發(fā)布時(shí)間：2023-08-16 17:13:34
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關(guān)鍵詞：污水處理廠建筑設(shè)計(jì)建筑特點(diǎn) 建筑發(fā)展趨勢
污水處理廠建筑的總體規(guī)劃
參照污水處理總體步驟的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地質(zhì)條件、氣象條件、廠址的地形、地質(zhì)、地貌以及城區(qū)的污水來向,處理后的出水方向等各方面的因素,污水處理廠通常會劃分為三個(gè)功能區(qū)（污水處理區(qū)、污泥處理區(qū)以及生產(chǎn)輔助區(qū)）。
1、污水處理區(qū)
污水處理區(qū)時(shí)整個(gè)污水處理廠的核心區(qū),這個(gè)區(qū)主要包括粗格柵、進(jìn)水泵房、細(xì)格柵、旋流沉砂池、配水井、污泥泵池、奧貝爾氧化溝、二沉池、接觸池、加氯間、高密度澄清池、二次加壓泵房、虹吸濾池等建構(gòu)筑物。
2、污泥處理區(qū)
污泥處理區(qū)時(shí)廠區(qū)中相對重污染區(qū),主要由污泥緩沖池、污泥濃縮脫水機(jī)房和泥棚組成。為保持廠區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生以及運(yùn)渣方便,在廠區(qū)的西北角設(shè)一次要入口,避免運(yùn)砂、運(yùn)渣和污泥對廠區(qū)產(chǎn)生的污染。
3、生產(chǎn)輔助區(qū)
這個(gè)區(qū)設(shè)有綜合辦公樓、汽車庫、維修間及備品庫等建筑物。按照污水處理工藝流程,污水處理區(qū)構(gòu)筑物從廠區(qū)的一側(cè)依次布置,循環(huán)進(jìn)水出水,就形成順暢、緊湊,管路短,經(jīng)濟(jì)合理?？紤]到該地區(qū)的主導(dǎo)風(fēng),將生產(chǎn)輔助區(qū)布置在城市的下風(fēng)向,避開污水氣味對辦公區(qū)的影響;同時(shí),生產(chǎn)輔助區(qū)與污水處理區(qū)之間要以道路和綠化帶來進(jìn)行劃分,最大限度的減少污水處理區(qū)對于生產(chǎn)輔助區(qū)的不利影響。將接觸消毒池布置在廠區(qū)靠近河流方向,排水方便;將污泥脫水機(jī)房布置在廠區(qū)另一側(cè),遠(yuǎn)離廠前區(qū),能最大限度減少風(fēng)向?qū)ιa(chǎn)輔助區(qū)的影響,同時(shí)靠近廠區(qū)另一出入口,盡量減少運(yùn)輸剩余污泥車輛對廠區(qū)造成的惡臭。
二、污水處理廠建筑物設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
1、基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)
大主要構(gòu)筑物如提升泵房、臭氧接觸池、鼓風(fēng)機(jī)房、臭氧發(fā)生器 室等基礎(chǔ)一般采用φ50 0預(yù)應(yīng)力薄壁管樁基礎(chǔ)，有效樁長1 2 m，根 數(shù)根據(jù)實(shí)際需要確定。注意預(yù)應(yīng)力管樁施工時(shí)采用靜壓法，打樁 施工時(shí)先打試樁。。
注意培養(yǎng)良好的個(gè)性特征,并從自我意識的調(diào)節(jié)入手
管廊及濾池底板、壁板、走道板等主體結(jié)構(gòu)一般采用現(xiàn)澆 C 2 5 補(bǔ)償收縮防水混凝土， 混凝土抗?jié)B等級 S 6 ；磚砌體用 MU1 0 燒結(jié)多孔磚 ，地面以下用 M10水泥砂漿砌筑， 地面以上用 M5混 合砂漿；墊層用 C 10混凝土， 預(yù)制板用 C 3 0混凝土；鐵梯欄桿均采 用不銹鋼欄桿。
3、提升泵房、 臭氧接觸池設(shè)計(jì)
實(shí)提升泵房、 臭氧接觸池構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)等級、基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)的施工方法同其他建筑物， 但面層則有不同的做法：外立面用水泥砂 漿分層抹平，白色長條外墻面磚貼面。水池非露天頂板采用拋光 ?；u面層； 內(nèi)壁采用清水混凝土， 清水混凝土表面修整后， 采用 I P N 8 7 1 0 -2 B兩地兩面防腐涂層。
4、廢水池設(shè)計(jì)
一般面層做法為地板面用 C 2 0素混凝土找坡；壁板內(nèi)外壁及頂板底面采用清水混凝土； 由于水池全部埋入土中， 水池頂板頂 面和水池壁板外側(cè)均要求刷冷底子油二道。
污泥濃縮池設(shè)計(jì)
地基一般采用換土墊層法施工，挖去淤泥質(zhì)黏土層至粉質(zhì)黏土層，并換成中粗砂墊層至池底。面層做法為：底板面、壁板及毛石混凝土錐壁內(nèi)壁采用 1 ： 2水泥砂漿分層抹平； 外壁地面以下刷冷底子油二道， 地面以上外壁用水泥砂漿抹光， 中高檔外墻用涂料刷面。走道板面采用廣場地面磚。
鼓風(fēng)機(jī)房、 臭氧發(fā)生器室設(shè)計(jì)
建筑耐火等級、屋面防水等級按要求設(shè)計(jì)，一般為現(xiàn)澆鋼筋 混凝土框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)為φ50 0預(yù)應(yīng)力薄壁管樁基礎(chǔ)。（1）砌體工 程：通常室內(nèi)設(shè)計(jì)地面以下采用 MU1 0頁巖多孔磚，M1 0水泥砂 漿砌筑； 室內(nèi)設(shè)計(jì)地面以上采用 MU1 0頁巖多孔磚，M5混合砂漿 砌筑。（2）屋面工程： 通常建筑找坡材料為膨脹珍珠巖，保溫材料 為聚苯乙烯泡沫塑料保溫板 4 0厚， 防水涂料采用 1 ． 5厚 J S高分子防水涂料， 防水卷材采用氯化聚乙烯橡膠共混卷材。（3）頂棚工程：通常采用輕鋼龍骨穿孔金屬板 吊頂， 紙筋灰抹面。（4）墻面裝 修工程： 墻面基層水泥砂漿均加抗?jié)B王一Ⅱ型，內(nèi)墻面用白色乳 膠漆面或瓷磚飾面； 外墻面用面磚面。（5）門窗工程：通常采用鋁 合金門窗或木門窗。6 ) 油漆防腐工程： 一般木制預(yù)埋件冷底子油 兩度防腐， 金屬預(yù)埋件及明露鐵件刷P N 8 7 1 0防腐涂料防腐； 木門 滿刮膩?zhàn)印?/p>
污水處理廠建筑設(shè)計(jì)的問題
目前, 人們已不再滿足于原有的一套設(shè)計(jì)習(xí)慣所創(chuàng)造的生活環(huán)境, 并且隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立, 為了在競爭激烈的市場中求得生存和發(fā)展, 這就要求對以前不受建筑設(shè)計(jì)重視的污水處理建筑設(shè)計(jì)來一個(gè)較大的改革, 以適應(yīng)日趨變化的市場。長期以來, 在傳統(tǒng)污水處理建筑設(shè)計(jì)的理念指導(dǎo)下, 污水處理建筑設(shè)計(jì)采用的是一種封閉靜止的方法,就工藝而工藝, 就生產(chǎn)而生產(chǎn), 僅僅只是為了滿足單一的一種功能, 沒有綜合地考慮各種要素及建筑之間的相關(guān)性, 只是單單的把建筑的存在看為單一孤立的來設(shè)計(jì), 沒有考慮到建筑之間的統(tǒng)籌關(guān)系。因此工程的最終結(jié)果必然不能全方位地滿足建設(shè)單位的各方面要求, 同時(shí)也更加不能滿足日趨重要的環(huán)境要求。所以目前傳統(tǒng)的污水處理建筑設(shè)計(jì)理念和建設(shè)單位的要求產(chǎn)生了沖突, 創(chuàng)新迫在眉睫。
污水處理廠建筑的主要發(fā)展趨勢
建筑的節(jié)能環(huán)保趨勢
由于污水、污泥本身的臭氣在工藝流程中釋放出來，給周邊環(huán)境帶來一定程度的污染，為此對臭氣的處理，要污水處理廠消 除自身污染。采用鼓風(fēng)曝氣的污水處理廠要選擇低噪聲的鼓風(fēng)系統(tǒng)，污泥采用填埋處置工藝， 要防止污泥廢液污染地下水，并將 廢液進(jìn)行處理后方可排放。采用污泥干燥焚燒工藝的污泥處置 廠，要將有毒害氣體進(jìn)行處理， 防止有毒害氣體污染大氣。
污水處理廠建筑的多元化趨勢
污水處理廠投資主體的多元化、 建設(shè)場地地域文化的多元化、企業(yè)品牌的多元化以及多元文化背景下的設(shè)計(jì)事務(wù)所的參與等， 極大地促進(jìn)了污水處理廠建筑多元化的形成和發(fā)展。國內(nèi)設(shè)計(jì)師們在接受全球性的同時(shí)， 也開始承認(rèn)各民族、地 區(qū)和地方文化的價(jià)值， 在平等合作、 競爭的同時(shí)， 正在努力創(chuàng)造豐富多彩的跨文化的特色建筑。
結(jié)語：
在污水處理廠建筑物的設(shè)計(jì)過程中，建筑師要把建筑學(xué)上的審美觀和污水處理建筑的實(shí)用觀有機(jī)的結(jié)合起來, 把設(shè)計(jì)的全過程看成是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的、不斷開放的、經(jīng)常變化的動態(tài)體系, 因地制宜, 不斷積極地發(fā)揮主觀能動性, 以確保設(shè)計(jì)出一個(gè)優(yōu)秀的工程來。
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【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療建筑設(shè)計(jì) 發(fā)展趨勢 研究探討
【Abstract】 With the construction of China's General Hospital, the rapid development of the hospital architectural design tasks become more arduous, How do I keep the new development of Science and Technology the ever-changing situation and development trend of the hospital, is a question worthy of study and explore. General Hospital for a variety of patients for pain relief, so that to restore the health of the public health establishment, which has more people in public places, the characteristics of high population concentration; But the hospital is treating the disease sites, in order to make a variety of carriers of the bacteria will not be repeated in public places in the hospital infected with other diseases, require hospitals to organize the construction can reasonably flow and architectural space, So that all parts can have a more strict sanitary isolation, creating a quiet, clean environment for medical treatment. Hospital architectural design tasks become more arduous, and how to keep new development in science and technology rapidly changing situation and development trend of the hospital, is a question worthy of study and explore.
引言
因?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)的高科技新醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展呢是日新月異的,傳統(tǒng)的醫(yī)療管理逐步被現(xiàn)代管理理念所更新。所以促使醫(yī)療建筑設(shè)計(jì)發(fā)生了很大的變化,這幾年我們國家的醫(yī)療建筑層出不窮,但是實(shí)質(zhì)變化不大,它環(huán)境改變了,裝修標(biāo)準(zhǔn)提高了但是管理上整個(gè)設(shè)計(jì)方面還存在很多的問題。那么要達(dá)到醫(yī)院建設(shè)的逐步現(xiàn)代化必須具備兩方面,第一善于接受現(xiàn)代化管理新理念的領(lǐng)導(dǎo)決策層。我們知道我們過去在建筑界有這樣的話,什么領(lǐng)導(dǎo)蓋什么房子,往往醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)看不到這個(gè)醫(yī)院往前發(fā)展的一個(gè)趨勢,所以呢他老是往后看,看別人怎么樣,我要學(xué),那是五年前蓋的房子,可是世界又進(jìn)步了,所以在領(lǐng)導(dǎo)層是一個(gè)很主要的因素,醫(yī)院的管理如果沒有新意還是用老的管理方式的話這個(gè)醫(yī)院的設(shè)計(jì)也不能很好的跟上去。第二套就是要有現(xiàn)代化的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍。因?yàn)檫@幾年我們醫(yī)院發(fā)展非?？?很多人對醫(yī)療建筑的并不是很清楚,它的專業(yè)性非常強(qiáng),所以說呢,在設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中我們只是被別人牽著鼻子走,說到關(guān)鍵的是兩個(gè)人,一個(gè)管理者一個(gè)設(shè)計(jì)者。所以這兩者要結(jié)合起來。那么現(xiàn)在醫(yī)院設(shè)計(jì)布局當(dāng)中必須要和管理相結(jié)合,我們要和領(lǐng)導(dǎo)很好的進(jìn)行溝通,跟業(yè)主,我們現(xiàn)在中國很多的大多數(shù)的國營醫(yī)院都要經(jīng)過投標(biāo),投標(biāo)之前我們對這個(gè)醫(yī)院的需求是了解甚少的,然后就閉門覓句,就造成了你再好的本事也不能對它量體裁衣。還有要跟中國的實(shí)際相結(jié)合,國外有國外的情況,就等于我們每個(gè)人有的胖有的瘦小,我們不能把一律的東西照抄照搬來應(yīng)用,這個(gè)是要注意的關(guān)鍵。
一.靈活性的設(shè)計(jì)思路
我們現(xiàn)在有很多的醫(yī)院都是舊地改造的,用地非常的緊張,所以規(guī)劃就很重要,規(guī)劃能不能一次就解決呢?所以一個(gè)靈活性的設(shè)計(jì)和為這個(gè)意想不到的發(fā)展要留有余地是我們在為醫(yī)院打造逐步現(xiàn)代化過程里面非常重要的環(huán)節(jié)。第三方面設(shè)計(jì)者要有超前意識,又要有歷史又要有文化內(nèi)涵為這個(gè)醫(yī)院進(jìn)行量體裁衣。我們國家現(xiàn)在醫(yī)療的政策的改變使得大量的醫(yī)院在進(jìn)行擴(kuò)建和新建,那么力度最大的是縣級醫(yī)院,我們在座的70%的設(shè)計(jì)師都承擔(dān)了很多縣級醫(yī)院的任務(wù),中國過去底子薄,縣級醫(yī)院的條件是很差的那么但是要做好這個(gè)項(xiàng)目也是要為他們打造一個(gè)切實(shí)可行的計(jì)劃。那么我下面介紹的是江蘇性海安縣的醫(yī)院,它逐步的一個(gè)規(guī)劃怎么做出來。我們可以看看現(xiàn)狀,它的現(xiàn)狀是一個(gè),這個(gè)就是中國醫(yī)院的過去歷年的偏見使醫(yī)院七零八落,但是我們知道現(xiàn)代化的醫(yī)院是相對集中的,他們需要各個(gè)內(nèi)部的聯(lián)系非常緊密的,病人要走很少的路,所以說這個(gè)是在我們接手的時(shí)候他們醫(yī)院的現(xiàn)狀,正好他們一級樓滿處撒,調(diào)查下來他們要改擴(kuò)建一個(gè)門急診,所以我們在這個(gè)基礎(chǔ)上給它建立這個(gè)廣場是要保留的,那么我們對它的各種的建筑的狀況進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查研究。然后對它的流線啊,他們不是不符合消防各方面要求的,也就是說像這樣的一個(gè)現(xiàn)狀的醫(yī)院里面,我們給它建議趕快這個(gè)一級樓還沒有建好,這個(gè)門面不要了,因?yàn)殚T面做好以后又有很多的問題了,到處見縫插針,門診就貼著它造上去了。
管理者非常重要。他們醫(yī)院的院長是很能接受建筑師的一種宣傳了理念的提示的,所以他們就接受了。這個(gè)就我們改造的這個(gè)第一步就是的,當(dāng)然我們也給他們考慮到下一步比如說他們今后還要擴(kuò)建一個(gè)病房樓,這個(gè)老的病房樓已經(jīng)是90年代當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)也很拮據(jù)的情況下蓋的,條件也很差,再建一個(gè)新的住院部聯(lián)系起來。還有一個(gè)小地,這個(gè)門診是改造的,然后做一個(gè)科教樓的規(guī)劃。這一塊要拆除,這里還有一切古樹的保護(hù),有很多人是求神仙的所以把這個(gè)樹保護(hù)起來,我們要對他們的民族文化有一個(gè)了解,這一塊是以的一級綜合樓的改建。這邊有污水處理,最后這一塊地跟縣里面的規(guī)劃啊,縣政府溝通給他們,他們要改善這條運(yùn)河,所以這里還可以擴(kuò)到一個(gè),一個(gè)縣醫(yī)院擴(kuò)張到500張床。所以在我們?nèi)丝诿芗慕K省,雖然地方很緊但是要發(fā)展,在的基礎(chǔ)上我們做了一個(gè)整體規(guī)劃,那么總體規(guī)劃完了以后呢大部分的一些綠地能夠留的把它空出來,然后地下停車已經(jīng)連成一片,這個(gè)地下停車可能在縣級醫(yī)院,現(xiàn)在我們它們有的已經(jīng)做到地下兩層了,因?yàn)榈厣峡臻g不夠,要開發(fā)地下空間。它的整體的計(jì)算機(jī)的模型有一個(gè)設(shè)計(jì)的步驟,這些總體規(guī)劃不是亂擺的,它的內(nèi)容尺寸方面一定要可行,那么最后大概是這么一個(gè)很密集了已經(jīng),當(dāng)然這邊還有很多的綠化空出來。他們將來的配合他們的規(guī)劃部門。這個(gè)是單體,是科教樓的單體也做出來了,剛才我說了在規(guī)劃的過程里面必須把單體做出來。這個(gè)是在第一階段規(guī)劃以后這個(gè)環(huán)境幫他們大大改善,現(xiàn)在這個(gè)醫(yī)院是江蘇省二等甲級醫(yī)院的示范醫(yī)院,縣里面已經(jīng)開過會了,環(huán)境有了大大的改善。它老的病房樓不合規(guī)格的,電梯又太少,又加景觀梯,所以我們也很稱贊這樣的一個(gè)縣級醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)很有遠(yuǎn)見,接受設(shè)計(jì)師的一個(gè)設(shè)計(jì)理念,然后逐步的實(shí)現(xiàn)。
我第二個(gè)例子就是想介紹一下上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院門診一級綜合樓設(shè)計(jì),是怎么樣在它總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因?yàn)榇蠹襾淼缴虾?我把這個(gè)例子介紹一下,瑞金醫(yī)院是一個(gè)百年醫(yī)院,它是1907年的醫(yī)院,在2007年已經(jīng)是100周年已經(jīng)過了。這是1907年的老樓,這個(gè)老樓在100歲慶典之前我們幫他們返修成為他們的院史陳列館,現(xiàn)在更加以舊如舊的修繕。這是1925年留下來的房子,目前我們正在幫他們,這個(gè)老的牌子是1925年的一個(gè)樓,發(fā)展100年來,瑞金醫(yī)院血液科的專家和部長都在這里。為醫(yī)院要蓋一個(gè),不是我拿到這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該幫他們設(shè)計(jì),他們逐步的進(jìn)行現(xiàn)代化,我們對他們的醫(yī)院,這是醫(yī)院的用地范圍,一個(gè)是1907年的房子,這是1925年的房子,一個(gè)是1930年過去的建造,另一個(gè)是1933年建造的,現(xiàn)在還有病房在里面。是在1985年,在全國唯一的能夠蓋一個(gè)門診樓到衛(wèi)生部進(jìn)行特批的蓋了一個(gè)兩萬平方米的門診樓,所以我們中國醫(yī)療的過去到現(xiàn)在發(fā)展的是非?？斓?一個(gè)兩萬平方米的門診樓在當(dāng)時(shí)是特批的,否則不讓你們蓋的,沒有這么大的規(guī)模。那是1985年的事情,現(xiàn)在已經(jīng)過了20多年了,它的發(fā)展是很快的。當(dāng)中零星又蓋了一些房子,到90年、91年蓋了一個(gè)W形的一個(gè)好像是西南院蓋的一個(gè)樓,當(dāng)時(shí)的設(shè)想也是比較好的,現(xiàn)在也成了一個(gè)釘子了,因?yàn)檫@個(gè)W形的走廊都是黑的,到了93年又有一個(gè)小的急診出來了,所以到94年蓋了一些高壓氧倉,這是98年蓋的干部病房樓,現(xiàn)在來說又落后了。就是從1998年到2009年一共11年的時(shí)間,當(dāng)時(shí)因?yàn)槭歉刹坎》繕?申請的資金比較多一點(diǎn),所以它這個(gè)樓現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)還是可以的。然后2000年以后呢,這個(gè)落成的科教樓也非常好,那么我們在從01年開始就為這個(gè)醫(yī)院做它的總體規(guī)劃,上海市報(bào)的第十個(gè)五年計(jì)劃是就是在這個(gè)樓里面蓋一個(gè)呼吸內(nèi)科病房,因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)為了保醫(yī)科白玉蘭是上海掛牌的一棵樹,就避來避去避到這個(gè)邊上。然后這里蓋了一個(gè)門診綜合樓,有7萬多平方米。這個(gè)獲得了2008年度的中國醫(yī)院協(xié)會和勘察協(xié)會的一等獎,2007年就開始使用了。這個(gè)門診樓肯定是要拆的,但是這個(gè)門診樓留在這里為了醫(yī)院的規(guī)劃,醫(yī)院要周轉(zhuǎn)一天都不能停它一直要運(yùn)作下去,所以這個(gè)房子一直是在運(yùn)作的。
這兩個(gè)樓是在第十個(gè)五年計(jì)劃,第十一個(gè)五年計(jì)劃就是在這里,把這個(gè)燒傷病房樓一個(gè)很有名的救火英雄在里面,這是十,所以整個(gè)的規(guī)劃過程當(dāng)中在全國的醫(yī)院當(dāng)中這個(gè)綠化是在瑞金醫(yī)院是很突出的。曾經(jīng)有很多的單位給他們建議說這房子都不要拆,這個(gè)綠地有么多,應(yīng)該在這里蓋,但是我們始終,因?yàn)榻o他們做了很多的講座,最后他們醫(yī)院里面人非常的重視,覺得綠地一定要保住,即便這塊綠地下面做個(gè)停車場,當(dāng)時(shí)是99輛,但是一蓋好院長就后悔了,因?yàn)椴粔蛴昧恕Ｎ覀兛梢钥纯?當(dāng)醫(yī)院規(guī)劃差不多的時(shí)候我們就把這個(gè)門診樓拆掉就看出這個(gè)綠化的亮點(diǎn)來。這個(gè)是十一五規(guī)劃的時(shí)候一個(gè)施工的地下室,這是1907年的老房子,沿著這個(gè)瑞金二路等到完成的時(shí)候就會把這個(gè)門診的這一塊拆掉以后,那么就會有醫(yī)院的綠就透出來了。平常的時(shí)候到下午三四點(diǎn)鐘白鴿就在這個(gè)草坪上飛翔,這一塊綠地始終保持下來。
二.人性化的設(shè)計(jì)理念
我們單體設(shè)計(jì)當(dāng)中該大的地方就要大,小的地方就要小,所謂該大,我們門診的一層樓全部是空曠的,全部是讓病人來辦手續(xù),來詢問的地方。那么我們可以看看,因?yàn)樗窃诔鞘挟?dāng)中很擁擠的地方,這是建成以后現(xiàn)在的照片,沿著瑞金二路然后進(jìn)到醫(yī)院里面去呢,這個(gè)是一層樓下面全部是空的。有很大的一個(gè)意見護(hù)理臺在這里咨詢,然后這里有各樓層分布的指示牌在這個(gè)下面。局部的空間是兩層的空間。這個(gè)是一個(gè)咨詢臺。藥房在下面,這里收費(fèi)都是分了很多的檔次,還有老干部收費(fèi)的,還有一般的收費(fèi)。70歲以上老人的收費(fèi),這個(gè)是影像報(bào)告的一個(gè)地方。我們在我當(dāng)時(shí)做這個(gè)上下自動梯的時(shí)候呢,這個(gè)醫(yī)院因?yàn)樗臻T診人次是6000到8000,甚至有到過一萬人,外地的病人占60%,因?yàn)槎寄矫鴣?因?yàn)樗泻芏嘤忻尼t(yī)生,那么當(dāng)時(shí)呢就是覺得個(gè)自動梯量不夠了,當(dāng)中走樓梯可以省一點(diǎn),另外這個(gè)梯子在這個(gè)如果壞的時(shí)候還可以用人走的梯代替。建好使用到現(xiàn)在他們已經(jīng)把它要架四部梯進(jìn)去了。有使用的調(diào)查來說,自動梯是聯(lián)續(xù)的,很少有人在爬樓梯,病人何況嘛,有自動梯就要乘自動梯,準(zhǔn)備再加一些。所以設(shè)計(jì)的想法和這個(gè)使用還是有距離的,要不斷的總結(jié)。他們當(dāng)然還有垂直梯上去,這個(gè)二層是一個(gè)分層的掛號的地方,那么這個(gè)候診區(qū)就是像一個(gè)航空港式的有A區(qū)有B區(qū),因?yàn)橹袊尼t(yī)院候診的人實(shí)在太多了,這個(gè)人而且現(xiàn)在還沒有達(dá)到預(yù)約候診,都是當(dāng)場來沒有一個(gè)補(bǔ)替的,所以候診區(qū)域要有一個(gè)很好的劃分。我們現(xiàn)在就是門診的布局是遺患分流的,醫(yī)學(xué)有單獨(dú)通道,門診的病人從單獨(dú)的通道進(jìn)去。這個(gè)就是兒科的一個(gè)掛號的更人性化的地方,那么其他的從三層到四層到五層,我們都是進(jìn)行,病人在兩側(cè)寬的通道進(jìn)去,醫(yī)護(hù)人員是有自己的通道的。那么醫(yī)患分流有很多的優(yōu)越性,有的醫(yī)院不想采用還是產(chǎn)生的,因?yàn)槲覀冞@樣可以提高門診診室的利用率,沒有病人的時(shí)候的醫(yī)生有他自己的休息室,不需要把這個(gè)診室當(dāng)成自己的辦公室一樣,這樣提高利用率,醫(yī)患分流的話也使我們很多的醫(yī)療糾紛和傳染病來不及的時(shí)候醫(yī)生有退路。這是醫(yī)患分流的醫(yī)生的通道,這是個(gè)中庭。這是檢驗(yàn)科也在這個(gè)里面,是一個(gè)綜合的,那么它的最上面的標(biāo)準(zhǔn)層我們在設(shè)計(jì)的時(shí)候是日間病房,很多的病人做好檢查可以在這里休息一會就走的,是日間病房。這個(gè)靈活性很重要,日間病房21層,一直從2007年開張到現(xiàn)在大概是6月份的時(shí)候院長手上最高的一層剛剛布置出去。這個(gè)是20層是香港的瑞安集團(tuán)在這里做的一個(gè)20層的腫瘤中心的一個(gè)布置,所以說總體規(guī)劃當(dāng)中要充分了解他們的需求,那么制定一個(gè)相應(yīng)的面積。因?yàn)檫@都是國營的醫(yī)院,你的十面積和它的總的構(gòu)思都要報(bào)發(fā)改委批的,所以你這個(gè)時(shí)候不做的很仔細(xì)那以后就很難再,我覺得跟其他我們國家其他的地方還不太一樣,現(xiàn)在上海你批多少面積比較在這個(gè)面積之內(nèi),不能像過去的工程,錢不夠了再等一等像擠牙膏一樣擠一點(diǎn),面積不夠擠一點(diǎn),這個(gè)不行的,如果你超了這個(gè)費(fèi)用的話就不給你了。上海是比較規(guī)范的,我想全國也根據(jù)這條線路來設(shè)計(jì)。
他們內(nèi)部一個(gè)腫瘤中心的人性化布置使醫(yī)院也開了眼界,而且管理不一樣,很多理念就不一樣了。比如中國的護(hù)士站要很大的治療室是要配輸液的藥的,我們有這個(gè)中心,它所有的材料都是由這個(gè)靜脈輸液中心配的,所以這個(gè)就在這塊玻璃板后面,這里有很多的院長不同意,但是有新的東西進(jìn)來管理者所以是第一位的,他要能接受我們這個(gè)設(shè)計(jì)就可以跟上,就可以使他有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破。這是它的內(nèi)部也有一些布置很小的地方,后面還有一個(gè)直升機(jī)的停機(jī),這是要所在的軍區(qū)來評估是不是可以在這里實(shí)施。
結(jié)語
對醫(yī)院的過去、現(xiàn)在和未來,過去是歷史的回顧,現(xiàn)在是建筑師所要進(jìn)行的工作,那么未來呢也就是我們?yōu)槊總€(gè)醫(yī)院打造的一個(gè)逐步現(xiàn)代化的一個(gè)總體規(guī)劃。所以說現(xiàn)在醫(yī)院設(shè)計(jì)理念正在逐步被大家接受,越來越多的理念也要被國際的理念來武裝,這樣才可以有一個(gè)質(zhì)的突破。
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目 委托代建 回購
近年來，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域的改革，探索新的投融資機(jī)制，借鑒國外的融資經(jīng)驗(yàn)和模式，涌現(xiàn)了很多新型的融資模式，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，國家鼓勵社會投資，放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。同時(shí)，為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理。
委托代建制（以下簡稱代建制）與回購（以下簡稱BT）模式就是在這樣的技術(shù)背景和政策環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的，但二者有一定的區(qū)別。
1、代建制
1.1 代建制產(chǎn)生依據(jù)
針對政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的弊端，以及由此導(dǎo)致的各方行為主體責(zé)任不明確、過程無法有效控制等問題，2004年7月國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）明確指出：“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推進(jìn)代建制”。國家發(fā)展和改革委員已組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目代建制的試點(diǎn)，各級地方政府也在積極推進(jìn)代建制，北京、深圳、寧波等地紛紛出臺投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法。
1.2 代建制的概念
代建制是指政府投資項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給交付使用單位的制度。
1.3 代建制的實(shí)施對象
政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。例如：政府的辦公用房、環(huán)境保護(hù)、市政工程、水利設(shè)施、科教文衛(wèi)體。社會福利及其他公用事業(yè)等項(xiàng)目。
1.4 代建制的運(yùn)作模式及特點(diǎn)
1.4.1 代建制的運(yùn)作模式
目前，代建制的運(yùn)作模式主要有兩種。
(1)“委托代建合同”模式。由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理單位作為“代建單位”，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。由代建人代行項(xiàng)目業(yè)主的職能，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，自主選擇工程服務(wù)商和承包商。項(xiàng)目建成后協(xié)助委托人組織項(xiàng)目的驗(yàn)收。
(2) 以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法，成立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，代表政府行駛業(yè)主職能。
1.4.2 代建制的特點(diǎn)
(1) 業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量小，但合同管理難度較大。
(2) 有利于控制工程質(zhì)量。
(3) 有利于縮短建設(shè)工期。
(4) 對代建商而言，責(zé)任重、工作量大，不僅需要外部環(huán)境協(xié)調(diào)，還需要做好項(xiàng)目參與單位之間的協(xié)調(diào)，因此需要具有較高的管理水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(5) 由于代建模式中采取的是成本加酬金合同，在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)建設(shè)中實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，而代建商由于無風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬往往也較低，因此，這種模式的最大缺點(diǎn)是業(yè)主對工程總造價(jià)不易控制，代建商也往往不注意降低建設(shè)成本。
1.5 項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)
(1) 根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
(2) 協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、市政接用等審批手續(xù)；
(3) 參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；
(4) 監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；
(5) 監(jiān)督代建單位對政府資金使用情況；
(6) 負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定撥款。
1.6 代建制的作用
(1) 有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。代建制界定了出資者、建設(shè)管理者和使用者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立了三者之間的約束機(jī)制，即適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，又有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。
(2) 提高項(xiàng)目管理水平。代建制選擇項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，從而有效提高項(xiàng)目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證財(cái)政資金的使用效率。
(3) 克服“三超”現(xiàn)象。代建制改變了政府工程原有的由建設(shè)單位自建自用建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理者與使用者的責(zé)任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發(fā)，采取“釣魚”方式爭項(xiàng)目，克服了過去普遍存在的建設(shè)項(xiàng)目“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。
(4) 遏制違法違規(guī)行為。代建制建立了投資者、建設(shè)管理者和使用者三者之間的相互監(jiān)督約束機(jī)制，使得工程建設(shè)中的許多重要環(huán)節(jié)，諸于設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工管理、竣工驗(yàn)收等，制止了違規(guī)行為，也從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2、BT模式
2.1 BT模式的概念
BT（Build-Transfer，建設(shè)-移交）模式是BOT(Build-Operate-Transfer，建設(shè)-運(yùn)營-移交)融資模式的一種演變。BT是指項(xiàng)目所在地方政府或所屬機(jī)構(gòu)（簡稱業(yè)主）與投資人和經(jīng)營者或其組成的項(xiàng)目公司（即項(xiàng)目投資建設(shè)方，簡稱BT方）簽訂特許協(xié)議（授予一定期限的特許權(quán)），將基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目交由投資人成立的項(xiàng)目公司融資建設(shè)。特許期滿后，按照特許協(xié)議的約定，BT方將BT項(xiàng)目移交給業(yè)主方，業(yè)主方以股權(quán)回購的方式分期分批支付投資人的投資額及合理收益。
2.2 BT模式的主體
BT模式中有三個(gè)主體：
(1) 項(xiàng)目業(yè)主。是指項(xiàng)目所在地政府及所屬部門指定的機(jī)構(gòu)或公司，也稱項(xiàng)目發(fā)起人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)特許權(quán)的招標(biāo)。在項(xiàng)目融資建設(shè)期間，業(yè)主在法律上不擁有項(xiàng)目，而是通過給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和融資的支持，在項(xiàng)目建設(shè)完成和移交后，才擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
(2) BT投資建設(shè)方。BT方通過投標(biāo)方式從項(xiàng)目所在地政府獲得項(xiàng)目建設(shè)的特許權(quán)，負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目建設(shè)所需的資金、技術(shù)，安排融資和組織項(xiàng)目的建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備、原材料供應(yīng)商等。
(3) 貸款銀行或其他相關(guān)單位。融資渠道在BT模式中扮演很重要的角色，項(xiàng)目的融資渠道一般是投資方自有資產(chǎn)、銀團(tuán)貸款、政府政策性貸款等。而貸款的條件一般取決于項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，BT方的管理能力和資金狀況，以及政府為項(xiàng)目投資方提供的優(yōu)惠政策。
2.3 BT模式的運(yùn)作方式及特點(diǎn)
2.3.1 BT模式的運(yùn)作方式
BT模式?jīng)]有固定的運(yùn)作方式，由項(xiàng)目的特點(diǎn)、所在地的投資環(huán)境、各參與主體的實(shí)際情況所決定。根據(jù)已實(shí)施的BT項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作特征，主要劃分為四種方式。
(1) 施工二次招標(biāo)型BT模式。政府通過法定程序選定僅承擔(dān)投資職能的投資人(聯(lián)合體)，由投資人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司并由項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位對BT項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)組織和管理。項(xiàng)目公司自行融資、辦理工程建設(shè)有關(guān)審批手續(xù)、通過公開的招投標(biāo)程序選擇施工承包商、監(jiān)理單位和材料設(shè)備供應(yīng)商等。
(2) 直接施工型BT模式。政府通過法定程序選定能夠承擔(dān)項(xiàng)目主體部分施工的投資人(聯(lián)合體)，投資人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司對BT項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)和管理。
(3) 施工同體型BT模式。政府通過法定程序選定同時(shí)直接承擔(dān)投資、建設(shè)管理和施工職能的項(xiàng)目投資人(聯(lián)合體)，投資人設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對BT項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理。
(4) 墊資施工型BT模式。政府通過法定程序選定同時(shí)承擔(dān)投資和施工職能的項(xiàng)目投資方(聯(lián)合體)，投資人直接承擔(dān)項(xiàng)目融資和施工職能，項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)由政府承擔(dān)。
2.3.2 BT模式的特點(diǎn)
由于BT模式的項(xiàng)目的特許權(quán)不具有獲得特定經(jīng)濟(jì)效益的能力，BT方的投資成本和回報(bào)來源于項(xiàng)目收益以外、超出了項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流的范圍，不具有有限追索特點(diǎn)。其投資回報(bào)來源于政府部門的分期償還，構(gòu)成了業(yè)主實(shí)質(zhì)上的債務(wù)，而BT方由于投資而獲得債權(quán)。BT模式的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有限分擔(dān)，BT方在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)承擔(dān)了融資、投資、支付、管理等建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，而其他的項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)期后的其他風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主方來承擔(dān)。
2.4 BT模式的融資過程
合作銀團(tuán)與BT方簽訂BT項(xiàng)目合作意向書。該意向書包括：BT方聘請合作銀團(tuán)為財(cái)務(wù)顧問，而銀行對該BT項(xiàng)目提供全面的財(cái)務(wù)支持；銀行承諾對BT方的流動資金提供補(bǔ)充貸款，在BT方提供擔(dān)保的前提下給予一定額度的資金貸款以補(bǔ)充因BT項(xiàng)目而造成的其他項(xiàng)目的可能流動資金的需求；銀團(tuán)承諾對BT方提供貸款，貸款擔(dān)保為業(yè)主的全額付款保證。簽訂BT投資建設(shè)合同，業(yè)主對BT方出具全額付款保證。BT方與銀團(tuán)簽訂財(cái)務(wù)顧問協(xié)議。銀團(tuán)以業(yè)主的全額付款保證為擔(dān)保與BT方簽訂貸款協(xié)議。
2.5 BT模式的作用
BT模式的作用主要有如下五個(gè)方面。
(1) 通過BT，使未來的財(cái)政性收入即期化，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長；而通過吸引社會資本的加入，引導(dǎo)了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率。
(2) 有利于緩解政府的資金壓力，轉(zhuǎn)變政府職能。BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解政府的財(cái)政壓力，使政府規(guī)劃建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目盡早實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到規(guī)模效益。
(3) 為企業(yè)開辟了新的投資渠道。政府強(qiáng)大的資信能力，為投資者、金融機(jī)構(gòu)、工程承包公司等提供了穩(wěn)定可靠的收益預(yù)期。BT模式使眾多企業(yè)通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面；企業(yè)降低了投資的盲目性，減小了風(fēng)險(xiǎn),保證其資本的增值。
(4) 優(yōu)化資源配置，合理分散風(fēng)險(xiǎn)，BT項(xiàng)目投資巨大，建設(shè)周期長，引入社會資本，多方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，獲取收益。
(5)改善了基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，有利于構(gòu)建社會信用體系。BT模式使資源得到優(yōu)化配置，將先進(jìn)技術(shù)和管理方法引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量和效率,能夠優(yōu)化和改善城市整體環(huán)境。BT模式在一定程度上是對政府和企業(yè)信用的考驗(yàn),通過實(shí)施BT模式,有助于構(gòu)建良好的社會信用平臺。
3、代建制與BT模式的區(qū)別
分別從代建制和BT模式的概念、實(shí)施對象及主體、運(yùn)作模式、特點(diǎn)及作用等可以看出代建制與BT模式有如下區(qū)別：
(1) 項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬不同
對于代建制而言，代建單位始終沒有項(xiàng)目的擁有權(quán)，而僅僅從該項(xiàng)目得到與項(xiàng)目總投資成正比例關(guān)系的代建管理費(fèi)（一般為總投資的2-5%）。對于BT模式而言，在項(xiàng)目的建設(shè)期BT方擁有對項(xiàng)目的所有權(quán)；在完全正式移交項(xiàng)目前，按照政府支付的回購款比例BT方與政府共同擁有項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)。
(2) 資本金出資方式不同
代建制一般來說資本金出資是由業(yè)主（地方政府）承擔(dān)，銀行融資可由業(yè)主（地方政府）或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。對于BT模式，資本金和銀行融資一般均由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
(3) 關(guān)系復(fù)雜程度不同
對于代建制而言，關(guān)系相對較簡單，主要是業(yè)主和代建單位之間的關(guān)系，靠代建合同約束對方，責(zé)權(quán)利關(guān)系明晰。另外部分地市政府已就“投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法”和“投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同”正式出文，個(gè)別發(fā)達(dá)城市更是針對具體類型項(xiàng)目制定了專門的代建管理辦法或代建監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。
BT模式涉及的關(guān)系復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。BT 模式項(xiàng)目涉及投資、融資、工程建設(shè)(包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等)、移交付款等一系列的安排和眾多的參與當(dāng)事人。各參與當(dāng)事人在項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系需通過一系列合同確定，所以BT模式是多個(gè)合同的組合，涉及紛繁復(fù)雜的多重法律關(guān)系。
(4) 風(fēng)險(xiǎn)程度不同
代建制有較多的法律條文約束，使得實(shí)施起來風(fēng)險(xiǎn)較小，且國內(nèi)已有較多成功案例。
BT模式缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一法律規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)大，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)復(fù)雜，而且BT模式項(xiàng)目大多投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜且建設(shè)和資金回收時(shí)間長，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)較大；由于BT模式運(yùn)行涉及主辦方、投資方、項(xiàng)目公司、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商等眾多主體，因此其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也非常復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)邊界大。
(5) 融資主體不同
項(xiàng)目采用代建制時(shí)，業(yè)主方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措，在我國業(yè)主方往往指的是項(xiàng)目所在地政府，政府相對來說信譽(yù)較好，融資渠道多。
BT項(xiàng)目則是由項(xiàng)目公司和BT方共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資建設(shè)。盡管投資人組建BT項(xiàng)目公司后僅以BT項(xiàng)目公司的名義進(jìn)行投資、融資和建設(shè)，但由于投資方必須對BT項(xiàng)目公司籌集建設(shè)資金提供擔(dān)保且向業(yè)主承擔(dān)建成BT項(xiàng)目的最終責(zé)任，因此實(shí)際上BT項(xiàng)目公司和投資方必須共同承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)責(zé)任。
(6) 作用不同
代建制突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的社會化、職業(yè)化、商業(yè)化，具有突破性的變革。能夠起到克服“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。竭制違規(guī)違法行為。BT模式主要是有利于緩解政府的資金壓力，開辟企業(yè)新的投資渠道。BT模式主要是有利于緩解政府的資金壓力，開辟企業(yè)新的投資渠道。
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摘要：社區(qū)建設(shè)中政府行為具有“雙重性”，本文從政府行為存在的問題出發(fā)，以社區(qū)自治為理念，嘗試著提出優(yōu)化政府行為的一些對策。
關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；政府行為：社區(qū)
[中圖分類號]：D625[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A[文章編號]：1002-2139(2010)-16-0201-01
政府行為直接決定著社區(qū)建設(shè)方向、成效，在全社會蓬勃開展社區(qū)建設(shè)的情況下，探討如何有效發(fā)揮政府行為尤為重要。
一、社區(qū)建設(shè)中政府行為的內(nèi)涵
“社區(qū)”一詞最早出現(xiàn)于德國社會學(xué)家騰尼斯的《共同體與社會》一書中，其原意是指具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、出入相友、守望相助、富有人情味的社會關(guān)系和共同體。20世紀(jì)90年代民政部提出社區(qū)建設(shè)概念使“社區(qū)”為我國人民所熟知和接受。與國外上自下而上開展的社區(qū)發(fā)展有所不同，我國的社區(qū)建設(shè)是政府發(fā)起和推動的，政府行為發(fā)揮著重要作用。所謂社區(qū)建設(shè)中的政府行為，是指政府依據(jù)其職能在社區(qū)建設(shè)中所實(shí)施的指導(dǎo)和調(diào)控等各種具體的行為和過程。
二、社區(qū)建設(shè)中政府行為存在的問題
雖然社區(qū)建設(shè)中政府行為發(fā)揮著積極作用，但由于政府職能尚未轉(zhuǎn)變到位，政府行為的負(fù)面作用也不可避免。主要表現(xiàn)為
(一)過度依靠行政手段
社區(qū)建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的產(chǎn)物，已成一項(xiàng)重要社會政策。在社區(qū)建設(shè)中政府應(yīng)通過各種方式引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)建設(shè)，淡化行政色彩。然而，縱觀各地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，政府行為方式失當(dāng)時(shí)有發(fā)生，一些地方的政府依靠行政手段來推動社區(qū)建設(shè)，如通過政治動員、行政命令、檢查、評比等方式來保障社區(qū)建設(shè)的開展，甚至把社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來貫徹。雖然行政手段具有直接性、有效性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，在短期內(nèi)依靠行政手段可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但這是以高成本為代價(jià)的，不利于培育社區(qū)居民自治意識，不利于基層社會力量的發(fā)展和壯大，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。
(二)政府包辦社區(qū)
在我國政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)實(shí)需要，但是“主導(dǎo)”并不意味著“主辦”。政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，而不應(yīng)參與社區(qū)建設(shè)的具體工作，更不應(yīng)該包辦社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其行為涉及到社會的方方面面，
“既有市場行為，也有非市場行為；既有政府行為，也有民間行為；既有組織行為，也有個(gè)人行為；既有精神建設(shè)行為，也有物質(zhì)建設(shè)行為”。政府能力的有限性，意味著政府主辦社區(qū)建設(shè)是不科學(xué)的。然而，在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中政府既是資源的提供者，又是資源的管理者、使用者，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)資源利用效率低、行政色彩濃厚等一系列與社區(qū)建設(shè)目標(biāo)相悖的問題。
(三)政府與社區(qū)關(guān)系扭曲
在西方國家，政府與社區(qū)之間是一種平等、互助的伙伴關(guān)系。由于受傳統(tǒng)行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響，我國政府和社區(qū)的合作與監(jiān)督的關(guān)系異化為政府對社區(qū)的單向控制關(guān)系?？梢哉f，我國社區(qū)建設(shè)是政府為實(shí)現(xiàn)管理和控制社會而依靠自身力量自上而下推動的。在這種邏輯下，社區(qū)成為政府加強(qiáng)管理和控制社會的平臺和依托。政府通過社區(qū)重新把權(quán)力觸角延伸到社會基層，這不符合社區(qū)建設(shè)理念。有學(xué)者認(rèn)為，“毫無疑問，社區(qū)已經(jīng)被認(rèn)為是承擔(dān)原單位功能的替代者，所以國家才需要積極地‘建設(shè)社區(qū)’，彌補(bǔ)‘單位制’瓦解后帶來的社會功能的缺陷”。
三、提升社區(qū)建設(shè)中政府行為有效性的對策
針對社區(qū)建設(shè)中政府行為存在的問題，我們必須正確認(rèn)識、全面分析、采取有力措施妥善應(yīng)對。
(一)政府行為方式的多元化
社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、長期的、動態(tài)的過程，同時(shí)具有內(nèi)容廣泛性、主體多元性等特點(diǎn)，政府必須通過多種方式協(xié)調(diào)和組織社區(qū)建設(shè)。行政手段具有直接性、強(qiáng)制性、垂直性、高效性等特點(diǎn)，但因不能夠滿足人民的需要而不利于調(diào)動社區(qū)居民的主動性、積極性。法律手段具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性等特點(diǎn)，但缺乏靈活性不能有效應(yīng)對社區(qū)建設(shè)中的新情況、新問題、新需求。經(jīng)濟(jì)手段具有間接性、多元性、利益性特點(diǎn)，思想政治手段具有長期性、超前性、內(nèi)在穩(wěn)定性等特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)行政手段和法律手段的不足。因此，只有綜合運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段揚(yáng)長避短、達(dá)到其優(yōu)勢互補(bǔ)，才能更有效的發(fā)揮社區(qū)建設(shè)中政府的行為。
(二)適度限制政府權(quán)力，增強(qiáng)社會力量
政府職能轉(zhuǎn)變滯后導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)中政府行為程度失當(dāng)，即由“主導(dǎo)者”變?yōu)椤爸鬓k者”。實(shí)現(xiàn)“社會辦社區(qū)”的突破口是限制國家權(quán)力，增強(qiáng)社會力量。適度限制國家權(quán)力，把政府權(quán)力中的部分權(quán)力逐步讓渡給社區(qū)，一定的社會權(quán)力既是開展社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的前提條件，也是杜區(qū)建設(shè)所追求的終極目標(biāo)。通過適度限制國家權(quán)力明確國家權(quán)力的邊界，為社會組織的生長、為社會權(quán)力的成長提供一定的空間，增強(qiáng)了社會力量形成“以社會制約權(quán)力”的格局，從而達(dá)到國家與社會的良性互動。因?yàn)椤坝行У膰抑卫?，不是通過國家權(quán)力的無限擴(kuò)張來完成的，相反是通過合理范圍內(nèi)國家權(quán)力運(yùn)作、社會自治的有效開展以及這兩者之間的相互配合和合作來實(shí)現(xiàn)的?！?/p>
(三)樹立正確的社區(qū)建設(shè)理念
社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。關(guān)于我國社區(qū)建設(shè)學(xué)術(shù)界有兩種取向：“第一種取向著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。第二種取向著眼于社區(qū)共同體的形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動員、居民參與和社區(qū)自治?！焙茱@然兩種取向都存在不足之處，一種行政色彩濃厚違背社區(qū)理念，另一種單純強(qiáng)調(diào)自治不符合我國實(shí)際。因此，社區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)的合作，使兩者相互制約、相互監(jiān)督，共同參與社區(qū)治理。這就需要政府樹立正確的社區(qū)建設(shè)理念，主動抑制“路徑依賴”性的控制沖動，認(rèn)識到政府與社區(qū)之間是一種相互合作、相互監(jiān)督的關(guān)系，而不是單向的控制與被控制關(guān)系。政府在社區(qū)規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、法律制定方面都應(yīng)該考慮和保障這種關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。
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2010年，江西省全面開展精品農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動，著力打造100個(gè)“精品農(nóng)村社區(qū)”。今年該省又提出全省打造“精品農(nóng)村社區(qū)”總量翻倍的工作目標(biāo)。日前，江西“精品農(nóng)村社區(qū)”模式被民政部確定為全國創(chuàng)建活動品牌。
江西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式――“一會五站”
作為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“第一塊試驗(yàn)田”，江西省在實(shí)踐中創(chuàng)造性地把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)放在了自然村落，摸索出了符合江西農(nóng)村特點(diǎn)的建設(shè)模式――“一會五站”，即在村落社區(qū)中成立以老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人和無職黨員為主體，熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者參加的村落社區(qū)志愿者協(xié)會。志愿者協(xié)會下設(shè)社會互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡(luò)站、公益事業(yè)服務(wù)站和科技信息傳遞站，組織村民開展各類活動。在村落社區(qū)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自愿參與、量力而行、服務(wù)村民、互幫互助、形成合力、公道正派的原則，社區(qū)建設(shè)不背負(fù)任何硬性任務(wù)、指標(biāo)，也不給村民添任何麻煩。
到目前，江西省已形成了“中心+村落”、“一村一社區(qū)”、“一村幾社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的多種農(nóng)村社區(qū)設(shè)置模式，建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心2440個(gè)、社區(qū)居民活動中心16344個(gè)、社區(qū)圖書閱覽室14554個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生所12175個(gè)、社區(qū)警務(wù)室3993個(gè)、農(nóng)資超市5788個(gè)，基本形成了覆蓋社區(qū)全體成員的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
“精品農(nóng)村社區(qū)”成為全國品牌
為提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)能力，去年，江西開展了“創(chuàng)建100個(gè)精品農(nóng)村社區(qū)”活動，到今年1月，全省共打造“精品農(nóng)村社區(qū)”132個(gè)。今年1月，江西省都昌縣、南昌市青山湖區(qū)被民政部命名為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。日前，該省為順應(yīng)農(nóng)村城市化變遷而創(chuàng)建的“精品農(nóng)村社區(qū)”模式被民政部確定為全國創(chuàng)建活動品牌。
江西創(chuàng)建“精品農(nóng)村社區(qū)”主要選擇村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、民主制度健全、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會治安好、民風(fēng)淳樸的村開展。邀請專家和實(shí)際工作者對縣、鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)工作者和創(chuàng)建村“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。在創(chuàng)建活動中，各地注重突出區(qū)域特色、傳統(tǒng)特色，精心培育不同類型、不同建設(shè)模式的農(nóng)村社區(qū)，不搞“一刀切”，并從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，有效整合資金、資源、資產(chǎn)，避免重復(fù)建設(shè)。政府尊重農(nóng)村社區(qū)居民的主體地位，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極支持引導(dǎo)農(nóng)村居民參與社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，使這一活動真正成為廣大農(nóng)村居民的民生工程和民心工程。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)建設(shè)；公共服務(wù)
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的第一步是滿足農(nóng)村基本公共服務(wù)需求，而當(dāng)前我國許多地方解決公共服務(wù)需求問題的做法主要就是依靠新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。①新鄉(xiāng)市作為河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試驗(yàn)田，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面取得了顯著成效。本文通過實(shí)地考察該市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型地區(qū)張大夫寨村，深入了解了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)規(guī)劃和建設(shè)、資金投入、農(nóng)民就業(yè)以及土地置換、公共服務(wù)等方面的情況，并據(jù)此對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)的若干問題進(jìn)行再認(rèn)識。
一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)現(xiàn)狀
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，它的開展將為城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸奠定基礎(chǔ)。張大夫寨村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)政策、移民政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等共同作用的結(jié)果，通過調(diào)研，我們對其社區(qū)建設(shè)情況作如下概括：
1.社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)選在中心城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地區(qū)。該村進(jìn)行社區(qū)建設(shè)在主、客觀方面均具備比較成熟的條件。從主觀上看，該村舊房比較多，群眾翻新舊房的愿望比較強(qiáng)烈。從客觀上看，該村占地面積近4600畝，人口約1080人，鄉(xiāng)村規(guī)模比較大，同時(shí)該村位于豫北平原，南鄰省會鄭州50公里，北接新鄉(xiāng)市20公里，離原陽縣城10公里，距107國道9公里，位置優(yōu)越，交通便利。因此在該地推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，從而帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策和搬遷政策相結(jié)合，以集中居住為前提，逐步實(shí)施公共服務(wù)的有效供給。張大夫寨村從2011年開始啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取先建后拆、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，堅(jiān)持入住一戶、拆除一戶、復(fù)耕整理一戶，對村民住宅進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，其中以獨(dú)門獨(dú)院型別墅為主，現(xiàn)已建成52戶，在建38戶。建造成本平均在每平米700元左右，每戶總成本將近20萬，同時(shí)為了照顧經(jīng)濟(jì)比較困難的群眾，建造了一批造價(jià)較低的住宅。而當(dāng)?shù)卮迕裨诜课莶疬w時(shí)，每畝地可得補(bǔ)償金八九萬元。
3.積極尋求產(chǎn)業(yè)化支撐，解決農(nóng)民就業(yè)問題。該地在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。其中當(dāng)?shù)卮迕褡约撼鲑Y建設(shè)了一些股份制企業(yè)，以塑料、板材、扣板等的生產(chǎn)加工為主，吸收了大量勞動力，也有部分工人來自外村，這在一定程度上解決了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題。
4.在新型社區(qū)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施因資金匱乏等問題發(fā)展滯后。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是能夠提供比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如幼兒園、學(xué)校、圖書館、文化廣場、養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、法律咨詢等，讓群眾不出村也能享受到較全面的公共服務(wù)。而實(shí)際上，很多地區(qū)由于資金不到位而使得社區(qū)建設(shè)流于形式。張大夫寨村正是由于資金短缺，其社區(qū)服務(wù)中心（囊括了圖書館、衛(wèi)生室、社會治安室等）至今尚未建成。
二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然發(fā)展迅速，但由于經(jīng)濟(jì)水平差異等因素，其暴露出的問題也不容忽視。張大夫寨村在社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題很具代表性，值得我們深思。
第一，資金短缺成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。客觀上，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要資金來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累資金及政策扶持資金四部分。但實(shí)際上大多數(shù)村的集體積累資金為空白，且土地置換補(bǔ)助金要等到土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，時(shí)間滯后。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金主要依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入。
第二，土地產(chǎn)權(quán)不明晰。雖然張大夫寨村對入駐新社區(qū)的村民頒發(fā)了“房產(chǎn)證”，但目前“農(nóng)版”房產(chǎn)證的作用還大多限于證明財(cái)產(chǎn)的歸屬，其相應(yīng)的抵押、流轉(zhuǎn)權(quán)仍難以實(shí)現(xiàn)。原來的土地管理法本身就隱含著對農(nóng)民法律上的歧視，存在一定的剪刀差。而是否真正把農(nóng)民納入一個(gè)平等的法律體系和土地是否能夠進(jìn)行流通是完善土地管理法的關(guān)鍵。
第三，在利益分配問題上，對農(nóng)民而言，部分公共配套設(shè)施還沒有到位，群眾尚未強(qiáng)烈體會到住社區(qū)帶來的好處；對當(dāng)?shù)卣畞碇v，社區(qū)建設(shè)需要政府投入大量資金，而政府又很難從中得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，故積極性不高；對外部工商企業(yè)而言，由于社區(qū)化建設(shè)處于剛剛起步階段，投資環(huán)境尚不足以對他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。
第四，公共服務(wù)的硬件和軟件設(shè)施可能會出現(xiàn)斷裂。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)是社區(qū)公共服務(wù)功能的實(shí)施與完善。從硬件上看，建新房和鋪道路等并不困難。問題的關(guān)鍵在于社區(qū)的運(yùn)行成本應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)，并且隨著農(nóng)村人口“38·61·99”問題的凸顯，空殼村不斷出現(xiàn)。②因此農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量將在運(yùn)行中經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。
三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效供給的路徑選擇
首先，社區(qū)建設(shè)需要因地制宜，應(yīng)重點(diǎn)選在中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地。對于遠(yuǎn)離中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域應(yīng)以中心大村或集鎮(zhèn)為原址進(jìn)行建設(shè)。而在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、風(fēng)俗文化氣息濃厚和缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地方不宜建設(shè)社區(qū)。
其次，社區(qū)建設(shè)需要發(fā)展社區(qū)自組織。所謂社區(qū)自組織，就是社區(qū)成員在內(nèi)在作用力的驅(qū)動下，通過面對面協(xié)商來取得共識，解決沖突，增進(jìn)互信，共同治理社區(qū)公共事務(wù)并使社區(qū)逐步進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)的過程。它不僅有利于提高村民的參與意識，并且能夠有效降低治理成本。自組織程度低的社區(qū)往往容易陷入“集體行動困境”；而在自組織程度高的社區(qū)，居民具有較高的參與合作意識，從而有效避免“搭便車”行為。張大夫寨村的村委會根據(jù)“政府指導(dǎo)，群眾自建”思路，提出6戶一組合，對住房建設(shè)的原材料等進(jìn)行自己選擇，自己出錢，令群眾買的放心、住的安心，也減少了群眾對政府社區(qū)建設(shè)的疑心。
再次，要拓展建設(shè)資金來源渠道。地方政府可設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，資金來源以節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)所得收入為主，并按4:3:3的比例分配給所屬縣、鄉(xiāng)和試點(diǎn)村。納入縣財(cái)政收入部分可作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的啟動資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得部分可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它新社區(qū)的建設(shè)；而試點(diǎn)村所得款項(xiàng)一部分可作為該社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)資金，另一部分可作為社區(qū)的運(yùn)行管理專項(xiàng)基金。
最后，要完善社區(qū)配套設(shè)施。只有積極設(shè)立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善村民居住條件的同時(shí)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，便利居民生活，促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能吸引農(nóng)民搬遷至新社區(qū)。否則，即便農(nóng)民“進(jìn)區(qū)上樓”，也為以后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。
四、結(jié)語
推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決河南省乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要突破口，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍處在探索階段，還存在諸多限制因素，切不可盲目推進(jìn)。
注釋：
①王霄.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理[M].中國社會出版社,2008.
②“38”指留守婦女,“61”指留守兒童,“99”指留守老人.
參考文獻(xiàn)：
[1]李霞,陳偉東.社區(qū)自組織與社區(qū)治理成本——以院落自治和門棟管理為個(gè)案[J].改革與發(fā)展,2006(6).
關(guān)鍵詞：基層；民主制度；社區(qū)建設(shè)
中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0159-02
目前，將基層民主制度建設(shè)和社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來研究的有：李金紅對基層民主深入社區(qū)的實(shí)現(xiàn)條件等進(jìn)行了研究[1]，王琳將發(fā)達(dá)國家社區(qū)建設(shè)和基層民主發(fā)展與廣東的某些城市進(jìn)行了對比等 [2]。但無學(xué)者將新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的社區(qū)建設(shè)和基層民主制度建設(shè)結(jié)合起來研究。
一、阿拉爾市社區(qū)建設(shè)中的問題
1.社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失。自德國的滕尼斯提出社區(qū)概念以來，學(xué)界從不同角度對其進(jìn)行了界定。但就目前中國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，筆者認(rèn)為，社區(qū)是由居住在一定區(qū)域的有著密切的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等聯(lián)系的人群和與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各種設(shè)施組成的人類生活共同體。故社區(qū)建設(shè)是指通過增加設(shè)區(qū)的各種設(shè)施、舉辦各種活動來增強(qiáng)一定地域中形形的人對社區(qū)的認(rèn)同感從而主動地參與社區(qū)的各種事務(wù)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育以協(xié)調(diào)人際關(guān)系、建設(shè)和諧家園的民主管理過程。
2.居民民主管理缺失。社區(qū)建設(shè)離不開民主管理。對該區(qū)民主管理的調(diào)查結(jié)果表明：約50%的居民對民主知之甚少甚至一點(diǎn)也不知道，近60%的居民不知自己有何民利，82 %的居民從未參加過民主選舉。
3.居民的問題未解決。因不知自己有何民利，加之社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的缺失，故社區(qū)居民的問題得不到解決。這些問題涉及交通、治安、環(huán)境、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主決策等方面。其中較突出的是環(huán)境、治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
4.居民的社區(qū)意識淡薄。社區(qū)意識指居民的凝聚力及其對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、滿意度 [3]。我們將認(rèn)同感等分成強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、較弱、弱五個(gè)級別。對居民社區(qū)意識的調(diào)查結(jié)果如下：居民對小區(qū)認(rèn)同感較弱的占40%，對小區(qū)的滿意度較弱的占23%，對小區(qū)沒有歸屬感或歸屬感較弱的占33%，認(rèn)為小區(qū)居民的凝聚力較弱的占45%。這說明該小區(qū)居民的社區(qū)意識不強(qiáng)。
5.社區(qū)活動參與率低。社區(qū)活動參與情況是居民對社區(qū)建設(shè)關(guān)心與否的晴雨表。而社區(qū)活動參與率與居民的參與意識密切相關(guān)。該區(qū)居民社區(qū)意識不強(qiáng)在社區(qū)活動參與方面也有所表現(xiàn)。居民參與社區(qū)活動的情況可從其對社區(qū)活動的關(guān)注程度、參與過程中主動程度的大小、參與頻率的高低、參與者對活動的影響力的強(qiáng)弱等方面來考察。我們將居民對社區(qū)活動的關(guān)注程度等分成強(qiáng)、一般、弱三個(gè)級別。對該區(qū)居民活動參與情況的調(diào)查結(jié)果表明居民中對社區(qū)活動關(guān)注程度較高的僅占16%，近30%的人對社區(qū)活動并不關(guān)心，從參與頻率來看，經(jīng)常參與社區(qū)活動的僅占28%，而參與較少或不參與的人占了2/3以上，從參與者對活動的影響力來看一半以上的居民基本上對社區(qū)活動沒有影響。這說明居民的社區(qū)活動參與情況不好。
二、阿拉爾市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)有問題的原因
1.自身特點(diǎn)的影響。城市建設(shè)與發(fā)展有其自身的客觀規(guī)律，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，社會化分工加速，工業(yè)化進(jìn)程加快，社會階層逐步細(xì)化，社會各類資源集聚優(yōu)化組合的結(jié)果，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。而阿市建市并非如此，它是中央考慮到促進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定等因素給予兵團(tuán)的特殊扶持政策，通過行政推動而建立的城市。故其社區(qū)建設(shè)與全國其他城市相比有不足之處：地理位置離大中城市遠(yuǎn)，大中城市的社區(qū)建設(shè)對阿市的帶動作用很?。话⑹袆倓偨?，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，這些因素導(dǎo)致其社區(qū)建設(shè)資金籌集渠道無法與其他城市相提并論，且就政府下?lián)艿某鞘薪ㄔO(shè)資金而言，阿市也無法與疆內(nèi)其他城市相比。如2006年阿市的城市維護(hù)建設(shè)資金人均支出僅67.7元，遠(yuǎn)低于全疆22個(gè)市的平均水平1 047元。此外，阿市的社區(qū)建設(shè)還受水資源不足、利用水平低下等因素的制約。
2.政府角色錯位的影響。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的民主管理過程，但它離不開政府的努力。如果把社區(qū)建設(shè)比作一場戰(zhàn)爭，政府在社區(qū)建設(shè)過程中，首先，是一個(gè)指揮家，應(yīng)在宏觀上對社區(qū)的建設(shè)方針、策略、思想進(jìn)行指導(dǎo)。其次，它還應(yīng)起到宣傳隊(duì)的作用，即向居民宣傳社區(qū)建設(shè)的必要性、可能性、重要性，使其自覺地加入到社區(qū)建設(shè)中來，形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)活動參與意識。再次，政府還應(yīng)起到軍需官的作用，即為社區(qū)建設(shè)提供必需的軟件和硬件。軟件包括制定與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度，提出新的管理思想、找到新的管理方法等。硬件則包括社區(qū)建設(shè)所需的資金、各種設(shè)施等。最后，政府還應(yīng)像一個(gè)監(jiān)軍那樣對社區(qū)建設(shè)的整個(gè)過程進(jìn)行有效地監(jiān)管，以使社區(qū)建設(shè)朝著正確的方向前進(jìn)。
3.社區(qū)居民自身的原因。該市居民的年齡、生活經(jīng)歷、受教育程度的不同、自身素質(zhì)的高低都將影響其民主管理意識、社區(qū)參與意識的形成、影響其參與社區(qū)活動。
三、阿拉爾市社區(qū)建設(shè)的對策建議
社區(qū)建設(shè)中的這些問題要解決就必須加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)?；鶎用裰髦贫仁侵富鶎尤嗣袢罕娭苯訁⑴c管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的制度 [4]。其內(nèi)容包括城市居民委員會制度或業(yè)主委員會制度等。居民或業(yè)主委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。其組成人員要由居民選舉產(chǎn)生。居民或業(yè)主委員會制度的建立、落實(shí)是基層民主制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將有助于小區(qū)居民通過正常渠道解決生活中遇到的各種困難，表達(dá)自己對社區(qū)建設(shè)的種種建議，增強(qiáng)其社區(qū)認(rèn)同感、歸依感等，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)活動的積極性。且社區(qū)建設(shè)本身就是一個(gè)民主管理過程。故加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)可促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
鑒于阿市社區(qū)建設(shè)存在的問題及產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)應(yīng)做到：
1.制定和完善民主管理制度。完善的管理制度是社區(qū)建設(shè)的前提。這就要求政府完善社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)。包括對社區(qū)的性質(zhì)是什么、功能有哪些、怎樣建立及其管理人員如何產(chǎn)生、配置、居民有哪些民主監(jiān)督權(quán)、如何實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督權(quán)等問題的規(guī)定。
2.加強(qiáng)對居民民主意識的培養(yǎng)。意識對物質(zhì)具有反作用。作為意識之一部分的民主意識對屬于物質(zhì)范疇的人們的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐也具有反作用。故民主意識的高低對居民參與社區(qū)建設(shè)的民主管理活動有重要影響。提高居民的民主意識有利于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。這就要求政府通過各種媒介以居民喜聞樂見的形式向其宣傳民主知識。此外，社區(qū)居民也應(yīng)從各方面提高其民主意識，如學(xué)習(xí)有關(guān)民主選舉的法律法規(guī)，了解社區(qū)居民有何民利，怎樣進(jìn)行民主監(jiān)督等。
3.落實(shí)并完善各種民主制度。社區(qū)建設(shè)需要良法。但良法得不到執(zhí)行等同無法。故推進(jìn)社區(qū)民主制度建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)。第一，社區(qū)民主管理機(jī)構(gòu)人員的選舉。這種選舉應(yīng)體現(xiàn)出“全民性”、“公平性”、“合法性”、“自愿性”?！叭裥浴笔侵感^(qū)所有年滿18周歲的居民都應(yīng)有選舉權(quán)、被選舉權(quán)?！肮叫浴笔侵负蜻x人的產(chǎn)生應(yīng)在自薦的基礎(chǔ)上先由一定數(shù)量的居民推舉，再由全體居民選舉產(chǎn)生，而不能由政府指定，且選舉前要通過各種媒介讓社區(qū)居民充分了解候選人?！昂戏ㄐ浴笔侵竻⑴c民主選舉的人應(yīng)占社區(qū)中有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的居民的2/3，且候選人得票必須超過參與選舉的居民的50%?！白栽感浴笔侵高x舉時(shí)一定要采取匿名選舉，且要設(shè)定秘密投票間，讓社區(qū)居民充分自愿地不受任何外界干擾地行使選舉權(quán)，選出大部分居民滿意的社區(qū)民主管理人員。第二，社區(qū)建設(shè)的民主管理。社區(qū)建設(shè)離不開社區(qū)的民主管理，而社區(qū)建設(shè)的民主管理與政府的指導(dǎo)、居民的參與分不開。對政府而言，政府再也不能沿用過去那種直接指揮社區(qū)管理人員做這做那的方法，而應(yīng)從思想上、策略上發(fā)揮指導(dǎo)作用。就社區(qū)民主管理人員而言，在基層民主制度建設(shè)上他們既要分工明確，責(zé)任到人，又要積極參與、精誠合作。且在重大問題的決定上，要先在社區(qū)民主管理委員會上形成提案，再在社區(qū)居民大會上討論通過，最后付諸實(shí)施。第三，社區(qū)建設(shè)的民主監(jiān)督。社區(qū)的民主監(jiān)督也須發(fā)揮居民和民主管理人員的積極性。就社區(qū)民主管理委員會而言，對小區(qū)重大事件的提議、討論、決策、實(shí)施、結(jié)果等要及時(shí)地以多種形式進(jìn)行公開，以接受小區(qū)居民的監(jiān)督。除此之外，從小區(qū)居民來看，還要讓他們愿意監(jiān)督。這就要充分發(fā)揮小區(qū)居民的民主參與意識，發(fā)揮其對小區(qū)建設(shè)的積極性，唯此，才能集眾人智慧搞好社區(qū)建設(shè)。而要做到這一點(diǎn)，最關(guān)鍵的是小區(qū)民主管理委員會對小區(qū)居民在民主監(jiān)督過程中提出的質(zhì)疑、建議等一定要迅速地做出反饋，并在以后的社區(qū)建設(shè)中加以改正。
4.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府是基層民主制度建設(shè)的指揮者、宣傳隊(duì)、軍需官、監(jiān)軍。這四種角色的作用，須同時(shí)得到充分發(fā)揮，才能確保小區(qū)的基層民主制度建設(shè)這只船順利遠(yuǎn)航。這就要求作為指揮者的政府必須從社區(qū)建設(shè)思想、策略等方面加以指導(dǎo)以保證該船的航向；作為宣傳隊(duì)政府則應(yīng)大力向社區(qū)居民宣傳民主意識、社區(qū)主人翁意識，為此船的航行提供源源不斷的動力；作為軍需官政府則應(yīng)從資金、設(shè)備等方面為該船的遠(yuǎn)航提供能源，作為監(jiān)軍則應(yīng)在這只船偏離航向如居民的民主監(jiān)督權(quán)未能實(shí)現(xiàn)時(shí)糾正其航向。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；輿情；輿情反映；農(nóng)民
中圖分類號：F328文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751（2012）06—0055—02
輿情，簡單地解釋就是民眾的意愿，是指社會各階層民眾對社會存在和發(fā)展所持有的情緒、看法、意見和態(tài)度。因此，輿情也可以說是社情民意。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情就是廣大農(nóng)民群眾的社會政治態(tài)度，包括對自身的認(rèn)知、對所在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的評價(jià)和對整個(gè)社會的態(tài)度。如果說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情成為整個(gè)社會的輿情熱點(diǎn)，那么農(nóng)民最關(guān)心的利益意愿和訴求也就成為整個(gè)社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題。農(nóng)民對一些社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和民生問題的反應(yīng)、看法在很大程度上也代表了整個(gè)社會大眾的意見。因此，面對目前河南情況各異的廣大農(nóng)村地區(qū)，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體——不同地域、不同層次、不同領(lǐng)域的干部群眾及農(nóng)民自身角度，來了解他們對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映問題，將對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起著重要的作用。
一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，輿情變化隨著不同時(shí)間、地點(diǎn)和區(qū)域、在不同層次和不同人群產(chǎn)生不同的輿情反映，這樣的多元化發(fā)展使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中輿情信息出現(xiàn)復(fù)雜多變的趨勢，特別是面對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些利益矛盾，部分村民還會產(chǎn)生對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的消極心理因素和各種不滿情緒。如果不重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情反映問題，不僅新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不好、管理不好，而且會嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，直接影響中原崛起河南振興。
1.拆村并莊中出現(xiàn)的問題。一些地方政府出于要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等某些需求，對一些村莊進(jìn)行拆村合并。河南是中國的縮影，很多村莊仍舊保留著濃厚的鄉(xiāng)村氣息，并有各自村落的文化積累和積淀。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，拆村并莊會導(dǎo)致村莊地理界線的消失，但村民心中的村落文化還會在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。一些地方政府出于某種目的拆村并莊，既沒有考慮現(xiàn)實(shí)中的地理界線，也沒有考慮村民的文化認(rèn)同，只是對一些村莊進(jìn)行一種行政捏合而不是真正的讓村莊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會文化的徹底融合。目前就出現(xiàn)了在新型農(nóng)村社區(qū)里面，各個(gè)村莊對各自利益的維護(hù)。
2.群眾的“被自愿”問題。我們看到，有的地方在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，往往拿上訪率低或者零上訪來標(biāo)榜自己。事實(shí)上，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于涉及到農(nóng)民土地這一生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民自然非常強(qiáng)烈關(guān)注自身在這一進(jìn)程中的利益得失。但有的地方不愿做深入細(xì)致的思想政治工作，一味地利用一切力量威迫群眾就范。作為個(gè)體，群眾無能力與政府抗拒，擔(dān)心不服從會受到打擊報(bào)復(fù)，雖然表面同意，實(shí)則怨恨在心，一有機(jī)會就會發(fā)泄不滿，有的可能會形成，被別有用心的人和組織利用。如果在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府不確保農(nóng)民的權(quán)益、權(quán)利得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必將失去民心、寸步難行。
3.征地搬遷矛盾多發(fā)問題。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各種利益主體之間的矛盾糾紛層出不窮，給社會帶來一定的不安定因素。尤其被征地群眾，往往不愿意失去土地，或盡最大可能為自己爭取利益。有些訴求合理合法，可以予以滿足，但是有些訴求則超出黨委政府能力范圍，不能得到滿足，就造成了上訪案件增加，“群訪”、“非訪”甚至尋釁滋事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些矛盾，處理不慎就可能影響到社會的安定，帶來一系列的問題。
4.被要求全面推廣的問題。有些地方在全市（縣、區(qū)）全面進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這種做法和初衷是好的，但如果一個(gè)地方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府強(qiáng)行推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就不會得到百姓的認(rèn)可。如果戰(zhàn)線過長過寬，造成當(dāng)?shù)刎?cái)政超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、人員不夠用，服務(wù)不到位，管理也跟不上，不但群眾有意見，連干部也會抱怨工作沒法干。
5.存在模仿問題。一些地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，但在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，卻被要求各縣鎮(zhèn)要以縣城內(nèi)的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，并以此作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求和措施。這種工作方法卻忘記了城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的功能和定位應(yīng)當(dāng)是有差別的。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，要充分考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)該怎么進(jìn)行，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)該有明確的目標(biāo)，有所區(qū)別對待，不可一味復(fù)制，搞一刀切。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情引導(dǎo)對策建議
1.要始終尊重和保護(hù)農(nóng)民的利益。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情集中反映的領(lǐng)域幾乎都集中在農(nóng)民利益遭受侵害的領(lǐng)域。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是農(nóng)民權(quán)利和權(quán)益不受侵害。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要始終關(guān)懷農(nóng)民利益，堅(jiān)持以人為本，最重要的就是真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)主體，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的創(chuàng)造性，不搞強(qiáng)迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農(nóng)民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利的輿情環(huán)境。
2.及時(shí)掌握輿情信息并化解矛盾糾紛。農(nóng)村基層矛盾糾紛發(fā)生之時(shí)，正是他們的利益在遭受侵害初期，亦是輿情發(fā)生的起始階段，如果我們能及時(shí)掌握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中輿情的產(chǎn)生原因及其主要領(lǐng)域，加大對新型農(nóng)村社區(qū)政策的宣傳力度，依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過全方位、多角度的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾更多地了解建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義和相關(guān)政策。發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，耐心細(xì)致地做好農(nóng)民群眾的思想工作，既要引導(dǎo)黨員干部特別是鄉(xiāng)、村兩級干部算清算好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、土地集約節(jié)約利用這本涉及群眾長遠(yuǎn)利益的“大賬”，提高他們的認(rèn)識，增強(qiáng)他們參與運(yùn)作的自覺性，又要幫助群眾算清算好財(cái)產(chǎn)保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好處，提高他們參與和支持社區(qū)建設(shè)的積極性，使他們正確理解對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義。使我們能夠及時(shí)掌握輿情信息，疏通村民的訴求渠道，對所存在的矛盾和利益糾紛提出正確有效的化解方法，這樣才能預(yù)防的發(fā)生。
3.調(diào)控輿情引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。調(diào)控輿情引導(dǎo)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要條件之一，也是新型農(nóng)村文明社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。輿情引導(dǎo)的正確方向主要是針對一些偏激、偏見、謠言、誹謗、消極情緒、有害信息等非主流、非正確、非理智的情緒觀點(diǎn)和意識形態(tài)的調(diào)控與矯正。農(nóng)村輿情信息具有易變性、隨意性、功利性和分散性等特點(diǎn)，因此，在輿情發(fā)起時(shí)期更應(yīng)該進(jìn)行引導(dǎo)和疏導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)民的看法還處于不穩(wěn)定時(shí)期，更容易通過正確的渠道和知識來干預(yù)矯正他們的觀點(diǎn)和看法，以形成對事物正確的判斷和認(rèn)識。
