定期組織思想意識(shí)以及業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，并依據(jù)理論進(jìn)行服務(wù)實(shí)踐，不斷提高其服務(wù)居民的意識(shí)和能力。
2、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新
創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，可以從社區(qū)服務(wù)機(jī)制、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品、社區(qū)服務(wù)供給方式三方面進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)管理體制的創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)制提出了新的要求。這就要求社區(qū)變"管理"為"治理"，突出居民在治理中的主體地位。同時(shí)，需要變自上而下的命令式治理模式為政府、居民、社會(huì)等其他組織協(xié)同治理模式，突出強(qiáng)調(diào)政府在治理中的服務(wù)角色。在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域，并依據(jù)公民的需求，為其提供新的高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。在社區(qū)服務(wù)供給方式創(chuàng)新方面，變政府主導(dǎo)的單一供給主體為政府、社會(huì)等其他組織的多元供給主體，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并通過政府購(gòu)買等方式，創(chuàng)新的為居民提供社區(qū)服務(wù)。
3、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，重在多元參與
在服務(wù)型社區(qū)中，居民既是社區(qū)治理的主體，也是社區(qū)治理的客體，在治理過程中，必須以居民的利益為核心，反映居民的意愿。由此，在社區(qū)治理過程中必須要做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，廣泛開辟居民參與社區(qū)治理的新渠道，并通過制定相應(yīng)的政策和激勵(lì)措施，為居民參與社區(qū)治理提供便利。同時(shí)，在社區(qū)治理過程中，加強(qiáng)與社會(huì)非正式組織如NGO、NPO、等其他組織的合作，強(qiáng)調(diào)"小政府，大社會(huì)"理念，變無限責(zé)任政府為有限責(zé)任政府。建立社區(qū)志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，引入激勵(lì)機(jī)制，制定志愿者服務(wù)回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)各界人才加入社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，參與到社區(qū)服務(wù)與治理中來。通過吸引居民、非政府組織、志愿者服務(wù)組織參與到社區(qū)治理、服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)，使社區(qū)治理從單一的政府治理格局轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)、居民、非政府組織、志愿者服務(wù)組織多元參與治理格局。
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關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；財(cái)政體制；解決措施；制度優(yōu)化
一、社區(qū)管理現(xiàn)狀
1.我國(guó)的社區(qū)管理體制。社區(qū)管理制度是在1998年7月國(guó)務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)管理的工作，制度上保證了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展；其次是社區(qū)管理層級(jí)上面，以市政府和區(qū)政府的兩級(jí)政府以及兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織的方式。社區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分亂設(shè)網(wǎng)線的現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)管理人員是很缺乏的,很少是針對(duì)社區(qū)的管理，而社區(qū)管理大部分屬于日常的事務(wù)，在管理能力上較差。
2.社區(qū)管理的財(cái)政體制。財(cái)政體制是分為兩級(jí)財(cái)政，分開爐灶吃飯的方式。80%以上的財(cái)政收入都是稅收的收入。根據(jù)筆者的走訪和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中三分之一的財(cái)政收入用于社區(qū)服務(wù)，其中三分之一的收入是用于社區(qū)的公共衛(wèi)生，剩下的三分之一是支持街道，在社區(qū)居委會(huì)管理運(yùn)行，這顯然看似很有說服力的數(shù)學(xué)是沒有可靠性而言的。根據(jù)以上的結(jié)果表明:當(dāng)前社區(qū)管理的問題仍大部分都是缺失的，對(duì)社區(qū)管理上一些待解決的問題仍處于一種懸而未決的狀態(tài)上，并未將社區(qū)管理納入到正規(guī)的日常工作管理當(dāng)中，且缺乏專門的社區(qū)管理人員來確保管理，以至于無法有力地維護(hù)居民的合法權(quán)益。
二、社區(qū)管理缺失的原因初探
1.社區(qū)管理人員缺乏專業(yè)的管理方面的知識(shí)是主要的原因。經(jīng)筆者在社區(qū)的實(shí)際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85%的社區(qū)管理者現(xiàn)有的管理知識(shí)不能滿足當(dāng)前居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決居民的問題，不能與各級(jí)管理者有良好的溝通導(dǎo)致與居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問題。很難為居民的合法權(quán)利給予有力維護(hù)，這樣不能夠有效的解決與管理好社區(qū)。
2.社區(qū)管理中社區(qū)治理模式的問題是社區(qū)管理缺失的關(guān)鍵因素。在實(shí)際調(diào)查中，現(xiàn)有的各城市居委會(huì)中，79%的居委會(huì)都是由街道來領(lǐng)導(dǎo)和管理的指導(dǎo)關(guān)系，而且只有43%的居民委員會(huì)是具有自我服務(wù)、自我教育的社區(qū)居民自治，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給居民較多的行政管理。另外50%的社區(qū)管理者認(rèn)為目前本社區(qū)的管理人員存在的主要問題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個(gè)人主觀能動(dòng)性的受到行政力量的壓制。
3.社區(qū)管理中社區(qū)委員會(huì)財(cái)務(wù)管理上存在不可調(diào)和的矛盾。社區(qū)經(jīng)費(fèi)上的制約，由于社區(qū)管理的自身特點(diǎn)，以及社區(qū)居民多是農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口和多為經(jīng)濟(jì)上靠小吃部、自行修理部等小本經(jīng)營(yíng)的特征，這便直接決定了社區(qū)管理在進(jìn)行社區(qū)管理中具有一定的經(jīng)費(fèi)特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)導(dǎo)致這種難度被放大，導(dǎo)致街道辦一些日常事務(wù)不能正常開展，使社區(qū)管理者在管理過程中經(jīng)費(fèi)問題不能得到保證，不利于工作的開展。
三、解決社區(qū)管理中存在問題的有效對(duì)策
1.加強(qiáng)居委會(huì)的組織制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理工作的職業(yè)化。政府要通過對(duì)居民委員會(huì)和社區(qū)管理者的選派、直選等招聘方式，為調(diào)整居委會(huì)的管理工作建設(shè)起一個(gè)專門的管理隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍要體現(xiàn)知識(shí)化、年輕化的特點(diǎn)，也可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要來建設(shè)，可以讓工人、青年、婦女定期定時(shí)的去社區(qū)進(jìn)行工作；在社區(qū)管理上可以由上級(jí)政府出資進(jìn)行組織選派，居委會(huì)可以定期的進(jìn)行聘用或者直選，從而使居委會(huì)管理工作的組織制度建設(shè)得到加強(qiáng)。
2.科學(xué)地界定政府和居委會(huì)各自的職能權(quán)限，對(duì)自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)力。90%的社區(qū)管理人員以及65%的居民認(rèn)為，給居民委員會(huì)自治權(quán)，給予相應(yīng)的各級(jí)職責(zé)和相應(yīng)的明確的職權(quán)范圍是一個(gè)較利好的事情，居民希望管理者能為自己解決問題，而社區(qū)管理者希望自己是主動(dòng)的。
3.調(diào)動(dòng)居委會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性，建立一個(gè)針對(duì)居委會(huì)的明晰的財(cái)務(wù)制度是關(guān)鍵所在。在調(diào)查結(jié)果中針對(duì)居民委員會(huì)的明確清晰的財(cái)務(wù)制度是影響社區(qū)管理的直接因素，社區(qū)管理的組織經(jīng)費(fèi)的不足，這種不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是社區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)不斷增加，而許多職能都要由社區(qū)來落實(shí)，他們很難抽出足夠的經(jīng)費(fèi)去劃撥到社區(qū)委員會(huì)，因此造成管理上的難度加大，社區(qū)管理能夠提供經(jīng)費(fèi)，這種資金上的壓力解決了，以及科學(xué)界定了職權(quán)，直接能夠有效促進(jìn)社區(qū)的有效管理。
四、結(jié)束語(yǔ)
社區(qū)管理的問題便是居住環(huán)境優(yōu)劣有著直接影響的優(yōu)化內(nèi)容，對(duì)提高人們生活水平的質(zhì)量有著積極的影響，對(duì)居民的難題進(jìn)行持續(xù)的追蹤并及時(shí)反饋，給予一定的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)和支配權(quán)，對(duì)于社區(qū)管理權(quán)有一個(gè)科學(xué)地界定，從而使公民提升社區(qū)管理參與積極性，改變傳統(tǒng)被動(dòng)的治理模式，調(diào)整重組管理居委會(huì)的人員，建立一支知識(shí)化的社區(qū)管理隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)管理的優(yōu)化。
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關(guān)鍵詞：城市現(xiàn)代化；社區(qū)建設(shè)；公共精神
一、現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)和公共精神培養(yǎng)的價(jià)值關(guān)聯(lián)。
社區(qū)是我國(guó)城市管理實(shí)施“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的行政框架內(nèi)最基層單位，隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動(dòng)，基層單位實(shí)體漸漸分化和消解，原來傳統(tǒng)的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區(qū)人共同體”。 現(xiàn)代社區(qū)共同體是由來自于不同地域環(huán)境和行業(yè)的具有不同價(jià)值觀念的差質(zhì)人口所組成的， 特別是長(zhǎng)沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國(guó)各地的人才定居或參與長(zhǎng)沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式成就、工作方法簡(jiǎn)單，社區(qū)居民大多是在不了解前提上被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。
特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，各級(jí)部門越來越受重視社區(qū)建設(shè)。在城市化進(jìn)程中，長(zhǎng)沙城市化快速發(fā)展拆解原有的地域關(guān)系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠(yuǎn)去，個(gè)人與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)變化。為適應(yīng)長(zhǎng)沙新形勢(shì)社區(qū)建設(shè)需求，培育社區(qū)公共精神以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與和諧發(fā)展，進(jìn)而提高長(zhǎng)沙市基層社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，此課題研究具有重要實(shí)際意義。
二、國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究概況
（一）西方：學(xué)術(shù)界針對(duì)社區(qū)研究有的兩種不同傾向：
①一種是針對(duì)城市社區(qū)中鄰里關(guān)系變化進(jìn)行研究所形成兩種對(duì)立的社區(qū)消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會(huì)學(xué)家為代表的社區(qū)消亡論和以美國(guó)社會(huì)學(xué)家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認(rèn)為社會(huì)分化結(jié)果是人們價(jià)值觀念、生活方式差異增大、社會(huì)認(rèn)同感降低使得傳統(tǒng)社區(qū)存在基礎(chǔ)喪失。后者認(rèn)為認(rèn)為傳統(tǒng)社區(qū)不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區(qū)解放論。費(fèi)舍爾、費(fèi)爾曼和雷頓在20紀(jì)70年代運(yùn)用社會(huì)人類學(xué)網(wǎng)絡(luò)研究的理論研究城市社區(qū)的變化。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市社區(qū)人際關(guān)系應(yīng)從地域局限中解放出來，有應(yīng)該更廣網(wǎng)絡(luò)，開啟了新的網(wǎng)絡(luò)研究視角。
（一）國(guó)內(nèi)在中國(guó)社區(qū)概念的研究上：、吳文藻等人創(chuàng)立了“社區(qū)”概念和研究社區(qū)的范式。對(duì)社區(qū)研究近年來有幾種不同觀點(diǎn)：
①，社區(qū)共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區(qū)精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關(guān)鍵。社區(qū)自身就可以實(shí)現(xiàn)自我管理、教育、服務(wù)、約束來實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化。
②公共精神是一個(gè)龐大的體系，是社會(huì)成員在公共生活中對(duì)人們共同生活行為準(zhǔn)則、規(guī)范的認(rèn)可，并體現(xiàn)于行動(dòng)上的遵守和執(zhí)行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式。有的學(xué)者認(rèn)為它是超越個(gè)人狹隘界限和個(gè)人直接功利目的關(guān)懷公共事務(wù)的精神境界和行為態(tài)度，它孕育并鑲嵌在特定的社會(huì)架構(gòu)和文化土壤當(dāng)中，并不斷地影響、修復(fù)、變遷著特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內(nèi)心深處的基本道德和政治秩序觀念，態(tài)度和行為取向，以公共性作為價(jià)值基石，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)的積極關(guān)懷和參與，對(duì)公共生活的熱情融入和，對(duì)政治社群的虔誠(chéng)認(rèn)同和歸屬。
綜合來看，國(guó)內(nèi)外這些學(xué)者的相P研究，對(duì)課題組展開社區(qū)共同體建設(shè)與公共精神培育研究頗具借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關(guān)注城市化社會(huì)發(fā)展、共同體建設(shè)和核心價(jià)值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會(huì)發(fā)展的諸多重大問題，其觀點(diǎn)不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。
國(guó)內(nèi)外研究尚存在些許不足和遺憾：①側(cè)重社區(qū)共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對(duì)應(yīng)到長(zhǎng)沙社區(qū)公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長(zhǎng)沙社區(qū)公共精神培育策略的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏研究。
三、長(zhǎng)沙社區(qū)建設(shè)中公共精神的現(xiàn)狀分析
長(zhǎng)沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國(guó)各地的人才定居或參與長(zhǎng)沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式單一、工作方法簡(jiǎn)單，社區(qū)居民大多是被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。
（一）社區(qū)公共精神培育包含培養(yǎng)獨(dú)立人格、民主法治精神、公平正義、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德、自控自律意識(shí)六個(gè)方面。但是長(zhǎng)沙社區(qū)存在公共精神缺乏現(xiàn)狀：
首先是社區(qū)意識(shí)比較單薄，從而存在對(duì)社區(qū)的認(rèn)同危機(jī)，從1996年至今長(zhǎng)沙實(shí)行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權(quán)的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，人么需要換更大更好的房子，所以出現(xiàn)將原有從單位購(gòu)買的房子進(jìn)行轉(zhuǎn)手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變?yōu)楦鞣N外來人員雜居的現(xiàn)象，這樣彼此因?yàn)椴煌男枨蠖偕木用裆鐓^(qū)成分相對(duì)復(fù)雜起來。經(jīng)過對(duì)社區(qū)居民的100份問卷調(diào)查結(jié)果分析：其中因?yàn)猷徖锉舜瞬皇煜?，即使門對(duì)門也不往來不熟悉的占40%。甚至因?yàn)楣ぷ鞯臅r(shí)間不一，有20%的問卷說幾個(gè)月都沒看見鄰居。這樣一來，因?yàn)榫用耖g彼此陌生，對(duì)房前屋后和樓道的的公共衛(wèi)生、共有園林的保護(hù)等公共環(huán)境也漠不關(guān)心，缺乏對(duì)居住環(huán)境的愛護(hù)和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現(xiàn)象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關(guān)照的共同意識(shí)，還因?yàn)槌鲎夥靠偷某蓡T復(fù)雜性，以及其不同的生活習(xí)慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復(fù)雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發(fā)了社區(qū)共公共精神的認(rèn)同危機(jī)。
其次社區(qū)居民公共參與公共活動(dòng)的自覺度不多，更難得經(jīng)常性開展。為了增加社區(qū)粘合度和凝聚力、增進(jìn)交流和鄰里情感，即使有社區(qū)熱情發(fā)動(dòng)居民一起參與的社區(qū)公共活動(dòng)，也常出現(xiàn)參與度很少，多數(shù)居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。
再次是社區(qū)建設(shè)的困境：社區(qū)主體、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)參與、社區(qū)文化等困境。
社區(qū)主題因?yàn)樯鐓^(qū)主體的結(jié)構(gòu)先對(duì)變化，原來有單位管理的變成了社區(qū)自治，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般帶有政府行政性，社區(qū)劃分不夠合理，管理的區(qū)域比較大，人員與管理區(qū)域不匹配，加上社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低，工作方法簡(jiǎn)單、宣傳較少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，提供的服務(wù)還不能滿足社區(qū)居民的需要，供給缺口大；加之社區(qū)機(jī)構(gòu)與政府和住區(qū)物業(yè)管理理順不足，一有問題，就是“臨時(shí)抱佛腳”，解決問題也是出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。沒有形成規(guī)范的社區(qū)管理機(jī)制。城市社區(qū)的行政化嚴(yán)重常常限制了社區(qū)自制能力的發(fā)揮。
最后社區(qū)法制建設(shè)滯后，與社區(qū)配套的法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行缺乏良好的法制環(huán)境。導(dǎo)致社區(qū)生活、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公益保障、社區(qū)的公共精神的加強(qiáng)缺乏制度保障，公共活動(dòng)難以開展，居民的公共文化難以普及。
（二）是長(zhǎng)沙城市現(xiàn)代化建設(shè)中需要加強(qiáng)社區(qū)公共精神的構(gòu)建。
隨著長(zhǎng)沙城市的發(fā)展現(xiàn)代化，長(zhǎng)沙市政府確立了“建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市”的宏偉規(guī)劃，迫切需要加快長(zhǎng)沙城市的的現(xiàn)代化建設(shè)體系；而作為長(zhǎng)沙城市建設(shè)的的重要內(nèi)核構(gòu)成細(xì)胞就是的社區(qū)建設(shè)，可見社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。而社區(qū)公共精神的缺乏現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)是極其不協(xié)調(diào)的，所以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是社區(qū)公共精神建設(shè)，才能帶動(dòng)公共意識(shí)、公共服務(wù)、公共設(shè)施的完善和公共文化的和諧，構(gòu)建和諧的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)公共精神的建設(shè)對(duì)策和路徑有如下幾點(diǎn)：
1、營(yíng)造濃厚的社區(qū)意識(shí)，搞好社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民參政議政的積極性。建立社區(qū)通信錄和社區(qū)現(xiàn)代QQ群和微信群，加強(qiáng)社區(qū)公共活動(dòng)的廣泛性，提高消息發(fā)散性和居民知情權(quán)，擴(kuò)大活動(dòng)的居民參與度；建設(shè)齊全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。
2、理順社區(qū)建設(shè)管理體制，加強(qiáng)居民自制組織建設(shè)，爭(zhēng)取處理好社區(qū)自治組織與政府和物業(yè)之間關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)和立法工作，重視社區(qū)制度化建設(shè)。爭(zhēng)取處理社區(qū)和政府行為之間的聯(lián)系，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選撥優(yōu)秀的專業(yè)社區(qū)管理和服務(wù)人員，提升社區(qū)管理質(zhì)量，引導(dǎo)居民參與社區(qū)的公共事務(wù)。
3、社區(qū)要加強(qiáng)所轄居民區(qū)的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間的聯(lián)系和溝通，通過協(xié)同合作加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的多樣性、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。
4、推社區(qū)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)民主自治。學(xué)習(xí)廣州和香港等地的社區(qū)公共精神建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。建立以政府為主導(dǎo)，建立社區(qū)與非政府組織的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)為主體的社區(qū)管理體制，突出政府的服務(wù)職能，形成以民生為重點(diǎn)、以服務(wù)為導(dǎo)向的公共服務(wù)體制，豐富社區(qū)建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容的寬度和廣度，構(gòu)建以兒童入園、一站式醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)、學(xué)習(xí)和生活?yuàn)蕵方∩淼榷嘈问降姆?wù)體系。按權(quán)力下放中心下移原則，制定法律法規(guī)，協(xié)調(diào)社^主體之間的利益關(guān)系。
5、建立社情民情表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮老齡群體對(duì)公共精神余熱的作用。重視大學(xué)生公共精神。充分發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)文化的作用、彰顯社區(qū)管理善治理念、構(gòu)建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強(qiáng)行政性復(fù)合與自主性合作、結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力包容共享致力形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系和氛圍。
6、加強(qiáng)社區(qū)的資金和人才投入，設(shè)立社區(qū)服務(wù)基金，大力培養(yǎng)非政府的社會(huì)服務(wù)組織，形成以“政府投入為主，社會(huì)支持”為輔的多元體制。
7、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)人員向職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展，從而推進(jìn)社區(qū)公共精神建設(shè)。充分發(fā)揮黨和政府引導(dǎo)作用。政府介入方式轉(zhuǎn)變維護(hù)和體現(xiàn)了社區(qū)共同體及其成員的自主性。培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，重建公共精神，這也是社區(qū)核心和關(guān)鍵。充分發(fā)揮居民公共精神與社區(qū)意識(shí)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)一個(gè)充滿尊重、關(guān)心和愛護(hù)的和諧社區(qū)，是解決認(rèn)同危機(jī)的關(guān)鍵。讓公共精神成為是社區(qū)建設(shè)中不可估量的無形資產(chǎn)。
一、基本情況
街道北面與南淝河相鄰，約兩公里長(zhǎng)河段在街道轄區(qū)境內(nèi)，西起合作化路，東至亳州路橋，屬此次水環(huán)境保護(hù)和治理工作范圍，按屬地管理原則，分別屬街道奧林花園、翠竹園、潭三個(gè)社區(qū)工作站負(fù)責(zé)具體管轄。
二、工作目標(biāo)
圍繞“水清、岸綠、景美”總體工作目標(biāo)，以保護(hù)水資源、保障水安全、遏制水污染為重點(diǎn)，切實(shí)把轄區(qū)的水環(huán)境保護(hù)和治理工作做好。
三、責(zé)任單位和工作步驟
（一）責(zé)任單位
1、奧林花園社區(qū)工作站責(zé)任區(qū)：合作化路至肥西路河段；
2、翠竹園社區(qū)工作站責(zé)任區(qū)：肥西路至長(zhǎng)豐路橋河段；
3、潭社區(qū)工作站責(zé)任區(qū)：長(zhǎng)豐路橋向東至亳州路橋。
（二）工作步驟
1、應(yīng)急處置階段（五月中旬完成）。各責(zé)任單位對(duì)責(zé)任區(qū)出現(xiàn)的危害嚴(yán)重、社會(huì)關(guān)注、媒體曝光的違法排污等問題，果斷查處，堅(jiān)決治理到位。
2、摸底建冊(cè)階段（五月底完成）。由環(huán)保部門牽頭，各責(zé)任單位與住建、城管積極配合，完成責(zé)任區(qū)的河污染現(xiàn)狀調(diào)查，將調(diào)查情況按規(guī)定登記造冊(cè)建立圖表、文字、影像檔案。
3、全面整治階段（五月至九月底）。各責(zé)任單位制定出具體工作計(jì)劃，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)施整治。
重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)工作職責(zé)：一是河污染源的巡查定位、綠化整治、垃圾清理及日常管理；二是對(duì)危害水體質(zhì)量安全的單位及個(gè)人行為進(jìn)行勸阻；三是向轄區(qū)居民和駐地單位宣傳水環(huán)境保護(hù)治理的相關(guān)法律法規(guī)與政策；四是完成區(qū)、街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組布置的其他工作。
4、總結(jié)驗(yàn)收階段（五月至十月底）。各責(zé)任單位整治工作完成后，要及時(shí)總結(jié)，并轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理。街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)與治理工作。
第一組長(zhǎng)：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
設(shè)立街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)整治工作的具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地點(diǎn)在綜合執(zhí)法科，茆鋒擔(dān)任辦公室主任。
2、街道實(shí)行例會(huì)制。整治期間街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制度，原則上每月召開一次，定期通報(bào)情況、研究解決問題，如遇緊急情況隨時(shí)召開。
3、社區(qū)實(shí)行巡查制。各責(zé)任社區(qū)工作站實(shí)行水環(huán)境巡查制度，原則上每周不少于兩次，并建立巡查臺(tái)賬，認(rèn)真記錄巡查情況。遇到緊急情況，及時(shí)處置并上報(bào)街道。
4、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各社區(qū)責(zé)任單位與街道負(fù)責(zé)環(huán)保、住建、城管、農(nóng)林、衛(wèi)生等工作的相關(guān)部門要積極溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合，條塊結(jié)合，形成合力。
關(guān)鍵詞：內(nèi)澇成因；對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.城市內(nèi)澇的基本特征
近年來隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變了原有的排洪體系，導(dǎo)致城市內(nèi)澇問題日益突出，給城市的正常生產(chǎn)生活造成較大影響。以深圳市寶安區(qū)石巖街道為例，該街道轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)主要排洪功能有石巖河等13條河流，已基本形成由社區(qū)排水溝渠（小區(qū)排水支管）、市政排水管網(wǎng)、河流和水庫(kù)組成的排洪體系。在2012年4月29日暴雨期間（當(dāng)日深圳市最大降雨量150mm）,該街道出現(xiàn)36處內(nèi)澇點(diǎn)，這些內(nèi)澇點(diǎn)分布廣泛，遍布街道所有9個(gè)社區(qū)；積水的深度不一，局部區(qū)域內(nèi)澇嚴(yán)重，其中1處積水深度近1.0m，6處積水在0.5m以上，其余內(nèi)澇點(diǎn)積水在0.3m以上，受澇影響面積34萬m2，影響人口近20萬。
2.內(nèi)澇成因分析
2.1城市建設(shè)破壞或改變了區(qū)域內(nèi)原有的雨水排放系統(tǒng)
2.1.1由于土地開發(fā)建設(shè)，原承擔(dān)蓄滯洪功能的部分山塘水庫(kù)被填埋，失去對(duì)雨水的攔蓄作用，片區(qū)排水系統(tǒng)無力承擔(dān)暴雨形成的洪峰而發(fā)生內(nèi)澇。如因廣深港高鐵建設(shè)將長(zhǎng)城工業(yè)區(qū)東側(cè)一山塘填埋，導(dǎo)致2008年“6.13”暴雨期間該工業(yè)區(qū)受澇嚴(yán)重，廠區(qū)積水深度近1.0m，大量工業(yè)設(shè)備被淹，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；石龍仔片區(qū)也因原大垅水庫(kù)被填埋推平導(dǎo)致近幾年片區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重。
2.1.2隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，原由雨水自然沖刷形成的排水溝渠被大量侵占或覆蓋，雨水因失去排放通道而順著地面或路面漫流至低洼處形成內(nèi)澇。如田心老村、上下屋老村、石龍老村和應(yīng)人石老村等內(nèi)澇較為嚴(yán)重的老村都是因?yàn)樵潘疁媳惶盥?、村?nèi)基本無排水系統(tǒng)而形成內(nèi)澇。
2.1.3城市開發(fā)建設(shè)過程中一方面使地面硬化，原有大部分土地被水泥覆蓋，降低了地面的滯蓄能力和滲透能力，改變區(qū)域下墊面，導(dǎo)致雨水匯流速度加大，洪峰流量加大；另一方面在建設(shè)施工過程中產(chǎn)生大量的水土流失，造成泥沙下泄，堵塞排水管網(wǎng)，淤塞河道溝渠，使原本不受澇的區(qū)域遭受內(nèi)澇。如育才路、祝龍?zhí)锫俘埓蟾咚贅蚨蔚锥际怯捎谥苓厧讉€(gè)建設(shè)工地的水土流失嚴(yán)重而出現(xiàn)了內(nèi)澇加重的現(xiàn)象。
2.1.4城市道路、工業(yè)區(qū)等建設(shè)破壞或改變了區(qū)域內(nèi)原有雨水排放系統(tǒng)，未采取措施或采取的措施不足以解決片區(qū)的排水問題而引起內(nèi)澇。如料坑大道南光高速出入口段、祝龍?zhí)锫俘埓蟾咚贅蚝蔚葞滋巸?nèi)澇點(diǎn)都是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)改變?cè)信潘到y(tǒng)而造成的；又如石龍仔片區(qū)，由于建設(shè)在地勢(shì)較高山丘上的第三、四工業(yè)區(qū)破壞了原來山體的排水系統(tǒng)，現(xiàn)有排水系統(tǒng)無法將雨水排入到山體下的排水溝渠，只能沿山體公路向下漫流，造成民營(yíng)路、創(chuàng)業(yè)路和石龍仔路片區(qū)受澇。
2.2社區(qū)排水系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市政排水管網(wǎng)建設(shè)滯后
2.2.1部分社區(qū)排水設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)狀排水體系是在城市化進(jìn)程中沒有統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步建立的，街道各社區(qū)各自為政，沒有形成完整的防洪排澇體系。部分原以社區(qū)為單位建設(shè)的排水設(shè)施殘缺破損，過水?dāng)嗝嫘?，有些社區(qū)甚至沒有排水溝（管）；原按公路排水標(biāo)準(zhǔn)（只在公路兩側(cè)設(shè)排水溝，公路下方不埋設(shè)排水管道）建設(shè)的道路因社區(qū)發(fā)展成為了市政道路，其排水溝被覆蓋甚至填埋，無力承擔(dān)片區(qū)雨水排放功能而在道路低洼處形成內(nèi)澇。如北環(huán)路石巖商會(huì)段、應(yīng)人石天水工業(yè)園路口等都是因?yàn)樵垂窐?biāo)準(zhǔn)建設(shè)的排水溝無力承擔(dān)市政排水功能而形成的內(nèi)澇。
2.2.2雨水管道的建設(shè)數(shù)量嚴(yán)重不足。根據(jù)2008年石巖街道排水管網(wǎng)的普查成果，街道存量市政雨水管網(wǎng)總長(zhǎng)度為48km，而根據(jù)深圳市防洪（潮）規(guī)劃（2002-2020年），石巖街道規(guī)劃的雨水管網(wǎng)總長(zhǎng)為250km，現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)數(shù)量不及規(guī)劃數(shù)量的20%，眾多市政污水管在雨天時(shí)承擔(dān)了排放雨水的功能，導(dǎo)致在低洼路段的污水井蓋常被在管內(nèi)因高差形成壓力的雨水頂起和沖開，雨水漫流至路面形成內(nèi)澇。如塘坑老路、應(yīng)人石南天路橋段和料坑大道等低洼處在暴雨期間都會(huì)發(fā)生污水井蓋被雨水沖開造成路面積水的現(xiàn)象。此外，市政道路現(xiàn)狀雨水管道管徑不足也是造成內(nèi)澇的原因之一，如松白公路，按照規(guī)劃其排水管的管徑為1500mm，而現(xiàn)狀管徑僅800mm，不足以排放匯聚到該公路的雨水，導(dǎo)致大量雨水順路面漫流至較低洼的青年路，成為青年路內(nèi)澇嚴(yán)重的原因之一。
2.2.3河流沒有完成系統(tǒng)治理，河道排洪能力嚴(yán)重衰減。一方面，由于各河道的河堤基本上都是在社區(qū)發(fā)展的過程中由各社區(qū)在原自然河堤的基礎(chǔ)上自行修建，河道的排水?dāng)嗝鏇]有經(jīng)過科學(xué)的防洪計(jì)算，普遍存在排洪能力不足的問題；另一方面，由于侵占河道亂搭建違章建筑、不按規(guī)定修建的跨河構(gòu)筑物等進(jìn)一步擠占了河道有限的行洪空間，河道逐年被縮窄。經(jīng)計(jì)算，街道轄區(qū)所有13條支流均達(dá)不到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，作為干流的石巖河，部分河段的排洪能力不及2年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.4排水設(shè)施的維護(hù)管理仍有不到位之處。作為地面雨水進(jìn)入排水管道必經(jīng)之處的雨水箅（雨水口），常因道路施工被侵占、填埋或被垃圾堵塞，導(dǎo)致在暴雨期間無法及時(shí)收集雨水導(dǎo)致雨水漫流至低洼處而形成內(nèi)澇。
3.內(nèi)澇整治對(duì)策
3.1工程措施方面
工程措施是解決城市內(nèi)澇問題的基礎(chǔ)，本著“城市建設(shè)，規(guī)劃先行”的原則，首先針對(duì)現(xiàn)狀存在的問題對(duì)城市的防洪排澇和河流治理進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，在規(guī)劃的指引下分近期、中期和遠(yuǎn)期逐步實(shí)施改造工程，建立起新的防洪排澇體系。
3.1.1對(duì)河流進(jìn)行系統(tǒng)治理，使河道排洪能力達(dá)到應(yīng)有的防洪標(biāo)準(zhǔn)。先行對(duì)內(nèi)澇較為嚴(yán)重的河流實(shí)施防洪治理，增強(qiáng)河道排洪能力；隨后逐步實(shí)施其他河道的治理工作，由于受建設(shè)資金的限制，可先行對(duì)影響河道排洪能力的“瓶頸段”實(shí)施改造，以提高河道的整體排洪能力，這樣花少量的資金就能大大提高河道的排洪能力。
3.1.2對(duì)原按公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)已成為市政道路的排水系統(tǒng)實(shí)施改造，加建雨水管道和路面路雨水箅，對(duì)因雨水箅數(shù)量少導(dǎo)致雨水無法及時(shí)入管的片區(qū)或道路加建雨水箅和雨水支管，以加快雨水的排放速度。
3.1.3加強(qiáng)對(duì)河道、溝渠的清疏力度。建立清淤臺(tái)帳，結(jié)合所在片區(qū)開發(fā)建設(shè)和水土流失情況，有針對(duì)性地制訂清淤計(jì)劃，全面有序地對(duì)河道溝渠實(shí)施清淤，以確保河道排洪能力。如對(duì)水土流失較為嚴(yán)重的片區(qū)可增加清淤頻次。
3.2非工程措施方面
3.2.1在道路建設(shè)和改造等較大型的市政建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中增加防洪影響評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)片區(qū)防洪排澇設(shè)施和排水系統(tǒng)的影響進(jìn)行論證，必要時(shí)采取相應(yīng)的措施將影響降到最低。
