發(fā)布時(shí)間：2023-08-16 17:13:25
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的施工總承包合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】總承包；合同管理；發(fā)包商；結(jié)算；變更；解決措施
1、前言
總承包模式因能提供社會(huì)化、專業(yè)化和商品化的服務(wù)，比傳統(tǒng)模式具有更多優(yōu)勢(shì)，既合理利用了社會(huì)資源又引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，這一模式在得到了廣泛采用。而總承包項(xiàng)目合同是建設(shè)工程活動(dòng)中各方權(quán)利和義務(wù)的憑證，所以合同的管理一定程度上關(guān)系到總承包施工企業(yè)的利益。然而，目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)還有待完善，建設(shè)工程總承包項(xiàng)目合同管理存在著不少問題，因此，加強(qiáng)和提高總承包項(xiàng)目合同管理是十分有必要的。
2、總承包合同與合同管理體系
2.1 總承包施工合同的主要構(gòu)成
總承包合同主要由承包范圍、工期、質(zhì)量、安全文明、工程經(jīng)濟(jì)及爭(zhēng)議及訴訟等幾大要素組成，各大要素又由若干小要素構(gòu)成，具體見圖1。
2.2 施工總承包合同管理體系
施工總承包合同管理需要整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)體的無縫隙協(xié)作，項(xiàng)目部各職能部門形成以合同履約為中心的管理體系，各部門職能人員應(yīng)對(duì)涉及合同管理的相關(guān)法律、法規(guī)，如《中華人民共共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等進(jìn)行學(xué)習(xí)，深入了解與熟悉合同內(nèi)容。各職能部門緊密合作，相互之間及時(shí)溝通反饋，從而形成一個(gè)良性循環(huán)的合同管理體系，如圖2所示。
3、總承包項(xiàng)目合同管理存在的問題
3.1 承包范圍約定的問題
通常，對(duì)總承包商承包范圍的描述為：“依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙與工程規(guī)范所示，總承包范圍包括但不限于以下內(nèi)容：紅線范圍內(nèi)房屋、室外總體等的建筑安裝及各類附屬工程，界面劃分詳見招標(biāo)文件?！?/p>
本文認(rèn)為，上述描述比較空泛，因?yàn)樵趯?shí)際操作過程中，由于外力作用，如業(yè)主指定專業(yè)承包商的參與，致使總承包商施工范圍與專業(yè)承包商施工范圍產(chǎn)生部分重疊，那么這部分工作由哪一方實(shí)施就難以界定，因?yàn)樵趯?shí)際施工中，業(yè)主在協(xié)調(diào)時(shí)往往較強(qiáng)勢(shì)的偏向于專業(yè)承包商。
3.2 工期及分包管理等問題
（1）關(guān)于工期期限約定的問題
施工總承包工程的工期指從業(yè)主批準(zhǔn)開工日期起至工程竣工驗(yàn)收完成日期止。我國(guó)目前實(shí)行的是項(xiàng)目竣工備案驗(yàn)收制，總承包工程完成竣工驗(yàn)收至項(xiàng)目完成備案驗(yàn)收之間的時(shí)間少則一個(gè)月，多則三個(gè)月，這個(gè)時(shí)間差在合同中并沒有明確約定是否納入總承包商工期內(nèi)。
項(xiàng)目竣工備案驗(yàn)收工作的實(shí)施主體是業(yè)主，總承包商僅僅是配合業(yè)主完成項(xiàng)目竣工備案驗(yàn)收（如及時(shí)提供應(yīng)由總承包商完成并提交的相應(yīng)資料等），若這個(gè)時(shí)間差在合同中不能夠明確責(zé)任歸屬，最終被業(yè)主納入總承包商工期延期而進(jìn)行處罰，或以此來平衡總承包商提出的他項(xiàng)索賠，那么對(duì)總承包商來講將是極為不利的。因此，總承包商需要在合同簽約過程中與業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)商并在合同中明確工期期限。
（2）工程中使用新技術(shù)、新工藝產(chǎn)生的問題
在目前的項(xiàng)目施工中，因采用新技術(shù)、新工藝以及總承包商項(xiàng)目管理能力的不斷提升，工期往往可以提前。但現(xiàn)實(shí)情況卻是業(yè)主并不一定需要總承包商提前竣工（業(yè)主在后續(xù)施工過程中提出的除外），而且采用新工藝往往帶來成本增加，可能引發(fā)索賠甚至產(chǎn)生糾紛。
（3）專業(yè)分包商的約束問題
我國(guó)的施工總承包制度規(guī)定，除了設(shè)備供應(yīng)之外的所有圖紙所示內(nèi)容均應(yīng)由總承包商承擔(dān)施工。但在實(shí)際操作過程中，業(yè)主或多或少會(huì)參與一些專業(yè)分包商的選擇或指定某些專業(yè)分包商，造成總承包商整體施工計(jì)劃在實(shí)施過程中產(chǎn)生一些偏差。如業(yè)主決定對(duì)某專業(yè)工程進(jìn)行指定分包，但在具體實(shí)施時(shí)，由于招標(biāo)工作的延誤而使專業(yè)分包商的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間超出總承包商整體施工計(jì)劃擬定的進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間，使計(jì)劃銜接不暢。而專業(yè)承包商與總承包商的體制不盡不同，往往也會(huì)給總承包商的管理帶來一定的難度，增加一些不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。
而且，雖然專業(yè)分包工程合同的主體關(guān)系是總承包商和專業(yè)分包商，專業(yè)分包商的工程款支付流程是：業(yè)主總承包商專業(yè)分包商，但現(xiàn)實(shí)情況并非如此。某些專業(yè)分包商的工程款支付并不能由總承包商來實(shí)行，而是由業(yè)主直接支付，使總承包商對(duì)分包商的管理強(qiáng)制性不足。
3.3 工程經(jīng)濟(jì)
（1）工程造價(jià)與結(jié)算
合同中約定的工程造價(jià)僅作為項(xiàng)目成本控制及支付工程款的一個(gè)指標(biāo)，最終的工程造價(jià)應(yīng)由具備審價(jià)資格的專業(yè)咨詢公司，根據(jù)總承包商提交的經(jīng)業(yè)主確認(rèn)的竣工結(jié)算資料進(jìn)行的綜合性審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。
通常，施工合同中并不會(huì)明確規(guī)定工程竣工結(jié)算工作的具體完成時(shí)間，但合同中常會(huì)體現(xiàn)以下條款約定：工程竣工驗(yàn)收后付至合同總價(jià)的70%（一般項(xiàng)目在工程竣工后的付款比例不會(huì)高于合同總價(jià)的80%，且項(xiàng)目施工過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證及材料單價(jià)調(diào)整等產(chǎn)生的費(fèi)用亦不會(huì)計(jì)入），工程審價(jià)后完成工程結(jié)算造價(jià)的95%。如若沒有一個(gè)完成竣工結(jié)算的時(shí)間限制，那么這25%～15%的費(fèi)用就需要總承包商長(zhǎng)期墊付，這對(duì)總承包商來講是不利的。
（2）變更與簽證
通常，施工總承包合同中，對(duì)于變更、簽證、暫定項(xiàng)目的費(fèi)用計(jì)算均會(huì)體現(xiàn)以下約定：招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)有相同報(bào)價(jià)的按合同工程量清單報(bào)價(jià)執(zhí)行；招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)有相似報(bào)價(jià)的參照合同工程量清單報(bào)價(jià)執(zhí)行；招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)沒有相同或相似報(bào)價(jià)的另行計(jì)價(jià)。
由于工程施工生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的并持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期的過程，在生產(chǎn)活動(dòng)中各類要素均在不斷變化，如：人工費(fèi)用的增長(zhǎng)、材料價(jià)格的變化等。如果單一的執(zhí)行合同約定，則對(duì)總承包商來講并不是完全公正公平的，此類情況若集中在生產(chǎn)活動(dòng)末期則更為突出。
（3）工程款
工程款一般采取預(yù)付款支付、中期進(jìn)度款支付和竣工結(jié)算支付的模式實(shí)施，其支付依據(jù)均為工程量清單計(jì)價(jià)約定的合同總價(jià)。
常規(guī)情況下，設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證及材料單價(jià)調(diào)整等產(chǎn)生的費(fèi)用比例約為合同造價(jià)的5%～10%左右，甚至達(dá)到15%左右。
4、解決措施
4.1 對(duì)承包范圍約定的建議
為避免施工時(shí)對(duì)承包范圍界定不清，總承包商可以采取以下方式進(jìn)行自我保護(hù)：
（1）在招標(biāo)階段，指出招標(biāo)文件中描述不清、概念模糊的部分，并要求招標(biāo)單位書面回復(fù)確認(rèn)；
（2）在合同簽約過程中，對(duì)可能出現(xiàn)爭(zhēng)議的部分與業(yè)主協(xié)商并予以明確，具體可體現(xiàn)在各分部工程中；
（3）在實(shí)施過程中，當(dāng)發(fā)生實(shí)際情況與招標(biāo)文件不一致或出現(xiàn)爭(zhēng)議但合同未有明確約定時(shí)，應(yīng)尋求合同中對(duì)總承包商有利的論據(jù)，據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)自己的權(quán)益。
4.2 工期、質(zhì)量及安全文明問題的建議
（1）對(duì)工期延遲的處理
當(dāng)發(fā)生工期滯后時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析原因并明確責(zé)任歸屬，若非總承包商原因而產(chǎn)生的工期延誤，總承包商應(yīng)及時(shí)將該等事件書面報(bào)告遞交業(yè)主，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理相關(guān)的工期順延手續(xù)。
（2）工程中使用新技術(shù)、新工藝的建議
在合同簽約或?qū)嵤┢陂g，總承包商提出擬在項(xiàng)目實(shí)施過程中采用的新技術(shù)、新工藝，與業(yè)主商榷確認(rèn)后在合同中約定發(fā)生該等事件的獎(jiǎng)懲措施。
（3）對(duì)專業(yè)分包商的合同約束
總承包商在與業(yè)主進(jìn)行合同簽約時(shí)或業(yè)主進(jìn)行專業(yè)分包工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)請(qǐng)業(yè)主在合同中或?qū)I(yè)分包招標(biāo)文件中明確以下對(duì)專業(yè)分包商的約束條款，使總承包商的利益得到保障。
1）分包商將按總承包合同約定完成分包工程，并在各方面滿足總承包商和業(yè)主代表的合理要求，且遵守總承包商所有合理的指示和要求；
2）分包商服從、履行和遵守總承包商在總承包合同內(nèi)所必須服從、履行和遵守的一切合同條款，只要此等條款是與分包工程或其他部分有關(guān)和適用的；
3）對(duì)于總承包商在總承包合同中為保障業(yè)主免于承擔(dān)而應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分包商亦同樣負(fù)責(zé)保障總承包商免于承擔(dān)該等責(zé)任；
4）分包商保障總承包商免于承擔(dān)分包商及其雇員或人的任何疏忽、遺漏或失職而引起的索賠要求，并賠償總承包商因分包商或上述人士誤用任何腳手架、設(shè)備或其他施工機(jī)械所造成的損失。分包商為上述索賠要求購(gòu)買保險(xiǎn)，并在業(yè)主代表或總承包商要求時(shí)出示保險(xiǎn)單和保險(xiǎn)費(fèi)收據(jù)；
5）分包商在指定期限內(nèi)或分段期限內(nèi)完成合同工作；分包商如不能在指定期限內(nèi)或經(jīng)業(yè)主代表書面同意而由總承包商給予的延長(zhǎng)期限內(nèi)完成分包工程（如果分包合同是分段竣工時(shí)）或其中的分段工程，而業(yè)主代表書面向總承包商證明上述工程理應(yīng)如期竣工，則分包商支付給總承包商一筆賠償金額。該等金額按總承包商因分包商未能如前述完成工作對(duì)總承包商造成的任何損失或損害的金額；
6）在總承包合同下總承包商的雇傭終止時(shí)，分包商分包合同下的指定分包商的雇傭亦隨即終止。
7）若專業(yè)分包商的工程款由業(yè)主直接支付，則總承包商在專業(yè)分包商提起工程款支付申請(qǐng)時(shí)，對(duì)專業(yè)分包商的工期、質(zhì)量、安全文明等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并簽署工程款支付意見，業(yè)主應(yīng)根據(jù)總承包商的簽署意見來支付，以加強(qiáng)總承包商對(duì)專業(yè)分包商的管理控制力度。
4.3 工程經(jīng)濟(jì)問題的解決措施
（1）工程造價(jià)與結(jié)算
在合同簽約過程中，總承包商應(yīng)提出規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)措施，以避免工程造價(jià)與結(jié)算中出現(xiàn)問題。可在合同中約定竣工結(jié)算工作完成的一個(gè)區(qū)域時(shí)間，譬如：在總承包商提交給業(yè)主完整有效的工程結(jié)算資料起6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算工作，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月（具體的區(qū)域時(shí)間由雙方協(xié)商確定）。
此外，竣工結(jié)算資料必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交送達(dá)給業(yè)主，同時(shí)結(jié)算資料必須保證其完整性、有效性和合法性，避免業(yè)主藉此拖延結(jié)算時(shí)間，總承包商對(duì)此要引起重視。
（2）工程變更
在合同簽約時(shí)，總承包商應(yīng)提出合情合理的建議或措施與業(yè)主進(jìn)行商榷，譬如當(dāng)變更或簽證發(fā)生的時(shí)間與工程投標(biāo)時(shí)間有較長(zhǎng)時(shí)間差距，且市場(chǎng)變化幅度較大時(shí)，應(yīng)允許發(fā)生的變更或簽證按照該等事件發(fā)生所在時(shí)間內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算。
（3）工程款
在合同簽約時(shí)，總承包商應(yīng)提出建議或措施與業(yè)主進(jìn)行商榷：
1）中期進(jìn)度款支付應(yīng)將設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證及材料單價(jià)調(diào)整產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入付款總價(jià)，即中期付款=（中期合同工程量清單完成價(jià)+設(shè)計(jì)變更+經(jīng)濟(jì)簽證+材料單價(jià)調(diào)整）*支付比例；
2）在竣工結(jié)算審計(jì)未完成的情況下，其竣工付款參照中期進(jìn)度款支付方式執(zhí)行；
3）在竣工結(jié)算審計(jì)周期較長(zhǎng)的情況下，應(yīng)約定在一段時(shí)間內(nèi)提高工程款支付比例。
5、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理中最重要的部分就是合同管理，合同管理必須融入整個(gè)工程項(xiàng)目管理中，必須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施有效的合同管理。針對(duì)當(dāng)前存在的一些不足，總承包施工企業(yè)應(yīng)高度重視，認(rèn)真分析原因所在，進(jìn)而采取最有效的合同管理策略，這樣才能取得更大的效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：總承包管理模式、港式總承包管理模式（港式合同模式）、港式合同項(xiàng)目監(jiān)理
一、前言
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，內(nèi)容越來越復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目管理水平的要求也越來越高。我國(guó)傳統(tǒng)的工程承、發(fā)包的模式，由于管理形式的局限性，具有建設(shè)周期長(zhǎng)，管理效率低，投資效益差的特點(diǎn)。目前，項(xiàng)目總承包管理模式在國(guó)際上得到普遍采用，傳統(tǒng)模式難以應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，在適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面也日益顯露出局限性。
自1984年我國(guó)在國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目中采用總承包管理模式以來，國(guó)家在推行項(xiàng)目總承包管理方面做了不少有益的工作和嘗試。但是，我國(guó)總承包管理的市場(chǎng)至今還未得到很好的發(fā)育，實(shí)行總承包管理還存在的諸多矛盾和問題。
筆者近年來，先后參加了廣州XX中心、廣州XXX廣場(chǎng)等兩個(gè)實(shí)行港式合同項(xiàng)目的監(jiān)理工作，深感其與傳統(tǒng)模式的巨大差異，需要面對(duì)矛盾和問題不少。以下筆者通過介紹港式合同項(xiàng)目的運(yùn)作和監(jiān)理中遇到的問題，對(duì)我國(guó)推行總承包管理的現(xiàn)狀提出一點(diǎn)看法和建議。
二、總承包管理模式
項(xiàng)目的總承包管理是指業(yè)主在選定承包商時(shí),將項(xiàng)目各階段的全部或部分完整的階段的工作內(nèi)容交由一個(gè)承包商負(fù)責(zé)的項(xiàng)目發(fā)包模式。在此過程中業(yè)主可以聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)顧問、工程管理（監(jiān)理）顧問、造價(jià)咨詢顧問對(duì)承包商的工作進(jìn)行監(jiān)督?？偝邪芾砟Ｊ接校喝^程總承包管理模式----設(shè)計(jì)、策劃、建造模式（EPC）、交鑰匙模式（TurnKey）等；或部分階段總承包管理模式----設(shè)計(jì)-施工總承包模式（D-B）、設(shè)計(jì)-采購(gòu)模式（E-P）、采購(gòu)-施工模式（P-C）等。
三、港式合同模式
針對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，進(jìn)入內(nèi)地的香港開發(fā)商一般不采用EPC、TurnKey等全過程總承包模式，較多采用的是設(shè)計(jì)-施工總承包管理模式（D-B）。開發(fā)商對(duì)總承包商資質(zhì)要求較高，一般是國(guó)家級(jí)或地方有特級(jí)施工資質(zhì)的施工企業(yè)。
四、實(shí)行港式合同模式項(xiàng)目的特點(diǎn)
港式合同模式不是完整意義上的總承包管理模式，而是帶有明顯的中國(guó)特色。開發(fā)商一般會(huì)聘用香港的建筑師事務(wù)所、顧問公司、造價(jià)咨詢公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、方案設(shè)計(jì)和投資管理，再因應(yīng)國(guó)內(nèi)的實(shí)際由建筑師事務(wù)所聯(lián)合國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)單位完成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和部分施工圖設(shè)計(jì)（一般是土建設(shè)計(jì)），深化設(shè)計(jì)工作則交由總包單位負(fù)責(zé)。施工過程則建立業(yè)主工程部，聘用國(guó)內(nèi)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、信息、資料管理和組織協(xié)調(diào)工作，聘用香港的造價(jià)咨詢單位（估算師）進(jìn)行投資控制。
五、港式合同項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題
（一）在現(xiàn)行的施工圖審查制度下，如何確?？偝邪鼏挝坏纳罨O(shè)計(jì)圖紙的合法性。
現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)規(guī)范已認(rèn)可深化設(shè)計(jì)的存在，然而，由于發(fā)包方提供的合約圖紙，是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)圖紙，低于我國(guó)初步設(shè)計(jì)的深度，須經(jīng)深化設(shè)計(jì)后才能按圖施工。深化設(shè)計(jì)引致設(shè)計(jì)變更量就非常大，很多圖紙可能需要重新出圖。這樣，深化設(shè)計(jì)的合法性就受到了質(zhì)疑。
（二）深化設(shè)計(jì)需要經(jīng)過的審批環(huán)節(jié)多，流程長(zhǎng)，往往滯后于施工需要。
由于總承包單位只是負(fù)責(zé)深化設(shè)計(jì)，未能負(fù)起施工圖設(shè)計(jì)責(zé)任。深化設(shè)計(jì)須經(jīng)建筑師、顧問公司、設(shè)計(jì)單位審批，重大變更（對(duì)消防圖紙而言是所有變更）須重新報(bào)送有施工圖審查部門審查后才能施工。深化設(shè)計(jì)流程非常漫長(zhǎng)，容易出現(xiàn)深化圖紙的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于施工進(jìn)度的情況，影響了按圖施工原則的實(shí)施。
（三）施工圖紙與合同文件的要求容易出現(xiàn)矛盾。
港式合同的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容羅列繁雜，國(guó)際、國(guó)外規(guī)范的居多，針對(duì)性不強(qiáng)。所選用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范又往往與國(guó)內(nèi)規(guī)范存在差異，要達(dá)到施工圖紙與合同規(guī)范的要求相一致不容易。按合同解釋順序，技術(shù)規(guī)范優(yōu)先于施工圖紙，因此監(jiān)理的質(zhì)量控制必須作變通處理。
（四）參建各單位的職責(zé)界面不容易分清。
例如，現(xiàn)場(chǎng)簽證該由監(jiān)理工程師還是由估算師負(fù)責(zé)，合同中往往沒有界定，令到工程的簽證工作容易被擱置。又如，按國(guó)外做法，業(yè)主往往認(rèn)為圖紙經(jīng)總承包單位深化、建筑師同意后，即可按圖施工，認(rèn)為總包單位就應(yīng)對(duì)圖紙的合法性負(fù)全責(zé)。從而忽略了設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖變更應(yīng)負(fù)的責(zé)任，甚至忽略了業(yè)主應(yīng)對(duì)變更圖紙向施工圖審查部門重新報(bào)審的責(zé)任。
（五）對(duì)監(jiān)理的工作內(nèi)容，業(yè)主往往不能完整地理解。
業(yè)主通常會(huì)沿用香港的習(xí)慣做法，而忽略了監(jiān)理公司的職責(zé)范圍。比如容易出現(xiàn)：要求監(jiān)理單位提出的有關(guān)設(shè)計(jì)變更方案的建議（按國(guó)內(nèi)體制應(yīng)由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)）；或?qū)⒔ㄖ?、機(jī)電顧問對(duì)質(zhì)量問題的意見當(dāng)作最終要求，忽略了質(zhì)量控制屬于監(jiān)理單位的職責(zé)等。
六、港式合同下的監(jiān)理工作面臨的問題
由第四、五點(diǎn)的介紹可以看到，港式合同下的監(jiān)理工作面臨多方面的挑戰(zhàn)。
（一）必須想方設(shè)法，樹立監(jiān)理單位的權(quán)威。
由于業(yè)主聘請(qǐng)了建筑師、機(jī)電顧問、估算師等與監(jiān)理職責(zé)重疊的咨詢單位，又設(shè)立了業(yè)主方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理的工程部，監(jiān)理的職權(quán)范圍受到削弱。施工單位就會(huì)看重業(yè)主、建筑師、機(jī)電顧問、估算師等的作用，而輕視監(jiān)理單位的存在。監(jiān)理單位要樹立權(quán)威，就必須拿出真本領(lǐng)，利用對(duì)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)熟悉的優(yōu)勢(shì)，取得業(yè)主和三師的信任。
（二）須對(duì)圖紙的合法性保持足夠的警覺，堅(jiān)持按圖施工的原則。
由于合同的技術(shù)規(guī)范制定在前，深化設(shè)計(jì)圖紙產(chǎn)生在后。所以必須讓業(yè)主明白和同意，深化設(shè)計(jì)圖紙的產(chǎn)生應(yīng)視為合同圖紙的技術(shù)變更（不牽涉到造價(jià)變動(dòng)），設(shè)計(jì)單位負(fù)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)審核責(zé)任。只有圖紙合法了，施工單位才可以按圖施工，監(jiān)理單位才可以按圖驗(yàn)收。
（三）質(zhì)量控制和安全管理工作面臨的問題。
在港式合同下，質(zhì)量和安全監(jiān)理工作，是業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作關(guān)注的焦點(diǎn)。注重工程質(zhì)量和安全的過程控制，工作要做深做細(xì)，充分體現(xiàn)監(jiān)理工作的成效。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題時(shí)，應(yīng)和業(yè)主其它單位及時(shí)溝通，避免出現(xiàn)因各單位看法不一，而造成監(jiān)理指令不能有效執(zhí)行情況發(fā)生。
（四）合理合法地開展監(jiān)理工作。
在深化設(shè)計(jì)圖紙出圖的滯后情況下，我們必須表明深化設(shè)計(jì)圖紙必須由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位確認(rèn)后才能施工。在無正式圖紙時(shí)，工程不予驗(yàn)收。這往往不能得到業(yè)主的諒解，需要向業(yè)主做耐心的解釋工作。
（五）如何按國(guó)家規(guī)范要求進(jìn)行工程資料整理，順利實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收。
當(dāng)合同技術(shù)規(guī)范與現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范相沖突時(shí)，必須首先滿足國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范的要求，并按國(guó)內(nèi)規(guī)范驗(yàn)收。必須使業(yè)主明白，按國(guó)家規(guī)范驗(yàn)收，對(duì)資料整理和竣工驗(yàn)收備案的重要性。
（六）監(jiān)理人員必須樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。
由于港式合同的特殊性，監(jiān)理人員要充分了解業(yè)主和項(xiàng)目的特點(diǎn)，想業(yè)主所想和未所想，及時(shí)提醒業(yè)主怎樣才符合國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的制度、法律、法規(guī)和程序的要求，令工程少走彎路。
總之，要做好港式合同下的監(jiān)理工作，不能脫離現(xiàn)階段的實(shí)際。至于，港式合同模式下為什么會(huì)出現(xiàn)這么多的問題，這與現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行總承包管理的環(huán)境有關(guān)。
七、推行項(xiàng)目總承包管理模式的看法和建議
（一）我國(guó)推行總承包管理存在現(xiàn)實(shí)的需求。
與傳統(tǒng)模式相比，總承包管理模式具有更多的優(yōu)勢(shì)。它引入了投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，分散了項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)。它克服了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等階段相互脫節(jié)的矛盾，項(xiàng)目各環(huán)節(jié)可以有機(jī)地組織在一起，有利于實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，有利于總承包企業(yè)項(xiàng)目管理技術(shù)的積累，有利于提高項(xiàng)目的投資效益。
（二）現(xiàn)階段推行總承包管理存在較多的不適應(yīng)，有水土不服現(xiàn)象：
1、總承包企業(yè)的資質(zhì)管理體制還有待深化完善，必須打破行業(yè)條塊分割的現(xiàn)狀。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)、部門、地區(qū)形成了三重割據(jù)局面，短期內(nèi)很難形成專業(yè)協(xié)作下總承包管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，35種新資質(zhì)類別中就有23種是按部門劃分的，這種的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，造成了建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)的分割局面，先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式就不容易順利引入。
2、必須加強(qiáng)項(xiàng)目總承包管理的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，消除業(yè)內(nèi)對(duì)總承包管理認(rèn)識(shí)上誤區(qū)。許多業(yè)內(nèi)人士對(duì)總承包管理的概念模糊不清。有人甚至認(rèn)為，總承包管理就是施工費(fèi)再加額外的管理費(fèi)，是加大了管理費(fèi)的皮包式的承包方式?！靶I(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念，未得到透徹理解。
【關(guān)鍵詞】 總承包；施工；工程項(xiàng)目；總集成能力
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的高效和追求卓越的建設(shè)目標(biāo)，呼喚著施工總承包乃至更完整的承包模式出現(xiàn)，盡管國(guó)內(nèi)外建設(shè)任務(wù)從委托要求的不同形式上可分為施工總承包、施工總承包管理、建設(shè)工程項(xiàng)目總承包等具有各自特點(diǎn)的內(nèi)涵和形態(tài)，但建筑施工行業(yè)在市場(chǎng)上最多接觸、最為常見、最需重視的還屬施工總承包形式。
在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，總承包合同在管理上不僅包括合同的簽訂、履行、變更和解除，還必須具有對(duì)所有合同范圍內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)有效的籌劃過程。在發(fā)包人與承包人以及分包人的相互管理活動(dòng)之間，總承包合同在合同結(jié)構(gòu)中起到承上啟下和履行各方權(quán)力義務(wù)的中心作用，充分反映了一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目各參與單位之間的責(zé)任連帶關(guān)系。因此，承包合同的管理亟需強(qiáng)化。
1 合同管理對(duì)總承包的影響因素
合同結(jié)構(gòu)和合同對(duì)應(yīng)關(guān)系充分反映了合同管理對(duì)總承包管理具有的影響和作用，主要因素有：
（1）合同管理是總承包管理的主體內(nèi)容和重要的組成部分，是總承包管理的核心工作。合同內(nèi)容的變化、變更、解除將直接影響總承包管理的成效；
（2）合同管理內(nèi)容包含了總承包管理合同活動(dòng)中三大控制目標(biāo)，二者目標(biāo)利益具有一致性，合同管理目標(biāo)利益的調(diào)整、補(bǔ)充對(duì)總承包也將產(chǎn)生目標(biāo)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化；
（3）施工總承包實(shí)施的基礎(chǔ)建立在發(fā)包方和承包方簽訂的有效合同上，沒有合同的法律基礎(chǔ)也就沒有總承包管理活動(dòng)的要素，兩者是一種相互依存關(guān)系，合同基礎(chǔ)發(fā)生變化也將對(duì)總承包的工作基礎(chǔ)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
對(duì)總承包來說合同管理的影響因素又具有雙重性，分包單位履行分包合同義務(wù)的質(zhì)量將直接或間接產(chǎn)生總承包單位的責(zé)任或連帶責(zé)任。
2 承包合同管理的要求和實(shí)施重點(diǎn)
施工總承包是現(xiàn)實(shí)中最為常見有效的管理模式，與其相適應(yīng)的合同關(guān)系及其要求都是合同管理過程中必須強(qiáng)調(diào)突出的問題。施工總承包過程實(shí)質(zhì)上也就是建設(shè)項(xiàng)目管理過程，因此，我們必須不合同管理看成一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)的集成則是實(shí)施的重點(diǎn)。
施工總承包合同管理是一個(gè)總系統(tǒng)，各分包合同管理是各個(gè)子系統(tǒng)，合同管理在步驟上涉及到要約、承諾、談判、簽訂、實(shí)施、控制。結(jié)算等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)有階段要求，每個(gè)合同事件和工程活動(dòng)均有具體要求，如工期、質(zhì)量、費(fèi)用等合同各方的責(zé)任義務(wù)。在實(shí)踐過程中合同管理最主要是使建設(shè)工程按合同要求實(shí)施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。
（1）首先，要確定合同分析重點(diǎn)，彌補(bǔ)合同漏洞，解釋合同爭(zhēng)議，發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)、預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn)，可能索賠的依據(jù)條款，以及合同任務(wù)的分解和落實(shí)；
（2）其次，要明確合同交底重點(diǎn)，傳遞合同的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的責(zé)任和工作范圍，各種實(shí)施行為產(chǎn)生的法律后果，使執(zhí)行合同的行為充分滿足業(yè)主要求，完成合同作出的每一項(xiàng)承諾；
（3）再次，要強(qiáng)調(diào)合同控制重點(diǎn)，承包方作為履行合同義務(wù)的主體，必須對(duì)合同執(zhí)行者履行合同的完整性進(jìn)行跟蹤和控制，跟蹤對(duì)象主要圍繞工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度、工作數(shù)量和成本的增減、實(shí)施的偏差進(jìn)行處理。
3 合同集成管理與工程項(xiàng)目總集成能力的提高
建設(shè)工程總承包、施工總承包等不同承包模式下的要求客觀上是一個(gè)集成管理的過程，而針對(duì)合同集成管理既是概念上的一個(gè)特指，又是實(shí)踐操作中的必然行為。
（1）在建設(shè)工程承發(fā)包過程中，無論是發(fā)包人還是承包人，依靠合同集成管理是完成工程項(xiàng)目過程全過程建設(shè)必須采用一個(gè)基本方式。盡管集成內(nèi)容廣泛，可以為智慧、技術(shù)、人才的集成，也可以為各種資源和承包人及分包人能力的集成，但其表現(xiàn)形式都是依靠合同及對(duì)合同實(shí)施的有效管理。
（2）施工總承包形式下的工程項(xiàng)目總集成能力對(duì)承包單位尤為重要，在實(shí)踐過程中也充分證明，凡是集成內(nèi)容完整、考慮周密、整體聯(lián)動(dòng)的，反映在工程建設(shè)上，其綜合效果就好、社會(huì)效益就高。集成的主要內(nèi)容一般可歸納為以下幾點(diǎn)：
①項(xiàng)目建設(shè)組織體的集成。即組成一個(gè)高效精干的管理團(tuán)隊(duì)，賦予重任及權(quán)力義務(wù)，以項(xiàng)目管理責(zé)任書形式確立承包關(guān)系。
②項(xiàng)目建設(shè)科技力量的集成。編制科技領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、功能價(jià)值比合理的施工技術(shù)總體方案和各類分包方施工技術(shù)方案，理解設(shè)計(jì)意圖、接受監(jiān)理監(jiān)督，制定備選方案和優(yōu)化
③項(xiàng)目建設(shè)機(jī)械選型的集成。選擇功能要求滿足、橫向及垂直運(yùn)輸?shù)近c(diǎn)、相互之間運(yùn)載配合最佳、潛力發(fā)揮最大的配置方案。
④項(xiàng)目建設(shè)施工隊(duì)伍的集成。把握和滿足合同工期的要求，從工程時(shí)點(diǎn)上規(guī)劃各工種施工各階段的勞動(dòng)力峰谷需求和專業(yè)工程分包要求，以勞務(wù)作業(yè)分包合同和專業(yè)工程分包合同形式確立施工分包合同關(guān)系。
⑤項(xiàng)目建設(shè)主體材料的集成。混凝土、鋼筋、構(gòu)件和用于各類設(shè)施措施的消耗都需要事前籌劃制定最經(jīng)濟(jì)合理的采購(gòu)合同委托加工合同、租賃合同。
⑥項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)力量的集成。創(chuàng)造條件溝通社會(huì)各方力量，在工程建設(shè)的各階段抓住重點(diǎn)、抓住內(nèi)容，來利用和開發(fā)社會(huì)整體力量，以動(dòng)態(tài)集成視線工程目標(biāo)。
4 合同模式的選擇和集成應(yīng)用
4.1 合同模式的選擇
在工程建設(shè)的具體實(shí)施中，發(fā)包方和承包方為了自身的利益和更多地規(guī)避市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，雙方在選擇合同模式時(shí)都較為慎重，從施工單位角度而言，選擇原則是：
①滿足總價(jià)合同的條件。a.擬建工程前期準(zhǔn)備充分，工作扎實(shí)；設(shè)計(jì)工作詳實(shí)，圖紙正確和完整，達(dá)到深化要求；招標(biāo)文件工程內(nèi)容、規(guī)模和項(xiàng)目劃分清晰。b.合同條件公平、合理，關(guān)鍵條款對(duì)等，對(duì)承包方不構(gòu)成資金和潛在風(fēng)險(xiǎn)；c.投標(biāo)時(shí)間相對(duì)充裕，使承包方有可能獲得研究招標(biāo)文件和相關(guān)資料的條件，有可能到擬建工程所在地實(shí)地勘察和收集市場(chǎng)信息，有可能優(yōu)化施工方案和相應(yīng)的技術(shù)措施。
在工程實(shí)踐中，總價(jià)合同的采用在事實(shí)上的風(fēng)險(xiǎn)往往偏于承包方，而發(fā)包方相對(duì)處于有利地位。因此，作為施工總承包方選擇此種合同模式要權(quán)衡利弊，同時(shí)在分包工程時(shí)也可以應(yīng)用此法來控制分包方，以獲得比較可靠的分包工程效益。
②滿足單價(jià)合同的條件（也稱工程量清單合同）。a.擬建工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)，工程范圍明確，圖紙說明、技術(shù)規(guī)程清楚，工程量計(jì)算正確，不能用工程量計(jì)算的項(xiàng)目可以預(yù)計(jì)包干；b.工程結(jié)構(gòu)形式大同小異，標(biāo)準(zhǔn)化和定型化涉及面多，工程量清單符合實(shí)際現(xiàn)狀；c.雙方共同選擇采用了FIDIC合同條款，業(yè)主已準(zhǔn)備委托工程師管理的項(xiàng)目。
一般而言，單價(jià)合同的采用較能為承發(fā)包雙方及接受，單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，工程量風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，結(jié)算是以實(shí)際工程量及相應(yīng)的不便單價(jià)（或約定的不便單價(jià)增減幅度）進(jìn)行計(jì)價(jià)付款，此類合同模式施工總承包單位對(duì)單價(jià)組成和工程項(xiàng)目功能描述有一定把握。
4.2 合同模式的集成應(yīng)用
X工程是一個(gè)集住宅、商業(yè)于一體的綜合小區(qū)。從空間體量與活動(dòng)內(nèi)容上形成區(qū)域性的生活及社交活動(dòng)中心。工程范圍為高層住宅、商業(yè)裙房、會(huì)所、地下超市、沿街商鋪、地下二層停車庫(kù)及相關(guān)輔助用房，總建筑面積184822。
在施工總承包活動(dòng)條件下進(jìn)行項(xiàng)目集成化管理，共設(shè)計(jì)分包控制合同上百個(gè)，為了能搞好此項(xiàng)目，應(yīng)用集成方法強(qiáng)化合同管理對(duì)控制這種大型工程項(xiàng)目很有現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，我們主要抓好三個(gè)階段：
（1）合同簽訂全面進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段。根據(jù)合同、技術(shù)條款、設(shè)計(jì)圖和現(xiàn)場(chǎng)情況等集成施工方案、施工圖，細(xì)化月、季度工程進(jìn)度計(jì)劃（包括人機(jī)物需求配套計(jì)劃），分包商將被要求提供最優(yōu)人員配置方案，自備材料和小型工具設(shè)備清單等，以確保滿足總承包合同履行要求。
（2）合同進(jìn)入施工階段。核心任務(wù)是將分包商的施工活動(dòng)納入自己的運(yùn)行體系，確保分包商合同規(guī)定的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等要求進(jìn)行施工并落實(shí)以下內(nèi)容：
a.計(jì)劃：分包合同和技術(shù)方案中都根據(jù)總承包合同、技術(shù)條款和現(xiàn)場(chǎng)情況來定義分包項(xiàng)目的總體計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃是整個(gè)工程總體計(jì)劃的主要組成部分，根據(jù)審定的月、季度計(jì)劃，報(bào)送業(yè)主并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。為及時(shí)、準(zhǔn)確地反映計(jì)劃執(zhí)行情況，各方現(xiàn)場(chǎng)人員將被要求作出日?qǐng)?bào)、周報(bào)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤。
b.協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)工作在現(xiàn)場(chǎng)施工中被作為工程網(wǎng)絡(luò)、交流溝通和解決矛盾的重要管理方式。最重要的便是周例會(huì)，議題是檢查上周計(jì)劃完成情況、制定下周計(jì)劃、交流情況和解決問題。并對(duì)下階段履行、權(quán)力義務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。
c.指令：計(jì)劃往往還需要做出必要的調(diào)整，因此，承包商確認(rèn)的工程指令分包商都必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，當(dāng)然，分包商在執(zhí)行指令后也可視情況向承包商提出索賠和變更，同時(shí)作為總承包商向分包商變更合同或追加合同結(jié)算的依據(jù)。
d.設(shè)備和材料供應(yīng)：主要的設(shè)備和材料供應(yīng)應(yīng)都會(huì)在周例會(huì)上被定義，但分包商的現(xiàn)場(chǎng)人員仍需報(bào)送材料設(shè)備計(jì)劃到總承包部，待批準(zhǔn)后具體執(zhí)行或作出相應(yīng)調(diào)整。涉及到的供應(yīng)設(shè)備和材料的各個(gè)部門和專業(yè)分包商應(yīng)有總承包方協(xié)調(diào)。設(shè)備和材料的使用有專門的報(bào)表和專職人員做出記錄。
（3）合同進(jìn)入收尾階段。此階段主要任務(wù)是移交、驗(yàn)收和遺留問題，尤其是移交驗(yàn)收，雙方的矛盾最突出，工作也最難做，所有的爭(zhēng)議問題都浮出水面，所以總承包必須采取“胡蘿卜加大棒”的政策，一是要盡力讓分包商認(rèn)識(shí)到最后努力的重要性和利益所在，二是在分包商不能有效執(zhí)行指令時(shí)，堅(jiān)決采取索賠、反扣等必要的合同手段，才能保證收尾階段各項(xiàng)工作的順利完成。
4.3 可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)
（1）嚴(yán)格的合同環(huán)境、強(qiáng)烈的合作意識(shí)和熟練的合同技巧，是總承包方有效實(shí)行其合同管理行為的前提和根本保證。反觀上海的其他一些施工單位，有的還處于行政管理約束條件下，即便有了項(xiàng)目管理，也定了以菲迪克條款為藍(lán)本的合同，但囿于體制和各方利益往往流于形式，還不能得到切實(shí)有效推行。
（2）注重計(jì)劃。計(jì)劃的執(zhí)行在項(xiàng)目管理中具有至關(guān)重要的作用，是項(xiàng)目管理的生命線，一旦制定，各方的行為的資源配置（人員、材料、設(shè)備）都依計(jì)劃執(zhí)行?！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”，任何計(jì)劃執(zhí)行不力都有可能造成進(jìn)度遲滯、資源浪費(fèi)等后果，而所有這些都是損失，都是得不到合同條款補(bǔ)償?shù)摹?/p>
（3）有效控制。有了嚴(yán)格的合同保證和行之有效的方法和成熟的變更控制系統(tǒng)、質(zhì)量安全體系，總承包方才能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)場(chǎng)情況并實(shí)行有效的控制。這種有效控制保證了項(xiàng)目管理的令行禁止、集成有序，從而進(jìn)一步保證合同管理的有效實(shí)施。
5 結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】 法律法規(guī)；市場(chǎng)需求；規(guī)范合同；設(shè)計(jì)理念
【中圖分類號(hào)】 TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123（2012）06-045-02
自上世紀(jì)80年代開始，國(guó)家主管部門逐漸在許多文件及建設(shè)法律法規(guī)中提倡、推廣工程建設(shè)總承包項(xiàng)目管理，至今過去了20多年，采用工程總承包方式建設(shè)的民用建筑項(xiàng)目相對(duì)并不多，究其原因是多方面的：工程總承包項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，缺少符合國(guó)際慣例的工程總承包合同范本，工程總承包項(xiàng)目融資困難，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，缺少對(duì)業(yè)主采用工程總承包行為的有利約束，工程總承包企業(yè)自身存在行為及管理的不足等，這些問題限制了建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理的推廣和有力的發(fā)展步伐。
1 法律法規(guī)方面問題
目前我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理方面的法律和法規(guī)不健全，缺少配套的支持政策和相應(yīng)的實(shí)施和操作細(xì)則。法律法規(guī)方面缺少工程總承包的實(shí)施條款，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，沒有工程總承包合同范本，工程總承包項(xiàng)目融資困難，缺少配套的工程管理文件和工程檢查備案規(guī)定，工程技術(shù)資料也無相關(guān)的填寫格式。
推行建設(shè)工程總承包，必須要有法律及政策的保障。政府應(yīng)完善和建立工程總承包相關(guān)的法律法規(guī)體系，從法律角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包做出硬性規(guī)定要求，盡快制定適合工程總承包項(xiàng)目管理方式的配套政策和管理辦法，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，頒布工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的法規(guī)，規(guī)范工程總承包的管理，規(guī)避工程總承包可能與到的風(fēng)險(xiǎn)，使更多建筑設(shè)計(jì)企業(yè)能在國(guó)家政策范圍內(nèi)積極開展工程總承包項(xiàng)目實(shí)施。
2 市場(chǎng)需求方面
2.1 總承包市場(chǎng)需求存在問題： ①由于我國(guó)建筑業(yè)長(zhǎng)期以來采用勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理分別發(fā)包、分別管理的建設(shè)體制，建設(shè)工程總承包的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還沒有完全培育形成，更沒有大的需求市場(chǎng)。②相關(guān)建設(shè)管理部門對(duì)工程總承包的理解認(rèn)識(shí)程度不一，缺少相關(guān)的許可手續(xù)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等，工程總承包存在市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。③國(guó)內(nèi)較多業(yè)主對(duì)工程總承包項(xiàng)目管理方式陌生，認(rèn)可程度很低，不信任工程總承包企業(yè)，以及考慮相關(guān)利益等原因，不愿采用工程總承包管理模式，組織實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的自行管理，分階段分開招標(biāo)活動(dòng)。④部分業(yè)主管理缺乏質(zhì)量意識(shí)和市場(chǎng)行為程序、一再壓低造價(jià)、行為極其不規(guī)范、拖欠工程款等行為目前仍極其普遍，給從事工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)帶來了較大風(fēng)險(xiǎn)，有些項(xiàng)目業(yè)主甚至還設(shè)定了帶資承包、墊資承包的先決不合理?xiàng)l件。
2.2 市場(chǎng)需要法律法規(guī)支持：只有在國(guó)家健全工程項(xiàng)目總承包相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、建立制度，加上社會(huì)對(duì)工程總承包成功工程優(yōu)點(diǎn)的宣傳，使業(yè)主接受和認(rèn)可工程總承包管理方式，工程總承包才能不斷地推進(jìn)和發(fā)展，同時(shí)要做到：①政府應(yīng)完善和培育發(fā)展工程總承包市場(chǎng)，規(guī)范業(yè)主的建設(shè)行為并建立到位的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。提高業(yè)主對(duì)工程總承包方式的認(rèn)可，是發(fā)展工程總承包的關(guān)鍵所在。②支持業(yè)主采用工程總承包方式發(fā)包。強(qiáng)調(diào)凡符合工程總承包條件和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)優(yōu)先采取工程總承包的管理方式進(jìn)行建設(shè)，否則視為違規(guī)。③針對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)融資能力不足的實(shí)際，協(xié)調(diào)建立和完善融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保服務(wù)體系，為設(shè)計(jì)企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)支撐，創(chuàng)造良好環(huán)境。
3 規(guī)范合同及管理方面
3.1 合同規(guī)范管理的重要性。目前大多從事工程總承包的民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，除設(shè)計(jì)工作自行承擔(dān)外，其他設(shè)備、材料、施工等均通過采購(gòu)、分包方式將所承包工程中的部分項(xiàng)目，分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)和供應(yīng)商。工程總承包項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠合同規(guī)范及加大管理手段，所以合同管理對(duì)工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)來說極其重要。
3.1.1 建設(shè)主管部門應(yīng)盡快完成制定《工程總承包合同示范文本》。工程總承包企業(yè)對(duì)簽訂符合質(zhì)量要求內(nèi)容的合同進(jìn)行規(guī)范，利用合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的能力不足、工程索賠意識(shí)不強(qiáng)、索賠知識(shí)欠缺等是導(dǎo)致合同管理問題產(chǎn)生的重要原因。
3.1.2 在EPC工程總承包項(xiàng)目管理方式下，設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。其風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)單一的設(shè)計(jì)或施工承包相比復(fù)雜很多，風(fēng)險(xiǎn)也大得多。如果合同管理做不好，不但會(huì)影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至還會(huì)給工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)帶來很大的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
3.1.3 建設(shè)工程總承包合同訂立的依據(jù)，一般情況是業(yè)主對(duì)項(xiàng)目功能、使用標(biāo)準(zhǔn)的要求而沒有設(shè)計(jì)施工圖紙。合同雙方之間對(duì)項(xiàng)目?jī)H有文字而無圖紙約定，這樣會(huì)導(dǎo)致承包內(nèi)容和合同變更難以確定。工程總承包合同一般約定強(qiáng)調(diào)要滿足業(yè)主的各項(xiàng)最終使用功能，支付規(guī)定合同總價(jià)，工期大多不可逾越。這種承包方式對(duì)工程量的估計(jì)，設(shè)計(jì)參數(shù)的確定，工程費(fèi)用的估算等不可預(yù)見因素很多。業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)文件的一些修改意見，都被認(rèn)為是滿足工程使用功能要求的設(shè)計(jì)優(yōu)化和完善，而不是業(yè)主提出的工程變更，由此增加的費(fèi)用會(huì)得不到調(diào)整。由于當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域相互拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍。業(yè)主常以各種理由不按合同約定支付工程款，工程總承包企業(yè)擔(dān)心分包工程達(dá)不到合同要求就扣留分包商一部分工程款，這種現(xiàn)象有時(shí)會(huì)影響到工程總承包項(xiàng)目合同的正常履行。
3.2 工程總承包重視合同管。①工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)必須完善項(xiàng)目合同管理組織和程序，設(shè)置有經(jīng)驗(yàn)的合約專人負(fù)責(zé)合同管理工作。規(guī)范合同對(duì)象選擇、談判、履行、變更、收尾等工作。對(duì)合同管理中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題要提前采取預(yù)防措施，加強(qiáng)有效的防范意識(shí)。②合同簽訂前要全面了解業(yè)主的意圖，澄清和明確業(yè)主的要求，避免潛在未滿足業(yè)主要求的風(fēng)險(xiǎn)。合同中要明確業(yè)主和工程總承包雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。為防范工程總承包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)要求業(yè)主提供支付擔(dān)保，分包企業(yè)提供履約擔(dān)保。③要將分包合同納入整體合同管理范圍，并保持總包與分包合同的協(xié)調(diào)一致。在分包合同中列明總承包合同中的重要條款，利用合同條款約束分包企業(yè)嚴(yán)格按照總承包合同的要求履約，嚴(yán)格遵循總承包合同約定的各項(xiàng)規(guī)定要求。評(píng)審合同文本，研究合同內(nèi)容、避免發(fā)生分包范圍分界不清、項(xiàng)目缺漏、工程量偏差、理解歧義等易造成扯皮糾紛的問題。④對(duì)合同文件范圍內(nèi)的信息、記錄、證據(jù)、函件、資料、報(bào)告、相關(guān)政策等要及時(shí)進(jìn)行收集整理，對(duì)合同的履行、變更、索賠、爭(zhēng)議、收尾等活動(dòng)實(shí)施控制，避免合同管理由于某些不當(dāng)給工程總承包企業(yè)造成損失。
4 提高設(shè)計(jì)人員的理念
長(zhǎng)期以來，廣大工程設(shè)計(jì)人員已經(jīng)習(xí)慣了工程設(shè)計(jì)與施工分別承包、分別管理的模式；再加上目前國(guó)內(nèi)民用建筑工程總承包項(xiàng)目相對(duì)不多，設(shè)計(jì)人員仍然以單一的設(shè)計(jì)任務(wù)為主。所以設(shè)計(jì)人員觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)從事工程總承包的態(tài)度、目的不一致，對(duì)工程總承包的采購(gòu)與施工配合支持不夠，不能充分發(fā)揮工程總承包項(xiàng)目管理方式的優(yōu)勢(shì)。
4.1 現(xiàn)在一般情況下設(shè)計(jì)人員普遍存在對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性意識(shí)的淡薄，設(shè)計(jì)過分保守。認(rèn)為設(shè)計(jì)在功能上滿足，技術(shù)上可行，質(zhì)量上安全就行。對(duì)具體設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、精確細(xì)算，仔細(xì)推敲、經(jīng)濟(jì)上更加合理、投資更加節(jié)省等則相對(duì)考慮較少。
4.2 設(shè)計(jì)深化不夠考慮不周，隨意性大；套圖設(shè)計(jì)，圖紙粗糙，圖紙中存在原則性錯(cuò)誤和漏項(xiàng)時(shí)有出現(xiàn)；優(yōu)化深度不夠，滿足不了工程總承包的招標(biāo)、采購(gòu)和施工要求；各專業(yè)間設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)變更會(huì)簽審核把關(guān)不嚴(yán)，彼此間經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺的設(shè)計(jì)矛盾；尤其當(dāng)因施工中某個(gè)專業(yè)圖紙有問題而簽發(fā)設(shè)計(jì)變更時(shí)，專業(yè)間相互配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠，又常導(dǎo)致其他專業(yè)出現(xiàn)新的問題。
4.3 工程總承包項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)承包的區(qū)別在于，由設(shè)計(jì)問題而造成工程投資增加和工期拖延的損失在實(shí)際工程中還是比較多的，如果要由工程總承包企業(yè)自身來全部負(fù)責(zé)承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的（在過去這種損失一般是由業(yè)主承擔(dān)），目前都采用固定總價(jià)包死合同。所以，工程總承包企業(yè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，設(shè)計(jì)是先導(dǎo)。設(shè)計(jì)人員要改變傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)觀念，更加盡力減少設(shè)計(jì)中的問題，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化是必不可少的環(huán)節(jié)。
5 設(shè)計(jì)企業(yè)的管理運(yùn)行體制
5.1 建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)際工程公司的差距。
5.1.1 現(xiàn)在設(shè)計(jì)企業(yè)的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變。多數(shù)民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)尚未按照功能性改革的總體要求，結(jié)合體制性改革和機(jī)制性改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有參照國(guó)際工程公司的模式，改造成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全過程服務(wù)資質(zhì)和能力的綜合型工程公司，只是設(shè)立了一個(gè)院屬二級(jí)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)。同時(shí)由于對(duì)工程總承包項(xiàng)目管理技術(shù)和管理觀念相對(duì)落后。部分設(shè)計(jì)企業(yè)還沒有真正采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，工程項(xiàng)目管理還處于低水平的經(jīng)驗(yàn)型、粗放型管理階段。沒有甚至不懂采用贏得值技術(shù)方法對(duì)工程項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行控制，分析費(fèi)用和進(jìn)度偏差。
5.1.2 部分民用設(shè)計(jì)企業(yè)尚未建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，雖然已經(jīng)開展了工程總承包業(yè)務(wù)，但組織和項(xiàng)目管理體系尚不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不合理。采取的組織管理模式不能完全滿足工程總承包項(xiàng)目管理的需要，內(nèi)部各部門對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行過程中協(xié)調(diào)配合，尤其是長(zhǎng)期以來形成的分離的現(xiàn)狀，造成設(shè)計(jì)部門和施工部門對(duì)項(xiàng)目理解、態(tài)度、目的和行動(dòng)上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補(bǔ)不夠，需要項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5.1.3 部分民用設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏工程總承包所需要的高素質(zhì)的懂業(yè)務(wù)、具有工程組織能力和管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人才，人才結(jié)構(gòu)配備也不能滿足工程總承包的要求。工程總承包項(xiàng)目部缺少有職業(yè)資格的高層次管理人員。有的僅由邊緣人員或設(shè)計(jì)企業(yè)的剩余人員臨時(shí)拼湊組成項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目部人員配備不齊，有的僅掛名兼職，實(shí)際并不從事具體工作。大多數(shù)人員為從事設(shè)計(jì)專業(yè)，對(duì)項(xiàng)目組織管理不很清楚，經(jīng)驗(yàn)少，組織管理協(xié)調(diào)水平不高，解決實(shí)際問題的能力低。這些都會(huì)導(dǎo)致投資增加、項(xiàng)目不能按期交付業(yè)主使用、工程總承包利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。
5.1.4 目前許多從事工程總承包的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，在過去僅從事單一的設(shè)計(jì)承包，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)和施工組織管理比較陌生，項(xiàng)目采購(gòu)和施工管理的涉及的問題比較多。自身并不具備施工實(shí)力，即使與施工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成工程總承包聯(lián)合體，也往往由于各種原因難以實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)工程總承包建筑設(shè)計(jì)企業(yè)都將所承包工作中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包施工企業(yè)，由于企業(yè)間體制、管理模式、利益目的等的差異，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度、理解、目的不同，所以工程總承包的施工組織管理協(xié)調(diào)比施工總承包復(fù)雜，難度也較大。
5.2 建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)。①建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，參照國(guó)際工程公司的模式，盡快深化體制改革。通過企業(yè)改造和重組，建立適合設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過程工程建設(shè)能力的綜合型工程公司。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理模式，理順內(nèi)部關(guān)系和管理機(jī)制，建立與國(guó)際接軌的、適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。②設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是自然人。項(xiàng)目的主要管理人應(yīng)具備的基本素質(zhì)和條件：首先是有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有有組織管理協(xié)調(diào)能力；其次是要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，敬業(yè)精神和職業(yè)道德。工程總承包的發(fā)展需要有靠得住、層次較高、有綜合素質(zhì)的管理骨干。對(duì)于普通員工，也應(yīng)要求其具備一定的素質(zhì)、基本的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，這是運(yùn)作必備的最低要求。
設(shè)計(jì)企業(yè)必須堅(jiān)持人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。選用人的范圍要盡可能寬松，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。大力培養(yǎng)和引進(jìn)工程總承包所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理以及合約、商務(wù)等方面的高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。特別要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目施工部的施工經(jīng)理、質(zhì)量技術(shù)工程師等的配備素質(zhì)、層次、數(shù)量要滿足施工組織管理的要求，保證項(xiàng)目施工組織、協(xié)調(diào)、安排的科學(xué)合理。避免由于施工考慮不周、組織安排不當(dāng)，工作失誤等造成工程大面積返工、窩工的損失，給項(xiàng)目造成工期拖延、費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。推廣應(yīng)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，加快技術(shù)進(jìn)步，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)。
上述工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)除了要有合格的設(shè)計(jì)能力外，還應(yīng)具有采購(gòu)能力和施工承包的資質(zhì)能力。當(dāng)前要鼓勵(lì)企業(yè)間聯(lián)合兼并，使之具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程總承包，避免發(fā)生因設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工等不協(xié)調(diào)造成的工期拖延、投資增加、合同糾紛等問題，這是發(fā)展的需要，也是走向世界市場(chǎng)的必然需要。
參考文獻(xiàn)
1 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范GB/T 50358-2005
【關(guān)鍵詞】 分包 施工合同 管理
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)城市化建設(shè)步伐加快進(jìn)行，城市房地產(chǎn)和建筑業(yè)發(fā)展迅速，鑒于房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展之迅速，房建工程分包現(xiàn)象越來越普遍，如何進(jìn)行分包工程施工合同管理變得至關(guān)重要。
1. 分包商的選擇
中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)正處在整個(gè)行業(yè)金字塔的頂尖，而為了工程質(zhì)量與形象的保證需求，在招投標(biāo)審查過程中，往往需要分包商的施工資質(zhì)達(dá)到一級(jí)以上水平。對(duì)分包商進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)該審查法人資格、考察企業(yè)資質(zhì)、檢查市場(chǎng)準(zhǔn)入資格證以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；還要從施工經(jīng)驗(yàn)方面、擁有施工人員數(shù)量和種類方面、施工相關(guān)機(jī)器擁有數(shù)量、施工能力等方面進(jìn)行考慮；財(cái)務(wù)狀況以及管理人員素質(zhì)也會(huì)影響分包商的施工能力。
2. 分包施工合同的簽訂管理
在初步選擇分包商之后，要開始制定分包合同，分包合同的制定應(yīng)該按照國(guó)際上通用的款式，如國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫的與《FIDC土木工程施工合同條件》相配套的《FIDIC土木工程施工分包合同條件》，英國(guó)咨詢工程師學(xué)會(huì)（ICE）制定的《土木工程分包合同》等，這些被采用的比較廣泛，在國(guó)際上的影響也比較深遠(yuǎn)。本人認(rèn)為，制定分包合同的同時(shí)首先，要維護(hù)承包商的合法利益；其次，分包合同中制定的內(nèi)容要對(duì)總目標(biāo)起到有利的推動(dòng)作用，兩者之間屬于從屬關(guān)系；最后，要注意分包商之間的相互關(guān)系，要相互協(xié)調(diào)、相互制約，以至于分包合同的有序進(jìn)行，而不影響整個(gè)施工工程的總體進(jìn)度。
3. 分包施工合同的履行管理
在工程分包過程中涉及到兩個(gè)合同，既房地產(chǎn)商與開發(fā)商或總承包商之間簽訂的總承包合同和開發(fā)商或總承包商與分包商簽訂的分包合同，總承包合同由建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，分包合同由開發(fā)商或總承包商代表監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
3.1房地產(chǎn)商對(duì)總承包合同的管理。房地產(chǎn)商與分包商沒有直接的合同關(guān)系，對(duì)分包合同的權(quán)利和義務(wù)以及如何約定均不直接進(jìn)行管理，但作為整個(gè)施工工程項(xiàng)目的投資方和整個(gè)施工項(xiàng)目合同的參與人，房地產(chǎn)商對(duì)分包合同的管理主要表現(xiàn)為對(duì)分包工程的批準(zhǔn)上。
3.2高級(jí)工程師管理分包工程的范圍。工程師不承擔(dān)分包商在施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理義務(wù)，而只是根據(jù)總承包合同內(nèi)容中對(duì)分包商所涉及的工作內(nèi)容和分包商的工作資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)其具有確認(rèn)權(quán)和否決權(quán)；工程師對(duì)施工工程過程中，分包商使用的施工材料、施工工藝、施工工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與管理。
3.3開發(fā)商或總承包商管理分包合同的作用。開發(fā)商或總承包商作為總承包合同和分包合同的參與人，不僅對(duì)房地產(chǎn)商的整個(gè)工程必須按照預(yù)期目標(biāo)完成的任務(wù)，并且負(fù)擔(dān)有對(duì)分包工程全面管理的職責(zé)。職責(zé)內(nèi)容涉及對(duì)分包單位的選擇、對(duì)分包商履行合同進(jìn)行監(jiān)督、以及按照合同要求采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的材料外，限制分包商不可再將工程進(jìn)行分包；需要派出開放商或總承包商代表對(duì)整個(gè)分包商的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行管理、監(jiān)督和協(xié)助，承擔(dān)合同履行過程中的建設(shè)監(jiān)理的職責(zé)。
4. 分包施工合同的支付管理
4.1分包施工合同的支付程序。在合同約定的某段施工日期內(nèi)，分包商向開發(fā)商或總承包商報(bào)送該階段施工的支付報(bào)表，開發(fā)商或總承包商經(jīng)過詳細(xì)認(rèn)證的審核之后，將分包商報(bào)送的支付報(bào)表列入總承包合同的支付報(bào)表內(nèi)，并提交給工程師審批。開發(fā)商或總承包商有責(zé)任和義務(wù)在合同約定的日期前支付分包商的施工工程款，未能及時(shí)支付的，要支付延期利息。
4.2開發(fā)商或總承包商代表對(duì)支付報(bào)表的審核。開發(fā)商或總承包商代表在接到分包商報(bào)送的支付報(bào)表后，首先要對(duì)照分包施工合同中的工程量清單中注明的施工項(xiàng)目、施工價(jià)格審核報(bào)銷經(jīng)費(fèi)的合理性和報(bào)表計(jì)算內(nèi)容的正確性，并扣除分包施工合同中約定的預(yù)付款、保證金、分包管理費(fèi)以及對(duì)分包施工提供支援的實(shí)際應(yīng)收等款項(xiàng)，審核無誤后，確定該階段應(yīng)付給分包商的金額。最后，再按照總分包施工合同的工程量清單中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將分包工程完成的工作量填入到向建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)送的支付報(bào)表內(nèi)。
4.3開發(fā)商或總承包商不承擔(dān)逾期付款責(zé)任的情況。如果出現(xiàn)以下三種情況，開發(fā)商或總承包商不承擔(dān)逾期付款的責(zé)任：工程師對(duì)分包商提供的報(bào)表中的某些款項(xiàng)存在異議；房地產(chǎn)商未能按期支付工程師已簽證的開發(fā)商或總承包商應(yīng)收賬款；分包商與總承包商或者開發(fā)商或房地產(chǎn)商因?qū)こ塘炕驁?bào)表中的某些支付情況產(chǎn)生爭(zhēng)議。開發(fā)商或總承包商應(yīng)該付款日達(dá)到之前向分包商告知將扣發(fā)或緩發(fā)工程款的緣由。
5. 分包施工合同的變更管理
任何對(duì)原合同內(nèi)容的變化或者修改，都稱之為變更。導(dǎo)致變更的原因很多，例如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、更改工程量、甚至變更合同管理的參與人。而在建筑施工項(xiàng)目中，頻繁的變更是合同管理的特點(diǎn)之一。但是往往變更都會(huì)造成對(duì)開發(fā)商或總承包商的成本支出、計(jì)劃安排等帶來影響，而重大的變更會(huì)打亂整個(gè)施工計(jì)劃甚至造成整個(gè)施工工程的停滯，更容易引起雙方的爭(zhēng)議，必須引起和收到合同雙方足夠的重視。
《合同法》中對(duì)于變更的情況，在第77條做出了原則性的解釋：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。施工工程合同在對(duì)變更的提出與處理上都會(huì)做出詳細(xì)的規(guī)定，例如變更發(fā)生的條件、變更的費(fèi)用、變更處理的流程等。雙方需要在工作程序中做出具體操作的規(guī)定。
6. 分包施工合同的索賠管理
在合同履行的過程中，當(dāng)損害分包商的合法權(quán)益時(shí)，不管是房地產(chǎn)商或建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)造成的，還是開發(fā)商或總承包商造成的，分包商都只能向開發(fā)商或總承包商提出索賠申請(qǐng)，并保證損害情況的現(xiàn)場(chǎng)同期紀(jì)錄和事實(shí)認(rèn)定的明確性。分包施工合同約定的分包商提出索賠通知和提交索賠報(bào)告的時(shí)間，要短于總包合同中規(guī)定總包商向建設(shè)監(jiān)理提交的時(shí)間。
6.1應(yīng)由房地產(chǎn)商承擔(dān)賠償責(zé)任的索賠事件：由房地產(chǎn)商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的時(shí)間，例如施工過程中遇到了不可抗住的外接障礙或施工圖紙出錯(cuò)等；房地產(chǎn)商的違約行為，例如工程款的支付逾期等；建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的失職行為，例如發(fā)出錯(cuò)誤的指令、對(duì)分包工程施工造成不利的協(xié)調(diào)管理干擾等；執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理的指令后對(duì)補(bǔ)償不滿意的，例如變更工程的估計(jì)過少等。
6.2應(yīng)由開發(fā)商或總承包商承擔(dān)責(zé)任的事件
指發(fā)生在開發(fā)商或總承包商與分包商之間，建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不參與處理的索賠案件，雙方通過協(xié)商解決。造成此類事件發(fā)生的原因往往在于開發(fā)商或總承包商的違約行為，或者分包商執(zhí)行開發(fā)商或總承包商代表發(fā)出的錯(cuò)誤指令造成的。分包商提出索賠后，開發(fā)商或總承包商代表要對(duì)事件的起因和造成的事件損失進(jìn)行客觀的分析，并根據(jù)分包施工合同的約定分清責(zé)任，明確索賠內(nèi)容。
結(jié)論
根據(jù)以上研究，分析了房建分包工程施工合同中存在的不同管理情況，對(duì)相應(yīng)管理情況做出了明確界定以及提出了相應(yīng)的管理措施。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】國(guó)際工程；總承包項(xiàng)目；合同管理
合同管理作為國(guó)際工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效地合同管理。在國(guó)際工程建設(shè)中，沒有合同意識(shí)，則工程項(xiàng)目整體目標(biāo)不明。沒有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，并會(huì)使效益喪失殆盡。沒有有效地合同管理，則不可能有有效地工程項(xiàng)目管理，當(dāng)然就不可能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)。不正確認(rèn)識(shí)這
些客觀條件的變化，放松工程建設(shè)施工過程中的合同管理，就很難實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益、安全等各項(xiàng)工程目標(biāo)。
一、總承包合同的特點(diǎn)
在總承包模式下，工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)，有著以下的特點(diǎn)。
（一）總承包價(jià)固定、工期固定的特點(diǎn)，即承包商要按合同約定的總價(jià)負(fù)責(zé)按期、保質(zhì)、保量地完成合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容。
（二）項(xiàng)目進(jìn)行中不確定性因素多，項(xiàng)目復(fù)雜性高，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價(jià)格、政府法規(guī)變化、周邊社會(huì)關(guān)系等較容易影響項(xiàng)目進(jìn)程。
（三）業(yè)主采用總價(jià)合同，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給總承包商，針對(duì)總承包商的風(fēng)險(xiǎn)極大。
二、投標(biāo)階段的合同管理
為避免總價(jià)合同帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，在合同談判階段，承包商可以在合同中采取的主要防范措施如下。
第一，針對(duì)可能發(fā)生的工程變更、施工條件變化和工程量的增加等不利因素，增加一筆不可預(yù)見費(fèi)，并且在合同中明確，此費(fèi)用不同于監(jiān)理工程量或業(yè)主掌握的“暫定金額”，而應(yīng)歸承包商使用。
第二，可以約定當(dāng)工程量超過一定比例時(shí)（類似于單價(jià)合同常用的超過總價(jià)百分?jǐn)?shù)和單項(xiàng)的百分?jǐn)?shù)），調(diào)整合同價(jià)格。
第三，盡量增列增價(jià)條件，如工程變更、調(diào)節(jié)價(jià)與索賠等條款。
第四，工期方面也要努力爭(zhēng)取[1]。由于業(yè)主和工程師往往十分看重工期，拖期罰款額定得較高。承包商要積極爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)條款，也要力爭(zhēng)約定承包商有權(quán)獲得延長(zhǎng)工期的情形，以在合同實(shí)施中爭(zhēng)取主動(dòng)。
第五，談判力爭(zhēng)公平合理。關(guān)鍵條款應(yīng)對(duì)承包商更有利，包括支付、稅收、保險(xiǎn)、調(diào)價(jià)、變更、索賠、仲裁等。
國(guó)內(nèi)某國(guó)際公司于2008年初在埃塞俄比亞承建的AH項(xiàng)目，也是如此。對(duì)業(yè)主和承包商來說，都是第一次做總包項(xiàng)目，均沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)。雙方所簽訂的合同，對(duì)承包商很不利，一切主動(dòng)權(quán)均掌握在業(yè)主手里[2]。如果在合同談判階段，承包商能采取以上的防范措施，那將會(huì)對(duì)承包商極為有利。至少可以掌握一定的主動(dòng)權(quán)，規(guī)避不少的合同風(fēng)險(xiǎn)。
三、總承包合同管理的組織設(shè)置
工程承包企業(yè)應(yīng)設(shè)置合同管理部門（科室），專門負(fù)責(zé)企業(yè)所有工程合同的總體管理工作。主要包括：參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件、對(duì)合同條件進(jìn)行審查和分析；收集市場(chǎng)和工程信息；對(duì)工程合同進(jìn)行總體策劃；參與合同談判與合同的簽訂，為報(bào)價(jià)、合同談判和簽訂提出意見、建議甚至警告；向工程項(xiàng)目派遣合同管理人員；對(duì)工程項(xiàng)目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行總體計(jì)劃和控制；協(xié)調(diào)項(xiàng)目各個(gè)合同的實(shí)施和執(zhí)行；處理與業(yè)主及與其他方面重大的合同關(guān)系；具體地組織重大的索賠；對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行總的指導(dǎo)、分析和診斷[3]。
對(duì)于一般的項(xiàng)目，較小的工程，可設(shè)合同管理員，在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的合同管理工作。而對(duì)于處于分包地位，且承擔(dān)的工作量不大，工程不復(fù)雜的承包商，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)可不設(shè)專門的合同管理人員，而將合同管理的任務(wù)分解下達(dá)給各職能人員，由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。
四、建立和加強(qiáng)合同實(shí)施的保證體
（一）普及和加強(qiáng)法律觀念、合同意識(shí)。
凡事從合同規(guī)定的責(zé)權(quán)利出發(fā)去考慮，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)時(shí)時(shí)牢記合同管理貫穿項(xiàng)目始終的原則，即便是做具體工作的工程師也應(yīng)把技術(shù)問題與合同條款聯(lián)系起來考慮，以技術(shù)方案在合同上影響經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)可行性的重要指標(biāo)。比如打樁遇到不良地質(zhì)情況，應(yīng)在準(zhǔn)備技術(shù)方案的同時(shí)，分析是否已超出了合同規(guī)定的情況；是否需動(dòng)用超出預(yù)定方案的資源，并應(yīng)告知合同管理人員，看是否屬于業(yè)主應(yīng)償付的情況[4]。項(xiàng)目部碰到天災(zāi)人禍或其他特殊情況，應(yīng)同時(shí)想到保險(xiǎn)公司是否應(yīng)賠償，業(yè)主應(yīng)負(fù)什么責(zé)任。在著手處理時(shí)及時(shí)做好記錄并按時(shí)按既定方式向有關(guān)部門通知并提供有關(guān)的資料表格，其中某一步驟的不完整或不合理規(guī)定都可能影響風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和承包商全部權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
（二）做好合同交底，分解合同責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。
在總承包合同簽訂后，具體的執(zhí)行者是項(xiàng)目部人員。項(xiàng)目部從項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目班子成員、項(xiàng)目中層到項(xiàng)目各部門管理人員，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)合同各條款，對(duì)合同進(jìn)行分析、分解。項(xiàng)目經(jīng)理、主管經(jīng)理要向項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行“合同交底”，對(duì)合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險(xiǎn)做出解釋和說明，項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人要向本部門管理人員進(jìn)行較詳細(xì)的“合同交底”，實(shí)行目標(biāo)管理。使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序，了解作為總承包商的合同責(zé)任、工程范圍以及法律責(zé)任。在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理中，人們往往十分注重“圖紙交底”工作，忽略“合同交底”工作。在總承包模式中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或少出偏差。
（三）加強(qiáng)合同管理的工作程序。
在工程實(shí)施過程中，合同管理的日常事務(wù)性工作很多。要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面關(guān)系，使總承包合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化，按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。一方面建立定期或不定期的協(xié)調(diào)會(huì)制度；另一方面，對(duì)于一些經(jīng)常性的工作應(yīng)訂立工作程序，按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作，使管理人員有章可循，也就不必進(jìn)行經(jīng)常性地解釋和指導(dǎo)。
（四）加強(qiáng)文檔系統(tǒng)建立
項(xiàng)目上合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料，相關(guān)的工程資料，往來信函，以及分包商的人、機(jī)、料每日的投入等資料的收集、整理和保存。工程的原始資料都是在合同實(shí)施的過程中產(chǎn)生的，建立這些文檔與對(duì)這些文檔進(jìn)行管理對(duì)日后工程的索賠與反索賠有著重要的意義。
（五）加強(qiáng)報(bào)告和行文制度。
項(xiàng)目部和業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行，或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是經(jīng)濟(jì)法律的要求，更是工程管理的需要。這些內(nèi)容包括：定期的工程實(shí)施報(bào)告，如每月的工作量報(bào)表；在工程過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件，如工程環(huán)境的突然變化、不可預(yù)測(cè)的地質(zhì)條件以及其他情況等等，這些都必須有監(jiān)理工程師及項(xiàng)目部的簽署和認(rèn)可。對(duì)在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請(qǐng)示都應(yīng)落實(shí)在紙上，使工程活動(dòng)有依有據(jù)。
結(jié)束語(yǔ)：
總而言之，國(guó)際工程中總承包模式下的合同管理從工程投標(biāo)、發(fā)標(biāo)開始直至質(zhì)保期滿收到最后的質(zhì)量保證金為止，貫穿于整個(gè)工程。它既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑工程 分包管理 完善
中圖分類號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、建筑工程中項(xiàng)目的分包合同概述。
在建筑工程中，工程項(xiàng)目的總承包商會(huì)接承某個(gè)項(xiàng)目工程，然后將這項(xiàng)工程合法地分包給具有承包資格的承包單位。此時(shí)，該承包商與承包單位間就所承包的工程項(xiàng)目簽訂相應(yīng)的承包合同。這項(xiàng)合同就是出現(xiàn)在建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中的分包合同。合同簽訂后就具有其法律效應(yīng)，在分包合同中，建筑工程的企業(yè)單位作為發(fā)包方承擔(dān)著發(fā)包人的責(zé)任，而承包單位即是分承包人。
在總承包商與承包單位之間簽訂分包合同之前，他與發(fā)包企業(yè)會(huì)簽訂總包合同，于是就此而言，分合同既作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)合同存在，同時(shí)又是一個(gè)總承包合同中的從合同。
1.發(fā)包企業(yè)與總承包商的關(guān)系
在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目中，發(fā)包企業(yè)作為發(fā)包的一方在進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包時(shí)肯定會(huì)與承包商簽訂整個(gè)項(xiàng)目的承包合同，在此合同中，承包商要盡到自己應(yīng)盡的一系列義務(wù)，比如承包商要對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、資金、進(jìn)度和安全等方面負(fù)責(zé)，同時(shí)，承包商兼?zhèn)渲邪l(fā)包單位所賦予的相關(guān)的一系列權(quán)利。
2.總承包商與分承包人之間的關(guān)系
分承包單位作為接承項(xiàng)目的一方，他與總承包商之間有著基本一致的義務(wù)和權(quán)利，即對(duì)承包的工程項(xiàng)目的質(zhì)量、資金、安全和進(jìn)度等負(fù)責(zé)。
在這種總承包合同與分包合同承接關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)下，發(fā)包單位與分承包單位之間并沒有直接的合同關(guān)系，但是分包合同的訂立卻必須要依照總承包合同制定的相關(guān)內(nèi)容為前提。
3、發(fā)包方簽訂分包合同的目的：a、彌補(bǔ)總包資源上的短缺；b、充分利用工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源（如：土方工程、當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)材料等）；c、如果建設(shè)資金不足，可以使資金風(fēng)險(xiǎn)下移，轉(zhuǎn)讓資金缺口的風(fēng)險(xiǎn)，讓分包也部分承擔(dān)。
二、建筑工程中項(xiàng)目的分包合同的意義
1.不斷發(fā)展和健全目前的建筑市場(chǎng)
在社會(huì)主義的初級(jí)階段，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是十分的健全。建筑市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分在大的潮流趨勢(shì)下，同樣需要進(jìn)行不斷地改革和健全。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范主要是依靠當(dāng)事人之間所簽署的合同的約束。
在建筑工程中，簽署項(xiàng)目的分包合同可以規(guī)范當(dāng)事人在發(fā)包和承包過程中的交易行為，依照法律來維護(hù)整個(gè)建筑市場(chǎng)，保障了建筑行業(yè)市場(chǎng)有序穩(wěn)定地發(fā)展。
2.維護(hù)當(dāng)事人雙方的利益
發(fā)包人和承包商以及分承包人之間簽訂的合同一旦生效，就具有其法律效力。在我國(guó)，由于法制還不是十分的健全，特別是在建筑行業(yè)這個(gè)日益發(fā)展的行業(yè)中，極易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的情況，如果加強(qiáng)建筑工程的分包合同管理，就能夠有效地抑制經(jīng)濟(jì)犯罪等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而維護(hù)了合同關(guān)系中當(dāng)事人雙方之間的利益。
分包合同可以最大化地發(fā)揮社會(huì)效率，一般分包都是專業(yè)性承包，具有一定的本專業(yè)施工、管理的能力，可以最大化的節(jié)省社會(huì)資源，有利于促進(jìn)社會(huì)的專業(yè)化的細(xì)分，同時(shí)分包也可以通過自身的管理和信息優(yōu)勢(shì)獲得一定的利潤(rùn)。
分包合同可以提升雙方的內(nèi)部的管理，都可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
三、建筑工程中分包合同管理所存在的問題
1.違背了分包合同是總承包合同的從合同原則
上文有提到，建筑工程中的項(xiàng)目分包合同，它雖然有自己相對(duì)獨(dú)立一面，但是，分包合同簽訂的前提條件是不能違背總合同所規(guī)定的條款。但是在承包商將工程項(xiàng)目分包給分承包人的時(shí)候，由于一些經(jīng)濟(jì)或是政治方面的原因，有可能做出一些有損發(fā)包企業(yè)利益的舉措。比如承包商考慮自身利益，與一些沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者沒有授權(quán)委托書的單位簽訂分包合同，這樣一來，就很難保證工程項(xiàng)目施工的正常和順利進(jìn)行。
2.在履行分包合同時(shí)，不能嚴(yán)格執(zhí)行所規(guī)定的條款
通常承包商都會(huì)與分承包人之間簽訂相關(guān)的分包合同，但是，實(shí)際上，在工程施工的過程中，分承包人一心尋求自身的切實(shí)利益，很少講分包合同所規(guī)定的條款真正落實(shí)，這樣一來，在施工過程中，有關(guān)工程項(xiàng)目的資金、進(jìn)度、安全以及質(zhì)量等問題就日漸凸顯出來。有些分包故意拿總包或建設(shè)單位對(duì)工期的緊迫要求的條件作為砝碼，要求對(duì)分包條款的放松或取得額外工作量的追加等，分包合同雖然簽訂，但是就其履行情況而言，還是令人堪憂的。
3.缺乏合同簽訂的專業(yè)法律知識(shí)
一般的承包商和分承包人并非對(duì)法律法規(guī)了解滲透。因此在簽訂分包合同之后，可能出現(xiàn)不能維護(hù)自己既得利益的現(xiàn)象。例如，建筑工程中的合同有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是其合同內(nèi)容會(huì)隨著當(dāng)事人的需求而經(jīng)常變更。在實(shí)際施工中，一般情況下，發(fā)包企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度或者是其他方面的更改之后，分承包人只是依照其口頭命令行事，至于合同上的明文條款卻未能及時(shí)隨之更改，這樣就會(huì)造成日后施工單位與發(fā)包企業(yè)之間在工程項(xiàng)目上的糾紛。
四、針對(duì)建筑工程中分包合同管理出現(xiàn)的問題所提出的建議
1.注意合同簽訂的相關(guān)事項(xiàng)
要確保一項(xiàng)合同的有效性以及它的法律效力，那么在合同簽訂的時(shí)候，當(dāng)事人雙方應(yīng)該就合同的簽訂做好一系列相關(guān)的工作。比如在合同簽訂之前要選擇符合規(guī)范的分承包人，要根據(jù)分承包人所具備的相應(yīng)資格來進(jìn)行項(xiàng)目工程的分包，除此之外，還要考慮到合同本身的合法性和嚴(yán)格履行的強(qiáng)制性，不能讓制定的合同成為一紙空文。在合同的履行中，雙方當(dāng)事人要對(duì)合同所規(guī)定的條款要了解透徹，并且要做到合同與實(shí)際施工要求的及時(shí)變更，保障分包合同的有效性。在建筑工程項(xiàng)目完成之后，合同將會(huì)作為一項(xiàng)重要的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，所以一定要維護(hù)好合同自身的功能。
2.選派比較專業(yè)合格的人員對(duì)分包合同進(jìn)行有效管理
分包合同簽訂之后，對(duì)其在維護(hù)方面應(yīng)該由專業(yè)人士進(jìn)行管理，因?yàn)檎麄€(gè)建筑市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制主要是靠法律手段來維護(hù)的，二分包合同也不是一般的口頭合約，合同一旦生效，就具有其不可磨滅的法律效力，有其執(zhí)行的強(qiáng)制性。而且日后的施工過程中，對(duì)分包合同的更改，需要當(dāng)事人雙方在專業(yè)人士的監(jiān)督下才能更好地進(jìn)行，更有效地確保合同的有效性。因此在分包合同的管理人員方面，不僅要選派合格專業(yè)的人員，而且還要對(duì)這些人員進(jìn)行定期的考核，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。
3、必須建立引進(jìn)和退出機(jī)制，合同一旦簽訂，分包商就設(shè)置不易退場(chǎng)或違約責(zé)任不屬于自己的條件，給總包造成管理上的困難，隨著工程的進(jìn)展，這種合同約定的退出條款將會(huì)變得越來越難以執(zhí)行，最后不得不做出一定的讓步，損壞了總包或業(yè)主的利益。
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[關(guān)鍵詞]國(guó)際工程 合同管理 索賠研究
中圖分類號(hào)：G136 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）16-0086-01
引言
隨著人們對(duì)建筑質(zhì)量的要求越來越高，建筑工程施工也變得越來越專業(yè)化，建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)方面通常是把復(fù)雜的工作交由一個(gè)承包商來全面管理，并與之簽訂總承包合同。合同成為建筑工程項(xiàng)目順利推進(jìn)的一個(gè)重要保障，對(duì)于承包商、業(yè)主、施工企業(yè)等多方面主體的行為都有規(guī)范的作用，當(dāng)建筑施工項(xiàng)目出現(xiàn)變更的時(shí)候，則可以根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行索賠，對(duì)于各方的利益都有保護(hù)。加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在國(guó)際化工程中，合同的管理更有必要，因此在國(guó)際工程的建設(shè)過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)合同管理。
一、國(guó)內(nèi)外工程合同管理
近年來，建筑行業(yè)的快速發(fā)展，使得建筑行業(yè)發(fā)展過程中的各種問題也越來越多，加強(qiáng)建筑行業(yè)發(fā)展過程中的各種問題的解決，對(duì)不工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)有十分重要的意義，合同成為工程建設(shè)過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，受到的關(guān)注程度越來越高，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外的工程建設(shè)都開始積極加強(qiáng)了合同管理。國(guó)際工程由于涉及到不同的國(guó)家，不同國(guó)家關(guān)于建筑合同管理的要求有所不同，因此國(guó)際工程的合同管理難度更大。國(guó)際工程合同體系經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，不斷得到完善，合同種類齊全，針對(duì)不同性質(zhì)的工程，合同標(biāo)準(zhǔn)有所不同，國(guó)際工程的合同內(nèi)容涵蓋了國(guó)際工程的各個(gè)方面。當(dāng)前，國(guó)外已經(jīng)有許多種總承包合同文本，其中，最具有代表性的有：FIDIC的《土木工程施工分包合同條件》，美國(guó)AIA文件A401《總承包商與分包商協(xié)議書標(biāo)準(zhǔn)格式》，英國(guó)ICE的分包商合同標(biāo)準(zhǔn)格式，新加坡的指定分包商標(biāo)準(zhǔn)合同條件（NSC）等。從國(guó)際建筑市場(chǎng)的發(fā)展情況來看，市場(chǎng)的變化使得工程的承包方式也發(fā)生了改變，新的工程承包方式不斷出現(xiàn)，在當(dāng)前的國(guó)際工程合同管理過程中，比較常用的工程承包方式有EPC，即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體的工程建筑管理模式；PM，即項(xiàng)目管理模式；CM，即施工管理模式；BOT模式，即伙伴關(guān)系項(xiàng)目管理模式等，對(duì)于不同的合作模式，有不同的合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，使得建筑行業(yè)的發(fā)展可以有條不紊。
國(guó)際工程的合同管理，因?yàn)閰⑴c方不僅是國(guó)內(nèi)的與建筑相關(guān)的企業(yè)、業(yè)主等主體，還有國(guó)外的建筑主體，因此國(guó)際工程的合同簽訂是一個(gè)十分嚴(yán)肅的過程。合同簽訂過程中，應(yīng)該要對(duì)其中的各種詳細(xì)的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)地研究，防止出現(xiàn)各種漏洞，合同一旦被簽訂，則雙方都應(yīng)該要按照合同的相應(yīng)條款遵守，履行自己的職責(zé)，按合同辦事。如果某一方違約，造成另一方的損失，則另一方可依據(jù)合同條款，向?qū)Ψ剿髻r。
在國(guó)際工程的合同管理過程中，應(yīng)該要做好全過程的管理，施工前以及施工中的合同管理最為重要。在這個(gè)過程中應(yīng)該要做好監(jiān)理工作，簽訂合同之前的監(jiān)理工作的開展有助于根據(jù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行確定，要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，在合同中對(duì)施工進(jìn)度、施工原料的準(zhǔn)備、施工人力資源的配備、工程招標(biāo)計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行明確的制定。在國(guó)際工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，各種專用的合同條款對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的開展都有十分重要的意義，因此，合同的管理需要專門的監(jiān)理人員參與進(jìn)來，參與到合同條款的編寫過程中，與業(yè)主進(jìn)行商定研究，對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行確定，以便在后續(xù)的國(guó)際工程中進(jìn)行合同解釋以及具體的合同管理。比如在合同的技術(shù)條款的編寫過程中，對(duì)于施工進(jìn)度、質(zhì)量以及投資三個(gè)方面的內(nèi)容都要進(jìn)行詳細(xì)的編寫，保證工程可以順利推進(jìn)。此外，在施工過程中也應(yīng)該要做好合同管理，首先需要對(duì)合同管理的規(guī)程進(jìn)行強(qiáng)化，國(guó)際工程的監(jiān)理人員應(yīng)該要參與到監(jiān)理規(guī)劃編制過程中，對(duì)監(jiān)理目標(biāo)進(jìn)行明確，要對(duì)具體的合同監(jiān)理工作進(jìn)行細(xì)化，比如對(duì)國(guó)際工程文件管理進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)國(guó)際工程質(zhì)量檢測(cè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)國(guó)際工程合同的支付進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)合同項(xiàng)目的驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督管理等。國(guó)際建筑工程的監(jiān)理人員在具有的監(jiān)理工作中要根據(jù)不同的施工階段、不同的項(xiàng)目情況對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。
二、國(guó)際工程的索賠管理
工程索賠是合同管理過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，在各種工程推進(jìn)的過程中，由于一些特殊狀況的出現(xiàn)，將很容易導(dǎo)致國(guó)際工程的出現(xiàn)變更。在實(shí)際的管理過程中，應(yīng)該要根據(jù)合同的內(nèi)容，進(jìn)行索賠，以防各種經(jīng)濟(jì)損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。
在國(guó)際工程的索賠過程中，首先要加強(qiáng)對(duì)正確的索賠觀念的確定，對(duì)于承包人所提出各種符合要求的索賠，需要對(duì)其進(jìn)行核對(duì)，要根據(jù)合同的內(nèi)容對(duì)各項(xiàng)索賠內(nèi)容進(jìn)行確定，從而能夠?qū)㈦p方的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。國(guó)際工程建設(shè)過程中，合同管理人員應(yīng)該要不斷學(xué)習(xí)，對(duì)各種索賠的原則、方法等進(jìn)行進(jìn)行掌握，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，用先進(jìn)的管理方法進(jìn)行索賠問題處理，一旦自己所參與的工程出現(xiàn)任何問題的時(shí)候，都要及時(shí)進(jìn)行處理，防止經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大。第三，在進(jìn)行索賠的過程中，要對(duì)合同文件進(jìn)行仔細(xì)的閱讀和分析，當(dāng)遇到索賠要求時(shí)，要對(duì)具體的索賠要求和合同約定進(jìn)行比較，找出其中的差異，以確定索賠是否成立。第四，在工程的索賠過程中，各種基本資料是一個(gè)關(guān)鍵，在索賠的時(shí)候，應(yīng)該要注意對(duì)各種資料以及憑證進(jìn)行收集，作為索賠問題處理過程中的證據(jù)，對(duì)于沒有證據(jù)或者證據(jù)不足的索賠是不能受理的。在進(jìn)行各種憑證以及資料收集時(shí)，不僅要安排索賠人員進(jìn)行收集整理，還應(yīng)該要配備監(jiān)理人員，確保所收集整理的資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。對(duì)于證據(jù)齊全的、符合要求的索賠要及時(shí)受理。最后，在國(guó)際工程的索賠管理中，應(yīng)該要加強(qiáng)相關(guān)人員的職責(zé)規(guī)范，進(jìn)行規(guī)范化操作，盡量減少工作中的失誤。
結(jié)語(yǔ)
近年來，建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，使得國(guó)際工程數(shù)量變得越來越多，加強(qiáng)國(guó)際工程中的合同管理以及索賠管理，對(duì)于工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)有十分重要的意義。合同管理和索賠研究的過程中，都應(yīng)該要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮相應(yīng)人員的作用，確保工程可以按照合同順利推進(jìn)。
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