發(fā)布時(shí)間：2023-08-17 17:50:45
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的固體廢物防治的原則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
搞好云南的環(huán)境保護(hù)，不僅事關(guān)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，而且有區(qū)域性乃至國(guó)際性的意義?！笆晃濉逼陂g，云南組織實(shí)施了《云南省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)戈IJ》、《七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，環(huán)境保護(hù)丁作取得積極了進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，二氧化硫、有機(jī)污染物等主要污染物的排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定「'由此支撐了全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。雖然近年來(lái)云南環(huán)境保護(hù)取得很大成就，但是，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
1云南環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出
云南處于多條國(guó)際和國(guó)內(nèi)河流的上游，生物多樣性在全國(guó)乃至全球具有重要地位，是中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)的壓力巨大。同時(shí)云南又是邊疆、多民族省份，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展任務(wù)繁重，自然資源開(kāi)發(fā)仍是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
如果處理不好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致水土流失、河道斷流、生物多樣性下降等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的加劇。
1.2污染減排的壓力進(jìn)一步加大
“十二五”時(shí)期，云南經(jīng)濟(jì)總量將快速發(fā)展，GDP增速預(yù)計(jì)將達(dá)10°%以上，火電和以有色金屬為代表的高耗能行業(yè)等都將大幅增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的加快將在主要污染物新增量方面給污染物減排丁作帶來(lái)空前的壓力。“十二五”國(guó)家將氨氮、氮氧化物納人總量控制目標(biāo)「'云南將面臨有機(jī)污染物、二氧化硫持續(xù)減排和氨氮、氮氧化物減排的雙重任務(wù)，減排的壓力不斷加大。
1.3污染轉(zhuǎn)移的壓力加大
云南是承接中國(guó)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，隨著云南“橋頭堡”建設(shè)的推進(jìn)和擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，勢(shì)必推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并加大招商引資力度。有的地區(qū)為了加快引進(jìn)外資的速度，就可能降低環(huán)境門(mén)檻，致使國(guó)內(nèi)外一些高污染的產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、技術(shù)及污染產(chǎn)品和廢棄物轉(zhuǎn)移至云南，客觀上形成污染的轉(zhuǎn)移。
1.4跨境環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題增多
云南地處亞洲大陸四大江河的上游地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的變化不僅影響到流域云南段，而且將直接影響到國(guó)外下游地區(qū)的生活環(huán)境和生產(chǎn)活動(dòng)。近年來(lái)圍繞跨境河流污染等引發(fā)的環(huán)境摩擦上升，對(duì)中國(guó)的區(qū)域合作造成一些負(fù)面影響。隨著橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)和對(duì)外開(kāi)放力度的加大，在跨境環(huán)境保護(hù)方面承受的壓力將越來(lái)越大。
2云南面臨的主要環(huán)境問(wèn)題
2.1水環(huán)境污染依然嚴(yán)重
云南九大高原湖泊污染依然嚴(yán)重，從2009年監(jiān)測(cè)結(jié)果看，5個(gè)湖泊水質(zhì)達(dá)不到水環(huán)境功能要求，滇池、草海、外海、陽(yáng)宗海、星云湖、杞麓湖、異龍湖水質(zhì)受到嚴(yán)重污染(水質(zhì)類(lèi)別劣于V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn))。全省六大水系主要河流監(jiān)測(cè)斷面中，水環(huán)境功能不能達(dá)標(biāo)的斷面占31.1%，已遭受污染(IV?V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn))的斷面占20.6%，污染嚴(yán)重(劣于V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn))的斷面占19.2%[4]。城市河流總體水質(zhì)為重度污染。列人監(jiān)測(cè)的15個(gè)主要城市的30條城市河流(水域)中，有45.5%的斷面達(dá)不到水質(zhì)功能要求，水質(zhì)受到污染或嚴(yán)重污染的占50%。全省21個(gè)主要城市(所有州市府所在地和5個(gè)縣級(jí)市)40個(gè)飲用水水源地中，有12.5%不能滿(mǎn)足集中式飲用水源地水質(zhì)要求[4]。
2.2重金屬污染危害日漸凸顯
云南有色金屬礦產(chǎn)豐富，在帶動(dòng)有色金屬采、選、冶丁業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的重金屬污染。由于產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理、資源無(wú)序開(kāi)采、企業(yè)的治理水平低、環(huán)境監(jiān)管能力不足、對(duì)重金屬污染重視不夠等原因，長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開(kāi)采、加丁以及丁業(yè)化過(guò)程中，重金屬特別是鉛、汞、鎘、鉻、砷等5種高危險(xiǎn)重金屬在環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)中長(zhǎng)時(shí)間存留、積累和遷移，造成一些有色金屬礦區(qū)及周邊土壤重金屬污染比較嚴(yán)重，并在部分蔬菜、茶葉、三七等農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的問(wèn)題[5-6]。
2.3農(nóng)村環(huán)境污染日益突出
在云南污染物排放總量構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物排放量已占相當(dāng)?shù)谋戎?，其中，總磷、總氮排放量分別占排放總量的63.4%和55.6%，超過(guò)生活源的排放量;有機(jī)污染物和氨氮的排放量占總排放量的20%，有機(jī)污染物的排放量接近丁業(yè)污染的排放量，氨氮的排放量是丁業(yè)排放量的2.67倍[7]。而農(nóng)村普遍缺乏污染治理設(shè)施，絕大部分污染物未經(jīng)任何處理直接排放到周?chē)h(huán)境中，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。
2.4生物多樣性保護(hù)任務(wù)艱巨
云南生物多樣性保護(hù)區(qū)域主要集中在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等受保護(hù)地區(qū)，其他區(qū)域?qū)ι锒鄻有员Ｗo(hù)重視不夠，污染、生態(tài)破壞導(dǎo)致的生物多樣性減少非常普遍'紫莖澤蘭等外來(lái)人侵物種危害比較突出，缺乏有效的防治措施「'生物遷地、離體保護(hù)體系還不完善，生物物種資源與遺傳資源保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.5環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)
云南環(huán)境監(jiān)管的能力還較薄弱，隊(duì)伍建設(shè)滯后，與日益繁重的環(huán)境保護(hù)丁作不相適應(yīng)。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)未能實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)覆蓋，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的生態(tài)監(jiān)測(cè)丁作剛剛起步或尚未開(kāi)展，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)難以全面反映全省情況，污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督效果未能有效發(fā)揮，重點(diǎn)放射源監(jiān)測(cè)依賴(lài)人丁。
3云南環(huán)境問(wèn)題的主要對(duì)策
3.1強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃環(huán)境管理，制定主體功能區(qū)環(huán)境管理政策，將主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃作為關(guān)鍵約束，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，避免資源環(huán)境超載。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)人，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的合理布局。加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)[10]，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、污染減排的重要條件。3.2以飲用水源地和重點(diǎn)流域?yàn)橹攸c(diǎn)，搞好水污染防治。
以保障飲用水安全和重點(diǎn)流域的水污染防治為重點(diǎn)，創(chuàng)新水環(huán)境管理思路，推進(jìn)水污染防治丁作，讓江河湖泊得以休養(yǎng)生息。
3.2.1加強(qiáng)集中式飲用水源地的保護(hù)
實(shí)行嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，將飲用水源地的環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先領(lǐng)域，確保飲用水安全。按照水源保護(hù)區(qū)劃實(shí)施分區(qū)管理與整治，一級(jí)保護(hù)區(qū)整治主要針對(duì)直接影響影響水質(zhì)的污染源，采用清拆、關(guān)閉、搬遷等措施解決一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，二級(jí)保護(hù)區(qū)主要通過(guò)關(guān)閉排污口、遷出和企業(yè)搬遷等措施控制點(diǎn)源及非點(diǎn)源污染。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地污染防治監(jiān)管，合理開(kāi)采地下水，逐步關(guān)停地下飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污單位。
3.2.2加大重點(diǎn)流域的水污染防治
加強(qiáng)以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染的綜合防治，以削減人湖主要污染物為核心，深化工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)源污染的治理，全面推進(jìn)人湖河道環(huán)境綜合整治，使河道景觀、水質(zhì)得到有效改善，開(kāi)展環(huán)湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)，逐步恢復(fù)生態(tài)景觀和生態(tài)功能。加強(qiáng)南盤(pán)江、紅河、牛欄江等重點(diǎn)流域的水污染防治，制定并實(shí)施云南重點(diǎn)流域水體跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案。加強(qiáng)出境河流流域污染防治，加強(qiáng)跨境河流的監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系建設(shè)，確?？缇硵嗝孢_(dá)到水質(zhì)功能要求。
3.2.3嚴(yán)格實(shí)施水污染物總量控制
以有機(jī)污染物和氨氮的總量控制為重點(diǎn)，推進(jìn)水污染物的減排工作。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)生活污染物處理能力，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)配套，將現(xiàn)有執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠在“十二五”期間提高到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。重視污泥安全處理處置，加大中水回用力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源治理，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便的資源化利用。
3.3以二氧化硫及氮氧化物的減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)大氣污染治理
以改善城市環(huán)境質(zhì)量為中心，以總量控制為手段，以二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的控制為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)大氣污染防治。
3.3.1強(qiáng)化二氧化硫和氮氧化物總量控制
二氧化硫排放總量控制從注重重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變，加大和強(qiáng)化淘汰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及淘汰落后產(chǎn)能工作，關(guān)停、淘汰小火電機(jī)組及有色冶煉、鋼鐵落后產(chǎn)能;電力、鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)重點(diǎn)抓脫硫設(shè)施建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物排放;工業(yè)鍋爐主要抓結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大小鍋爐淘汰力度，大噸位鍋爐因地制宜采取脫硫減排措施[13]。氮氧化物總量控制要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的控制，形成以火電行業(yè)為核心的工業(yè)氮氧化物防治和機(jī)動(dòng)車(chē)排放為核心的城市氮氧化物防治體系;電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、改、擴(kuò)建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施;全面提升機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制水平，全面實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰不合格車(chē)輛。
3.3.2深化顆粒物污染控制
全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤╊w粒物總量控制。
電力行業(yè)要采用布袋除塵器、電袋復(fù)合除塵器等高效除塵設(shè)施，水泥廠、建材和工業(yè)鍋爐等要安裝高效除塵設(shè)施，同時(shí)減少無(wú)組織排放[14]。加快城市工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，取締非法排污企業(yè)。改善城市的能源結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源，在城區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，減少顆粒物排放，控制煤煙型污染。加強(qiáng)建筑施工和道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵。
3.3.3控制溫室氣體排放
建立二氧化碳等溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計(jì)制度，探索建立將減緩和適應(yīng)氣候變化的指標(biāo)納人環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，有序開(kāi)發(fā)水能，推進(jìn)化石能源的清潔利用，提高能源利用效率，增加清潔能源使用比重。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交運(yùn)輸工具，在公交、公務(wù)、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē)。3.4以危險(xiǎn)廢物安全處置為重點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢物污染防治。
3.4.1推進(jìn)危廢及醫(yī)療廢物的安全處置
加大危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置工程設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)云南省危險(xiǎn)廢物管理中心，全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，建立全過(guò)程的管理體系，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置，提升危險(xiǎn)廢物處理處置工程設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理效率，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、重金屬等污染防治規(guī)劃，積極探索社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理，從源頭預(yù)防和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，全面控制危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
3.4.2強(qiáng)化工業(yè)固廢的綜合利用和安全處置
加強(qiáng)固體廢物綜合利用過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無(wú)害化處置水平，降低固廢利用、處理、處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響。按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生產(chǎn)源頭減少固體廢物的產(chǎn)生，形成資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)磷石膏、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，積極推進(jìn)各種建筑廢棄物及桔稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用，建立廢舊電子電器的社會(huì)收集網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施電子廢物等圈區(qū)管理，推動(dòng)大型集中電子廢棄物處理處置工程設(shè)施建設(shè)。
3.4.3提高生活垃圾處理水平
完善生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施的配套建設(shè)，促進(jìn)生活垃圾的分類(lèi)收集和分類(lèi)處置。加快城市生活垃圾處理丁程建設(shè)，完善城市垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)各縣均建設(shè)垃圾處理廠的基本公共服務(wù)要求。加強(qiáng)對(duì)填埋丁藝安全性和滲濾液處理問(wèn)題的研究，推進(jìn)城市生活垃圾處理丁藝改造，進(jìn)一步提高城市垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率[15]。整治簡(jiǎn)易垃圾處理或堆放設(shè)施，落實(shí)滲濾液處理要求，搞好垃圾處理設(shè)施污染的地下水和土壤的修復(fù)丁作。
3.5以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，建設(shè)西南生態(tài)安全屏障
3.5.1加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
制定和實(shí)施州(市)級(jí)、縣級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，編制完成全省性重要生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)、以及滇西北、東川等重要功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃[16]。加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的立法和執(zhí)法建設(shè)，開(kāi)展系統(tǒng)規(guī)劃和治理，進(jìn)行綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。探索實(shí)踐適宜于各區(qū)的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和治理技術(shù)與管理措施，建立完善生態(tài)功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)。
3.5.2大力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)以滇西北為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)丁作，落實(shí)《麗江宣言》、《騰沖綱領(lǐng)》的精神，加快實(shí)施滇西北生物多樣性保護(hù)規(guī)劃綱要「'行動(dòng)計(jì)劃和云南省生物多樣性保護(hù)丁程規(guī)劃?。建立完善生物資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)家評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與規(guī)范建設(shè)水平，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。積極探索建立生物多樣性保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。完善生物就地、遷地、離體保護(hù)體系，努力在重要物種、關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)和生物資源可持續(xù)等方面取得重大突破。積極防治外來(lái)人侵物種危害，加強(qiáng)生物安全監(jiān)管。
3.6以重金屬污染控制為重點(diǎn)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范能力
建立長(zhǎng)效機(jī)制，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納人環(huán)境管理，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、過(guò)程控制、竣丁驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立制度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、環(huán)境敏感地區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管力度，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。重視南盤(pán)江、瀾滄江、紅河等重點(diǎn)流域、跨境出界河流的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理，逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的清單管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)處置體系。
推進(jìn)《云南省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》和《持久性有機(jī)污染物防治規(guī)劃》的實(shí)施。加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防范，劃定重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域，加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的涉重金屬企業(yè)的綜合治理和環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源重復(fù)利用。強(qiáng)化重點(diǎn)丁業(yè)企業(yè)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)建立重金屬排放企業(yè)特征污染物日監(jiān)測(cè)制度。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查，排查影響健康的重金屬污染源。建立和完善省級(jí)重金屬環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)掌握主要重金屬的污染水平和人群健康影響狀況與發(fā)展變化趨勢(shì)。
3.7加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升環(huán)境管理水平
以監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息能力建設(shè)為重點(diǎn)，集成監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、管理支撐體系三大體系，統(tǒng)籌基礎(chǔ)丁程、人才丁程、保障丁程三大丁程，穩(wěn)步提高環(huán)境保護(hù)管理能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，升級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備，建立應(yīng)急監(jiān)察體系。建設(shè)集數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、管理、處理、分析、應(yīng)用、表征、全過(guò)程于一體的“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)”。
3.8創(chuàng)新環(huán)境管理政策及機(jī)制，探索環(huán)境保護(hù)新途徑
3.8.1健全環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制
建立環(huán)境與發(fā)展咨詢(xún)制度，建立由多學(xué)科專(zhuān)家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢(xún)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實(shí)施以及重大開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行充分的研討和咨詢(xún)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，增加環(huán)境管理的透明度，加大社會(huì)輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。
3.8.2創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
關(guān)鍵詞：公路施工；環(huán)境；問(wèn)題；防治措施
中圖分類(lèi)號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
公路工程建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求，也將對(duì)一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，然而，公路工程項(xiàng)目的修建勢(shì)必消耗資源、改變地形地貌和原有的自然景觀，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程還可能產(chǎn)生各種污染，這些綜合因素嚴(yán)重地影響著沿線(xiàn)的自然環(huán)境，破壞了原有的生態(tài)平衡。公路工程對(duì)環(huán)境的影響不同于一般的廠礦企業(yè)，具有范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、因素多及難于彌補(bǔ)性和難于預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，因此，公路工程的環(huán)保工作要根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)，以工程前期、施工期和營(yíng)運(yùn)期等各個(gè)階段為契入點(diǎn)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的有效措施，使公路工程給自然環(huán)境帶來(lái)的不利影響降到最低限度。
一、公路施工環(huán)境問(wèn)題分析
1、公路施工對(duì)水土流失的影響
路基施工階段，土方路基填筑、構(gòu)造物基礎(chǔ)開(kāi)挖及下部施工中土路基于地面，構(gòu)造物基礎(chǔ)開(kāi)挖后，松散的基礎(chǔ)土方堆積在周?chē)?，由于進(jìn)行防護(hù)施工的條件尚不夠成熟。受雨季雨水的沖刷造成邊坡水毀，基礎(chǔ)開(kāi)挖出的土方被沖散，導(dǎo)致該階段水土流失較為嚴(yán)重；運(yùn)營(yíng)期路基、構(gòu)造物施工已經(jīng)完成，配套的防護(hù)綠化工程也相繼結(jié)束，此時(shí)降雨的水流對(duì)公路水土流失的影響隨之減弱。同時(shí)，施工期間在棄土、棄碴時(shí)多數(shù)施工單位采用傾填，傾填后的土和碴未被壓實(shí)和整平，致使棄土和棄碴場(chǎng)在降雨后的土和石碴很容易被沖走，人為的增加了水土流失數(shù)量和創(chuàng)造了水土流失條件；路塹開(kāi)挖初期，截水溝尚未砌筑，致使降雨對(duì)路塹邊坡造成了威脅，遇到大的降雨時(shí)土方路塹邊坡、石方邊坡石質(zhì)較為破碎時(shí)，路塹邊坡常會(huì)出現(xiàn)滑坡、滑塌等嚴(yán)重的災(zāi)害。
2、空氣污染
公路施工對(duì)空氣的污染主要是施工揚(yáng)塵。施工揚(yáng)塵污染主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：（1 ）路基開(kāi)挖、土地平整及路基填筑等施工過(guò)程。（2）水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。（3）灰土拌和、混凝土拌和加工會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵和粉塵。（4）建設(shè)期瀝青混凝土攪拌過(guò)程中瀝青煙塵對(duì)公路沿線(xiàn)地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染，營(yíng)運(yùn)期汽車(chē)尾氣對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染。
3、固體廢棄物污染
公路施工中產(chǎn)生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾，主要有以下幾個(gè)來(lái)源：（1 ）進(jìn)場(chǎng)前清場(chǎng)廢物：主要是施工場(chǎng)地內(nèi)雜草、灌木等植物殘?bào)w等。（2）路基開(kāi)挖棄土：路基挖方，除一部分利用外，其余部分應(yīng)用車(chē)輛運(yùn)輸至統(tǒng)一的棄土場(chǎng)，而不得隨意放處置。否則將造成水土流失和環(huán)境污染。（3）舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。
4、水污染
公路施工對(duì)水環(huán)境的污染物主要是施工排放的生產(chǎn)廢水和施工人員的生活污水。（1）混凝土的養(yǎng)護(hù)廢水混凝土的養(yǎng)護(hù)廢水主要是pH值高，一般達(dá)9～l2?；炷恋酿B(yǎng)護(hù)用水量少、蒸發(fā)吸收快，一般不會(huì)形成較大的地面徑流進(jìn)入地表水體對(duì)環(huán)境影響較小。（2）施工機(jī)械設(shè)備沖洗和施工車(chē)輛沖洗施工機(jī)械設(shè)備沖洗和施工車(chē)輛沖洗廢水中主要污染物為石油類(lèi)和懸浮物，應(yīng)防止含油廢水污染地表水和地下水。（3）生活污水施工期生活污水主要是集中施工現(xiàn)場(chǎng)、施工營(yíng)地的生活污水，其水質(zhì)和城市生活廢水一樣。公路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水量不是很大，但如果防治措施不當(dāng)，也很容易造成水環(huán)境污染。
二、公路施工環(huán)境防治措施
1、采取防治措施，形成完整的水土流失防治體系
在平縱斷面設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意填挖平衡，減少土石方量，做好土石方調(diào)配。合理取土，規(guī)范棄土，保護(hù)耕地，少占良田。應(yīng)盡量在荒地或低產(chǎn)耕地集中取土，取土后對(duì)取土坑應(yīng)考慮進(jìn)行后期利用。棄方應(yīng)集中堆棄，不占農(nóng)田，堆棄后應(yīng)上覆表土，播種綠化，以形成植被。深開(kāi)挖路段要多考慮隧道方案，可避免山體開(kāi)挖，保護(hù)森林植被和水土資源。注意保持原有灌溉系統(tǒng)和自然水網(wǎng)體系。
(1)對(duì)可能破壞的地方應(yīng)提出恢復(fù)或調(diào)整方案。設(shè)計(jì)上應(yīng)做到公路排水與農(nóng)灌分家，必要時(shí)對(duì)原有排灌體系進(jìn)行優(yōu)化合并或改移，做好項(xiàng)目自身的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)，增加必要設(shè)施，以防止路基路面排水對(duì)農(nóng)田水利的不良影響。橋涵要根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)計(jì)流水頻率，留有足夠的泄洪能力，盡量避免影響河流水文、水流特征，避免改移或堵塞河溝。
(2)應(yīng)根據(jù)沿線(xiàn)不同水文地質(zhì)條件，邊坡高度、氣候和當(dāng)?shù)夭牧系纫虻刂埔说倪x擇對(duì)邊坡的防護(hù)類(lèi)型。高等級(jí)公路采用攔水帶集中排出路面水，對(duì)于坡面只要適宜植物生長(zhǎng)，采用植物防護(hù)是首選方案。路基邊坡土質(zhì)、酸堿度、氣候、降雨等是影響公路植物的主要因素，因此種草、種樹(shù)的選擇應(yīng)充分考慮其氣候適應(yīng)性、土壤適應(yīng)性、抗病性、抗侵蝕沖刷的特點(diǎn)，盡量選用本地生命力強(qiáng)的品種。在路線(xiàn)設(shè)計(jì)中不可避免地要出現(xiàn)高路堤和深路塹，填挖方的高邊坡技術(shù)處理問(wèn)題就顯得很突出。尤其是路塹邊坡，必須結(jié)合工程地質(zhì)等實(shí)際情況采用相應(yīng)的措施，否則就會(huì)造成不可挽回的損失。
目前高路堤及土質(zhì)路塹邊坡路段，在確保其穩(wěn)定的前提下，坡面則采用多種形式的網(wǎng)格配置和植物防護(hù)。隨著土工合成材料的應(yīng)用，釘掛土工格柵后再種草的方法也逐漸被施工認(rèn)可，當(dāng)土質(zhì)不良難以保證邊坡穩(wěn)定時(shí)，就要采取圬土防護(hù)或相應(yīng)輔助設(shè)施。破碎的石質(zhì)路塹邊坡一般采用傳統(tǒng)的擋土墻、漿砌片石護(hù)坡、護(hù)面墻等防護(hù)形式，隨著科技的進(jìn)步，已從傳統(tǒng)的被動(dòng)支擋，發(fā)展到考慮加固巖土體自身，改善其力學(xué)特性，加強(qiáng)其整體性以達(dá)到穩(wěn)定邊坡的目的。
(3)因地制宜，就地取材。公路材料的選擇，對(duì)降低工程造價(jià)，保護(hù)環(huán)境至關(guān)重要。工業(yè)廢渣在公路和工程施工中已得到廣泛應(yīng)用，并取得較好社會(huì)效益。路基填料采用風(fēng)積砂也取得了成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有公路建筑材料再生利用，也已成為環(huán)境保護(hù)工作的一種新方法和措施。因此應(yīng)本著因地制宜，就地取材的原則在新材料、新工藝上積極探索。__
2、大氣污染的防護(hù)
( 1)公路施工堆料場(chǎng)在空曠地區(qū), 相距200 m 范圍內(nèi)應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等。
( 2)瀝青混合料拌和樓宜設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處, 應(yīng)安裝消煙除塵設(shè)備, 使之既防便生產(chǎn),又符合衛(wèi)生要求。拌和樓一般不宜采用開(kāi)敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。
( 3)對(duì)拌和場(chǎng)可能產(chǎn)生塵害的細(xì)粉拌和作業(yè), 應(yīng)在其作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置噴水嘴裝置灑水, 以使作業(yè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵減至最低程度。
( 4)在運(yùn)輸過(guò)程中, 對(duì)易引起揚(yáng)塵的材料運(yùn)輸, 運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)備有帆布、蓋套及類(lèi)似的物品進(jìn)行遮蓋。
( 5)施工便道及經(jīng)過(guò)農(nóng)田、居民的臨時(shí)便道應(yīng)定期灑水降塵。
3、固體廢物控制措施
工程棄渣和其它建筑廢料應(yīng)盡量利用，多余部分集中棄置，清渣結(jié)束后，根據(jù)要求加以綠化恢復(fù)；工程棄渣中可利用的片石、碎石，用作排水防護(hù)工程的漿砌片石原料；施工中拆除建筑物產(chǎn)生的廢料和工程棄渣等，可填筑路基低洼處，用于擠淤；換填軟土產(chǎn)生的塘泥等淤泥，應(yīng)集中收集，因其有機(jī)質(zhì)豐富，可作為植草邊坡培植土加以利用；條件許可時(shí)，也可將棄渣棄置于匯水量小的荒溝，在其中筑壩，變荒溝為良田，補(bǔ)償占用的耕地；橋梁施工中挖出的淤泥、渣土等，不得拋入河流、溝渠，需征得地方有關(guān)部門(mén)的許可，可在不影響泄洪功能，不影響沿線(xiàn)、沿岸景觀的指定地點(diǎn)，設(shè)置圍堰，在圍堰內(nèi)充填，工程結(jié)束后如不作它用，則必須對(duì)堆放點(diǎn)進(jìn)行綠化、美化處理；施工營(yíng)地生活垃圾和多余廢棄建材，集中收集，加強(qiáng)管理，定期交于環(huán)衛(wèi)部門(mén)處置。
4、水污染防治措施
公路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水量不是很大, 但如果防治措施不當(dāng), 也很容易造成水環(huán)境污染。針對(duì)不同的廢水, 需采取不同的防治措施。
( 1)混凝土養(yǎng)護(hù)廢水。混凝土養(yǎng)護(hù)可以直接用薄膜或塑料溶?chē)娝⒃诨炷帘砻? 待溶液揮發(fā)后, 與混凝土表面結(jié)合成一層塑料薄膜, 使混凝土與空氣隔離。
( 2)機(jī)械和車(chē)輛沖洗廢水。應(yīng)盡量要求施工機(jī)械和車(chē)輛到附近專(zhuān)門(mén)清洗點(diǎn)或修理點(diǎn)進(jìn)行清洗和修理。
( 3)施工人員生活污水。施工人員應(yīng)盡量選擇有污水排放系統(tǒng)的民房作為宿營(yíng)地, 使生活污水進(jìn)入排污系統(tǒng)。
總之,公路建設(shè)是線(xiàn)性工程,建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、技術(shù)復(fù)雜,建設(shè)周期同社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境條件密切相關(guān),必須將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)貫穿于設(shè)計(jì)、施工與營(yíng)運(yùn)管理全過(guò)程中,真正做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧,努力建成環(huán)保之路、景觀之路、生態(tài)之路
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[5] 裴延磊. 淺談高速公路施工安全管理工作的幾點(diǎn)體會(huì)[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào), 2009,(24) .
（一）環(huán)境稅與排污費(fèi)各有其適用范圍，不應(yīng)混淆從全球經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于社會(huì)可容忍的污染行為，政府既可選擇排污費(fèi)也可選擇環(huán)境稅方式加以干預(yù)。但政府選擇干預(yù)方式時(shí)，不能不詳察其適用條件。顯然，環(huán)境稅與排污費(fèi)各有其特定適用條件，這種條件就是污染行為的損害范圍、損害對(duì)象及損害結(jié)果是否可以精確或大體界定。生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物等不宜流動(dòng)的污染物，通常給特定區(qū)域的環(huán)境和居民帶來(lái)?yè)p害，損害結(jié)果也是可以用貨幣計(jì)量的——大體上相當(dāng)于環(huán)境修復(fù)費(fèi)用或污染物的處理費(fèi)用，包括污染物收集、焚燒、填埋等費(fèi)用。此類(lèi)污染物損害的環(huán)境屬于社團(tuán)產(chǎn)權(quán)范疇，適合采用市場(chǎng)交易價(jià)格方式——收費(fèi)方式加以解決：地方政府代表這一區(qū)域的居民與特定排污者進(jìn)行交易，并依據(jù)污染物的治理成本靈活地調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；居民出于對(duì)周?chē)h(huán)境和自身環(huán)境和健康的關(guān)切，有動(dòng)力監(jiān)督排污行為、排污費(fèi)的征收效率及使用效果，排污者則根據(jù)自身能力和利益最大化的需要向政府支付特定排污費(fèi)以獲得最佳數(shù)量的排污權(quán)，地方政府最終使用交易所得處理污染、修復(fù)環(huán)境，平衡社會(huì)成員與排污者關(guān)系。這是一種利益邊界精確而且有效率的交易，也是一種建立在平等自愿基礎(chǔ)上的能夠?qū)崿F(xiàn)政府、特定居民、排污者三方共贏的公平交易。因此，從經(jīng)濟(jì)依據(jù)和征收效率看，對(duì)不宜流動(dòng)的污染物征收排污費(fèi)不失為一種最佳選擇。但是，諸如廢氣、部分廢水等跨界流動(dòng)、擴(kuò)散的污染物，其損害范圍和損害對(duì)象模糊，損害結(jié)果也難以精確計(jì)量。此類(lèi)污染物不宜采用排污費(fèi)形式加以干預(yù)，因?yàn)槔孢吔绲哪：砸约半S之產(chǎn)生的過(guò)高的交易費(fèi)用，抑制了政府（更高層級(jí)）代表眾多不特定居民與特定排污者發(fā)生交易的可能性。此類(lèi)污染物損害的環(huán)境屬于純公共產(chǎn)品和集體產(chǎn)權(quán)范疇，較為可行的干預(yù)方式是征收環(huán)境稅，即通過(guò)公共決策程序，采用多數(shù)決策規(guī)則，強(qiáng)制性地讓排污者繳納一筆稅款。需要著重指出的是，由于利益邊界的模糊性，以及排污者和相關(guān)利益者對(duì)選民代表的影響，這筆稅款通常不足以覆蓋修復(fù)環(huán)境所需費(fèi)用（假如受損環(huán)境可以人工修復(fù)），需要大量額外的預(yù)算撥款加以彌補(bǔ)。這無(wú)疑會(huì)減輕排污者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成其他納稅人稅負(fù)加重或福利減少。從這一意義上講，征收環(huán)境稅在經(jīng)濟(jì)上和政治上缺乏充足的正當(dāng)性與合理性，稅制設(shè)計(jì)本身潛伏著征管效率不高的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于利益邊界的模糊性，監(jiān)督排污行為、環(huán)境稅的征收效率及使用效果，對(duì)居民而言在經(jīng)濟(jì)上是不劃算的，因而鮮有監(jiān)督動(dòng)力，而缺乏公眾監(jiān)督的稅收征管通常是低效率的。由此可知，在理論上環(huán)境稅可以作為政府干預(yù)跨界流動(dòng)、擴(kuò)散的污染物征的一種備選方式，但從經(jīng)濟(jì)依據(jù)、政治依據(jù)和征管效率考察，卻不是最優(yōu)選擇，而是政府在無(wú)法找到其他更有效的治污手段的困境下，不得已采用的次優(yōu)干預(yù)手段。由于環(huán)境稅與排污費(fèi)的不同屬性及其對(duì)征管效率的顯著影響，即使是在稅制較為完善的OECD國(guó)家，環(huán)境稅費(fèi)并存現(xiàn)象也較為普遍。因此，從理論和實(shí)踐上講，排污收費(fèi)全面改革為征收環(huán)境保護(hù)稅缺乏應(yīng)有的依據(jù)。我國(guó)在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅過(guò)程中，不應(yīng)選擇徹底廢止排污收費(fèi)制度的做法，而應(yīng)仔細(xì)甄別某一種染物有無(wú)流動(dòng)性和擴(kuò)散性、損害范圍、損害對(duì)象、損害結(jié)果是否可以精確或界定，宜稅則稅，宜費(fèi)則費(fèi)。如果隨意地?cái)U(kuò)大征稅范圍，勢(shì)必將一部分適合征收排污費(fèi)的項(xiàng)目納入環(huán)境稅征收范圍，從而喪失征稅的正當(dāng)性與合理性，降低納稅人的遵從度和公民監(jiān)督的積極性，引發(fā)稅收流失和征管效率低下的問(wèn)題。
（二）我國(guó)環(huán)境稅征稅范圍的具體設(shè)計(jì)一是嚴(yán)格區(qū)分環(huán)境稅與排污費(fèi)適用范圍，噪音、生活垃圾、建筑揚(yáng)塵、一般工業(yè)固體廢物等不具有流動(dòng)性和擴(kuò)散性的污染物仍采用征收排污費(fèi)辦法，不實(shí)行費(fèi)改稅。二是按照我國(guó)稅制改革總體要求，將必要的、最少的、易于征管的，且具有跨界流動(dòng)、擴(kuò)散特點(diǎn)的污•財(cái)稅改革染物納入環(huán)境稅征稅范圍，以避免稅目復(fù)雜繁多、與環(huán)境相關(guān)稅種在功能上重復(fù)疊加、征稅效率低等弊端的發(fā)生。建議加快資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅等與環(huán)境直接相關(guān)稅種的改革進(jìn)程，將煤炭這一我國(guó)消耗的主要化石能源以及其他一些容易給環(huán)境造成污染的消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，將水資源納入到資源稅征收范圍，對(duì)不同排量機(jī)動(dòng)車(chē)、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)征收有差別的車(chē)船稅。在這一前提下，科學(xué)設(shè)計(jì)環(huán)境稅的調(diào)節(jié)范圍，將防治任務(wù)繁重、社會(huì)達(dá)成共識(shí)、環(huán)保部門(mén)已取得征收經(jīng)驗(yàn)的污染物，如廢氣中的二氧化硫、氮氧化物，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮以及鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷等五種主要重金屬納入征稅范圍。三是為了鼓勵(lì)減少化石能源消耗、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，將煤炭、成品油、天然氣使用過(guò)程中排放的二氧化碳納入征稅范圍。四是稅目設(shè)置采用列舉和概括相結(jié)合方式，以增強(qiáng)環(huán)境稅適用性和延展性，列舉的稅目滿(mǎn)足當(dāng)前全國(guó)重點(diǎn)污染物防治的需要，而“其他重點(diǎn)污染物”所概括的稅目則在滿(mǎn)足地方重點(diǎn)污染物防治需要的同時(shí)，也為未來(lái)將其他污染物，特別是新發(fā)現(xiàn)的其他重點(diǎn)污染物列入稅目留下入口。稅率不宜簡(jiǎn)單實(shí)行基本稅率與懲罰性稅率，應(yīng)以基本稅率為起點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際排放數(shù)值，實(shí)行累進(jìn)與累退相結(jié)合稅率稅，不封底、不封頂，誘導(dǎo)排污者人加快技術(shù)創(chuàng)新，采用更環(huán)保設(shè)備、工藝。減少污染物和污染強(qiáng)度，（稅目與稅率具體見(jiàn)表1）。五是設(shè)置最少、必要的免稅項(xiàng)目。企業(yè)或個(gè)人從事公交客運(yùn)和公路、水路客運(yùn)過(guò)程中排放的廢氣免稅，主要目的是鼓勵(lì)公交出行、綠色出行，減少私家車(chē)和單位公車(chē)的使用頻率和排污量。企業(yè)和個(gè)人從事遠(yuǎn)洋捕撈、貨物運(yùn)輸過(guò)程中排放的廢氣免稅，主要原因是排污行為發(fā)生在境外，不宜監(jiān)管，國(guó)家間稅收競(jìng)爭(zhēng)的需要，如美國(guó)、挪威等國(guó)免征在境外水域作業(yè)的商業(yè)捕魚(yú)船的能源產(chǎn)品稅。企業(yè)和個(gè)人整車(chē)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中排放的廢氣免稅，主要是為了配合鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通。
二、實(shí)行約束與激勵(lì)相融合的稅率機(jī)制
（一）關(guān)于《征求意見(jiàn)稿》中稅率安排的認(rèn)識(shí)第一，統(tǒng)一的稅率方案不能反映多數(shù)地方企業(yè)治理污染的實(shí)際成本。實(shí)踐表明，即使是同一污染物的治理成本在不同地區(qū)也存在較大差異，城市高于農(nóng)村，東部高于中西部，人口密度大的地區(qū)高于人口密度低的地區(qū)。全國(guó)統(tǒng)一的稅率與各地企業(yè)實(shí)際治理成本相比較，會(huì)出現(xiàn)下列三種情形：一是在江蘇等少數(shù)地區(qū)二者大體一致；二是在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稅率水平遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)治理成本，如江•財(cái)稅改革蘇省二氧化硫每一污染當(dāng)量稅率為1.2元，天津市目前規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每一污染當(dāng)量6.3元，顯然如果以江蘇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)境稅稅率，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足天津市的治污需要；三是在中西部地區(qū)稅率水平高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)治理成本，有可能超過(guò)部分企業(yè)的承受能力。第二，由于上述原因，部分地方政府有可能采取變通、不合作甚至抵觸策略，使環(huán)境稅制在實(shí)施中受阻，影響稅收征管效率。具體而言，部分發(fā)達(dá)地區(qū)政府傾向于采取提高實(shí)際稅率、加大治污力度甚至淘汰部分污染產(chǎn)能的策略，以實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境在更高水平上的和諧發(fā)展。就中央政府而言，此類(lèi)地方政府的動(dòng)機(jī)和行為，總體上符合自己的政策意圖，因此有可能會(huì)采取默認(rèn)甚至鼓勵(lì)的策略。如此，正式的稅制及稅率被非正式的地方規(guī)制及高稅率替代。面對(duì)地方政府與中央政府這一博弈結(jié)果，轄區(qū)內(nèi)納稅人有可能普遍采取不遵從甚至公開(kāi)抵制策略，使稅制運(yùn)行變得異常困難，稅收征管效率異常低下。而對(duì)于中西部地區(qū)政府而言，它更多關(guān)注本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、就業(yè)壓力和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，環(huán)境問(wèn)題則放在次要位置。由于該地區(qū)資源性、能源性產(chǎn)業(yè)位置突出，高稅率有可能削弱企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致失業(yè)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，財(cái)政收入萎縮，因此地方政府傾向于選擇降低實(shí)際稅率、保護(hù)企業(yè)利益的策略和行動(dòng)方案。具體策略和行動(dòng)方案取決于中央檢查方式和力度。中央檢查方式?jīng)]有漏洞且力度較強(qiáng)，地方政府則采取補(bǔ)貼、退稅等迂回方式降低企業(yè)的實(shí)際稅率，反之則采取少征稅、不征稅或默許企業(yè)偷逃稅款方式降低實(shí)際稅率。無(wú)論哪一種策略和行動(dòng)方案，都會(huì)使稅收征管陷入低效率狀態(tài)之中。第三，上述中央政府與地方政府之間稅收博弈，有可能引發(fā)污染源從高稅率地區(qū)遷移到低稅率地區(qū)現(xiàn)象，即污染源從環(huán)境污染已經(jīng)比較嚴(yán)重的地區(qū)轉(zhuǎn)移到環(huán)境承載能力相對(duì)強(qiáng)、需要企業(yè)發(fā)展的中西部地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)。污染源的遷移會(huì)使環(huán)境稅制的環(huán)保功能弱化，這是因?yàn)槲廴驹吹倪w移并不會(huì)減少污染物總量，而污染物的跨界流動(dòng)和擴(kuò)散又會(huì)抵消環(huán)境稅在發(fā)達(dá)地區(qū)和污染物重點(diǎn)防治區(qū)的環(huán)保功效。這一問(wèn)題需要引起警惕，并在環(huán)境稅立法過(guò)程中加以防范。
[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè) 城市規(guī)劃 環(huán)保 可持續(xù)發(fā)展
引言
城市發(fā)展的規(guī)律和實(shí)際情況都表明：我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)快速城市化階段。城市是人類(lèi)生產(chǎn)生活和文明成果的集中體現(xiàn)地，是區(qū)域、政治、經(jīng)濟(jì)、文教、科技的中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。我國(guó)做為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，資源和環(huán)境面臨極大的壓力。如何在城建設(shè)中尋找一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前城市發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。
同時(shí)，城市化不但對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用，它又對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。保護(hù)全球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造美好家園，是世界各國(guó)面臨的普遍而又緊迫任務(wù)。
一、城市發(fā)展趨勢(shì)
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的加快，一些國(guó)際化大都市普遍出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“非工業(yè)化”工業(yè)的中心地位不斷下降，石油、煤炭、化工、汽車(chē)等對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的工業(yè)逐步減少；金融業(yè)、商業(yè)、管理、法律、研究與開(kāi)發(fā)、交通、通信、廣告、倉(cāng)儲(chǔ)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；在工業(yè)部門(mén)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也在不斷變化，紡織、鋼鐵、金屬加工等傳統(tǒng)工業(yè)日趨衰退，電子、通訊、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
在城市交通方面，一些國(guó)際化城市非常注重發(fā)展高效、低污染的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，地鐵、輕軌鐵路已成為城市公共交通的主體，承擔(dān)了市區(qū)內(nèi)部大容量的客運(yùn)。目前倫敦紐約的地鐵線(xiàn)路都在4 00公里以上，東京巴黎地鐵線(xiàn)路長(zhǎng)200～300公里,這些城市的地鐵均已形成完整的網(wǎng)絡(luò),客運(yùn)量大大超過(guò)公共汽車(chē)。
在城市布局方面，當(dāng)代國(guó)際化大都市的空間布局呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：一是開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)市區(qū)內(nèi)的用地以適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；二是開(kāi)發(fā)郊區(qū)和周邊地區(qū)以疏散市區(qū)人口和工業(yè)，為市區(qū)創(chuàng)造優(yōu)美舒適的環(huán)境。
二、城市化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題
1、城市規(guī)劃滯后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
目前我國(guó)的城市規(guī)劃仍局限在先發(fā)展地區(qū)和大中城市，新興小城鎮(zhèn)的建設(shè)大都處于規(guī)劃的無(wú)序狀態(tài)，急功近利的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶有很大的隨意性，城鎮(zhèn)中的工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)零錯(cuò)分布，沒(méi)有明顯的功能分區(qū)，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來(lái)不便，同時(shí)也造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2、項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有真正貫徹“三同時(shí)”制度，環(huán)境污染嚴(yán)重
“三同時(shí)”制度是指，建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)保法律制度?！叭瑫r(shí)”制度以嚴(yán)格的程序作保證，對(duì)不同的建設(shè)階段都提出了環(huán)境保護(hù)的具體要求，是一項(xiàng)具有獨(dú)創(chuàng)性的環(huán)境保護(hù)法律制度，有利于控制新污染源的產(chǎn)生，有效地貫徹了預(yù)防為主的原則。城市化過(guò)程中產(chǎn)生的污染主要包括：空氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染、固體廢物污染、噪聲污染、視覺(jué)污染等。
3、粗放型的城市建設(shè)思路，引發(fā)嚴(yán)重后果
粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在城市化發(fā)展中表現(xiàn)為城市建設(shè)的粗放和結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)內(nèi)許多城市正在走一條高成本低效率的低密度城市擴(kuò)張模式。城市經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)低效率主要是因?yàn)槌鞘薪Y(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理。當(dāng)前城市快速發(fā)展的特點(diǎn)是“攤大餅”，造成的結(jié)果是土地占用過(guò)度、城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施投資成本過(guò)高、城市交通運(yùn)營(yíng)效率明顯降低等三大問(wèn)題。
4、規(guī)劃發(fā)展不當(dāng)容易引起多種負(fù)面效應(yīng)
主要表現(xiàn)在：一是城市的氣候變化（如熱島效應(yīng)）和環(huán)境污染，包括水、空氣、噪聲和固體廢棄物污染等；二是自然資源的耗竭與短缺，特別是淡水、耕地的過(guò)度利用和生物多樣性的減少；三是城市人口的增加導(dǎo)致大量的社會(huì)問(wèn)題，如住房緊張、交通堵塞、綠地減少、教育與衛(wèi)生滯后、住房緊張、犯罪增加等。20 世紀(jì)中葉以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家城市化的速度超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，許多城市空氣污濁、垃圾泛濫、污水橫流、綠地匱乏，而由于一些歷史原因，我國(guó)和許多發(fā)展中國(guó)家一樣，在城市發(fā)展過(guò)程中走了一些彎路，許多城市工業(yè)布局不合理，人口密度過(guò)大，基礎(chǔ)設(shè)施落后環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的環(huán)境惡化已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)安定、危害公眾健康的一個(gè)重要因素，在我國(guó)城市化高速發(fā)展的今天，加強(qiáng)城市環(huán)境管理，建設(shè)持續(xù)發(fā)展的城市迫在眉睫。
三、城市建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路的必然性
由以上分析可知，城市建設(shè)必須走人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明公正、經(jīng)濟(jì)高效繁榮、環(huán)境優(yōu)美潔凈、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。具體地說(shuō)，城市建設(shè)不以追求一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，而重視人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，資源的節(jié)約使用和持續(xù)利用、城市歷史的延續(xù)和保持。即城市建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
四、城市建設(shè)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展理念及遵循原則
1、城市可持續(xù)發(fā)展理念
何謂“可持續(xù)發(fā)展的城市”?從地域范圍看可持續(xù)發(fā)展城市是一個(gè)與有關(guān)區(qū)域緊密相連的開(kāi)放系統(tǒng);從環(huán)境方面看,可持續(xù)發(fā)展城市要有良好的自然生態(tài)環(huán)境, 較低的環(huán)境污染，也要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系；從經(jīng)濟(jì)方面看，可持續(xù)發(fā)展城市除具有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度外，更要有節(jié)約資源能源、低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)的生產(chǎn)方式；從社會(huì)方面看，要在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約資源和能源的消費(fèi)方式，使公眾具備良好的環(huán)保意識(shí)、積極主動(dòng)參與各種環(huán)?；顒?dòng)；從管理方面看要，有關(guān)于環(huán)保節(jié)約資源能源和物資回收利用等方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的切實(shí)有效的行政與執(zhí)法制度。
2、城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則
（1）必須堅(jiān)持規(guī)劃先行
要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。同時(shí)要保證規(guī)劃依法實(shí)施和不斷延續(xù)，克服規(guī)劃實(shí)施中的長(zhǎng)官意識(shí)和隨意性、無(wú)序性。查處違法違規(guī)建設(shè)，科學(xué)合理地編制好城市規(guī)劃體系并認(rèn)真實(shí)施，這些都是城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（2）必須堅(jiān)持以人為本
要從人們普遍關(guān)心的問(wèn)題入手，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)諸多方面，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，著力優(yōu)化城市人居環(huán)境，不斷改善居民的住房、行路、用水、用氣、衛(wèi)生、娛樂(lè)等條件，提高城市居民的生活質(zhì)量，不僅要滿(mǎn)足人們衣、食、住、行、學(xué)、玩等生存和生理需求，同時(shí)還要滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境和精神心理需求。
（3）必須注重生態(tài)環(huán)境
在推動(dòng)城市化的過(guò)程中，要合理利用與保護(hù)城市環(huán)境資源，大力營(yíng)造城市生態(tài)環(huán)境，有效疏解城市功能，降低建筑密度。保留和控制好城市的公共空間，更多地創(chuàng)建園林式社區(qū)、園林式單位、園林城市、促進(jìn)人與自然、城市經(jīng)濟(jì)與城市環(huán)境的和諧發(fā)展。
（4）必須保護(hù)和延續(xù)歷史文化
城市的歷史文化特色是城市的靈魂，古代建筑、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)俗、傳奇人物、濃郁的風(fēng)情都延續(xù)著歷史的文脈。城市建設(shè)就是一部史書(shū)，它凝聚著各個(gè)時(shí)代文化風(fēng)貌。我們有古老的文明和燦爛輝煌的古建筑文化，要堅(jiān)決制止對(duì)古城古建的“建設(shè)性破壞”和“保護(hù)性破壞”，同時(shí)，也要抵制建設(shè)中的盲目“西化”。中國(guó)建筑要體現(xiàn)民族特色，但也要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在古建筑、古城保護(hù)中的成功做法，注意充分利用和保護(hù)古城風(fēng)貌，繼承和吸取傳統(tǒng)建筑文化的精華，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代建筑。
（5）必須堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行
城市建設(shè)需要大量建設(shè)資金。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建設(shè)主要靠政府投入，沒(méi)有形成良性的投融資機(jī)制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施欠債很多，城市功能不完善。為推進(jìn)城市化進(jìn)程，彌補(bǔ)歷史欠債，完善城市功能，必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，引入市場(chǎng)機(jī)制，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)公共事業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)市場(chǎng)化，投資主體多元化，資源利用商品化。建立良性的城市建設(shè)投融資機(jī)制，追求城市建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
（6）必須注重科技創(chuàng)新
城市建設(shè)是能源、資源的集中消耗和環(huán)境污染過(guò)程，傳統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝、設(shè)施、材料和管理監(jiān)督手段已滿(mǎn)足不了可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，加大科技創(chuàng)新步伐，是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和管理的信息化，建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)與監(jiān)督管理水平。通過(guò)以鋼代木，以塑膠代木，節(jié)約林木資源。通過(guò)智能化建設(shè)節(jié)水型住宅小區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)，提高城市的節(jié)水能力。
五、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的具體措施
1、加強(qiáng)城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市規(guī)劃是一定時(shí)期城市發(fā)展的藍(lán)圖和城市建設(shè)管理的依據(jù)，政策性、科學(xué)性、區(qū)域性、綜合性很強(qiáng)，在制定城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分科學(xué)的論證，合理確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和布局；作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，使整座城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果。
2、強(qiáng)化城市管理
城市管理涉及城建、環(huán)保、土地、交通、水利、科技等部門(mén)和單位。必須把城市建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全有關(guān)制度和獎(jiǎng)懲措施，把城市管理納入法制化軌道。環(huán)保部門(mén)對(duì)所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物及其他污染物嚴(yán)格控制，促進(jìn)環(huán)境資源的合理配置和污染物排放總量削減，同時(shí)要積極實(shí)施對(duì)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)；城建、交通、土地等部門(mén)要合理配置土地資源，合理安排城市建筑密度，提高建筑物和構(gòu)筑物的審美價(jià)值。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，整體工業(yè)水平停留在粗放型階段，管理和技術(shù)水平低，高投入低產(chǎn)出，高消費(fèi)低效率的狀況未能得到根本改變，結(jié)構(gòu)型污染長(zhǎng)期存在。特別是不少企業(yè)建在居民區(qū)、文教區(qū)和水源地等環(huán)境敏感地區(qū)，加重了工業(yè)污染的危害，推行清潔生產(chǎn)有利于合理利用自然資源，把對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的危害減至最小，又能充分滿(mǎn)足人類(lèi)需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大。
4、加強(qiáng)城市綠化
城市綠化是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)強(qiáng)化城市綠化管理、合理劃定綠化用地、科學(xué)安排綠化布局，充分利用原有的人文和自然條件，優(yōu)先培育和種植區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、體現(xiàn)本地特色的綠化植物種類(lèi)，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、提高城市土地利用率、擴(kuò)大綠地比例等多種形式，不斷增加綠地面積，恢復(fù)生態(tài)功能和植物品種的多樣性。
5、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
隨著農(nóng)藥和化肥使用量的增加，生態(tài)惡化不斷加劇，要廣泛使用有機(jī)肥，積極推廣微生物肥料和垃圾堆肥；合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極推廣無(wú)公害農(nóng)藥，加強(qiáng)生物防治。堅(jiān)持利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的生產(chǎn)率、持續(xù)提高的土壤力、持續(xù)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及持續(xù)利用保護(hù)的農(nóng)業(yè)自然資源。
6、加大宣傳力度
要開(kāi)展多渠道、多形式、多層次的宣傳活動(dòng)充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、監(jiān)督和推動(dòng)作用，在全社會(huì)形成強(qiáng)大的輿論氛圍，引起群眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好工作。同時(shí)，提高公眾的參與意識(shí)，使善待自然、保護(hù)環(huán)境成為全社會(huì)的自覺(jué)行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)城市建設(shè)。
關(guān)鍵詞：水利工程；施工；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、水利工程施工建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響：
（1）空氣塵土污染。一是在土方開(kāi)挖時(shí)，恰逢干旱時(shí)節(jié)，天干物燥，再加上初期運(yùn)輸?shù)缆窞楹?jiǎn)易的泥結(jié)石路面，導(dǎo)致運(yùn)輸時(shí)塵土飛揚(yáng)；二是尾氣排放。各種車(chē)輛和施工機(jī)械在行駛和作業(yè)過(guò)程中排放的大量尾氣對(duì)空氣造成污染
三是水泥灰塵污染。在水泥運(yùn)輸特別是砼拌制過(guò)程中，水泥粉塵容易漂浮在空中，造成空氣污染。
（2）森林植被和野生動(dòng)物的破壞。在施工現(xiàn)場(chǎng)亂砍亂伐樹(shù)木、破壞植被。
（3）水土流失。開(kāi)挖過(guò)程中，的土層遇水容易飽和，造成水土流失，污染周邊施工場(chǎng)地及河流。
（4）噪聲污染。施工過(guò)程中車(chē)輛、砼及砂漿攪拌機(jī)產(chǎn)生噪聲污染。
（5）廢棄物處理。生活垃圾及生活廢料、建筑垃圾等。
（6）現(xiàn)場(chǎng)文物的保護(hù)。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施：
1、首先建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系
在施工過(guò)程中必須建立良好的生態(tài)環(huán)保體系。首先是確立崗位責(zé)任制，建立環(huán)保體系流程，責(zé)任到位，分工明確，措施得力。崗位責(zé)任和體系流程：實(shí)行逐層落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)。具體分工和責(zé)任：由項(xiàng)目經(jīng)理，各職能部門(mén)組成環(huán)境保護(hù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組。具體分工和措施：由工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目環(huán)保措施和分項(xiàng)工程的環(huán)保方案，解決施工中出現(xiàn)的污染環(huán)境的技術(shù)問(wèn)題。質(zhì)量安全部門(mén)監(jiān)督施工全過(guò)程的環(huán)保工作，糾正不符合規(guī)定行為，檢查各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況；其它各部門(mén)按其責(zé)任范圍，分別負(fù)責(zé)組織對(duì)施工人員的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)和考核，保證進(jìn)場(chǎng)施工人員的文明和技術(shù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行有毒有害氣體、危險(xiǎn)物品的管理和領(lǐng)用制度，負(fù)責(zé)各種施工材料的節(jié)約和回收等。
2、制定詳細(xì)環(huán)保計(jì)劃，確定部門(mén)保護(hù)責(zé)任
工程開(kāi)工前，項(xiàng)目部要根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求編制詳細(xì)的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃，根據(jù)具體的施工計(jì)劃制定出與工程同步的防止施工環(huán)境污染的措施即(健設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，報(bào)環(huán)保部門(mén)審批后認(rèn)真落實(shí)，作好施工區(qū)和生活營(yíng)地的環(huán)境保護(hù)工作，防止工程施工造成施工區(qū)附近地區(qū)的環(huán)境污染和破壞
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
（1）首先是防止擾民與污染。施工作業(yè)應(yīng)采取合理的預(yù)防措施避免擾民，在居民生活密集的地方施工要考慮減少夜間施工、大聲喧嘩等問(wèn)題，以防止公害的產(chǎn)生。其次是保護(hù)空氣質(zhì)量。施工過(guò)程中應(yīng)盡量減少開(kāi)挖過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染，將工作面適當(dāng)加水，減少粉塵，降低產(chǎn)塵率?；炷涟韬蜆钦_安裝使用除塵器，使用時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，保持良好的工作狀態(tài)。三是注重物料運(yùn)輸過(guò)程中的泄漏措施和機(jī)械車(chē)輛使用過(guò)程的管理。在物料包括水泥、粉煤灰運(yùn)輸裝卸過(guò)程中，應(yīng)保持良好的密封狀態(tài)，所有出口配置袋式過(guò)濾器，定期對(duì)其密封陛能進(jìn)行檢查和維修。四是加強(qiáng)機(jī)械車(chē)輛維修和保養(yǎng)，使用優(yōu)質(zhì)燃料，減少有毒、有害氣體的排放量。五是不在施工區(qū)內(nèi)焚燒會(huì)產(chǎn)生有毒或惡臭氣體的物質(zhì)，因工作需要時(shí)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政主管部門(mén)同意，采取防治措施，方可實(shí)施。
（2）在施工過(guò)程中，首先要盡量避免在工地內(nèi)造成不必要的生態(tài)環(huán)境破壞或砍伐樹(shù)木，嚴(yán)禁在工地以外砍伐樹(shù)木。二是在施工過(guò)程中，對(duì)全體員工加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)植物的宣傳教育，注意保護(hù)動(dòng)植物資源，盡量減輕對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的破壞，創(chuàng)造—個(gè)新的良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。三是在施工場(chǎng)地內(nèi)外發(fā)現(xiàn)正在使用的鳥(niǎo)巢或動(dòng)物巢穴及受保護(hù)動(dòng)物，妥善保護(hù)，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。四是施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)有特殊意義的樹(shù)木和野生動(dòng)物生活，設(shè)置必要的圍欄并加以保護(hù)。五是在工程完工后，按要求拆除有必要保留的設(shè)施外的施工臨時(shí)設(shè)施，清除施工區(qū)和生活區(qū)及其附近的的施工廢棄物，完成環(huán)境恢復(fù)。
（3）按設(shè)計(jì)和合同要求合理利用土地。一是施工活動(dòng)中采取設(shè)置給排水溝和完善排水系統(tǒng)等措施，防止水土流失，防止破壞植被和其它環(huán)境資源。不因堆料、運(yùn)輸或臨時(shí)建筑而占用合同規(guī)定以外的土地，施工完成后，恢復(fù)原來(lái)地表面貌或覆土。二是合理砍伐樹(shù)術(shù)，清除地表余土或其它地物，不破壞草灌等植被；三是進(jìn)行土石方明挖和臨時(shí)道路施工時(shí)，根據(jù)地形、地質(zhì)條件采取工程或生物防護(hù)措施，防止邊坡失穩(wěn)、滑坡、坍塌或水土流失；四是敝好棄渣場(chǎng)的治理措施，按照批準(zhǔn)的棄渣規(guī)劃有序地堆放和利用棄碴，防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道，降低水道的行洪能力。
（4）噪音是人類(lèi)生活的一大殺手，也是影響周?chē)用衽c施工部門(mén)關(guān)系的一大問(wèn)題。因此必須嚴(yán)格選用符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的施工機(jī)具，盡可能選用低噪聲設(shè)備，合理布置施工場(chǎng)地，合理安排車(chē)輛運(yùn)輸時(shí)間，限制車(chē)速，禁鳴高音喇叭，合理布置混凝土及砂漿攪拌機(jī)等機(jī)械的位置，盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)，建立隔聲屏障或隔聲間，以降低施工噪聲；對(duì)振動(dòng)大的設(shè)備使用減振機(jī)座，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)以降低聲源噪聲。對(duì)工程施工中需要使用的運(yùn)輸車(chē)輛以及打樁機(jī)、混凝土振搗棒等施工機(jī)械提前進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，對(duì)噪聲排放不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械，進(jìn)行修理或調(diào)換。
（5）施工棄渣和生活垃圾是影響施工環(huán)境的一大因素處理的好壞直接影響施工環(huán)境。因此要以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，按設(shè)計(jì)和合同文件要求將棄渣和生活垃圾送至指定棄渣場(chǎng)。首先是做好棄渣場(chǎng)的綜合治理。采取工程保護(hù)措施，避免渣場(chǎng)邊坡失穩(wěn)和棄渣流失。按照批準(zhǔn)的棄渣規(guī)劃有序地堆放和利用棄渣。堆渣前進(jìn)行表土剝離，并將剝離表土合理堆存，防止任意倒放棄渣降低河道的泄洪能力以及影響其他承包人的施工和危及下游居民的安全。二是舡后期對(duì)渣場(chǎng)坡面和頂面進(jìn)行整治。使場(chǎng)地平順，利于復(fù)耕或覆土綠化。三是保持施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，在施工區(qū)和生活營(yíng)地設(shè)置足夠數(shù)量的臨時(shí)垃圾貯存設(shè)施，防止垃圾流失，定期將垃圾送至指定垃圾場(chǎng)，按要求進(jìn)行覆土填埋。四是遇有含鉛、鉻、砷、汞、氰、硫、銅、病原體等有害成份的廢渣，經(jīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，在環(huán)保人員指導(dǎo)下進(jìn)行處理。
（6）施工前對(duì)全體員工進(jìn)行文物保護(hù)教育。提高保護(hù)文物的意識(shí)和初步識(shí)別文物的能力。認(rèn)識(shí)到地上、地下文物都?xì)w國(guó)家所有，任何單位或個(gè)人不能據(jù)為己有。施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)文物(或疑為文物)時(shí)，立即停止施工，采取合理的保護(hù)措施，防止移動(dòng)或破壞，同時(shí)將情況立即通知業(yè)主和文物主管部門(mén)，執(zhí)行文物管理部門(mén)關(guān)于處理文物的指示。
自去年開(kāi)始，我區(qū)以百村整治工程為龍頭，把康莊工程、萬(wàn)里清水河道整治、千萬(wàn)農(nóng)民飲水工程、生態(tài)公益林建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展了以“二改、四化”為核心內(nèi)容的村莊整治和生態(tài)村建設(shè)，提出了“一年試點(diǎn)，三年推進(jìn)，五年完成”的建設(shè)目標(biāo)，排出了21個(gè)示范村、159個(gè)整治村。到目前為止，全區(qū)已經(jīng)完成3個(gè)示范村，23個(gè)整治村建設(shè)，并代表我市參加省里的“千村示范，萬(wàn)村整治”工作2003年度考核，獲得了優(yōu)勝獎(jiǎng)，整個(gè)工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。村莊整治工程和生態(tài)村建設(shè)的作用得到顯現(xiàn)，開(kāi)展村莊整治和生態(tài)村建設(shè)村莊環(huán)境得到了明顯改善，老百姓得到了實(shí)惠，整治工作得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
在村莊整治和生態(tài)村建設(shè)中，主要有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年，區(qū)委、區(qū)政府把村莊整治建設(shè)列入?yún)^(qū)政府八件為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高度重視村莊整治工作，年初有計(jì)劃，工作有部署，年終有考核，黨委、政府班子專(zhuān)題研究，并確定了一名領(lǐng)導(dǎo)具體抓村莊整治工作。各整治村千方百計(jì)想辦法，積極籌措資金，主動(dòng)處理一些難點(diǎn)問(wèn)題，為村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是部門(mén)密切配合。區(qū)規(guī)劃分局完成3示范村和10個(gè)重點(diǎn)整治村的村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，并開(kāi)始著手編制列入規(guī)劃的21個(gè)示范村的村莊規(guī)劃編制工作;區(qū)林業(yè)局根據(jù)自己職能，開(kāi)展了送苗木下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助有關(guān)村綠化2000余平方米;區(qū)水利局在農(nóng)村河道整治中也做了大量工作;區(qū)農(nóng)業(yè)局結(jié)合沼氣池建設(shè)，對(duì)農(nóng)村污水處理進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐;區(qū)委組織部、宣傳部，區(qū)建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生等部門(mén)也結(jié)合自身職能，對(duì)示范村、整治村進(jìn)行了幫助和指導(dǎo)。三是取得成效明顯。從目前的整治情況看，工程進(jìn)展順利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建設(shè)資金1270余萬(wàn)元，完成年度投入任務(wù)的94.1%。硬化道路21.3公里，新增綠化面積4萬(wàn)平方米，新增農(nóng)村公廁8座，新增自來(lái)水使用人口2861人。
一年多來(lái)，雖然我區(qū)村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工作取得了一些成績(jī)，但我們應(yīng)該看到，與省、市的要求相比，特別是與整治工作力度較大的縣市相比，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，差距還很大。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是工作開(kāi)展不平衡。村與村不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡。據(jù)區(qū)百村整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，截止今年九月份，投入大的村已經(jīng)投入資金幾十萬(wàn)元，如華墅鄉(xiāng)上墅村、花園鄉(xiāng)上祝村等村，工作取得了明顯的成效。進(jìn)度慢的村則投入不大，進(jìn)展緩慢，個(gè)別村還停留在原來(lái)的建設(shè)水平上;二是資金籌集渠道比較單一，辦法不多。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的資金主要依靠村集體結(jié)余資金和部門(mén)扶持資金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，籌措資金的辦法不多。三是區(qū)域布局規(guī)劃比較滯后，特別是中心鎮(zhèn)、中心村的體系規(guī)劃框架尚未形成。四是農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制沒(méi)有形成。一些已經(jīng)整治過(guò)的村在衛(wèi)生保潔、村莊環(huán)境管理管理等方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
從存在的問(wèn)題看，我區(qū)村莊整治工作具有艱巨性、長(zhǎng)期性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定村莊整治工作的信心。一是要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)村莊整治工作的重要性和緊迫性。農(nóng)村環(huán)境是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是反映全面小康社會(huì)的重要指標(biāo)，要全面建設(shè)小康社會(huì)，必須落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村落后的生活狀態(tài)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。村莊整治工程是改善農(nóng)村環(huán)境的重大措施，也是一項(xiàng)科學(xué)的發(fā)展道路，必須堅(jiān)定不移的抓好落實(shí)。二是要從落實(shí)省、市重大決策的角度抓好村莊整治工作。這屆省委、省政府提出，要用5年時(shí)間，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“千村示范，萬(wàn)村整治”工程，區(qū)政府每年從財(cái)政按排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于村莊整治和生態(tài)村建設(shè)，這次村莊整治工作省、市、區(qū)三級(jí)是下了決心的。三是要從順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的角度落實(shí)村莊整治工作。經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，特別是在改革開(kāi)放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生活水平都有大幅度提高，農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求也提上了重要位置。從我區(qū)實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一定程度，人均GDP超過(guò)1000美元，又位于城郊，開(kāi)展村莊整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境尤為迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)村莊整治工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步落實(shí)好村莊整治和生態(tài)村建設(shè)和各項(xiàng)措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工作。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確“百村整治”工程建設(shè)的工作重點(diǎn)
去年是我市實(shí)施“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)的啟動(dòng)年，今年是扎實(shí)推進(jìn)年。目前，我區(qū)的“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量落后于全省平均水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村要針對(duì)當(dāng)前“百村整治”和生態(tài)村實(shí)施中存在的問(wèn)題，采取更加扎實(shí)有效的措施，激發(fā)廣大群眾參與工程建設(shè)的熱情，全面推進(jìn)“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)。當(dāng)前主要要做好五個(gè)方面的工作：
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)力度。根據(jù)市委、市政府要求，市里要用一年左右的時(shí)間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，全市要求在今年年底前高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成109個(gè)示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成1012個(gè)整治村的規(guī)劃編制。根據(jù)這一要求，我區(qū)要爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，為下一步鄉(xiāng)村布局調(diào)整打好基礎(chǔ)。全區(qū)要在今年年底前完成21個(gè)示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成180個(gè)整治村的規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃部門(mén)要集中人力、財(cái)力、時(shí)間，盡快編制完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃框架。區(qū)規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，確?！叭藛T、措施、責(zé)任”三到位，采取有效措施，把規(guī)劃編制好、論證好。
(二)要嚴(yán)格按照村莊整治考核標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展村莊整治。按照區(qū)委辦(2004)24號(hào)文件精神，今年年終區(qū)委、區(qū)政府要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整治村進(jìn)行考核，根據(jù)考核分?jǐn)?shù)補(bǔ)助資金，考核分達(dá)不到70分的，一律不給予補(bǔ)助。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴(yán)格按照村莊整治標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展村莊整治，認(rèn)真抓好“兩改四化”工作?！岸摹本褪歉乃膸?，要加強(qiáng)村內(nèi)給水、排水設(shè)施建設(shè)，有條件的村可以考慮建設(shè)集中污水處理池，對(duì)村莊內(nèi)的生活、生產(chǎn)污水的進(jìn)行無(wú)害化處理，村民的飲用水符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要對(duì)露天糞缸進(jìn)行一次摸底，逐步進(jìn)行清理，特別是對(duì)列入今年百村整治工程的行政村和一些鄉(xiāng)村主干道兩旁的露天糞缸,年底前要堅(jiān)決予以清除?！八幕本褪且獙?shí)施道路硬化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、路燈亮化。村莊整治村和生態(tài)村還沒(méi)有完成通村道路及村內(nèi)主干道硬化，要積極籌集資金，在公路硬化過(guò)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，使村莊道路布局合理，主次分明，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要根據(jù)本地實(shí)際情況，切實(shí)抓好農(nóng)村垃圾的減量、收集、管理、清運(yùn)等環(huán)節(jié)，要?jiǎng)訂T群眾實(shí)行衛(wèi)生包干，對(duì)可以利用的，結(jié)合農(nóng)村清潔能源推廣和有機(jī)物還田處理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村沼氣池。各村要合理設(shè)置垃圾箱、垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)等固定設(shè)施，做好日常的衛(wèi)生保潔。在環(huán)境美化方面要按村莊規(guī)劃搞建設(shè)，糾正亂搭亂建行為，村內(nèi)要建有公共綠地，并對(duì)主要道路兩旁、住宅之間進(jìn)行綠化，有條件的村，還應(yīng)結(jié)合新村規(guī)劃，實(shí)施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造，使村莊布局合理，建筑實(shí)用美觀、房屋錯(cuò)落有致，具有明顯的地方特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合實(shí)際，合理安裝路燈，方便村民出行，特別是村莊主干道和公共場(chǎng)所的路燈安裝率要達(dá)到90%以上。
(三)要因地制宜創(chuàng)出村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的特色。有特色才有生命力和吸引力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)出特色、形成有知名度的品牌效應(yīng)。要在兩個(gè)方面創(chuàng)出特色，一個(gè)是要在村莊規(guī)劃建設(shè)上創(chuàng)出特色。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)不要求每個(gè)村搞成一個(gè)模式，我們提倡根據(jù)每個(gè)村的不同環(huán)境和特點(diǎn)，搞出特色，村莊規(guī)劃要堅(jiān)持實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，努力規(guī)劃建設(shè)一批具有浙西文化和生態(tài)特色，反映田園風(fēng)光、融合現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)，形成一批特色村、小康村、生態(tài)村、休閑旅游村。另一個(gè)就是要在衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制上創(chuàng)出特色。要努力探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，特別是農(nóng)村的保潔員、衛(wèi)生員，要做到人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任“三落實(shí)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)所，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的垃圾無(wú)害化處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)置一個(gè)垃圾集中填埋場(chǎng)，同時(shí)對(duì)中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)要做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定時(shí)清運(yùn)、定時(shí)清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要積極籌措資金，確保中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)按期建設(shè)到位，區(qū)財(cái)政對(duì)按期完成垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予一定的資金補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場(chǎng)要求今年12月底前建成使用。
(四)要多方籌措村莊整治和生態(tài)村建設(shè)資金。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)要立足自力更生，充分利用好村集體自有資金，挖掘潛力。同時(shí)也要千方百計(jì)用足用好省里的各項(xiàng)扶持政策，如宅基地整理政策(用地指標(biāo))、農(nóng)村土地整理政策、省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策以及其他支農(nóng)政策。要積極探索“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的投入機(jī)制，廣開(kāi)思路，大膽引進(jìn)外力，擴(kuò)大融資渠道，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，以經(jīng)營(yíng)的理念，組織實(shí)施“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)。
(五)全民動(dòng)員開(kāi)展農(nóng)村垃圾衛(wèi)生環(huán)境集中整治。根據(jù)市委、市政府的要求，今年要結(jié)合我市創(chuàng)建省級(jí)文明城市的機(jī)遇，全市要在農(nóng)村深入開(kāi)展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在春節(jié)前，統(tǒng)一開(kāi)展一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，重點(diǎn)是抓好公路主干道、溪流、河渠兩側(cè)的綜合整治工作，禁止亂倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)作物秸稈等固體廢物。同時(shí)，各行政村要組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，參與村內(nèi)垃圾大清除，徹底消滅衛(wèi)生死角，對(duì)村內(nèi)河道垃圾等漂浮物進(jìn)行一次全面打撈，杜絕向河道亂倒垃圾，特別是對(duì)農(nóng)村爛桔要進(jìn)行一次整治。
三、加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，形成村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的合力
“百村整治”和生態(tài)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的工作，要做好這項(xiàng)工作，單靠一個(gè)部門(mén)，一個(gè)單位是不能做好的，要集中有限資金，把有限的資金整合在百村整治工程和生態(tài)村建設(shè)中使用。從目前的情況來(lái)看，部門(mén)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)非常到位，下一步部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌好項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的結(jié)合文章，在編報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中，力爭(zhēng)做到“下面怎么做，上面怎么爭(zhēng)取”。要加大班子工作力量。實(shí)施“百村整治”工程，工作量大且繁雜，日常工作、實(shí)際工作需要有專(zhuān)門(mén)力量、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“精干、高效”的原則，抽調(diào)4—5個(gè)精干人員，落實(shí)必需經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)“百村整治工程”的工作力量。各部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府提出的示范村、整治村規(guī)劃在哪里，相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目、資金、服務(wù)就跟到哪里的要求，顧全大局、形成合力，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)服務(wù)，做好工作。同時(shí)，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)、責(zé)任落到實(shí)處。省有關(guān)部門(mén)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有關(guān)部門(mén)要像抓其他工程建設(shè)一樣，抓項(xiàng)目、抓投入、抓引進(jìn)，借力發(fā)展，千方百計(jì)包裝項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取支持，使整個(gè)工作整體推進(jìn)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
下面，我借這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的幾項(xiàng)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。
第一項(xiàng)工作：要采取有力措施抓好秋收冬種生產(chǎn)工作。昨天，省、市政府召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)落實(shí)秋收冬種工作，今天上午，區(qū)農(nóng)業(yè)局召開(kāi)了全區(qū)秋收冬種生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和油菜、小麥，不能種植經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的，要種上綠肥，培植地力，重點(diǎn)是要解決國(guó)道、省道、縣道兩旁的耕地拋荒和連片拋荒問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要抓緊做好種子、化肥、農(nóng)機(jī)等冬種物資的組織供應(yīng)。
第二項(xiàng)工作：抓緊掀起秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展冬春季修水利工作，突出解決好抗旱排灌設(shè)施建設(shè)，排出一批水利工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是要集中一定資金解決病險(xiǎn)水庫(kù)加固，盡快在全區(qū)形成興修水利的良好氛圍。
第三項(xiàng)工作：要嚴(yán)防死守地做好森林防火和動(dòng)物防疫工作。今年是我市森林火災(zāi)高發(fā)年份，全市森林火災(zāi)發(fā)生率超過(guò)省定的1‰。全市森林火災(zāi)發(fā)生率達(dá)到1.4‰，也造成了人員死亡事件。當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入秋季森林火災(zāi)高發(fā)期，又逢10月國(guó)慶和重陽(yáng)、中秋等節(jié)氣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)森林防火指揮部要切實(shí)加強(qiáng)森林防火的宣傳，特別是旅游區(qū)、重點(diǎn)公益林區(qū)要加強(qiáng)對(duì)游客和村民的防火宣傳，防止森林火災(zāi)的發(fā)生。同時(shí)，高度重視動(dòng)物疫病防治工作，加強(qiáng)對(duì)畜禽及其他產(chǎn)品的檢查，防止外地疫病畜禽流入我區(qū)。
第一條 為了加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保證乳品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)乳品，是指生鮮乳和乳制品。
乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理適用本條例；法律對(duì)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者對(duì)其生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的乳品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，是乳品質(zhì)量安全的第一責(zé)任者。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)依照職權(quán)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作。
第五條 發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時(shí)報(bào)告、處理；造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，對(duì)有關(guān)人民政府、有關(guān)部門(mén)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。
第六條 生鮮乳和乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)組織制定，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)組織修訂。
乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括乳品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求，通用的乳品檢驗(yàn)方法與規(guī)程，與乳品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，以及其他需要制定為乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
制定嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮嬰幼兒身體特點(diǎn)和生長(zhǎng)發(fā)育需要，保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理信息等，對(duì)發(fā)現(xiàn)添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，立即組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和監(jiān)督措施。
第七條 禁止在生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中添加任何物質(zhì)。
禁止在乳制品生產(chǎn)過(guò)程中添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
第八條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)、商務(wù)部門(mén)，制定全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，完善服務(wù)體系，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)奶畜養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)安排生鮮乳的生產(chǎn)、收購(gòu)布局。
第九條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第二章 奶畜養(yǎng)殖
第十條 國(guó)家采取有效措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持奶畜養(yǎng)殖者提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排支持奶業(yè)發(fā)展資金，并鼓勵(lì)對(duì)奶畜養(yǎng)殖者、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社等給予信貸支持。
國(guó)家建立奶畜政策性保險(xiǎn)制度，對(duì)參保奶畜養(yǎng)殖者給予保費(fèi)補(bǔ)助。
第十一條 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向奶畜養(yǎng)殖者提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)。
國(guó)家鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為奶畜養(yǎng)殖者提供所需的服務(wù)。
第十二條 設(shè)立奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合所在地人民政府確定的本行政區(qū)域奶畜養(yǎng)殖規(guī)模；
（二）有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所和配套設(shè)施；
（三）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員;
（四）具備法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定的防疫條件；
（五）有對(duì)奶畜糞便、廢水和其他固體廢物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無(wú)害化處理設(shè)施；
（六）有生鮮乳生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸管理制度；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱(chēng)、養(yǎng)殖地址、奶畜品種和養(yǎng)殖規(guī)模向養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)備案。
第十三條 奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容：
（一）奶畜的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來(lái)源和進(jìn)出場(chǎng)日期；
（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源、名稱(chēng)、使用對(duì)象、時(shí)間和用量；
（三）檢疫、免疫、消毒情況；
（四）奶畜發(fā)病、死亡和無(wú)害化處理情況；
（五）生鮮乳生產(chǎn)、檢測(cè)、銷(xiāo)售情況；
（六）國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定的其他內(nèi)容。
奶畜養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)逐步建立養(yǎng)殖檔案。
第十四條 從事奶畜養(yǎng)殖，不得使用國(guó)家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對(duì)動(dòng)物和人體具有直接或者潛在危害的物質(zhì)。
禁止銷(xiāo)售在規(guī)定用藥期和休藥期內(nèi)的奶畜產(chǎn)的生鮮乳。
第十五條 奶畜養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)確保奶畜符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，并確保奶畜接受強(qiáng)制免疫。
動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)奶畜的健康情況進(jìn)行定期檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即隔離、治療或者做無(wú)害化處理。
第十六條 奶畜養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)做好奶畜和養(yǎng)殖場(chǎng)所的動(dòng)物防疫工作，發(fā)現(xiàn)奶畜染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，停止生鮮乳生產(chǎn)，并采取隔離等控制措施，防止疫病擴(kuò)散。
奶畜養(yǎng)殖者對(duì)奶畜養(yǎng)殖過(guò)程中的排泄物、廢棄物應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)、處理。
第十七條 奶畜養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)制定的生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。直接從事擠奶工作的人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明。
奶畜養(yǎng)殖者對(duì)擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存設(shè)施等應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、消毒，避免對(duì)生鮮乳造成污染。
第十八條 生鮮乳應(yīng)當(dāng)冷藏。超過(guò)2小時(shí)未冷藏的生鮮乳，不得銷(xiāo)售。
第三章 生鮮乳收購(gòu)
第十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘捶植记闆r，按照方便奶畜養(yǎng)殖者、促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖的原則，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。必要時(shí)，可以實(shí)行生鮮乳集中定點(diǎn)收購(gòu)。
國(guó)家鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)劃布局，自行建設(shè)生鮮乳收購(gòu)站或者收購(gòu)原有生鮮乳收購(gòu)站。
第二十條 生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社開(kāi)辦，并具備下列條件，取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)的生鮮乳收購(gòu)許可證：
（一）符合生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)規(guī)劃布局；
（二）有符合環(huán)保和衛(wèi)生要求的收購(gòu)場(chǎng)所；
（三）有與收奶量相適應(yīng)的冷卻、冷藏、保鮮設(shè)施和低溫運(yùn)輸設(shè)備；
（四）有與檢測(cè)項(xiàng)目相適應(yīng)的化驗(yàn)、計(jì)量、檢測(cè)儀器設(shè)備；
（五）有經(jīng)培訓(xùn)合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；
（六）有衛(wèi)生管理和質(zhì)量安全保障制度。
生鮮乳收購(gòu)許可證有效期2年；生鮮乳收購(gòu)站不再辦理工商登記。
禁止其他單位或者個(gè)人開(kāi)辦生鮮乳收購(gòu)站。禁止其他單位或者個(gè)人收購(gòu)生鮮乳。
國(guó)家對(duì)生鮮乳收購(gòu)站給予扶持和補(bǔ)貼，提高其機(jī)械化擠奶和生鮮乳冷藏運(yùn)輸能力。
第二十一條 生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存運(yùn)輸設(shè)施等進(jìn)行清洗、消毒，避免對(duì)生鮮乳造成污染。
生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)按照乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收購(gòu)的生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)。檢測(cè)費(fèi)用不得向奶畜養(yǎng)殖者收取。
生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)保持生鮮乳的質(zhì)量。
第二十二條 生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳收購(gòu)、銷(xiāo)售和檢測(cè)記錄。生鮮乳收購(gòu)、銷(xiāo)售和檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)包括畜主姓名、單次收購(gòu)量、生鮮乳檢測(cè)結(jié)果、銷(xiāo)售去向等內(nèi)容，并保存2年。
第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳價(jià)格的監(jiān)控和通報(bào)，及時(shí)市場(chǎng)供求信息和價(jià)格信息。必要時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府建立由價(jià)格、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)者、奶畜養(yǎng)殖者代表組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，確定生鮮易參考價(jià)格，供購(gòu)銷(xiāo)雙方簽訂合同時(shí)參考。
生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)制定并公布。
第二十四條 禁止收購(gòu)下列生鮮乳：
（一）經(jīng)檢測(cè)不符合健康標(biāo)準(zhǔn)或者未經(jīng)檢疫合格的奶畜產(chǎn)的；
（二）奶畜產(chǎn)犢7日內(nèi)的初乳，但以初乳為原料從事乳制品生產(chǎn)的除外；
（三）在規(guī)定用藥期和休藥期內(nèi)的奶畜產(chǎn)的；
（四）其他不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。
對(duì)前款規(guī)定的生鮮乳，經(jīng)檢測(cè)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀或者采取其他無(wú)害化處理措施。
第二十五條 貯存生鮮乳的容器，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在擠奶后2小時(shí)內(nèi)應(yīng)當(dāng)降溫至0―4℃。
生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明，并隨車(chē)攜帶生鮮接單。交接單應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳收購(gòu)站的名稱(chēng)、生鮮乳數(shù)量、交接時(shí)間，并由生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)手人、押運(yùn)員、司機(jī)、收奶員簽字。
生鮮接單一式兩份，分別由生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)者保存，保存時(shí)間2年。準(zhǔn)運(yùn)證明和交接單式樣由省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)制定。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)能力與監(jiān)測(cè)任務(wù)相適應(yīng)。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，制定并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生鮮乳進(jìn)行監(jiān)督抽查，并按照法定權(quán)限及時(shí)公布監(jiān)督抽查結(jié)果。
監(jiān)測(cè)抽查不得向被抽查人收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。
第四章 乳制品生產(chǎn)
第二十八條 從事乳制品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得所在地質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證：
（一）符合國(guó)家奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；
（二）廠房的選址和設(shè)計(jì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
（三）有與所生產(chǎn)的乳制品品種和數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)、包裝和檢測(cè)設(shè)備；
（四）有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員；
（五）有符合環(huán)保要求的廢水、廢氣、垃圾等污染物的處理設(shè)施；
(六)有經(jīng)培訓(xùn)合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)征求所在地工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)。
未取得食品生產(chǎn)許可證的任何單位和個(gè)人，不得從事乳制品生產(chǎn)。
第二十九條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理制度，采取質(zhì)量安全管理措施，對(duì)乳制品生產(chǎn)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三十條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求。國(guó)家鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高乳制品安全管理水平。生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。
對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)認(rèn)證，并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
第三十一條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳進(jìn)貨查驗(yàn)制度，逐批檢測(cè)收購(gòu)的生鮮乳，如實(shí)記錄質(zhì)量檢測(cè)情況、供貨者的名稱(chēng)以及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并查驗(yàn)運(yùn)輸車(chē)輛生鮮接單。查驗(yàn)記錄和生鮮接單應(yīng)當(dāng)保存2年。乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得生鮮乳收購(gòu)許可證的單位和個(gè)人購(gòu)進(jìn)生鮮乳。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得購(gòu)進(jìn)獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)，或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)、致病性的寄生蟲(chóng)和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳。
第三十二條 生產(chǎn)乳制品使用的生鮮乳、輔料、添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)的乳制品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)巴氏殺菌、高溫殺菌、超高溫殺菌或者其他有效方式殺菌。
生產(chǎn)發(fā)酵乳制品的菌種應(yīng)當(dāng)純良、無(wú)害，定期鑒定，防止雜菌污染。
生產(chǎn)嬰幼兒奶粉應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的物質(zhì)。
第三十三條 乳制品的包裝應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，成分或者配料表，生產(chǎn)企業(yè)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，保質(zhì)期，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，貯存條件，所使用的食品添加劑的化學(xué)通用名稱(chēng)，食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，法律、行政法規(guī)或者乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。
使用奶粉、黃油、乳清粉等原料加工的液態(tài)奶，應(yīng)當(dāng)在包裝上注明；使用復(fù)原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“復(fù)原乳”字樣，并在產(chǎn)品配料中如實(shí)標(biāo)明復(fù)原乳所含原料及比例。
嬰幼兒奶粉標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量，詳細(xì)說(shuō)明使用方法和注意事項(xiàng)。
第三十四條 出廠的乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)出廠的乳制品逐批檢驗(yàn)，并保存檢驗(yàn)報(bào)告，留取樣品。檢驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括乳制品的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和乳制品中使用的添加劑、穩(wěn)定劑以及酸奶中使用的菌種等；嬰幼兒奶粉在出廠前還應(yīng)當(dāng)檢測(cè)營(yíng)養(yǎng)成分。對(duì)檢驗(yàn)合格的乳制品應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)檢驗(yàn)合格證號(hào)；檢驗(yàn)不合格的不得出廠。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)保存2年。
第三十五條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄銷(xiāo)售的乳制品名稱(chēng)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨者名稱(chēng)及其聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等。
第三十六條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的乳制品不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全危險(xiǎn)或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長(zhǎng)發(fā)育的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)，告知銷(xiāo)售者、消費(fèi)者，召回已經(jīng)出廠、上市銷(xiāo)售的乳制品，并記錄召回情況。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)召回的乳制品應(yīng)當(dāng)采取銷(xiāo)毀、無(wú)害化處理等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。
第五章 乳制品銷(xiāo)售
第三十七條 從事乳制品銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，依法向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取有關(guān)證照。
第三十八條 乳制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明乳制品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立乳制品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄乳制品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。從事乳制品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立乳制品銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的乳制品的品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬保存期限不得少于2年。
第三十九條 乳制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持所銷(xiāo)售乳制品的質(zhì)量。
銷(xiāo)售需要低溫保存的乳制品的，應(yīng)當(dāng)配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施。
第四十條 禁止購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售無(wú)質(zhì)量合格證明、無(wú)標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的乳制品。
禁止購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售過(guò)期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品。
第四十一條 乳制品銷(xiāo)售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。
第四十二條 對(duì)不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的乳制品，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售，追回已經(jīng)售出的乳制品，并記錄追回情況。
乳制品銷(xiāo)售者自行發(fā)現(xiàn)其銷(xiāo)售的乳制品有前款規(guī)定情況的，還應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地工商行政管理等有關(guān)部門(mén)，通知乳制品生產(chǎn)企業(yè)。
第四十三條 乳制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供購(gòu)貨憑證，履行不合格乳制品的更換、退貨等義務(wù)。
乳制品銷(xiāo)售者依照前款規(guī)定履行更換、退貨等義務(wù)后，屬于乳制品生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商的責(zé)任的，銷(xiāo)售者可以向乳制品生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商追償。
第四十四條 進(jìn)口的乳品應(yīng)當(dāng)按照乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；尚未制定乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照國(guó)家有關(guān)部門(mén)指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
第四十五條 出口乳品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)保證其出口乳品符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還符合進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十六條 縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)乳制品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查部門(mén)之間，監(jiān)督檢查部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)之間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。
畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展監(jiān)督抽查，并記錄監(jiān)督抽查的情況和處理結(jié)果。需要對(duì)乳品進(jìn)行抽樣檢查的，不得收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。
第四十七條 畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)在依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使下列職權(quán)：
（一）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）向有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況;
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、檢驗(yàn)報(bào)告等資料；
（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；
（五）查封涉嫌違法從事乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第四十八條 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中，對(duì)不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全危險(xiǎn)或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的乳制品，責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)召回、銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售。
第四十九條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中壓級(jí)壓價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)督檢查。
第五十條 畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄，及時(shí)提供給中國(guó)人民銀行，由中國(guó)人民銀行納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
第五十一條 省級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，公布乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)通報(bào)乳品質(zhì)量安全事故信息；乳品質(zhì)量安全重大事故信息由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)公布。
第五十二條 有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
第五十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)舉報(bào)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為。畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址和舉報(bào)電話(huà)；對(duì)接到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)完整地記錄、保存。
接到舉報(bào)的部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，對(duì)于實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門(mén)，有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。
第七章 法律責(zé)任
第五十四條 生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)在生鮮乳收購(gòu)、乳制品生產(chǎn)過(guò)程中，加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照；尚不構(gòu)成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)的乳品，以及相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照。
第五十五條 生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳品，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照；尚不構(gòu)成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得、違法乳品和相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳品貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照。
第五十六條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)違反本條例第三十六條的規(guī)定，對(duì)不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的乳制品，不停止生產(chǎn)、不召回的，由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、召回；拒不停止生產(chǎn)、拒不召回的，沒(méi)收其違法所得、違法乳制品和相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照。
第五十七條 乳制品銷(xiāo)售者違反本條例第四十二條的規(guī)定，對(duì)不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的乳制品，不停止銷(xiāo)售、不追回的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售、追回；拒不停止銷(xiāo)售、拒不追回的，沒(méi)收其違法所得、違法乳制品和相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照。
第五十八條 違反本條例規(guī)定，在嬰幼兒奶粉生產(chǎn)過(guò)程中，加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的，或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售的嬰幼兒奶粉營(yíng)養(yǎng)成分不足、不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依照本條例規(guī)定，從重處罰。
第五十九條 奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者在發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故后未報(bào)告、處置的，由畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的， 由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法收購(gòu)的生鮮乳和相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施等物品，并處違法乳品貨值金額5倍以上10倍以下罰款；有許可證照的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照：
(一)未取得生鮮乳收購(gòu)許可證收購(gòu)生鮮乳的；
(二)生鮮乳收購(gòu)站取得生鮮乳收購(gòu)許可證后，不再符合許可條件繼續(xù)從事生鮮乳收購(gòu)的；
(三)生鮮乳收購(gòu)站收購(gòu)本條例第二十四條規(guī)定禁止收購(gòu)的生鮮乳的。
第六十一條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者未取得許可證，或者取得許可證后不按照法定條件、法定要求從事生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第六十二條 畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)，不履行本條例規(guī)定職責(zé)、造成后果的，或者、有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第六十三條 草原牧區(qū)放牧飼養(yǎng)的奶畜所產(chǎn)的生鮮乳收購(gòu)辦法，由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例另行制定。
第六十四條 本條例自公布之日起施行。
（新華社北京訊，10月10日《人民日?qǐng)?bào)》）
第一條為了加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保證乳品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。
第二條本條例所稱(chēng)乳品，是指生鮮乳和乳制品。
乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理適用本條例；法律對(duì)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者對(duì)其生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的乳品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，是乳品質(zhì)量安全的第一責(zé)任者。
第四條縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)依照職權(quán)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作。
第五條發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時(shí)報(bào)告、處理；造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，對(duì)有關(guān)人民政府、有關(guān)部門(mén)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。
第六條生鮮乳和乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)組織制定，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)組織修訂。
乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括乳品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求，通用的乳品檢驗(yàn)方法與規(guī)程，與乳品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，以及其他需要制定為乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
制定嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮嬰幼兒身體特點(diǎn)和生長(zhǎng)發(fā)育需要，保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理信息等，對(duì)發(fā)現(xiàn)添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，立即組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和監(jiān)督措施。
第七條禁止在生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中添加任何物質(zhì)。
禁止在乳制品生產(chǎn)過(guò)程中添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
第八條國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)、商務(wù)部門(mén)，制定全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，完善服務(wù)體系，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)奶畜養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)安排生鮮乳的生產(chǎn)、收購(gòu)布局。
第九條有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第二章奶畜養(yǎng)殖
第十條國(guó)家采取有效措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持奶畜養(yǎng)殖者提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排支持奶業(yè)發(fā)展資金，并鼓勵(lì)對(duì)奶畜養(yǎng)殖者、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社等給予信貸支持。
國(guó)家建立奶畜政策性保險(xiǎn)制度，對(duì)參保奶畜養(yǎng)殖者給予保費(fèi)補(bǔ)助。
第十一條畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向奶畜養(yǎng)殖者提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)。
國(guó)家鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為奶畜養(yǎng)殖者提供所需的服務(wù)。
第十二條設(shè)立奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合所在地人民政府確定的本行政區(qū)域奶畜養(yǎng)殖規(guī)模；
（二）有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所和配套設(shè)施；
（三）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；
（四）具備法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定的防疫條件；
（五）有對(duì)奶畜糞便、廢水和其他固體廢物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無(wú)害化處理設(shè)施；
（六）有生鮮乳生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸管理制度；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱(chēng)、養(yǎng)殖地址、奶畜品種和養(yǎng)殖規(guī)模向養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)備案。
第十三條奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容：
（一）奶畜的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來(lái)源和進(jìn)出場(chǎng)日期；
（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源、名稱(chēng)、使用對(duì)象、時(shí)間和用量；
（三）檢疫、免疫、消毒情況；
（四）奶畜發(fā)病、死亡和無(wú)害化處理情況；
（五）生鮮乳生產(chǎn)、檢測(cè)、銷(xiāo)售情況；
（六）國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定的其他內(nèi)容。
奶畜養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)逐步建立養(yǎng)殖檔案。
第十四條從事奶畜養(yǎng)殖，不得使用國(guó)家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對(duì)動(dòng)物和人體具有直接或者潛在危害的物質(zhì)。
禁止銷(xiāo)售在規(guī)定用藥期和休藥期內(nèi)的奶畜產(chǎn)的生鮮乳。
第十五條奶畜養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)確保奶畜符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，并確保奶畜接受強(qiáng)制免疫。
動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)奶畜的健康情況進(jìn)行定期檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即隔離、治療或者做無(wú)害化處理。
第十六條奶畜養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)做好奶畜和養(yǎng)殖場(chǎng)所的動(dòng)物防疫工作，發(fā)現(xiàn)奶畜染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，停止生鮮乳生產(chǎn)，并采取隔離等控制措施，防止疫病擴(kuò)散。
奶畜養(yǎng)殖者對(duì)奶畜養(yǎng)殖過(guò)程中的排泄物、廢棄物應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)、處理。
第十七條奶畜養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)制定的生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。直接從事擠奶工作的人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明。
奶畜養(yǎng)殖者對(duì)擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存設(shè)施等應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、消毒，避免對(duì)生鮮乳造成污染。
第十八條生鮮乳應(yīng)當(dāng)冷藏。超過(guò)2小時(shí)未冷藏的生鮮乳，不得銷(xiāo)售。
第三章生鮮乳收購(gòu)
第十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘捶植记闆r，按照方便奶畜養(yǎng)殖者、促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖的原則，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。必要時(shí)，可以實(shí)行生鮮乳集中定點(diǎn)收購(gòu)。
國(guó)家鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)劃布局，自行建設(shè)生鮮乳收購(gòu)站或者收購(gòu)原有生鮮乳收購(gòu)站。
第二十條生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社開(kāi)辦，并具備下列條件，取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)的生鮮乳收購(gòu)許可證：
（一）符合生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)規(guī)劃布局；
（二）有符合環(huán)保和衛(wèi)生要求的收購(gòu)場(chǎng)所；
（三）有與收奶量相適應(yīng)的冷卻、冷藏、保鮮設(shè)施和低溫運(yùn)輸設(shè)備；
（四）有與檢測(cè)項(xiàng)目相適應(yīng)的化驗(yàn)、計(jì)量、檢測(cè)儀器設(shè)備；
（五）有經(jīng)培訓(xùn)合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；
（六）有衛(wèi)生管理和質(zhì)量安全保障制度。
生鮮乳收購(gòu)許可證有效期2年；生鮮乳收購(gòu)站不再辦理工商登記。
禁止其他單位或者個(gè)人開(kāi)辦生鮮乳收購(gòu)站。禁止其他單位或者個(gè)人收購(gòu)生鮮乳。
國(guó)家對(duì)生鮮乳收購(gòu)站給予扶持和補(bǔ)貼，提高其機(jī)械化擠奶和生鮮乳冷藏運(yùn)輸能力。
第二十一條生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存運(yùn)輸設(shè)施等進(jìn)行清洗、消毒，避免對(duì)生鮮乳造成污染。
生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)按照乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收購(gòu)的生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)。檢測(cè)費(fèi)用不得向奶畜養(yǎng)殖者收取。
生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)保持生鮮乳的質(zhì)量。
第二十二條生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳收購(gòu)、銷(xiāo)售和檢測(cè)記錄。生鮮乳收購(gòu)、銷(xiāo)售和檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)包括畜主姓名、單次收購(gòu)量、生鮮乳檢測(cè)結(jié)果、銷(xiāo)售去向等內(nèi)容，并保存2年。
第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳價(jià)格的監(jiān)控和通報(bào)，及時(shí)市場(chǎng)供求信息和價(jià)格信息。必要時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府建立由價(jià)格、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)者、奶畜養(yǎng)殖者代表組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，確定生鮮易參考價(jià)格，供購(gòu)銷(xiāo)雙方簽訂合同時(shí)參考。
生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)制定并公布。
第二十四條禁止收購(gòu)下列生鮮乳：
（一）經(jīng)檢測(cè)不符合健康標(biāo)準(zhǔn)或者未經(jīng)檢疫合格的奶畜產(chǎn)的；
（二）奶畜產(chǎn)犢7日內(nèi)的初乳，但以初乳為原料從事乳制品生產(chǎn)的除外；
（三）在規(guī)定用藥期和休藥期內(nèi)的奶畜產(chǎn)的；
（四）其他不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。
對(duì)前款規(guī)定的生鮮乳，經(jīng)檢測(cè)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀或者采取其他無(wú)害化處理措施。
第二十五條貯存生鮮乳的容器，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在擠奶后2小時(shí)內(nèi)應(yīng)當(dāng)降溫至0－4℃。
生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明，并隨車(chē)攜帶生鮮接單。交接單應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳收購(gòu)站的名稱(chēng)、生鮮乳數(shù)量、交接時(shí)間，并由生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)手人、押運(yùn)員、司機(jī)、收奶員簽字。
生鮮接單一式兩份，分別由生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)者保存，保存時(shí)間2年。準(zhǔn)運(yùn)證明和交接單式樣由省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)制定。
第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)能力與監(jiān)測(cè)任務(wù)相適應(yīng)。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，制定并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生鮮乳進(jìn)行監(jiān)督抽查，并按照法定權(quán)限及時(shí)公布監(jiān)督抽查結(jié)果。
監(jiān)測(cè)抽查不得向被抽查人收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。
第四章乳制品生產(chǎn)
第二十八條從事乳制品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得所在地質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證：
（一）符合國(guó)家奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；
（二）廠房的選址和設(shè)計(jì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
（三）有與所生產(chǎn)的乳制品品種和數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)、包裝和檢測(cè)設(shè)備；
（四）有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員；
（五）有符合環(huán)保要求的廢水、廢氣、垃圾等污染物的處理設(shè)施；
（六）有經(jīng)培訓(xùn)合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)征求所在地工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)。
未取得食品生產(chǎn)許可證的任何單位和個(gè)人，不得從事乳制品生產(chǎn)。
第二十九條乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理制度，采取質(zhì)量安全管理措施，對(duì)乳制品生產(chǎn)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三十條乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求。國(guó)家鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高乳制品安全管理水平。生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。
對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)認(rèn)證，并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
第三十一條乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳進(jìn)貨查驗(yàn)制度，逐批檢測(cè)收購(gòu)的生鮮乳，如實(shí)記錄質(zhì)量檢測(cè)情況、供貨者的名稱(chēng)以及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并查驗(yàn)運(yùn)輸車(chē)輛生鮮接單。查驗(yàn)記錄和生鮮接單應(yīng)當(dāng)保存2年。乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得生鮮乳收購(gòu)許可證的單位和個(gè)人購(gòu)進(jìn)生鮮乳。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得購(gòu)進(jìn)獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)，或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)、致病性的寄生蟲(chóng)和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳。
第三十二條生產(chǎn)乳制品使用的生鮮乳、輔料、添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)的乳制品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)巴氏殺菌、高溫殺菌、超高溫殺菌或者其他有效方式殺菌。
生產(chǎn)發(fā)酵乳制品的菌種應(yīng)當(dāng)純良、無(wú)害，定期鑒定，防止雜菌污染。
生產(chǎn)嬰幼兒奶粉應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的物質(zhì)。
第三十三條乳制品的包裝應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，成分或者配料表，生產(chǎn)企業(yè)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，保質(zhì)期，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，貯存條件，所使用的食品添加劑的化學(xué)通用名稱(chēng)，食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，法律、行政法規(guī)或者乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。
使用奶粉、黃油、乳清粉等原料加工的液態(tài)奶，應(yīng)當(dāng)在包裝上注明；使用復(fù)原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“復(fù)原乳”字樣，并在產(chǎn)品配料中如實(shí)標(biāo)明復(fù)原乳所含原料及比例。
嬰幼兒奶粉標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量，詳細(xì)說(shuō)明使用方法和注意事項(xiàng)。
第三十四條出廠的乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)出廠的乳制品逐批檢驗(yàn)，并保存檢驗(yàn)報(bào)告，留取樣品。檢驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括乳制品的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和乳制品中使用的添加劑、穩(wěn)定劑以及酸奶中使用的菌種等；嬰幼兒奶粉在出廠前還應(yīng)當(dāng)檢測(cè)營(yíng)養(yǎng)成分。對(duì)檢驗(yàn)合格的乳制品應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)檢驗(yàn)合格證號(hào)；檢驗(yàn)不合格的不得出廠。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)保存2年。
第三十五條乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄銷(xiāo)售的乳制品名稱(chēng)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨者名稱(chēng)及其聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等。
第三十六條乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的乳制品不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全危險(xiǎn)或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長(zhǎng)發(fā)育的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)，告知銷(xiāo)售者、消費(fèi)者，召回已經(jīng)出廠、上市銷(xiāo)售的乳制品，并記錄召回情況。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)召回的乳制品應(yīng)當(dāng)采取銷(xiāo)毀、無(wú)害化處理等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。
第五章乳制品銷(xiāo)售
第三十七條從事乳制品銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，依法向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取有關(guān)證照。
第三十八條乳制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明乳制品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立乳制品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄乳制品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。從事乳制品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立乳制品銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的乳制品的品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬保存期限不得少于2年。
第三十九條乳制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持所銷(xiāo)售乳制品的質(zhì)量。
銷(xiāo)售需要低溫保存的乳制品的，應(yīng)當(dāng)配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施。
第四十條禁止購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售無(wú)質(zhì)量合格證明、無(wú)標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的乳制品。
禁止購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售過(guò)期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品。
第四十一條乳制品銷(xiāo)售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。
第四十二條對(duì)不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的乳制品，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售，追回已經(jīng)售出的乳制品，并記錄追回情況。
乳制品銷(xiāo)售者自行發(fā)現(xiàn)其銷(xiāo)售的乳制品有前款規(guī)定情況的，還應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地工商行政管理等有關(guān)部門(mén)，通知乳制品生產(chǎn)企業(yè)。
第四十三條乳制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供購(gòu)貨憑證，履行不合格乳制品的更換、退貨等義務(wù)。
乳制品銷(xiāo)售者依照前款規(guī)定履行更換、退貨等義務(wù)后，屬于乳制品生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商的責(zé)任的，銷(xiāo)售者可以向乳制品生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商追償。
第四十四條進(jìn)口的乳品應(yīng)當(dāng)按照乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；尚未制定乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照國(guó)家有關(guān)部門(mén)指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
第四十五條出口乳品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)保證其出口乳品符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。
第六章監(jiān)督檢查
第四十六條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)乳制品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查部門(mén)之間，監(jiān)督檢查部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)之間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。
畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展監(jiān)督抽查，并記錄監(jiān)督抽查的情況和處理結(jié)果。需要對(duì)乳品進(jìn)行抽樣檢查的，不得收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。
第四十七條畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)在依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使下列職權(quán)：
（一）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）向有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、檢驗(yàn)報(bào)告等資料；
（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；
（五）查封涉嫌違法從事乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第四十八條縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中，對(duì)不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全危險(xiǎn)或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的乳制品，責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)召回、銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售。
第四十九條縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中壓級(jí)壓價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)督檢查。
第五十條畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄，及時(shí)提供給中國(guó)人民銀行，由中國(guó)人民銀行納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
第五十一條省級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，公布乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)通報(bào)乳品質(zhì)量安全事故信息；乳品質(zhì)量安全重大事故信息由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)公布。
第五十二條有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
第五十三條任何單位和個(gè)人有權(quán)向畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)舉報(bào)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為。畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址和舉報(bào)電話(huà)；對(duì)接到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)完整地記錄、保存。
接到舉報(bào)的部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，對(duì)于實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門(mén)，有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。
第七章法律責(zé)任
第五十四條生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)在生鮮乳收購(gòu)、乳制品生產(chǎn)過(guò)程中，加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照；尚不構(gòu)成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)的乳品，以及相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照。
第五十五條生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳品，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照；尚不構(gòu)成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得、違法乳品和相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳品貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照。
第五十六條乳制品生產(chǎn)企業(yè)違反本條例第三十六條的規(guī)定，對(duì)不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的乳制品，不停止生產(chǎn)、不召回的，由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、召回；拒不停止生產(chǎn)、拒不召回的，沒(méi)收其違法所得、違法乳制品和相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照。
第五十七條乳制品銷(xiāo)售者違反本條例第四十二條的規(guī)定，對(duì)不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的乳制品，不停止銷(xiāo)售、不追回的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售、追回；拒不停止銷(xiāo)售、拒不追回的，沒(méi)收其違法所得、違法乳制品和相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照。
第五十八條違反本條例規(guī)定，在嬰幼兒奶粉生產(chǎn)過(guò)程中，加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的，或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售的嬰幼兒奶粉營(yíng)養(yǎng)成分不足、不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依照本條例規(guī)定，從重處罰。
第五十九條奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者在發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故后未報(bào)告、處置的，由畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法收購(gòu)的生鮮乳和相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施等物品，并處違法乳品貨值金額5倍以上10倍以下罰款；有許可證照的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證照：
（一）未取得生鮮乳收購(gòu)許可證收購(gòu)生鮮乳的；
（二）生鮮乳收購(gòu)站取得生鮮乳收購(gòu)許可證后，不再符合許可條件繼續(xù)從事生鮮乳收購(gòu)的；
（三）生鮮乳收購(gòu)站收購(gòu)本條例第二十四條規(guī)定禁止收購(gòu)的生鮮乳的。
第六十一條乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者未取得許可證，或者取得許可證后不按照法定條件、法定要求從事生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第六十二條畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)，不履行本條例規(guī)定職責(zé)、造成后果的，或者、有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
