發(fā)布時(shí)間：2023-08-16 17:13:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)干部 問題 對(duì)策
一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的主要問題
(一)先離后審，影響審計(jì)效果
兩辦規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則是“先審后離”。但就目前看，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目還是采用 “先離后審、先升后審”，或者是“邊離邊審”。這種審計(jì)方式不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用產(chǎn)生直接影響，影響了審計(jì)效果。另外，這種審計(jì)方式也給審計(jì)工作帶了很大的難度。由于是領(lǐng)導(dǎo)干部是先離任或是先調(diào)動(dòng)和升遷，所以在審計(jì)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此就不會(huì)再重視，再提供述職材料也不能夠積極配合，即使是提供了相關(guān)資料，但是所述內(nèi)容通常都不符合審計(jì)要求。給審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的區(qū)分及查處問題的定性上帶來很多麻煩，影響了審計(jì)判斷，也影響了審計(jì)人員工作的積極性。
(二)審計(jì)的方法、手段單一
目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法和手段太過簡(jiǎn)單，審計(jì)方法仍停留在查賬的基礎(chǔ)上，無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及審計(jì)工作發(fā)展的需要。有一些審計(jì)問題不能從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，缺少量化對(duì)比分析，審計(jì)的內(nèi)容籠統(tǒng)，形式單一，不能夠?qū)栴}進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范
目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范，主要是原因是：一是審計(jì)人員的素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊，無法滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要，難以保證審計(jì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量。二是，審計(jì)內(nèi)容過多，評(píng)價(jià)目的不明確。通常在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)一些審計(jì)單位將一般的財(cái)政審計(jì)和內(nèi)部控制制度審計(jì)放在了一起，導(dǎo)致審計(jì)的目的不明確，影響了審計(jì)效果。三是，沒有建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，審計(jì)報(bào)告文本不標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)沒有準(zhǔn)確的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加大了評(píng)價(jià)難度。
(四)審計(jì)成果運(yùn)用的思路不夠?qū)?，工作不夠系統(tǒng)，尚不能形成整體工作合力
由于紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門的各自工作目標(biāo)、重點(diǎn)、手段不同，在實(shí)際工作中必然會(huì)產(chǎn)生一定的分歧和差異，但作為委托方的紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門和作為受托方的審計(jì)部門，其大的目標(biāo)是一致的，即審計(jì)部門在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下，將審計(jì)的結(jié)果通過紀(jì)檢組織等部門轉(zhuǎn)化利用到加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理上，這就需要在各部門之間建立一種良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。近年來各有關(guān)部門雖然在這方面進(jìn)行了一些探索和研究，也建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)五部門聯(lián)席會(huì)議制度等，但相關(guān)職能仍然缺乏經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)，工作職責(zé)不夠明顯具體，整體工作合力發(fā)揮不夠；工作還不夠系統(tǒng)、規(guī)范，沒有形成統(tǒng)一體系；審計(jì)結(jié)論側(cè)重對(duì)被審計(jì)單位的處理處罰，忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界定和追究；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和一些相關(guān)職能部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重視不夠，對(duì)存在的規(guī)律性、普遍性、傾向性的問題沒有進(jìn)行綜合分析研究，使審計(jì)成果在實(shí)際工作中不能夠得到充分運(yùn)用和體現(xiàn)；審計(jì)部門在落實(shí)審計(jì)決定、意見執(zhí)行方面缺乏強(qiáng)制措施；個(gè)別審計(jì)工作人員由于自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的問題，造成工作質(zhì)量和效率不夠高，也直接影響到審計(jì)成果運(yùn)用的成效。
二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在問題的改進(jìn)建議
(一)提高審計(jì)人員的綜合分析能力
應(yīng)重視審計(jì)人員的綜合分析能力，定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，審計(jì)人員自身也應(yīng)重視自己的工作能力，要跟上當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形式下審計(jì)工作的需要，不斷的學(xué)習(xí)，不斷給自己充電，以提高自身的審計(jì)技術(shù)水平，并提升綜合分析能力。本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正出成效。
(二)整合資源，提升審計(jì)效能
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，隨著項(xiàng)目的不同，領(lǐng)導(dǎo)的不同，所承擔(dān)的責(zé)任也不同，審計(jì)的方法也會(huì)不同。因此需要審計(jì)人員加強(qiáng)溝通，相互協(xié)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并在此基礎(chǔ)上不斷的挖掘創(chuàng)新思路和方法以提高審計(jì)效能。
(三)在審計(jì)評(píng)價(jià)分析中應(yīng)用辯證的觀點(diǎn)看待領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營決策
在審計(jì)評(píng)價(jià)分析中應(yīng)用辯證的觀點(diǎn)看待領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策。有些決策單純從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，短期內(nèi)也許會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但長期看會(huì)帶來負(fù)面的影響，如一個(gè)地方一味追求招商引資的數(shù)量，而不注重項(xiàng)目的社會(huì)效益，引進(jìn)污染企業(yè)，那么這項(xiàng)決策就是短期行為。而有些決策從短期或我們審計(jì)時(shí)看不出其給地方帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但從長期看，其發(fā)展的勢(shì)頭是好的，決策是正確的。在評(píng)價(jià)時(shí)，雖然效益的顯現(xiàn)不在我們的審計(jì)期，我們不能“一棍子打死”，而片面的認(rèn)為其決策“有誤”。不能就賬論賬，但也不能脫離財(cái)務(wù)而單純的評(píng)價(jià)決策的正確與否。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要跳出會(huì)計(jì)賬務(wù)，不能就賬論賬，但又不能脫離財(cái)務(wù)，應(yīng)在財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性的基礎(chǔ)上，通過一些基礎(chǔ)數(shù)字和指標(biāo)進(jìn)行分析，從而判斷決策的正確與否。
(四)加大審計(jì)決定執(zhí)行的力度
應(yīng)加大審計(jì)決定執(zhí)行的力度，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定執(zhí)行中需要各部門的配合與協(xié)調(diào)。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)爭(zhēng)取到被審單位的支持和理解，能夠使其積極執(zhí)行審計(jì)決定。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)取得財(cái)政、經(jīng)檢、檢查和公安等機(jī)關(guān)的支持，并在執(zhí)行中能夠緊密配合。如在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與上述部門聯(lián)合落實(shí)審計(jì)決定，并彼此達(dá)成默契，使審計(jì)決定得到有效執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)：
為了加強(qiáng)村干部在任職期間的責(zé)任意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，在離職之后公正客觀的看待村干部的業(yè)績(jī)，應(yīng)多開展村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，保障集體資產(chǎn)的完整，財(cái)務(wù)信息的公開。文章從村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀出發(fā)，窺探其中存在的問題，探討解決的相應(yīng)措施。
關(guān)鍵詞：
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；村干部；任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任；農(nóng)村審計(jì)結(jié)構(gòu)
目前，為了更好的治理農(nóng)村，提高村干部的管理水平和在任期間的業(yè)績(jī)水平，提出要在任期與離任期間對(duì)村干部的工作進(jìn)行審計(jì)。任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)使得村干部在任職期間的工作透明化，查出任職期間的紕漏，保護(hù)集體資產(chǎn)的完整性，理論上有利于農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為農(nóng)民辦實(shí)事的村干部，有利于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中也遇到很多的問題，本文從存在問題角度探討如何更好的開展村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
一、村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展現(xiàn)狀
1.實(shí)施策略。第一，從縣政府到村委會(huì)，各個(gè)階級(jí)分工明確。縣政府成立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)小組，負(fù)責(zé)設(shè)定實(shí)施的方案，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要制定更加詳細(xì)的工作計(jì)劃，成立鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)組，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行審核分析，通報(bào)審計(jì)結(jié)果，提出改進(jìn)意見。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范審計(jì)操作，遵守審計(jì)準(zhǔn)則。審計(jì)工作的開展必須要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的操作流程，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)合客觀性原則、準(zhǔn)確性原則、謹(jǐn)慎性原則等對(duì)當(dāng)?shù)氐拇甯刹康墓ぷ鬟M(jìn)行審計(jì)，做出合理客觀的評(píng)價(jià)。與此同時(shí)明確村干部的各項(xiàng)直接責(zé)任與主管責(zé)任。第三，加強(qiáng)對(duì)村干部的審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使工作順利進(jìn)行。根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性的指導(dǎo)，解決群眾反映的問題。第四，聯(lián)合各大監(jiān)督部門，增強(qiáng)審計(jì)效果。在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，各審計(jì)組通報(bào)審計(jì)結(jié)果與審計(jì)建議，對(duì)外公開，對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)問題進(jìn)行整改，充分利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高審計(jì)效果。
2.取得的成效。通過開展村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)農(nóng)村的管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。首先，審計(jì)工作本身就是一種監(jiān)督工作，通過審計(jì)可以很清楚的了解到上一任村干部在任時(shí)的工作情況，并針對(duì)該村實(shí)際存在的問題，實(shí)施有效的措施，解決其財(cái)務(wù)管理方面的問題。其次，幫助建立了完善的管理制度。在村內(nèi)實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主化管理，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)開支審批及報(bào)賬管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，防止越位、錯(cuò)位、缺位的發(fā)生。最后，促進(jìn)了村干部廉政建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)存在問題的村干部起到教育作用，有利于其更好的為村民服務(wù)，減少了農(nóng)村負(fù)債，降低了為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)而舉行活動(dòng)的現(xiàn)象發(fā)生的概率，村干部都廉潔履職?？傊?，村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理正規(guī)劃，各項(xiàng)政策嚴(yán)格執(zhí)行，公開透明，腐敗現(xiàn)象降低，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題
在村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村管理中存在著一些主要問題，這些問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)限制了村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展。主要問題有：
1.財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度不完善。一些村落在財(cái)務(wù)開支時(shí)并未嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，例如超標(biāo)發(fā)放村干部補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等；開支控制不嚴(yán)格，出現(xiàn)了達(dá)標(biāo)活動(dòng)、形象工程、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象；在招商引資過程中，招待費(fèi)支出太多；使用非正式票據(jù)、白條，手續(xù)不完整；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)流程不規(guī)范、手續(xù)不完備，建成后未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收。這些問題都導(dǎo)致農(nóng)村本身負(fù)債累累，而且村內(nèi)部財(cái)務(wù)收支狀況記錄不詳細(xì)，出現(xiàn)錯(cuò)賬、假賬等問題，財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量很低，總是報(bào)喜不報(bào)憂，公開不及時(shí)，公開程序不規(guī)范，這些嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.集體經(jīng)濟(jì)薄弱，民主理財(cái)決策有待強(qiáng)化。目前，很多村都不看重集體經(jīng)營，成為空殼村，自身的經(jīng)濟(jì)收入很低。上級(jí)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而加大轉(zhuǎn)移支付力度，然而效果并不明顯，這是一個(gè)急需解決的問題。而且在面對(duì)重大事件要支出巨額資金時(shí)，沒有依據(jù)民主決策的原則進(jìn)行表決，采取一言堂的方式來決定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出風(fēng)險(xiǎn)極大，使原本自身經(jīng)濟(jì)就低農(nóng)村負(fù)債狀況更加嚴(yán)重。
3.審計(jì)機(jī)關(guān)定位難，監(jiān)督力度欠缺，部分遺留問題未得到解決。村組干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是通過農(nóng)經(jīng)辦實(shí)施的，而農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)定位比較難，國家并未給審計(jì)機(jī)關(guān)明確農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一職能，而且由于上級(jí)部門內(nèi)部人員安排不合理，經(jīng)濟(jì)審計(jì)缺乏人員，一些人員身兼多職，審計(jì)的力度也不夠大，甚至是走走過場(chǎng)而已，達(dá)不到審計(jì)的預(yù)期效果，導(dǎo)致上級(jí)下級(jí)都不是很重視村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)工作不按時(shí)開展，審計(jì)流程操作不規(guī)范，監(jiān)督力度大打折扣，一些遺留的問題也就不得而終了。在村干部換屆時(shí)，各崗位之間的交接人沒有交接意識(shí)，出現(xiàn)資產(chǎn)或檔案沒有移交，收支賬目沒有完全處理，債權(quán)長期掛賬未及時(shí)催收，債權(quán)管理不善。新任干部對(duì)離任干部的以往工作不了解，導(dǎo)致無法開展新的工作。
4.審計(jì)工作沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，開展困難，很難做到統(tǒng)一。目前，我國農(nóng)村發(fā)展參差不齊，各個(gè)村的實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，審計(jì)的結(jié)果不能很好的推廣，審計(jì)的效果、力度、程序規(guī)范性等很不理想。這和農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)定位比較難有一定的關(guān)系，也反映了村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得不到重視。除此之外部分的村干部法律意識(shí)淡薄，能力并不足以擔(dān)任村干部，村干部和群眾的不理解使得村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得不到積極的配合，以致不能很好的開展。
三、應(yīng)對(duì)策略
首先，完善審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)力度。政府應(yīng)根據(jù)村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，使審計(jì)工作有依可循，增強(qiáng)村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范化和操作性。審計(jì)部門要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)流程，定期或不定期的進(jìn)行審計(jì)核查，加強(qiáng)審計(jì)核查的監(jiān)督力度，客觀公正的看待村干部的業(yè)績(jī)。值得注意的是，對(duì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要堅(jiān)持先審后離的原則，并且要保質(zhì)保量的，深度的對(duì)村干部的以往業(yè)績(jī)進(jìn)行審計(jì)，減少疏漏。其次，加強(qiáng)農(nóng)村干部素質(zhì)培訓(xùn)。審計(jì)工作的開展可以為基層干部增添有責(zé)任心﹑素質(zhì)高﹑能帶領(lǐng)群眾走向富裕的人才，提高基層干部的整體水平。這需要我們?cè)趽Q屆之時(shí)著重注意村干部們的培訓(xùn)工作，一方面是為了提高村干部的管理農(nóng)村事務(wù)的能力，另一方面是為了提高村干部的思想境界，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和國家政策，帶領(lǐng)全村搞好農(nóng)村建設(shè)。另外把村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題作為村干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)村干部任期責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，以供新任村干部學(xué)習(xí)借鑒。再次，構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，解決村干部能力不足問題。這一政策在保證村干部三權(quán)不變得情況下，可以挑選出優(yōu)秀的代會(huì)人才，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)管理的能力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以提高，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。最后，探索發(fā)展模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)村組自身的實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，有針對(duì)性的引導(dǎo)村組制定合適的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，全方位的發(fā)展村組的集體經(jīng)濟(jì)，提高集體的經(jīng)濟(jì)水平。
四、結(jié)語
村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是保障我國農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整的主要措施，有利于提高農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)能力，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。為了更好的實(shí)施這些審計(jì)措施，文章整理了以往的實(shí)施策略和取得的效果，并在審計(jì)中出現(xiàn)的問題提出了相關(guān)的建議，希望對(duì)相關(guān)研究有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬內(nèi)部審計(jì)，查出的問題，要靠地方黨委、政府作出決定才能執(zhí)行問責(zé)。地方黨委、政府不重視，就容易出現(xiàn)問責(zé)不到位的問題。從村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題中可以看出：招待費(fèi)超支、差旅費(fèi)過高、公車使用不規(guī)范、擠占挪用專項(xiàng)資金、擅自購置和處置資產(chǎn)、不合規(guī)票據(jù)報(bào)銷、債權(quán)清理不及時(shí)等問題，幾乎成了村級(jí)的通病。特別是日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)出后仍然不改；前任審計(jì)時(shí)的過錯(cuò)，本任審計(jì)仍然發(fā)生，甚至在“老問題”的基礎(chǔ)上又出“新問題”。農(nóng)村審計(jì)不能獨(dú)立問責(zé)，嚴(yán)重削弱了審計(jì)的權(quán)威性和公信度。
審計(jì)隊(duì)伍不健全，人員素質(zhì)不高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是制約與監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。而從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門中審計(jì)人員高學(xué)歷、高職稱的人很少，特別是具有專業(yè)學(xué)歷、中級(jí)以上職稱的人員更少。這種專業(yè)人員缺乏，職務(wù)、職稱與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致審計(jì)工作質(zhì)量難以提高，影響了農(nóng)村審計(jì)工作的可持續(xù)開展。
二、措施和建議
1．審計(jì)監(jiān)督前置，加強(qiáng)任中審計(jì)。逐步把離任審計(jì)變?yōu)槿沃袑徲?jì)，通過審計(jì)事前參與重要工作和重要投資項(xiàng)目，以及每屆進(jìn)行一次任中審計(jì)等做法，把經(jīng)責(zé)審計(jì)由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，同時(shí)給予農(nóng)村經(jīng)管部門一定的處分、處罰權(quán)力。這樣不僅可以做到日常審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化，防止和避免一些違規(guī)行為的反復(fù)發(fā)生，及時(shí)糾正小錯(cuò)，防止小錯(cuò)做大，達(dá)到有效保護(hù)干部的目的，還能客觀公正地評(píng)價(jià)農(nóng)村干部的功過是非；不僅能使審計(jì)人員熟悉和掌握村級(jí)財(cái)務(wù)收支和主要工作動(dòng)向，收集更多的第一手資料，還能通過對(duì)農(nóng)村干部適時(shí)審計(jì)評(píng)價(jià)，及時(shí)為組織部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府任用干部提供依據(jù)。
2．強(qiáng)化問責(zé)意識(shí)，著力樹立審計(jì)權(quán)威。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)無法獨(dú)立問責(zé)的現(xiàn)實(shí)，為發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)與公安、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為或嚴(yán)重的違紀(jì)問題，及時(shí)讓這些部門介入，追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，并及時(shí)公布處理結(jié)果，讓違紀(jì)者務(wù)必嘗到違法違紀(jì)的苦果；要盡快形成以農(nóng)經(jīng)審計(jì)部門為主，紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門為輔的全面監(jiān)督檢查機(jī)制，營造良好的審計(jì)問責(zé)環(huán)境，樹立審計(jì)形象。
3．公開審計(jì)結(jié)果，擴(kuò)大公開范圍。目前，農(nóng)村審計(jì)僅是在審前公示，以廣泛征求意見和線索，審計(jì)后的公開僅僅面向組織部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，征求的意見和村民提供的線索是否被采納，村民很難了解，如此不僅打擊了村民監(jiān)督的積極性，還增加了村民的猜疑和不滿。因此，要提高審計(jì)的公信度和震懾力，不能把組織部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府對(duì)審計(jì)結(jié)果滿意不滿意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，要擴(kuò)大公開范圍，將審計(jì)結(jié)果向村民代表或全體村民公開，對(duì)村民不滿意的或提出有價(jià)值線索的，要一查到底。
近幾年來，隨著農(nóng)村體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的管理提出了更高的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了各種監(jiān)督制度，取得了一定成效的同時(shí)，仍然出現(xiàn)一些問題。一是開支無標(biāo)準(zhǔn)；二是管理無制度；三是結(jié)算不及時(shí)等，使集體出現(xiàn)資產(chǎn)流失、非生產(chǎn)性支出過大、有的甚至揮霍浪費(fèi)。使村級(jí)不良債務(wù)大量增加，包袱沉重。造成收支不平衡，農(nóng)戶欠交更入不敷出，村干部挪用資金，資金不入帳等現(xiàn)象屢增不減。如任其蔓延，不僅會(huì)拖垮村集體經(jīng)濟(jì)，而且會(huì)擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)此提出如下建議：
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督。
村經(jīng)濟(jì)管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把怎樣加強(qiáng)對(duì)村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督列入重要的議事日程，定期聽取農(nóng)村經(jīng)營管理部門的工作匯報(bào)，研究解決村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，制定完善對(duì)策，定期檢查督促村干部嚴(yán)格按章辦事，增加他們的法律意識(shí)，確保各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)。
二是要建章立制，不搞“馬后炮”。
完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。離任審計(jì)要改為任期責(zé)任審計(jì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計(jì)報(bào)告成果的利用，改變過去僅讓審計(jì)監(jiān)督做“裁判”，而不落實(shí)改進(jìn)措施的消極現(xiàn)象。應(yīng)強(qiáng)調(diào)不經(jīng)審計(jì)，干部不能任用；不經(jīng)審計(jì)，干部調(diào)離不能辦理手續(xù)；不經(jīng)審計(jì)，干部沒有評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)的資格。搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督有著決定性作用。一是有利于科學(xué)考核，正確評(píng)價(jià)，選撥任用領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立正確的用人導(dǎo)向；二是有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，依法行政；三是有利于正確評(píng)價(jià)村級(jí)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，保證集體資產(chǎn)的保值增值。
三是實(shí)行財(cái)務(wù)公開，行使監(jiān)督權(quán)利。
實(shí)行財(cái)務(wù)公開規(guī)范監(jiān)督程序和操作行為。一方面要加強(qiáng)政治思想教育，另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和定期匯報(bào)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)嚴(yán)重不稱職的要及時(shí)處理，維護(hù)監(jiān)督組在群眾中的威信，，才能使財(cái)務(wù)公開制度，行使監(jiān)督權(quán)利，真正起到加強(qiáng)對(duì)村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督。
四、建立審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，完善審計(jì)制度。
農(nóng)村審計(jì)是國家體系組成部分，是深入農(nóng)村改革，加強(qiáng)宏觀控制和管理，克服村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段和措施。根據(jù)現(xiàn)有的審計(jì)人員，要開展對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)，顯然審計(jì)力量是不夠的，建立審計(jì)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)好辦法，由村總會(huì)計(jì)隊(duì)伍中建立起審計(jì)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，在財(cái)務(wù)公開和日常對(duì)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中發(fā)揮審計(jì)網(wǎng)絡(luò)作用。從現(xiàn)階段對(duì)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)，僅停留在村主要干部離任審計(jì)上，忽視了對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)、農(nóng)戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)納入審計(jì)范圍的常規(guī)監(jiān)督，往往會(huì)產(chǎn)生積重難返的情況，成立了審計(jì)網(wǎng)絡(luò)可改觀對(duì)財(cái)務(wù)收支、其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目活動(dòng)與審計(jì)監(jiān)督之間的脫節(jié)矛盾，加大審計(jì)力度，拓展審計(jì)的監(jiān)督面，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，，也是加強(qiáng)對(duì)村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督的內(nèi)在需要。版權(quán)所有
第二條本辦法適用于對(duì)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村主要負(fù)責(zé)人實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。
第三條本辦法所稱村主要負(fù)責(zé)人，是指行使村集體及村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的主要負(fù)責(zé)人。
第四條本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指村主要負(fù)責(zé)人在任職期間，對(duì)其所在單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。
主管責(zé)任，是指由于村主要負(fù)責(zé)人對(duì)其所在單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理、領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督不當(dāng)?shù)仍?，致使所在單位出現(xiàn)違法違規(guī)問題而應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
直接責(zé)任，是指由于村主要負(fù)責(zé)人對(duì)其直接分管的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理不當(dāng)，或決策失誤而事后又處理不力，以及違規(guī)操作、等原因，造成所在單位經(jīng)濟(jì)損失或經(jīng)濟(jì)效益差而應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第五條村主要負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)或離任、換屆時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第六條鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)范圍內(nèi)村主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，設(shè)立鎮(zhèn)審計(jì)辦公室，具體負(fù)責(zé)實(shí)施村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并接受區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，保證審計(jì)資料的完整性和審計(jì)工作的連續(xù)性。
第八條村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，審計(jì)辦應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一安排或村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）的決定，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
第九條審計(jì)辦實(shí)施審計(jì)時(shí)，可通過審前公示、述職、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，收集有關(guān)情況，及時(shí)掌握工作重點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，若遇到難以深入實(shí)施或涉及職權(quán)范圍以外的問題，則應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，并按法定程序移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十條審計(jì)辦工作人員在審計(jì)中應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計(jì)回避制度。
第十一條被審計(jì)的單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)辦實(shí)施審計(jì)活動(dòng)，其他行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉審計(jì)辦實(shí)施審計(jì)活動(dòng)。
第十二條由鎮(zhèn)人民政府審計(jì)辦組織實(shí)施的村主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算。
第十三條村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為村民會(huì)議或村民代表會(huì)議或上級(jí)組織評(píng)議村主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)和對(duì)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理、監(jiān)督、罷免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第十四條審計(jì)辦應(yīng)當(dāng)通過審計(jì)村主要負(fù)責(zé)人所在單位（必要時(shí)延伸到有關(guān)部門、單位）財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況，分清被審計(jì)的村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任，并作出客觀評(píng)價(jià)。
第十五條對(duì)村主要負(fù)責(zé)人所在單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)的主要內(nèi)容包括：
㈠內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況；
㈡財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況和決算；
㈢損益性收入情況：
1、經(jīng)營收入；
2、發(fā)包及上交收入；
3、投資收益；
4、補(bǔ)助收入；
5、其他收入。
㈣損益性支出情況：
1、管理費(fèi)用（干部工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、公務(wù)活動(dòng)支出）；
2、經(jīng)營支出；
3、收益分配；
4、其他支出。
㈤非損益性收支情況：
1、土地補(bǔ)償費(fèi)收支；
2、福利費(fèi)收支；
3、捐贈(zèng)款及捐贈(zèng)物資收支；
4、上級(jí)撥款收支；
5、依法向群眾專項(xiàng)籌集的公益性、生產(chǎn)性建設(shè)資金收支；
6、其他非損益性收支。
㈥專項(xiàng)資金、基金的管理和使用情況；
㈦集體資產(chǎn)的管理和使用情況；
㈧基本建設(shè)和對(duì)外投資的管理和效益情況；
㈨重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況；
㈩群眾反映的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；
(十一)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)國家機(jī)關(guān)委托的其他審計(jì)事項(xiàng)。
第十六條在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)審查村主要負(fù)責(zé)人任職期間所在單位財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，以及遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)情況；審查村主要負(fù)責(zé)人個(gè)人在財(cái)務(wù)收支中有無侵占集體資產(chǎn)，違反干部廉政規(guī)定以及是否有違反國家規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況；分清村主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支中不真實(shí)，資金使用效益差以及違反國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
第十七條審計(jì)辦應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位的有關(guān)情況進(jìn)行審前調(diào)查，編制審計(jì)實(shí)施方案，擬定審計(jì)通知書。
第十八條在實(shí)施審計(jì)3日前，由紀(jì)委或組織人事等有關(guān)部門會(huì)同審計(jì)辦，向被審計(jì)的村民委員會(huì)送達(dá)審計(jì)通知書，同時(shí)抄送被審計(jì)的村主要負(fù)責(zé)人。
第十九條審計(jì)通知書送達(dá)后，村民委員會(huì)應(yīng)向?qū)徲?jì)辦提交下列材料：
㈠村主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)財(cái)產(chǎn)清查，各年度財(cái)務(wù)收支的會(huì)計(jì)帳冊(cè)、報(bào)表、憑證及相關(guān)資料；
㈡村主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)各年度的經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃及執(zhí)行結(jié)果資料；
㈢村主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)作出重大經(jīng)濟(jì)決策的會(huì)議紀(jì)要、記錄等相關(guān)資料；
㈣村民委員會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、人員狀況及內(nèi)控管理制度；
㈤審計(jì)辦認(rèn)為需要提供的其他資料。
第二十條審計(jì)實(shí)施階段結(jié)束后，審計(jì)辦擬出審計(jì)報(bào)告征求意見稿，按審計(jì)復(fù)核規(guī)則審議通過后送達(dá)村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)征求意見，村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)應(yīng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，提出書面意見送交審計(jì)辦；逾期未提出意見的，視同無異議。
村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)提出異議的，審計(jì)辦應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，然后形成審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)報(bào)告和村主要負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)的書面意見一并報(bào)鎮(zhèn)人民政府。
第二十一條審計(jì)終結(jié)后，審計(jì)辦應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府提交審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
㈠基本情況（包括村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)人員情況，村主要負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債情況、對(duì)外投資、基本建設(shè)等重大事項(xiàng)的基本情況）；
㈡存在問題及處理意見和建議（包括經(jīng)審計(jì)查出的單位主要問題和個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)針對(duì)存在問題提出處理意見和建議）；
㈢審計(jì)評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)要概述經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的被審計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績(jī)和存在的主要問題及應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他相關(guān)評(píng)價(jià)）；
㈣需要說明的問題（根據(jù)需要對(duì)一些因時(shí)間、人力或其他特殊原因而無法審查清楚的問題加以說明）。
第二十二條鎮(zhèn)人民政府審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，責(zé)令改正，給予警告；并按有關(guān)規(guī)定給予處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條審計(jì)報(bào)告應(yīng)送達(dá)村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)。審計(jì)報(bào)告自送達(dá)之日起生效，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
審計(jì)結(jié)果以適當(dāng)形式公布。
第二十四條審計(jì)辦應(yīng)當(dāng)自審計(jì)報(bào)告送達(dá)之日起3月內(nèi)，對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出問題的落實(shí)情況、審計(jì)意見和審計(jì)建議的采納情況進(jìn)行回訪。
第二十五條村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)拒絕提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料，阻礙審計(jì)辦依法實(shí)施審計(jì)活動(dòng)，或者提供偽證、毀滅轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒不執(zhí)行審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定，報(bào)復(fù)陷害審計(jì)人員、提供資料人員、檢舉人和證人的，應(yīng)責(zé)令改正，并給予警告或通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，按下列規(guī)定追究責(zé)任：
㈠向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提出罷免的處理建議；
㈡違紀(jì)政紀(jì)的，向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的建議；
㈢違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條審計(jì)辦工作人員在審計(jì)期間、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、完善審計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)人員，提高審計(jì)人員素質(zhì)
第一條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)；村和集體企事業(yè)單位可根據(jù)自身情況決定審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。有條件的單位可設(shè)置審計(jì)委員會(huì)。
第二條：各單位均應(yīng)配備相應(yīng)的專職或兼職審計(jì)人員，確保獨(dú)立完成職責(zé)范圍內(nèi)的審計(jì)任務(wù)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)所配備的審計(jì)人員不得少于2名。
第三條：審計(jì)人員要經(jīng)過考核，持證上崗。已領(lǐng)取審計(jì)證的審計(jì)人員每年要參加海淀區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員再教育培訓(xùn)，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門審驗(yàn)合格后，繼續(xù)行使職權(quán)。
二、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，切實(shí)搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，積極開展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)審計(jì)工作向廣度和深度發(fā)展
第四條：開展經(jīng)常性的定期審計(jì)。以下幾項(xiàng)工作每年至少進(jìn)行一次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)為主，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況審計(jì)；集體土地征占收入管理使用情況審計(jì)；應(yīng)收款項(xiàng)的回收情況審計(jì)；集體資產(chǎn)對(duì)外投資收益情況審計(jì)；各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金使用情況審計(jì)；合作醫(yī)療基金的收入使用情況審計(jì)。
第五條：開展舉債事前可行性審計(jì)。各單位對(duì)外舉債，數(shù)額較大的要向上級(jí)主管部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)申報(bào)，進(jìn)行事前可行性審計(jì)。
第六條：開展舉債經(jīng)營效益跟蹤審計(jì)，一年至少審計(jì)一次。
第七條：對(duì)集體企業(yè)拍賣收入資金的收取、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)集體企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)撤制鄉(xiāng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第八條：加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“財(cái)務(wù)公開”真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督，在每次財(cái)務(wù)公開前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)有關(guān)報(bào)表上的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)；加強(qiáng)對(duì)“村賬托管”情況的審計(jì)監(jiān)督，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管站代管村級(jí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定期或不定期的抽查，加強(qiáng)對(duì)“村帳雙審”情況的審計(jì)監(jiān)督，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)“村帳雙審”的村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行定期或不定期的抽查，做好審計(jì)結(jié)論的征求意見和審計(jì)結(jié)果的公示工作，并幫助村民理財(cái)小組提高相關(guān)知識(shí)水平。
第九條：搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作。對(duì)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加情況、村集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資情況以及村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)村級(jí)報(bào)刊訂閱開支情況和村級(jí)招待費(fèi)開支情況進(jìn)行審計(jì)。
第十條：開展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任之前必須進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)工作由其主管部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。有條件的地方可按年度進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第十一條：各級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況把上述第四條至第十條列入年度工作計(jì)劃，報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)備案，并由上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)可組織下屬審計(jì)機(jī)構(gòu)就一些事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)。
第十二條：進(jìn)行內(nèi)部控制制度評(píng)審，發(fā)現(xiàn)管理漏洞并督促被審計(jì)單位完善監(jiān)督管理制度；建立審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
三、嚴(yán)格審計(jì)程序，促進(jìn)審計(jì)程序規(guī)范化
第十三條：審計(jì)程序可分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段、處理處罰階段、審計(jì)意見書和審計(jì)報(bào)告的送達(dá)與執(zhí)行階段、審計(jì)資料清理與歸檔階段共六個(gè)階段。
第十四條：認(rèn)真進(jìn)行準(zhǔn)備階段的工作：
1、編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃；
2、組成審計(jì)小組、選派審計(jì)人員。審計(jì)人員不得少于2名；
3、編寫審計(jì)方案；
4、制發(fā)審計(jì)通知書，通知書一般應(yīng)于審計(jì)組進(jìn)駐前三天送達(dá)被審計(jì)單位。
第十五條：做好實(shí)施階段的工作：
1、進(jìn)駐被審計(jì)單位，了解被審計(jì)單位基本情況，取得有關(guān)會(huì)計(jì)資料；
2、盤點(diǎn)現(xiàn)金、銀行存款等；
3、審查原始憑證、記帳憑證、帳簿、報(bào)表等。
第十六條：規(guī)范報(bào)告階段的工作：
1、撰寫審計(jì)報(bào)告初稿、內(nèi)容包括：
（1）審計(jì)范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間；
（2）實(shí)施審計(jì)的簡(jiǎn)要過程及有關(guān)情況；
（3）被審計(jì)單位的基本情況和財(cái)務(wù)收支情況；
（4）審計(jì)評(píng)價(jià)意見；
（5）對(duì)違反法律、法規(guī)的財(cái)務(wù)收支行為定性，提出處理處罰建議及其根據(jù)。
2、根據(jù)初稿中存在的問題進(jìn)行內(nèi)查、外調(diào)，與被審計(jì)單位交換意見；
3、審計(jì)小組進(jìn)行集體討論后由審計(jì)組長定稿。
第十七條：認(rèn)真對(duì)待處理和處罰階段的工作，依據(jù)審計(jì)報(bào)告所列示的問題，確定處理和處罰辦法。
第十八條：做好審計(jì)意見書與審計(jì)決定的送達(dá)與執(zhí)行階段的工作：
區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)報(bào)告后30日內(nèi)將審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位或有關(guān)責(zé)任人，被審計(jì)單位或有關(guān)責(zé)任人員要在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，三個(gè)月以后對(duì)被審計(jì)單位所進(jìn)行糾正的問題進(jìn)行復(fù)查，對(duì)必要的問題可進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。被審計(jì)單位沒有執(zhí)行處理和處罰決定的，要進(jìn)行通報(bào)或嚴(yán)肅處理。
第十九條：做好審計(jì)資料清理歸檔階段工作，對(duì)審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告草稿等有關(guān)資料，按建檔程序建立審計(jì)卷宗，分類編號(hào)歸檔。
四、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)
第二十條：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，列入黨委、政府的議事日程，定期研究，聽取匯報(bào)，認(rèn)真解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中的問題。
第二十一條：各單位要明確審計(jì)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)。
第二十二條：加強(qiáng)對(duì)審計(jì)的全面監(jiān)控工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門每年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要確定全年審計(jì)工作重點(diǎn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自實(shí)際情況制定審計(jì)工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)檢查計(jì)劃完成情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查下屬單位審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作。
第二十三條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定內(nèi)部審計(jì)實(shí)施辦法，并認(rèn)真執(zhí)行。
第二十四條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。
第二十五條：村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作和鄉(xiāng)村集體企事業(yè)單位審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)由本單位承擔(dān)。
第二十六條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在完成上級(jí)下達(dá)的審計(jì)任務(wù)的前提下，可按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，開展審計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。
第二十七條：本意見由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)解釋。
一是資金資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。兩個(gè)“城中村”留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)金額高達(dá)1000多萬元，閑置留存在鄉(xiāng)財(cái)政專戶賬上時(shí)間達(dá)三年以上。按政策規(guī)定，留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)民集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于增加積累、發(fā)展生產(chǎn)和公益事業(yè)。某“城中村”物流項(xiàng)目規(guī)劃、土地已立項(xiàng)、批復(fù)，前期已投資1000多萬元，截止審計(jì)日仍未投入使用，閑置時(shí)間達(dá)五年以上。
二是征地往來資金賬目不清?！俺侵写濉蓖恋卣魇帐怯墒谐撬矩?fù)責(zé)收儲(chǔ)，征地資金由市城司撥到區(qū)級(jí)財(cái)政、再由區(qū)級(jí)財(cái)政撥到鄉(xiāng)財(cái)政，最后由鄉(xiāng)財(cái)政撥到村。由于土地征收批次多、加上市城司不是按批次足額付清、同時(shí)也未辦理往來資金手續(xù)，造成市城司到底欠“城中村”多少土地征收款不很清楚。
三是經(jīng)營資產(chǎn)出租收入未收到位?！俺侵写濉毙〕小⒓庸S、預(yù)制廠及場(chǎng)地等經(jīng)營資產(chǎn)都很多，兩個(gè)村經(jīng)營性合同都達(dá)幾十份，經(jīng)過審計(jì)發(fā)現(xiàn)欠收租金十分嚴(yán)重。農(nóng)村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)，要有明確經(jīng)營責(zé)任，經(jīng)營目標(biāo)，做到資產(chǎn)保值增值。
四是專項(xiàng)資金使用管理不規(guī)范。目前，“城中村”專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。存在挪用土地補(bǔ)償費(fèi)和“一事一議”項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，挪用的資金用于村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障有一定影響，村級(jí)公益項(xiàng)目建設(shè)受到影響。
五是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范化。不按時(shí)報(bào)賬，白條支付和假發(fā)報(bào)賬的現(xiàn)象多，票據(jù)入賬手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟無任何附件。
六是報(bào)賬員財(cái)務(wù)水平有待提高。目前，“城中村”從事財(cái)務(wù)的報(bào)賬人員大都由村“兩委”指定，有的還是村“兩委”人員兼任，既是村官，又是報(bào)賬員，加之沒有經(jīng)過正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，會(huì)計(jì)資料不齊全，往來不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“城中村”是城市最基層的村民自治組織，管好、用好村級(jí)資金是一項(xiàng)事關(guān)城市化進(jìn)程及和諧穩(wěn)定發(fā)展的大事。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
一是充分發(fā)揮集體資金資產(chǎn)效益。要科學(xué)決策、找準(zhǔn)項(xiàng)目，加強(qiáng)資金資產(chǎn)使用管理，發(fā)揮集體資金資產(chǎn)效益。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評(píng)估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。
二是加強(qiáng)征地拆遷及土地兩補(bǔ)資金管理。加強(qiáng)“城中村”征地拆遷及土地兩補(bǔ)專項(xiàng)資金管理，確保資金按政策規(guī)定使用，加大征地拆遷及土地兩補(bǔ)資金在市、區(qū)、鄉(xiāng)、村往來核對(duì)清理，確?！俺侵写濉闭鞯夭疬w及土地兩補(bǔ)資金賬目清楚，資金及時(shí)回籠。
三是增強(qiáng)村干部依法理財(cái)能力。通過舉辦各類培訓(xùn)班，逐步提高村干部法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要讓懂財(cái)務(wù)、會(huì)管理的人擔(dān)任村級(jí)報(bào)賬員，認(rèn)真把好財(cái)務(wù)管理的源頭關(guān)，最大限度地消除違紀(jì)違規(guī)的幾率，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理水平。
四是規(guī)范村干部經(jīng)濟(jì)決策行為。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要嚴(yán)格履行村民代表會(huì)議民主決策制度，要求村級(jí)財(cái)務(wù)公開到子科目，讓村民充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正起到對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督作用。并建立和完善村干部考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，把制度執(zhí)行情況納入對(duì)村干部的考核，著力規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)決策行為。
近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)審計(jì)部門的具體指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行科學(xué)審計(jì)理念，在發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，拓展審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)領(lǐng)域的過程中，始終堅(jiān)持把抓好內(nèi)審工作作為審計(jì)工作的一個(gè)重要組成部分，注重整合內(nèi)審資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)內(nèi)審組織建設(shè)，收到了比較明顯的效果，推動(dòng)全縣內(nèi)審工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣內(nèi)審組織共完成審計(jì)項(xiàng)目103個(gè)，查出損失浪費(fèi)78萬元，糾正違規(guī)資金763萬元，促進(jìn)增收節(jié)支100多萬元，提出合理化意見和建議36條，移送案件線索2起，建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1人，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持對(duì)內(nèi)審組織的建設(shè)常抓不懈，常抓常新
要做好內(nèi)審工作，必須要有比較健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)和能夠勝任內(nèi)審工作的審計(jì)人員，為了解決好這一問題，我們想了很多辦法，做了大量工作。一是著力健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，地域廣闊，需要開展內(nèi)審工作的單位很多。近幾年來，雖然各有關(guān)單位都按照上級(jí)的要求設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配置了工作人員，但不少單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)是有名無實(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所已經(jīng)淡出鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所系列，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作處于無機(jī)構(gòu)、無編制、無人員的狀況。針對(duì)這種情況，局黨組高度重視，我們?cè)诳h政府的大力支持下，采取一個(gè)單位一個(gè)單位地進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)支持的辦法，較好地解決了一些單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的問題。經(jīng)過不懈的努力，到目前為止，各有關(guān)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)都比較健全，都配備了專職內(nèi)審人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還按照業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強(qiáng)、有一定專職能力的要求配備了專職審計(jì)所長，大鄉(xiāng)則配備了5～6名審計(jì)人員，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備了3～4名審計(jì)人員，形成了一支比較穩(wěn)定的內(nèi)審工作隊(duì)伍。二是多舉措培訓(xùn)內(nèi)審工作人員。在著力健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)的同時(shí)，我們考慮到各單位配備的內(nèi)審工作人員很多都不熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)這一實(shí)際情況采取了多種方法加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度。每年我們都堅(jiān)持舉辦兩期以上的內(nèi)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)各單位的內(nèi)審工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)。為了提高培訓(xùn)效果，我們還經(jīng)常邀請(qǐng)省廳、市局的內(nèi)審工作專家來培訓(xùn)班授課，對(duì)學(xué)員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們掌握審計(jì)操作程序，提高審計(jì)業(yè)務(wù)能力。除了定期培訓(xùn)之外，我們還經(jīng)常抽調(diào)各單位的內(nèi)審業(yè)務(wù)骨干參與我局開展的審計(jì)工作，讓他們?cè)趯徲?jì)大項(xiàng)目的工作實(shí)踐中得到鍛煉，增長知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。通過上述工作，對(duì)全縣各單位內(nèi)審工作人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)起到了明顯的推動(dòng)作用，收到了良好的效果。三是千方百計(jì)幫助各單位內(nèi)審人員改善工作條件，各單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)建立健全后，不少單位都反映開展內(nèi)審工作的經(jīng)費(fèi)沒有著落，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊問題更為突出。為了保障全縣內(nèi)審工作能夠正常開展，我們堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大了對(duì)內(nèi)審工作的資金投入。近年來，我局堅(jiān)持每年從自身經(jīng)費(fèi)中拿出8～10萬元下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所開展工作，并要求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中按照縣局下?lián)苜Y金的兩倍進(jìn)行配套，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的落實(shí)情況我們逐個(gè)進(jìn)行了督促檢查。通過上述措施，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所開展工作提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。為了適應(yīng)審計(jì)工作新形勢(shì)，提高內(nèi)審工作效率，我們還千方百計(jì)地籌備資金，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所配備了手提電腦，并督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所的工作人員學(xué)習(xí)掌握了有關(guān)的技術(shù)手段，為更加科學(xué)地開展內(nèi)審工作創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)持內(nèi)審工作的開展常抓不懈，常抓常新
做好內(nèi)審工作，不僅要加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，更重要的是要保證這項(xiàng)工作能夠得到正常開展，并使之高效運(yùn)轉(zhuǎn)，收到實(shí)實(shí)在在的效果。為此，我們從以下幾個(gè)方面作出了努力：一是加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)度，經(jīng)常督促檢查。為了使各單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)及工作人員對(duì)自己要做的工作都做到心中有數(shù)，我們每年都根據(jù)上級(jí)要求和各單位的實(shí)際情況，制定一個(gè)內(nèi)審項(xiàng)目工作指導(dǎo)性計(jì)劃，在年初下達(dá)到各單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)，要求其結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充完善，制定出具體的內(nèi)審工作安排。為了保證這個(gè)指導(dǎo)性計(jì)劃能夠得到比較好的落實(shí)，我們堅(jiān)持每季度召開一次調(diào)度會(huì)，對(duì)各單位內(nèi)審項(xiàng)目工作的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的單位及時(shí)地進(jìn)行督促，促進(jìn)了各單位內(nèi)審項(xiàng)目工作都能夠得到正常的開展。二是年度總結(jié)表彰，促進(jìn)平衡發(fā)展。每次召開內(nèi)審項(xiàng)目工作調(diào)度會(huì)，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)一些工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作成效明顯的單位，同時(shí)也會(huì)發(fā)展一些工作馬虎了事、工作成效甚微的單位。為了促進(jìn)各單位項(xiàng)目審計(jì)平衡發(fā)展，提高內(nèi)審項(xiàng)目審計(jì)的工作質(zhì)量，每次年度審計(jì)工作會(huì)議，我們都會(huì)表彰一些內(nèi)審工作做得好的單位，并幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全縣推廣。近年來，我們先后總結(jié)推廣了縣供電公司審計(jì)科、縣信用聯(lián)社審計(jì)稽查科等幾個(gè)單位的成功經(jīng)驗(yàn)。縣供電公司審計(jì)科在對(duì)某基層供電站一個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的過程中，工作認(rèn)真細(xì)致，通過認(rèn)真的審計(jì)，他們發(fā)現(xiàn)這個(gè)基層站上報(bào)的這個(gè)項(xiàng)目的投資存在多報(bào)的問題，便堅(jiān)決進(jìn)行了核減，為國家節(jié)省開支26萬多元；縣信用聯(lián)社審計(jì)稽查科在對(duì)某基層信用社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的過程中，堅(jiān)持不講情面，通過深入細(xì)致的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并查實(shí)了該基層信用社存在的化整為零、違規(guī)抵押、虛假抵押貸款等諸多問題，使該基層信用社相關(guān)負(fù)責(zé)人受到了開除處分。通過總結(jié)推廣這些內(nèi)審項(xiàng)目工作做得好的單位的成功經(jīng)驗(yàn)，即對(duì)這些單位及其工作人員起到了激勵(lì)作用，也對(duì)那些內(nèi)審項(xiàng)目工作開展得不太好的單位形成了壓力，對(duì)改變這些單位的落后面貌起到了促進(jìn)作用。三是拓寬視野思路，力求改革創(chuàng)新。我們深知要做好內(nèi)審工作，我們的工作思路和工作方法不能長期停留在原來的水平上，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，認(rèn)真踐行科學(xué)審計(jì)的理念，不斷地改革創(chuàng)新。為此，我們經(jīng)常組織各單位的內(nèi)審工作人員學(xué)習(xí)全省和全國一些地方和單位內(nèi)審工作做得好的經(jīng)驗(yàn)和作法。除了從各級(jí)審計(jì)部門辦的審計(jì)刊物上學(xué)習(xí)之外，我們還先后幾次組織內(nèi)審工作人員到外地實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。通過各種形勢(shì)的學(xué)習(xí)，幫助大家開闊視野，拓寬了思路，不少單位借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際，對(duì)工作思路和工作方法進(jìn)行了創(chuàng)新，并在實(shí)踐中收到了較好的效果，特別是對(duì)村支書、主任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已由離任審計(jì)、換屆前突擊審計(jì)改為任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，并使之常態(tài)化，有效地防止了村委會(huì)換屆審計(jì)因時(shí)間緊、任務(wù)重而走過場(chǎng)，也防止了村干部離任審計(jì)流于形式的現(xiàn)象，收到了明顯成效。審計(jì)結(jié)果既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府選拔任用村干部提供了可靠的依據(jù)，也為廣大村民民主理財(cái)，正確評(píng)價(jià)村干部的工作業(yè)績(jī)和廉潔狀況提供了令人信服的依據(jù)，得到了廣大干部群眾的一致好評(píng)。（作者單位：南昌縣審計(jì)局）